Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах глав администраций: сравнительный анализ
Заславский С.Е.
Институт глав администрации в российской политической системе появился сравнительно недавно - в 1991 г. Его возникновение было непосредственно вызвано кардинальными преобразованиями, проводимыми в стране, начиная с конца 1980-х гг. Именно в этот период союзным руководством предпринимается ряд попыток реформирования сложившейся партийно-государственной системы с жестким подчинением Советов Министров автономных республик, исполкомов областных, краевых, окружных советов соответствующим партийным организациям в сторону усиления самостоятельности Советов. С 1987 г. в решениях пленумов ЦК КПСС, ХiX Всесоюзной партконференции находят отражения положения о разделении функций партийных и государственных органов. В 1988 г. идея передачи всей полноты государственной власти Советам получила законодательное закрепление в новой редакции союзной Конституции. Состоявшиеся 4 марта 1990 г. выборы Верховных Советов автономных республик, областных и краевых советов народных депутатов привели к формальному перераспределению властных полномочий на региональном уровне: главными фигурами стали не секретари обкомов, а председатели советов. Несмотря на то, что во многих регионах должности председателей областных, краевых советов заняли партийные функционеры, эти выборы объективно способствовали уменьшению политического влияния партийных органов, поскольку с их избранием центр принятия управленческих решений постепенно переместился из обкомов и крайкомов КПСС в новообразованные Советы. Впоследствии же, когда практика совмещения партийных и государственных должностей была признана недопустимой Съездом народных депутатов Российской Федерации большинство председателей советов, являвшихся одновременно секретарями парторганизаций, предпочли оставить партийные посты, сосредоточившись, таким образом, на государственной работе. В регионах, где на должность председателей советов были избраны представители демократического движения, борьба между партийными структурами и советами за передел сфер влияния носила ожесточенный характер и продолжалась с переменным успехом вплоть до августа 1991 г.
В достаточно краткий период 1990-1991 гг., когда исполнительные органы власти краев и областей были целиком подконтрольны своим Советам, выявились те скрытые противоречия, заложенные в советской модели разделения властей, которые впоследствии приняли конфликтный характер на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации. В частности, на практике достаточно быстро показала себя неэффективность организации структур исполнительной власти в виде исполнительных комитетов местных Советов. Отсутствие у исполнительных комитетов Советов реальной самостоятельности в вопросах оперативного и стратегического управления, распоряжения материальными ресурсами, зависимость кадрового состава от воли депутатского корпуса во многом сковывало инициативу исполнительных комитетов и делало их удобной мишенью для критики. Кроме того, в Московской и Ленинградском городских советах отчетливо проявилась тенденция к увеличению напряженности между рядовыми депутатами и руководством Советов, не желавших довольствоваться кромной ролью спикеров законодательных собраний и стремившихся расширить объем своих властных полномочий. Поэтому первым опытом по реформированию системы властных отношений стало учреждение в гг. Москве и Ленинграде должностей глав исполнительной власти - мэров, выборы которых состоялись одновременно с выборами Президента Российской Федерации.
После неудавшейся попытки ГКЧП взять под свой контроль руководство страной одним из первых шагов нового российского руководства стало решение о приостановлении (впоследствии - о запрете) Коммунистической партии Советского Союза. Поскольку вплоть до августа 1991 г. ее структуры, особенно на низовом уровне, фактически продолжали выполнять роль распорядительных органов, в стране возникла угроза паралича исполнительной власти. Возникла острая необходимость в введении должности главы исполнительной власти, избираемого всеобщим прямым голосованием.
22 августа 1991 г. Указом Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" взамен должностей председателей исполкомов, подотчетных соответствующим Советам, были учреждены должности глав исполнительной власти, назначаемых Президентом Российской Федерации. Данный порядок вступления в должность изначально определялся как временный, действующий вплоть до принятия Съездом народных депутатов соответствующих правовых актов. К тому же, он действовал только в отношении административно-территориальных образований в составе РСФСР (краев, областей), а также Еврейской автономной области и автономных округов и не распространялся на автономные республики, структура органов власти которых пока оставалась неизменной.
24 октября 1991 г. был принят Закон Российской Федерации “О выборах главы администрации”, в котором определялись условия и порядок подготовки и проведения выборов главы администрации в краях, областях, автономной области, автономных округах, местной администрации в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах, группах населенных пунктов (далее - главы администрации) осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с принятым законом Верховный Совет РСФСР назначил проведение выборов глав администраций на 8 декабря 1991 г. Однако состоявшийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов России своим постановлением отменил это решение. 5 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации, "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" установивший полномочия глав администраций и порядок их взаимодействия с краевыми и областными Советами.
После роспуска Верховного Совета Российской Федерации и сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. "Об основных положениях организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" было установлено, что главы администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Этим же Указом было установлено, что наименование главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации. Указом от 22 декабря 1993 г. "О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев. областей, городов федерального значения , автономной области, автономных округов субъектов Российской Федерации" отменено большинство положений закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации".
Учитывая незавершенный характер процесса формирования в ряде субъектов Российской Федерации законодательной базы для проведения выборов и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также принимая во внимание необходимость обеспечения формирования в 1995 г. Совета Федерации Федерального Собрания на основе представительства в нем глав законодательных и исполнительных органов власти, Президентом Российской Федерации 17 сентября 1995 г. был подписан Указ, согласно которому выборы назначенных Президентом Российской Федерации глав администраций субъектов Российской Федерации должны быть проведены в декабре 1996 г. Одновременно Указом в порядке исключения были назначены исключения выборы глав администраций Новгородской, Московской и Омской областей на 17 декабря 1995 г.
Принятый 5 декабря 1995 г. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" определил порядок представительства от субъекта Российской Федерации глав законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, по занимаемой должности. Кроме того, с принятием этого закона законодательно закреплено обязательное проведение выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее декабря 1996 года.
В настоящее время, порядок организации и проведения избирательных кампаний глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется законодательными актами субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство определяет лишь общие рамочные принципы избирательной системы субъектов Российской Федерации, которым должны соответствовать законы и иные нормативные акты, принимаемые субъектами Российской Федерации. Это установление основных гарантий реализации гражданами их конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, определение статуса, принципов формирования, предметов ведения и полномочий избирательных комиссий, порядок составления списков избирателей и образования избирательных округов и избирательных участков, а также общий порядок проведения выборов на различных стадиях избирательного процесса.
