Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА (ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ) ©1999 г. А.Эльянов
Прежде всего хочу выразить искреннюю при знательность всем участникам обсуждения живо трепещущих проблем, связанных с развитием ми рового хозяйства и российской действительнос тью. Благодарю также редакцию журнала за публикацию материалов дискуссии и предостав ленную возможность еще раз высказаться по ря ду затронутых вопросов, которые остались, как представляется, не до конца проясненными. Я по нимаю, что единодушие в трактовке этих вопро сов недостижимо. Естественны и различия в под ходах к их решению, коль скоро специфика каж дой страны неповторима. Однако это не относится к общим закономерностям и императи вам экономического развития, пренебрежение которыми чревато срывом рыночных преобразо ваний со всеми вытекающими из этого тяжелыми и непредсказуемыми социально-экономическими и политическими последствиями.
Цель проведенной дискуссии состояла в том, чтобы перебросить мост от опыта общественных преобразований в развивающихся странах к на шей самобытной действительности и хотя бы в общих чертах обозначить некоторые узловые, но практически еще не задействованные направле ния реформирования и развития России. Нельзя сказать, чтобы усилия решить эту актуальную за дачу оказались напрасными, но и говорить о ее выполнении тоже не приходится. Все участники обсуждения - и те, кто рассматривал опыт разви вающихся стран через призму российских реалий, выступив с предложениями о трансформации этих реалий, и ограничившиеся рассмотрением "чужого" опыта - отмечали позитивное воздейст вие мирохозяйственных связей на экономический рост, подтверждая тем самым настоятельную
' См. "МЭ и МО", 1998, № 1-2. Ссылки на материалы об суждения даны непосредственно в тексте статьи,
ЭЛЬЯНОВ Анатолий Яковлевич, доктор экономичес ких наук, профессор, зав. отделом ИМЭМО РАН. Данная статья подготовлена в рамках работы над про ектом РГНФ "Роль государства в переустройстве об щества и мирохозяйственных связей. Опыт развиваю щихся стран и Россия" 98-02-02229.
необходимость органично включить Россию в мировую экономику. Однако подоплека этого императива, похоже, осталась все-таки нерас крытой. К тому же, несмотря на все потрясения последних лет, в самой России ключевая роль ми рохозяйственных связей для модернизации и раз вития современной экономики еще должным об разом не осознана. В противном случае мы имели бы в обществе иной настрой, и проводилась бы во многом иная экономическая политика.
НЕМНОГО ИСТОРИИ
Международное разделение труда (МРТ), как известно, изначально основано на различиях при родно-климатических условий отдельных стран, а также сложившихся там структур производства и хозяйственных механизмов. В ходе промыш ленной революции, под влиянием которой начал ся переход к индустриальному (машинному) спо собу производства, к этому добавились различия в динамике экономического роста и эффективно сти государственной экономической политики. По мере совершенствования индустриального способа производства и подключения к нему но вых стран росло значение технико-технологичес ких и научно-технических факторов МРТ - ведь технический прогресс во всех его формах и ипос тасях опосредуется накоплением знаний об окру жающем мире и закономерностях его развития. Подталкивая диверсификацию производства и потребления, научно-технический прогресс (НТП) не только стимулирует развитие МРТ и обусловленных им мирохозяйственных отноше ний, но и во все возрастающей степени на них опирается.
Ныне ни одна даже самая развитая и крупная страна мира не в состоянии наладить выпуск всех необходимых ей товаров. С другой стороны, ем кость внутреннего рынка часто оказывается не достаточной для налаживания эффективного специализированного производства. Настоятель ная потребность в международном взаимодейст вии и сотрудничестве обусловлена, кроме того, углублением научно-технической специализации и непрестанным удорожанием современных НИОКР. Опираясь только на собственные ресур-
67 5*
эльянов
сы, нельзя осуществлять всеохватывающие НИОКР, не говоря уже о полномасштабном разви тии фундаментальной науки. А за неадекватную интеграцию в МРТ, не отвечающую экономичес ким потребностям, приходится платить подчас очень высокую цену в виде разных диспропорций и низкой эффективности национального хозяйства.
В современном высококонкурентном мире, тем более в условиях глобализации, недостаточ ная включенность в МРТ чревата консервацией отсталости со всеми вытекающими негативными социально-экономическими и политическими по следствиями. Убедительным свидетельством та кой опасности являются данные о взаимозависи мости динамики производства и экспорта (являю щегося материальной базой интеграции в МРТ) в 84 развивающихся странах, которые были приве дены в первой части обсуждаемой статьи^.
Все это в совокупности повышает значимость МРТ для развития и требует адекватных мер для использования заложенных в нем возможностей. Особенно велико значение международного тор гово-экономического и научно-технического со трудничества для развивающихся экономик. Это -следствие узости их национальных рынков, от сталой технико-технологической базы, нехватки квалифицированных специалистов, неразвитости науки и гораздо большего, нежели в развитом ми ре, разрыва между структурами производства и потребления. Но по тем же причинам развиваю щимся странам сложнее и подключиться к МРТ. Во многом аналогичны, а в чем-то даже сложнее проблемы постсоциалистических, переходных экономик.
Несмотря на глубокий спад 70-х и 80-х годов, мировая торговля в послевоенный период росла по меньшей мере в 1.5 раза быстрее производст ва. Существенно увеличилась поэтому и доля со вокупного ВВП мира, реализуемая через каналы международного экономического обмена. Осо бенно динамично развивается торговля промыш ленными изделиями и услугами. Доля промыш ленных изделий в мировом экспорте товаров в 1997 г. возросла до 74% против 39% в 1950 г. при снижении доли минерального и сельскохозяйст венного сырья с 61% до 26%^.
Международная торговля расширяет рынки сбыта для всех ее участников, обеспечивая тем самым и доступ к рынкам продукции, необходи мой для хозяйственной деятельности и развития. Иначе говоря, мировая торговля подталкивает рост производства со всеми сопутствующими ему социальными благами. Такова объективная зако-
- См. "МЭ и МО", 1999, № 1, с. 23, таблица 2. В 1951-1995 гг. мировая торговля росла в 1.64 раза быст рее производства (World Development Indicators, 1997. World Bank. Washington, 1997, p. 129, table 4a). * WTO Annual Report, 1998. WTO, Geneva, 1998.
номерность развития современной экономики, пренебрежение которой независимо от того, чем таковое вызвано, не может быть безнаказанным. Не уяснив того, как с этим императивом сопряга ется экономическая политика государства и прак тическая хозяйственная деятельность в России, едва ли можно понять и злоключения российской экономики.
