У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Понятие и предмет КПЗС.html

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-01-17

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 3.2.2025

1. Понятие и предмет КПЗС.

В правоведении конст. (гос-ное) право рассматривается в 3-х аспектах: 1.КП как отрасль права конкретного гос-ва; 2.КП как наука; 3.КП как учебная дисциплина.

1. как отрасль права: предмет, метод.

Предметом КП являются общ-ные отношения, ктрые образуют основу всего устройства общ-ва и госу-ва и непосредственно связаны с осуществлением публичной власти (прежде всего гос. власти). Эти отношения м. разделить на 2 большие группы: 1) отношения м/у человеком, общ-вом и гос-вом; 2) основополагающие отношения, определяющие устройство гос-ва и его функционирование.

Доп. критерием отграничения КП от др. отраслей права явл. метод правового регулирования–совокупность приёмов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы: 1. метод обязывания (платить налоги); 2. метод запрета (не допускается ограничения по расе, полу…); метод дозволения (правонаделительный) метод (право на жизнь).

В целом конст-но-правовой метод регулирования общ-ных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общ-ных отношений, ктрые попадают под воздействие норм КП.

КПЗС – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в общ-ве и гос-ве, основы общ-ного строя, основы организации деят-ти системы органов публичной власти.

2) КП как наука

Наука КП – это наука, изучающая КП как отрасль.

Науку КП учёные подразделяют на след. научные дисциплины:

  •  КП конкретной страны, ктрая представляет собой область знаний, содержащих систематизацию и интерпретацию конст.но-правовых норм, институтов и практики их реализации;
  •  сравнительное КП –знания о конст.но-правовых нормах, институтах и практики их реализации с целью выявления общего и особенного;
  •  общее КП –общая теория КП;
  •  история КП – научная дисциплина, ктрая специализируется на исследовании эволюции К., конст.но-правовых институтов и представлении о них.

2. Понятие “народ” в конституционно-правовой науке.

В науке КП под понятием народ обычно понимается всё население данного гос-ва, образующее единую соц.но-эконом.кую и полит. общность, не зависимо от деления на к.-л. нац-ные общности. Нация–это нац-ная культурная общность, ктрая м.б. не связана с терр-рией к.-л. гос-ва.

С демографических, этнографических, социолог-ких и иных позиций понятие “народ” имеет и другие хар-ки, однако в КП оно, по определению, связано с гос. организацией общ-ва, суверенитетом, формированием гос. структур, гражд-вом (народ, как “все граждане”, имеющие равную правовую связь с гос-вом и подчиняющиеся единой системе гос. законов). С позиций КП народ — более широкое понятие, чем “нация”, понимаемая как общность большой группы людей на этнической основе. Даже в гос-вах, где подавляющее большинство народа состоит из граждан одной нации, имеются, как правило, нац-ные меньшинства, не говоря уже о том, что многие гос-ва многонациональны.

3. Источники КПЗС.

Источники –это внешняя форма выражения правовых норм. В совр. правовой доктрине в систему источников вкл-ют:

  1.  НПА (документ, процедура принятия, юр. сила);
  2.  суд.прецеденты;
  3.  правовые обычаи;
  4.  м/ународные и внутригос-ные договоры

и иные источники.

Важнейшим источником КП является НПА, а именно закон, т.е. изданный в установленном порядке акт верховной власти гос-ва, ктрый содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важные общ-ные отношения и ктрый обладает высшей юр.силой.

В странах общего права (англо-саксонская система права) закон рассматривается в 2х значениях:

  1.  в узком смысле–всегда акт, ктрый принимается Парламентом;
  2.  в широком смысле закон – это любая норма писаного или неписаного права, подлежащая суд. защите. В этом случае закон утрачивает особые признаки, ктрые присущи только ему и отождествляются с таким понятием как зак-ство.

В странах континентального права (романо-германская система права) преобладает концепция закона, принятая исключительно Парламентом.

В систему НПА входят, прежде всего, законы, ктрые могут различаться м/у собой по опред-ным критериям:

  1.  по юр. силе:
  2.  К-ция,
  3.  Конст-ные законы

– это закон, ктрый, как правило, носит изменения и дополнения в К., принимается в особом, усложнённом, порядке и обладает той же юр. силой, что и сама К.;

  1.  органические законы

– это закон, ктрый принимается по прямому предписанию К. в порядке, ктрый отличается от порядка принятия конституционных законов;

  1.  обычные законы

– регулируют разнообразные виды общ-ных отношений, ктрые составляют предмет КП

  1.  чрезвычайные (специальные) законы

– это законы, ктрые принимаются Парламентом, но обладают большей юр. силой, иногда даже выше, чем К.

  1.  по территории действия:
  2.  общенациональные – на всей территории гос-ва
  3.  локальные
  •  законы, ктрые принимаются нац-ным Парламентом, но действие распространяется только на определённой территории;
  •  законы, ктрые принимаются представительными органами S’а федерации (закон штата Техас, закон Томской области);
  •  местные законы, ктрые принимаются представительными органами автономных образований унитарных гос-ств (Италия, Испания).
  1.  по хар-ру содержащихся правовых норм выделяют:
  2.  законы-правила;
  3.  законы-принципы (законы-рамки);
  4.  программные законы;
  5.  кодексы;
  6.  по способу принятия:
  7.  Парламентом;
  8.  постоянно действующим коллегиальным органом гос. власти;
  9.  военным советом;
  10.  на референдуме.

НПА органов исп. власти–это акты, ктрые м. издаваться по установленной процедуре:

  1.  Главой гос-ва,
  2.  Прав-вом
  3.  министерством и руководителями ведомств,
  4.  независимыми, но состоящими из госслужащих комиссий (это акты, ктрые имеют подзаконный хар-р).

Конст-ный обычай –норма, ктрая регулирует общ-ные отношения, связанные с осуществлением гос. власти, ктрая складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений и м.б. прямо или косвенно санкционировано гос-вом.

Конституционалисты выделяют 4 условия для признания конст. обычая:

  1.  повторение соотв-ющего правила в течение длительного времени;
  2.  постоянство правила;
  3.  определённость правила;
  4.  консенсус заинтересованных сторон, прежде всего Конст-ных органов, по вопросу о юр. природе данного правила.

Конст-ные обычаи имеют 2 разновидности:

  1.  конст-ные соглашения – обычаи, ктрые складываются в практической деят-ти конст-ного механизма на основе конст-ных положений;
  2.  традиционный правовой обычай, ктрый складывается вне рамок конст-ного механизма и санкционируется гос-вом.

Суд. прецедент –это решение суда по определённому вопросу, ктрое признается обязат-ным при рассмотрении к последующим аналогичным делам.

Договоры –это соглашение гос-ств, гос. образований, их органов по вопросам их взаимоотношений.

В наст. вр. выделяют 4 вида договоров:

  1.  договоры, заключаемые ранее независимыми гос-вами об образовании нового федеративного гос-ва;
  2.  договоры, заключаемые федерацией и S’ами федераций (напр., по вопросам разграничения компетенции);
  3.  договоры м/у высшими органами унитарных гос-ств;
  4.  м/ународные договоры (договор о Европейском союзе от 07.02.1992 г.).

Специфические источники КП:

  1.  в мусульманских странах–действие религиозных норм: Коран, Сунна и т.д.;
  2.  программные документы правящих партий (в Алжире, Ереване);
  3.  общие принципы права (Папуа Новая Гвинея);
  4.  общие принципы справедливости и правовой доктрины (страны тропической Африки).

4. Конституционные кризисы и способы их преодоления в зарубежных странах.

Конст-ный кризис–наиболее острая форма противоречий, сложившихся в конст.ной полит. системе, создающая угрозу самому ее существованию. К.Кр. представляет собой всеобщую дестабилизацию конст-ной системы гос-ва, чрезвычайно острую форму обнаружения противоречий, пронизывающих эконом-кую, полит-кую, духовную сферы общ-ва. Наблюдается сильный разрыв, дисбаланс фактической и юр-кой К., что создает невозможность нормального функционирования конст-ной системы без радикальных изменений и обновления всех ее институций.

Выходом явл. создание новой конст-ной системы, основой ктрой должна стать обновленная К., способная привести в соответствие юр-кую и фактическую К-ции, т.е. должный (установленный действующей К-цией) и реальный конст-ный порядок, прекратить разрушение всего общества (н-р, РФ 1993г.; выборы на Украине).

5. Понятие и сущность полит. партий зарубежных стран.

С юр. точки зрения полит. партия –добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к опред-ной группировке общ-ва, созданная на основе общности полит. убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профес-ных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении полит. воли народа и в борьбе за гос. власть, давлении на нее мирными, конст-ными ср-вами. Цели партии полит-кие, главная –прийти к власти в стране.

Хар-ные черты партии:

1.наличие собственной полит. программы (идеология, установление конкретного пути и методов решения соц. проблем, переустройства общ-ва).

2.осуществление организационной деят-сти по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в ОГВ.

3.правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя отв-сть за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.

В подавляющем большинстве гос-ств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего (нередко - устному

В нектрх странах партию м. не регистрировать (добровольная регистрация), в др. она подлежит обязат-ной гос. регистрации, но всегда для того, чтобы стать юр. лицом, партия д.б. зарегистрирована уполномоченными на то законом органом гос-ва, т.е. д.б. включена в реестр (регистр) –особый список полит. партий. В нктрх странах (н-р, в Тунисе) партия м. действовать только после регистрации.

Классификация партий:

  1.  консервативные партии (н-р, Консерв. партия в GB, Народная партия в Испании);
  2.  клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.);
  3.  либеральные партии (Либеральная партия в GB, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу эконом. деят-сти, невмешательство гос-ва в общ-ную жизнь;
  4.  реформистские партии, ктрые выступают под лозунгами нац. социализма, за соц-ную справедливость при сохранении частной собств-сти (социал-демократические партии в Европе, Индийский нац. конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике и др.);
  5.  радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общ-ва с применением, как правило, насильственных мер. С крушением тоталитарных систем такие партии распались.

Типы партийных систем ЗС:

1.многопартийная система (Италия – проблемы, кризис).

2.многопартийная система с 1 доминирующей партией (Мексика – институционно-революционная).

3.двухпартийная система (США –реально ведут борьбу за власть, Колумбия –искусственная 2 партия).

4.однопартийная система – тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

5. "беспартийная система"–в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы–муссульманской общины "правоверных", хотя фактич-ки в нектрх из них действуют подпольные полит. организации.

6. Формирование КП как самостоятельной отрасли юр. науки.

Наука КП сложилась как самостоятельная дисциплина во II половине 19в., а во весь голос заявила о себе только в 20в. Наука КП–наука, изучающая КП как отрасль. Науку КП учёные подразделяют на след. научные дисциплины:

1.КП конкретной страны, ктрая представляет собой область знаний, содержащих систематизацию и интерпретацию конст.но-правовых норм, институтов и практики их реализации;

2.сравнительное КП–знания о конст.но-правовых нормах, институтах и практики их реализации с целью выявления общего и особенного;

3.общее КП–общая теория КП;

4.история КП–научная дисциплина, ктрая специализируется на исследовании эволюции К., конст.но-правовых институтов и представлении о них.

Предмет КП –общ-ные отношения, ктрые образуют основу всего устройства общ-ва и гос-ва и непосредственно связаны с осуществлением публичной власти (прежде всего гос.власти). Эти отношения м. разделить на 2 большие группы: 1.отношения м/у человеком, общ-вом и гос-вом; 2.основополагающие отношения, определяющие устройство гос-ва и его функционирование. Методы: 1.обязывания (платить налоги); 2.запрета (не допускается ограничения по расе, полу…); 3.дозволения (правонаделительный метод) (право на жизнь).

КПЗС – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение чел-ка в общ-ве и гос-ве, основы общ-ного строя, основы организации деят-сти системы органов публичной власти.

Полит. философия 18в., и прежде всего труды Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк, Д. Дидро, Т. Джефферсон и др. послужили платформой для становления и развития КП. Именно в этих трудах сформулированы многие принципы, восприятие и развитие ктрх позволило создать в конечном итоге развернутую конст.но-правовую доктрину, ставшую не только самостоятельной, но и ведущей отраслью юриспруденции. Речь идет о таких принципах, как народный суверенитет, разделение властей, верховенство К., неотчуждаемость основных прав и т.п. Полит. философия просветительства была направлена на необходимость преобразования существовавшего гос-ва, его институтов и методов правления; наука КП формировалась исходя из объективной потребности юр. оформления и закрепления новой, уже реально возникшей системы полит. отношений и институтов буржуазного общ-ва. Отсюда и существенные различия м/у 1ой и 2ой, хотя общей для них оставалась исходная установка: "заменить правление людей правлением закона". Становление науки КП определялось ее практико-прикладной ф-цией: изложение и систематизация всевозрастающего потока норм гос. права, выработка требуемых практикой новых юр. понятий, конструкций, технологий (н-р, избират. систем, зак-ной техники, зак-ной процедуры и т. п.).

7. Понятие и сущность Конституций зарубежных стран.

Термин "К." (от лат. установление, построение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка "основной закон", которая теперь используется как аналог термина "К.". В совр. науке термин "К." употребляется в 2х осн. значениях: К. фактическая и К. юр-кая. Фактическая–реально существующие основы общ.но-полит.кого строя, действительное положение личности в той или иной стране. Юр-кая–документ, Осн-ой закон (несколько осн-ых законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юр. силу и особый объет, т.е. регулирующий в большем или меньшем объеме основы соц.но-эконом.кого строя, полит. системы, правового статуса личности, духовной жизни общ-ва. В ряде стран К. –совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная, К.). Название каждому из них обычно дается в соотв. с предметом регулирования: Форма правления 1974г., Акт о престолонаследии 1810г., законы о Кнессете (парламенте), о земле, об армии, о судоустройстве и др. –в Израиле. Неконсолидированные К. действуют в Австрии (несколько конст-ных актов), в Канаде (≈20 актов с 1774г.), в своеобразной форме во Франции и др. странах. В редких случаях К.–совокупность законов, суд. прецедентов и неписаных конст-ных обычаев (GB, Новая Зеландия) –это комбинированная конституция. В мусульманских странах – религиозные источники( Коран). В некоторых странах Коран являя. частью "конст.ного блока", будучи поставлен над К. и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Представители разных юр. школ по-разному хар-зуют сущность К. Школа естественного права–общественный договор, нормативисты–высшую, основную норму, институционалисты –статут не только гос-ва, но и корпоративной организации общ-ва в целом, марксизм-ленинизм–продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.

8. Основные черты Конституций зарубежных стран.

В наст. вр. насчитывается ˃100 действующих К-ций. Многие из них приняты более 100 лет назад. Однако большинство К-ций появилось после II мир. войны. Каждая из них обладает индивидуальными специфическими чертами (в них нашли отражение соц-ные, нац-ные, полит-кие, историч-кие, религиозные и иные особенности соотв-ющих стран) . В то же время К-циям присущи нектрые общие, совпадающие черты:

1.провозглашают лозунг народного суверенитета (в этом отношении едины как старые, так и новые К-ции);

2.закрепляют институт частной собств-сти;

3.воспроизводят и закрепляют основные принципы разделения властей;

4.устанавливают и закрепляют форму правления–республику или монархию;

5.устанавливают и закрепляют форму гос.устройства –унитаризм или федерацию (в самом тексте К м. отсутствовать прямые предписания об этом);

6.провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных;

7.определяют принципы организации системы высших ОГВ и порядок деят-сти составляющих ее подсистем (в их число входят глава гос-ва, прав-во, парламент , а в нектрх странах и высший орган конст-ного надзора);

8. определяют отношения гос-ва к экономике –гос-во с рыночной экономикой, с плановой экономикой, с экономикой смешанного типа.

Круг вопросов, регулируемых К-циями, различен. При этом старые К. (США, Норвегия, Бельгия, Аргентина, Люксембург) обычно более суммарны. Так, К. США содержит в себе лишь общие принципы организации центральной гос. власти и распределения компетенции м/у Союзом и штатами. К-ции, принятые после II мир. войны, как правило, более детальны.

9. Конституционное развитие современных зарубежных стран.

В конст-ном развитии м. выделить 4 основных этапа:

  1.  период с конца 18в. до окончания I мир. Войны (1918 г);
  2.  период м/у двумя мир. войнами 1918-1945 гг.;
  3.  окончание II мировой войны–конец 80-х гг.;
  4.  конец 80-90-х гг.–до наст. времени.

I этап. Период становления и утверждения буржуазного общ-ва в передовых странах Европы и Америки. Первая писаная К. США 1787г., К. Франции 1791г. и К. Польши 1791г.

Особ-сти:

1.  в основе К. закрепляет либеральную Концепцию как зак-ного акта, ктрый максимально призван ограничить вмешат-во гос-ва в жизнь гражд. общ-ва и отдельного индивида. Исходя из этого, основное содержание К. сводилось к нормам, регулирующим организацию гос. власти и правовое положение личности;

2. организация гос. власти строилась в соотв. с принципом разделения властей в 2х осн. вариантах: жёсткий вариант (США) и более мягкий вариант (Континентальная система – страны Европы);

3. правовой статус личности: в институте прав и свобод, ктрые признаются и защищаются К-цией получила реализацию идея о естественных правах, ктрые принадлежат человеку от рождения. Н-р, К. Японии 1889г., К. Ирана 1906г., К. Китая 1912 г., Либерия 1847 г.

II этап. На данном этапе конст-ного развития имелись след. особ-сти:

  1.  высокая степень активности конст-ного правотворчества;
  2.  демократизация полит. режимов в тех странах, ктрые уже имели К., так и в странах, ктрые не имели;
  3.  либеральная концепция К. не претерпела какие-либо сущест-ных изменений и конст-ные принципы приобретают новое кач-во, получают развитие общечеловеческие ценности, имеющие универсальный хар-р;

Н-р, Веймарская К. 1919г., К. Чехословакии 1920г., ФЗ Австрии 1920г., К. Испании 1931г.,  К. Ирландии 1937г., К. Мексики 1927г.

III этап. Окончание II мир. войны–конец 80-х гг.

Особ-сти:

  1.  сохраняется Западная концепция К., ктрая сложилась на предыдущих этапах. К. Японии 1946г., К. Италии 1947г., Осн. закон Германии 1949г., К. Франции 1946г. и 1958г., К. Испании 1978г.;
  2.  социалистическая модель К.;
  3.  новая конст-ная модель, ктрая получает воплощение в развивающихся странах, К. Алжира 1976г., К. Танзании 1965г., К. Эфиопии 1987г.

IV этап. Современный этап, хар-зуется тем, что в большинстве стран Европы происходят демократические преобразования. Н-р, К. РФ 1993, К. Казахстана 1995 г., К. Украины 1996 г.

10. Институт конституционного судопроизводства зарубежных стран.

Понятие конст. контроля и конст.надзора. В юр. лит-ре нет единой точки зрения о соотношении этих понятий, но есть 2 подхода:

  1.  контроль–такая система отношений м/у органами публичной власти, при ктрой контролирующий орган м. отменять акты подконтрольного органа. надзор–такая система отношений, при ктрой надзорный орган м. обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и вправе только приостановить действие его акта.
  2.  контроль–проверка деят-сти подконтрольного органа на основе обращения уполномоченного S’а. надзор–постоянное наблюдение за деят-стью поднадзорного органа, это осн-ая цель деят-сти.

Виды конст. контроля:

  1.  по времени осуществления: 1)предварительный–осущ-ется до момента вступления его в силу; 2)последующий–осущ-ется на вступившие в силу и опубликованные НПА.
  2.  по органам, ктрые осуществляют контроль: 1)внутренний–осуществляется тем органом, ктрый принимает данный акт; 2)внешний–осуществляется иным органом чем внутренний;
  3.  по форме или по способу проведения: 1)абстрактный–применяется при рассмотрении конституц-ности НПА вне связи с его конкретным применением (н-р, Германия); 2)конкретный–возникает в связи с применением норм. акта конкретным обстоят-вам;
  4.  по содержанию: 1)формальный–допускается только проверка правильности процедуры принятия и издания соотв-ющего норм. Акта; 2)материальный–осуществляется сопоставление содержания НПА положениям К.;
  5.  по обязательности: 1)факультативный–рассмотрение вопроса в органе конст. контроля связано с инициативой уполномоченного заинтересованного S’а; 2)обязат-ный–нормативный акт подлежит проверке с точки зрения его конституц-ности независимо от чьей-либо воли (Н-р, Франция–Конст-ный совет);
  6.  по правовым последствиям: 1)консультативный–решение органа конст. контроля обладает только моральной, но не юр. силой; 2)постановляющий–решение имеет общеобязат-ную силу и распространяется на всей терр-рии гос-ва.

Модели конст. контроля. В наст. вр. в ЗС выделяют 4 модели конст. контроля: 1.американская, 2.европейская (австрийская/континентальная), 3.французская, 4.модель, ктрая сущ-ет в мусульманских странах.

Общая хар-ка американской модели. В Европе данная модель сущ-ет в Дании, Норвегии, Швеции, в Азии–в Израиле, Индии, Японии, в Африке–Камерун, Кения, в Америке–в Аргентине, США, Канаде и т.д.

Хар-ка: 1.конст-ность актов при этой модели проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (уг-ное, гражд-кое, админ-ное право и т.д.); 2.вопрос о конституц-ности НПА м. возникнуть после того, когда эти акты опубликованы и вступили в силу; 3.если норм. акт будет признан неконст-ным, то он теряет юр.силу, однако, отменить данный закон может только Парламент.

Европейская модель. Данная модель сущ-ет в Австрии, Германии, Ираке, Турции, Египте. Сущ-ет 2 разновидности: либо Высший суд, либо Конст-ная палата. Особ-сти: 1.конст. контроль осущ-ют специализированные органы, ктрые не входят в систему судов общей юрисдикции; 2.КС или специализированный орган рассматривает исключит-но конст.но-правовые вопросы и споры; 3.если закон признан неконст-ным, он утрачивает юр. силу с момента провозглашения решения суда.

