Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
экологическое воспитание и образование.
В рамках этой программы разработаны экологические карты загрязнения окружающей среды всей территории Российской Федерации. Научные разработки, сделанные в последние годы по программе «Экологическая безопасность России» легли в основу разработки Федеральных программ «Диоксины», «Родоп», «Отходы» и т.д.
Результаты исследований, полученные в рамках основных государственных (см. рис. 1) и отраслевых (рис. 7) программ, используются при подготовке законов по охране окружающей среды.
На основе программы «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» разработана система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и карта природных опасностей.
Завершенная в 1994 г. программа «Перспективные процессы производства сельскохозяйственной продукции» позволила разработка более 150 экологически безопасных агротехнологий, образцов сельско- хозяйственных машин, приборов, оборудования, биопрепаратов для защиты растений и животных и т.д.
Программа «Экологически чистая энергетика» позволяет перевести наши электростанции на новые технологии, обеспечивающие снижение уровня выбросов и тем самым выполнить свои обязательства перед ООН по снижению парникового эффекта.
В рамках программы «Ресурсосбережение и экологически безопасные процессы горно-металлургического производства» разработан новые процессы плавки, позволяющие избежать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
В рамках программы «Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья» разработан новый, не имеющий аналогов мире сухой способ получения бумаги, что позволяет полностью исключить использование воды (при современной технологии на 1 тонну бумаги расходуется 50 м3 воды).
Рис. 7. Отраспевые научно-технические программы экологической направленности
В основе всех разработанных программ лежит прогнозирование. Научное прогнозирование в каждом конкретном случае проводится методами моделирования изучаемых объектов или явлений, методами экспертных оценок, нормативным методом. Любая из подготовленных экологических программ в зависимости от ее значения финансируется соответственно из федерального, республиканских, краевых, областных, или местных экологических фондов. ]
К источникам финансирования природоохранных мероприятий относятся также техническая помощь и кредиты международных финансовых организаций. Специфика этого источника финансирования заключается в ограниченности свободы получателя кредита в направлениях его расходования. Так, например, нашей стране предоставляется значительный грант на финансирование перевода промышленности на озонобезопасные хладоны, т.е. реагенты, не разрушающие озоновый слой. Величина гранта составляет около 120 млн долл., что в целом сопоставимо с величиной экологических фондов России. Для России озоновая проблема не самая важная среди экологических, но и ее нужно решать. Для западных же стран эта проблема выдвигается на первый план поскольку они предоставляют средства, то они и определяют, на что их тратить; при этом решение озоновой проблемы не противоречит российским интересам.
Другим источником средств для проведения природоохранных мероприятий является как краткосрочное, так и долгосрочное кредитование. Главными условиями кредитования природоохранных мероприятий должно стать льготное финансирование и «прибыльность» мероприятий (через предотвращенный ущерб), т.е. эти деньги могут расходоваться только на те природоохранные мероприятия, которые да-j дут реальное улучшение качества окружающей среды.
Экономические реформы в России сопровождаются формированием новой экологической политики, происходит децентрализация управления, расширение прав региональных органов власти. Вместо плановых методов охраны окружающей природной среды и прямого регулирования природопользования все большую роль начинают играть экономические методы охраны природы. Однако несмотря на многолетнюю практику применения экономических методов регулирования природопользования в развитых капиталистических странах, среди зарубежных ученых специалистов нет единства мнений в оценке эффективности проводимых мер.
Большинство специалистов рассматривают экономические рычаги только как дополнение к прямому регулированию природопользования. Только сочетание законов по охране окружающей среды, плаунов и программ с экономическими методами природопользования может дать, наряду с ростом материальных благ, улучшение и оздоровление окружающей природной среды. Практически каждая страна ищет свой путь в этой области.
В условиях, когда российские предприятия даже в рамках одной отрасли резко различаются но техническому уровню производства, практически трудно осуществлять прямое, административное регулирование выбросов вредных веществ предприятиями. Вот почему разрабатываемые экономические инструменты должны выполнять также функцию стимулирования замены старых экологически опасных производств более прогрессивными, т.е. функцию технологической и структурной перестройки экономики. По этой причине в нашей стране нецелесообразно внедрять готовую систему экономического регулирования охраны окружающей среды, осуществляемую в какой-либо из зарубежных стран. Необходимо разрабатывать свою систему с учетом особенностей экономики нашей страны в переходный период.
Экологическое налогообложение — одна из важных форм регулирования и рационализации природопользования. Налоги платит либо загрязнитель, либо потребитель продукта, произведенного с загрязнением окружающей среды. При этом существуют налоговые льготы, стимулирующие природоохранные капиталовложения, (сюда можно включить и ускоренную амортизацию очистного оборудования).
Кроме налогов, существуют экологические сборы в виде платежей за выбросы и сбросы, штрафы за превышение установленных норм выбросов, экспортные тарифы на ввоз содержащих токсины веществ и отходов и т.д. Экономическая составляющая фискальной политики заключается в том, что стоимость продукта возрастает на величину, возмещающую наносимый природе ущерб.
Основным недостатком экологического налогообложения является низкий эффект стимулирования охраны природы. В связи с тем, что сумма налогов и сборов включается в издержки производства и производитель не несет от них убытков. Стимулировать природоохранную деятельность сборы и налоги могут только в том случае, если они очень велики и продукция становится неконкурентоспособной из-за высокой стоимости, что заставит производителя менять технологию, устанавливать природоохранное оборудование, снижать размер выбросов.
В последние годы в нашей стране принят ряд законов по налогобложению, стимулирующих вложение средств в природоохранные мероприятия. Так в законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»(1996 г.) установлено, что при начислении налога на прибыль, его сумма уменьшается на 30 % от капитальных вложений в природоохранные объекты, на реализацию программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, на внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции. В законе «О налоге на имущество предприятий» (1996 г.) предусмотрено, что стоимость природоохранных объектов исключается от обложения налогом. Наряду с поощрительными мерами в законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено введение дополнительного налогообложения для экологически вредной продукции выпускаемой на экологически грязных производствах. Проводить аттестацию продукции должна независимая экологическая экспертиза. При этом вводится система идентификации экологически чистой и грязной продукции (экологические марки, товарные знаки).
Экологическое страхование стало особым видом страхования, сравнительно недавно появившимся в России. Страховым событием экологического страхования является непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате каких-либо аварий или катастроф. Как правило, возможные причины страховых событий, перечень загрязняющих веществ и возможный ущерб оговариваются при заключении договора. Под ущербом в данном случае понимается повреждение или гибель имущества, урожая, зеленых насаждений и т.д.. ухудшение жизни в загрязненной зоне. Страховые платежи берутся в процентах от годового оборота предприятий. При этом различают страхование имущества, пострадавшего от экологических бедствий и аварий и страхование экологического риска. Под экологическим страхованием в развитых странах мира понимается ответственность страховой компании за риски, связанные с загрязнением окружающей среды в результате непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Например, утечка нефти из танкера.