Основным законодательным актом, принятым на федеральном уровне и регулирующим проведение выборов на всех уровнях, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательнных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. , в котором получили законодательное закрепление такие базисные принципы избирательного права, как всеобщее, равное и прямое избирательное право. а также добровольный и тайный характер голосования. Одновременно ст. 1 закона установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Закону. В то же время, Закон допускает возможность установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день, законодательные акты о выборах глав исполнительной власти приняты во многих субъектах Российской Федерации. Большинство из них приняты в виде законов субъектов Федерации; в Липецкой области действует "Положение о выборах губернатора Липецкой области". В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Воронежской,Тульской областях) отдельные законы о выборах глав администрации как таковые отсутствуют, а правовые нормы, определяющие порядок выборов глав органов исполнительной власти, включены в качестве составной части в Избирательные кодексы, принятые законодательными собраниями субъектов федерации.
Срок полномочий глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенный законодательными актами, составляет 4 года. В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородской, Ленинградской, Томской и др.) время пребывания одного лица на посту главы администрации не может превышать двух сроков подряд.
Установленный Конституцией Российской Федерации принцип избрания глав администраций непосредственно избирателями нашел свое воплощение в законодательных актах всех субъектов Российской Федерации. Единственным исключением до недавнего времени являлся принятый ноября 1995 г. Закон Алтайского края, ст. 1 которого устанавливала, что глава администрации края избирается не непосредственно избирателями, а Законодательным собранием края на альтернативной основе из числа кандидатур, выдвигаемых общественными объединениями, избирательными блоками, органами местного самоуправления, трудовыми коллективами и группами избирателей.
Положение данного закона вытекало из положений Устава (Основного закона) Алтайского края, согласно которому Законодательное Собрание обладало значительными контрольными полномочиями над исполнительной ветвью власти: оно избирало главу администрации и утверждало структуру Совета Администрации. Однако, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г.такой порядок избрания главы администрации был признан не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, т.к. тем самым Законодательное Собрание превращалось в своего рода избирательную коллегию, решение которой подменяло бы установленное федеральным законодательством волеизъявление избирателей. Кроме того, такой порядок избрания главы администрации поставил бы под сомнение легитимность его участия в качестве члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя исполнительных органов края, т.к. фактически он получил властный мандат не от народа, а от краевого собрания.
Выборная должность главы исполнительной власти в различных субъектах Российской Федерации называется по-разному. В одних субъектах Российской Федерации он именуется губернатором, в других же - главой администрации. В законодательстве ряда субъектов федерации эти наименования используются как тождественные.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” правом участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены все граждане Российской Федерации, достигшие ко дню выборов 18 лет, кроме граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, а также - граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Одновременно ст. 8 данного Закона определяет, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей является его проживание на определенной территории, определяемое в сответствии в федеральным законом.
В законах некоторых субъектов Федерации активное избирательное право признается также за гражданами Российской Федерации, официальный статус беженцев или вынужденных переселенцев. Избирательный кодекс Воронежской области активным избирательным правом на выборах в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также наделены лица без гражданства из числа беженцев и вынужденных переселенцев, а также лица, обратившиеся в сответствующий орган территориальной федеральной миграционной службы с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. Однако такое расширительное толкование электорального корпуса противоречит требованиям федерального законодательства, определяющего, что активным избирательным правом обладают только граждане Российской Федерации.
Федеральное законодательство закрепляет также принцип равенства избирательных прав граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В то же время, федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” предусматривает возможность установления законодательными актами субъектов Российской Федерации дополнительных условий приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста, или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации. При этом установлено, что минимальный возраст кандидата на выборах в в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не может превышать 21 года и 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти субъекта федерации.
В настоящее время возрастной ценз как условие приобретение пассивного избирательного права установлен в большинстве субъектов Российской Федерации. Как правило, минимальный возраст, необходимый для избрания на должность главы исполнительной власти, составляет 30 лет. Именно такой ценз установлен законодательством Алтайского края. Белгородской, Владимирской, Калужской, Иркутской, Курской, Курганской, Липецкой, Новгородской, Нижегородской, Пермской, Томской и др. областях. Избирательный кодекс Воронежской области предуматривает более низкий возрастной ценз, ограничивая минимальный необходимый возраст всего 25 годами. Закон о выборах губернатора Ленинградской области”, вообще не оговаривает минимально допустимый возраст в качестве условия для приобретения пассивного избирательного права.
Следует отметить, что законодательством отдельных субъектов Российской Федерации (например - Курганской и Нижегородской обл.) также установлен верхний возрастной предел для избрания на должность губернатора (главы администрации) - 60 лет. Представляется, однако, что такое ограничение пассивных избирательных прав не вполне согласуется с требованиями федерального законодательства, устанавливающего лишь дополнительные условия приобретения пассивного избирательного права, связанного с достижением гражданином Российской Федерации определенного возраста. Установление же верхнего возрастного предела фактически является введением дополнительного условия, означающего утрату избирательного права по достижении оговоренного законом нижнего предела, что не предусмотрено федеральным законодательством.
Как правило, правом быть избранными на должность губернатора имеют только жители субъекта Федерации. В некоторых случаях, однако, установлены исключения. Например, по “Закону о выборах губернатора Ленинградской области” указанное требование не распространяется на работников органов государственной власти Ленинградской области, работающих на территории г. Санкт-Петербурга.
Что же касается ограничений избирательного права, связанного с продолжительностью проживания на определенной территории, то, согласно федеральному законодательству, обязательный срок проживания не может превышать 1 года. Такое дополнительное условия (ценз оседлости), установлен в законодательстве подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, “Законом о выборах главы администрации Иркутской области”, минимально необходимый для избрания главой администрации срок проживания на территории области определен в 5 лет ( ст.3), что противоречит ст. 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”.