Французская модель. Данная модель существует во Франции по К. 1958 г. Особ-сть: констит. контроль осущ-ется спец-зированным органом, ктрый по своей природе не явл. суд. органом; по К. Франции 1958 г. функционирует Конст-ный совет, ктрый м. осущ-лять только предварительный контроль в отношении регламентов палат (Нац. Собрание и Сенат), а также в отношении органических законов.

Модель, ктрая сущ-ет в мусульманских странах. Иранский Совет стражей К-ции. Он функцион-ет с целью обеспечения действия принципов ислама в К. и предотвращения какого-либо конфликта этих принципов и законов Парламента.

Компетенция органов конст. контроля. Органы конст. контроля рассматривают дела, предметом ктрх явл. конст.но-правовые вопросы и споры. Компетенция таких органов устанавливается, 1)К. гос-ва, 2)спец. законами. Полномочия органов конст. контроля м. систематизировать в 4 осн-ые группы: 1.полномочия, связанные с обеспечением верховенства К. в системе источников нац. права; 2.полномочия, связанные с соблюдением принципа разделения властей; 3.полномочия, связанные с защитой конст-ных прав и свобод чел-ка и гражданина; 4.полномочия, связанные с защитой К. от её нарушения высшими долж-ными лицами, а в нектрх гос-вах и полит. партиями.

Конст-ное правосудие (конст-ная юстиция)–деят-сть суд. органов, состоящая в просмотрении дел, предметом ктрх явл-ся конст.но-правовые вопросы, связанные с обеспечением верховенства К.,  также в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия.

I. Американская модель конст-ной юстиции.

1.Верх. суд –помимо своей осн-ой задачи, параллельно осущ-ет ф-цию К. юстиции;

2.децентрализованность, т.е. любой суд, при рассмотрение дела, м. толковать К., а также м. давать оценку НПА на соотв. К.

3.все решения носят конкретный хар-р, д.б. конкретное дело, в рамках ктрго будет толковаться К.

4.суды м. говорить о конституц-ности только вступивших в силу НПА.

II. Европейская модель

КС получает полномочия: 1.толкование К.; 2.проверка актов на соотв-ствие К. Хар-ки:

1.централизованный хар-р –создаётся спец. суд, ктрый единственный м. заниматься проверкой НПА и толкованием К.;

2.решения КС носят абстрактный хар-р (суд принимает своё решение, вне зависимости от др.решений)

3.КС м. рассматривать не только вступившие в силу акты, но и акты не вступившие в юр. силу.

Разрешая любое дело, КС проводит для себя толкование путём уяснения К., которое затем находит непосредственное выражение в решениях по конкретным делам, являющихся обязат-ными д/тех, к кому они обращены. Т.о., разъяснение КСсмысла положений  К. применительно к конкретным обстоят-вам дела явл. обязат-ным д/всех S’ов права, к ктрм обращено его решение.

11. Конституционные принципы организации государственной власти.

Гос. власть следует отличать и от местного самоуправления –власти территор-ного коллектива. Гос. власть –это власть, реализуемая в общ-ве в целом органами гос-ва от имени полит-кой власти народа, а иногда - класса(-ов), иных группировок в тоталитарном гос-ве.

Принципы организации и деят-сти ОГВ – требования, основополагающие начала, в соотв. с ктрми формируются и функционируют ОГВ. К их числу относятся: 1.легитимный, демократ-кий хар-р формирования и деят-сти ОГВ, обеспечиваемый участием граждан в формировании и деят-сти ОГВ, открытостью деят-сти ОГВ, подконтрольностью исп-ных структур власти представит-ным органам; 2.приоритет прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина явл-ся смыслом и осн-ым содержанием деят-сти гос.власти; 3.единство системы ОГВ, определяемое единством их задач и ф-ций, ктрые "предписывается" осущ-лять всем органам гос-ва; 4.разделение властей, в соотв. с ктрым строится конст-ная система ОГВ; 5.законность, означающая, что гос. власть м. осуществляться лишь в соотв. с законами; 6.суверенитет.

12. Основы конституционного строя зарубежных стран.

Конст-ный строй –гос. устройство соотв-ющее действующей К. или определенная форма (способ) организации гос-ва, закрепленный в его К. Конст-ное гос-во определяется пол-кой, эконом-кой и соц-ной сферой. Конст-ный строй обеспечивает гос-ву подчинение праву (правовое гос-во). Основы конст. строя–главные устои гос-ва, его основные принципы, обеспечивающие конст. хар-р данного гос-ва. 

К основам КС м. отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; единое эконом-кое пространство; разделение властей; идеологическое и политич-кое многообразие; признание и гарантированность МСУ; правовое; соц-ное гос-во, признание гос-вом чел-ка, его прав и свобод высшей ценностью. Доп-ные (свойст-ные не всем гос-вам): федерализм, суверенность, республиканская форма правления.

Современное гос-во хар-зуется след. осн-ыми хар-ками: 1.демократическое гос-во; 2.правовое; 3.соц-ное; 4.светское, теократическое, либо клерикальное гос-во; 5.по форме правления–монархическое либо республиканское; 6.по форме гос.устройства–унитарное или федеративное; 6.в завис-ти от отношения гос-ва к экономике–гос-во с рыночной экон-кой, с плановой экон-кой, с экон-кой смешанного типа.

13. Политические права и свободы граждан зарубежных стран.

Полит.права РФ: 1.право участвовать в управлении делами гос-ва; 2.право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов; 3.право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст.31); 4.право искать и получать информацию, а также ее производить, передавать и распространять законным способом; 5.свободу массовой информации; 6.право на равный доступ к гос. службе; 7.право на участие в отправлении правосудия.

Полит. правами и свободами гражданин гос-ва наделяется как член полит. общности. Они определяют его правовое положение в системе общ-ных отношений, возникающих в процессе осуществления гос.власти. Современные К-ции признают за всеми гражданами равный полит. статус, что нашло свое выражение в принципе «равенство всех перед законом».

Граждане наделяются широким кругом полит. прав и свобод. Важнейшим полит. правом явл. избират. правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избират. права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений. В эту группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации. Общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Верховный суд США в 1931г. в решении по делу Неар против штата Миннесоты постановил: «Свобода слова и свобода прессы... не являются абсолютными правами, и гос-во м. наказывать за злоупотребление ими». Зак-ство США предусматривает наказание за след. виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за непристойность, за подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы. Шведский Акт о свободе печати 1974 г. (с изменениями 1976г.) содержит весьма подробный перечень «преступлений против свободы печати», наказуемых согласно закону в суд. порядке: «высказывания в печатном произведении», содержащие в себе подстрекательства к совершению гос. измены, измены родине, подстрекательство к войне, уг. преступлению, невыполнению гражд. обяз-стей и нектрх других. Одной из важных свобод явл. свобода союзов и свобода ассоциаций, ктрые в современную эпоху провозглашаются К-циями всех демократических гос-ств. Свобода союзов означает зак-ное признание за всеми гражданами права на создание профсоюзов д/защиты своих интересов. Профсоюзы создаются явочным порядком. Они наделяются правами юр. лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных гос. органах. Провозглашаемая К-циями ЗС свобода ассоциаций означает предоставление гражданам права на создание полит.партий и иных общ-ных организаций. К числу иных прав и свобод полит. характера относятся свобода шествий и свобода собраний.

14. Законодательный процесс в зарубежных странах.

Зак-ные полномочия –совокупность полномочий по принятию законов. Законы принимаются в рамках зак-ного процесса, ктрый состоит из нескольких стадий:

  1.  внесение законопроекта;
  2.  обсуждение законопроекта;
  3.  принятие законопроекта;
  4.  промульгация закона Главой гос-ва.

Зак-ный процесс предполагает опред. стадии:

  1.  внесение законопроекта – законопроекты м. вносить только S’ы, обладающие правом зак-ной инициативы: ОГВ (Президент, палата Парламента, депутаты опред. численностью), органы суд. власти, органы зак-ной и исп-ной власти S’ов, население.

В Италии (50 тыс.), Швейцарии (100 тыс.), в Австрии (200 тыс.), в Испании (500 тыс.) население определ. численностью м. разработать законопроект и внести его в Парламент (институт народной зак-ной инициативы). После этого инициативная группа регистрируется.

  1.  обсуждение законопроекта: эта стадия вкл. в себя несколько чтений, и, как правило, зак-ный процесс состоит из 3х чтений закона (искл.: в Швейцарии – 1 чтение, в Албане – 4 чтения). В I чтении обсуждаются принципиальные положения законопроекта, автор законопроекта делает краткое сообщение, после этого следует обсуждение и голосование. Во II чтении обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта, а также вносятся поправки. В III чтении – обсуждается и голосуется проект в целом и на этой стадии возможны только редакционные и технические поправки.
  2.  голосование и принятие закона: законопроект принимается путём голосования на пленарном заседании палаты Парламента.

Для преодоления разногласий м/у Верхней и Нижней Палатой м. применяться след. процедуры:

  1.  правило челнока: законопроект переходит из одной палаты в другую, пока он не будет принят в одинаковой редакции;
  2.  создание согласительных комиссий: каждая палата направляет своих представителей в эту комиссию;
  3.  совместное заседание обеих палат Парламента.
  4.  промульгация закона Главой гос-ва: предполагает, что в этой процедуре участвует Глава гос-ва.

Промульгация вкл. в себя 3 момента:

  1.  удостоверение закона и того факта, что он принят по установленной процедуре;
  2.  подписание закона;
  3.  распоряжение об опубликовании закона и его исполнении;

Ратификация и денонсация м/ународных договоров:

Ратификация–окончательное согласие гос-ва на заключение м/ународного договора, выражаемое в установленной форме.

Денонсация–в установленной форме волеизъявление гос-ва, направленное на расторжение договора.

15. Социальные функции Конституции.

Соц. функции–это общ-ное предназначение К. и способы его реализации.

Ф-ции:

  1.  юр-кая–поскольку К. явл. основным законом страны и главным источником права;
  2.  полит-кая–К. определяет устройство гос-ва, К. регулирует отношения с отдельными людьми и группами и служит правовой основой полит. системы;
  3.  идеологическая (воспитательная)–К., как наиболее авторитетный закон, обращается к признанным в общ-ве ценностям, ктрые находят своё подтверждение в текущем зак-стве и в суд. практике.

16. Характеристика института “государство” в конституциях зарубежных стран.

Совр. гос-во хар-ризуется след. осн-ыми хар-ками:

  1.  демократическое гос-во;
  2.  правовое;
  3.  соц-ное;
  4.  светское, теократическое, либо клерикальное гос-во;
  5.  по форме правления –монархическое либо республиканское;
  6.  по форме гос.устройства – унитарное или федеративное;
  7.  в завис-ти от отношения гос-ва к экономике – гос-во с рыночной экономикой, с плановой экономикой, с экономикой смешанного типа.

Правовое гос-во. Признаки:

  1.  господство права во всех сферах жизни общ-ва;
  2.  незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина;
  3.  взаимная отв-сть личности и гос-ва;
  4.  принцип разделения властей.

Соц-ное гос-во. Впервые конст-ное закрепление термина “соц-ное гос-во” получил в Основном законе ФРГ 1949г. в отношении S’ов федерации.

В совр. мире выделяют 3 осн-ых модели соц-ного гос-ва:

  1.  либеральная модель –хар-на для англо-саксонских стран. Особенность: социальное расслоение в этих странах явл-ся значительным и помощь со стороны гос-ва оказывается только нуждающимся.

Хар-ки этой модели:

  1.  гос-ва в ограниченной мере вмешивается в соц-ные отношения;
  2.  как правило, отсутствуют многие соц-ные блага или права (н-р., бесплатность высшего образования);
  3.  осн-ой упор делается на развитие негос-ного, соц-ного и иного страхования;
  4.  соц.но-демократическая (скандинавская) модель – Швеция, Норвегия, Дания и т.д.

Особ-сти:

  1.  сильное, избыточное вмешательство гос-ва в соц. сферу;
  2.  соц. помощь оказывается всем независимо от степени нуждаемости, поскольку обяз-сть подтверждать нуждаемость унижает человеческое достоинство; уровень, с ктрго начинаются выплаты устанавливается субъективно; люди, зная, что уровень доходов всегда проверяется, утрачивают желание предпринимать усилия к его повышению.
  3.  консервативная (корпоративная) модель –ФРГ, Италия, Испания.

Хар-ки:

  1.  умеренное вмешат-во гос-ва в соц-ные отношения;
  2.  соц. политика не должна снижать стимул чел-ку трудиться самому;
  3.  мероприятия д.б. направлены на создание условий для самообеспечения чел-ка;
  4.  помощь оказывается исключительно нуждающимся.

Светское государство. Большинство конституционалистов считают важным признаком любого гос-ва –светский хар-р. Понятие светского гос-ва было введено для определения отношения гос-ва к религии. Соотвент-но, светским гос-вом признаётся такое гос-во, в ктрм гос-во и религия отделены друг от друга.

Светским считается такое гос-во, в ктрм:

  1.  отсутствует какая-либо церковная власть над органами гос-ва;
  2.  недопустимость исполнения церковью каких-либо гос. ф-ций;
  3.  отсутствие обязат-ного вероисповедания для госслужащих;
  4.  отказ гос-ва от финансирования любой церкви или религиозных организаций.

Теократическое государство. Само понятие теократическое гос-во в переводе с лат. “теос” – Бог, “кратос” – власть. Данная хар-ка предполагает, что гос. власть находится непосредственно в руках духовенства и церкви и вся деят-сть ОГВ основывается на догмах соотв-ющей веры. Примеры: Монголия, Тибет, Ватикан.

Клерикальное гос-во. Особенности клерикального гос-ва: в таком гос-ве религия и церковь оказывают сущее-ное влияние на гос. жизнь и в опред-ных правовых формах взаимодействуют с гос. властью. Н-р: Иран, Саудовская Аравия, ОАЭ.

Отношения гос-ва с экономикой.

В наст. вр. в практике выделяют:

  1.  либеральную экономику, ктрая хар-на для демократических стран запада,
  2.  гос. экономику – хар-ную д/социалистических стран;
  3.  смешанный тип экономики, ктрый предполагает сочетание рыночной и гос. экономики со значительной долей гос. сектора (страны Азии и Ближнего Востока).

Либеральная экономика:

  •  многообразие форм собств-сти и её защита со стороны гос-ва;
  •  свобода предпринимательской деят-сти;
  •  поддержание конкуренции;
  •  единство эконом-кого пространства.

Гос. экономика (хар-на д/стран социалистического типа – Куба, Сев.Корея):

  •  огосударствление экономики,
  •  отрицание частной собств-сти;
  •  плановое хоз-во.

Смешанный тип экономики (КНР): в Конст-ных поправках 1993 г. отмечается, что гос-во осуществляет социалистическое рыночное хоз-во, в то же время гос-во запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общ-ва.

17. Принятие, изменение и отмена Конституции.

К. явл. основным законом любого гос-ва, принимается и изменяется в особом порядке, и в науке КП различают учредительную и зак-ную власть.

Необходимость принятия новой К. возникает в 3х основных случаях:

  1.  при образовании нового гос-ва;
  2.  при смене полит. режима (в резуль-те соц. революции, ктрая м.б. либо мирной, либо насильственной);
  3.  если действующая К. не м.б. приведена в соответствие путём частичного изменения с учётом тех перемен, ктрые произошли в экон-кой, соц-ной и полит-кой жизни.

Способы принятия К.:

  1.  референдум;
  2.  Учредительное собрание;
  3.  октроированная (дарованная);
  4.  Парламент;
  5.  договор.

Учредительное Собрание – это выборный орган, образуемый специально для разработки и принятия К.

Виды Учредит. Собрания:

  1.  по способу создания:
  2.  Учред. Собрание формируемое путём всеобщих и прямых выборов;
  3.  Учред. Собрание, часть членов ктрых избирается, оставшаяся часть – назначается, либо делегируется.
  4.  по компетенции:
  5.  суверенные – это учред. собрание, ктрое не только разрабатывает, но и принимает новую К.;
  6.  несуверенные – только разрабатывает проект К., а окончательное решение принимают либо избиратели, либо другим гос. органом (К. Франции 1958 г.)
  7.  Учред. Собрание с ограниченными полномочиями – такое УС, единственной ф-цией ктрго явл. разработка и принятие новой К.;
  8.  Учред. Собрание с неограниченными полномочиями – ктрое одновременно с учредительной властью осуществляет ф-ции Парламента (К. Франции 1946, К. Италии 1947 г.).

Отмена К.: 1.в резул-те соц. революции; 2.смена общ-ного строя; 3.временная К.

18. Историческая эволюция прав и свобод человека в зарубежных странах.

Возникнув в глубокой древности, права чел-ка приобретают универсальное значение лишь в буржуазную эпоху, с утверждением в общ-ве принципов свободы и юр. равенства. Их дальнейшая эволюция совпадает с тремя эпохами новой и новейшей истории, наложившими свой отпечаток на хар-р понимания прав чел-ка, степень их универсальности, а также механизмы реализации и защиты.

Права чел-ка 1го поколения –полит-кие и гражд-кие права формируются с победой буржуазных революций в Европе.

Теоретической основой были концепции буржуазного либерализма, естественного права, общ-ного договора, разделения властей. Права чел-ка рассматривались как 1 из краеугольных камней конст-ного устрой-ва Так, во французской Декларации прав чел-ка и гражданина 1789г. провозглашалось, что "общ-во, в ктрм не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет К.". Эта концепция исходила из того, что осн-ые права чел-ка и гражданина в силу их естественного и неотчуждаемого хар-ра обладают приоритетом перед позитивным правом гос-ва. Последнее не вправе ограничивать свободу индивида сверх того, что предусмотрено общ-ным договором.

Права человека 2го поколения –эконом-кие, соц-ные и культурные–отражали уже иные историч-кие условия: становление эконом-кой и соц-ной ф-ций гос-ва и появление в мире иной концепции прав чел-ка, отражавшей марксистско-ленинскую модель социализма. Процесс формирования этого поколения прав чел-ка, начавшись в кон. 19в. в отдельных странах Европы (н-р, в Германии), получил свое развитие в советских К-циях, прежде всего в К. СССР 1936 г. Существенно отличаясь от буржуазной, советская доктрина прав чел-ка исходила, по существу, из позитивистского правопонимания, а также из рассмотрения эконом-ких, соц-ных и культурных прав–наряду с гражданскими и полит-кими–в кач-ве обязат-ного элемента структуры осн-ых прав чел-ка. Принципиальное различие советской и буржуазной концепций прав чел-ка обусловило острое идеологическое противоборство в этой области. Важно подчеркнуть, что период формирования 2го поколения прав чел-ка совпадал с окончанием II мир. войны, созданием ООН и началом принятия в ее рамках М/ународного билля о правах чел-ка. Права чел-ка приобретают в этот период двойное измерение –не только нац-ное, но и м/ународное.

Права человека 3го поколения сложились в условиях, когда уже были приняты М/ународный билль о правах чел-ка, а также значительное число развивающих его м/ународных правовых актов. Они отражают глубокую культурно-историч.кую специфику афро-азиатских развивающихся стран, состоящую в их прошлой колониальной завис-ти. Особ-стью данной концепции явл. повышенное внимание к проблеме развития этих народов. Отсюда–провозглашение их права на развитие, на благоприятную окр.среду, на м/ународный мир и безопасность и т.д. Следствием такого подхода явл. подчеркивание важности соц-ных, эконом-ких и культурных прав в общем комплексе прав чел-ка.

Права чел-ка 4го поколения: н-р, охрана от террористических актов, ограничение личного досмотра вещей.

19. Пропорциональная избирательная система.

избирательная система в лит-ре рассматривается в 2х значениях:

  1.  в широком смысле избират. система – вся совокупность общ-ных отношений, ктрая возникает в процессе выборов (избират. процесса);
  2.  в узком смысле избират. система –порядок определения результатов голосования, либо порядок распределения мандатов м/у кандидатами в завис-ти от результатов голосований избирателей.

пропорциональная избират. система(ПИС)–полит. партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей.

Избират. метр (квота) –наименьшее число голосов, ктрое необходимо получить д/наделения одним мандатом. Впервые избират. метр предложил в 1855 г. Томас Хэйр = кол-во голосов/кол-во избирателей.

Заградительный барьер (пункт)–определ. % голосов, ктрый позволяет партии участвовать в распределении мандатов (Германия 5%, Израиль – 1,5%, Россия – 7%, Италия – 3%).

Зак-ство устанавливает 2 осн-ых правила распределения мест по партийным спискам:

  1.  правило связанных списков, т.е. места распределяются в строгой последоват-сти;
  2.  правило свободных списков (по выбору).

ПИС – избиратель голосует за избират.объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку полит. сил. Особая разновидность ПИС–система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование–голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает ПИС.

20. Организация гос. власти в субъектах зарубежных федераций.

Вопросы организации власти получают закрепление как в Федеральной К., так и в К’ях S’ов. Как правило, принципы, закреплённые на федерал. уровне, реализуются и на уровне S’а.

США –федеративное гос-во, К. 1787 г.

  1.  на уровне S’ов получает принцип разделения властей, зак-ную власть на уровне штата осуществляет легислатура, ктрая избирается населением на  срок 4-5 лет.
  2.  исп. власть осущес-ет губернатор, избирается путём всеобщих выборов на срок 4-5 лет.
  3.  суд.власть 2хуровневая: федеральная суд. система и 50 федеральных систем штатов. Возглавляется эта система Верховным Судом штата.