В нашей стране Министерство природных ресурсов РФ совместно со страховой компанией «Энергогарант» проводят эксперимент по страхованию промышленных предприятий с целью выбора методики пpoведения страхования, определения страховых тарифов, создания банка информационно-статистических данных. Наряду с разработкой тарифной сетки ведется выявление экологически неблагоприятных предприятий, которые должны быть включены в систему экологического страхования.
В законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) указывается, что фонды экологического страхования должны использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических бедствий, аварий и катастроф. В свете закона перспективной задачей могло бы стать объединение средств страховых взносов и средств местных администраций, что позволит направлять часть страховых взносов на проведение природоохранных мероприятий, на профилактику аварий оборудования, его модернизацию и совершенствование с тем, чтобы предотвратить аварии. Важным для развития экологического страхования является и финансовая поддержка имущества, а для этого должен быть принят закон об обязательном экологическом страховании, позволяющий предприятиям относить эти расходы на себестоимость продукции. Без этого широкомасштабное развитие экологического страхования будет просто невозможно.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
/ I. Охарактеризуйте источники финансирования природоохранных мероприятий. Что такое экологические фонды?
] 2. Какова роль экологического налогообложения в сокращении загрязнения окружающей среды?
/У 3. Что представляет собой экологическое страхование?
В последние годы все более важными в охране окружающей среды становятся социальные аспекты. Приоритет отдается сохранению здоровья и благоприятным условиям жизни населения, т.е. охранять природу необходимо не ради самой природы, а ради человека. Появилась иная научная дисциплина — социальная экология, рассматривающая взаимосвязи и взаимоотношения человеческого общества с окружающей природной средой. Она является основой рационального природопользования и предполагает оптимизацию окружающей человека среды. Главная задача социальной экологии является изучение закономерностей взаимодействия человеческого общества с природой и проектирование на этой основе социальной или природно-окультуренной среды. Близость слов «природа», «природопользование», «природопользование» создает иллюзию, что проблемы, возникающие в процессе исследования обществом природных тел и явлений, должны решаться на основе законов природы. Однако пользование — вторая корневая часть термина «природопользование», означает извлечение выгоды, т.е. извлечение полезных свойств субъектом (отдельным человеком, группой людей, предприятием, отраслью хозяйства и так далее). Следовательно, изучение природопользования предполагает знание как естественных, так и общественных наук.
Проведение мероприятий, изучающих окружающую среду, требует разработки санитарно-гигиенических критериев качества окружающей среды, которые обеспечивали бы оптимальные условия жизни человека. Одним из важнейших моментов социальных исследований в природопользовании является учет адаптационных возможностей организма к изменениям окружающей среды и контроль за тем, чтобы темпы изменения не опережали возможностей человека. Огромные территории России в настоящее время загрязнены солями тяжелых металлов. пестицидами, ядохимикатами и другими токсичными веществами. Превышение допустимых норм наблюдается на четверти всех сельскохозяйственных угодий. Это районы Северного Каспия, Калмыкии, Среднего Поволжья, Урала, Кузбасса, Приангарья и др.
Почти половина жителей России пьет воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям. Особенно высокое загрязнение воды в таких городах, как: Нижний Тагил, Тюмень, Кемерово, Уфа, I Череповец и др.
Велико также загрязнение атмосферы. В среднем на одного жителя России приходится около 350 кг выбросов в год. В 84 городах загрязнение воздуха превышает ПДК в 10 и более раз, а в 10 городах концентрация вредных веществ в атмосфере по отдельным ингредиентам I составляет 50 ПДК.
Анализ медико-демографических показателей и заболеваемости показал, что в России сложилась неблагоприятная медико-экологическая ситуация, выражающаяся в снижении рождаемости, увеличении смертности, росте ряда заболеваний, в отрицательном естественном приросте населения. В значительной степени медико-демо1рафическую ситуацию определяет влияние экологических факторов.
Население Российской Федерации на 1 января 1996 г. составило 148 млн человек. Общая численность жителей за 1995 г. уменьшилась на 330 тыс. человек или 0,2 %. Количество умерших превысило количество родившихся в 1,6 раза. К сожалению, в 1996 г. продолжалось снижение рождаемости и рост смертности. В промышленно развитых районах Российской Федерации до 40 % патологических изменений в состоянии здоровья населения обусловлены вредным воздействием неблагоприятной воздушной и водной среды, загрязненностью почв, недоброкачественными пищевыми продуктами и так далее.2
Средняя продолжительность жизни в России сократилась в 1995 г. I до 64,3 лет (57,3 года у мужчин и 71,1 лет у женщин). Процесс депопуляции (сокращения численности населения) в России сопровождается ухудшением здоровья практически во всех возрастных группах и социаль-1 пых слоях населения. Особенно страдают женщины и дети — 70 % бе-1 ременных женщин имеют отклонения в здоровье, и 50 % новорожденных рождаются больными. Растет количество сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных, иммунодефицитных заболеваний, а также туберкулеза. Показатели заболеваемости определяются отношением числа заболевших за год, умноженного на 1000 и отнесенного к средней численности населения, или числом заболевших на 10 тыс. человек.
Именно по этим показателям сравниваются различные территории между собой. На загрязненных территориях уровень заболевания населения значительно выше средних по стране. Одним из наиболее опасных последствий воздействия загрязнения окружающей среды на организм человека являются генетические последствия, которые напрямую зависят от суммарного загрязнения мутагенными и канцерогенными веществами и тяжелыми металлами.
В зависимости от конкретных условий загрязнения могут оказывает на организм изолированное, комбинированное или комплексное действие. Однако, загрязняющие вещества не всегда являются непосредственной причиной развития заболеваний, а часто могут играть роль факторов риска, которые увеличивают вероятность их возникновения. Особенности воздействия антропогенных факторов ведут к существенным изменениям в здоровье населения.
По определению Всемирной организации здравоохранения здоровье это состояние полного физического, духовного и социального благополучия. Отсутствие болезней входит в данное понятие составной частью. Представление о состоянии здоровья населения России под и влиянием факторов окружающей среды дает табл. 3.
Таблица 3
Коэффициенты смертности по причинам смерти (число умерших на 100 тыс. человек) в России за 1990—1994 гг.*
Загрязнение окружающей среды обусловило изменения в заболеваемости и смертности населения. Определился ряд заболеваний, имеющих высокие уровни в зависимости от состава выбросов. По степени опасности для человека и его здоровья на первое место выходят: тяжелые металлы (в т.ч. и радиоактивные вещества), хлорированные углеводы, нитраты, нитриты, пестициды и так далее. Установлена тесная связь между загрязнением воды и почвы кадмием, свинцом, мышьяком, ртутью, марганцем и злокачественными новообразованиями.
