Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Анализ социальных гарантий военнослужащих
ОГЛАВЛЕНИЕ
социальная защита военнослужащий
ВВЕДЕНИЕ
.понятие статуса военнослужащего
. История правового регулирования социальной защиты военнослужащих
. Правовая и социальная защита военнослужащих и членов их семей
. Основные гарантии и льготы, предоставляемые военнослужащим
.1 Государственное материальное обеспечение
.2 Льготы по налогам и сборам
.3 Льготы в области здравоохранения и санаторно-курортного лечения
.4 Жилищные льготы
.5 Регламентированное служебное время и отдых
.6 Льготы в области образования
.7 Льготы по перевозкам
.8 Страховые гарантии
.9 Льготы за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и в районах с повышенным риском
4.10 Единовременное пособие при увольнении с военной службы
4.11 Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством
4.12 Подъемное пособие военнослужащим
4.13 Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации гражданам, в том числе и имеющим статус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты.
В развитие указанной конституционной нормы Военной доктриной Российской Федерации (статья 14) одним из основных принципов развития военной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни.
Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооруженные Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач.
Изучение процесса построения современной системы правовой и социальной защиты военнослужащих позволяет говорить о радикальных, качественных изменениях, происходящих в нашей стране, в отношении к проблеме правовой и социальной защиты граждан. Решение комплексных задач построения системы правовой и социальной защиты военнослужащих, как правило, затрагивает все стороны жизни общества. Принципиально новые вопросы встают перед экономической, социальной, духовной и другими сферами.
Осуществление аналогичной задачи в нашей стране осложняется значительным сокращением армии, ее переводом на добровольный способ комплектования.
Объектом дипломной работы являются гарантии, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Предметом же выступают нормативные источники, материалы судебной практики, справочные и статистические материалы, учебная и научная литература.
Социальные гарантии военнослужащих в Российской Федерации достаточно полно изложены в различных нормативно-правовых актах, но требуются определенные изменения в законодательстве для их наиболее полной реализации.
Среди авторов, которые затрагивают тему социальной защищенности военнослужащих, следует отметить таких как: Корякин В.М., Дамаскин О.В., Бабаков А.Л., Белов В.К., Кудашкин А.В., Кучинский В.А., Матузов В.И.
Целью дипломной работы является всесторонний анализ социальных гарантий военнослужащих. Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:
анализ понятия «военнослужащий»;
определение содержания понятия «правовой статус военнослужащего»;
рассмотрение социальных гарантий военнослужащих;
определение правовых и социальных проблем, возникающих при реализации военнослужащими гарантий, предоставляемых государством;
выявление основных направлений формирования системы и механизма правовой и социальной защиты военнослужащих;
выработка предложений по совершенствованию законодательства о военнослужащих.
Анализ проблем правовой и социальной защиты военнослужащих способствует решению нескольких задач. Во-первых, он позволяет уяснить весь комплекс вопросов, встающих перед обществом и государством в этой области. Во-вторых, он является своеобразной гарантией от повторения ошибок, допущенных при решении аналогичных проблем. В-третьих, он способствует выбору оптимальных путей решения этой задачи в настоящее время в условиях проводимой военной реформы. В-четвертых, он способствует формированию законодательной базы правовой и социальной защиты российских военнослужащих, так как «законодатель должен знать, каково решение сходных социальных проблем, даваемых современным правом».
Для решения поставленных задач будет произведен анализ нормативно-правовой базы, затрагивающей права военнослужащих, учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных данной теме и другие источники информации.
Данная тема имеет актуальный характер, в связи с тем, что в нашей стране большое количество людей являются военнослужащими, и для улучшения уровня их жизни следует постоянно модернизировать законодательство, затрагивающее их права и гарантии.
Основной ориентир в работе по дальнейшему совершенствованию социальной защищенности военнослужащих определен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации Д.А. Медведевым: «Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил - это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей».
1. ПОНЯТИЕ СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО
Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны.
К военной службе относится и государственная служба в:
инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти;
службе внешней разведки Российской Федерации;
органах федеральной службы безопасности;
федеральных органах государственной охраны;
федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации;
воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
К военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Статус военнослужащего в Российской Федерации, не зависимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти он проходит военную службу, вытекает из статуса гражданина. Естественно, он обладает в полной мере всеми правами и несет все обязанности, присущие гражданину Российской Федерации (иностранному гражданину).
Однако статус военнослужащего имеет свои специфические особенности, связанные с характером военной службой. Законодательно закреплено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы, и, исходя из этого, определяется ее относительный приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельностью граждан Российской Федерации.
