Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Страхование России в историческом обзоре.
К выходу в свет монографии "Страховое законодательство России в исторической перспективе". В 2-х томах. Том 1. "Становление и развитие института". Том II. "Полное собрание правовых актов по страховому делу"
Становление и развитие русского страхового законода тельства проделало сравнительно длительный и сложный путь. Изучающий историю гражданского и финансового права может с определенностью отметить некоторые общие зако номерности и черты этого развития, знание которых может помочь в решении актуальных проблем и прогнозировании страхового дела в России. Проблемы, возникшие а процессе развития страхового дела и страхового законодательства, обус ловлены рядом причин, в том числе противоречивым ходом политических, социальных и экономических преобразований в стране в рассматриваемый исторический период.
Однако следует отметить недостаточность разработок эко номических, правовых, исторических и социальных аспек тов страхования, вследствие чего, на наш взгляд, не уделя ется должного внимания этим вопросам в современной юридической, экономической и исторической литературе.
В советский и постсоветский периоды изданы моногра фические работы по страхованию, имеющие важное значе ние для научной разработки проблем в области страхового права (В.И.Серебровский, В.К.Райхер, Л.А.Лунц, В.А.Му-син, В.Н.Яковлев, М.Я.Шиминова, С.П.Гришаев), но от ражающие с разной степенью полноты вопросы его станов ления и преобразования. Кроме того, правовые вопросы стра хования освещаются в учебниках по гражданскому и фи нансовому праву, в статьях многочисленных в настоящее время журналов. Однако специальных монографических ис следований, в которых освещались бы проблемы развития института страхования в исторической перспективе в столь объемном временном периоде существования нашего госу дарства, не проводилось.
В рамках этих проблем актуальна монография В.В.Дле-ничева, в которой автор исследует историю зарождения, становления и развития страхового дела в России в период с Х по конец XX в. Для того чтобы знать историческое пред шествование, определить исходный уровень, с которого началось отечественное страхование, лучше всего проана лизировать законодательство, нормативно-правовые доку менты всего исследуемого периода на фоне общих эконо мико-политических направлений развития России.
В работе использованы законодательные, нормативные и иные правовые акты, статистические данные, материалы архивов, диссертации, печатные работы как известных, так и малоизвестных ученых и практиков по вопросам страхова ния и истории финансов России. Результатом поисков доку ментов и печатных трудов стало издание автором совместно с Т.Д.Аленичевой шеститомной библиографической серии "Библиографические указатели. Финансы. Денежное обраще ние и кредит. Учет, анализ и аудит. 1800 — 1996 гг.".
Анализ используемых в работе современных материалов показывает повышенный в настоящее время интерес к про шлому России, к истории ее финансовой системы и зако нодательства, к истории становления и развития различных отраслей отечественных экономики и права. И в данном ис следовании автор старался показать историческую обуслов ленность страхового дела, что настоящее не изолировано от прошлого и в страховом деле.
Известно, что на Западе страховые системы и их право вые основы создавались на протяжении столетий и не испы тывали, подобно тому, как это было в России, столь корен-
ных реорганизаций. В то же время и у нас есть достаточно бога тый собственный опыт страхового дела. Не следует забывать и „о традициях страхования в дореволюционной России.
В России к 1914 г. уже сложилась многосубъектная стра ховая система, хотя и не полностью соответствовавшая ры ночной экономике. Первая мировая война прервала этот процесс, а Октябрьская революция положила конец самому существованию в стране прежней системы, и в совершенно новых общественно-политических и экономических усло виях начал зарождаться специфический, неизвестный до этого общественно-исторический тип страховой системы.
Уже за последние несколько лет нового российского пе риода начали складываться определенные страховые отно шения, и можно утверждать, что изучение отечественного опыта весьма полезно для их дальнейшего развития.
В предлагаемом исследовании содержится большой ис-торико-правовой материал, относящийся к истории страхо вания, к его правовым нормам, институтам и идеям, сло жившимся на территории Древней Руси, Московского го сударства, Российской империи, РСФСР, СССР и России. Исторически развившиеся правовые формы разнообразны — от правового обычая до различных видов законодатель ных актов. Важную роль при этом играла судебная практи ка, а также нормотворческая деятельность разного рода го сударственных органов, учреждений и других образований.