Законодательством ряда субъектов Федерации также установлены ограничения пассивного избирательного права граждан в случаях занятия ими определенных должностей или выполнения деятельности, несовместимой со статусом главы администрации области. Перечень данных ограничений был установлен принятым еще в 1991 г. Законом Российской Федерации “О выборах глав администрации”. Ст. 3 этого Закона устанавливала, что глава администрации не может быть народным депутатом, а также не имеет права занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, в общественных объединениях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях; состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп; состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций; состоять на действительной военной службе. Нарушение указанных требований являлось основанием для признания выборов недействительными
Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации в целом восприняло эти нормы, включив их в соответствующие статьи законов о выборах. Так, принцип несовместимости должности главы администрации со статусом депутата законодательного (представительного) органа власти закреплен во многих Уставах и избирательных законах субъектов Российской Федерации. Также повсеместное распространение получило законодательные ограничения для глав администрации на занятие предпринимательской деятельностью, получение доходов, не связанных с исполнением служебных обязанностей, на занятие руководящих должностей в структурах политических партий, движений, клубов и иных общественных объединений.
В то же время, в соответствии с избирательным законодательством, оговорены особые случаи, на которые не распространяются указанные ограничения. Так, избирательными законами Липецкой и Белгородской областей установлено, что ограничение на получение доходов, не связанных со служебной деятельностью, не распространяется на авторские гонорары, доходы от научно-педагогичской и иной творческой деятельности, что оговорено и Федеральным законом “Об основах государственной службы в Российской Федерации”.
Следует подчеркнуть, что, в отличие от иных ограничений. несовместимость не является основанием для отказа кандидату на участие в выборах. Лица, правовое положение которых в соответствии с законодательством несовместимо со статусом главы администрации, представляют письменные обязательства в случае своего избрания главой администрации сложить с себя несовместимые с этим статусом полномочия. Срок исполнения данного обязательства, законами субъектов Российской Федерации, как правило, установливается в пределах 14-15 дней. Невыполнение этих обязательств влечет за собой прекращение полномочий избранного главы администрации и объявления выборов недействительными.
Порядок назначения выборов на должность губернатора в одинаков для всех субъектов Российской Федерации и различается лишь в деталях процессуального плана. Так, во всех субъектах Российской Федерации выборы глав губернаторов назначаются решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дата установления дня выборов обычно увязана со сроками окончания полномочий прежнего главы администрации или губернатора. Естественно, что региональное законодательство зачастую определяет особый порядок проведения выборов в случаях, когда они проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий губернаторов в связи с невозможностью дальнейшего исполнения должностных обязанностей, уходом в отставку или отстранением от занимаемой должности. Так, в Белгородской области выборы по указанным основаниям не проводятся, если до окончания срока полномочий осталось менее года. В этих случаях по решению областной Думы его обязанности до избрания главы администрации на очередных выборах исполняет первый заместитель главы администрации области.
Предельные сроки назначения даты выборов относятся к усмотрению субъектов Российской Федерации и могут варьироваться в зависимости от принятых ими правовых норм. Так законами о выборах главы администрации Курганской, Новосибирской, Псковской, Тамбовской, Томской областей определено, что решение о назначении выборов принимаеттся не позднее, чем за 3 месяца до дня выборов. В Калужской области этот срок составляет 100 дней, в Пермской области - 80 дней, в Нижегородской - 70 дней, - в Белгородской области - 65 дней, а в Иркутской, Курской, Ленинградской, Новгородской, Читинской областей и Алтайском крае - 60 дней.
Принципы формирования полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий на выборах глав администрации субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Согласно ст. 11 Закона систему избирательных комиссий в Российской Федерации образуют помимо Центризбиркома избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. При этом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации создаются и действуют на постоянной основе, а окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии - только в период выборов.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации создаются и действуют на основе специальных положений об избирательных комиссиях, утверждаемых законодательными (представительными) органами власти. В самих же законах по вопросам принципов формирования областных и краевых комиссий содержатся, как правило,лишь отсылочные нормы ( за исключением Белгородской, Воронежской и некоторых других областей).
Федеральным законодательством предусмотрено, что формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. Провозглашая смешанный принцип комплектованиия избирательных комиссий, федеральное законодательство особо оговаривает, что не менее половины членов избирательных комиссий субъектов федерации должны назначаться от законодательных (представительных) органов власти. Тем самым устанавливаются дополнительные гарантии по обеспечению парламентского контроля за избирательным процессом в регионах.
Детальный порядок формирования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации определяется в соответствии с законами и иными нормативными актами, принимаемыми законодательными (представительными органами власти этих субъектов. В зависимости от числа членов, назначаемых в состав избирательных комиссий субъектов федерации от законодательных (представительных) органов власти, можно выделить комиссии, формируемые на паритетной основе, и комиссии с преобладанием представительства от законодательных органов власти. В подавляющем большинстве субъектов федерации в основу комплектования избирательных комиссий положен паритетный принцип.
Территориальные избирательные комиссии создаются в пределах административно-территориальных единиц субъектов федерации (районах и городах областного подчинения), состав которых определяется решением выборных органов местного самоуправления, а там, где такие органы отсутствуют - решением вышестоящей избирательной комиссии, на основании представлений глав администраций соответствующего уровня, с учетом . Территориальные избирательные комисии субъектов Федерации осуществляют контроль за исполнением избирательных законов, руководят работой участковых избирательных комиссий, рассматривают заявляения и жалобы на их действия, обеспечивают равные возможности для предвыборной деятельности для каждого кандидата, организуют распределение денежных средств, контролируют вопросы документационного и материально-технического обеспечения. В крупных районах и городах с большим количеством избирателей создаются не одна, а несколько избирательных комиссий. Численный состав и сроки создания территориальных избирательных комиссий определяются исходя из норм законодательства субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации избирательные комиссии образуются за два месяца до дня проведения выборов. В значительной части субъектов Российской Федерации (Курской, Новгородской, Псковской, Тверской, Читинской и др.) срок создания избирательной комиссии составляет от 55 до 50 дней до момента проведения выборов.