ДЕГРАДАЦИЯ СТРУКТУРЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА И ЭКСПОРТА РОССИИ
Между тем нынешняя Россия опять, в который уже раз, пошла своей особой дорогой, не совпада ющей с магистральным направлением развития мировой экономики, и ничего не сделала для того, чтобы вписаться в перспективные сегменты МРТ. В результате за годы, истекшие с начала ре форм, ее позиции в этой жизненно важной сфере были основательно подорваны. Если руководст воваться только размерами экспортной квоты (которая измеряется долей ВВП, реализуемой на мировом рынке, и служит индикатором степени включенности страны в МРТ), то для такого вы вода вроде бы нет оснований. В 1995 г. экспорт ная квота России возросла до 13.8%, что сопоста вимо с аналогичными показателями Мексики и Таиланда и всего в 1.5 раза ниже среднемирового показателя. Она продолжала расти и в последу ющие годы. Однако ее рост объяснялся не столь ко увеличением самого экспорта, сколько непре кращающимся спадом производства, который только в 1991-1995 гг. "съел" более 1/3 объема ВВП, послужившего исходной базой для приве денных выше расчетов и сопоставлений.
Кстати, рост российского экспорта после дли тельной стагнации и последовавшего затем мно гократного его сокращения, растянувшегося на 3 года, возобновился только в 1994 г. Подавляю щая часть этого сокращения пришлась на торгов лю с новыми государствами, возникшими на про странстве бывшего СССР. И вовсе не случайно. После развала Советского Союза новые государ ства несколько лет фактически проводили курс на свертывание взаимных торгово-экономичес ких отношений. В России такую политику снача ла связывали с борьбой против инфляции, подпи тывавшейся единым рублевым пространством, затем - с финансовой несостоятельностью новых государств и с необходимостью навести элемен тарный порядок в платежно-расчетных отноше ниях с ними. Со временем этой политике было дано и теоретическое обоснование, правда, нео фициально. Его суть сводится к тому, что хозяй ственные связи с новым зарубежьем ввиду эконо мической отсталости образующих его государств
^ cm. world Development Indicators, 1997, table 4b.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
не сулят России ничего хорошего, тем более, что поддержка таких связей требует определенных затрат. Гораздо более продуктивным объявля лось поэтому сотрудничество с индустриальным авангардом мира. Поскольку оно, дескать, от крывает прямой доступ к передовым технологи ям и облегчает получение финансовой поддерж ки начавшихся рыночных реформ.
Логически все как будто верно. Но эта логика имеет по меньшей мере один существенный изъ ян. К тому же она плохо сопрягается с реальной действительностью. Ведь цель внешней торгов ли, как отмечалось, не сводится к обеспечению доступа к недостающим новым технологиям и тем более к зарубежным займам. Другая, не ме нее важная ее задача в том, чтобы посредством специализации и кооперации в рамках МРТ нара стить рынки сбыта и повысить общую эффектив ность национального хозяйства. С этой точки зрения ссылка на экономическую отсталость бывших собратьев по Союзу несостоятельна. Особенно, если учитывать, что в советское время на долю межреспубликанских связей приходи лось 2/3 товарооборота РСФСР. Спору нет, связи эти формировались во многом волюнтаристски, без должного учета эффективности. Тем не ме нее немалая их часть все-таки отвечала этому критерию. Поэтому нельзя оправдать огульный преднамеренный отказ от их сохранения. Напом ним, что разрыв межреспубликанских связей, по оценке Министерства экономики России, обусло вил до 30% экономического спада в России. Из-за пренебрежения экономическими наработ ками советского времени в 1991-1997 гг. товаро оборот с новыми независимыми государствами сократился в 8 раз.
Наряду с межреспубликанской торговлей со кратились внешнеторговые связи России и со странами традиционного ("дальнего") зарубежья. Хотя масштабы этого сокращения были гораздо меньше^, свертывание торговли в целом сопро вождалось ощутимым ухудшением товарной и технологической структуры российского экспор та. Если в 1990 г. на долю машинотехнических из делий и другой продукции обрабатывающей про мышленности приходилось соответственно 17.6 и 22% общей стоимости экспорта, то в 1997 г. - все го 10.3 и 6.8%. Между тем перспективы торговли сырьем, роль которого в российском экспорте
^ ВИКИ. № 77, 22.07.1994.
" Внешняя торговля в новых независимых государствах, Вашингтон, 1995, с. 5: Содружество независимых госу дарств в 1997 году. М„ 1998, с. 37.
* В 1997 г. внешнеторговый оборот России с традиционным зарубежьем составил 105.8 млн. долл. против 163.8 млн. в 1990 г., в том числе экспорт - 67.9 млн. против 80.9 млн., а импорт - 37.9 млн. против 82.9 млн.
^ Российский статистический ежегодник, 1998. Госкомстат РФ. М„ 1998, с. 747.
возросла, из-за низкой эластичности спроса (по доходу) и ее подверженности резким конъюнк турным колебаниям не внушают оптимизма. В общем позиции России в МРТ, а тем самым и воз можности использовать его преимущества безус ловно сузились намного больше, чем можно было бы предположить, исходя из данных об объемах российского экспорта или его доле в мировой торговле. Наглядное подтверждение этого - су щественное снижение доходов от экспорта в свя зи с падением в 1998 г. мировых цен на нефть, сы гравшее, кстати, далеко не последнюю роль в уг лублении российского финансового кризиса.
Пренебрежение необходимостью всемерно укреплять позиции на мировом рынке путем об лагораживания, диверсификации и наращивания экспортных ресурсов обернулось, помимо проче го, резким увеличением долгового бремени стра ны. Вместе со взятыми на себя долговыми обяза тельствами Советского Союза после его распада и экстернационализацией внутренней задолжен ности государства по ГКО общая сумма внешнего долга России, по оценкам, достигла 180-200 млрд. долл. Для ослабленной вконец экономики с подо рванной экспортной базой и до предела урезан ным бюджетом это совершенно непосильное бре мя. Даже если удастся реструктурировать долги, перешедшие от Советского Союза, долговая пет ля еще долго будет затруднять вывод страны из пропасти, в которой она ныне находится.
Но наше общество, кажется, до конца так и не осознало всю пагубность узкосырьевой специа лизации в МРТ. А ведь у нас за плечами еще и пе чальный опыт советской индустриализации, ко торая опиралась прежде всего и главным образом на доходы от экспорта сырья и в конечном счете завела экономику страны в тупик. Такому исходу безусловно способствовала безумная гонка во оружений. Но не будем забывать, что из-за фак тической изоляции от мировой экономики Совет ский Союз по сути дела проспал научно-техниче скую революцию. В итоге в то время, когда индустриально развитые страны, осваивая по следние достижения НТП, успешно штурмовали новые экономические высоты, технико-техноло гическая оснащенность гражданского сектора российской экономики, в конечном счете пред ставляющего лицо страны, и ее роль на мировом рынке за последние 40 лет советской власти не претерпели ощутимых изменений.