Первые признаки отравления кадмием проявляются в нарушении функций почек, сильными болями в пояснице и нижних конечностях, деформацией скелета, переломами костей. Первые вспышки заболевания были отмечены в Японии. Оно, как правило, встречается в районах развития цветной металлургии.
Основным источником загрязнения окружающей среды свинцом является этилированный бензин. Первые симптомы свинцового отравления — повышенная активность и бессонница, которые сменяются! повышенной утомляемостью, депрессией, заболеваниями нервной системы, кровообращения и сердечно-сосудистой системы. По одной из исторических версий вода из свинцового водопровода в Риме привело к вымиранию римской знати и крушению римской империи.
На начальных стадиях ртутное отравление проявляется расстройством речи, походки, снижением слуха и зрения. В дальнейшем симпто-1 мы нарастают и многие из заболевших погибают. Ртуть находит широ-1 кое применение в хозяйственной деятельности человека: в производстве каустической соды, бумаги, пластмасс, электротехнической промышленности, для протравливания посевного материала и т.д.
К углеводородам относится одно из наиболее канцерогенных веществ — бензапирен, образующийся при горении и сухой перегонке топлива. В 90 % случаев повышенные концентрации бензапирена вызывали у подопытных животных заболевание раком.
Очень опасны для здоровья населения пестициды. В настоящее время применяется в сельском хозяйстве 66 видов пестицидов, обладающих канцерогенным и эмбрионотоксическим действием.
В зоне радиоактивного загрязнения на Урале и в западных областях России отмечается рост заболеваний раком щитовидной железы, особенно у детей. Загрязнение окружающей среды нитратами и питритоми так же далеко не безвредно для человека и природы. С продуктами питания, особенно с овощами (шпинат, салат, щавель, свекла, морковь, капуста) они в опасно высоких концентрациях попадают в организм человека и при взаимодействии с гемоглобином нарушают процесс связывания кислорода, вследствие чего возникает кислородное голодание с признаками целамоза, одышки, асфикции, которое может закончиться летальным исходом. Нитраты так же обладают мутагенным и эмбрионотоксичным действием.
Загрязнение атмосферного воздуха пылью, сернистым ангидридом, сероводородом, окислами азота, окислом углерода значительно повышает заболеваемость населения бронхитами, пневмониями, эмфиземой легких, острыми респираторными заболеваниями. Это связано с им, что вредные вещества, поступившие ингаляционным путем, действуют в 80—100 раз сильнее, чем поступившие с водой или продуктами питания. Человек может отказаться пить загрязненную воду, есть недоброкачественные продукты, но не дышать он не может.
Существующие в настоящее время методы определения ущерба, причиняемого здоровью населения загрязнением окружающей среды, не дают полного представления о социальной составляющей этого ущерба Под социальным ущербом понимается неоправданное снижение материального богатства и темпов социально-культурного развития общества, в т.ч. ухудшение здоровья живущего населения и будущих помещений.
В настоящее время отсутствует достоверная методика по определению влияния загрязнения на здоровье населения, а социальный ущерб определяют через расходы на здравоохранение и социальное обеспечение: затраты на лечение, оплату больничных листов, снижение производительности труда из-за невыходов на работу, т.с. экономическими показателями. В то же время такие разновидности социального ущерба, как ухудшение условий труда и отдыха, снижение рекреационного потенциала территорий и другие трудно поддаются стоимостной оценке.
Экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение социального ущерба рассчитывается по Временной типом методике определения экологической эффективности природоохранных мероприятий и оценки ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (1981 г.). Согласно этой методике социальный эффект может характеризоваться такими показателями снижения ущерба, как предотвращение потерь продукции; сокращение выплат из фонда социального страхования; сокращение затрат на лечение.
Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования можно рассчитать по формуле
Эс = н3 ■ Сп,
Полученные в ходе расчетов показатели представляют собой часть предотвращенного социального ущерба, вызванного улучшением состояния окружающей среды и используются для сравнения эффективности капитальных вложений в охрану природы. При этом необходимо помнить, что природоохранные мероприятия осуществляются на конкретном предприятии, а предотвращенный ущерб распространяется на прилегающую территорию.
Таким образом эффект от охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ландшафтов как на предприятии, внедрившем природоохранные мероприятия, так и на соседних, расположенных в зоне загрязнения. Однако нельзя отождествлять экономические результаты природоохранных мероприятий с полным социально-экономическим эффектом. Социальный эффект дает повышение уровня жизни населения, эффективности производства и рост национального богатства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
2.5Экологическая инвестиционная система
Эффективным направлением стабилизации экологической обстановки является развитие и поддержка природоохранного и ресурсосберегающего предпринимательства, основой которого должен стать специальный финансово-экономический механизм, учитывающий особенное in экологического бизнеса. В него должны войти банк экологическою развития, независимая экологическая экспертиза, компании по страхованию экологического риска, общественные объединения, ориентированные па экономическую проблематику природоохранной деятельности, рынок экономических услуг.
В структуру рынка экологических услуг входит: экологическая информация, эколого-экономическое лицензирование, экологическая сертификация, освоение экологически чистых технологий, оценка и компенсация экологического ущерба, правовое обслуживание.
С одной стороны, данный вариант экологической инвестиционной
системы (ЭИС) полностью отвечает действующему законодательству и возможен без принятия каких-либо дополнительных государственных нормативных актов. Соответственно упрощается процесс создания системы, усиливаются гарантии ее экономической и политической независимости. С другой стороны, государственная поддержка желательна для быстрого решения некоторых организационных вопросов и повышения её эффективности.
Деятельность ЭИС должна строиться в виде общественно-экономического барьера, основанного на финансовых ресурсах банка в
сочетании с общественным движением в защиту природы и независимостью экологической экспертизы. Этот барьер будут вынуждены преодолевать потенциальные загрязнители окружающей среды и коммерческие структуры, ориентированные на использование природных ресурсов. В противном случае они потерпят крупные материальные издержки вследствие блокирования общественностью их проектов по экологическим причинам. Действующие под эгидой ЭИС коммерческие структуры могут предлагать инженерные и технические решения, позволяющие снизить экологическую опасность экспортируемых товаров, услуг, проектов и действующих производств.
Получившие положительную экспертную оценку товары, услуги, проекты могут принести дополнительную прибыль их производителям за счет широкой информации о результатах независимой экологической экспертизы. И наоборот — товары, услуги, проекты, не удовлетворившие требованиям экологической безопасности, либо не прошедшие независимую экспертизу, но представляющие потенциальную опасность, будут подвергаться мощной общественной обструкции и противодействию со стороны ЭИС.