Участковые избирательные комиссии создаются в порядке, аналогичном для создания территориальных избирательных комиссий. Сроки создания участковых избирательных комиссий определяются законодательством субъектов Российской Федерации. При этом, временной интервал между образованием территориальной и участковой избирательных комиссий в различных субъектах Российской Федерации составляет, как правило, 15-16 дней . Сами же избирательные участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями соответствующего уровня. Федеральным законодательством установлено, что избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до даты выборов, а численность избирателей на них не должна превышать 3000 человек. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного проживания избирателей, на судах, находящихся в день выборов в плавании, также образуются избирательные участки.
Федеральное законодательство закрепляет право выдвижения кандидата на должность главы администрации (губернатора) за избирательными объединениями и блоками, а также непосредственно за избирателями. Общие понятия избирательного блока и избирательного объединения даны в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российкой Федерации”. Статья 2 данного закона определяет избирательное объединение как общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов , которое создано и зарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее, чем за 6 месяцев до объявления выборов. Законодательством ряда субъектов Российской Федерации понятие избирательного объединения зачастую дается более конкретно, с учетом региональной специфики. Например. ст. 22 Закона “О выборах главы администрации Курской области” в качестве избирательного объединения на губернатоских выборах могут выступать, во первых, областные отделения общефедеральных политических партий, движений, иных общественных объединений, а, во вторых, областные партии, движения, иные общественные объединения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции администрации области.
Избирательный же блок представляет собой добровольное объединение двух или более общественных объединений. Решение о вхождении в избирательный блок сначала принимается на общих собраниях (конференциях) общественных объединений, а затем их представители заключают соглашение об образовании блока. В отличие от избирательных объединений, избирательные блоки создаются на период избирательной кампании и потому регистируются не органами юстиции, а избирательными комиссиями субъектов Федерации.
Помимо избирательных объединений и блоков право выдвижения кандидата на должность главы администрации имеют и сами избиратели. Выдвижение кандидата непосредственно избирателями производится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении на должность губернатора. Законодательство различных субъектов Российской Федерации по-разному регламентирует порядок выдвижения кандидатов непосредственно избирателями. В ряде субъектов Российской Федерации установлено, что инициатива по выдвижению кандидата на должность главы администрации может исходить от любого избирателя или группы избирателей. Такие правила действуют, в частности, в Калужской, Новосибирской, Пермской областях. О принятом решении избиратель (группа избирателей) уведомляют избирательную комиссию и с этого момента получают право начать сбор подписей в его поддержку. Как мы видим, такая трактовка права любого избирателя выдвинуть кандидатуру на должность главы администрации (губернатора) включает и возможность самовыдвижения в качестве кандидата на выборы.
Однако, столь либеральный (уведомительный) принцип выдвижения кандидатов в целом не характерен для избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. В большинстве из них процедура выдвижения кандидатуры на должность губернатора содержит также и иные, дополнительные условия для выдвижения кандидатур непосредственно от избирателей.
Так избирательным законодательством Псковской и Новгородской областей определено,что решение о выдвижении кандидата может быть принято только инициативной группой в составе не менее 20 избирателей, либо непосредственно самим кандидатом. В последнем случае заявление о выдвижении на должность кандидата также должно быть подписано не менее, чем 20 избирателями. Таким образом, право на самовыдвижение здесь ограничивается дополнительным условием - поддержкой определенной группы избирателей.
В некоторых других субъектах Российской Федерации (Тверская. Курганская, Омская области) минимальная численность инициативной группы установлена в количестве 50 избирателей или 100 избирателей (Белгородская, Владимирская, Курская области). Установление минимального предела, достаточного для регистрации инициативной группы кандидата, призвано упорядочить выдвижение кандидатов на губернаторских выборах, исключив возможность огромного количества самовыдвиженцев-одиночек.
Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” предусмотрено, что необходимым условием для регистрации кандидата на должность главы администрации (губернатора), должно стать наличие необходимого числа подписей избирателей, собранных в его поддержку. Сбор подписей может проводиться по месту работы, службы, учебы или жительства. Администрация и трудовые коллективы предприятий всех форм собственности обязаны оказывать содействие в создании равных условий для всех кандидатов.
Вопрос о минимальном количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации в качестве кандидата, федеральное законодательство относит на усмотрение субъектов Российской Федерации, оговаривая лишь верхний предел этой нормы - 2 % от числа избирателей, установленого при составлении спиской избирателей.
В ряде субъектов Российской Федерации законодательство устанавливает фиксированное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в губернаторы. В зависимости от региона, диапазон цифр существенно колеблется, что, впрочем, отчасти объяснимо различным числом избирателей. Так, для того, чтобы зарегистрироваться кандидатом на должность главы администрации Алтайского края, необходимо набрать 35000 подписей избирателей, а в Приморской крае и Новосибирской области - 20000. В Тамбовской области требуемое число подписей существенно ниже - 10000; в Калужской области - 8000, а в Псковской и Иркутской областях - 7000. Наименьшее количество подписей (всего 1000) требуется для регистрации кандидата на должность главы администрации Новгородской области.
В то же время, в законодательстве многих субъектов Российской Федерации минимальное количество подписей в поддержку кандидатов в губернаторы выражается не в аблолютном. а в процентном отношении. Так ст. 21 “Закона о выборах главы администрации Владимирской области” устанавливает, что избирательные объединения (блоки) или инициативные группы избирателей, выдвинувшие кандидата на должность губернатора, обязаны собрать подписи не менее 1% избирателей области. Такой же процент установлен и законами Курской, Нижегородской, Томской, Читинской областей. В отдельных субъектах Федерации (например - в Омской области) для регистрации кандидата требуется собрать в его поддержку 2 % подписей избирателей.
В избирательном законодательстве отдельных краев и областей установлены дополительные условия по порядку сбора подписей в поддержку кандидатов. Так, согласно ст. 24 Закона “О выборах губернатора Пермской области”в каждом районе г. Перми, городах областного подчинения и районах области может быть собрано не более 10 % от требуемого числа подписей избирателей (15000). А в Тверской области из 3000 минимально необходимых подписей на 1 район или город областного подчинения должно приходиться не более 500 подписей.
Федеральным законодательством установлено, что период выдвижения кандидатов на должность главы администрации должен составлять не менее 30 дней. Столь продолжительное время необходимо для того, чтобы провести соответствующие организационные мероприятия по выдвижению кандидатов и собрать необходимое количество голосов в его избирателей.