ФРГ–К. 1949 г., симметричная, относительно централизов-ная, конст-ная федерация, парламентарная республика

  1.  зак-ную власть на уровне S’ов осуществляют Ландтаги, срок полномочий 4-5 лет;
  2.  исп. власть осущ-ют земельные Прав-ва во главе с Премьер-министром.
  3.  суд. власть представляют 5 видов судов:
  4.  суды общей юрисдикции,
  5.  финансовые суды,
  6.  суды по соц. вопросам,
  7.  админ-ные суды,
  8.  конст-ные (гос-ные) суды в 15 субъектах.

РФ – К.1993 г. ТОбл: принцип разделения властей, республиканская форма правления, выборность органов:

  1.  зак-ная власть осуществляет ГД ТО (42 депутата),
  2.  исп. власть представляет Админ-ция с высшим должностным лицом (Губернатор),
  3.  суд. власть: мировой суд, уставного суда нет.

21. Причины конституционной нестабильности и виды её проявления.

Стабильность как одна из основных черт К.–это длительность ее действия б/внесения сущ-ных изменений. Стабильность К. основывается на незыблемости самого соц. строя, в условиях ктрго она принимается и ктрый оформляет. Устойчива формация–стабильна и К.; находится формация в стадии создания, переживает переходный период–скорее можно ожидать изменений К. М. происходить и более нежелательное явление–К. останется незыблемой на бумаге, а общ-ные отношения уйдут дальше, а то и получат основу в актах неконст-ного уровня. Стабильность К. их создатели нередко пытаются обеспечить усложненным порядком внесения изменений в основной закон.

К. по сравнению с  текущими  законами  должна  обладать  большей стабильностью, т.к. она  закрепляет  устои  гос-ва  и  общ-ва  и регулирует важнейшие общ-ные отношения, ктрые  не  м.  каждодневно меняться. Однако далеко  не  все  К-ции  отличаются  стабильностью.  

Причины нестабильности: 1.нестабильность часто обусловлена радикальными реформами, ктрые требуют внесения в К. поправок; 2.полит. нестабильность в стране; 3.несовершенство основного закона.

22. Федерализм в зарубежных странах (понятие и основные черты).

Федеративная форма гос. устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особ-стями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до наст. вр. явл. достаточно распространенной формой гос. устройства и сущ-ет в ряде ЗС (США, Канада, Мексиканские Соед. Штаты, ФРГ и др.). Федерация–сложное (союзное) гос-во, состоящее из гос. образований, обладающих юр-кой и опред-ной полит. самостоят-стью. Хар-ные признаки федеративной формы:

1.терр-рия гос-ва в политико-админ.ном отношении не представляет собой единого целого: состоит из терр-рий S’ов федерации. S’ы федерации юр-ки лишены права участия в м/ународных отношениях. S’ы федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. 

2. S федерации, как правило, наделяется учредительной властью (это фиксируется в К. Федерации), но его К. не должна протифоречить федеративной (ст.6 К. Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих К-ций")

3. S’ы федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания зак-ных актов. ктрые действуют только на тер-рии S’а федерации и должны соотв-вать союзному зако-ству. Принцип приоритета общефедерального закона явл. всеобщим для всех без исключения федераций (ст.31 Осн. закона ФРГ постановляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель»). Фед-ные зак-ные органы м., как правило, принимать законы спец-но д/определенных членов федерации.

4. S федерации м. иметь свою собственную правовую и суд. систему (н-р, США).

5. Одним из формальных признаков федерации явл. наличие двойного гражданства.

6. Длит-ное время обязат-ным признаком федеративной формы гос. устройства считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм). Исключения появились только после II мир. войны в связи с образованием молодых гос-ств (К. Исламской Республики Пакистан 1956г.). В наст. вр. во всех федерациях применяется бикамерализм. Нижняя палата–орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам; верхняя палата представляет интересы S’ов федерации. По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ). Установление принципов разграничения компетенции имеет большое значение: от этого зависит юр. положение гос. образования в союзе и хар-р тех отношений, ктрые складываются м/у союзом

23. Унитаризм в зарубежных странах. Автономные образования.

Унитарная форма гос. устройства явл. преобладающей. К числу унитарных гос-ств относятся GB, Франция, Италия и многие др. страны. Для стран с унитарной формой гос. устрой-ва (простыми или слитными) хар-но наличие след. осн. признаков:

1.единая К., нормы ктрой применяются на всей терр-рии страны без каких-либо изъятии или ограничений.

2.единая система высших ОГВ (глава гос-ва, прав-во, парламент), юрисдикция ктрх распространяется на терр-рию всей страны;

3.единое гражд-во –население унитарного гос-ва имеет единую полит. принадлежность;

4.единая система права –местные органы управления обязаны применять акты, принимаемые центр-ными ОГВ; их собственная нормоустанавливающая деят-сть носит сугубо подчиненный хар-р;

5.единая суд. система, ктрая осуществляет правосудие на всей терр-рии страны, руководствуясь едиными нормами матер-ного и процесс-ного права. Суд. органы местного значения представляют собой звенья единой централизованной суд. системы.

6.терр-рия унитарного гос-ва подразделяется на админ.но-территор.ные единицы, ктрые не м. обладать какой-либо полит. самостоятельностью. Местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным ОГВ и центральной админ-ции. Т.о., унитаризм предполагает централизацию всего гос.аппарата, прямой либо косвенный контроль над муницип-ными органами, создаваемыми в админ.но-территор.ных единицах. Подавляющее большинство современных унитарных гос-ств –гос-ва мононациональные (исключения-Испания). Различия в степени и формах контроля со стороны центральной админ-ции над местными органами самоуправления дают опред-ные основания для деления унитарных гос-ств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (GB, Новая Зеландия), однако это деление - формально.

Унитарное гос-во, на территории ктрго проживают небольшие по численности национальности, широко допускает нац-ную и зак-ьную автономию. В Монголии, н-р, автономным гос. образованием явл. Баян-Улэгэйский аймак, на терр-рии ктрго проживают, в основном, лица казахской нац-ности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, ктрый формирует исп. орган –Высший исп.совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и др. унитарных гос-ств.

24. Место Правительства в системе органов зарубежных стран.

Прав-во в ЗС м. иметь различные наименования: Совет Министров, Кабинет, Гос. Совет, Прав-во, Федеральное Прав-во и т.д. Кроме того, Прав-во как коллегиальный орган м. формироваться в S’ах федерации, либо в автономных единицах.

Прав-во –это коллегиальный орган общей компетенции, ктрый осуществляет руководство гос. управлением.

Прав-во м.о охар-ризовать ч/з след. особенности:

  1.  это коллегиальный орган;
  2.  осуществляет исполнит.но-распорядительную деят-сть гос-ва и под его руководством  находятся госаппарат, вооруж. силы, финансы гос-ва и иностр. дела;
  3.  м. издавать нормат. акты, ктрые обладают общей обязательной силой;
  4.  структура Прав-а различается в завис-и от форм правления, исторических традиций и иных факторов.

В наст.вр. в ЗС выделяют 4 формы организации Прав-ва:

  1.  страны с влиянием англо-саксонского права (Великобритания, Индия, Канада);

В этих странах различают Прав-во и Кабинет;

Прав-во имеет широкий состав (в Великобритании – 95 чел.), но в таком составе оно никогда не собирается на заседание. Как правило, собираются только ведущие министры, ктрые и принимают важнейшие решения.

  1.  Прав-ва в странах континентального права (Франция, Бельгия).

Различают Совет министров и Совет Кабинетов. Заседания Совета министров всегда проходят под руковод-вом Президента. Заседание Кабинета министров осуществляется под руководством Премьер-министра.

  1.  в президентских республиках (США)

В США Прав-во как коллегиальный орган не формируется и каждый из советников напрямую подчиняется Президенту.

  1.  в социалистических странах, кроме того, в абсолютных или дуалистических монархиях

Порядок формирования Прав-ва зависит от формы правления, существует 3 вида:

  1.  формирование Прав-ва на парламентской основе, на основе расстановки сил в Парл-те;
  2.  непарламентский способ формирования высшего ОГВ – Президентские республики;
  3.  монархия – разновидность внепарламентского способа. В абсолютных или дуалистических монархиях Прав-во либо вообще не формируется, либо напрямую подчиняется монарху.

Виды Прав-ств в ЗС:

  1.  однопартийное Прав-во – хар-но парламентарной/смешанной форме правления. Прав-во формируется, если какая-либо партия имеет абсолютное большинство мест в палате Парламента. – Великобритания.
  2.  двухпартийное (нац. единства) Пра-во формируется, как правило, в период чрезвычайных ситуаций в целях сплочения нации;
  3.  коалиционное Прав-во формируется на основе блока соглашений нескольких партий. Такое Прав-во явл. непрочным, поскольку часто распадается из-за партийных противоречий. – парламентарная/смешанная формы правления. – Германия, Италия.
  4.  беспартийное Прав-во (служебное, либо чиновничье Правительство) – оно формируется в период м/у парламентскими выборами, и в состав Прав-ва входят только на проф.основе.
  5.  временное Прав0во – создаётся на неопред. период. – деловые и служебные правительства. – после 2 мировой войны – Италия Марокко, Нидерланды, Финляндия.
  6.  меньшинства – решение текущих вопросов (Скандинавские страны).

25. Особенности смешанной формы правления.

Форма гос. правления хар-ризует организацию гос. власти, систему высших гос. органов. Смешанная республика (также м. называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской) –форма гос. правления, ктрую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой.

Хар-ка смешанной республиканской формы правления:

Парламент имеет право вынести вотум недоверия Прав-ву, сформированному Президентом. НО Президент имеет право распустить Парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный Парламент не м.б. распущен в течение конст-но опред-ного срока).

Если в новом составе Парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исп. власть, когда политику прав-ва определяет Президент, при относительно слабой фигуре Премьер-министра. Если же победят противники Президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку Прав-ва и фактически передать полномочия по формированию нового Прав-ва лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не м. существенно влиять на политику прав-ва, и главной полит. фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое прав-во, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний м.б. распущен.

Т.о., как и в парламентарных странах, в смешанной республике прав-во м. работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. В смешанной республике избранный народом Президент вправе фактически формировать своё Прав-во, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с Парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 гг.). Из современных гос-ств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962г.), Португалия, Армения, Литва, Украина, Словакия и РФ.

26. Договоры и иные конст-ные процедуры разрешения споров м/у федерацией и её S’ами в ЗС.

В заруб. практике выделяют след.процедуры разрешения споров м/у федерацией и S’ом.

1. заключение договоров и соглашений.

2. суд. порядок рассмотрения споров.

3. введение ЧП.

4. прямое Президентское правление.

5. институт федеральной интервенции.

6. фед-ное принуждение.

7. приостановление собственного управления S’а.

Заключение договоров и соглашений.

Эта процедура явл. доп-ной в рамках конст-ного регулирования. В Австрии допускается заключение соглашений во всех сферах, и такие договоры заключает фед-ное Прав-во, в Германии такие договоры заключаются только в области науки и образования.

Суд. порядок рассмотрения конфликтов.

С учётом модели конст-ного контроля (американская или европейская континентальная модель).

Введение ЧП.

ЧП, как правило, вводится либо на всей территории страны, либо на отдельной части.

Основания для введения ЧП:

  1.  факторы техногенного характера;
  2.  нарушение конст-ного порядка (н-р, захват власти, массовые беспорядки).

Прямое Президентское правление.

Наиболее часто эта процедура применяется в Индии, Пакистане.

В случаях массовых беспорядков, вооружённых преступлений Президент Индийской республики по докладу губернатора штата на основе ст. 356 К. вправе издать прокламацию и ввести прямое Президентское правление, ктрое предполагает, что ф-ции Губернатора штата переходят к фед-ному Президенту, полномочия зак-ного органа штата передаются фед-ному Парламенту. Срок прямого Президентского правления сост-ет 2 мес., но с согласия Парламента м.б. продлён до 6 месяцев.

Институт фед-ной интервенции.

Это, страны Лат. Америки.

Осн. суть закл. в том, что Президент в случае переворота, массовых волнений, узурпации власти может направить в S федерации войска для наведения конст-ного порядка. В част-сти, в Аргентине эта процедура была проведена ˃200 раз.

Фед-ное принуждение.

Эта процедура регламентируется Осн. Законом Германии 1949 г., в част-сти ст. 37, предусматривает, что если фед. земля не выполняет возложенные на неё обяз-сти Осн. законом или др. ФЗ’ами, то фед. Прав-во с согласия Бундесрата м. принять необходимые меры, чтобы в порядке фед-ного принуждения побудить землю к выполнению своих обяз-стей.

Основаниями будут явл. такие нарушения, как:

  1.  необеспечение властью S’а поступления фед. налогов;
  2.  отказ земли участвовать в планировании и строит-ве фед-ных автомагистралей;
  3.  прекращение работы земли в Бундесрате.

Меры, ктрые м. применяться:

  1.  финансовое давление;
  2.  использование полицейских сил др. земель;
  3.  отстранение земельного Прав-ва;
  4.  ни при каких условиях армия не м. применяться.

27. Институт народного вето в ЗС’ах (на примере Швейцарии, Италии, Германии).

Народное вето –в нектрх странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума; представляет собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать опред-ное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого Парламентом акта. Институт Н.в. предусматривается, в частно-сти, ст. 89 К. Швейцарии.

Швейцария: ФЗ’ы и федер-ные постановления общего значения д.б. предложены для принятия или отклонения, если того потребует 50 тыс. граждан, имеющих право голоса, или 8 кантонов.

Италия: Н.в. проводится по инициативе 500 тыс. избирателей (примерно 1% граждан Италии) либо по решению 5 (из 20) областных советов. Если против закона проголосует ˃ половины избирателей, участвующих в референдуме, а в голосовании примут участие ˃50% зарегистрированных избирателей, закон считается отмененным. Институт Н.в. прочно вошел в зак-ный процесс Италии и применяется достаточно часто – ≈1 раз в 3-4 г., на одном референдуме обычно решается судьба нескольких законов. Н.в. нельзя проводить:1.за год до окончания полномочий Парламента; 2.через год после его избрания; 3.в последние 3 мес. каждого года. Благодаря Н.в. в Италии было отменено более 30 законов, принятых Парламентом.

28. Конгресс США: порядок формирования, структура и полномочия. Зак-ный процесс.

Конгресс США состоит из 2 палат–Палата представителей и Сенат. Палата представителей избирается на 2 г. в составе 435 депутатов по одномандатным округам, кроме того, в состав палаты входят несколько представителей от тех терр-рий США, которые не явл. штатами (эти представители не имеют права решающего голоса).. Избранными м.б. только граждане США (не менее 7 лет проживающие на данной терр-рии), достигшие 25 л., и проживающие в том штате, где они баллатируются. Сенаторы избираются на 6 л., по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации: 1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года. Для избрания сенатором необходимы: возраст 30 л., состояние в гражд-ве не менее 9 лет, проживание в штате, от ктрго он избирается. Члены Палаты представителей и сенаторы явл. професс-ными парламентариями, имеют свободный мандат, не м.б. досрочно отозваны избирателями.

Каждая палата создает свои руководящие и внутр. органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер, в Сенате председательствует Вице-президент. Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат, ктрые координируют деят-сть Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, ктрые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деят-сть администра-ции; временные спец. комитеты создаются для расследования отдельных вопросов, согласительные комитеты (комиссии) –для преодоления разногласий м/у палатами. В обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. При Конгрессе действует множество админ.но-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.

Общие полномочия: принятие закона, (поскольку обе палаты равноправны); финансовые (установление и взимание налогов, пошлин, сборов, чеканка монеты); в области экономики (обеспечение благосостояния США, вопросы торговли с иностр. гос-вами, содействие развитию науки и др.); в области обороны (обьявление войны, оборона, набор армии и флота), охрана общ-ного порядка (создание милиции для исполнения ФЗ, подавления мятежей) и осуществляет др. зак-ные полномочия. Конгресс также м. принимать резолюции, нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона. Простые резолюции принимаются каждой из палат по вопросам их деят-сти.  

Деят-сть Конгресса. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается 1 сессия, и длится она обычно 7-8 мес. (с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общ-но значимым вопросам внешней и внутр. политики.

Главной формой деят-сти Конгресса явл. зак-ство. Зак-ная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете. В ходе обсуждения важных законов соотв-ющий постоянный комитет организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет. При обсуждении законопроекта в Палате представителей действует регламент, в Сенате длительность выступления в прениях не ограничивается. Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами, сидя и вставая, бюллетенями, с помощью электронных средств, в Сенате–возгласами или поименным голосованием.

Законы в США подразделяются на публичные и частные. Ежегодно Конгресс принимает несколько тыс. законов и др. актов. Законы принимаются в 3х чтениях. Обыкновенные законы принимаются простым больш-вом состава обеих палат. Для принятия конст-ных законов (в США это только поправки к К.) требуются особые условия. В случае возникновения разногласий м/у палатами создается согласительный комитет (комиссия). Текст законопроекта, согласованный им, палатами не м.б. изменен, но м.б. отвергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым (палаты в США равноправны, права вето у Сената нет, а Палата представителей не м. принять закон одна). В этом случае либо создается новый согласит. комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Институтов органических и чрезвычайных законов в США нет. Конгресс принимает также резолюции; нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конст-ные поправки.

29. Мажоритарная избирательная система и её виды.

Избирательная система в лит-ре рассматривается в 2х значениях:

  1.  в широком смысле избират. система – вся совокупность общ-ных отношений, ктрая возникает в процессе выборов (избират. процесса);
  2.  в узком смысле избират. система –порядок определения результатов голосования, либо порядок распределения мандатов м/у кандидатами в завис-ти от результатов голосований избирателей.

Мажоритарная избират. система (с франц. “мажор”–большинство) – избранным считается тот кандидат, ктрый получил установленное большинство голосов. Особенность: голосование за конкретного кандидата.

В завис-ти от видов большинства выделяют 3 разновидности мажоритар. системы:

  1.  относительного большинства – при этой системе избранным считается тот кандидат, ктрый получил больше голосов, чем любой из его соперников,
  2.  абсолютного большинства – 50%+1 голос. Недостатки этой системы: при этой системе устанавливается нижний порог участия.
  3.  квалифицированного большинства: ¾, 3/5 и т.д.

В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя опред. партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу.

Кроме того:

-система единственного непередаваемого голоса – в многомандатном за одного кандидата (Япония)

-кумулятивный вотум – кол-во голосов у каждого=кол-ву кандидатов (Бавария).

30.Глава государства Испании.

Главой гос-ва явл. король Испании, которого К. определяет как символ единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деят-сти гос органов. Монарх в соотв. с К. осуществляет верховное представительство гос-ва в м/ународных отношениях. Он подписывает м/ународные договоры, назначает послов. В области законотворчества монарх подписывает законы и в необходимых случаях объявляет референдум. В 3 в отношениях с Парламентом –монарх м. распустить весь Парламент, либо 1 из его частей. Он объявляет выборы. Вносит в Нижнюю палату на рассмотрение кандидатуры Премьер-министра, назначает и снимает его с должности. По предоставлению Премьер-министра назначает др. министров, м. председательствовать на заседании Прав-ва, когда сочтёт это необходимым. За монархом в Испании остаётся право объявлять войну и закреплять мир (по решению Ген.Кортесов). 

Власть главы гос-ва передается по наследству (в порядке престолонаследия по “кастильской”М и Ж системе). Монарх находится пожизненно у власти. Порядок его смещения конст-но не предусмотрен. Персона монарха священна и неприкосновенна. За все действия монарха отвечает премьер-министр, и монарх не м.б. привлечен к отв-сти. В Испании присутствует такой орган, как регентский совет (н-р, в случае малолетства монарха за него управляет регент). Глава гос-ва осущ-ет представительные и церемониальные ф-ции (нац-ные праздники и т.д.). Хуан Карлос I –король Испании с 22.11.1975, глава испанского госу-ва и Верховный главнокомандующий вооруж. силами страны; Генерал-капитан (1975).

Все акты монарха подлежать обязат-ной контрассигнации Премьера за исключ. 3х: 1.акты о внесении кандидатуры премьера; 2.назначение премьера; 3.роспуск Парламента или его палат.

31. Понятие референдума и его виды в зарубежных странах.

Институт референдума в отличие от выборов не явл. универсальным институтом, и существуют страны, в ктрх референдум проводился в единичных случаях (н-р, GB, Бельгия). Данный институт неоднократно использовался в условиях авторитарных режимов с целью полит-кого манипулирования (в частности, в 1934 г. в Германии).

Референдум м. рассматривать как правовой, так и как полит-кий институт. В зак-стве ЗС понятие референдума имеет различную трактовку: в частности, традиционно используется понятие референдума в Италии, Испании, Словакии; но есть ещё одно понятие – плебисцит – это Эквадор, Чили.

Если в немецкой лит-ре плебисцит традиционно используется для всех видов голосования, то во Франции под плебисцитом понимается только голосование, при помощи ктрго избирательный корпус выражает своё доверие, либо недоверие конкретной личности по проводимой ею политике. Плебисцит также рассматривается как референдум по вопросам, имеющим для страны или определённого региона судьбоносный хар-р.

По мнению канадского учёного П. Бойера в правовом аспекте референдум представляет собой обязывающее решение, вынесенное народом, ктрое должно найти выражение в законе или действиях Прав-ва. Соотв-но, плебисцит с его точки зрения – это формализованное выражение общ-ного мнения, ктрое служит ориентиром для Прав-ва в отношении опред. вопроса. Впервые референдум проводился в Швейцарии.

Зак-ством ЗС устанавливаются различные подходы в отношении допустимости проведения референдума:

  1.  допускается использование референдума на центральном, региональном и местном уровнях (Италия, Швейцария, Россия);
  2.  использование референдума только на региональном и местном уровне (США и Канада);
  3.  использование референдума только на центральном и местном уровнях (Беларусь).