Инвестиционная система должна организовать юридическую защиту и финансирование всех законных действий населения в защиту прав в области охраны природы и природопользования. В ее задачи должен входить юридически обоснованный перевод потока жалоб и обращений, поступающих различным государственным инстанциям, в сферу действия судебной власти.
Вместе с тем, основная часть прибыли ЭИС может идти через банк экологического развития в виде льготных кредитов или беспроцентных ссуд на поддержку и создание предпринимательских структур, специализирующихся в области экологического бизнеса. Возврат и накопление выданных средств обеспечиваются на основе участия банка в распределении прибыли от производственной деятельности кредитуемых им организаций. В рамках ЭИС должен быть учрежден ряд предприятий, создающих предпосылки для развития экологического бизнеса: школа экологического бизнеса, центр экологического сотрудничества и др.
Основным результатом деятельности ЭИС должно стать формирование новой отрасли производства —экологической индустрии, использующей потенциальные возможности и преимущества малого и среднего бизнеса. Связанное с притоком средств быстрое развитие экологического предпринимательства и общественной активности позволит частично уравновесить деятельность ресурсопотребляюшего и экологически опасного бизнеса.
Основой функционирования инвестиционной системы является банк экологического развития. Как показывает мировая практика, без. организации подобного инвестиционного инструментария невозможно запустить рыночные механизмы и вести речь о создании мощной экологической индустрии.
Направленность банка экологического развития должна состоять в концентрации капитала и осуществлена инвестиции, кредитных операций в области охраны природы, рационального использования природных ресурсов, технологического решения экологических проблем и других направлений экологического бизнеса. Уставом банка должно предусматриваться льготное кредитование государственных, общественных и предпринимательских структур специализирующихся в области рационального природопользования и, экологического бизнеса. Основанием для выдачи таких кредитом является положительное заключение независимой экологической экспертизы. Возврат и накопление кредитных ресурсов обеспечивают участием банка в распределении прибыли от производственной деятельности кредитуемых экологических организаций или реализации природоохранных проект Кредиты для реализации рисковых проектов должны страховаться банком в страховой компании.
Часть прибыли банка от коммерческой деятельности, определяемая учредителями (собранием акционеров), направляется в специальный фонд фонд, образуемый для поддержки деятельности общественных экологических объединений и движений, проведения благотворительных акций в области охраны природы и спонсорской деятельности.
В своей деятельности банк должен активно использовать меж народные экологические связи для привлечения иностранного капитала к реализации отечественных высокорентабельных проектов.
Заставить предприятия заниматься ресурсосберегающей и от ^перерабатывающей деятельностью невозможно без нормативного платного природопользования. В нашей стране уже введена плата за загрязнение окружающей среды. Однако своей роли стимулятора решения природоохранных проблем они еще не выполняют.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы цели и задачи экологической инвестиционной системы?
2.Какие предприятия должны быть созданы для развития
л экологического бизнеса?
'3. 11окажите роль банка экологического развития в деле ох
раны окружающей среды и рационального природопользования.
природной среды
На современном этапе перехода от директивно-плановой к рыночном экономике в деле охраны окружающей среды и рационализации природопользования особо важное значение имеет совершенствование правовой базы управления природопользованием и создание надежно дейстующих государственных природоохранных структур.
Под управлением природопользованием понимается процесс воз- и Hi I вия на определенную совокупность элементов, с помощью кото- poi о достигается желаемый результат.
Главная цель системы управления охраной окружающей среды — поддержание и улучшение качества окружающей среды. Основные задачи:
Главным условием реализации этих задач является научно-обоснованная система экологического законодательства и механизм его реализации. 11риродоохраннос законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды 1 и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов.
В Конституцию Российской Федерации включен ряд статей по охране окружающей природной среды.
1 Ст. 42. «Каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Эти и другие статьи Российской Конституции придают действиям всех организаций и частных лиц, направленных на выполнение природоохранных мер, законный характер и обеспечивают судебную защиту.
Природоохранительное законодательство РФ подразделяется на горизонтальную и вертикальную системы. Горизонтальная система — это Конституция, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, нормативные акты. Вертикальная система — это нормативные акты, принятые на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации. При этом органы власти субъектов Федерации не могут издавать акты по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов.
В области экологии принцип законности обеспечивается:
Экологическое законодательство РФ состоит из двух подсистем — природоресурсного и природоохранительного. Природоресурсное законодательство включает законы по охране и рациональному использованию природных ресурсов такие, как: «Основы земельного законодательства», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ» и т.д.
Природоохранительное законодательство представлено комплексным законом РФ «Об охране окружающей природной среды», на базе которого принимается ряд природоохранительных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной экологической экспертизе».
В законе «Об охране окружающей среды» заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйственных объектов, их заинтересованности в охране окружающей среды, предусмотрены механизмы контроля, административные и экономические меры воздействия для нарушителей. В законе им четко разграничены функции законодательной и исполнительной власти, компетенции органов субъектов Федерации и местного самоуправления в области охраны природы.
Принятие данного закона значительно расширило и круг экологических прав граждан России (например, землепользование наряду
с традиционным значением становится формой отдыха на природе), в отличие от прежнего законодательства, которое в основном удовлетворяло экономические потребности общества в процессе использование материальных ценностей конкретного объекта природы, т.е. новое законодательство приобрело социальный аспект.
В ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды» говорится: «Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванной хозяйственной или иной деятельностью». Право на охрану здоровья является показателем демократизации общества. Эта статья по своей сути соответствует международным стандартам по правам человека.
и
Приоритетность охраны здоровья человека подкрепляется: ст. 25 — о нормировании качества окружающей природной среды;ст. 17.21 -24 о страховании граждан, об образовании государственных и общественных фондов помощи; ст. 18—20 — о возмещении в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате вредного экологического и других воздействий
на него; ст. 30 — о государственном контроле за состоянием окружающей среды и соблюдении природоохранительного законодательства; j ст. 14, 81—85 — о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Ответственность за нарушение природоохранного законодатель- I ства заложена в механизм исполнения его предписаний, т е. не только методы административно-правового воздействия, но и экономическое стимулирование предприятий и организаций в охране окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, ограничение, приостановление и прекращение деятельности экологически грязных предприятий, уголовная ответственность, возмещение ущерба, причиненного нарушением закона. Сюда же можно отнести и экологическое воспитание и образование. 1
Экономический механизм зашиты окружающей среды включаете себя учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование экологических программ и мероприятий, лимиты на природопользование, на выбросы и сбросы вредных веществ, экологические фонды, экологическое страхование, экологическое стимулирование охраны окружающей среды, плату за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды. |
Контролировать использование природных ресурсов должны местные органы управления и специальные органы, основной задачей которых являются обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирование использования природных ресурсов, а также соблюдение гигиенических нормативов.