После того, как необходимое число подписей будет собрано инициативной группой, подписные листы передаются в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, которые производят проверку подписных листов и регистрируют кандидатов на должность губернаторов.
По общему правилу, в документах, представляемых в избирательную комиссию, в обязательном порядке представляется заявление кандидата о его согласии баллотироваться на эту должность. Кандидаты, выдвинутые от избирательных объединений, также представляют в избирательные комиссии протоколы общих собраний (конференций) избирательных объединений (блоков) о выдвижении его кандидатом с указанием его паспортных данных, места работы и занимамой должности, к которым прилагаются копии регистрационных свидетельств и уставов общественных объединений.
Избирательные комиссии проверяют соответствие выдвинутых кандидатур требованиям законодательства. В случае сомнений в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или достоверности подписей избирателей соответствующая избирательная комиссия организует экспертную проверку подписных листов.
По результатам проверки комиссии в 5 дневный срок выносят решения о регистрации кандидатов либо об отказе в регистрации. Основания для отказа в регистрации могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.
По общему правилу, основаниями для отказа в регистрации кандидата являются:
- выявление избирательной комиссией недостаточного количества подписных листов;
- отсутствие у кандидата права быть избранным на должность главы администрации (недостижение соответствующего возраста. проживание на территории другого субъекта федерации и т.д.).
- непредставление либо несвоевременное представление в избирательную комиссию всех документов, необходимых для регистрации в качестве кандидатов (, отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться и т.д.).
Законодательством некоторых субъектов Российской Федерации установлены дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидата. Так, Законом “О выборах главы администрации Калужской области” и “Избирательным кодексом Воронежской области” установлено, что решение об отказе в регистрации может быть принято в тех случаях, если в ходе проверки установлена фальсификация подписей в подписных листах и их количество превышает 3%. В Законе “О выборах губернатора Нижегородской области” установлено, что кандидат в главы администрации в обязательном порядке представляет в избирательную комиссию подтверждение о представлении в налоговую инспекцию по месту жительства декларации о доходах за календарный год.предшествующий выборам. Отсутствие этого документа является основанием для отказа избирательной комиссии в регистрации кандидата.
Зарегистрированному кандидату выдается официальное свидетельство о регистрации: с этого момента он приобретает официальные права и гарантии деятельности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.
После регистрации кандидаты по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на весь период участия в выборах. В течении этого периода соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации выплачивает освобожденным кандидатам денежную компенсацию за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведение выборов. Предельный размер и порядок выплаты компенсации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В большей части регионов предельный размер компенсации, выплачиваемой освобожденным кандидатам, составляет 10 минимальных размеров заработной платы, в некоторых же регионах, например, в Нижегородской области, эта сумма не может превышать семикратный размер минимальной оплаты труда.
Время участия кандидата в избирательной кампании засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации его кандидатом. Во время выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации или работодателя уволены с работы или без его согласия переведены на другую работу. Кандидат также не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. В случае, если прокурор согласен на привлечение кандидата к уголовной или административной отвтственности, он обязан известить об этом избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Законодательством ряда субъектов Российской Федерации также предусмотрены дополнительные льготы для кандидатов в губернаторы. Так, законодательством о выборах глав администраций Владимирской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской областей, а также ряда других субъектов Российской Федерации все кандидаты имеют права бесплатного пользования транспортом в пределах субъекта Российской Федерации (кроме такси и заказных рейсов).
Кандидат на должность губернатора вправе иметь доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидата в отношенияхс государственными и общественными органами, избирательными комиссиями. Избирательное законодательство предоставляет каждому кандидату равные права на участие доверенных лиц в их избирательной кампании.
Ст. 27 Закона Российской Федерации “О выборах главы администрации” оговаривала право определения числа доверенных лиц за областными и краевыми избирательными комисссиями исходя из численности избирателей по округу и с учетом географических особенностей округа, но не более десяти для кандидата в краевом, областном и ином избирательном округа. В настоящее время вопрос о количестве доверенных лиц кандидата законодательством каждого субъекта федерации решается по-разному. Во многих регионах Российской Федерации (Белгородская, Калужская, Томская, Читинская области) законодательством сохраняется прежняя предельная численность доверенных лиц - 10 человек. Во Владимирской области их предельная численность - 20 человек, в Новгородской - 22 , в Нижегородской - 25, а в Курганской - 30. В Новосибирской области число доверенных лиц кандидата в главы администрации может достигать 50 человек.
Доверенные лица регистрируются избирательными комисиями субъектов Российской Федерации на основании личного заявления кандидата. Избирательное законодательство ряда субъектов в качестве условия для регистрации доверенного лица предусматривает также наличие заявления о согласии гражданина быть доверенным лицом кандидата. Доверенные лица кандидата, зарегистрированные избирательными комиссиями, получают от нее удостоверения становленного образца.
Доверенные лица кандидата для реализации своих полномочий вправе на основании их собственного заявления получать неоплачивамый отпуск на весь период избирательной кампании.
Доверенные лица кандидата могут быть в любой момент отозваны кандидатом, уведомив об этом соответствующую изибрательную комиссию субъекта Федерации, которая аннулирует их регистрационные удостоверения.
Срок, в течении которого кандидат на должность главы администрации, а также его доверенные лица сохраняют свой статус и пользуются льготами, установленными федеральным и местным законодательством, исчисляется от момента регистрации кандидата и до объявления официальных результатов голосования.
В случаях, если в установленные сроки не будет зарегистрирован ни один из кандидатов либо если количество кандидатов окажется меньше двух, выборы по решению избирательной комиссии могут быть отложены для дополнительного выдвижения кандидатов.
С момента регистрации кандидат также вправе свободно проводить предвыборную агитацию. Федеральное законодательство определяет предвыборную агитацию как “деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).” Право ведения предвыборной агитации за или против любого кандидата также законодательно закреплено за всеми гражданами Российской Федерации, а также за общественными объединениями. Однако федеральное законодательство устанавливает ряд ограничений, связанных с недопустимостью участия в предвыборной агитации членов избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Запрет на ведение предвыборной агитации и на на освещение избирательной кампании в средствах массовой информации также установлен для журналистов. должностных лиц и творческих работников средств массовой информации, являющихся кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.