Зак-ством устанавливаются опред. пределы допустимости использования референдума. В частности, не допускается использование референдума для голосования по вопросам чрезвычайного и безотлагательного хар-ра, ктрые требуют спец. подготовки, бюджет, амнистия, кадровые вопросы. Не допускается использование референдума по вопросам, ответ на ктрые заранее известен.

Инициатива: Парламент, Глава гос-ва, органы местного самоуправления.

Вопрос – формула референдума.

Виды референдумов:

  1.  конст-ный референдум – предполагает вынесение на одобрение избирателей проекта К., либо предложений по частичному изменению К. – Дания, Ирландия;
  2.  зак-ный референдум – проводится в отношении проектов законов или действующих законов, но выделяют след. разновидности:
  3.  отклоняющие референдумы, ктрые предполагают полную, либо частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария);
  4.  утверждающие референдумы – т.е. ратифицирующие законы (Франция):

-факультативные (обычные законы – Дания)

-обязательные (касаются возрастного ценза в отношении избирательной активности права, законов, делегирующих конституц-е полномочия международным органам – Италия).

  1.  референдумы по м/ународно-правовым вопросам – Франция, Дания;
  2.  админ-ный референдум – предполагается, что выносятся вопросы, касающиеся решений управленческого хар-ра, в частности:
  •  изменение админ.но-территориального деления, либо границ S’ов - Италия
  •  голосование о досрочном прекращении должностных лиц (в Швейцарии);

II. с точки зрения юр. силы решений, принимаемых путём голосования:

  1.  консультативный референдум – фактически голосование проводится для выявления общ-ного мнения и решение не носит обязат-ного хар-ра для гос. органов;
  2.  решающий (постановляющий) референдум – предполагается, что решение, принятое на референдуме не нуждается в утверждении каким-либо органом и вступает в силу на территории всей страны
  3.  с точки зрения обязательности проведения:
  4.  факультативный – предполагает, что проводится голосование при наличии инициативы уполномоченных S’ов;
  5.  обязат-ный референдум – предполагает проведение в случаях, предусмотренных К. и законов.

32. Теория разделения властей и реализация её в современных зарубежных странах.

Представители естественно-правовой теории Дж. Локк, Шарль Луи Монтескьё. Дж. Локк определил понятие правового закона и установил гл. его цель как сохранение и расширение свободы людей, а также рассматривал принцип разделения властей как гарантии против злоупотребления властью. Осн. работа, ктрая была написана Дж. Локком “Второй трактат о гос-ве: о гос. правлении” (принцип разделения властей, верховенство парламента над ИВ). Ш. Монтескьё в осн-ой работе “О духе законов” отмечал, что установление правовой государственности связано с полит. свободой в гражданском общ-ве. Учёный полагал, что именно разделение властей, когда власть находится в разных руках и созданы условия для их взаимного сдерживания, способна обеспечить подлинную свободу (разделение властей + система сдержек и противовесов К. США 1787 г.).

Против такого организационно-правового подхода к структуре гос. власти выступили другие мыслители 18в. (Ж. Ж. Руссо и др.), отвергавшие идею разделения властей с социологических позиций. Они утверждали, что вся власть должна принадлежать народу, а формой ее осуществления должны стать народные собрания (для крупных гос-тв допускалось также существование представит. органов).

В К-циях получили отражение оба эти подхода. Уже в первой писаной К. гос-ва – К. США 1787 г. –они, по существу, были соединены (Конгресс, Президент, суды), они закрепляли организационно-правовое разделение властей (разделение гос. власти на ее "ветви").

В некоторых современных К-циях триада разделения властей подвергнута модификациям и дополнениям: 1)некоторые гос. органы не вписываются в эту триаду. Это относится к главе гос-ва, когда он по К. не явл. органом исп. власти, к прокуратуре, к контролирующим органам и т.д., что заставляет уточнять прежнюю схему; 2)в К-циях появились упоминания о новых ветвях власти. Конст-ная доктрина ряда стран Лат. Америки (К. Никарагуа 1987г., Колумбии 1991г., Бразилии 1988г. и др.) исходит из существования 4х властей: дополнительно названа избират. власть (граждане, составляющие избират. корпус). В лит-ре говорится о существ-нии иной 4ой власти – учредительной, под ктрой понимается право народа непосредственно или путем создания спец. учредительного собрания принимать К. и определять тем самым принципы общ-ва и основы организации гос-ва. В К. одного из мексиканских штатов (Идальго) в кач-ве 4ой названа муницип-ная власть. В редких случаях в зак-стве говорится о 5ой, контрольной гос. власти.

Но ветви власти должны действовать согласованно. Совершенно разделить их невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой гос. власти. Единство гос. власти при необходимом разграничении её ветвей порождает переплетение нектрх элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение.

Концепция разделения властей в КП получила еще 2 важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов, а в последнее десятилетие получает третье дополнение: положение о субсидиарности ветвей власти (децентрализации).

33. Глава государства в зарубежных странах и порядок замещения его должности.

Глава гос-ва–конст-ный орган и одновременно высшее долж-ное лицо гос-ва, представляющее гос-во вовне и внутри страны, символ государственности, единства, народа. Глава гос-ва бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором –постоянно действующий орган парламента, им избираемый.

Как правило, монарх (король, султан и др.) явл. главой гос-ва и одновременно главой исп. власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы гос-ва и главы исп. власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы гос-ва и главы исп. власти он совершает обычно по указанию Правительства. Монарх –лицо неприкосновенное. Он не м.б. привлечен к админ-ной, уг-ной отв-сти, против него не м.б. обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению гос. делами полит. отв-ость несут его министры.

Монарх получает и передает свой пост по наследству. Сущ-ет неск-ко систем наследования:

1.салическая–престол наследуют только мужчины (Бельгия, Норвегия. Япония и др.);

2.кастильская–женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущ-во (GB, Дания с 1953г., Испания, Нидерланды и др.);

3.австрийская (существовала в прошлом)–Ж м. наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет М;

4.шведская–Ж наследуют престол на равных основаниях с М. В наст.вр. 18-летняя дочь короля Швеции, у ктрго есть еще младший сын, явл. претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны;

5.мусульманская–трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), ктрая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Ку-вейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;

6.племенная–король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника опред-ет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного (Свазиленд).

Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и нектрх др. странах, когда трон хотя и наследуется опред. династией, но король сам еще при жизни определяет будущего наследника. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на 5 лет султанами монархических Sэов фе-дерации (есть и немонархические) и только из их числа.

Институт президентуры. Сущ-ют 2 её осн. формы: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, сущ-вший ранее в Йемене, Судане, Алжире и нектрх др. странах, Гос. совет на Кубе и др.). Президент м. занимать различное положение в системе гос. власти: быть только главой гос-тва (Германия), одновременно главой гос-ва и исп. власти (Бразилия, США), главой гос-ва и фактическим руководителем Прав-ва при наличии особой должности админ-ного Премьер-министра (Египет, Франция).  

Согласно многим К., президент пользуется неприкосновенностыо, его нельзя привлечь к админ-ной отв-сти, уг.е наказание возможно только после отрешения президента от должности.

Президент имеет опред. привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, охрану, свои штандарт–флаг, являющийся символом президентской власти. Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно явл. наиболее высоким среди долж-ных лиц. Президент избирается на опред. срок: 3 г. в Латвии, 4–в США, 5–в Бразилии, , 6–в Египте. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются след. условия: гражд-во данного гос-ва, наличие полных гражд-ких и полит-ких прав, достижение опред. возраста (обычно 35 лет, но в Китае–45, в Италии–50). Иногда устанавливается и предельный возраст (н-р, в Намибии–не старше 65 л.). Многие К. устанавливают для кандидата опред-ный срок проживания в данной стране (на Украине–10, в США–14). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. Кандидат в президенты м.б. выдвинут группой избирателей, полит. партиями, избирательными объединениями, блоками.

Сущ-ют различные способы избрания президента:

1.голосование в Парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются м/у разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2.голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают Президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: Президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.

3.избрание Президента спец-ной избират-ной коллегией (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов Нижней палаты и такого же числа представителей земель)

4.избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Переизбрание президента на след. срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Гер-нии, США одно и то же лицо м.б. избрано в президенты только на 3 срока. В Аргентине м. избирать дважды, но первый раз–на 6 лет, второй–только на 4. В Мексике установлен только один срок–6 лет.

34. Компетенция главы государства в зависимости от формы правления.

В системе высших органов власти ЗС глава гос-ва занимает юр-ки первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю гос. машину, обладает по К. обширными полномочиями. Обычно глава гос-ва рассматривается как носитель исп-ной власти и высший представитель гос-ва в сфере м/дународных отношений; он «возглавляет» и «представляет» гос-во.

В подавляющем большинстве ЗС существует единоличный глава гос-ва, правовое положение ктрго зависит от формы правления страны. В странах с монархической формой правления главой гос-ва явл. монарх, правовое положение ктрго отличается 2мя осн-ыми особ-стями: 1)власть монарха юр-ки считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избират-ного корпуса; монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей гос.  власти; все гос. управление осуществляется от имени монарха; 2)власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке.  Отстранение наследственного монарха от должности юр-ки невозможно, однако монарха м. принудить отречься от престола, наконец, свергнуть его или устранить физич-ки. Все это практиковалось неоднократно.  В странах с республиканской формой правления главой гос-ва явл-ся Президент, ктрый, как высшее долж-ное лицо республики, всегда избирается, за исключ. тех случаев, когда этот пост занимается в резул-те гос. переворота. В завис-ти от вида республики и особенностей К. м. наметить 3 системы избрания президента путём прямых или косвенных выборов.

Системы избрания: 1.Президент избирается Парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается (Израиль,Турция, Ливан). 2.для избрания Президента создается избират. коллегия, состоящая из депутатов Парламента и представителей ОМСамоупр. крупнейших админ.но-террит.ных единиц (Итальянская Республика) 3. В нектрх федеративных гос-вах для избрания Президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного Парламента и представителей S’ов федерации (ФРГ). Во всех 3х вариантах выборов Президента парламентарной республики глава гос-ва получает мандат от Парламента, его власть производна. Избранный таким путем Президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в гос. жизни страны. 

35. Суд. власть в зарубежных странах: сущность, принципы организации, полномочия.

Осн-ой задачей суд. власти явл. правовое разрешение конфликта. К др. задачам суд. власти относится: 1.защита прав и законных интересов граждан; 2.охрана сложившегося в гос-ве правопорядка; 3.контроль за деят-стью ОГВ.

Принципы организации суд. власти:

1.наличие судов общей юрисдикции, во главе ктрой единый верховный суд;

2.параллельное существование фед. суд. системы и системы S’ов федерации. Фед. суд. система рассматривает только дела, вытекающие только из фед. зак-ства, соотв-но суд. система S’ов рассматривает те дела, ктрые вытекают из зак-ства S’ов федерации.

3.параллельное существование судов общей юрисдикции и специализир-ных судов (Франция и Германия). (Н-р: суд по делам несовершеннолетних). У всех спец. судов есть свои высшие органы –Высший суд. 

Принципы осуществления правосудия:

1.принцип подсудности –каждый вправе, чтобы его дело рассматривалось только тем судом, ктрму оно подсудно;

2.открытый и гласный хар-р судопроизвод-ва

3.суд. процесс должен носить устный хар-р (это ускоряет процесс судопроизводства, НО м.б. исключения, если свидетелю нужно привести в кач-ве док-ва цифры или вычисления);

4.принцип состязательности;

5.презумпция невиновности (не действует на налоговое правонарушение в большинстве стран);

6.никто не м.б. дважды наказан за одно и то же правонарушение;

7.все действия суд. власти д.б. мотивированны НПА.

Конституционная юстиция (2 модели):

1. Американская модель.

1)Верховный суд –помимо своей осн-ой задачи, параллельно осущ-ет ф-цию конст. юстиции;

2)децентрализованность–любой суд при рассмотрении дела, м. толковать К., а также м. давать оценку НПА, на соответствие К.;

3)все решения носят конкретный хар-р, д.б. конкретное дело, в рамках ктрго будет толковаться К.

4)суды м. говорить о конституц-ности только вступивших в силу НПА.

2. Европейская модель. КС получает полномочия толкования К. и проверки актов на соответствие К.

1)централизованный хар-р–создаётся спец. суд, ктрый единственный м. заниматься проверкой НПА и толкованием К.;

2)решения КС носят абстрактный хар-р (суд принимает своё решение, вне зависимости от др. решений)

3)КС м. рассматривать не только вступившие в силу акты, но и акты, не вступившие в юр. силу.

36. Парламент в системе органов зарубежных стран.

Сам термин Парламент происходит от франц. “говорить”. Считается, что родиной Парламента явл. Англия, где с 13 в. Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов Высшего духовенства, а также представителей городов и графств.

В современном понимании Парламент – это общегос-ный представит-ный орган, главная ф-ция ктрго в системе разделения властей закл. в осуществлении зак-ной власти.

Парламенты рассматриваются как выразители интересов и воли народа. Концепция народного представит-ва, ктрая сложилась в 18-19 вв., м.б. рассмотрена как совокупность след. принципов:

  1.  народное представит-во учреждается К.;
  2.  народ как носитель суверенитета уполномочивает Парламент осуществлять от своего имени зак-ную власть, с этой целью народ избирает в Парламент своих представителей (депутаты, сенаторы и т.д.);
  3.  члены Парламента рассматриваются как представители всего народа, а не тех, кто их избрал, члены Парламента не зависят от избирателей и не м. быть ими отозваны.

страна

верхняя палата

нижняя палата

США (Конгресс США)

Сенат

Палата Представителей

Германия

Бундесрат

Бундестаг

Украина

Верховная Рада

Израиль

Кнессет (однопалатный Парламент, 120 депутатов)

Италия

Сенат

Палата депутатов

Испания (Генеральные кортесы)

Сенат

Конгресс депутатов

Великобритания

Палата лордов

Палата Общин

Канада

Сенат

Палата Общин

Китай

Всекитайское Собрание народных представителей

Франция

Сенат

Национальное собрание

Япония

Палата советников

Палата представителей

Кол-во палат зависит от:

  •  территориальное устройство;
  •  исторические особенности (границы);
  •  участие в зак-ном процессе.

Компетенция зак-ных органов.

В юр. лит-ре и с учётом зак-ства м. выделить 2 вида Парламента:

  1.  Парламенты с неограниченными полномочиями (напр.: Парл. Великобритании, К. Японии 1947 г.);
  2.  Парламенты с ограниченными полномочиями:
  3.  Парламенты с абсолютно ограниченными полномочиями (Франция);
  4.  Парламенты с относительно ограниченными полномочиями (хар-но для федеративных гос-ств, либо автономные унитарные гос-ва).

Полномочия:

  1.  законодательные;
  2.  финансовые;
  3.  ратификация и денонсация (расторжение) м/ународных договоров,
  4.  формирование гос. органа; назначение, либо избрание должност. лица;
  5.  контрольные;
  6.  полномочия в области обороны и безопасности;
  7.  судебные;
  8.  совещательные и консультативные.

Компетенция Парл-та: 1.законы, 2.акты Палаты, 3.регламент, 4.заявления, обращения.

Зак-ные полномочия –это совокупность полномочий по принятию законов. Законы принимаются в рамках зак-ного процесса, ктрый состоит из нескольких стадий:

  1.  внесение законопроекта;
  2.  обсуждение законопроекта;
  3.  принятие законопроекта;
  4.  промульгация закона Главой государства.

Финансовые полномочия Парламента::

  1.  право утверждать роспись доходов и расходов – принимать бюджет;
  2.  право устанавливать налоги;

Ратификация и денонсация м/ународных договоров;

Ратификация – это окончательное согласие гос-ва на заключение м/ународного договора, выражаемое в установленной форме.

Денонсация – это в установленной форме волеизъявление гос-ва, направленное на расторжение договора.

  1.  Формирование гос. органов, либо назначение, либо избрание долж-ных лиц:
  2.  Парл-нт м. избирать либо назначать по собственному усмотрению (Израиль, Чехия);
  3.  избрание либо назначение по представлению др. органов и долж-ных лиц (н-р, в Словакии Нац. Совет избирает судей по предложению Прав-ва);
  4.  формирование органа полностью без определения его руководителя;
  5.  формирование органа с назначением или избранием его руководителя (в Сербии Народная скупщина (палата Парламента) избирает и смещает Председателя Правительства);
  6.  дача согласия предварительного или последующего на формирование ОГВ или назначение долж-ных лиц;

Полномочие Парламента – Парламентское расследование (контрольные полномочия). Особенность: объектом парламентского контроля, как правило, выступает исп. власть, но в нектрх случаях такой контроль может распространяться на Главу гос-ва, на суд. власть и местное самоуправление. Итогом такого контроля м. являться отставка долж-ного лица, либо возбуждение уг. дела.

Полномочия в области обороны и безопасности. Парламенты м. объявлять войну, право объявлять состояние войны, либо состояние обороны.

Суд. полномочия. Деят-сть следственных комитетов и комиссий Парламента м. выходить за рамки полит. контроля и приводить к возбуждению уг. дела. Большинство суд. Парламентов обладают суд. полномочиями и правом импичмента.

37. Гражданство в зарубежных странах.

Гражд.во–правовая связь физ. лица и гос-ва (республики), т.е. признание гос-вом этого лица в кач-ве полноправного S’а всех прав и обяз-тей. Подданство –правовая связь физ. лица и монарха (монархии), т.е. признание монархом этого лица в кач-ве полноправного S’а всех прав и обяз-тей.

Гражд-во м.б. получено:

1. по рождению: право крови (гражд-во родителей) и право почвы (терр-рия гос-ва). Процесс установления гражд-ва по рождению–филиация.

2.в процессе натурализации–приём в гражд-во по заявлению и решению спец. органов.

3.восстановление в гражд-ве–по заявлению и решению спец. органов.

4.оптация–выбор гражд-ва в случае перехода терр-рии от одного гос-ва к другому (Гонконг – от GB к Китаю).

Приобретение гражд-ва в результате приема (натурализации). Приобретение гражд-ва путем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражд-ва. Как правило, этого добиваются лица, прибывшие в страну в соотв. с правилами иммиграционного зак-ства, а также лица, усыновленные гражданином др. страны, вступившие в брак с гражданином иного гос-ва и т.д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией (США, GB), в странах, ктрые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия, Лат. Америка, Канада).

Выбор гражданства (оптация). Оптация–выбор гражд-ва в случае перехода терр-рии от 1го гос-ва к другому (Гонконг – от GB к Китаю, страны–бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин, находящийся на терр-рии данного гос-ва, письменно не заявил в установленный срок о своем желании принять гражд-во другого гос-ва, он автоматически становится гражданином страны проживания.

Прекращение гражданства: 1.добровольный выход (отказ от гражд-ва); 2.утрата гражд-ва–происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых с пребыванием в гражд-ве (поступление на гос-ную или воен. службу в иностр. гос-ве; брак, если это связано с пребыванием в гражд-ве, проживание в течение опред-ного срока в другой стране, переход в другое гражд-во); 3.лишение гражд-ва (принудительная мера гос-ва, распространяемая на натурализованных граждан). Лица, лишенные гражд-ва, подлежат высылке из страны (экспатриация).

Правовое положение бипатридов и апатридов.

Апатриды–лица б/гражд-ва. Бипатриды–лица с двойным гражд-вом (2 и ˃). РФ допускает двойное гражданство, но зак-ство устанавливает ограничения для таких лиц в виде запрета находится на госслужбе, занимать высшие должности гос-ва. Причины принятия второго гражд-ва: вступление в брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие в спец-ной эконом-кой программе, приобретение собств-сти, служба в вооруж. силах (ЮАР и Франция), особые заслуги перед страной.

38. Федеральные территории в ЗС.

Федеральные территории относятся к видам не S’ов федерации. Не S’ы федерации –территориальные единицы, ктрые не обладают статусом S’а федерации и явл. составными частями федерации (всего 4 вида: фед. территории; фед. владения; фед. резервации; фед. округа).

Фед. территории–террит-ные единицы, ктрые по мере своего эконом-кого развития м. приобрести статус S’а. Если создается зак-ный орган, то он обладает правом принимать местные законы по узкому кругу вопросов, и, как правило, требует одобрения фед-ных властей и представителя админ-ции. Как правило, фед. территории в отличие от S’ов не представлены в верхней палате. Обычно к Ф.т. относятся редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова и т.п., где невозможно или нецелесообразно создание полноправных S’ов федерации.

Фед. владения–террит-ные единицы, ктрые обычно не заселены, либо население носит переменчивый состав. Из-за крайне низкого эконом-кого потенциала данная терр-рия не м. приобрести статус S’а. 

Фед. резервации–терр-рия, на ктрой проживает коренное население. Их терр-рия напрямую подчиняется фед. властям. В США есть спец. орган по индейским делам.

Фед. округа–террит-ные единицы, в ктрх расположена столица федеративного гос-ва. Терр-рии фед. округов не входят в терр-рию S’ов федерации, и управление осущ-ется фед. властью.

В нектрх ЗС’ах в США имеют место ассоциированные гос-ва, либо свободно присоединившиеся гос-ва. В США–это Пуэрто-Рико. Ассоциированные гос-ва должны согласовывать с США вопросы обороны и вооружения.

39. Общие положения Конституций стран СНГ.

К. Молдовы 29.07.1994; К. Грузии 24.08.1995; К. Казахстана 30.08.1995; К. Украины 28.07.1996; К. Белоруссии 24.11.1996.

Этапы конст-ного развития стран СНГ:

1 этап (90-92гг.). Принятие документа о независимости (суверенитете) страны.

