Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Мосты не сводятся
Екатерина Алябьева
Правительство предлагает бизнесу и общественным организациям новые возможности для развития благотворительности. Вопрос в том, как укрепить мосты между донорами и посредниками
Благотворительность должна быть самостоятельной по отношению к государству, государство не вправе указывать, что делать инициативным группам, а чего не делать», – считает генеральный директор Благотворительного фонда Владимира Потанина Лариса Зелькова. При этом, по ее мнению, ни государство, ни донор не должны решать, как распоряжаться пожертвованиями, этим должны заниматься специалисты. Эти слова прозвучали 22 июня в Санкт-Петербурге на всероссийском форуме под емким названием «Благотворительность в российских регионах: проблемы и перспективы развития» и, по сути, определили отношение некоммерческих организаций, работающих в благотворительных проектах, к своим донорам и государственным структурам.
Заявленной целью проведения форума было обсуждение поправок в российское законодательство в сфере благотворительности, разработанных Министерством экономического развития и торговли России (МЭРТ) совместно с представителями Общественной палаты. Инициаторы нового законопроекта впервые публично озвучили его, предлагая всем заинтересованным сторонам протестировать проект на актуальность и практическую выполнимость.
Все флаги в гости
Высокий статус форума был подчеркнут заявленными в программе выступлениями известных публичных фигур (среди них – губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, бизнесмен и член Общественной палаты Владимир Потанин, председатель совета директоров Объединенной компании «РУСАЛ» Виктор Вексельберг, скульптор и член Общественной палаты Зураб Церетели, депутат Государственной думы России Оксана Дмитриева). Никто из них, впрочем, не приехал. Организаторы никак не прокомментировали, почему вместо ожидаемых гостей форума в последний момент приехали другие, ведь список докладов составлялся в соответствии с должностями выступающих. Но по большому счету это понятно: индивидуальных мнений, личных позиций на пленарном заседании и не ждали, поэтому не так важно, кто именно зачитает официальный текст. Гораздо интереснее, что скажут гости форума – «практики» из регионов.
В зале петербургской гостиницы «Прибалтийская» собралось около 200 человек. Большинство – женщины 40−60 лет, руководители региональных общественных организаций. Нарядная неформальная одежда, широкие улыбки – пришли как на праздник. Одна из удач форума в том, что действительно удалось собрать людей из многих регионов России: Архангельск, Тольятти, Башкортостан. Одна из неудач – их голосов участники форума практически не услышали, так мало отвели времени на вопросы и собственно диалог. Представителей регионального бизнеса почти не было, руководители отделов связей с общественностью нескольких петербургских и московских компаний наблюдали за происходящим молча. И это вполне закономерно: предприниматели и компании парадоксальным образом не ассоциируют пока благотворительность с публичной активностью. Они предпочитают адресную помощь нуждающимся. И даже те, кто осознает низкую эффективность подобных действий, еще не готовы доверить свои деньги посредникам – общественным организациям.
Пленарное заседание открылось минутой молчания. Ведущий напомнил, что 22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война, «унесшая жизни тех активных и храбрых людей, пример которых укрепляет наше единство в работе над общим делом». Зал удивленно встает. Заметно, что многие из присутствующих не привыкли к громким публичным мероприятиям, не знают, как себя вести. На протяжении символической минуты молчания беспрерывно звонят мобильные телефоны: ноктюрн Шопена, группа «ВиаГра» – владелицы смущенно копаются в сумках.
Третий – лишний?
Чиновники, представляющие законодательную и исполнительную, федеральную и региональную власть, и руководители благотворительных фондов крупнейших российских компаний-доноров (фонды Владимира Потанина и финансовой корпорации «УРАЛСИБ») выступили с докладами о своем опыте взаимодействия с третьим сектором в реализации социальных программ. Директор исследовательской группы «ЦИРКОН» Игорь Задорин подвел итоги социологического исследования о проблемах диалога власти с благотворительными организациями на региональном уровне.
Первые же выступления ясно показали, что для начала необходимо договориться о том, какова функция частной благотворительности в современном российском обществе. Должна ли она исправлять недоработки государственной социальной политики, то есть брать на себя часть функций Министерства социальной защиты?
«Благотворительность – это уже практически пятый национальный проект», – радостно процитировал приветственное слово участникам форума от Валентины Матвиенко председатель Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями администрации Санкт-Петербурга Сергей Гришин. «Худшее, что может случиться со сферой благотворительности в России, – это если из нее сделают пятый национальный проект», – отреагировала на реплику Гришина Лариса Зелькова. Единственный момент форума, когда зал грянул аплодисментами.