Еще одной организационно-правовой формой контроля является государственная экологическая экспертиза, которая осуществляется на! основе закона «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Закон определяет основные требования в деле охраны окружающей среды при строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Структура управления государственной экологической экспертизой представлена на федеральном уровне отделом экспертизы в госкомэкологии России, а в субъектах Федерации —уп-1 равлениями и отделами региональных органов по охране природы. '
Главной целью экологической экспертизы является оценка соответствия объекта экспертизы требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, которая осуществляется на принципа* научной обоснованности и законности выводов, независимости, под-1
ведомственности в организации и проведении гласности и участия общественности. Финансирование и выполнение проектов проводится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Главный принцип государственной экспертизы — обязательность её проведения государственными органами, компетентными в рассмотрении и оценке проектов планов, проектно-сметной организации, ноной техники, технологии, материалов, веществ с точки зрения их соответствия экологическим нормам и нормативам. Важный принцип — научная обоснованность результатов экспертизы. Экологическая экспертиза фиксирует допущенные нарушения и дает экологическую оценку их последствий, а также рекомендации по их устранению.
К числу ведущих принципов экологической экспертизы можно отнести независимость как организационную, так и финансовую.
Принцип гласности подразумевает участие общественности в про- ведении экспертизы и информацию о принятых решениях. Общее количество рассмотренных экологической экспертизой документов приблизительно 35 % не проходят согласования из-за низкого качества экологического обоснования проектируемых объектов.
На сегодняшний день результаты государственной экологической экспертизы показали, что вопросы рационального использования природных ресурсов, охраны природной окружающей среды в системе проектирования прорабатываются поверхностно. Государственная экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики и наиболее важно, что с ее помощью закладывается основа экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем.
Наряду с государственной экологической экспертизой существует и общественная, которая проводится научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной, экологической экспертизы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что является главной целью системы управления охраной . , окружающей среды?
2. Что включает в себя природоохранное законодательство?
3. Дайте определение государственной экологической экспертизы.
4. Раскройте основные принципы государственной экологической экспертизы.
Экологический контроль
Экологический контроль — это система мер по надзору за состоянием окружающей природной среды. Основными задачами экологического контроля, согласно закону «Об охране окружающей природно! среды», являются:
Экологический контроль подразделяется на четыре уровня:
Главной целью государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды является контроль за процессами, происходящими в воздухе, воде, почве, уровнем их загрязнения, влиянием этих процессов на растительный и животный мир, а также обеспечение населения текущей и экстренной информацией, прогнозированием состояния окружающей среды.
Наблюдение осуществляет Федеральная служба России по гидр< метеорологии и мониторингу окружающей природной среды (Роском-гидромет). Кроме этого, в проведении наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием неблагоприятных факторов на здоровье человека участвуют Госкомсанэпиднадзор, Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем Ро< сии), Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ и другие организации и ведомств*
В основе государственного мониторинга лежит сеть наблюдательны; пунктов в городах и поселках Российской Федерации. Для наблюдений за состоянием морской среды созданы морские станции.
Наряду с мониторингом существует государственный инспекционный контроль, осуществляющий надзор за:
Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Его задача — проверка выполнения планов и мероприятий по:
рациональному использованию природных ресурсов;
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами с целью проверки выполнения требований закона «Об охране окружающей среды» министерствами, предприятиями и др. организациями независимо от их форм собственности и подчиненности.
К дисциплинарной ответственности за экологические проступки привлекаются как должностные лица, так и иные виновники экологического правонарушения.
Существуют три наиболее распространенных классификаций эко- юго-правовой ответственности по:
Ответственность за экологические правонарушения должна обеспечиваться тремя постоянными функциями:
предупреждение новых нарушений;
Административным экологическим правонарушением признается действие, причиняющее вред окружающей природной среде, направленное против установленного РФ экологического правопорядка.
Административные экологические правонарушения можно разделить на следующие группы3:
сокрытие и искажение экологической информации;
нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.
Административная ответственность за совершение правонарушения состоит из предупреждения, штрафа, приостановления или прекращения деятельности, изъятия орудия нарушения, изъятия незаконно добытой продукции и т.д. Ежегодно государственными природоохранительными органами в порядке контроля за соблюдением природо- пользователями природоохранного законодательства, обследуется около 30 ООО предприятий и организаций России. При этом, как правило, в 20—30 % случаях выявляются нарушения, за которые привлекаются к административной ответственности несколько тысяч человек, а суммы штрафов составляют сотни миллиардов рублей.
Наряду с административной, существует и уголовная ответственность, которая заложена в Уголовном кодексе Российской Федерации. Однако к уголовной ответственности привлекается немного правонарушителей (ежегодно 10—13 уголовных дел на всю страну). В целях усиления государственной системы управления природоохранной деятельностью с 1994 г. в Российской Федерации начала формироваться Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Для повышения эффективности работы по созданию ЕГСЭМ к разработке системы в 1995—1996 гг. подключилась Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации но экологической безопасности, которая разработала план-график мероприятий развития ЕГСЭМ. Важной составной частью работ по данной организации стало создание мониторинга источников антропо- I итого воздействия на окружающую природную среду. Ответственность за создание сети наблюдений за источниками выбросов и сбросом возложена на предприятия и организации, загрязняющие окружающую среду.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
. у 1. Что представляет собой государственный экологический
контроль?
троля?
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
^^Научно-технический прогресс и рациональное природопользование
Рациональное природопользование — одна из важных сторон повышения эффективности экономики России. В повышении эффективности большую роль играет научно-технический прогресс (НТП), который является одним из решающих факторов преобразования производственных сил и окружающей среды. Всемерное использование новых технологий обеспечивает ускорение всего общественного производства и ведет к повышению уровня национального благосостояния. НТП позволяет совершенствовать материальную базу и является причиной прогрессивного изменения техники и технологии.
В условиях становления и развития рыночных отношений главным принципом развития и совершенствования производства должен стать рост производства конечной продукции и снижение загрязнения окружающей среды, а также уменьшение объемов природных ресурсов при производстве продукции. В условиях экстенсивного пути развития экономики ее рост сопровождался все возрастающими объемами добычи ресурсов и выбросов загрязняющих веществ в окружаюшую среду.
Перелом этой тенденции начался с внедрения достижений науки и техники в области ресурсосбережения и снижения материалоемкости. Это выгодно экономически и экологически, так как уменьшаются затраты на выпуск конечной продукции и снижается нагрузка на окружающую природную среду. НТП выступает в качестве средства разрешения противоречий между все возрастающими потребностями общества и ограниченными возможностями природы.
Содержанием НТП в настоящее время является процесс исследования производства, который включает в себя 5 стадий:
Наука на всех стадиях развития оказывает влияние на технику и материальное производство, однако степень, характер и формы этого влияния существенно меняются в зависимости от уровня развития производительных сил. Цель НТП — повышение социально-экономической эффективности воспроизводства в его исторически обусловленных формах.