2 этап (91-92гг.) Реформирование старых советских К-ций 1978 г.. Узбекистан первый из стран СНГ принял новую К., которая вступила в силу 01.01.1992г. Грузия признала действие К. 1921г. В Грузии, а так же в Казахстане в этот период были приняты нектрые конст-ные законы, дополнявшие старую К. В своих декларациях по независимости (суверенитете) провозглашалась необходимость конст-ных реформ, кроме Туркменистана.

3 этап (вторая половина 92г-96г.). Принятие новой К. стран СНГ.

4 этап (97-2007гг.). Внесение поправок и принятие новых редакций К-ции.

Общие черты конст-ных реформ:

- отказ от социалистической и принятие либеральной (рыночной) модели экономики;

- обретение м/ународной правосубъектности;

- изменение идеологии гос. символов;

- введение полит-кого и идеологического плюрализма (исключ. –Туркменистан, в ктрм закреплена гос. идеология - Рух Нама);

- признание принципа разделения властей;

- во всех странах СНГ появились новые конст.но-правовые институты –должность президента, КС (исключ. –Туркменистан, Казахстан), должность уполномоченного по правам человека, пропорциональная избират. система;

- признание многообразия форм собств-сти;

- признание верховенства права и закона;

- признание естественного хар-ра прав и свобод и их правовые гарантии;

- в большинстве стран СНГ К. расширила права местного самоуправления по сравнению с советским периодом (исключ. –Туркменистан и Беларусь).

Основы конституционного строя стран СНГ.

- гос. суверенитет: во всех странах СНГ гос. суверенитет признается единым и неделимым и положения о его хар-ре в большинстве стран СНГ явл. закрепленными К. Туркменистан К-цией предусмотрел право сецессии. Некоторые страны СНГ объявили о своем нейтралитете в м/ународных отношениях, либо о возможности его установления (Туркменистан официально объявил себя нейтральным гос-вом, а Беларусь и Молдовазакрепили возможность нейтралитета);

- во всех странах СНГ закреплено равенство конфессий (вероисповедания). Исключ.: Грузия и Казахстан (президент имеет право участвовать в назначении руководителей представительств заруб. религиозных организаций).

- во всех странах СНГ существует децентрализованная модель суд. системы, по типу относящаяся к романо-германской. В большинстве стран СНГ суды общей юрисдикции построены по принципу наличия 3х инстанций. 4хзвенная система, с наличием аппеляционного суда, юрисдикция ктрго распространяется на все гос-ва, в Молдове, Азербайджане и т.д. Всего 2хзвенная система существует в Туркменистане. Среди спец. судов отдельную ветвь сост-ют арбитражные/хоз-ные/эконом-кие. В Азербайджане 2 высших эконом-ких суда – Высший Эконом-кий Суд, рассматривающий дела по нац-ному хоз-ному зак-ству, и Высший Эконом-кий Суд, рассматривающий дела, вытекающие из м/ународных эконом-ких обязат-ств. В Казахстане отсутствуют низшие инстанции хоз-ных судов, а хоз. дела по I инстанции рассматривают по I инстанции суды общей юрисдикции области, а в кач-ве высшей инстанции - Высший суд Казахстана. В нескольких странах СНГ создана система админ-ных судов (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Казахстан). Также в нескольких странах СНГ сущ-ет подветвь военных судов во главе с высшим военным судом (Беларусь, Армения, Киргизия, Казахстан) – военные суды округов/гарнизонов и высший суд. Остальные виды спец. судов создаются при судах общей юрисдикции I и II инстанции. Жалобы на их решения рассматривают соотв-ющие коллегии/палаты высших суд. органов.

- Конст-ное правосудие. Во всех странах СНГ, кроме Казахстана (Конст-ный Совет республики) и Туркменистана (Парламент и Президент), сущ-ют КС’ы. В нескольких странах СНГ сущ-ют относительно самостоятельные системы автономий. В нектрх предусмотрено обязат-ное представит-во судей высших судов автономий в общегос-ных суд. органах. В большинстве стран СНГ существуют органы судейского самоуправления (исключение – Туркменистан). Назначение судей во всех странах СНГ производится либо самостоят-но президентом, либо президентом с согласия Парламента.

40. Личные права и свободы в зарубежных странах.

Личные права и свободы предоставляются чел-ку как физ. лицу вне зависимости от того, явл. он гражданином данной страны или нет. Западная теория часто рассматривает эту категорию прав и свобод как естественную, дарованную человеку не гос-вом, а природой или богом. На практике эти права и свободы также носят позитивный хар-р, так как они имеют юр. силу только тогда, когда порядок их применения устанавливается законом.

Классификация личных прав: 1.право на жизнь; 2.на достоинство; 3. на свободу; 4.на личную неприкосновенность; 5.на неприкосновенность жилища; 6.на выбор места жит-ва и свободное передвижение; 7.на пользование родным языком и определение нац-ности; 8.на информацию и защиту информации; 9.на свободу совести; 10.на свободу мысли и слова; 11.на суд. защиту своих прав и юр. помощь.

Личные права и свободы м. условно подразделить на 2 осн. группы: 1.права и свободы, защищающие чел-ка от произвола со стороны др. лиц, 2.права и свободы, защищающие чел-ка от произвола со стороны гос-ва.

I группа личных прав и свобод немногочисленна, причем нектрые из них содержат в себе юр. гарантии от произвола как со стороны отдельных лиц, так и гос-ва одновременно. К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию. Особое место занимает право на свободу, ктрое обычно истолковывается как запрещение рабства и иных форм подневольного состояния. Согласно идеям «правового гос-ва» и «правления права» гос-во не только обязано соблюдать свои собственные законы, но и не м. допускать каких-либо актов произвола в отношении своих граждан. Гос-во дает гарантии, ктрые находят свое выражение в провозглашении таких прав и свобод, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жит-ва и нектрх других. Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны отдельных лиц. Здесь можно усмотреть, помимо личных гарантий, одну из форм защиты частной собств-сти. Тайна переписки и телефонных разговоров в значительной мере обеспечивается закрепленным законом требованием в отношении правоохр-ных органов получать спец. разрешение суда д/перлюстрации писем и прослушивания телефонных разговоров. Одним из важнейших личных прав чел-ка явл. свобода передвижения и выбора места жит-ва. Всеобщая декларация прав человека след. образом формулирует эту свободу: «Каждый чел. имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жит-ва в пределах каждого гос-ва. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» (ст. 13). Среди других личных прав и свобод, предоставляемых зак-ством чел-ку как физ. лицу, м. назвать право на свободное заключение брака, запрещение пыток и необычайных наказаний.

41. Правительство Испании.

Прав-во осущ-ет руководство внутренней и внешней политики, защиты гос-ва, управление гражданскими делами и воен. делами.

Формируется по рез-м парламентских выборов. Кандидатуру премьер-министрра предлагает король. Прав-во состоит из совета министров: состоит из председателя, его заместителей и министров. Статус парламентария совместим с членством в Прав-ве. Палата должна принять решение о назначении Премьер-министра абсолютным большинством голосов, при этом кандидат на должность должен огласить свою полит. программу и примерный состав Прав-ва. Если абсолютного большинство в конгрессе депутатов не набрано, то в течение 48 ча. должно пройти повторное голосование по той же сфере. Если после 2 голосования большинство не набрано, то Король вносит новую кандидатуру. После чего вся процедура повторяется. Если в течение 2 мес. Премьер не будет избран, то Король распускает премьер-министров и депутатов.

Полномочия Премьера:

1. представляет Прав-во в стране и за рубежом;

2.определяет полит. программу Прав-ва;

3.после обсуждения в Прав-ве Премьер предлагает Королю распустить конгресс депутатов, или весь Парламент;

4.контрассигнует акты короля;

5.принимает необходимые меры для обеспечения безопасности гос-ва.

Прав-во в Испании формируется каждый раз после формирования новой Нижней палаты Парламента. Нижняя палата объявляет вотум недоверия или отказывает в доверии Прав-ву (предлагает нового премьера). Правительство может не согласиться и не уйти в отставку. Тогда король распускает парламент и назначает новыне выборы. В случае формирования нового конгресса депутатов, Прав-ву запрещается принимать какие-то кардинальные решения, только текущие дела можно решать.

42. Правовое положение депутата в зарубежных странах.

Для депутата как представителя всего народа хар-но:

  1.  представляет интересы всего народа;
  2.  избирается народом;
  3.  депутат явл. членом коллегиального зак-ного органа;
  4.  депутат обладает правом осуществлять зак-ные и иные полномочия, ктрые предусмотрены К. и другими НПА.

Правовой статус депутата необходимо рассматривать ч/з юр. природу – “мандата депутата”. Слово “мандат” в переводе с лат. означает “полномочия”.

В юр. лит-ре мандат имеет 4 значения:

  1.  документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица;
  2.  вакантное место, ктрое занимается посредством выборов;
  3.  правовой статус депутата в целом;
  4.  один из элементов правового статуса депутата, ктрый обозначает опосредованный хар-р взаимоотношения депутата с избирателями, ктрый обусловлен фактом избрания депутата и правом осуществления суверенной воли народа зак-ным органом.

Статус депутата (мандат) в завис-ти от хар-ра взаимосвязи с избирателями бывает 2х осн-ых видов:

  1.  императивный мандат;
  2.  свободный мандат.

Хар-ка императивного мандата:

  1.  депутат рассматривается как представитель населения своего избират. округа;
  2.  депутат обязан осуществлять приём избирателей для исполнения их наказов;
  3.  предполагается обязательность регулярных отчётов об исполнении наказов;
  4.  депутаты м.б. отозваны своими избирателями, если они не оправдали их доверия.

Хар-ка свободного мандата:

  1.  означает то, что депутат рассматривается как представитель всего народа страны;
  2.  депутат не связан с наказами своих избирателей;
  3.  депутат не м.б. досрочно отозван своими избирателями.

Кроме того, статус депутата рассматривается ч/з такие понятия, как Парламентский иммунитет и Парламентский индемнитет.

Парламентский иммунитет –неприкосновенность депутата при осуществлении своих полномочий.

Парламентский индемнитет имеет 2 значения:

  1.  неотв-сть депутата за высказывания и голосования в Парламенте;
  2.  материальное вознаграждение депутатов.

43. Конституция Китая 1982 года и переход к номинальному конституционализму.

КНР была провозглашена 01.10.1949 г. и с этого момента принималось 4 основных К.: I–1954, II–1975, III–1978, IV–1982.

С момента создания КНР (4.12.1982 г.) действовала временная К., ктрая именовалась официально “Общая программа народного полит-кого Консультативного совета Китая”. Данная программа была принята Высшим органом Китайской революции.

В число осн-ых начал, на ктрх создавалась КНР м. отнести:

  1.  демократ-кая диктатура народа;
  2.  народный демократ-кий, затем и социалист-кий строй;
  3.  права, свободы и обяз-ти человека;
  4.  многопартийная систем при руководящей роли коммунист-кой партии;
  5.  общ.но-народное хоз-во;
  6.  запрет создания внутри Китая образований, имеющих гос.статус; закреплялась форма гос. устройства–унитарное гос-во;
  7.  право малочисленных наций на автономию;
  8.  организация власти по советскому типу ч/з систему собраний народных представителей всех уровней.

Ныне действующая К. принята 04.12.1982 органом–Всекитайское Собрание народных представителей. По структуре К. состоит из 138 статей, ктрые размещены в 4х главах: I–Общие положения, II–Основные права и обяз-ти граждан, III–Гос. структура, IV-Гос.флаг, гос.герб и столица. Важной особенностью Китайской Ко. явл. то, что по форме и по содержанию это типичная социалистическая К. и в основном К. вкл. в себя нормы-принципы, нормы-декларации и нормы-программы.

По К. в КНР последовали традиции азиатских социалистических стран, и вместо преамбулы К. начинается Введением, ктрое представляет собой небольшой рассказ об историческом пути, пройденным народом и страной.

Особ-сти глав:

  1.  гл.– общие положения. Китайские законодатели, следуя социалистической правовой традиции, сделали упор на регулирования основ общ.но-полит.кого строя.

Осн. моменты:

  1.  Китай–это социалист-кое гос-во … диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; действует принцип демократического централизма, он означает, что все органы явл. выборными и органы ответственны перед народом и находятся под его контролем;
  2.  основным строем КНР явл. социалист-кий строй;
  3.  любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалист-кий строй;
  4.  вся власть в КНР принадлежит народу;
  5.  Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип: от каждого по способности, каждому – по труду;
  6.  осн-ым видом собств-сти явл. социалистическая собств-сть;
  7.  гос-во оказывает поддержку иностр. инвесторам (ст.18).
  8.  гл.–Осн-ые права и обяз-сти граждан. Особ-сти:
  9.  соблюдая социалист-кие конст-ные традиции, китайские законодатели делают осн. упор на права гражданина, а не человека;
  10.  закреплённые в К. права не распространяются на иностр. граждан;
  11.  в К. отсутствует право на жизнь, нет нормы о свободе мысли;
  12.  К. обязывает супругов осуществлять планирование рождаемости.
  13.  гл.–Гос. структура. Особ-сти:
  14.  Парламент – в К. отсутствует принцип разделения властей и вся власть должна принадлежать органам представит-ва, а именно – Собранию народных представителей. В Китае существует единая соподчинённая “пирамида” собраний народных представителей; нижестоящие собрания формируют вышестоящие (выборы являются непрямыми и трёхступенчатыми).
  15.  Всекитайское Собрание Народных представителей – это высший орган гос. власти и он явл-ся самым большим по численности Парламентом мира, вкл. ≈3тыс. депутатов. Избирается путём непрямых выборов. Часть депутатов избирается от вооруж. сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии. Депутаты обладают императивным мандатом, они м.б. досрочно отозваны.
  16.  Депутаты избираются на непрофессиональной основе. Всекитайское Собрание собирается на сессию 1 раз в год и сессия длится 2-3 недели.
  17.  Всекитайское Собрание имеет 2хступенчатую структуру и из своего состава формируется постоянный комитет – “малый Парламент”, ктрый работает круглый год и состоит из 400 членов.

Полномочия Всекитайского собрания: 1)принимает Кон. и вносит в неё изменения; 2)осуществляет контроль за проведением в жизнь К.; 3)избирает Председателя КНР как главу гос-ва и заместителя Председателя; 4)по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Гос. Совета (Председателя Прав-ва); 5)решает вопросы войны и мира.

Полномочия Постоянного комитета: 1)даёт толкование К.; 2)осуществляет надзор за её поведением в жизнь; 3)принимает и изменяет законы за искл. тех, ктрые м. приниматься Всекитайским Собранием; 4)даёт толкование законов; 5)вводит ЧП; 6)решает вопросы войны и мира; 7)решает вопросы войны и мира м/у сессиями Всекитайского Собрания народного представителя.

  1.  Председатель КНР. Особенности:
  2.  единоличный глава гос-ва–Генсек ЦИК.

2) Председатель избирается Всекитайским Собранием народного представителя и ответственен перед ним;

  1.  цензы: гражданин КНР, достигший 45 лет;
  2.  высшим исп. органом явл. Прав-во, ктрое именуется Гос.Советом.
  3.  суд. власть: в КНР функционируют следу. виды судов: Верховный народный суд, местные народные суды, Военные суды и др. спец. народные суды.
  4.  гл.–гос.флаг, гос.герб и столица.

44. Особенности Конституций государств Латинской Америки.

Специфика Латиноамериканского КП определяется целым рядом факторов соц.но-эконом.кого и полит-кого хар-ра и, прежде всего:

  1.  страны ЛА долгое время находились под прямой зависимостью от Испании и Португалии, и официально стали независимыми в начале 19в.;
  2.  серьёзным фактором, оказывающим существенное значение на конст-ные права, явл. армия, ктрая имеет давние устойчивые традиции участия в полит. жизни, и часто оказывает решающее значение на функционирование всего гос. механизма;
  3.  КП стран ЛА традиционно испытывает на себе влияние католической церкви и при этом особое значение имеют конст-ные принципы взаимодействия церкви и гос-ва:

Юр. отделение церкви от гос-ва м.б. представлено в различных вариантах и имеет след. особенности:

  1.  гос-ва, в ктрх официально сущ-ет союз церкви с публичной властью;
  2.   гос-ва, ограничивающие церковную деят-сть введением спец. законов, ктрые предполагают контроль за деят-стью церкви;
  3.  гос-ва, в ктрх церковь отделена от публичной власти по принципу “свободная церковь в свободном гос-ве”;

К., как правило, значительны по своему объёму и они относятся к числу “развёрнутых” К. и по способу внесения изменений в К-цию К-ции, как правило, жёсткие;

  1.  в К-циях получает закрепление такие основополагающие принципы, как:
  •  принцип народного суверенитета;
  •  верховенство К.;
  •  равенство граждан перед законом и судом;
  •  выборность первых лиц, в т.ч. и Президентов;
  •  периодическая сменяемость и отв-сть высших долж-ных лиц;
  •  принцип разделения властей в классическом его варианте.
  1.  в К. в различном объёме закрепляют конст-ные права и свободы граждан и при этом V таких прав не гарантируется демократическим режимом.  

В частности, К. Бразилии 1988 г. запрещает эксплуатацию человека человеком и человека гос-вом. Как правило, по трудовым вопросам содержится ограничение прав граждан иностр. гос-ств.

  1.  для определения правового положения граждан особое значение имеет использование в К-циях таких понятий как нац-ность, гражд-во; н-р, чилийцы и граждане Чили; мексиканцы и граждане Мексики.

Наименование по нац-ному признаку означает, что оно распространяется на лиц, родившихся на территории страны, за исключ. детей-иностранцев, находящихся в стране с офиц. миссиями, в отношении других категорий граждан.

Гражд-во приобретается с 18 лет при условии, что этому не препятствует наложение определ-ного наказания. Состояние гражд-ва подразумевает наличие избират. прав (активного и пассивного); права занимать публичные должности, а также пользоваться правами и нести обяз-сти, установленные законом.

  1.  в соотв. с К-циями всем гарантируется равенство перед законом, при этом не должно быть персон или групп, имеющих привилегии; на терр-рии гос-ва не должно быть рабов; всем предоставляется равное право на защиту.
  2.  К числу личных прав также относится:
  •  право каждого проживать в здоровой, окруж. среде;
  •  право на получение образования; при этом отмечается, что начальное образование явл. обязат-ным;
  •  право собираться мирно и без оружия;
  •  свобода выражения мнений и получения информации без предварительной цензуры.

К числу конст-ных обяз-стей м. отнести:

  •  защищать суверенитет гос-ва и вносить свои вклад в защиту нац. безопасности;
  •  служба в армии объявляется долгом для граждан в соотв. с требованиями закона.
  •  обяз-сть выплачивать налоги и сборы.

45. Парламент ФРГ: порядок формирования и правовое положение палат.

В Германии 2хпалатный парламент: верхняя палата–бундесрат, и нижняя палата–бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером. 50% - в мажоритарных одномандатных округах.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деят-сть комитетов и комиссий). В германском парламенте тщательно разработан зак-ный процесс и право зак-ной инициативы. Сущ-ет процедура 3х чтений законопроекта. Право зак-ной инициативы у: Прав-ва, члены Бундесрата, члены Бундестага.

Бундестаг (672 - 622 чел.). На 4 года. Выборы со свободным мандатом (голосуют избиратели с 18 лет, проживающие в Германии от 3 мес., кроме недееспособных по суду). Партийные фракции – для партий > 5%. Руководит избираемый Президент и Вице-президенты. Есть право делегировать полномочия Бундестагом любому фед. исп. органу или чиновнику. Ответственность Прав-ва –только перед Бундестагом. Недоверие Канцлеру голосуется только вместе с кандидатурой преемника. Роспуск Бундестага –по выбору Президента в случае недоверия Бундестага по отношению к Канцлеру или невыборов Бундестагом Канцлера в теч. 21 дня (это – особый случай полномочий Президента при отсутствии Канцлера). Свободный мандат.

Бундесрат (68 чел.). Назначается Прав-вами земель (3-6 чел. от каждой) с императивными мандатами, причем точно пропорционально численности населения. Голосование представителей одной земли–только согласованное (отвечают перед землями). Избирается председатель.

На время войны – Совместный комитет: 2/3 бундестага и 1/3 бундесрата.

46. Факторы, влияющие на конституционное право арабских стран.

Конст. процесс в арабских странах обладает рядом особ-стей, ктрые носят разноплановый хар-р: одни из них отражают общие зак-мерности развития полит. системы в арабских странах и в большей или меньшей степени присущи всем странам региона; другие обусловлены спецификой истор-кого и соц.но-эконом.кого развития каждой страны.

1.накануне получения независимости большинство стран представляли собой феодальные или полуфеодальные общ-ва; и несмотря на различие юр. форм зависимости от метрополий, все эти страны фактич-ки оставались колониями или полуколониями. В договорах с метрополиями были закреплены положения, серьезно ущемляющие суверенитет этих стран (К. Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Сирии 1930 г.).

2.традиционной формой правления была монархия, и поскольку К-ции были "дарованы" правителями, были зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от монарха; парламентаризм остался во многих странах лишь внешним прикрытием абсолютизма.

3.в нектрх странах (Марокко, Ливия и др.) до настоящего времени действуют правовые нормы мусульманского зак-ства, осн. источником права считается Коран.

4.результатом полит. нестабильности и быстро меняющейся полит. ситуации в арабских странах явл. наличие временных К., действие которых предполагается в рамках относительно короткого переходного периода (многие временные К. действуют до наст. вр. –в Катаре с 1972 г.) и распространение чрезвычайного порядка отмены К., когда она утрачивает силу в рез-те гос.переворота (в странах региона принималось по нескольку К.: в Сирии–12, Египте–5, Марокко–4 и т. д.). Также вследствие полит. нестабильности в отдельных странах действие К. приостанавливается на довольно длительное время –фактически бесконст-ное правление (Алжир 1965-1976гг., Марокко в 1965-1970гг.).