В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» дается общее определение статуса военнослужащих:
«Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Однако это определение носит общий характер, и может быть отнесено к любым военнослужащим независимо от ведомства, в котором они проходят военную службу. Тем не менее, обладая общим статусом военнослужащего, представители того или иного ведомства, в котором законом установлена военная служба, также имеют и особенности в своем правовом положении в зависимости от задач и функций, возложенных на ведомство. И эти особенности также закрепляются законодательно.
В Российской Федерации правовое положение военнослужащих определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Общевоинскими уставами, приказами федеральных органов исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба и другими нормативными правовыми актами.
В современном военном законодательстве России в основном учтены теоретические разработки многих российских, советских и зарубежных ученых, опыт предыдущих лет. Поэтому характерной особенностью правового положения военнослужащих современной России состоит в том, что они, обладая всеми правами и свободами человека и гражданина, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, законодательно ограничены в их использовании и реализации. Так, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» записано: «Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами».
Ограничивая военнослужащих в общегражданских правах и свободах, законодатель, тем не менее, делает своевременные оговорки: "Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". И далее: «Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон».
Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т.д. непременно должны компенсироваться предоставлением им определенных льгот и гарантий. В результате этого достигается баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.
Однако надо учитывать, что не только ограничениями определяется специальный правовой статус военнослужащих. Под правовым статусом военнослужащих понимается соответственно юридический аспект их положения в обществе. Правовое положение военнослужащих в обществе имеет важную специфическую особенность. Так как они призваны обеспечивать вооруженную защиту государства, выполняя задачи иногда с риском для жизни. Это создает особую напряженность и опасность требует от всех без исключения самоотверженности, а порой и самопожертвования, больших затрат интеллектуальной и физической энергии. Поэтому на них распространяется специальное военное законодательство.
Рассматривая военнослужащего как специального субъекта правоотношений, можно смело определить его правовой статус, как совокупность закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав, возложенных на него общегражданских, воинских и специальных обязанностей, гарантий обеспечения реализации этих прав и ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на военнослужащего обязанностей, а также отдельные ограничения его общегражданских прав, в связи с исполнением обязанностей военной службы.
В указанном определении применяются две различные по понятию категории. Это воинские и военно-служебные права и обязанности. Под воинскими правами и обязанностями, в основном, понимаются установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего в области отношений, складывающихся в период прохождения им военной службы. Под военно-служебными же правами и обязанностями, нужно понимать лишь ту часть воинских прав и обязанностей, которые представляют собой установленные и гарантированные военным законодательством меры возможного и должного поведения военнослужащего, вытекающие из возложенных на него должностных обязанностей и предусматривающие ответственность за их ненадлежащее исполнение.
Основываясь на выводах современных российских и зарубежных военных юристов, само понятие правового статуса военнослужащих является весьма многогранным и зависит от ряда факторов. Во-первых, военнослужащий, будучи гражданином своего государства, выполняет обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни. Из этого следует, что военнослужащий как гражданин должен наделяться конституционными правами и свободами, нести обязанности и ответственность. А, во-вторых, конституционные права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях военной службы, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.
Именно такая формулировка в целом и отражает действительное положение вещей. Исполнение гражданином воинских обязанностей обусловливает не столько распространение на него абсолютного большинства конституционных прав и свобод, сколько предполагает, что в отношении него будет действовать ряд ограничений. Они вытекают из смысла воинской присяги, уставов, тем самым говорить о гражданском полноправии военнослужащих не приходится. Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т.д. компенсируются предоставлением им определенных льгот и гарантий, в результате чего достигается баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.
2. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
В летописи российской истории можно найти страницы, в которых прослеживаются идеи мыслителей и государственных деятелей о социальном обеспечении членов семей военнослужащих, а также военнослужащих, уже отслуживших в армии. В качестве примера можно привести высказывание родоначальника Российского флота и градостроителя Санкт-Петербурга - Петра I: «Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем служить в поле было невозможно, то каждый будет снабден. Его Величества милостью, а без надлежащего призрения никто оставлен не будет. Також чтоб все взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе относились».
Во времена правления Петра I был внедрен в законодательство принцип служения не только царю, но и Отечеству. «Государственное служение» сопровождалось заботой государства о здоровье военнослужащих, о социальном обеспечении их семей. Например, в 1701 г. указом Петра I женам погибших на войне военнослужащих предоставлялись поместья «на пожиток». В 10 - 20-е годы XVIII века среди офицеров и нижних чинов, получивших увечья на войне, проводился отбор для обучения. Другие (нижние чины) определялись в специализированные дома либо направлялись в монастыри, чтобы не нищенствовали.
В середине XIX века законодательство Российской империи, в том числе и военное, подверглось кодификации. С 1869 г. основным хронологическим сборником военного законодательства стали «Приказы по военному ведомству», многие из них включали нормы о содержании и льготах раненым и семьям погибших.