Основными формами предвыборной агитации являются агитация через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, а также поддерживающее его избирательное объединение вправе самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации. В соответствии с федеральным законодательством кандидатам гарантируется равные условия доступа к средствам массовой информации.
В соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” кандидаты в главы администрации имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокампаний на равных основаниях. Более того, средства массовой информации, учредителями либо соучредителями которых являются государственные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств. выделяемых из федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации, а равно средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для изложения предвыборных программ кандидатов, избирательных объединений, придерживающихся различных политических взглядов.
Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также предусмотрены гарантии против злоупотребления свободой массовой информации и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, содержащей призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности государства и пропаганды войны. В случае совершения указанных действий избирательные комиссии вправе обраттиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата, которое подлежит рассмотрению в трехдневный срок. Законами некоторых субъектов Российской Федерации (например- Калужской области) специально оговорено, что в случае выявления указанных нарушений после вступления в должность гглавы администрации областная избирательная комиссия вправе обратиться в суд о признании выборов недействительными.
Еще одним условием предвыборной агитации является наличие в агитационных печатных материалов информации об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных печатных материалов запрещается. В случаях. когда избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации становится известно о фактах распространения таких материаловв, они вправе обратиться в правоохранительные органы с требованииями о пресечении противоправной деятельности.
Предвыборная кампания начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за день до выборов. Непосредственно в день выборов любая агитация за или против кандидата запрещена, однако печатные агитационные материалы, вывешенные ранее вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться на своих местах. Федеральным законодательством также установлен запрет на опубликование в течение трех дней до выборов результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами.
Нормативное регулирование порядка финансирования расходов на проведения предвыборной кампании кандидатов на должности глав администраций также осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Ст. 27 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” устанавливает, что расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств, выделяемых из сответствующего бюджета. Что же касается расходов кандидатов по финансированию предвыборной агитации, то для их финансирования создаются специальные избирательные фонды. Такие фонды могут создаваться за счет следующих источников:
- средств, выделенных кандидату на предвыборную агитацию избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;
- собственных средств кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники
- добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
При этом не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, международных организаций. а также государственных организаций и учреждений, органов местного самоуправления и религиозных объединений. Законодательством Российской Федерации также запрещено принимать добровольные пожертвования от воинских частей и благотворительных организаций. Что же касается предельных размеров добровольных пожертвований, собственных средств кандидатов, а также средств избирательных объединений, перечисляемых в избирательные фонды, то решение данного вопроса составляет предмет ведения законодательства субъектов Федерации.
В законодательстве субъектов Российской Федерации ограничения, установленные федеральными законами, как правило, дополняются нормами, уточняющими порядок обращения со средствами из запрещенных иточников. Так законодательством большинства субъектов Российской Федерации установлено, что анонимные пожертвования в обязательном порядке перечисляются в доход государства. В “Законе о выборах главы администрации Курской области” предусматривается, что если добровольные пожертвования поступили в избирательные фонды от физических и юридических лиц, не имеющих права осуществлять такие пожертвования, либо в размерах. превышающих допустимые пределы, кандидаты обязаны вернуть эти пожертвования: в первом случае - полностью. а во втором - в части, превышающей установленный законом максимальный размер пожертвований.
По вопросам формирования избирательных фондов в законодательстве субъектов Федерации отсутствует единая позиция. Связано это, прежде всего, с различными трактовками положений федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, предусматривающего возможность создания на выборах как избирательных фондов кандидатов, так и избирательных фондов объединений и блоков. Это рамочное положение федерального законодательства было по-разному истолковано при подготовке законов на уровне субъектов Федерации. Поэтому, если в одних субъектах Российской Федерации (Новосибирская, Пермская, Тамбовская обл. и др.) право образовывать избирательные фонды закреплено только за кандидатами в главы адмимистрации, то в других (Иркутская, Псковская, Томская обл.. Приморский край и др.) правом образовывать избирательные фонды наделены также избирательные объединения и блоки, выдвинувшие своих кандидатов. На практике это означает, что параллельно с образованием избирательного фонда кандидата может быть образован также и фонд избирательного объединения (блока) являющийся дополнительным каналом финансирования расходов на предвыборную агитацию. Источниками поступления в фонды избирательных объединений также являются добровольные пожертвования юридических и физических лиц, предельные размеры которых, однако, значительно выше, чем в избирательные фонды кандидатов. В результате в ряде субъектов Российской Федерации кандидатам, выдвинутым от избирательных объединений, предоставлены большие (по сравнению с независимыми кандидатами) возможности для аккумулирования финансовых средств.
В зависимости от характера предельных размеров пожертвований в избирательные фонды кандидатов можно различить варианта их регулирования.
1. Полное лимитирование, когда предельный размер установлен для всех источников поступлений, а также на сумму расходов кандидата за счет средств избирательного фонда. В этом случае лимитируются размеры добровольных пожертвований физических и юридических лиц, собственных средств кандидата, а также средств, переданных кандидату его избирательным объединением. Предельная сумма расходов из избирательного фонда в каждом регионе определена по-разному. В Тверской области она составляет 2000 минимальных размеров оплаты труда, в Владимирской и Белгородской - соответственно 4000 и 5000, а в Тамбовской и Новосибирской областях - 10000.
2. Ограниченное лимитирование, когда предельный размер установлен только для добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а вопрос о предельных суммах из числа собственных средств кандидатов и средств избирательных объединений в законе остается открытым. Такие правила установлены , к примеру, в Новгородской, Псковской, Томской областях. Примечательно, что такой подход оказался наиболее предпочтительным для тех регионов, где законодательством предусмотрена возможность раздвоения источников финансирования на избирательные фонды кандидатов и фонды избирательных объединений.
3.Частичное лимитирование, при котором установлены предельные размеры всех видов поступлений, но не оговорена предельная сумма расходов из средств избирательного фонда. Такие нормы предусмотрены законодательством о выборах глав администраций в Калужской и Омской областях.