5.идеологический фактор. Выбор тех или иных моделей общ.но-полит.кого развития определялся групповыми и идеологическими симпатиями пришедших к власти в арабских странах режимов, что объясняло их приверженность капиталистической или социалистической модели и стремление к соотв-ющим заимствованиям из практики ведущих гос-ств той или иной ориентации.

6.в 80-х годах многие арабские страны предприняли попытки реформировать свои полит. системы в соотв. с представлениями о гражданском обществе, попытались совместить демократический путь развития с традиционными исламскими ценностями.

7.большую роль в полит. жизни и гос.но-правовом развитии до наст. вр. играют традиции, образующие мощный фонд соци.но-исторического, полит-кого, культурного и, прежде всего, религиозного наследия. Преобразование полит. системы в этих странах сочетается со стремлением руководителей рассматривать ислам как первооснову общ-ва и гос-ва. Общим моментом, присущим большинству стран региона явл. провозглашение в К-циях верности традициям ислама как одной из основ общ-ва в арабских странах.

47. Понятие и функции выборов.

В КП под выборами понимается процедура формирования гос. органов, ОМСамоупр., либо наделение полномочиями долж-ных лиц.

Ф-ции выборов:

  1.  легитимируют гос. власть: посредством выборов народ определяет своих представителей и наделяет их правом осуществления суверенных прав;
  2.  выборы выступают барометром полит. жизни.

Виды выборов:

  1.  
  2.  прямые выборы хар-ризуются тем, что вопрос об избрании решают непосредственно граждане;
  3.  косвенные выборы–вопрос об избрании решают избранные гражданами представители.
  4.  по территории:
  5.  общенациональные,
  6.  региональные (S федерации или автономное образование),
  7.  местные.
  8.  по срокам:
  9.  очередные –проводятся в сроки, установленные К., в законе или в связи с истечением полномочий;
  10.  внеочередные –применяются в основном к Парламенту, либо с роспуском исп. органа, либо с досрочным прекращением полномочий.

3. доп-ные – хар-ризуется тем, что проводятся в случаях, когда депутат досрочно слагает свои полномочия.

48. Конституционные акты Израиля.

13.06.1950 г. «Кнесет постановляет возложить на комиссию по вопросам К., права и судопроизводства подготовку проекта К. гос-ва. К., раздел за разделом, будет составлена т.о., чтобы каждый раздел представлял собой осн-ой закон. Разделы должны предоставляться Кнесету по мере завершения комиссией своей работы и должны быть включены в К. г-ва».

До сих пор нет единой писаной к., и все гос.но-правовые и гражд-кие отношения регулируются осн-ыми законами. Отмечается, что таких основных законов (ОЗ) 11:

  1.  ОЗ о Кнессете 1958г.
  2.  ОЗ о землях Израиля 1960г.
  3.  ОЗ о Президенте гос-ва 1964г.
  4.  ОЗ о прав-ве 1964г. – с общим и прямым голосованием (В 2001г. был принят закон, в ктрм порядок избрания главы Прав-ва прямым путем отменялся).
  5.  ОЗ О гос. экономике 1975г.
  6.  ОЗ об армии 1976г.
  7.  ОЗ об Иерусалиме, столице Израиля 1980г.
  8.  ОЗ судопроизводстве 1984г.; О юр. власти.
  9.  ОЗ о гос. контроле 1988г.
  10.  ОЗ о свободе деят-сти 1992г.(1994г.–в новой редакции)
  11.  ОЗ о свободе и достоинстве человека 1992г.

Также сущ-ют след. законы (не имеют статуса основных): З. о возвращении (1950), З. о гражд-ве (1952), З. о гос.образовании (1953), З.о равноправии женщин (1951) и др.

49. Система органов местного самоуправления зарубежных стран и их компетенция.

Местное самоуправление –деят-сть самого населения местной террит-ной единицы и его выборных органов по управлению местными делами.

В мировой практике сущ-ет несколько систем местного самоуправления: 1.англо-саксонская, 2.континентальная, 3.иберийская, 4.советская (социалистическая) модель.

Англо-саксонская система.

Хар-ные особенности местного самоуправления:

  1.  на местах отсутствуют уполномоченные (агенты) центр-ной власти;
  2.  высокая степень автономии различных уровней власти и чёткое определение компетенции органов каждого уровня;
  3.  выборность ряда долж-ных лиц местного самоуправления (н-р, шериф);
  4.  контроль за деят-тью ОМС осущест-ся с использованием косвенных методов управления, либо ч/з суд;
  5.  полномочия ОМС определ-ся на основе “позитивного принципа правового регулирования”, это означает, что можно делать лишь то, что прямо предписано в законах.

Муницип-ная система США:

  1.  вопросы местного самоуправления относятся к исключ-ной компетенции штатов и правовое регулирование в К.;
  2.  территории штатов, как правило, делятся на графства (на Аляске–бороу) –искусственные образования, ктрые создавались д/решения 2х осн-ых задач: 1.оказание содействия штатам выполнения ими таких ф-ций, как строит-во дорог, отправление правосудия и проведение выборов; 2.оказание услуг населению и предоставление услуг сельским жителям;
  3.  кроме того, терр-рия штатов делится на тауны и тауншипы –небольшие города;
  4.  создаются спец. округа (школьные, пожарные, лесные);
  5.  в крупных городах сложилось 3 основных моделей местного самоуправления:
  6.  Мэр-совет –в завис-ти от объёма полномочий существует “сильный мэр” или слабый мэр:
  7.  сильный Мэр-совет избирается населением, назначает и смещает муницип-ных чиновников и обладает правом вето на решения муницип-ного совета.
  8.  Слабый мэр-совет предполагает, что мэр избирается из муницип-ного совета, нет реальных полномочий;
  9.  Муницип-ный Совет-менеджер. В этой системе из состава муницип-ного совета избирается мэр, но реальными полномочиями он не обладает. С муницип-ным советом заключается контракт с проф. менеджером, ктрый осущ-ет исп-ную (распорядит-ную) деят-сть.
  10.  комиссионная система предполагает, что население избирает комиссию, кол-во 5-7 человек, каждый из ктрх возглавляет опред. департамент.

Континентальная система (либо европейская).

Муницип-ная система управления Франции и Германии:

  1.  высокая степень централизации, ктрая предполагает что нижестоящий подчиняется вышестоящему уровню управления.
  2.  сочетание местного управления и самоуправления.

На террит-ном уровне функционирует как представитель гос. власти, так и органы, избираемые населением.

Уровни муницип-ной системы управления по К. Франции:

ОГВ

ОМС

регион

Комиссар республики назначается президентом по представлению главы прав-ва.

Региональный совет выбирается жителями, и

председатель осущ-ет ф-ции исп. власти

департамент

Префект

Департаментский совет

округ

Супрефект

-

коммуна

-

Коммунальный совет, численность совета

зависит от числ-сти населения.

Коммунальное управление в Германии.

В соотв. с Осн. законом 1949г., общинам (главным S’ом коммунального управления) д.б. предоставлено право регулировать в рамках закона и под свою отв-сть все дела местного сообщ-ва. И при этом федер. конст-ный суд указал, что коммунальным органам д.б. гарантировано право заниматься всеми делами, ктрые законом не отнесены к компетенции др. органов управления. Муницип-ная система управления означает выполнение местными органами власти возложенных на них гос. задач под собственную отв-сть.

Задачи, ктрые стоят перед органами управления общины м. подразделить на:

1.собственные дела: такие вопросы как строит-во, пожарная охрана, санитарный надзор.

2. делегированные задачи, ктрые поручаются гос-вом органам общины.

Выделяют 4 осн. моделей муницип-ной системы управления: 1.магистратная; 2.бургамисторская; 3.северо-германская; 4.южно-германская.

Иберийская модель. Это Испания, Египет, Сирия.

Особ-сти:

  1.  на всех уровнях админ.но-террит.ных единиц избираются советы и главы местной админ-ции на всех уровнях.
  2.  на уровне админ.но-террит.ных единиц отсутствует назначенный представитель гос. власти.
  3.  в то же время глава админ-ции утверждается центр. властью и фактически имеет 2 статуса: 1)исп. орган совета и обязан исполнять его решения, 2)представитель гос-ва, ктрый контролирует местное самоуправление.

Советская модель.

Предполагает:

  1.  все органы формируются путем выборов, и отсутствует на местах полномочный представитель центр-ной власти;
  2.  в рамках этой системы действует принцип демократического централизма, ктрый закл. в том, что все выборные органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Решения нижестоящих органов м.б. отменены вышестоящими органами.

50. Глава гос-ва и прав-ва Японии. Их правовое положение.

Согласно действующей К. 1947 г. в Японии сохранена конст-ная монархия во главе с императором, однако его полномочия существенно ограничены. В част-сти, Прав-во стало ответственным не перед Императором, а перед Парламентом.

В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летосчисление. Порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, в составе ктрго 2 члена императорской семьи, Премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, 1 член Верховного суда.

Император–лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо отв-сти –гражд-кой, уг-ной, админ-ной. За его действия отвечают Прав-во, министры. Император и члены его семьи получают по цивильному листу ср-ва из гос. бюджета на свои нужды, но размер этих средств невелик. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущ-во м.б. передано членам императорской семьи, и любые дары получены ими только с разрешения Парламента. На основании решения Кабинета министров император осущ-ет след. ф-ции: 1.промульгирует поправки к К., законы, 2.публикует указы Прав-ва, м/ународные договоры, 3.созывает Парламент на сессии и распускает Нижнюю палату, 4.назначает дату выборов в Парламент, 5.заверяет назначения и отставки министров и нектрх др. высших долж-ных лиц, 6.подтверждает полномочия послов и посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты, 7.подтверждает объявление амнистии, 8.жалует награды и почетные звания. По решению парламента он назначает премьер-министра, по представлению последнего – членов Кабинета и главного судью Верховного суда.

Кабинет министров. Кабинет состоит из Премьер-министра, министров и гос. министров, ктрые явл. обычно советниками Премьер-министра.  По К. не менее 1/2 министров д.б. избраны из числа членов парламента и утрачивают депутатский мандат при назначении на должность министра. Министры пользуются опред. гарантиями при привлечении к суд. отв-сти: для этого необходимо согласие премьер-министра. Прав-во формируется обеими палатами Парламента, но официально назначается указом Императора. Все члены Кабинета утверждаются указом императора. Они д.б. гражданскими лицами.

Кабинет выполняет общие ф-ции управления, в т.ч. он обязан добросовестно проводить в жизнь К. и законы, вести гос. дела, он руководит внешней политикой, заключает м/ународные договоры, руководит госслужбой, представляет проект гос. бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизнь К. и законов; принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах. Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соотв-ющим министром.

Решающее положение в Кабинете, занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает членов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногласия м/у его членами.

51. Субъекты конституционно-правовых отношений и их статус.

 Правоотношения: 1.общ. отношения; 2.юр. факт (событие/действие); 3.норма. В результате действия юр. фактов (событий или действий) на основе конст.но-правовых норм м/у различными сторонами возникают конст/но-правовые отношения. Конст.но-правовые отношения–это общ-ные отношения, урегулированные нормами КП.

В наиболее обобщенном виде в число S’ов конст.но-правовых отношений вкл-ся:

1.соц-ные и нац-ные общности (народ, нации, либо иные этнические группы, ктрые имеют право на самоопределение);

В науке КП под понятием народ обычно понимается всё население данного гос-ва, образующее единую соц.но-эконом.кую и полит-кую общность, не зависимо от деления на какие-либо нац. общности.

Нация –нац.но-культурная общность, ктрая м.б. не связана с терр-рией какого-либо гос-ва.

2.гос-во;

3.ОГВ: Парламент, глава гос-ва, президент, прав-во, суд. органы; ОМСамоуп.;

4.общ-ные объединения (полит. партии, профсоюзы);

5.депутаты представит. органов;

6.церковь (н-р,GB);

7.индивиды (граждане, иностранцы, лица б/гражд-ва, лица с множественным гражд-вом, беженцы).

Статус S’ов КП отношений определяется их положением в системе самоуправления народа, полит-кого руководства общ-вом, интегрирует права и обяз-сти, отвечающие роли этих S’ов в механизме осуществления народовластия. В конст-ной правосубъектности отражена общность юр. св-ств участников гос.но-правовых отношений, заложены основополагающие черты иных видов отраслевой правосубъектности.

Исключительность статуса народа как S’а конст.но-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что ему принадлежит вся власть. Особым S’ом явл. гос-во, конст.но-правовой статус ктрго определ-ся прежде всего К., в ктрой закрепляются осн. св-ва гос. суверенитета, внутригос-ный и м/ународно-правовой статус.

52. Структура Парламента и его палат.

Различаются однопалатная и двухпалатная структура Пар-нта.

Двухпалатная система –система организации зак-ной власти, при ктрой Зак-ное собрание (Парламент) образуется из 2х коллегиальных органов – палат (обычно – верхней и нижней, реже – равноправных). Двухпалат.система сущ-ет в наст. вр. как в федеративных, так и в унитарных гос-вах. В соотв. с общепринятой в мире практикой нижняя палата Парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами –путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В нектрх странах Верхняя палата формируется частично по наследственному признаку (GB), либо члены их назначаются Главой гос-ва (Канада). В ряде случаев Верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные–занимают место по наследственному принципу (Непал). В нектрх странах для Верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в России, США, Аргентине, Франции и др.), что дает Верхней  палате сущ-ные организационные преимущ-ва, обеспечивает непрерывность зак-ной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты Верхних палат предъявляются, как пр., более строгие требования  (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных Парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами Нижних палат (н-р, во многих странах финансовые законопроекты м.б. внесены только в Нижние палаты, а Верхние палаты не м. оказывать к.-л. влияния на их принятие). В Парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются опред-ные процедуры преодоления возражений Верхних палат  в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных Нижними палатами.

Однопалатная система (монокамерализм)–структура общенац-ных представительных учреждений –Парламентов, исключающая их деление на палаты. Такие Парламенты называют также "однопалатными". В настоящее время большинство Парламентов мира (≈60%) строятся по однопалат. Системе. Она хар-на для Парламентов унитарных гос-ств (исключ.: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных гос-ств от О.с. к 2хпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

53. Конституция США 1787 г. и её особенности.

Действующая К. США была принята 17.09.1787 г. в Филадельфии. К. США –сравнительно краткий документ. Это первая писаная К., прогрессивный документ, ктрый оказал влияние на К-ции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного гос-ва,  провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов.

Состав: краткая преамбула, 7 статей, статьи поделены на части. Важнейшие конст-ные документы: Декларация независимости 1776г. и поправки к К. Декларация заявила о независимости от Британской короны, закрепила неотъемлемые права человека –на жизнь, свободу. Поправки обозначаются римскими цифрами, не включены в текст К., а прилагаются к ней; сущ-ет 27 поправок (последняя 1992г)

Изменения: жесткая К.. Поправки принимаются 2/3 членами Конгресса, либо спец-ным конвентом, созванным 2/3 штатов. Подлежат ратификации зак-ными собраниями штатов (3/4 штатов). «Биль о правах» –первые 10 поправок : полит-кие и соц-ные свободы (гарантия частной собств-сти). Вопросы КП’а регулируются также К-циями штатов, ФЗ’ами штатов и решениями Верховного суда.

Конст-ный контроль осущ-ется общими судами, окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд , по актам штатов –Верховный суд штатаВерховный Суд США.

54. Общая характеристика Конституции Испании.

Ныне действующая К. Испании была принята на референдуме 06.12.1978 г. Состоит из Преамбулы, Вводного раздела, 10 разделов из 169 статей, переходных положений, отменяющего положения, заключит-ного положения.

Она провозглашает ос-ные права чел-ка, общ-ные свободы, принцип разделения властей, народного суверенитета и объявляет Испанию соц-ным, демократ-ким, правовым гос-вом, с полит-ким строем в форме парламентской монархии. К.1978 предоставила широкие права автономным областям.

Юр. гарантии защиты прав и свобод выражаются в 3х формах: обращение в обычные суды, обращение в КС и обращение к Народному защитнику–разновидности омбудсмана. Народный защитник избирается на 5 лет Ген. кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты ос-ных прав и свобод граждан.

К. по способу изменения относится к числу "жестких". Инициатива изменения К. принадлежит Прав-ву, парламентским палатам и 2/3 членов ассамблеи автономного сообщества. Ее пересмотр осущ-ется различными способами в завис-ти от того, явл. ли он частичным или полным.

55. Президент и правительство США.

По К. США исп. власть осуществляет Президент. Кабинета министров в точном значении этого понятия  в США нет. Министры осущ-ют свою власть по вопросам их ведения на основе делегирования им соотв-ющих полномочий Президентом. Должности премьер-министра нет–эту должность совмещает Президент. Под руковод-вом Президента работают помимо министров, различные ведомства (н-р: Совет нац-ной безопасности). Президент назначает федеральных долж-ных лиц. Вице-президент сущест-ных полномочий не имеет; он замещает Президента, представительствует в Сенате.

Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех долж-ных лиц федерации. Конгресс вправе делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Президент по К. представляет страну в м/ународных отношениях, заключает м/ународные договоры, явл/ главнокомандующим вооруж. сил и нац. гвардией (милиция штатов). Президент полит. отв-сти перед Конгрессом не несёт, но м.б. им отстранён в порядке импичмента (уг. дело). Против Президента м.б. обращен гражданский иск.

56. Американский федерализм.

Число федераций после 1945г. резко возросло, основное подразделение федерации на штаты, области, провинции; они не обладают суверинитетом, имеется четкое разделение полномочий м/у S’ом и центром. США–явл. страной с федеративной формой гос. устройства, страна состоит из 50 штатов, но есть исключ. –федеральный округ Колумбия (в ктрм расположена столица США–Вашингтон) –эта территор-ная единица не явл. S’ом федерации. Ни один S не м. выйти из федерации, подтверждение тому гражд. война в США  1861-1865гг, в ктрой погибло больше американцев, чем в какой-либо другой войне. Разделом 2 ст. 4 и разд.1 поправки к К. закрепляется система двойного гражд-ва, т.е. гражд-во союза и соотв-ющего гос. образования.

Высшей суд. инстанцией штата явл. Верховный суд штата, занимается рассмотрением аппеляций на решения нижестоящих судов, также обладают правом конст-ного надзора, они м. не только отменить любой закон штата, но и ревизовать К-цию штата, а также любой ее раздел в случае несоответсвия федеральной.

В стране существует так же Парламент–2 палаты, нижняя и верхняя. Нижняя–орган общ-ного представит-ва, избирается по территор-ным избират. округам, а Верхняя представляет интересы S’ов, каждый штат посылает для представит-ва по 2 сенатора. По методу формирования Верхняя палата США (Сенат) явл. выборным.

 В США лежит принцип “дуалистического федерализма”, т.е. установлена сфера исключит-ной компетенции союза, а остаточная компетенция находится в руках S’а федерации.

57. Сущность и система местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

В местных территориальных единицах м. одновременно осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление.

Местное управление –управленческая деят-сть местной территориальной единицы, ктрая осуществляется центр-ной властью, либо админ-ией вышестоящего территор-ного уровня управления.

Местное самоуправление –деят-сть самого населения местной террит-ной единицы и его выборных органов по управлению местными делами.

В мировой практике сущ-ет несколько систем местного самоуправления: 1.англо-саксонская, 2.континентальная, 3.иберийская, 4.советская (социалистическая) модель.

Англо-саксонская система.

Хар-ные особенности местного самоуправления:

  1.  на местах отсутствуют уполномоченные (агенты) центр-ной власти;
  2.  высокая степень автономии различных уровней власти и чёткое определение компетенции органов каждого уровня;
  3.  выборность ряда долж-ных лиц местного самоуправления (н-р, шериф);
  4.  контроль за деят-тью ОМС осущест-ся с использованием косвенных методов управления, либо ч/з суд;
  5.  полномочия ОМС определ-ся на основе “позитивного принципа правового регулирования”, это означает, что можно делать лишь то, что прямо предписано в законах.

Муницип-ная система США:

  1.  вопросы местного самоуправления относятся к исключ-ной компетенции штатов и правовое регулирование в К.;
  2.  территории штатов, как правило, делятся на графства (на Аляске–бороу) –искусственные образования, ктрые создавались д/решения 2х осн-ых задач: 1.оказание содействия штатам выполнения ими таких ф-ций, как строит-во дорог, отправление правосудия и проведение выборов; 2.оказание услуг населению и предоставление услуг сельским жителям;
  3.  кроме того, терр-рия штатов делится на тауны и тауншипы –небольшие города;
  4.  создаются спец. округа (школьные, пожарные, лесные);
  5.  в крупных городах сложилось 3 основных моделей местного самоуправления:
  6.  Мэр-совет –в завис-ти от объёма полномочий существует “сильный мэр” или слабый мэр:
  7.  сильный Мэр-совет избирается населением, назначает и смещает муницип-ных чиновников и обладает правом вето на решения муницип-ного совета.
  8.  Слабый мэр-совет предполагает, что мэр избирается из муницип-ного совета, нет реальных полномочий;
  9.  Муницип-ный Совет-менеджер. В этой системе из состава муницип-ного совета избирается мэр, но реальными полномочиями он не обладает. С муницип-ным советом заключается контракт с проф. менеджером, ктрый осущ-ет исп-ную (распорядит-ную) деят-сть.
  10.  комиссионная система предполагает, что население избирает комиссию, кол-во 5-7 чел., каждый из ктрх возглавляет опред. департамент.

Континентальная система (либо европейская).

Муницип-ная система управления Франции и Германии:

  1.  высокая степень централизации, ктрая предполагает что нижестоящий подчиняется вышестоящему уровню управления.
  2.  сочетание местного управления и самоуправления.