Так, систематическое участие России в войнах требовало внимания со стороны государства к защитникам Отечества: практиковалась надбавка к жалованью в размере годового содержания за особое участие в боевых действиях. Был регламентирован порядок обеспечения лиц, увольняемых с военной службы, должностями в гражданском ведомстве, обеспечения увечных воинов протезами и лечением в медицинских учреждениях, порядок функционирования инвалидных домов и приема в них. Законодательно учреждались благотворительные комитеты, основанные на средства, пожертвованные для этой цели.
Таким образом, сказанное выше подчеркивает, что российские государи не оставляли вопрос социальной защищенности военнослужащих без своего внимания. Более того, считалось, что проявление подобной заботы о защитниках Отечества укрепляет русскую армию.
В 1912 г. был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, в котором право на пенсию имели как раненые 1-го и 2-го классов, так и члены семьи военнослужащего. Пенсии для офицерских чинов выплачивались из разных источников: из государственного казначейства; из вспомогательных и пенсионных капиталов казачьих войск; из эмеритальной кассы военного сухопутного ведомства.
Помимо пенсий военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровью производились выплаты из средств Александровского комитета о раненых, которые с учетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. Если военнослужащий или члены его семьи в случае причинения вреда жизни или здоровью не приобретали права на пенсию, то им выплачивалось единовременное пособие в размере оклада годового жалованья.
Покровительство комитета заключалось: в предоставлении пенсии из инвалидного капитала; ходатайстве о назначении государственных пенсий и прибавок к ним; выплате единовременных пособий; предоставлении ссуды; выдаче свидетельств на квартирные деньги; трудоустройстве; выделении мест в специальных домах и благотворительных заведениях; содействии в воспитании детей; выплате пособий лицам офицерского состава на наем прислуги и пособий на лечение, в том числе в санаториях, пособий на погребение; обеспечении бесплатного лечения в больницах гражданского ведомства.
Таким образом, под возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в царской армии подразумевался комплекс поддерживаемых государством мер, направленных на обеспечение жизненно важных потребностей потерпевших. Особенность законодательства России начала XVII - начала XX в. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, состояла в том, что нормы военного законодательства устанавливали для каждой категории военнослужащих способ и размер выплат, порядок предоставления льгот.
В то же время нельзя сказать, что в этот период право на возмещение вреда было полностью гарантировано военнослужащим. В период с петровских времен до эпохи Николая I (начало XVII - первая четверть XIX в.) русская армия с 200 тыс. человек выросла до 2 млн. Фактически численность армии превысила финансовые возможности государства, что осложняло реализацию декларированных норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Тем не менее ценность для российского военного права представляет, с одной стороны, выработанный принцип детального правового закрепления объема и размера возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих (посредством материальных норм), а с другой - четкий механизм реализации права на его возмещение (посредством процессуальных норм).
В период 1917 - 1918 гг. законодательство о возмещении вреда, причиненного гражданину, соответствовало политической ситуации в стране. В первые месяцы после революции Советом Народных Комиссаров (СНК) были приняты постановления, направленные на обеспечение легитимности власти среди малоимущих слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.). Так, 10 ноября 1917 г. СНК был принят Декрет «Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», по которому предусматривалось: всем пенсионерам-рабочим, «пострадавшим от несчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсию немедленно увеличить с 1 января 1917 г. на 100 % за счет пенсионного фонда». Военнослужащим - пенсионерам предусматривалась выплата процентных надбавок к пенсиям за время с 1 сентября 1917 г.
После революции были упразднены ранее существовавшие благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, а все их функции и имущество были переданы вновь созданному Исполнительному Комитету увечных воинов, впоследствии - Всероссийскому Совету увечных воинов. При местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов были созданы отделы по назначению пенсий военно-увечным. В соответствии с Декретом СНК от 20 апреля 1918 г. «О социальном обеспечении увечных воинов» «решающее слово в деле социального обеспечения увечных воинов и расходовании государственных средств принадлежит органам государственной власти».
Таким образом, существовавший до 1917 г. комплекс поддерживаемых государством мер по возмещению вреда военнослужащим и членам их семей был заменен централизованной государственной системой социального обеспечения, в котором преобладало натуральное обеспечение военнослужащих - за солдатами сохранялось право на получение продовольствия и предметов обмундирования.
Основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника, в 20-е годы XX века составляли нормы о социальном обеспечении, что нашло отражение в гражданском законодательстве. ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, ограничивающие ответственность организации за вред, причиненный жизни или здоровью работника. Например, организация, вносящая страховые взносы в порядке социального страхования, освобождалась от обязанности возмещения вреда, причиненного наступлением страхового случая (ст. 413 ГК РСФСР 1922 г.). Суммы, выплачиваемые по линии социального страхования, были единственным источником возмещения вреда: «По нашему закону вознаграждение за увечье исходит из принципа социального страхования», - так Пленум Верховного Суда РСФСР трактовал смысл ст. 413 ГК РСФСР 1922 г. об ответственности организации, уплачивающей страховые взносы, за повреждение здоровья работника.