В ТЕНЕТАХ ИЛЛЮЗИЙ И ПРЕДРАССУДКОВ
Корни большинства российских проблем, во всяком случае экономических, на мой взгляд, в том, что общество еще не выбралось из засосав шей его трясины прежних иллюзий и предрассуд ков. Самой пагубной из иллюзий, ставящей под
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
эльянов
угрозу будущее страны, остается вера в действен ность командно-административных форм и методов хозяйствования, в возможность при их восстановлении решить наболевшие проблемы обустройства российского общества. Сильно по шатнувшаяся во время горбачевской перестрой ки, а затем в связи с удручающими результатами реформ эта вера, похоже, начала обретать вто рое дыхание. Здесь неуместно объяснять причи ны несостоятельности централизованной плано вой экономики. Напомню только о ее горьком наследии.
Несмотря на впечатляющие успехи в освоении космоса, развитии ядерной энергетики и ряд дру гих технико-экономических достижений эконо мическое положение Советского Союза, а, стало быть и России, входившей в него на правах феде ративной республики, было совсем незавидным. В 1950-1990 гг. ВВП России возрос в неизменных ценах в 3.8 раза, тогда как совокупный ВВП раз витых рыночных экономик увеличился почти в 5 раз. Если в начале рассматриваемого периода Россия занимала по этому показателю 2-е место в мире (после США), то к концу его она сместилась на 9 место, пропустив вперед не только Японию, Германию, Францию, Италию и Великобрита нию, но также Китай и Индию. Правда, по ВВП в расчете на душу населения за те же 40 лет Россия поднялась с 60 на 53 место ^. Однако это не ее за слуга: подъем был обусловлен не успехами СССР на экономическом фронте, а глубочайшим прова лом многих развивающихся стран, которые не смогли адаптироваться к возросшим требовани ям НТП и мирового рынка.
Но дело не только и даже не столько в очевид ной сдаче ранее завоеванных позиций. Хозяйст венный механизм, с помощью которого была обеспечена форсированная индустриализация, а затем мобилизация ресурсов для ведения и успеш ного завершения войны, беспрецедентной в исто рии человечества по своим масштабам и жесто кости, оказался малопригодным для решения обычных повседневных задач хозяйственного развития в мирное время. Все попытки его усо вершенствовать натолкнулись на жесткое сопро тивление и были сорваны. Экономика непрестан но буксовала и теряла темпы. И когда этот про цесс вплотную подошел к опасной черте, началась перестройка, основная цель которой сводилась к ремонту уже разладившегося меха низма социалистического хозяйствования в на дежде оживить затухший экономический рост. Однако идея ремонта оказалась несостоятельной. Ее итогом стала полная закупорка хозяйствен ных потоков, спад производства, тотальный де-
Все данные по ВВП основаны на расчетах, приведенных в статистическом приложении к разработанному ИМЭМО прогнозу развития мировой экономики.
фицит, который в нерыночной экономике являл ся скрытой формой вышедшей из под контроля инфляции, необычайно большое для столь корот кого времени накопление внешнего долга, до стигшего 100 млрд. долл., и как результат всего этого де-факто экономическое и де-юре полити ческое банкротство "нерушимого" Советского Союза.
Не менее показательна в этом плане глубочай шая пропасть, разделившая Северную и Южную Корею, до распада страны находившихся пример но в одинаковых условиях. В 1950 г. по ВВП на душу населения Северная Корея превосходила Южную на 1/4, а в 1997 г. уже более чем в 5 раз ей уступала. Южная Корея, создав динамичную ры ночную экономику, ныне входит в группу индуст риально развитых государств мира и пользуется всеми благами современной цивилизации. Между тем КНДР до сих пор не обеспечена даже мини мальным продовольственным рационом.
Столь же опасна иллюзия, что нынешние про блемы российской экономики можно решить с помощью думского контроля за госсобственнос тью и текущей хозяйственной деятельностью на иболее крупных и важных для национальной эко номики предприятий, где государству принадле жит контрольный пакет акций. Не исключено, что стремление воплотить эту идею в жизнь обус ловлено не только или даже не столько изживши ми себя идеологическими догмами, сколько оби дой на ограниченность думских прав' ^
Однако это не меняет дела. Что бы не лежало в основе такой идеи, она противоречит Конститу ции России. Ее реализация равнозначна подрыву основополагающего принципа современного государственного устройства, суть которого в четком разделении функций между законода тельной, исполнительной и судебной властью, и потому чревата возвратом к средневековому мра кобесию. К тому же коллегиальный орган, реше ния которого определяются более чем четырьмя сотнями голосов, неспособен эффективно управ лять текущей хозяйственной деятельностью, нуждающейся в четких и оперативных решениях. Повседневный думский контроль неизбежно при вел бы к резкому снижению и без того незавид ной продуктивности нынешних структурообразу ющих производств. Быть может, на первых порах удовлетворение властных амбиций депутатов Госдумы принесло бы им и другие, в том числе осязаемые материальные дивиденды, но в конеч ном счете неизбежно обернулось бы неисчисли мыми бедами для общества и государства как ин ститута власти.
Нельзя сбрасывать со счетов и иллюзорные надежды на то, что решающую роль в экономи-
"См. Сегодня, 12.03.1999. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
ческом возрождении России могут сыграть ог ромные природные богатства - надежды, подо гретые появлением в СМИ сообщений, что на ее долю, по некоторым оценкам, приходится чуть ли не 30% всех запасов полезных ископаемых на планете Земля. Такое богатство не может не ра довать. Однако запасы полезных ископаемых до их включения в хозяйственный оборот представ ляют всего лишь часть общего потенциала разви тия. Чтобы поставить это потенциальное богат ство на службу обществу и сделать его реальным, требуются по меньше мере две вещи — неудовле творенный спрос на минеральное сырье и инвес тиции. Между тем внутренний рынок минераль ного сырья в России в связи с экономическим спа дом уже существенно сузился и продолжает сужаться. На мировых же рынках такой продук ции нас, как говорится, совсем не ждут. Они давно уже насыщены и поделены, и внедрение на эти рынки новых поставщиков, равно как и наращи вание продаж сверх сложившихся квот, - совсем не простая задача. Это - во-первых.
Во-вторых, большинство российских место рождений полезных ископаемых с благоприят ными условиями их залегания уже основательно истощено. Для продолжения экономически обос нованной эксплуатации таких месторождений нужны новые технологии, которыми страна не располагает. А если по таким технологиям име ются какие-то отечественные наработки, то для доведения этих наработок до уровня, обеспечива ющего их практическое применение, недостает финансовых ресурсов. Тем более непосильны за траты, которых требует освоение новых, менее рентабельных месторождений. Особенно, если учесть трудно преодолимые препятствия на пути иностранных прямых инвестиций, зачастую бло-кирующие их приток. Это - и крайне несовершен ная законодательная база, не обеспечивающая необходимых гарантий инвестору, и правовой беспредел, угрожающий благополучию инвести ционных начинаний, и ожесточенное сопротивле ние набравшей немалую силу левой оппозиции мерам по совершенствованию инвестиционного климата и привлечению новых иностранных ка питалов.