На террит-ном уровне функционирует как представитель гос. власти, так и органы, избираемые населением.

Уровни муницип-ной системы управления по К. Франции:

ОГВ

ОМС

регион

Комиссар республики назначается президентом по представлению главы прав-ва.

Региональный совет выбирается жителями, и

председатель осущ-ет ф-ции исп. власти

департамент

Префект

Департаментский совет

округ

Супрефект

-

коммуна

-

Коммунальный совет, численность совета

зависит от числ-сти населения.

Коммунальное управление в Германии.

В соотв. с Осн. законом 1949г., общинам (главным S’ом коммунального управления) д.б. предоставлено право регулировать в рамках закона и под свою отв-сть все дела местного сообщ-ва. И при этом федер. конст-ный суд указал, что коммунальным органам д.б. гарантировано право заниматься всеми делами, ктрые законом не отнесены к компетенции др. органов управления. Муницип-ная система управления означает выполнение местными органами власти возложенных на них гос. задач под собственную отв-сть.

Задачи, ктрые стоят перед органами управления общины м. подразделить на:

1.собственные дела: такие вопросы как строит-во, пожарная охрана, санитарный надзор.

2. делегированные задачи, ктрые поручаются гос-вом органам общины.

Выделяют 4 осн. моделей муницип-ной системы управления: 1.магистратная; 2.бургамисторская; 3.северо-германская; 4.южно-германская.

Иберийская модель. Это Испания, Египет, Сирия.

Особ-сти:

  1.  на всех уровнях админ.но-террит.ных единиц избираются советы и главы местной админ-ции на всех уровнях.
  2.  на уровне админ.но-террит.ных единиц отсутствует назначенный представитель гос. власти.
  3.  в то же время глава админ-ции утверждается центр. властью и фактически имеет 2 статуса: 1)исп. орган совета и обязан исполнять его решения, 2)представитель гос-ва, ктрый контролирует местное самоуправление.

Советская модель.  Предполагает:

  1.  все органы формируются путем выборов, и отсутствует на местах полномочный представитель центр-ной власти;
  2.  в рамках этой системы действует принцип демократического централизма, ктрый закл. в том, что все выборные органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Решения нижестоящих органов м.б. отменены вышестоящими органами.

58. Конституционная система Великобритании.

К. –комбинированная, писаной К. нет (т.е. нет совокупности законов, ктрые были бы объявлены осн-ыми законами страны). 4 категории источников: 1.статуты, 2.суд. прецеденты, 3.конст-ные обычаи, 4.доктринальные источники.

Статут–акт (закон), принимаемый обеими палатами Парламента в соотв. с установленной для этого процедурой и подписанный Главой гос-ва –монархом. Все законы обладают одинаковой юр.силой (Прим.: Великая Хартия Вольностей – 1215г., Хабеас корпус акт 1679г., Билль о правах 1679г., акты о престолонаследии 1701г., О парламенте 1911 и 1949г.).

Суд. прецедент–решения высоких судов (Апелляционного и Высокого судов), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность прецедентов получила название  ; в нем есть и прецеденты конст-ного значения. Регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан.

Конст-ные обычаи–сложились в практической деят-ти высших органов гос-ва (не судов). Они имеют более сущ-ное значение, чем суд. прецеденты (н-р, порядок формирования Прав-ва).

Доктринальные источники–мнения выдающихся ученых по вопросам КП’а. К ним обращаются суды, Парламент при пробелах в праве.

По К. GB– парламентская монархия, унитарное гос-во с автономными единицами (Сев. Ирландия, Шотландия и Уэльс). Сущ-ет 2-хпартийная система, демократический режим.

Изменение К. –особых требований к порядку изменения законов нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом. Института Конст-ного контроля нет. К. гибкая, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.

59. Парламент Великобритании: порядок формирования, структура и полномочия, законодательный процесс.

Парламент–триединое учреждение: 1.монарх (санкционирует закон, вето традиционно не используется, б/разрешения не м. присутствовать на заседаниях, все акты контрассигнуются Премьером), 2.Палата лордов (только редкие возражения против законов), 3.Палата общин (фактический законодатель, вето палаты лордов преодолевается простым большинством голосов, но лишь на сессии след-щего года).

Палата общин: нижняя палата, 659 чел.; избирается на 5 лет б/права отзыва, одномандатно (по численности населения в округе), можно – по почте и по доверенности. Необходимого кворума на выборах нет. Ограниченный иммунитет: только на сессию +/- 40 дней. Ограниченный индемнитет: не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбление монарха и др. властных лиц (наказание – приостановление мандата). Кворум для принятия решений – 40 чел. Заседания –полная рабочая неделя.

Палата лордов–верхняя палата (≈1200 пэров – по наследственному признаку (бароны и выше) + титулованные за заслуги) + 11 пожизненных судей + епископы). Место пэра можно продать, но покупатель не вправе заседать в Палате лордов. Фракции запрещены. Апелляционный Комитет Палаты лордов – высшая суд. инстанция. Председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьером (формально-монархом). Кворум –30 чел. Законопроекты обсуждаются только 1 день в неделю.

Законопроекты–в Палату общин: от имени монарха проекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные (персонального хар-ра) поступают в виде петиций. 95% проектов –по инициативе Прав-ва. Спикер м. ставить на голосование 1 из вариантов поправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать время прений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин. Палата лордов имеет право вето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, но только на сессии след. года. Денежные проекты обязат-но принимаются Палатой лордов в течение месяца (иначе –авто-согласие).

60. Парламент Канады: порядок формирования, состав, полномочия.

Парламент Канады–канадский фед-ный зак-ный орган. Состав: формально, парламент состоит из Короля, Сената(В) и Палаты Общин(Н). Короля представляет Генерал-губернатор Канады, назначающий 105 членов Сената по рекомендации Премьер-министра. 308 депутатов нижней палаты Общин выбираются прямым голосованием по мажоритарной системе.

На палату общин возложено осуществление 3х осн-ых полномочий:

1.зак-ство –только палата общин совместно с Сенатом обладает суверенным правом принимать законы;

2.финансовые полномочия –согласно К., финансовые законопроекты первоначально вносятся только Ниж. палатой, хотя Сенат м. вносить поправки в эти билли и возвращать их на доработку в Ниж. Палату;

3. контроль над деят-стью Прав-тва –контрольные полномочия Палаты общин достаточно обширны, но они в значит-ной степени нейтрализуются принадлежащим Прав-ву правом роспуска палаты. Тем не менее палата общин 5 раз вынуждала Прав-во уйти в отставку, вынося ему вотум недоверия.

Палата общин заседает 5 дней в неделю–с пн по пт.

Сенат, в отличие от палаты общин, не имеет финансовых полномочий, что ставит его в неравное положение; также имеет очень слабые полномочия в области контроля над прав-вом.

61. Особенности федерации в ФРГ.

16 земель. Германия явл. федеративным гос-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия м/у центром и землями. Нектрые города имеют статус земель –Берлин, Гамбург, Бремен. Все земли – равные права. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от гос-ва. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.

Принцип самокоординации S’ов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают м/у собой соглашения, в основном касающихся эконом-ких вопросов, образования. Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются доп. меры по урегулированию отдельных вопросов, ктрые четко не определил и не решил законодатель.

Фед. право имеет перевес над правом земель. Также сущ-ет наличае двойного гражд-ва, союза и определенной земли. Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем 3мя голосами. У тех, где население более 2 млн. человек–4 голоса, а свыше 6 млн.–5 голосов. По методу формирования верхняя палатя явл. назначаемой (бундесрат). В земле – ландтаг – однопалатный парламент; Бавария – двупалатный, в землях-городах: городские собрания – на 4-5 лет. Земли могут объединяться и выделять из своего состава новые земли.

В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключит-ная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции–эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать зак-ную деят-сть S’ов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые S’ы имеют собственные органы конст-ного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального зак-ства К-ции.

62. Конституция Франции 1958 г. и её изменение на современном этапе.

Французская К. 1958г –осн-ой закон 5-ой республики Франции, с 1789г. она 17-ая по счету.  Структура К.: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской К.1946 г.. К. сохраняет приемственность конст-ных прав развития –демократическая и светская, унитарная республика. К. закрепляет новую систему гос. институтов –модель смешанной республики. В центральные гос. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод чел-ка и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней К. (1946г)–право на труд, профсоюзную деят-сть, забастовку, мед. помощь, право на управление предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1.охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод, 2.защита от неправомерных действий юр- и физ. лиц, органов гос-ва.

 Особенность К. –концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и м/ународного права, в 90 гг. была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества опред-ных полномочий (Европейский союз), институт конст-ного надзора.

Во Франции нет КС, но есть Конст-ный совет: формируеся –1/3 председатели сената, 1/3 –Прав-вом и 1/3 …… Члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется 1/3 членов, нельзя совмещать должности с другими.  Конст.  совет  учавствует в подготовке выборов Президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении; подсчет голосов  как выборов так и референдума проводится под их контролем.

К. имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право,  для этого нужно 3/5  от общего числа голосов конгресса.

63. Глава государства и правительство Великобритании.

Глава гос-ва-Королева Великобритании и Северной Ирландии. Полномочия монарха:

1.выполняет преимущественно ритуальные ф-ции, однако лишь немногие прерогативы короны отменены законами-статусами.

2.явл. равноправным участником равноправного процесса, палаты не имеют права законодательствовать без участия монарха, ктрый обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент.

3.глава исп. власти, назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, ктрые стоят «на службе Его Величества».

4.верховный главнокомандующий: объявляет войну и заключает мир, подписывает м/ународные соглашения.

5.«защитник веры», т.к. явл. светским главой англиканской церкви;

6.возглавляет Британское содружество наций.

Премьер-министр и Прав-во GB. КП’у GB известен термин «Прав-во» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Прав-ва–75-80 чел.: министры, носители традиционных должностей, министры б/портфеля, младшие министры, секретари. ранг министров у ген.прокурора, у юр.советника Прав-ва.

Прав-во не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет ≈20 человек, в т.ч. гос.секретари иностр. дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет»–несколько министров–и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.

Главная роль в управлении страной–у Премьер-министра. Он формирует Прав-во, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить Ниж. палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).

В Прав-ве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Д/исполнения законов Прав-во принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент м. делегировать Прав-ву право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Мин-ва имеют отделения на местах, с ктрми органы самоупр. согласовывают назначение муницип-ных чиновников.

64. Особенности Конституции Канады.

Единого документа, действующего в качестве К., в стране нет. Под К. Канады понимают серию объединённых Конст-ных актов Канады (включая Акты о Британской Сев. Америке), а также иных документов, представленных письменными текстами и устными традициями и соглашениями. Последним крупным Констит-ным Актом Канады явл. Конст-ный Акт 1982 г. (Акт о Канаде), ктрый часто для простоты называют К-цией Канады. К. вкл. также Канадскую хартию прав и свобод, гарантирующую канадцам права и свободы, ктрые в ней указаны и не м.б. нарушены ни на каком уровне Прав-ва Канады. «Эти права и свободы м. ограничиваться только нормами права в пределах, считаемых разумными, и оправданность ктрх м.б. объяснена в свободном и демократическом общ-ве». Кроме того, «спец. статья» предоставляет федер-ному Парламенту и провинциальным зак-ным собраниям возможность устанавливать законы в любое время и в той мере, ктрая подходит законодателям, преступая на время нектрые положения Хартии (в фундаментальных свободах, юр. гарантиях, в праве на равенство–раз в 5 лет).

Конст-ный акт 1982: был актом Парламента Канады, требующим полной полит-кой независимости от GB. Это соглашение было подписано б/согласия 1 из провинций –Квебека. Часть V этого закона создала процедуру конст-ного изменения, ктрая не требует голосования британского Парламента. К тому же, часть I этого закона образует Канадскую хартию прав и свобод, определяющую полит. права и свободы каждого канадского гражданина, в т.ч. свободу совести и отправления религиозных культов, выражения мнения, право на передвижение и т. д. Часть II посвящена правам коренных народов Канады.

Поправки к К.: После принятия Конст-ного акта 1982 поправки к К. должны производиться в соотв. с частью V Конст-ного акта, предусматривающей пять различных процедур изменения. Изменения м.б. предложены любой провинцией или уровнем федерального прав-ва.

Сущ-вование неписаных конст-ных принципов Канады было подтверждено Верховным судом в Примечании, относящемся к отделению Квебека. На практике сущ-ет 3 источника неписаного КП: 1.соглашения; 2.королевская прерогатива; 3.неписаные принципы.

Канада –конст-ная монархия с парламентарной системой, явл. федеративным гос-вом, состоящим из 10 провинций и 3 территорий.

65. Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 г.

К. ФРГ офиц-но называется Осн-ым законом, принята в 1949г. как временная (есть К-ции каждой из земель). К.: 14 разделов, 183 статьи, краткая преамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии (выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е  богатые земли помогают бедным

Основные черты: Отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей, справедливости. К. говорит об обяз-сти трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд м. установить принудительный труд опред. лицу. Ввела федеративное устройство гос-ва и запретила его изменять. Есть право каждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демокр. строй, если нет иных методов. По К. ФРГ – соц-ное и правовое гос-во с многопартийной системой. Вся власть исходит от народа , ктрый осущ-ет ее путем выборов и разного рода голосований. По форме правления Герм-я парламентская республика. К-ции земель должны соотв-вать федеральной К..

Изменение и дополнение м.б. осуществлено только спец-ным конст-ным законом 2/3 голосов в каждой палате парламента (жесткая). Конст-ный контроль осущ-ет Федеральный КС.

66. Парламент Испании: порядок формирования, структура, полномочия.

Генеральные Кортесы – представительный орган и носитель зак-ной власти Испании. Парламент имеет 2хпалатную структуру: нижняя–Конгресс депутатов, верхняя–Сенат.

Конгресс депутатов м. включать 300-400 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс осуществляются на основе пропорционального представит-ва по избират. округам, ктрыми явл-ся испанские провинции. Выборы проводятся в период м/у 30 и 60 днем с момента окончания действия полномочий Парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в течение 25 дней со дня проведения выборов.

Верхняя палата–Сенат –явл. органом террит-ного представит-ва. К. и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Ко. нормам, а региональные автономные объединения направляют в Верхнюю палату по 1 сенатору и еще по 1 от каждого млн. населения, проживающего на их терр-рии. Сенат избирается на 4 года.

Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и м.б. задержаны лишь на месте преступления.

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на 2 очередные ежегодные сессии: 1–с сентября по декабрь, 2–с февраля по июнь. По требованию Прав-ва, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты м.б. собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения опред-ной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает. Др. важная форма работы Кортесов –постоянные комиссии, ктрые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат.

Полномочия: 1.осущ-ют зак-ную власть гос-ва, 2.принимают его бюджет, 3.контролируют деят-сть Прав-ва; 4.Ген. кортесы дают предварительное согласие Прав-ву на заключение м/ународных договоров или соглашений, в соотв. с ктрми гос-во принимает на себя определенные обязат-ва и осущ-ют иные полномочия, возлагаемые на них К-цией.

67. Президент и правительство ФРГ.

Считается, что исп. властью обладает Президент и Прав-во, на деле он действует по указаниям последнего. Он лишь глава гос-ва, реально исп. власть осуществляет Прав-во.

Федеральный Президент избирается на 5 лет косвенными выборами (Федеративным собранием и зак-ными органами земель). Выдвинуть кандидатуру на этот пост м. любой член Федеративного Собрания. Кандидату д.б. не < 40 лет, обладающий избират. правом. Избираться м. не > 2 раз. Он м.б. членом Парламента, Прав-ва, местных органов власти, занимать другие должности и т.д.

По К. Президент представляет гос-во, заключает м/ународные договоры, аккредитует дипломатов, назначает фед. судей, имеет право помилования. Для действит-ности таких актов необходима контрасигнатура Канцлера или министра. Президента м. лишить должности в случае обвинении в умышленном нарушении К. и закона или временно отстранить по обвинению до решения дела по сущ-ву, в этом случае его полномочия приведут к председателю Бундестага. Ф-ции Президента –формальные, кроме случая, когда нет Канцлера (роспуск Бундестага при невыборе Канцлера 21 день или при выражении недоверия Бундестагом Канцлеру по запросу последнего).

Федеральное Прав-во –основные рычаги руководства гос-вом состоит из Канцлера (Председатель прав-ва) и министров. Они не м. занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять проф. деят-сть и т.д. Решения принимают самостоят-но, при спорах – в составе Прав-ва. Особую роль играет Канцлер, его положение и министров, порядок работы и др., регулирует спец. регламент, утверждается Президентом.

Федеральный Канцлер –избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо, ктрое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге (часто лидер Партии в Парламенте). Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов, Бундестаг м. сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет осн-ые направления фед. политики. Бундестаг м. выразить недоверие как Канцлеру, так и министру.

68. Конституция Италии 1947 г. и её особенности.

К. Италии не имеет преамбулы. К. состоит из раздела “Осн-ые принципы” и 2х частей–“Права и обяз-ти граждан” и “Гос. строй Республики”. 10 глав и разделов, 135 статей (изначально 139, 4 исключены). Также к К. приложены переходные и заключит-ные положения.

Она  провозглашает лозунг народного суверенитета. В ст.1 сказано: “Италия – демократич-кая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, ктрый осущ-ет его в формах и в границах К.”.

Закрепляются принципы частной собств-сти, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших ОГВ и порядок ее деят-сти. Признаёт Латеранские соглашения как основу особых отношений с римско-католической церковью.

К. является жесткой по хар-ру её изменения, и предусматривает возможность применения спец. процедур изменения К. В ст.138 сказано: “Законы, изменяющие К., и др. конст-ные законы принимаются каждой из палат после 2х последовательных обсуждений с промежутком не менее 3х месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при 2ом голосовании”. Принятые в таком порядке поправки м.б. вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат Парламента, 5 областных советов или 500 тыс. избирателей. Если же во 2ом голосовании поправка к К. одобрена кфалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится. Изменялась 15 раз.

    Существует КС, члены ктрго назначаются Презид-том, Парламентом и магистратурой в равных долях.

69. Институт народной инициативы в ЗС’ах (на примере Швейцарии и Италии).

Институт народной зак-ной инициативы – институт непосредственной демократии, однако, в ЗС он не получил широкого распространения, как референдум и выборы.

Институт народной зак-ной инициативы –это право опред-ной группы граждан разработать проект правового акта и внести его на рассмотрение в представит-ный орган. В Испании необходимо собрать 500тыс. подписей, в Австрии–100тыс. подписей, в Италии–50тыс. и в Швейцарии–50тыс.

Институт народной зак-ной инициативы различается от таких правовых институтов как коллективная петиция и референдум.

Особенности: коллективная петиция и Институт народной зак-ной инициативы.

Коллективная петиция, ктрая подаётся гражданами, не влечёт обяз-ти гос. органов в обязат-ном порядке рассмотреть предложения. Народная зак-ная инициатива обязывает ОГВ рассмотреть законопроект. Гос. орган м. принять данный законопроект, м. внести в него изменения, либо полностью отменить.

Референдум и народная законодательная инициатива.

Если на референдум выносится либо действующий закон, либо законопроект, ктрый прошёл все стадии зак-ного процесса, то народная зак-ная инициатива означает начало зак-ного процесса в отношении конкретного акта.

Если в референдуме предполагается участие всех избирателей, то для реализации зак-ной инициативы достаточно определ. численности избирателей.

Классификация народной зако-ной инициативы:

  1.  по предмету регулирования: 1)конституционная, 2)зак-ная; 2.
  2.  с точки зрения связанности законодателя предложенным проектом: 1)внести изменения, 2)одобрить законопроект, 3)отклонить его целиком.

На примере Италии вопрос проведения регулируется законом 1970 г., ктрый содержит положения о порядке проведения референдума и народной зак-ной инициативы:

  1.  инициативная группа в кол-ве не менее 10 чел. должна явиться в канцелярию кассационного суда с удостоверениями, ктрые подтверждают, что они внесены в списки избирателей одной из коммун области;  Канцелярия на этом этапе составляет протокол и даётся объявление в официальной газете Республики.
  2.  изготавливаются подписные листы, ктрые должны содержать отпечатанный текст законопроекта и в данном случае обязательно требование – подлинность подписей должна быть заверена Канцелярией коммуны, мировым судьёй, либо нотариусом. 50 тыс. подписей должны быть собраны в течение 6 месяцев.
  3.  законопроект с подписными листами передаётся Председателю любой из палат Парламента; законопроекты м.б. изменены палатами Парламента или даже отклонены.

70. Парламент Франц. Республики: порядок формирования, структура и полномочия.

Парламент состоит из 2х палат: Сенат (вер. палата) и Нац. Собрание (ниж. палата). В Сенат избираются сенаторы путём косвенносго голосования от департаментов (на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет; Сенат обновляется каждые 3 года на 1/3). В Нац. Собрание избираются 577 депутатов ч/з всеобщие прямые выборы граждане возраста ˃ 23 лет, на 5 лет (абс. мажоритарн. система в 1ом туре, относительная мажоритарная во 2ом).

Сенат сущ-ной роли не играет. Депутаты пользуются полным иммунитетом, имеют свободный мандат (т.е. не м.б. отозваны своими избирателями), обладают индемнитетом. Сессия длится с 1 октября по 31 июня.

Нац. собрание обладает вескими полномочиями: м. принять резолюцию порицания в отношении Прав-ва, что влечет его отставку. Прав-во обязано отвечать на запросы Ниж. палаты. Запрос о доверии, поставленный Прав-вом в связи с конкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе – авто-доверие и авто-одобрение законопроекта. Согласно К. председателю Нац. собрания предоставлено право обращаться в КС.