Как видно из вышеприведенной таблицы предельные размеры отчислений в избирательные фонды разительно отличаются между собой. Эту разницу нельзя объяснить даже региональной спецификой, поскольку порой даже в сопредельных регионах эти предельные размеры могут различаться на несколько порядков.
Таблица
Предельные суммы отчислений в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений на выборах глав администраций в субъектах Российской Федерации
|
|
Субъект федерации |
Юридичес- кие лица |
Физические лица |
Собственные средства |
Выделено избират. объедин. |
Всего в фонде |
|
1. |
Белгородская обл. |
200 м.з.п. |
500 м.з.п. |
5000 м.з.п. |
5000 м.з.п |
10000 м.з.п. |
|
2. |
Владимирская обл. |
10 м.з.п. |
100 м.з.п. |
50 м.з.п. |
1000 м.з.п |
4000 м.з.п |
|
3. |
Воронежская обл. |
10 м.з.п. |
60 м.з.п. |
100 м.з.п. |
300 м.з.п. |
нет |
|
4. |
Иркутская обл. |
10 м.з.п. 15 м.з.п. * |
100 м.з.п. 10000 м.з.п.* |
нет |
нет |
нет |
|
5. |
Калужская обл. |
10 м.з.п. 25 м.з.п.* |
1000 м.з.п. |
100 м.з.п. |
100 м.з.п. |
нет |
|
6. |
Курская обл. |
20 м.з.п. |
200 м.з.п. |
100 м.з.п. |
200 м.з.п. |
2000м.з.п. |
|
7. |
Липецкая обл. |
10 м.з.п. 15 м.з.п.* |
100 м.з.п. 1000 м.з.п. |
нет |
нет |
нет |
|
8. |
Нижегородская обл. |
100 м.з.п. |
1000 м.з.п. |
нет |
нет |
нет |
|
9. |
Новгородская обл. |
30 м.з.п. |
300 м.з.п. |
нет |
нет |
нет |
|
10. |
Новосибирская обл. |
20 м.з.п. |
200 м.з.п. |
1000 м.з.п. |
1500 м.з.п. |
10000 м.з.п. |
|
11. |
Омская обл. |
20 м.з.п. |
200 м.з.п. |
20 м.з.п. |
200 м.з.п. |
нет |
|
12. |
Пермская обл. |
20 м.з.п. |
500 м.з.п. |
5000 м.з.п. |
5000 м.з.п. |
10000 м.з.п. |
|
13. |
Псковская обл. |
10 м.з.п. 15.м.з.п.* |
100 м.з.п. 1000 м.з.п. |
нет |
нет |
нет |
|
14. |
Приморский край |
20 м.з.п. 30 м.з.п. |
200 м.з.п. 2000 м.з.п. |
нет |
нет |
нет |
|
15. |
Тамбовская обл. |
50 м.з.п. |
500 м.з.п. |
500 м.з.п. |
1000 м.з.п. |
10000 м.з.п. |
|
16 |
Тверская обл. |
10 м.з.п. |
200 м.з.п. |
100 м.з.п. |
200 м.з.п. |
2000 м.з.п. |
|
17. |
Томская обл. |
м.з.п. |
м.з.п. |
м.з.п. |
м.з.п. |
м.з.п. |
Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается непосредственным кандидатом или поддерживающим его избирательным объединением, которым принадлежит право распоряжения средствами фондов.
После завершения избирательной кампании остатки денежных средств на счетах избирательных фондов перечисляются на текущие счета организаций и лиц, осуществлявших пожертвования, пропорционально вложенным средствам.
По общему правилу, голосование на выборах глав администрации субъектов Российской Федераци и устанавливается в один из выходных дней. Вместе с тем, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены отдельные исключения.
Во всех субъектах Российской Федерации голосование осуществляется только лично. Голосование по доверенности за других лиц не допускается. Голосование производится избирательными бюллетенями, выдаваемого избирателям на основе составления списков избирателей по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Избирательный бюллетень представляет собой чистый бланк установленного образца, форма и текст которого утверждаются избирательной комиссией субъектов Российской Федерации. Избирательный бюллетень содержит фамилии, имена и отчества кандидатов, размещаемые в алфавитном порядке, сведения о датах рождения кандидатов, занимаемых ими должностях, месте работы и жительства, а также - о принадлежности кандидата к избирательному объединению (блоку) в тех субъектах Российской Федерации, где законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов от избирательных объединений. Избирательный бюллетень действителен в случае, если на нем имеется печать избирательной комиссии либо подписи не менее двух ее членов. Избиратели самостоятельно заполняют бюллетени в специально оборудованной кабине (комнате) для тайного голосования, в которой не допускается присутствия иных лиц. Избиратель, который не может это сделать сам, вправе пригласить для этой цели в кабину (комнату) другое лицо, не являющееся членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем.
Получая бюллетень, гражданин расписывается в получении бюллетеня в списке избирателей. Член комиссии, выдавший бюллетень, также расписывается в списке против фамилии избирателя, получившего бюллетень.
Процедура голосования за кандидатов на должность главы администрации в последнее время претерпела определенные изменения. Если ранее в Законе Российской Федерации “О выборах главы администрации” указывалось, что избиратель, определяя свой выбор, вычеркивает фамилии кандидатов, против которых он голосует, или обводит линией фамилию кандидата, за которого голосует. то в настоящее время голосование производится исключительно путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в пустых квадратах, размещаемых напротив фамилии кандидата. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в специальные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования. Устное заявление должно быть подтверждено избирателем в письменной форме при прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены участковых избирательных комиссий, выезжающие для организации голосования на дом, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений.
При выборах главы администрации подсчет голосов на каждом участке производится избирательной комиссией отдельно по каждому кандидату.
После объявления председателем комиссии об окончании голосования избирательные урны вскрываются участковой избирательной комиссией . Перед этим все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются участковой комиссией. По спискам избирателей участковая избирательная комиссия устанавливает общее число избирателей на участке и число избирателей, получивших бюллетени для голосования.
Отдельно производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносном ящике для голосования. При этом количество бюллетеней в ящике для голосования сверяется с количеством поданных письменных заявлений с просьбой о голосовании вне участка и дополнительным списком голосовавших вне избирательного участка.