Автор в результате исследования выделил несколько наи более важных этапов в становлении страхового законода тельства в исторических рамках развития российской госу дарственности и права. На первом этапе (Древняя Русь) происходит зарождение отечественного страхового права, намечаются его основные институты. Формирование обще русского права и отчасти страхового законодательства осу ществляется на втором этапе (Московское государство) рос сийской истории. Третий период (империя) отмечен стрем лением к созданию системы права. На этом этапе формиру ются отдельные правовые ыырыылыы(ыычыстыысыы,ыстыыхоыания) и юридическая техника, отрабатываются основные приемы оформления правового материала, формируются механиз мы правотворчества и правоприменения.
Четвертый период развития страхового права — новей шая история: создание, развитие и "заторможенность" со ветской страховой правовой системы, обладающей специ фическими чертами и, вместе с тем, допускавшей заим ствования у мировой и российской правовой традиции. Ис следование заканчивается пятым, современным российским периодом, когда происходит качественная перестройка всех правовых структур, институтов и принципов.
Автор в своем исследовании вводит читателя в круг раз нообразных юридических фактов, имевших место на всем протяжении нашей государственно-правовой истории, в процесс формирования страховых идей и представлений. В монографии проанализированы различные исторические, теоретические и практические вопросы страхового дела. В ре зультате проведенного исследования автором сформулирован ряд положений и выводов по дискуссионным вопросам стра ховой доктрины, в том числе таким, как понятие страхова ния, о месте института страхования в системе права, перио дизации этапов развития отечественного страхового дела. В то же время автор предупреждает современного читате-
47
ля, что и правовая реальность, и правовое мышление про шлого были совершенно иными, чем то, что мы имеем те перь. Поэтому он избегал собственных оценочных суждений по проблемам истории страхового дела и права, стараясь ограничиться позитивным изложением.
Во втором томе монографии "Страховое законодатель ство России. Полное собрание правовых актов по страховому делу", только что выпущенном в свет, приведен практически полный перечень правовых актов в области отечественного стра хования со времени издания "Русской Правды" и до 1998 г.
Издание содержит более 5 тыс. наименований правовых актов, изданных в Руси, дореволюционной России, СССР и Российской Федерации, и является первым сводным хро нологическим собранием юридических документов по стра ховому делу, включая социальное страхование и социаль ное обеспечение, и представляющим полную картину исто рического развития отечественного страхового права.
Это издание является продолжением первого тома мо нографии, содержащего исследование процессов зарожде ния, становления и развития отечественного страхового права на основе анализа содержания законодательных и иных пра вовых актов, включенных в этот указатель.
Автор поставил себе задачу впервые в юридической практике дать систематизацию отечественного страхового за конодательства с Х в. по 1997 г. включительно, приведя раз личные законоположения, относящиеся к страховому делу, в целостную юридическую систему. Исходя из этого, сфор мирован хронологический указатель законодательных и иных правовых материалов по всему периоду становления и раз вития страхового дела в России.
Попыток систематизации страхового законодательства в дореволюционной России автором практически не обнару жено, хотя отдельные сборники законодательных и норма тивных материалов по конкретным видам страхования и определенным периодам издавались в различные годы в России. Однако все они были недостаточно полные и охва тывали ограниченные периоды.
Во второй том вошли законодательные и нормативно-правовые акты, как непосредственно касающиеся института страхования, так и акты более общего характера, но имею щие косвенное отношение к организации страхового дела в России. Все документы расположены в хронологическом по рядке, в зависимости от одного из трех периодов истории нашей страны: Российская Империя (по ноябрь 1917 г.), РСФСР — СССР (ноябрь 1917 — декабрь 1991 г.) и Рос сийская Федерация (декабрь 1991 — февраль 1998 г.).
В книгу вошли, за единичными исключениями, все за конодательные, нормативные и другие правовые акты за указанные Периоды, без разделения на отрасли, подотрасли и виды страхования и т.д.