Немой вопрос
«Главная задача благотворительности – снижать социальное напряжение, накопившееся в обществе», – заявил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Леонид Биндар. Игорь Задорин для характеристики партнерства власти и бизнеса, спонсирующего некоммерческие организации (НКО), предложил термин «неконфликтная конкуренция»: каждый делает максимум для решения социальных проблем, дополняя и пытаясь превзойти друг друга. Но профильные министерства с этой формулой не согласны: «Благотворительные инициативы в социальную политику вмешиваться не должны, дублировать функции государственных органов – тупиковый путь развития», – категорично высказалась статс-секретарь – заместитель министра здравоохранения и социального развития Любовь Глебова. Таким образом, исполнительная власть отводит третьему сектору скорее роль второстепенного, подчиненного помощника. Согласно исследованию «ЦИРКОНа», сами НКО отношением со стороны региональной власти крайне недовольны: их пока не воспринимают всерьез.
Низкий статус благотворительных НКО в обществе с сожалением отметил (со ссылкой на президента России Владимира Путина) и заместитель председателя комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Сергей Абакумов, призвав всех участников диалога к работе над улучшением имиджа общественных организаций. Как? Много говорилось о внедрении стандартов прозрачности, о проведении независимых конкурсов грантов, о пропаганде и социальной рекламе наконец. На это Лариса Зелькова справедливо заметила, что трудно повысить доверие частных жертвователей к посредникам – благотворительным организациям, в которых профессиональный уровень подавляющего большинства работников крайне низок. «Много ли в зале хороших менеджеров, способных администрировать конкурсы грантов, эффективно распределять средства, оптимизируя отдачу?» – повис в воздухе немой вопрос.
Именная метла
Начальник отдела программ социально-экономического развития департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ Артем Шадрин заверил, что министерство держит руку на пульсе происходящих в обществе изменений и в своих законодательных инициативах готово предвосхищать общественный спрос на передовые формы меценатской помощи. К примеру, Шадрин позитивно оценил эффект от принятия нового закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (так называемый закон об эндаументе). С момента его вступления в силу (11 января 2007 года) семь организаций начали процедуру регистрации эндаументов и две из них – бизнес-школа «Сколково» (Москва) и Европейский университет в Санкт-Петербурге – ее завершили.
Эндаумент позволяет организациям в сфере образования, науки, культуры или спорта привлекать внебюджетные средства для своего развития самым прозрачным образом. «Это не единичные разрозненные пожертвования, а единый целевой капитал, составленный из средств многих доноров и продолжающий работать и приносить прибыль. Целевой капитал передается управляющей компании, а организация-получатель развивается за счет прибыли от размещения капитала», – пояснил проректор Европейского университета в Санкт-Петербурге Олег Хархордин.
Механизм есть, появились и организации, готовые его применять. Но как объяснить преимущества этого механизма донорам, потенциально готовым вкладывать деньги в развитие социально важных отраслей, ведь новое всегда вызывает подозрение? Любовь Глебова озвучила идею Министерства социальной защиты ввести для крупных меценатов и доноров нематериальные стимулы – названия улиц, объектов, памятные доски. Ректор Высшей школы менеджмента при Санкт-Петербургском государственном университете Валерий Катькало подтвердил, что на примере факультета менеджмента СПбГУ нематериальные стимулы действительно сработали: «Когда в отремонтированном на спонсорские средства помещении установили таблички с именами жертвователей, интерес к делу заметно возрос». Олег Хархордин в ответ на это остроумно заметил, что небольшие эндаументы способны предложить донорам разве что именную метлу.
В развитых странах, к примеру в США, около 75% благотворительных средств поступает не от крупных компаний, а от частных жертвователей, и это в основном небольшие взносы. Единственный путь задействовать важнейший потенциал средних и малых компаний и частных лиц – создавать репутацию, своего рода «кредитную историю», сошлись во мнении участники дискуссии об актуальности эндаументов в России.
Все, что от нас зависит
Новым законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты России» МЭРТ и Общественная палата предлагают расширить число организационно-правовых форм НКО, способных по закону выступать как благотворительные организации. Это означает признание налоговых льгот для значительного числа НКО, которые сейчас не могут их получить по формальным, но несущественным ограничениям. За счет этого планируется расширить круг профессионалов в сфере аутсорсинга в благотворительности. Также авторы нового законопроекта предлагают упростить налогообложение физических лиц, получающих благотворительную помощь, которая сейчас по закону облагается подоходным налогом, дать общественным организациям те же права на осуществление социальной помощи, которыми располагают бюджетные учреждения, проводить регулярные общественные слушания по вопросам благотворительной деятельности.
Законопроект не нашел возражений ни у кого из участников форума. Если Федеральное собрание и президент одобрят его, российское законодательство в сфере благотворительной деятельности станет одним из самых передовых в мире. Беда в том, что общественное мнение и уровень информированности бизнеса нельзя изменить столь же быстро, как закон. Так, идея эндаумента в ближайшие годы вряд ли найдет широкое признание у региональных российских учреждений. Показательна искренняя ремарка председателя Союза женщин Республики Башкортостан Рашиды Султановой: «Я не понимаю, почему я должна отдавать деньги в какую-то третью компанию, а потом ждать у моря погоды. Это похоже на финансовую пирамиду!» Тем не менее позитивный сдвиг произошел, постепенно он будет набирать обороты.