Поскольку HTII охватывает духовную сферу и сферу материального производства, закономерности его развития тоже двойственны. С одной стороны, они обусловлены экономическими потребностями общества, развитием техники, научными исследованиями, с другой — внутренней логикой развития научно-технической мысли. Результат И I I I может быть не только положительным, но и отрицательным. Эффективность НТП — это степень достижения цели, измеряемая отношением величины эффекта к обусловившим его затратам.
Эффекты научно-технического прогресса различаются по содержанию, уровню отражаемых экономических интересов и этапом процесса исследование — производство», на котором они исчисляются. По содержанию выделяются следующие эффекты НТП: информационный; экономический; ресурсный; экологический; социальный.
Информационный эффект — результат исследований, связанный накоплением новых знаний, передового технического и организационного опыта и трудовых навыков. Он развивает научный, научно-технический и интеллектуальный потенциал общества, отдельных трудовых коллективов и регионов.
Экономический эффект — результат использования и распространения нововведений, выражающийся в приросте конечного общественною продукта и национального дохода.
Ресурсный эффект — связан с возмещением дефицитных ресурсом, высвобождением их для расширения производства, а также вовлечением в оборот ранее неиспользуемых ресурсов.
Экологический эффект — изменение состояния окружающей среди м результате технических нововведений. Ресурсно-экологический и экологический эффект реализуется только на заключительных этапах процесса «исследование — производство» в ходе освоения и распространения нововведения.
Социальный эффект — заключается в создании наиболее благоприятных условий для жизни человека.
Большим резервом уменьшения нагрузки на окружающую среду является комплексная переработка и утилизация всех компонентов добываемого сырья, сокращение потерь ресурсов, повышение степени извлекаемости полезных ископаемых из недр, совершенствование структуры потребления готового продукта и т.д. Однако новые способы производства требуют значительных затрат на их разработку и применение. Критерием экономической целесообразности внедрения достижений научно-технического прогресса будет сопоставление затрат на проведение мероприятий с приростом объемов производства и снижения ущерба окружающей среде.
Особенно большое значение внедрение достижений научно-технического прогресса имеет при переработке сельскохозяйственного сырья. Чем комплекснее переработка сырья, тем меньше нагрузка на единицу площади сельскохозяйственных угодий. По оценкам специалистов, рациональное использование сырья обходится в 2—2,5 раза дешевле производства эквивалентного объема продовольствия.
Многочисленные отходы, образующиеся в аграрно-промышленном комплексе, можно использовать не только для выработки дополнительной продукции, но и как сырье для таких отраслей, как медицина, химия, строительство и др. Крупным резервом в использовании отходов пищевой промышленности является их переработка в корма. В кормовых целях можно использовать не только пищевые белки, но и отходы кожевенной промышленности, подсолнечную лузгу, шелуху хлопчатника и т.д. Щ
Значительным резервом экономии лесных ресурсов является использование макулатуры. Использование металлолома для производства стали удешевляет ее производство в 20 раз. Использование вторичных ресурсов эффективно сразу в нескольких направлениях, так как дает снижение затрат на их обезвреживание и захоронение и сокращает площади под свалками. Однако создание малоотходных или безотходных технологий — сложная технико-экономико-экологическая задача. Нередко экономические показатели накладывают ограничения на внедрение достижений НТП. Большую роль НТП играет в развитии энергетической базы национального хозяйства и в переводе экономики на энергосберегающий путь развития.
На современном этапе развития общества особое значение имеет ресурсно-экологический эффект НТП. Рационализация использования ресурсов природы — одна из важнейших проблем повышения социально-экономической эффективности хозяйства, основе большинства технико-экономических мероприятий.
Создается современная материальная база всего цикла производства от добычи до его потребления в виде готовой продукции. НТП выступает в качестве средства разрешения противоречия между возрастающими потребностями общества в природных ресурсах и ограниченными возможностями природы по их воспроизводству и запасам.
КОНТРОЛЬНЫЕ BOMPOCЫ
1.Раскройте значение инновационной политики в рациональном природопользовании.
2. Перечислите основные эффекты НТП.
3. Как применение малоотходных технологий влияет на улучшение качества окружающей среды?
3.2.Эколого-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала России
Природно-ресурсный потенциал страны является главным условием развития экономики, основным фактором размещения производительных сил, основой формирования территориально-производственных комплексов и экономических районов. Большое влияние природно-ресурсный потенциал оказывает на территориальное разделение труда и рыночную специализацию.
Эколого-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала исключает в себя научное обоснование природных ресурсов, а также сочетание экономических и экологических интересов общества для рационализации их использования. До настоящего времени рациональное природопользование понималось только в экономическом смысле и ого слова. Однако сейчас все чаще в понятие рационального природопользования включается экологическое начало, т.е. использование природной среды не только для удовлетворения экономических потребностей общества, но и как средство охраны окружающей среды.
При эколого-экономическом анализе природно-ресурсной базы необходимо учитывать такие особенности, как:
Известный американский ученый Б.Коммонер сформулировал основные принципы рационального соотношения экономических интересов человека с экологическими требованиями к чистой и здоровой среде обитания:
Существующие в нашей стране классификации природно-ресурсного потенциала предполагают под природными ресурсами различные тела и силы природы, которые могут выступать в роли средств труда, источников сырья, энергии, материалов и предметов потребления. Классификация природных естественных ресурсов ведется по различным признакам (см. гл. 1.4 и прил. 2).
Хозяйственная классификация исходит из особенностей хозяйственного использования ресурсов. Так, земля — пространственная основа производства и вместе с тем важнейшее средство производства в сельском хозяйстве. Вода — это и среда обитания живых существ и средство воспроизводства, и предмет потребления, и транспортный путь.
Ресурсы различаются по происхождению и природным свойствам: минерально-сырьевые, земельные, водные, биологические, климатические и т.д. Проведение эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала требует изучения большого количества экономических, социальных, технических, экологических факторов. Особенно важное значение имеет проведение экономической оценки минерально- сырьевых ресурсов, которые условно можно разделить на три группы: топливно-энергетические, рудные и нерудные. При этом определяют геологические запасы месторождения, глубину залегания, качественный состав месторождения, условия добычи и годовой объем.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Среди природных ресурсов вода занимает особое место. Большая
часть поверхности Земли занята Мировым океаном (соответственно 29,2 и 70,8 %). Именно в воде зародилась жизнь на нашей планете. Она является комплексным природным ресурсом, состоящим из воды мирового океана — 94 %, подземных вод — 3,6, льда и снега — 2, воды рек, озер и болот — 0,4%. Весь природный водный комплекс функционирует как единый, хотя отдельные водоемы могут быть относительно изолированными.