В-третьих, основная масса российских место рождений полезных ископаемых находится в се верных и отдаленных районах страны. Отсюда повышенные сравнительно со среднемировым уровнем удельные затраты на добычу и транспор тировку сырья, извлекаемого из недр, до перераба тывающих и потребляющих центров. Организа ция же переработки минерального сырья в райо нах добычи сопряжена с огромными затратами на их обустройство, а по некоторым его видам - и на транспортировку. Все это вместе взятое во мно гом снижает конкурентоспособность отечествен ного сырья на мировом рынке.
Наконец, и это главное, благодаря НТП значи мость природной составляющей экономического роста ныне уже совсем не та, чтобы делать на нее основную ставку, и к тому же неуклонно умень шается. Такая ставка сегодня может быть оправ данной только в малых странах, обладающих в расчете на душу населения крупными запасами минерального сырья, пользующегося большим и относительно устойчивым спросом на мировом рынке, в странах, которые к тому же находятся в благоприятном географическом положении.
В России подобно большинству стран с круп ными запасами полезных ископаемых их разра ботка может стать солидным подспорьем при вы ходе на траекторию современного экономичес кого роста, но не более того. При решении этой ключевой проблемы разработка собственных сырьевых ресурсов может ощутимо снизить за траты на импорт минерального сырья (во многих странах съедающий значительную часть экс портной выручки) и таким образом высвободить дополнительные средства для закупки недостаю щих инвестиционных и потребительских товаров, а также погашения непомерно разбухшего внеш него долга. Кроме того, с помощью сырья можно и нужно поддерживать необходимый уровень экс порта до тех пор, пока не удастся его радикально облагородить и диверсифицировать, как это про исходило в других странах, когда там закладыва лась база для выхода на передовые экономичес кие рубежи.
Помимо иллюзий, подпитываемых внуши тельными запасами полезных ископаемых, а так же географическим положением страны, кото рое можно использовать в качестве транзитного моста, связывающего Запад с Востоком, и благо даря большой протяженности территории, при носящей солидные доходы, немало призрачных надежд уходит своими корнями в обрывки слу чайных знаний об опыте других стран, почерпну тых во время краткосрочных загранкомандиро вок и (или) из поверхностных работ некоторых научных центров, созданных при властных струк турах, и различных фондах, расплодившихся как грибы после дождя. Иллюзии такого типа, по-ви димому, не столь опасны, как укорененные в ис торические традиции, но сбивают с толку, дез ориентируя во времени и пространстве и мешая трезвой оценке реальных возможностей и по требностей России.
Так, для ряда влиятельных политиков левого толка чуть ли не идеалом, к которому нужно стремиться, стала так называемая "шведская мо дель социализма", привлекающая их высоким уровнем социального обеспечения. Но надо бы еще знать, что этот уровень был достигнут, когда Швеция входила в число мировых экономических лидеров и за такое достижение ей пришлось за-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
эльянов
платить немалую цену. Из-за непомерного увели чения налогов, обусловленного социальными расходами, усох фонд накопления, снизились тем пы и эффективность экономического роста, а также конкурентоспособность шведских товаров на мировом рынке и началось бегство капиталов (совокупность этих последствий в зарубежной ли тературе получила название "шведского склеро за"). В результате ныне по уровню развития Шве ция замыкает уже второй десяток индустриально развитых государств. И пока конца ее падению не видно. Меры по устранению социального переко са, на которые после длительных проволочек, на конец, решились власти, натолкнулись на сопро тивление общества, не желающего расставаться с привычными благами.
Из тех же источников почерпнута идея ис пользовать опыт Китая, которому при проведе нии глубоких преобразований удалось не только избежать спада, но и существенно повысить тем пы экономического роста. Отдавая должное муд рости и искусству китайского руководства, необ ходимо подчеркнуть, что и то, и другое можно было проявить столь эффективно только в уни кальных условиях, сложившихся там к началу рыночных реформ. Отмечу только самые, на мой взгляд, важные. Это прежде всего редкие для стран, где строился социализм, прочность и авто ритет государственной власти, а также несрав ненно более низкий, нежели в России, уровень об щественно-экономического развития.
В Китае перед началом реформ около 4/5 са модеятельного населения все еще оттягивало на себя сельское хозяйство, а на долю госсектора приходилось не более 1/5 всех занятых. Отсюда широкие возможности для маневра, обеспечив шего развитие частного предпринимательства в экономическом пространстве, свободном от пря мого государственного контроля. Его бурному росту способствовал роспуск народных коммун, сковывавших инициативу сельских жителей, и широкий приток частных иностранных инвести ций, основную часть которых представляли капи талы китайской диаспоры из стран Восточной и Юго-Восточной Азии, истомленные поиском но вых прибыльных сфер приложения^. Нельзя сбрасывать со счетов и относительно небольшую протяженность периода социалистического стро ительства, еще не успевшего заглушить частную инициативу и укрепить в обществе иждивенчес кие настроения, связывающие надежды на улуч шение материального положения главным обра зом с продвижением по государственной служеб ной лестнице и (или) с милостями государства.
Разумно дозированное высвобождение част ной инициативы быстро принесло высокую эко-
^См. Jeffrey Sacks and Wing Thye Woo. Reform in China and Russia - Economic Policy, April 1994, pp. 101-145.
номическую отдачу. Достижению впечатляющих результатов в динамике роста безусловно способ ствовали также огромный внутренний рынок и высокие темпы интеграции в мировую экономи ку. Масштабное подключение к МРТ, достигну тое в результате опережающего роста экспорт ного производства, в немалой своей части опира лось на те же капиталы китайской диаспоры в ЮВА. Нечто подобное происходит ныне и во Вьетнаме. Однако едва ли этот опыт можно вос произвести еще где-нибудь.
В ряду предрассудков, препятствующих прове дению давно назревших рыночных преобразова ний и выводу страны на траекторию сбалансиро ванного экономического роста, создающего воз можности для последующего его ускорения, особую озабоченность вызывает неизбывная тя га к максимизации товарного самообеспечения. Свидетельством тому может служить интервью вице-президента Российского союза промышлен ников и предпринимателей г-на И. Лисиненко, в котором он заявил, что "геополитическое поло жение страны, огромная территория и население делают неприемлемой для России ориентацию на европейскую модель развития, для которой ха рактерна высокая доля внешней торговли в ВВП"^. Разумеется, каждый волен иметь свою точку зрения по любому вопросу. Но когда такое утверждает один из руководителей авторитетной организации, оказывающей влияние на принима емые властями экономические решения, от кото рых во многом зависит будущее страны, стано вится как-то не по себе. Тем более что это про изошло уже после обвальной девальвации рубля, создавшей солидный барьер на пути импорта и одновременно приоткрывшей окно возможнос тей для наращивания экспорта.