Автор включил в перечень все доступные нормативно-правовые документы в области социального страхования и обеспечения, а также отдельные, наиболее важные законо дательные и нормативные акты некоторых субъектов Феде рации (по последнему разделу), регулирующие страховую сферу на ограниченной территории Российской Федерации.
Исследователем просмотрены практически все офици альные и отдельные сборники законодательных актов иссле дуемого периода, в частности:
Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. С 1649 по 12 декабря 1825 г. Т.1-45. — СПб., 1830.
Полное собрание законов Российской Империи. Собра ние второе. С 12 декабря 1825 г. по 28 февраля 1881 г. T.I—55. (133 т.) - Спб, 1830-1884.
Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Со дня восшествия на престол Александра Александро вичччччччччччччччччччччччччччччччччт.) - Спб., 1885-1916.
Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем сенате... В 144 т.—- Спб., 1863-1917.
Собрание гражданских законов губерний Царства Польского. — Спб., 1870.
Сборник постановлений Великого Княжества Финлянд ского... — Гельсингфорс, 1861—1899.
Сборник указов и постановлений Временного Прави тельства. Вып.1— 2. - Пг., 1917.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крес тьянского правительства.
Декреты Советской власти XIII. — М., 1957-1989. Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социа листических Республик. 1938—1988 г.
Сборник законов СССР и Указов Президиума Верхов ного Совета СССР. 1938-1975.
Собрание действующего законодательства СССР. В 61 т. - М.: Известия, 1973-1979.
Систематическое собрание действующего законодатель ства РСФСР. В 20 т.—М.: Советская Россия, 1977-1983. Свод законов СССР. В II т. Свод законов РСФСР. В 9 т.
Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам. — М., 1925—1949, 1958-1962.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Вер ховного Совета РСФСР. 1990-1992 гг.
Собрание Актов Президента и Правительства Российс кой Федерации. 1991-1997.
Ведомости Федерального Собрания Российской Федера ции. 1993-1997.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994-1997. Российское законодательство X—XX в. — М.: Юридичес кая литература, 1984—1994.
Кроме законодательного материала дореволюционного, советского и современного российского периодов автором был использован и инструктивный материал отдельных ве домств, издававших директивные указания общего характе ра, обязательные для всех страховых учреждений. Кроме того, автором были просмотрены книжные и периодические из дания, помещенные в: "Библиографическом указателе ли тературы по страховому делу. 1800-1996" (Аленичев В.В., Аленичева Т.Д. - М.: ЮКИС, 1987. - 232 с.) и "Библио графическом указателе финансово-юридической библиогра фии. 1700—1996 гг." (Аленичев В.В., Аленичева Т.Д. ~ М.: ЮКИС, 1997. - 224 с.).
Даже общий взгляд на содержащиеся в Указателе право вые акты позволяет утверждать, что они наглядно и четко отражают этапы становления и развития отечественного стра хового права и страхового дела, порядок их рассмотрения и утверждения и в совокупности создают историографичес кую правовую базу для различных юридических, экономи ческих и исторических исследований.
Практически все нормативные акты приводятся в редак ционных формулировках в полном соответствии с приня тым в различное время порядком их утверждения. Это дает возможность определить источники страхового права и, в зависимости от их юридической значимости, уровень их принятия (утверждения). В большинстве случаев автор при водит законодательный или литературный источник к пра вовому акту с его библиографическим описанием.
Собрание правовых актов по страховому делу за столь боль шой времецной период стало первым печатным изданием в этой области и, возможно, при выполнении этой сложной работы не обошлось без некоторых пробелов и упущений.
Изданная первая книга монографии, как и вторая, на ходящаяся в производстве, представляет интерес для пре подавателей, аспирантов и студентов финансовых и юриди ческих ВУЗов, а также для интересующихся историей оте чественной финансовой и правовой науки.
В заключение отметим, что хронологический указатель "Страховое законодательство России. Х в. — 1997 г.", поме щенный во второй том монографии, внесен в Государствен ный регистр баз данных Комитета при Президенте Россий ской Федерации по политике информатизации — регистра ционное свидетельство № 2102 от 26 мая 1997 г. — зарегис трирован за № 0229702435 и является правовой информационной базой по отечественному страхованию.