Особенностью природных водоемов является их способность к самоочищению за счет осаждения примесей, деятельности водных растений, разложения веществ в воде, кругооборота воды. Периодичность полного обмена массы воды, которая близка к периоду естественной очистки в мировом океане составляет около 2500 лет; подземные воды — 1400 лет; почвенная влага — год; полярные ледники — 9700 лет; воды озер — 17 лет; воды болот — 5 лет; воды рек — 16 дней; влага в атмосфере — 8—10 дней; вода в живых организмах — несколько часов.
Вода на Земле распределяется неравномерно (табл. 4).
Таблица 4
* Источник: Глухов В.В , Лисочкина ТВ.. Некрасова Т.П. Экономические основы экологии.
Учеб. Спб.: Специальная литература, 1995. С. 40.
Распределение воды и се потребление по континентам (общее/безвозвратное)*
В России наиболее обеспечены водой Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Волго-Вятский и Поволжский районы. Наименее обеспечены — Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский и Уральский районы.
Сезонная неравномерность распределения водных ресурсов выражается в том, что для большинства крупных рек России от 50 до КО—90 % годового стока приходится на весенне-летний период. Территориальная неравномерность выражается в распределении водных ресурсов по стране и дефиците пресной воды в отдельных районах, например, в Нижнем Поволжье.
Вода является важнейшим природным ресурсом, без которого невозможна хозяйственная деятельность человека. Она участвует практически во всех производственных процессах, применяется для очистки, мытья, охлаждения оборудования и материалов, полива растений, гидро-транспортировки, обеспечения специфических процессов (выработки электроэнергии). Водная среда используется для лова рыбы, добычи подводных запасов сырья (марганец, никель, кобальт) и топлива (нефть), сбора растений, перевозки грузов на судах. Простота процесса отопления по сравнению с другими видами захоронения и кажущаяся и изолированность воды привели к тому, что человек стал активно использовать водную среду для сброса отходов.
Потребление воды на единицу продукции является важнейшим показателем эффективности производственных процессов. В России на производство одной тонны продукции потребляется следующее количество воды:
сталь — 250 м3; медь — 500 м3; пластмасса — 500—1000 м3; целлюлоза — 1500 м3; синтетический каучук — 2000 м3.
На бытовые нужды населения расходуется 300—600 м3/сут. чел.
Велики расходы воды в сельском хозяйстве. На выращивание тонны зерна требуется 1500 м3, а хлопка 7500 м3 воды.
На хозяйственные нужды используется в основном пресная вода, которая составляет чуть более 2 % гидросферы. При увеличении водо-потребления и водоотведения главная опасность заключается в ухудшении качества воды. Более половины стоков, сбрасываемых в поверхностные водоемы, не проходят даже предварительной очистки.
Для сохранения самоочищающей способности воды необходимо более чем десятикратное разбавление стоков свежей водой. Наиболее загрязненными водоемами России являются реки Дон, Волга, Урал, а также реки и озера Кольского полуострова и Западной Сибири
Концентрация ряда загрязняющих веществ в этих водоемах превышает предельно допустимый уровень в 10 и более раз. В р. Волге | концентрации фенолов и нефтепродуктов составляют 8—9 Г1ДК, со- единения азота и меди — 3—4 ПДК, в нижнем течении вода загрязнена солями меди до 15 ПДК.
Ежегодно в моря попадают миллионы тонн нефти из танкеров и в результате аварий при нефтедобыче, а одна тонна нефти может покрыть тонкой пленкой до 12 км2 поверхности воды. Аварии на химических, металлургических и других предприятиях, прорывы в городских системах очистки сопровождаются сбросом отравляющих веществ в природные водоемы.
Требования, предъявляемые к качеству воды в России, в разных видах деятельности разнообразны и определяются нормативными документами. Наиболее высокий стандарт качества для питьевой воды. Если вода входит в состав продукции пищевой промышленности, то ее качество должно соответствовать качеству питьевой воды. Менее строгие требования предъявляются в других производствах. Иные требования к качеству воды в промышленном производстве.
Основными источниками загрязнения являются сточные воды : промышленных и коммунальных предприятий, крупных животноводческих комплексов, ливневые стоки в городах и смыв дождевыми стоками ядохимикатов и удобрений с полей (прил. 4). Сточные воды промышленных предприятий образуются на различных стадиях технологических процессов. Одним из крупных потребителей воды является черная металлургия. Водопотребление ее составляет 12—15 % общего потребления воды промышленными предприятиями страны. На охлаждение оборудования используется 49 % воды, очистку газов и воздуха — 26, гидротранспорт — 11, выплавку металла — 12, прочие процессы — 2 % воды. Безвозвратные потери в системах оборотного водоснабжения составляют 6—8 %. Остальная вода в виде стоков возвращается в водоемы. Около 60—70 % сточных вод относятся к «условно чистым» стокам, т.е. имеют только повышенную температуру. Остальные сточные воды (30—40%) загрязнены различными примесями и вредными соединениями.
Большие объемы воды потребляются и предприятиями топливно- энергетического комплекса. Основными потребителями воды на тепловых и атомных электростанциях являются конденсаторы турбин. Факторами воздействия ТЭС на гидросферу являются выбросы теплоты, следствиями которых могут быть: постоянное локальное повышение температуры в водоеме; временное повышение температуры; изменение условий ледостава, зимнего гидрологического режима; изменение условий паводков; изменение распределения осадков, испарений, туманов. Наряду с нарушением климата тепловые выбросы приводят к зарастанию водоемов водорослями, нарушению кислородного баланса, что создает угрозу для жизни обитателей рек и озер.
Велико воздействие на окружающую среду гидроэлектростанций, которое проявляется как в период строительства так и эксплуатации. Сооружение плотины приводит к значительному затоплению прилегающих территорий, изменению гидрологического и гидробиологического режимов рек, локальным изменениям климата: повышение влажности воздуха и температуры, образование туманов, усиление ветров и т.д.
Машиностроительный комплекс промышленности также является потенциальным загрязнителем поверхностных водоисточников (сточные воды, утечка жидких продуктов или полупродуктов и т.п.). Гальваническое производство — один из наиболее крупных источников образования сточных вод в машиностроении. При этом объем сточных водоборонных предприятий составляет 30—50% общего объема сточных вод машиностроительных предприятий. Основными загрязнителями сточных вод гальванических производств являются ионы тяжелых металлов, неорганические кислоты и щелочи, цианиды, поверхностно-активные вещества.
Основной задачей рационального использования и охраны водных ресурсов является их поддержание в пригодном для потребителя состоянии и воспроизводство в целях полного удовлетворения в воде нужд национального хозяйства и населения. Исходным в рациональном использовании и охране водных ресурсов является водохозяйственный баланс, содержащий ресурсную и расходную части.
Показателями рационального использования воды являются: отношение объема водоотведения к объему полученной свежей воды; кратность использования воды, т.е. отношение валового водопотребления к объему потребления свежей воды; количество предприятий, прекращающих сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод к общему количеству предприятий.