При сохранении равновесного или чуть более низкого (по сравнению с паритетом покупатель ной способности) обменного курса рубля это ок но и круг производств, способных им воспользо ваться, со временем могут существенно расши риться. В таких условиях демонстрировать мнимую дальновидность, в сущности, основан ную на традиционных, во многом устаревших представлениях о значимости внешней торговли для России, не очень-то продуктивно. Гораздо по лезнее было бы определиться в вопросах искоре нения бартера, расшивки неплатежей и облагора живания отечественного экспорта. Рассуждения о неприемлемости высокоразвитой внешней тор говли для России плохо сопрягаются как с магис тральным направлением развития мировой эко номики, так и с реальными нуждами отечествен ной промышленности (см. ниже).
Еще больше удручают программы, разраба тываемые в недрах народно-патриотического
"Известия, 28.11.1998. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
73
фронта, суть которых сводится к порочной в сво ей основе идее создания самодостаточной эконо мики . Ибо на нынешнем этапе мирового НТП, ведущего к дальнейшему возвышению социаль но-экономических потребностей и диверсифика ции их структуры, это чревато таким падением эффективности российской экономики, после ко торого она едва ли сможет оправиться.
Говоря о предрассудках, нельзя не упомянуть еще двух, оказывающих негативное влияние на содержание и динамику рыночных преобразова ний. Начну с противодействия иностранным пря мым инвестициям, на редкость убедительно и красочно раскрытого в выступлении А. Рогожи на. Едва ли плодотворной роли таких инвестиций не понимает и оппозиция или, во всяком случае, ее лидеры. Но всякий раз, когда дело доходит до законов, могущих расчистить юридические зава лы на пути иностранного капитала в Россию, раз даются истошные крики о "распродаже Родины" и нужные законы блокируются. Что бы при этом ни говорилось, такое отношение к мерам, направ ленным на расширение инвестиционных возмож ностей страны и повышение качества самих инве стиций, мягко выражаясь, не очень патриотично. Трудно поверить, что такая позиция продиктова на подлинными убеждениями. Скорее всего это, как и многое другое, лишь инструмент недостой ных политических игр, которые, думается, рано или поздно подорвут авторитет тех, кто такими играми увлекается.
Аналогичная ситуация сложилась с вопросом о купле-продаже земли. Все распространяемые в этой связи оппозицией ужастики не имеют под со бой оснований. При надлежащем содержании со ответствующего закона, основанного на принци пе прямого действия, и надежном контроле за его исполнением их безусловно можно избежать. Быть может в порядке компромисса объектом купли-продажи следует сделать не саму землю, оставив ее на время в собственности государства, а права на аренду сельскохозяйственных угодий, как в Китае. Необходимы, однако, более дли тельные сроки аренды, чтобы хозяйствующие субъекты, прикупающие права аренды на допол нительные земельные участки для наращивания производства, получили достаточные стимулы для инвестиций в сохранение и повышение их плодородия. Бедствующие пользователи земли, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить ее рентабельную эксплуатацию, об ретя возможность доходов от продажи своих арендных прав, также не остались бы в накладе.
Право на проведение коммерческих операций с землей можно и нужно закрепить за созданным специально для этих целей государственным сельскохозяйственным ипотечным земельным
^См. Независимая газета, 16.03.1999. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
банком. Необходимы закон об ипотеке, земель ный кадастр и многое другое. Разумеется этот (как, впрочем, и любой другой) вариант решения земельной проблемы требует тщательной прора ботки. Но заложенная в нем идея представляется плодотворной и заслуживает серьезного рассмот рения. Решение земельного вопроса, создав сти мулы для инвестиций в сельское хозяйство и под толкнув его рост, могло бы, помимо прочего, ослабить опасную зависимость России от мас штабного импорта продовольствия и в то же вре мя нарастить ее скудные экспортные ресурсы.
Когда видишь, что необходимые, как воздух, рыночные реформы выдыхаются и затухают, не зависимо от того, что лежит в основе ожесточен ного сопротивления радетелей народного блага, -неспособность перешагнуть через собственные предрассудки или сознательная злонамеренная спекуляция на предрассудках, укоренившихся в народе, хочется напомнить, что в мире нет ничего неизменного. Вечны лишь сами перемены. Иначе не было бы развития и всех тех благ, которыми они с удовольствием пользуются. Не пора ли, на конец, осознать эту подзабытую истину и, прове дя тщательную инвентаризацию своего идеоло гического багажа, в корне пересмотреть отноше ние к принципам рыночного хозяйствования и рыночным реформам в России.
Прежде чем расставить точки над "i" по клю чевому вопросу дискуссии, уточнив свое видение возможностей и перспектив интеграции России в мировую экономику, целесообразно вкратце ос тановиться еще на двух вопросах. Во-первых, опираясь на макроэкономические индикаторы, напомнить, как императив подключения к МРТ, опережающего по темпам рост производства, ре ализуется в развивающихся экономиках. Ибо Россия, как бы это не задевало наше самолюбие, фактически по многим критериям всегда находи лась в их числе. И до большевистской революции, и в советское, и в настоящее время. С этой точки зрения развал Советского Союза лишь сузил ис ходную базу экономического развития, а просче ты и ошибки, допущенные при проведении ре форм, усугубили давно идущие деструктивные процессы, придав им невиданные прежде размах и ускорение. Во-вторых, нужно отметить особен но важные с моей точки зрения идеи и некоторые нестыковки в позициях участников обсуждения этой животрепещущей проблемы.
ЕЩЕ РАЗ О ВОЗМОЖНОСТЯХ И ПУТЯХ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ
Развитие МРТ, а также стимулируемой им и поддерживающей его мировой торговли, вызвано диверсификацией производства не только в раз витых, но и в развивающихся экономиках. При-
эльянов
чем из-за низкого исходного уровня динамика этого процесса в развивающихся странах, пожа луй, даже выше, чем в развитых. Во всяком слу чае так должно быть при догоняющем развитии, если и когда активно решается его главная зада ча. С начала 70-х годов облагораживание экспор та на основе увеличения его промышленной со ставляющей произошло в каждых 4 из 5 развива ющихся стран, по которым в международной статистике имеются соответствующие данные. Однако далеко не всем странам удалось извлечь из этого выгоды в виде ощутимого ускорения темпов роста. Тем не менее совокупная экспорт ная квота развивающихся стран (при измерении ее отношением стоимости экспорта к ВВП, рас считанному по официальному и рыночному курсу национальных валют), как отмечалось во вступи тельной статье, возросла более чем втрое.