Парламент Франции м. начать процесс импичмента в отношении Президента. Прав-во регулирует порядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом. При несогласии вариантов палат – челночное рассмотрение

К. Франции 1958 г. содержит немного сведений об организации и деят-ти парламента. Эта проблема решается гл. образом органическими законами (н-р, Ордонансом о деят-ти палат парламента), простыми законами и регламентами Нац.собрания и сената. Каждая палата сама принимает свой регламент. Его дополняет Ген. инструкция, издаваемая на основе полномочий, предоставленных бюро палат регламентами. Нац. собрание и сенат заседают в Париже раздельно. В случае, когда обе палаты собираются совместно, образуя конгресс (при рассмотрении вопроса о ратификации поправок к К.), то обе палаты заседают в Версале. Палаты обладают финансовой автономией. На их содержание и деят-сть расходуются значит-ные ср-ва.

71. Канадский федерализм.

Канада –федеративное парламентское демократическое гос-во с монархической формой правления. Канада состоит из 10 провинции и 3х территорий.

1.Канада – двунациональное гос-во, в ктрм проживают 2 осн-ые нации –англо-канадцы и франко-канадцы. Наличие значительного франко-канадского населения (˃ чем из 30 млн населения Канады 27% приходится на долю франко-канадцев), компактно проживающего в Квебеке, стало одной из осн-ых причин создания в стране федеративной формы гос. устройства в 1867 г.

2.в Канаде существует не только горизонтальное, но и вертикальное разделение властей.

3.К. явл. осн-ым источником, в ктрм юр-ки оформлено госу. устройство Канады. Принятие новой К. (1982г.) явилось важной вехой в эволюции канадской гос-ности, т.к. именно оно зак-но закрепило полит. независимость Канады от GB.

4.важнейшим элементом полит. системы явл. принцип разделения властей, унаследованный от GB. Исп. власть представлена назначаемым Королевой Генерал-губернатором, Премьер-министром –лидером партии парламентского большинства и назначаемым им Кабинетом министров. Зак-ной властью явл. Федеральный Парламент, состоящий из 2х палат: Сената и Палаты общин. Суд. власть представлена Верховным судом, занимающимся всеми юр. вопросами – от уг-ных дел до признания конституционности тех или иных законов.

5.2ым важным элементом в полит. системе является то, что она построена на основе федеративного устройства, предусматривающего существование правительств S’ов федерации наряду с центральными органами власти. Также канадские провинции и территории обладают довольно широкой автономией во многих вопросах, хотя К. и предусматривает приоритет федеральных законов над местными.

6.процедура принятия поправок к К. довольно сложна. Для обретения поправкой статуса конст-ного закона необходимо не только одобрение её Парламентом, но также и легислатурами 7 из 10 провинций. По нектрм особо важным вопросам гос. устройства требуется согласие всех 10ти провинций.

72. Парламент Италии: порядок формирования и правовое положение палат.

Парламент Италии –нац-ный парламент Италии, 2хпалатный зак-ный орган, в ктрый входят 945 избранных парламентариев. Парламент состоит из нижней Палаты депутатов (630 деп.) и Верхней–Сената (315 сенаторов). С 2005 г. для обеих палат используется пропорциональная система голосования. Больш-во получает коалиция, добившаяся победы на нац-ном (в Палате депутатов) и региональном (в Сенате) уровнях. Обе палаты полностью равноправны, как в плане их зак-ных полномочий, так и в том, что касается осуществления конст. контроля за деят-тью прав-ва.

Парламент: 1.избирает президента Италии, 2.консультирует Президента при назначении Прав-ва, 3.участвует в формировании целого ряда др. органов гос. управления и суда; 4.объявлет состояния войны и предоставление прав-ву в этой связи необходимой власти, 5.ратифицируеи м/ународные договоры пол. хар-ра, а также договоров, предусматривающих арбитраж или суд. урегулирование, влекущее террит-ные изменения, финансовые обязат-ва или изменения законов. 6.палаты ежегодно утверждают бюджет и отчет о расходах; 7.в исп. ф-цию Парламента входит принятие конст-ных законов, касающихся изменений в террит-ном устрой-ве страны или изменений границ провинций.

Работа Палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На совместные заседания Парламент собирается только в случаях, установленных К.: это избрание президента Италии, принятие им присяги на верность, рассмотрение обвинений президента в гос. измене и в посягательстве на К., предание суду Парламента председателя Совета министров и членов прав-ва за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, формирование КС. Созыв палат происходит по их собственному праву в четко установленные К. сроки–в 1ый непраздничный день февраля и октября. Предусмотрена возможность созыва каждой из палат Парламента на чрезвычайную сессию, однако для этого требуется инициатива ее председателя, либо президента Республики, или 1/3 членов палаты.

Для руководства своей работой каждая палата избирает из своих членов председателя, 4х его заместителей, 3х квесторов и 3х секретарей. Все они образуют Бюро палаты. Согласно регламентам Палаты депутатов и Сената Республики в Бюро д.б..

73. Президент и правительство Итальянской республики.

Президент Итальянской Республики–глава гос-ва, представитель нац-ного единства и гарант К. Италии. Президент явл. Конст-ным органом гос-ва, ктрый избирается на совместном заседании палат Парламента Италии. Срок полномочий–7 лет. Президентом м.б. гражданин Италии, не ˂ 50 лет и обладающий гражд-кими и полит. правами. Пост Президента несовместим с какой-либо другой должностью (в наст. вр. Президентом Италии явл. Джорджо Наполитано). После отставки Президенты Италии получают должность пожизненного сенатора.

В К. перечислены все полномочия Президента. 1.м. направлять палатам послания; 2.назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания; 3.санкционирует представление палатам правит-ные законопроекты; 4.подписывает законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления; 5.назначает народный референдум в случаях, предусмотренных К.; 6.назначает в случаях, указанных законом, долж-ных лиц гос-ва; 7.аккредитует и принимает дипломатических представителей, 8.ратифицирует м/народные договоры; 9.объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны; 10.заслушав председателей палат Парламента, м. распустить обе палаты или 1 из них.; 11.назначает 1/3 судей КС Италии и др.

Прав-во –Совет министров. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право на формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, ктрая победила на выборах и получила большинство мест в Ниж. палате парламента.

К. предписывает создание президиума совета министров, ктрый явл. внутриправит-ным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры б/портфеля и гос-ные вице-секретари при председателе. Председатель совета министров руководит общей политикой прав-ва и несет за нее отв-сть, осуществляет представит-во страны на м/ународной арене.

Ф-ции Прав-ва: 1.управление гос. аппаратом, 2.исполнение законов по букве К., 3.контроль над зак-ной деят-стью парламента, 4.нормоустанавливающая деят-сть: составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, 5.введение ЧП и др. ф-ции, свойственные Прав-ву.

74.Конституция Японии 1947 г. и её особенности.

К. Японии вступившая в силу 03.05.1947 г.–небольшая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от К 1889 г. она провозгласила принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим же органом гос-ва и единственным зак-ным органом провозглашен Парламент. К. содержит широкий перечень прав и свобод граждан. К. устанавливает систему органов гос-ва и их отношения, хар-ные для конст-ной ограниченной парламентарной монархии. По форме террит.но-полит.кого устр-ва Япония явл. унитарным гос-вом с широкой местной автономией админ.но-терр-ных единиц. В стране сущ-ет либерально-демократический полит. режим.

Структура–краткая преамбула, 11 гл. (10 ос-ных–103 статьи; 11-ая глава – доп-ные положенния, ктрые регламентирую вопросы приемственности конст-ных прав регулирования);      гл.2–отказ от войны; гл.3–права и обяз-ти граждан и народа.

Изменение К. К. предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе Парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из 2х его палат. После этого поправки д.б. переданы для утверждения на референдуме или д.б. вторично рассмотрены и одобрены новым составом Парламента, для чего м. проводиться спец. выборы в Парламент. После завершения одной из этих процедур изменение К. считается состоявшимся. В К. Японии с 1947 г. поправки не вносились.

75. Парламент Японии: порядок формирования, прав. положение палат. Зак-ный процесс.

Согласно К., единственным зак-ным органом в Японии явл. Парламент. Структура Парламента. Парламент состоит из 2 палат–Палаты представителей (нижняя) и Палаты советников (верхняя). Палата представителей избирается на 4 г. в кол-ве 500 депутатов, Палата советников состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет, но с ротацией каждые 3 г. наполовину. Палата представителей м.б. досрочно распущена актом императора по требованию Прав-ва (Кабинета министров), Верхняя палата роспуску не подлежит. Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом: они не м.б. арестованы в период сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соотв-ющей палаты они д.б. освобождены на период сессии. Однако член Парламента м.б. исключен в любое время из состава любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты (при наличии кворума).

Полномочия Парламента. Гл. задачей явл. зак-ство, в частности определяющее гос. доходы и расходы–гос. бюджет. Гл. роль в зак-ном процессе в играет Палата представителей(Н), поскольку в опред. случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты: Ниж. палата преодолевает вето Верхней путем вторичной принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутствующих, а не общего состава палаты Закон о гос. бюджете также м.б. принят без участия Верх. палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Голосование по законопроектам и др. решениям м. осуществляться различными способами: вставанием (ведется подсчет), тайным голосованием бюллетенями, бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае член парламента прикрепляет к бюллетеню карточку со своей фамилией), опросом.

Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента созываются 1 раз в год. Внеочередная сессия м.б. созвана по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат или Кабинета министров. Во время роспуска Ниж. палаты Кабинет министров м. созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассматриваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены Ниж.палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.

Для заседаний палат необходим кворум–присутствие не менее 1/3 членов Парламента. Заседания постоянных комиссий действительны при участии 2/3 их членов.

76. Областная автономия в Италии.

В унитарных гос-вах м. существовать территор-ная автономия –конст.но-закреплённое внутреннее самоуправление части терр-рии гос-ва.

В Италии полит. вид автономии. Полит-кая автономия предполагает наличие особого юр. статуса, закреплённого в спец-ном зак-ном акте,  а также право издания законов по вопросам местного значения.  

К. Италии 1947 г. автономия рассматривается в кач-ве ср-ва оптимизации админ-ной системы страны и способа децентрализации гос. власти. Исходя из смысла К. Италии, автономия – это определённая самостоятельность терр-ных звеньев по отношению к гос-ву; автономия предполагает такую ситуацию, при ктрой терр-ный коллектив, подчиняясь гос. суверенитету, пользуется в опред. сферах свободой, ктрая гарантируется ему гос-вом.

Особенность исходя из К.:

  1.  ст.5 К. закрепляет, что республика явл. единой и неделимой, но признаёт и поощряет местную автономию; республика делится на 20 областей: провинции и коммуны;
  2.  5 областей обладают спец. статусом, ктрый регламентируется статутом: Сицилия, Сардиния, Тритина Альта Диджа, Фриулия Венеция Джулия и др.
  3.  области имеют собственную систему органов, основу ктрой составляет Областной Совет и Джунта (Прав-во);
  4.  областные органы осуществляют руководство в масштабах своей территории на автономных началах;
  5.  области пользуются финансовой автономией, в частности, Областной Совет свободно управляет доходами и расходами местного хар-ра;
  6.  Совет издаёт областные законы и м. проводить местный референдум; но центр-ные органы гос-ва наделяются правом контроля за деят-стью органов власти вплоть до смещения или роспуска Областного Совета.

77. Областная автономия в Испании.

В унитарных гос-вах м. существовать территор-ная автономия –конст.но-закреплённое внутреннее самоуправление части терр-рии гос-ва.

В Испании полит. вид автономии. Полит-кая автономия предполагает наличие особого юр. статуса, закреплённого в спец-ном зак-ном акте,  а также право издания законов по вопросам местного значения.

При разработке К. Испании 1978 г. разработчики обращались к опыту Италии, но также был использован опыт Испании 1931 г. (К. Испании).

В Испанской доктрине получило распространения социологическое определение автономии, согласно ктрму область рассматривается как стабильная человеческая группа историч.ки-сложившаяся на основе общности терр-рии, эконом-кой жизни, психич-кого склада и языка, ктрая привела к образованию особой культуры.

Создание автономии в Испании было обусловлено решением нац. вопроса: Испанцы – 70% населения, каталонцы – 18%, галисийцы – 8%, баски – 2%.

В Испании, в отличие от Италии, автономный статус был предоставлен всем областям (их всего 17), но К. предусматривает 2 способа образования областей:

  1.  области, ктрые приобрели автономный статус в порядке ст.143 К. и обладают уровнем самостоятельности, зафиксированным в К.;
  2.  области, ктрые были образованы согласно ст.151 К. и их статус определяется статутом – это Каталония, Страна Басков, Галисия и Андалузия.

Особ-сти:

  1.  К. Испании 1978 г. содержит запрет на создание федеративного гос-ва;
  2.  области обладают правом издания зак-ных актов, выполняют админ-ные ф-ции, обладают финансовой автономией, обладают собств-стью и имущ-вом;
  3.  органы управления – это Областной Совет и Джунта.

78.Межгосударственные союзы (ЕС, СНГ).

ЕС

Институты и органы ЕС.В Учредительных документах ЕС наиболее важные органы, ктрые наделены властными полномочиями, именуются институтами.

Система институтов вкл.в себя: 1.Европейский Парламент; 2.Европейский Совет; 3.Европейская комиссия; 4.Европейский Суд; 5.Счётная палата.

Европарламент (736 депутатов)–высший представит-ный орган ЕС, и осн. цель его деят-сти–представление народов Европы, проживающих в странах Евросоюза, а также выработка общих подходов к внутренней и внешней политике, сближение стран-участниц ЕС.

Ф-ции Европарламента:

  1.  зак-ная–рассмотрения и принятие зак-ных актов;
  2.  бюджетная–рассмотрение и утверждение бюджета;
  3.  полит. контроль за исполнением различного рода директив различных комиссий и органов;
  4.  дача согласия на заключение важнейших м/ународных договоров с иностр. гос-вами и м/ународными организациями;
  5.  дача согласия (разрешения) на вступление в ЕС новых гос-ств;
  6.  назначение или участие в формировании ряда институтов и органов;
  7.  право на получение своевременной информации и проведение дебатов о проведении общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

Органы ЕС. Система органов ЕС, в отличие от институтов, явл. открытой.

В систему органов вкл.:

  1.  банки ЕС: Европейский ЦентрБанк, Европейский Инвестиционный банк;
  2.  правоохр. органы: Европол, Ювроюст, Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;
  3.  консультативные органы: эконом-кие и соц-ные комитеты, либо комитет регионов;
  4.  органы спец. компетенции, ктрые обладают собственной правосубъектностью, т.е. они выступают в кач-ве юр. и физ. лиц. Н-р: Европейское агентство по авиационной безопасности.

Правовое регулирование единой денежной системы. До 31.12.1998 г. в рамках ЕС действовала денежная единица экю, она являлась валютной корзиной. С 01.01.2002 г. по 01.07.2002 г. происходил обмен на евро, ктрый явл. самостоят-ной денежной единицей.

СНГ (содружество независимых государств)

СНГ–сообщество бывших республик СССР. Образовано в соотв. с соглашением, подписанным 08.12.1991 в Вискулях (резиденция правительства Белоруссии) руководителями Белоруссии, РФ и Украины, а также с протоколом к указанному соглашению, ктрый был подписан 21.12.1991 в г.Алма-Ата (Казахстан) руководителями 11-ти республик бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана (Киргизии), Молдовы (Молдавии), Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В декабре 1993 к СНГ присоединилась Грузия. Из бывших республик СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва и Эстония. В августе 2005 Туркменистан прекратил постоянное членство и в настоящее время является ассоциированным членом СНГ.

Согласно Уставу СНГ (утвержден в янв. 1993), Содружество не явл. гос-вом и не обладает наднац-ными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из ктрх явл. самостоятельным и равноправным S’ом м/ународного права.

Цели Содружества:

1.осуществление сотрудничества м/у гос-вами-членами в полит-кой, эконом-кой, правовой, культурной, эколог-кой, гуманитарной и др. областях, сотрудничества в деле обеспечения м/ународного мира и безопасности, а также достижения разоружения;

2.создание общего эконом-кого пространства, обеспечение межгос-ной кооперации и интеграции в интересах всестороннего и сбалансированного эконом-кого и соц-ного развития госу-ств-членов;

- взаимопомощь в целях создания мирных условий жизни народов, обеспечение коллективной безопасности;

- мирное разрешение споров и конфликтов м/у странами-участниками;

- содействие гражданам гос-ств-членов в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран, входящих в Содружество.

Отношения м/у гос-вами-членами СНГ основаны на принципах уважения суверенитета, самоопределения и террит-ной целостности стран и невмешательства в их внешy. политику и внутр. дела, нерушимости существующих границ, неприменения силы и разрешения споров мирными средствами, а также верховенства м/ународного права.

Выход из СНГ свободный. Условие - уведомление депозитария за 12 мес. до выхода. Исключение из состава СНГ возможно по 2м основаниям: невыполнение или ненадлежащие выполнение взятых уставных обязат-ств; грубое или систематическое нарушение уставных целей и принципов.

Органы СНГ. Все органы СНГ разделяются на органы общей и отраслевой компетенции.

  •  Совет Глав Государств. Состоит из президентов стран СНГ. На заседания созывается не реже 2х раз в год. Основная ф-ция–решение общих вопросов названиям гос-ств-участников. Осн-ой, и фактически единственный, способ принятия решений - консенсус. Гос-ва, не согласные с предложенным решением обязаны письменно уведомить депозитария о своем неучастии в его исполнении.
  •  Совет Глав Прав-ств. В состав входят Главы прав-ств гос-ств-участников. Собирается на заседания не реже 4х раз в год.
  •  Межпарламентская Ассамблея. Ф-ции: сближение зак-ства; координация ратификации актов СНГ; информационно-правовой обмен. Формируется из парламентских делегаций государств-участников. Порядок формирования: численность и персональный состав делегации опред-ются нац-ным зак-ством. Численность делегаций принципиального значения не имеет: действует принцип–одна делегация–один голос.

Межпарламентская Ассамблея–однопалатный орган. Состоит из секретариата, из Президиума. Повестка дня формируется по предложениям Парламентских Делегаций. На пленарные заседания Ассамблея собирается не реже 4х раз в год. Решения принимаются двумя способами: по принцип-ным вопросом–консенсусом, по вопросам организационного хар-ра–голосованием.

  •  Эконом-кий Совет. В его состав входят: заместители Глав Прав-ств. Основная ф-ция –формирование единого эконом-кого пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ. В своей деят-сти подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. На заседания собирается не реже 4х раз в год. Предусмотрено 3 способа принятия решений: консенсусом; голосование абсолютным большинством голосов; голосование большинством 2/3 голосов.
  •  Исп-ный Комитет СНГ. Ф-ции: организационное обеспечение деят-сти глав гос-ств и Совета Глав Прав-ств; исполнение решений этих органов. В состав входят представители гос-ств-участников, назначаемые Советом Глав Гос-ств, не более половины из состава всего Комитета м.б. гражданами одного гос-ва. Возглавляет Исполком председатель, или исп. секретарь СНГ. Орган постоянно действующий.
  •  Эконом-кий Суд СНГ. Разрешение споров, возникающих при разрешении споров, возникающих при исполнении эконом-ких обязат-ств в рамках СНГ; толкование актов общего права СНГ. Формируется из судей Высших Арбитражных, Эконом-ких или Хоз-ных Судов государств-участников по 2 человека от гос-ва. Назначаются на срок 10 лет.
  •  Комиссия по правам человека. Надзор за исполнением обязат-ств в области реализации, защит прав и свобод чел-ка на терр-рии стран СНГ. Члены Комиссии назначаются Советом Глав Гос-ств бессрочно по одному от каждой страны. Назначаются лица, имеющие опыт в защите прав чел-ка.

Органы отраслевого сотрудничества.

  •  Совет Министров Иностранных Дел СНГ. Ф-ции: координация внешнеполитической деятельности государств-участников (переговоры о вступлении в ВТО); содействие мирному разрешению споров и конфликтов. Собирается на заседание не реже 4х раз в год. Подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств.
  •  Совет Министров Обороны СНГ. Функция: координация (организация) военного сотрудничества (проведение совместных учений, разработка военных стандартов).
  •  Штаб по координации военного сотрудничества. Состав: начальники Генеральных Штабов государств-участников. Функция: управление деятельностью миротворческих сил на территории СНГ. Совет Глав Государств СНГ принял решение, что к январю 2008 года Штаб по координации военного сотрудничества будет объединен с Советом Министров Обороны СНГ.
  •  Совет Командующих Пограничными Войсками. Функции: совместная охрана внешних границ сотрудничества.
  •  Совет Министров Внутренних Дел. Функция: совместная борьба с терроризмом и организованной преступностью.
  •  Совет Глав Государственных Информационных Агентств. Функция: информационное обеспечение деятельности СНГ.
  •  Совет по Культурному Сотрудничеству. Функция: совместная охрана памятников истории и культуры; реституция культурных ценностей.
  •  Межгосударственный Банк СНГ. Состав: заместители Центробанков государств-участников. Функция: обеспечение платежей по межгосударственным договорам СНГ, предусматривающих общее финансирование из государственных бюджетов.

PAGE  27




1. Методы управления белорусским предприятие
2. I Методология Адорно Т
3. рефераты ~аза~стан Республикасы ~ара~анды 2007 Ж~мыс Е.
4. Меры профилактики ИППП
5. Актуальные направления исследований в управлении персоналом
6. Понятие и психологическое содержание обыска Морально - этические аспекты производства обыска
7. Социальная работа Москва ИНФРАМ 2009 УДК 364
8. Расчет эффективности деятельности туроператора
9. Работы Фарадея. Электролиз
10. Реферат по отчету производственной практики на примере ОАО КРАСМАШ

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе