Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВОЗРОЖДЕНИЯ ВОЛГИ
Возрождение Волги - шаг к спасению России. Книга 1. Под ред. И. К. Комарова. - М. - Н. Новгород. Экология. 1996 - 464 с.; ил.
Возрождение Волги - шаг к спасению России. Книга 2. Субъекты Федерации и города бассейна. Под ред. И. К. Комарова. - М. Экология. 1997. -511 с.; ил.
Возрождение Волги - шаг к спасению России. Книга 3. Роль мос ковского региона в возрождении Волги. Часть 1. Москва. Под. ред. И. К. Комарова. М. РАУ-Университет. 1999.384 с.
В последние годы не часто появляются фундаментальные труды, широко и де тально освещающие экономические про блемы развития России в целом и их ре гиональную специфику. Такой работой является трехтомное издание «Возрожде ние Волги - шаг к спасению России», под готовленное КЕПС РАН совместно с рядом академических и отраслевых институтов, администрациями областей, правительст вом г. Москвы.
Объектом детального исследования удачно выбран Волжский регион, который всегда играл во многом определяющую роль в развитии российского государства.
Актуальность выполненной работы уси ливается тем, что она является важней шим фактором реализации федеральной целевой программы «Оздоровление эколо гической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвраще ние деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 г.» (программа «Возрождение Волги»), утвер жденной Правительством Российской Фе дерации 24 апреля 1998 г.
Конечной целью Программы явилось обеспечение благоприятных условий жиз недеятельности населения на базе по этапного перехода к энерго- и ресурсосбе-регающим технологиям производства, вос становление на этой основе природного потенциала столь обширного региона Рос сии, что и составляет основное содержа ние опубликованных книг.
В первой книге на основе обширного статистического материала подробно ис следовано технологическое состояние основных производственных комплексов, размещенных на территории Волжского бассейна: топливно-энергетического, ма шиностроительного, металлургического, агропромышленного, строительного и дру гих, а также дается характеристика водохо-зяйственного комплекса и водоохранной политики в регионе.
Волга - крупнейшая река Европы, на циональная гордость России, протянулась
на 3531 км. Территории ее бассейна рас положены в пределах русской равнины. находящейся к западу от Уральских гор, между 62 и 45 гр. с.ш. и 36 и 62 гр. в.д, Протяженность равнины с севера на юг 2,5 тыс., а с запада на восток около 2,3 тыс. км. Территория бассейна имеет площадь 1,36 млн. км2, что составляет 62% евро пейской части и 8% всей площади России.
В Волжском бассейне проживает 57 млн. человек, или 40% населения России; расположено 42% общего числа городов страны, в которых сосредоточено 74% всех проживающих в регионе.
Здесь за годы советской власти был создан мощный народнохозяйственный потенциал, обладающий высоким уровнем концентрации производства и оказываю щий решающее влияние на экономиче скую, социальную и экологическую ситуа цию России.
На территории, занимающей, повторя ем, 8% площади России, сосредоточено 45% промышленного производства страны, в том числе: 90% общероссийского произ водства автомобилей, 75% стальных труб, 70% продукции нефтехимии, 60% нефте переработки, 40% электроэнергетики, ура новая металлургия.
В Волжском регионе расположено 38% сельскохозяйственных угодий республики и производится половина ее сельскохозяй ственной продукции.
Регион насчитывает около 450 городов, Из них с числом жителей свыше 1 млн, человек - 7, от 500 тыс. до 1 млн. человек -10, от 250 тыс. до 500 тыс.-15, от 100 тыс. до 250 тыс. -45, от 50 до 100 тыс. - 65 го родов, остальные - менее 50 тыс.
Сложившаяся структура городского рас селения в бассейне Волги характеризуется гипертрофированным развитием 40 круп ных центров с населением 250 тыс. чело век и выше. Они составляют 2,6% всего количества городских поселений региона и почти 54% численности городского насе ления. Исходя из огромного влияния экономи-
КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ
ческого комплекса Волжского региона на экономику России, авторы серьезное вни мание уделили задачам структурной пере стройки экономики региона, реализация которых может оказать положительное влияние на изменение общей экономиче ской ситуации в стране.
В книге дается оценка влияния хозяйст венного комплекса на окружающую среду, определены приоритетные направления коренного улучшения природопользования и охраны окружающей среды с учетом не обходимости развития существующей практики управления природоохранной деятельностью.
Волжский бассейн, как никакой другой регион страны, испытал воздействие уско ренного процесса индустриализации и урбанизации предвоенных лет, а также периода создания мощного военно-промышленного комплекса в последующие годы. В книге показано, что, несмотря на резкое сокращение объемов производства промышленной продукции, остановку мно гих предприятий, свертывание животно водческих комплексов в годы реформиро вания экономики, экология региона не про являет тенденции к улучшению. Действи тельно, современное состояние окружаю щей среды бассейна Волги, особенно его крупных городов - Москвы. Ярославля, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Вол гограда и др.. характеризуется комплексом глобальных социальных, экономических и экологических проблем. На территории бассейна образуется ежегодно около 42 млн. т высокотоксичных отходов, из них лишь 13% обезвреживаются и перерабатываются. Об щее количество токсичных отходов в отвалах и свалках достигло 900 млн. т.
На предприятиях черной и цветной ме таллургии региона скопилось более 5 млрд. т твердых отходов, на нефтеперера батывающих заводах - 8,5 млн. т биологи чески активных илов (при отсутствии их утилизации), в химической промышленно сти - десятки миллионов тонн .шламов. Чем грозит это населению бассейна - хорошо видно из экологической катастрофы в ав густе 1996 г. в Волгограде, когда загоре лись отходы местного НПЗ.
В бассейне Волги ежегодное отведение сточных вод составляет около 21 кмЗ. Вместе со сточными водами ежегодно сбрасывается до 350 тыс. т органических веществ, до 18 тыс. т нефтепродуктов, до 100 тыс. т нитратов. 90 тыс. т фенолов, 1 тыс. т цинка и т.д. 8 этих условиях Волга почти на всем протяжении от Твери до Астрахани является водоемом качествен ного истощения. В целом по бассейну ре сурс экологически чистой воды составляет не более 3% общих ресурсов поверхност ных вод в регионе.
Нерациональное и экономически не обеспеченное развитие хозяйства в бас сейне Волги в недавнем прошлом, кризис ная социально-экономическая и экологиче ская ситуации в настоящем дают основа ние констатировать, что здесь имеет место
кризис системного порядка, потому необ ходимы решительные шаги, чтобы прекра тить деградацию региона, обеспечить ста билизацию, перелом в кризисе и его вы здоровление.
Выход из существующего экономиче ского кризиса, по мнению авторов, может быть обеспечен последовательными, на учно обоснованными системными и скоор динированными действиями федеральных министерств, ведомств, администрации субъектов Федерации Волжского бассейна, широких слоев населения по реализации комплекса мероприятий, направленных на оздоровление экономики и экологии бас сейна Волги.
Учитывая сложность стоящих задач, их масштабы, необходимость привлечения к реализации множества исполнителей, ав торы и попытались в своей монографии раскрыть содержание проекта программы, в подготовке которого они участвовали, довести суть намечаемых мероприятий программы до широких слоев населения, показать место и роль работников каждого уровня управления - от федерального до муниципального, от отрасли до хозяйст вующего субъекта в решении программных задач.
Предлагаемые в монографии меры для реализации указанной цели четко скоорди нированы по уровням управления: феде ральный, бассейновый, отраслевой, терри ториальный (области, республики), муни ципальный, уровень хозяйствующего субъ екта. Например, пути обеспечение выпол нения одной из целей программы в облас ти промышленного производства - эконо мия энергетических ресурсов, широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий, перевооружение и реконструк ция экологически опасных производств, глубокая переработка и утилизация про мышленных отходов, сокращение ресурсо-емкости продукции - рассматриваются применительно к каждому уровню управ ления.
На федеральном уровне - через со вершенствование государственного кон троля за использованием природных ре сурсов, стимулирование ресурсосбере-гающих и природоохранных технологий, экономически обоснованной хозяйственной деятельности, образование на базе «за крытых» городов региона научно-производ ственных консорциумов для реализации крупных проектов, сориентированных на задачи социально-экономического и эко номического возрождения региона.
На отраслевом уровне - путем техни ческого и технологического перевооруже ния экологически опасных производств, внедрения рекомендованных Министерст вом науки специально для программы ма лоотходных и безотходных технологий, отраслевых стандартов на предельные выбросы загрязняющих веществ, нормати вов потребления природных ресурсов по предприятиям, исходя из условий внедре ния новой техники и технологий.
КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ
95
На территориальном уровне (область, республика) - утверждение законодатель ными органами субъектов Федерации нор мативных актов, обеспечивающих реали зацию территориальных экологических программ как составных частей и основы ФЦП «Возрождение Волги»; обеспечение развития и размещения производительных сил в соответствии с экологическими огра ничениями.
На муниципальном уровне - создание системы местных экологических регламен тов по ограничению воздействия произ водственной сферы на природную среду (в развитие Закона об охране окружающей природной среды) и обеспечению их ис полнения,
На уровне хозяйствующего субъекта - реализация конкретных проектов, обес печивающих энерго- и ресурсосбережение.
Так, раскрывается в монографии коор динация по уровням управления всех важ нейших задач, намеченных к реализации ФЦП «Возрождение Волги», в том числе: внедрение экономического механизма ох раны окружающей среды и обеспечение устойчивого его развития; обеспечение населения высококачественной питьевой водой; оздоровление экологической обста новки, охраны и рационального использо вание малых рек, а также водохранилищ, создание оптимальных режимов работы Волжско-Камского каскада водохранилищ, совершенствование системы их эксплуа тации; очистка хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод; переработка и утилизация промыш ленных и бытовых отходов; развитие эко логически безопасного сельского хозяйст ва и многие другие проблемы.
Особо важное значение для Волжского бассейна имеет проблема рационализации водохозяйственной и водоохранной поли тики, решение проблем, возникших в связи с созданием водохранилищ, разрушением береговой линии и других. Работа содер жит конкретные рекомендации по измене нию законодательно-правовой системы водопользования, внедрению экономиче ских методов управления водопользовани ем, реализация которых имеет решающее значение не только для рассматриваемого района, но и для России в целом.
Концепция программы, изложенная в книге, прошла государственную экспертизу и одобрена постановлением Правительст ва РФ от 2 февраля 1996 г. № 95 «О пер воочередных мероприятиях по оздоровле нию экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна».
Существенный интерес представляют материалы, опубликованные во второй книге, раскрывающие специфику решения экологических проблем в разрезе субъек тов Федерации Волжского бассейна, а так же предложения по экономическому обес печению их реализации. В книге обоснована концепция модели
развития и укрепления государственного сектора экономики, в частности использо вание плановых методов управления, учи тывающих многоукладность экономики, уровни самостоятельности субъектов Фе дерации, необходимость рационализации производственных связей между субъек тами Федерации и Федеральным Центром.
Необходимо отметить конкретность ме роприятий, предлагаемых для реализации Федеральной программы «Возрождение Волги». Раскрыты задачи и механизм уча стия в этой работе каждого из субъектов Федерации, расположенных на территории Волжского бассейна. Показаны проблемы и первоочередные меры и варианты воз можных решений, указаны потенциальные источники финансирования мероприятий Программы, в том числе введение платно го природопользования. По мнению разра ботчиков, предстоит обеспечить: ресурсо-и энергосбережение, создание справедли вого рынка, стимулирование поэтапного снижения загрязнения природной среды в соответствии с установленными лимитами (квотами) на выбросы (сбросы) загряз няющих веществ: установление при этом дифференцированной платы, размер кото рой должен определяться, исходя из необ ходимых затрат на природоохранные ме роприятия.
Изложена экологизация налоговой по литики: предусматривается освобождение от налога той части прибыли, которая на правляется на осуществление природо охранных мероприятий, а также установ ление дифференцированного налогообло жения прибыли в зависимости от экологи ческой обстановки, введение налоговых и иных льгот предприятиям, внедряющим малоотходные и безотходные технологии; повышенное налогообложение экологиче ски опасной продукции и др.
Предусматриваются юридическая и ма териальная ответственность предприятий -источников повышенного экологического риска за нанесение ущерба третьим лицам и страхование убытков от аварийного или внезапного загрязнения среды.
Представлена система экономического стимулирования рационального природо пользования. В частности, применение •поощрительных цен и надбавок на эколо гически безопасную продукцию; установ ление повышенных норм амортизации основных производственных природо охранных фондов: применение льготного кредитования и передача части средств экологических фондов предприятиям, ор ганизациям и гражданам (на договорных условиях) для осуществления мер по га рантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окру жающую среду.
Третья книга посвящена мегаполису Москве, влияние которого на общую эколо-го-экономическую ситуацию в Волжском бассейне вряд ли можно преувеличить.
Рекомендации по оздоровлению эколо гической ситуации в Москве по сути дела,
являются основой решения экологических проблем на большей части территорий Волжского бассейна. Наряду со сведения ми о производственном потенциале горо да. экологии, социальной сфере, финансо во-банковской системе и т.д. третья книга содержит концепцию перехода к устойчи вому развитию столицы, сформированной на основе системного подхода к разработ ке и исполнению экологических, экономи ческих, социальных, хозяйственных и дру гих мероприятий.
Главной целью изложенной в книге кон цепции является определение основных направлений и методов достижения благо приятных условий жизнедеятельности на селения путем обеспечения гармоничного сочетания социально-экономических и экологических приоритетов развития горо да и сопредельных территорий.
Авторы подчеркивают, что переход на модель устойчивого развития - длитель ный процесс, который не может быть реа лизован в короткие сроки по политическим. экономическим и другим причинам, в том числе и из-за неизученности многих при родных и социальных явлений. Поэтому на данном этапе книга ориентирует на орга низацию движения к намеченной цели. Это определяет специфику методов, заклады ваемых в концепции, и набор мероприятий по ее реализации.
В заключение следует отметить, что ав торы не ограничиваются исследованием проблем, носящих общий характер. В ра боте достаточно подробно исследованы частные проблемы, связанные, например, с необходимостью экономического и соци ального преобразования и воссоздания
малых и средних городов, городских посе лений, населенных пунктов в сельской местности, развития зон рекреации и ту ризма, оздоровления водоемов, развития традиционных для жителей региона про мыслов и ремесел. К одной из важнейших проблем можно отнести последовательное раскрытие во всех трех книгах системы непрерывного образования по экологиче ским проблемам; координации деятельно сти учебных заведений в области экологи ческого образования на основе учебных программ, учебников и учебных пособий; созданию правовых и социально-эконо мических условий для широкого развития движения школьников и студентов по вос становлению родников и оздоровлению малых рек, озер, водохранилищ, особо охраняемых природных территорий, сохра нению памятников истории, культуры и природы.
Таким образом, выполненная работа носит многогранный характер. Рассмот ренные вопросы связаны между собой и представляют читателю целостную карти ну социальной и экономической жизни это го региона России.
Конечно, столь обширная работа, вы полненная большим количеством авторов, с использованием многих источников, ес тественно, не лишена недостатков, напри мер несогласованности, неточных форму лировок, встречающихся повторов, от дельных противоречий и др. Однако это нисколько не умаляет общественной по лезности опубликованного труда.
Ю. Любимце в, д-р экон. наук, профессор