Наиболее значимые дивиденды при этом до стались азиатским НИС различных поколений соответственно их вкладу в общую копилку. Без условными бенефициариями стали также Индия и Мексика. Дивиденды же Бразилии, так и не оп ределившейся со своей экономической стратеги ей, оказались более скромными. Прояснить при чины достижений и сбоев в развитии мирохозяй ственных отношений Китая, Индии, Индонезии, Бразилии, Мексики и Южной Кореи помогают материалы экспертов по этим странам, привле ченных нами к обсуждению вопроса о взаимосвя зи индустриализации с перестройкой воспроиз водственных структур на основе интеграции в ми ровую экономику изучаемых ими стран.
Если оценивать опыт индустриализации всех шести стран с точки зрения полезных уроков для России, то особого внимания, как представляется, заслуживают такие, как взаимодействие импорт-замещения с развитием промышленного экспор та, место и роль государства и иностранного капитала в развитии импортзамещающих и экспортных производств, углубление межотрас левых и межрегиональных разрывов в ходе инду стриализации, переход от экстенсивного к интен сивному развитию и повышение качества эконо мического роста, влияние индустриализации экстенсивного типа на окружающую среду, связь кредитной политики государства с состоянием ча стных сбережений. Большой интерес представля ют также взаимосвязи и противоречия экономи ческого, социального и национального развития в переходный период, когда решается вопрос о приобщении к благам и ценностям современной цивилизации и, в частности, о включении в общее русло научно-технического и сопутствующего ему социального прогресса.
Материалы, представленные экспертами, од нозначно свидетельствуют об определяющем воздействии экономической политики государст-
ва на общую направленность индустриализации и воспроизводственную структуру промышленно го роста этих стран, независимо от форм и типа их государственного устройства. Очевидный от печаток государственной политики несут на себе структура, а частично и динамика экспорта. В этом плане прошедшие экспертизу страны раз нятся главным образом по темпам изменений, происходящих в каждой из названных сфер. Оче видно, однако, что состояние самих этих сфер за висит не только от конкретной социально-эконо мической ситуации, социокультурных традиций и политики государства, но и от множества непод контрольных ему внешних обстоятельств.
Положение Индии на протяжении 50 лет неза висимого развития во всех отношениях представ ляется наименее благоприятным. Тем не менее она добилась весьма примечательных успехов, особенно если взглянуть на эти успехи через призму достижений в развитии промышленного потенциала страны и сдвигов в структуре воспро изводства, определяющих дальнейшие перспек тивы. Оба достижения обстоятельно рассмотре ны в выступлении эксперта по Индии Е. Браги-ной. Непонятно, однако, почему связь между ними фактически осталась "за кадром". Отметив при объяснении причин устойчивого экономиче ского роста более чем двукратное (а фактически почти троекратное -с 3.9 до 11.2%) увеличение экспортной квоты, она затем об этом как бы за бывает и связывает устойчивость роста только "с реализацией радикальных экономических ре форм". Получается, будто бы столь значительный сдвиг в структуре воспроизводства произошел сам по себе, а не благодаря реформам. Очевидно, что постепенность реформ (вполне обоснованно рас цениваемая автором, как благо) не умаляет и тем более не устраняет их позитивного воздействия на развитие экспорта и углубление поддерживаемых им мирохозяйственных связей.
Ощутимое воздействие на экономику стран, изучаемых нашими экспертами, оказали также иностранные инвестиции. Наиболее полно эта форма интеграции в мирохозяйственные связи представлена в статье В. Гельбраса. Не обошли этот феномен своим вниманием и другие, хотя не все их наблюдения были изложены в письменной форме. Резюмируя все сказанное по данному во просу, необходимо прежде всего отметить разли чия в силе и направленности воздействия иност ранного капитала на экономику стран-реципиен тов в зависимости от вида инвестиций. Прямые капиталовложения в реальный сектор в той или иной мере способствовали экономическому рос ту, увеличили число рабочих мест, расширили на логовую базу, открыли доступ к новым техноло гиям и таинствам современного менеджмента, тем самым облегчая их освоение.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
Портфельные инвестиции, с которыми также принято связывать надежды на решение анало гичных задач, в меньшей степени выполняли эти функции. Они не всегда сопровождались импор том новых технологий и управленческими нова циями, а подчас использовались и для устранения местных конкурентов. Эффективность офици альных займов во многом определялась экономи ческим положением страны-реципиента во время их поступления и способностью государства ра ционально использовать эти поступления. Осо бенно сложной, подчас непредсказуемой оказа лась судьба краткосрочных кредитов частному сектору и портфельных инвестиций, осуществ лявшихся в спекулятивных целях.
Убедительным свидетельством тому являются факты, приведенные в выступлениях А. Федо ровского и В. Сумского - экспертов по Южной Корее и Индонезии. В основе финансового кри зиса, разразившегося в 1997 г. в этих и двух других странах ЮВА, лежит прежде всего незавершен ность институциональных преобразований. Это должно послужить серьезным предостережением против недооценки таких преобразований вооб ще и тех, которые необходимы для развития ци вилизованного частного сектора, особенно пре образований, призванных расчистить историчес кие завалы на пути создания современного рыночного хозяйства. Индонезийский обвал, ко нец которого пока даже не просматривается, на глядно показывает, насколько пагубными могут быть последствия все еще процветающих в Рос сии традиций кумовства, землячества, равно как и экономически необоснованного фаворитизма, плодящих кадровую сумятицу, некомпетентность и коррупцию.
Трудно понять, почему Т. Ворожейкина, по святившая свое выступление анализу промыш ленного роста Бразилии и Мексики, считает (или необдуманно называет) такие структурообразу ющие факторы индустриализации, как мирохо зяйственные связи и инвестиции иностранного капитала внешними. Возможно, это не более чем отголосок сложившегося в советское время мен талитета, когда внешняя торговля считалась не ким неизбежным, но в принципе нежелательным придатком к отечественной экономике, исполь зовавшимся в период индустриализации для заку пок промышленного оборудования, а с середины 50-х годов - для сглаживания нараставшего дефи цита потребительских товаров (чуть позже к этим мотивам добавился дефицит современного с технологической точки зрения оборудования, комплектующих изделий и материалов). Как бы то ни было, такая позиция сродни устремлениям сторонников изоляционизма и хозяйственной ав таркии.
Разумеется, процесс импортзамещения, как и обеспечиваемое им приобщение к технико-техно логическим новшествам подвержены сильному воздействию разного рода внешних пертурбаций -будь то изменения в товарной и технологической структуре международной торговли, вызывае мые НТП, или потрясения в международной фи нансовой системе, обусловленные разгулом спе куляций на финансовых и фондовых рынках. Однако, как явствует из выступлений всех участ ников обсуждения, включая саму Т. Ворожейки-ну, содержание и динамика этих процессов в ог ромной, зачастую в решающей степени зависят от экономической политики самих индустриали зирующихся стран, к важнейшим задачам кото рой относится адаптация к возмущениям во внешней среде, каковой является для них миро вое хозяйство. Но еще важнее то, что система торгово-экономических отношений с внешним миром представляет неотъемлемую часть нацио нального воспроизводственного комплекса. И обозначение их как внешних весьма условно. Этим словом характеризуется лишь функцио нальная роль и направленность действий данной системы, а не ее пространственное местонахож дение по отношению к стране, потребности кото рой она обслуживает.
Я согласен с В. Загашвили, что "в ближайшее время переход к экспорториентированной стра тегии для России, по всей видимости, исключен". Но так вопрос никем и не ставился. Проблема в другом - какими ресурсами страна располагает сегодня для такого перехода и что необходимо сделать, чтобы эти ресурсы задействовать и по возможности приумножить. Очевидно, что для этого прежде всего необходимо вывести эконо мику из непомерно затянувшегося кризиса и на вести в ней элементарный порядок. Причем зада чи эти неразрывно между собой связаны и едва ли могут быть решены отдельно друг от друга. И о том, и о другом уже очень много сказано и напи сано. Не хватает, быть может, только системати зации имеющихся идей и, конечно же, практичес кого воплощения их в жизнь. Но это тема, требу ющая специального рассмотрения. Коснусь поэтому лишь одного ключевого вопроса, по ко торому, как представляется, не достает необходи мой ясности. Речь идет о расшивке неплатежей и ремонетизации платежно-расчетных отношений, без которых продвижение вперед едва ли воз можно. Это в полной мере относится к всемерной интеграции в международное промышленное разделение труда и развитию экспорта услуг, мо гущих мобилизовать и включить в хозяйствен ный оборот невостребованные интеллектуаль ные ресурсы нашего общества, представляющие основной потенциал его развития.
Академик А. Некипелов видит решение про блемы неплатежей во всеохватывающем едино-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
эльянов
временном взаимозачете. Нынешнее прави тельство, как и его предшественники, если судить по публикациям в СМИ, намерено покончить с этой порочной практикой. Попытаться реализо вать такое намерение можно, по-видимому, и по средством единовременного зачета всех взаим ных обязательств. Однако взаимозачет в любых масштабах и формах едва ли может привести к желаемому результату. Хотя бы потому, что не решает проблемы обеспечения его участников необходимыми оборотными средствами. Между тем финансовая стабилизация 1997 г. была до стигнута далеко не только за счет массовых за держек зарплат, пенсий и платежей за государст венные заказы. Важную роль в той стабилизации сыграли также непомерно высокие процентные ставки, которые, кстати, абсолютно несовмести мы с возобновлением сколько-нибудь ощутимого роста, и вся система обусловленных ими финан совых обстоятельств. Не в этом ли главная при чина необычайной зажатости денежного обраще ния, приведшей российскую экономику к кризису платежей?
Словом, все не так просто, как кажется на пер вый взгляд. Возможность решить проблему не платежей с помощью взаимозачета или только на его основе представляется поэтому более чем со мнительной. В любом случае прежде чем сделать конкретные шаги для решения этой проблемы, целесообразно уяснить все причинно-следствен ные связи между ее составляющими. При этом крайне важно, наконец, осознать необходимость перехода от "ручного регулирования" экономи ки, сплошь и рядом используемого в корыстных интересах тех или иных государственных мужей и обволакивающей их чиновничьей рати, к право вому, по возможности опирающемуся на законы прямого действия.
В. Загашвили безусловно прав, отмечая, что экспорт сырья "может оказать стимулирующее влияние на экономический рост лишь при усло вии, что заработанные средства будут вложены в развитие высокотехнологичных производств". Замечу, однако, что такие вложения можно и нужно делать только тогда и постольку, когда и поскольку эти изъятия не будут подрывать жиз неспособность самого сырьевого сектора. Тем более, что немалые средства будут изыматься от туда и на нужды госбюджета. А чтобы предо твратить их отток заграницу, необходим все тот же элементарный порядок в экономических сдел ках и операциях.
Основным резервом "оздоровления россий ской промышленности и экспорта", по мнению В. Загашвили, является сегодня конверсия ВПК. Такие резервы несомненно есть, но, по-видимо му, не столь значительные, как можно было бы
^См. Коммерсантъ, 19.02.1999.
думать, исходя лишь из данных о конкурентоспо собности его основной продукции. Ибо техноло гии двойного назначения, пригодные для исполь зования в гражданской промышленности, по определению, занимают в ВПК весьма скромное место. Когда в США проводилась послевоенная конверсия, по некоторым оценкам, для этих це лей использовалось лишь 5% всех задействован ных в ВПК технологий.
К тому же, немалая часть технологического парка российского ВПК, как справедливо под черкивается в выступлении А. Рогожина, опира ется не на оригинальные отечественные, а на за имствованные технологии, в той или иной мере усовершенствованные в советское время. Нельзя не считаться и с тем, что основная масса исполь зуемых в ВПК технологий морально устарела и начиненное ими оборудование находится на пре деле своих физических возможностей. В общем ВПК, как и сырьевой комплекс, нуждается в ос новательной модернизации, которая не может обойтись без огромных затрат и способна сыг рать скорее вспомогательную, нежели ведущую роль в оснащении гражданской экономики новы ми технологиями.
Для полномасштабного же перехода к экс-порториентированному развитию, утверждению его в качестве мотора нашей основательно зачах шей экономики, а также источника средств для решения долговой проблемы (которая при ином типе развития представляется совершенно не подъемной) целесообразно начать с импортзаме-щения и пройти все его стадии: от производства современных изделий потребительского спроса до выпуска какой-то части необходимых для их производства средств производства. Так, как это было сделано в НИС, прежде всего первого поко ления. Благо, что курс рубля, катастрофически обвалившийся в 1998 г., больно ударив по жизнен ному уровню россиян, одновременно создал со лидные предпосылки для импортзамещения. И было бы непростительным, быть может, непо правимым грехом такой возможностью не вос пользоваться. Пора забыть, наконец, о мнимом величии, будто бы обеспечиваемом высоким кур сом рубля. Сила любой национальной валюты не в высоте ее обменного курса, тем более если этот курс приходится искусственно поддерживать, а прежде всего в устойчивости покупательной спо собности самой валюты и в состоянии экономики, которую валюта представляет. С оздоровлением российской экономики окрепнет и рубль вне за висимости от субъективных и идеологических пристрастий.
Но дело не только в этом. Нужна всесторонне продуманная, хорошо сформулированная эконо мическая политика, нацеленная на масштабное импортзамещение при одновременном стимули-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
ровании экспорта всего того, что уже конкурен тоспособно и становится таковым благодаря им-портзамещению. Такое сочетание, кстати, как показывает опыт НИС, позволяет совместить экспорториентированное развитие с жизненно необходимой интеграцией внутреннего рынка и подвести под эти процессы современную техно логическую базу.
России, очевидно, сложнее встроиться в МРТ, чем в свое время НИС. Хотя бы потому, что ее возможности экспортировать простейшие това ры и услуги весьма ограничены. Рынок преобла дающей части неприхотливых с технико-техно логической точки зрения товаров и услуг, похо же, уже полностью насыщен или близок к насыщению. Между тем за НИС выстроилась длинная очередь претендентов на те рыночные ниши, которые им приходится высвобождать в связи с ростом стоимости рабочей силы. Эту оче редь образуют страны из числа припозднившихся с переходом к экспорториентированному разви тию, располагающие более дешевой, нежели Рос сия, рабочей силой. Вполне вероятно, однако, по явление новых модификаций товаров и услуг того же назначения, способных потеснить ны нешние их виды. Очевидно, что возможностью освоить эти обновляющиеся рыночные ниши пренебрегать не следует. Определенный, навер ное, немалый резерв для упрочения позиций Рос сии в МРТ связан с разработкой собственных ори гинальных технологий и производством ориги нальных видов товаров и услуг, создающих дополнительные ниши на мировом рынке.
Наконец, пока еще очень слабо освоены Рос сией возможности подключения к МРТ на основе внутриотраслевой кооперации в рамках междуна родных промышленных комплексов, благодаря которой в последние десятилетия существенно повысилась роль торговли "промежуточными" промышленными изделиями и услугами. На долю таких товаров и услуг ныне приходится уже до вольно значительная (правда, статистически еще не измеренная) часть мирового промышленного экспорта. Причем эта доля в связи с развитием международного экономического сотрудничест ва постепенно, но неуклонно возрастает.
Для России же, которая после развала Совет ского Союза в силу отмеченных выше причин была вынуждена частично воссоздавать полно масштабные промышленные комплексы, чтобы ослабить зависимость от бывших собратьев по Союзу и канувшему в лету социалистическому ла герю, такой экспорт на какое-то время, напротив, оказался неактуальным. Между тем развитие коо перации с новыми партнерами помимо огромных экономических потерь, понесенных в постсовет ское время, осложняется непривычно жесткими требованиями к срокам и качеству договорных
поставок, а также психологическими барьерами, уходящими своими истоками в советские тради ции, и страхом перед неизвестностью, тем более что дело теперь приходится иметь с "акулами" ка питалистического бизнеса.
В таких условиях особенно важна адекватная информация о состоянии мирового рынка промы шленных изделий (товаров). В этой связи вызы вает недоумение терминология, используемая для его характеристики В. Загашвили как и многими другими исследователями. Промышленные това ры-изделия (manufacturing goods) они нередко на зывают готовыми изделиями. Но последние пред ставляют только часть мировой торговли промы шленными товарами, которая к тому же в связи с развитием международной промышленной коо перации на внутриотраслевом уровне в тенденции сокращается. Эта своеобразная дезинформация при склонности использовать для промышленно го экспорта прежде всего и главным образом про дукцию конечного спроса может сослужить пло хую службу, затормозив его диверсификацию.
Чтобы лучше определиться с перспективами облагораживания российского экспорта на осно ве наращивания его промышленной и сервисной составляющих, необходим жесткий мониторинг реального технологического багажа страны и тенденций мировой торговли этими компонента ми. Информация об изменениях ее структуры ре гулярно публикуется в справочниках ЮНКТАД и ВТО. Правда, данные об экспорте услуг пред ставлены в этих справочниках лишь по основным его блокам. Однако состав этих блоков можно ус тановить по национальной статистике мирового индустриального авангарда.
Поскольку ассортимент российских товаров, пригодных для продвижения на мировой рынок, весьма ограничен, особенно важно стимулиро вать экспорт. Сегодня же, как известно, из-за бю джетного кризиса основная масса экспортируе мых Россией товаров обложена немалыми нало гами и пошлинами, снижающими, а подчас и сводящими на нет их конкурентоспособность, равно как и стимулы для экспорта, созданные не давней обвальной девальвацией рубля. Очевидно, что с выходом из нынешнего финансово-эконо мического и бюджетного кризиса необходимо внести коррективы в таможенную, налоговую и кредитную политику и адаптировать их к нуждам экспорториентированного развития. Иными сло вами, программы развития экспорта нужно не пременно увязать с другими стратегическими важными направлениями продвижения к совре менной рыночной экономике.
Вряд ли стоит форсировать и вступление Рос сии в ВТО. В любом случае прежде чем сделать последний шаг на этом пути целесообразно про извести инвентаризацию возможных выгод и по-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 7 1999
эльянов
терь от такого шага, тщательно исследовать весь спектр потребностей во внешнеэкономической области, учитывающий и нынешнее состояние российской экономики и вероятные направления ее интеграции в непрестанно развивающуюся сферу мирохозяйственных отношений на обозри мую перспективу.
В заключение приходится воспроизвести фра зу из моего доклада на Ученом Совете ИМЭМО 13 мая 1998 г., имеющую ключевое значение для понимания стратегических целей экономической политики России, как они видятся мне на данном этапе. Там, в частности, говорилось, что "идея превратить Россию в промышленную и научно-техническую мастерскую мира и обеспечить та ким образом действительно равное партнерство с ведущими экономическими державами мира представляется достаточно солидной, чтобы вы двинуть ее в качестве важнейшей национальной задачи, могущей найти необходимую обществен ную поддержку". В. Загашвили, несколько урезав эту фразу, отмечает, что такая трансформация страны в принципе могла бы послужить основой общенациональной идеи, но затем, воздав долж ное этой идее, фактически объявляет ее несосто ятельной. Прежде всего потому, что в нынешних социально-экономических и политических усло виях трудно надеяться на действенность лозунга, "направленного на объединение в борьбе с внеш-
ними врагами , а также в связи с неготовностью России к воплощению этого лозунга в жизнь.
Спору нет. Для реализации столь масштабного замысла действительно нужно сделать еще очень и очень много, включая все то, о чем говорит и сам В. Загашвили. Полагаю, однако, что "форми рование полноценных рыночных механизмов" и тем более "собирание земель" на основе рыноч ного хозяйства" целесообразно осуществлять уже в процессе перехода к экспорториентирован-ному развитию. Тезис же о борьбе с внешними врагами представляется не совсем удачным. Ибо конкуренцию, которой нельзя избежать при по пытках упрочить позиции России на мировом рынке, можно называть такой борьбой лишь весьма условно. Я готов согласиться с той интер претацией общенациональной идеи, которую предлагает В. Загашвили. Но, думается, что столь значимую идею следует формулировать бо лее емко, привлекательно и доходчиво. Ее разра ботка, по-видимому, все-таки прежде всего поли тическая задача. Мне же хотелось только прояс нить то, без чего невозможно экономическое возрождение России и пунктирно наметить необ ходимые для этого меры. Ту же цель преследова ла организация данной дискуссии. Удалось ли до стичь поставленной цели, может определить лишь беспристрастная, политически не ангажи рованная оценка всей информации и аргумента ции, использованной в дискуссии.