Право на пользование водными ресурсами устанавливается на основании лицензии, которая выдается специально уполномоченным органом. Государство ведет контроль за использованием и охраной водных ресурсов, обеспечивая порядок использования и охраны водных объектов, соблюдение лимитов водоотведения и водопотребления, и стандартов качества воды.
Важнейшим элементом стимулирования рационального использования воды являются платежи. В соответствии с водным законодагельством плата за пользование водными ресурсами состоит из платежей водопользователей; отчислений на восстановление и охрану водных ресурсов, а также сбросов за выдачу лицензий на право пользования водами. Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты является формой компенсации ущерба, и состоит из платы за сбросы в пределах установленных лимитов и платы за сверхлимитное загрязнение.
Дифференцированные размеры платы устанавливаются исполнительными органами территорий. При этом плата за пользование водными объектами (водный налог) распределяется следующим образом: в федеральный бюджет — 40 %, в областной — 60 %.
За загрязнение водных объектов платежи распределяются следующим образом: 10 % — в федеральный бюджет, 30 % — в бюджет области и 60 % в местные бюджеты. При этом плата, поступающая в бюджет области и местные бюджеты должна быть использована не менее, чем на 80% для финансирования мероприятий по восстановлению и охране водных ресурсов.
Плата за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, взимается но тарифам за 1 м? воды. В Водном кодексе РФ оговорены лимиты водопользования и нормирование водопотребления. Частные лимиты, один из видов лимитирования воздействия человека на водные ресурсы, применяют как регламентируемое количество потребляемой воды, которое может задаваться как предельно допустимый объем потребления на сутки, месяц, год.
Государственная экологическая экспертиза водных объектов действует в соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды» и проводится с целью проверки хозяйственной деятельности в соответствии с подразделом данного закона «Охрана водоемов от загрязнения сточными водами», в котором мотивируются:
показатели, характеризующие естественное состояние водоемов, используемых предприятиями;
Охрана водоемов от загрязнения сточными водами является одним из направлений экологической экспертизы, при проведении которой должны соблюдаться требования не только к качеству питьевой воды, но и к качеству воды для бытовых нужд населения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Атмосфера — воздушная оболочка Земли, состоящая из смеси различных газов, водяных паров и пыли. Ее подразделяют на тропосферу, стратосферу, мезосферу, термосферу и экзосферу. Процессы жизнедеятельности человека проходят в нижнем слое атмосферы, в тропосфере. Верхняя граница тропосферы простирается в полярных широтах до высоты 8 км, а в экваториальных —до 18 км. Химический состав атмосферы в нормальных условиях примерно следующий: азот— j 78 %, кислород — 21 %, углекислый газ — 0,03 %, аргон — 0,93 % и неон, гелий, водород, озон, метан, оксид углерода, оксид азота — сотые доли процента. Химический состав атмосферы в значительной мере является продуктом живого вещества биосферы. Полное обновление кислорода планеты происходит за 5800 лет. Главное назначение атмосферы — обеспечение всего живого на Земле газовыми элементами.
Человек может прожить без пищи пять недель, без воды — пять дней, без воздуха — пять минут. Нормальная жизнедеятельность людей требует не только наличия воздуха, но и его определенной чисто- I ы. От качества воздуха зависит здоровье людей, состояние растительного и животного мира, прочность и долговечность любых конструкций зданий, сооружений. В процессе жизнедеятельности человека атмосфера подвергается изъятию газовых элементов, загрязнению газовыми примесями и вредными веществами, нагреванию и самоочищению. Привнесение в воздушную среду каких-либо новых веществ, не характерных для нее называется загрязнением.
К числу примесей, выделяемых естественными источниками, относятся: пыль (растительного, вулканического, космического происхождения, возникающая при эрозии почвы, частицы морской соли);туман, дымы и газы от лесных и степных пожаров; газы вулканического происхождения и др. Естественные источники загрязнений бывают либо распределенными, например, выпадение космической пыли, либо кратковременными стихийными, например, лесные и степные пожары, извержения вулканов и т.д. Уровень загрязнения атмосферы естественными источниками является фоновым и мало изменяется с течением времени.
Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX в., т.е. в период научно-технической революции, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства, выработкой и потреблением электроэнергии, выпуском и использованием в большом количестве транспортных средств. В нашей стране в настоящее время более 70 млн человек дышат воздухом, насыщенным вредными для здоровья веществами в концентрациях, значительно превышающих предельно-допустимые нормы (прил. 5).
Сокращается рождаемость, а каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным; каждая четвертая женщина не может родить здорового ребенка, смертность превышает рождаемость. Одной из причин такого положения является загрязнение атмосферы как природными, так и антропогенными источниками.
Более устойчивые зоны с повышенными концентрациями загрязнений возникают в местах активной жизнедеятельности человека. Антропогенные загрязнения отличаются многообразием видов и многочисленностью источников. К антропогенным источникам загрязнения атмосферного воздуха относятся энергетические установки, сжигающие ископаемое топливо, промышленные предприятия, транспорт, сельскохозяйственное производство. Из-за высокой плотности размещения значительную долю в загрязнение атмосферного воздуха вносят жилищно-коммунальные хозяйства.
Основными показателями, характеризующими состояние атмосферного воздуха является соотношение концентрации вредных веществ с 11ДК. Это соотношение зависит как от массы выброса вредных веществ, так и от климатических и метеорологических характеристик. Интенсивность рассеивания зависит от температуры воздуха, скорости ветра, турбулентности в слое воздуха. В зависимости от структуры промышленности в атмосфере присутствуют те или иные вещества (прил. 6). Так соединения серы характерны для районов развития цветной металлургии и нефтехимии. Содержание в атмосфере аммиака в первую очередь определяется производством минеральных удобрений. Накапливается сероводород в районах газоконденсатных месторождений.
Загрязнение атмосферы, кроме влияния на здоровье человека, наносит большой экономический ушерб национальному хозяйству.
Для получения сведений о состоянии атмосферы существует федеральная служба наблюдения и контроля за состоянием атмосферного воздуха, мониторинг состояния загрязнения атмосферы. Мониторинг загрязнении атмосферного воздуха осуществляется на трех основных уровнях:
Результаты стационарных наблюдений за содержанием атмосферных примесей в приземном слое воздуха и в атмосферных выпадениях, подстилающих поверхность, дополняются информацией о трансграничном загрязнении воздуха на различных высотах (до 5 км), получаемой на маршрутах с помощью специальных самолетов-лабораторий.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
s\. Как осуществляется мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на импактном, региональном и глобальном уровнях.
2 Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российс- I кой Федерации » 1995 г.». М.: Экоинформ, 1996. С. 91.
3 Охрана окружающей среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. С. 177.
44
44