Общее число избирателей, принявших участие в голосовании, устанавливается участковой избирательной комиссией.
Согласно ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в протокол участковой избирательной комиссии заносятся следующие сведения:
число граждан, внесенных в списки избирателей по выборам главы администрации и число избирателей, дополнительно включенных в списки;
- число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;
- число избирательных бюллетеней. выданных на участке в день голосования
- число погашенных избирательных бюллетеней
- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;
- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями. проголосовавшими на дому;
- число избирательных бюллетеней. содержащихся в избирательных ящиках;
- число действительных избирательных бюллетеней;
- число избирательных бюллетеней, поданных за каждую из позиций, содержащуюся во всех избирательных бюллетенях , включая позицию "против всех кандидатов".
Бюллетени, в которых при голосовании отмечено более одного кандидата, а также незаполненные избирательные бюллетени признаются недействительными. Также признаются недействительными бюллетени неустановленной формы. По фамилиям, дополнительно вписанным избирателями в бюллетени, голоса не подсчитываются. При принятии решения о признании бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия указывает на оборотной стороне причины его недействительности. Такая запись должна скрепляться подписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии.
Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии, и первый экземпляр незамедлительно пересылается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, второй - остается на хранении в участковой комиссии.
Избирательная комиссия субъекта |Росийской Федерации на основании протоколов участковых избирательных комиссий суммирует данные, полученные от избирательных комиссий, проверяет их и после обсуждения устанавливает результаты выборов, о чем составляется итоговый протокол. При этом в большинстве субъектов Российской Федерации законодательством предусмотрен 5-дневный срок обязательного рассмотрения комиссией вопроса об итогах выборов. В некоторых субъектах Российской Федерации законодательством установлен более длительный срок (например в Тамбовской области он составляет 10 дней).
Следует отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены различные основания для установления результатов выборов и определения победителя.
Система абсолютного большинства, предусматривающая получение кандидатом более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, содержится в избирательном законодательстве Калужской, Курганской, Новосибирской, Пермской, Тамбовской. Томской областей.
Закон "О выборах губернатора Нижегородской области" в зависимости от количества кандидатов, внесенных в бюллетень для голосования, устанавливает дифференцированные требования к порядку признания кандидата победившим на выборах. В случае, если в бюллетень для голосования был включен один кандидат, либо если количество кандидатов, включенных в бюллетень. составляет более 2 необходимо набрать не менее 50 % от голосов избирателей. принявших участие в голосовании. В том же случае, если в бюллетень включены два кандидата избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов по отношению к другому кандидату, если число голосов. набранное им, превышает число голосов, поданное "против всех" кандидатов.
В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородская Владимирская обл.) избранным главой администрации считается кандидат, получивший в ходе выборов наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату (кандидатам), но не менее 25 процентов от числа граждан, принявших участие в голосовании. Законодательством других субъектов Российской Федерации (Иркутской. Читинской обл. и др.) предусмотрен более низкий предел - 25 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (а не от числа внесенных в списки избирателей).
В случаях, когда ни один из кандидатов не набрал минимально необходимого количества голосов избирателей, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Сроки его проведения также определяются региональным законодательством.
В том же случае, если до проведения повторного голосования по различным причинам остался один кандидат из двух, по решению избирательной комиссии вторым кандидатом признается кандидат, занявший третье место по итогам первого тура голосования. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее количество голосов избирателей при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше количества голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Законы "О выборах главы администрации Курской области" "О выборах губернатора Приморского края" "О выборах главы администрации Новгородской области", "О выборах главы администрации Липецкой области", "О выборах губернатора Тверской области" вообще не предусматривает минимально необходимого предела для признания кандидата избранным: достаточно лишь, чтобы за него было подано голосов больше, чем за других кандидатов. В этих субъектах Российской Федерации голосование осуществляется в один тур. Таким образом, в этих субъектах Российской Федерации выборы глав администрации (губернаторов) осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Законодательство субъектов Российской Федерации по-разному разрешает вопрос о победителе избирательной кампании в тех случаях, когда несколько кандидатов получили равное количество голосов избирателей. В одних субъектах Российской Федерации избранным считается тот кандидат, в поддержку которого было собрано наибольшее количество подписей избирателей, в других же (Липецкая, Омская обл.) избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.
В большей части субъектов Российской Федерации для того, чтобы признать выборы состоявшимися, требуется участие не менее 25 % избирателей, внесенных в списки для голосования. В частности, такой минимальный процент явки установлен в Курской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Пермской,Ярославской областях и ряде других субъектов Федерации.
В ряде регионов (например - в Тамбовской областях) выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 35 % избирателей. В Новгородской области выборы признаются действительными лишь в случае, если в них приняло участие более половины от списочной численности избирателей.
Если явка избирателей на участки для голосования оказалась меньше, чем это предусмотрено законодательством, избирательная комиссия выносит решение о признании выборов несостоявшимися и о проведении повторных выборов. Повторные выборы проводятся и в в случае, выбытия всех кандидатов или снятия всех кандидатур на должность главы администрации. Кроме того, выборы могут быть объявлены недействительными и в случае невыполнения избранным кандидатом требований о сложении с себя обязанностей, не совпадающих со статусом главы администрации. Такие правила предусмотрены в Новгородской, Омской областях и ряды других субъектов Российской Федерации.
Решение избирательных комиссий о результатах выборов глав администрации подлежат обязательному опубликованию в официльных изданиях в порядке. определяемом законодательством субъектов Российской Федерации.
Приложение
О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга (с изменениями и дополнениями от 20 марта 1996 года)
Закон Томской области "О выборах главы администрации (губернатора) Томской области"
Закон Читинской области "О выборах главы администрации Читинской области"
Принят Читинской областной думой 27 июля 1995 года
Положение "О выборах главы администрации Иркутской области"
Закон Калужской области "О выборах главы администрации Калужской области"
Принят законодательным собранием 13 октября 1995 года
Закон Приморского края "О выборах губернатора Приморского края"
Принят думой Приморского края 21 июня 1995 года.
Повторно принят думой Приморского края 12 июля 1995 года.
Вернуться обратно
----- Центр регионального анализа и прогнозирования РАГС -----