Нормы о государственном обеспечении военнослужащих были систематизированы и закреплены в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденном Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. Кодекс устанавливал льготы лицам командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота и их семьям в области трудового землепользования и сельского хозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, при перевозках, при несении службы в отдаленных местностях, судебные, жилищные, а также по выплате пособий.
Предоставление государственных социальных гарантий было закреплено в Законе СССР «Об обязательной военной службе», утвержденном Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 18 сентября 1925 г., а в последствии в Законе СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности».
Так, ст. 214 Закона СССР «Об обязательной военной службе» 1925 г. гласила: «Гражданам, отбывающим обязательную военную службу, предоставляются льготы и преимущества, предусмотренные Кодексом о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и их семей». Постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. был утвержден Кодекс о льготах для военнослужащих и членов их семей, в котором предусматривалось, что «военнослужащим кадрового рядового и начальствующего состава (кроме досрочноотпускных) в случаях тяжелой болезни, ранения, контузии, повреждения и крайнего переутомления, вызванного выполнением служебных обязанностей, могут выдаваться из средств наркомата по военным и морским делам денежные пособия на лечение и восстановление здоровья» (ст. 143), т.е. льготы и преимущества, закрепленные в военном законодательстве, не исключали возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, посредством дополнительных выплат на лечение, протезирование и др.
Безусловно, наибольшую значимость и разработанность социальная защита военнослужащих получила в период существования Советского государства и права. Начиная с Декрета СНК РСФСР от 28 января 1918 г. «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» до Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 г. и других нормативно-правовых актов, в Советском государстве было принято большое количество законоположений, устанавливающих для граждан, и прежде всего для военнослужащих и их семей, различные преимущества, обусловленные особым характером и трудностями военной службы. Они выражали собой отеческую заботу о воинах со стороны народа, партии и правительства, что вытекает из самой сущности советского строя, социалистического характера Вооруженных Сил СССР. Партия и правительство не раз давали прямые указания о необходимости всемерного усиления такой заботы. Об этом, в частности, свидетельствуют материалы XXIII съезда КПСС.
Все эти меры укрепляли в воинах чувство законной гордости за свою принадлежность к славным Вооруженным Силам, поднимали их морально-боевой дух, вдохновляли на лучшее выполнение воинских обязанностей. В.И. Ленин отмечал: «Когда красноармейцы видели, что в тылу о них заботятся, тогда Красная Армия была одушевлена тем духом, который давал ей победу».
С целью упорядочения обширного нормативного материала о льготах для военнослужащих Кодекс, в свое время дважды, в 1924 и 1930 г., сводился в единые акты-кодексы, последний из которых назывался «Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей».
Кроме упомянутого Кодекса, Закона о всеобщей воинской обязанности советское военное законодательство было представлено и совокупностью многочисленных правовых актов, изданных различными государственными органами и потому обладающими различной юридической силой, сферой действия и формой. Следствием такого многообразия правовых актов были разбросанность, малодоступность, а иногда и противоречивость отдельных норм, что, естественно, затрудняло осуществление военнослужащими и другими гражданами своих прав на льготы, снижало степень гарантий такого осуществления. Отсюда была очевидна необходимость совершенствования этого законодательства.
Однако успешное решение такой задачи во многом зависело от правильного, научно обоснованного отбора соответствующих правовых норм на основе выяснения природы, сущности и особенностей льгот, их общих черт и взаимосвязи со смежными правовыми институтами. В этом случае внимание концентрируется на изучении закономерностей социальной активности людей в правовой сфере, социально-психологических факторов действия права в обществе.
Таким образом, мы видим, что деятели российской государственности понимали и высоко оценивали роль и значение военной службы для государства и общества, а также указывали на обязанность государства обеспечивать достойное вознаграждение военнослужащим за их воинский труд.
3. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - это система политических, социально-экономических и личных прав, свобод, льгот, гарантий со стороны общества для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти и военного управления, а также деятельность органов государственной власти и военного управления, должностных лиц, общественных объединений по обеспечению процесса их реализации.
Между государством и военнослужащими в любом государстве возникают сложные связи, поэтому их взаимоотношения друг с другом фиксируются государством (особенно демократическим) в юридической форме - в форме законодательно закрепленных прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий, льгот и различных ограничений - именно и образующих социально-правовой статус военнослужащих.
Социально-правовой статус военнослужащего-гражданина имеет свои специфические особенности, так как они призваны обеспечивать вооруженную защиту государства, выполняя задачи иногда с риском для жизни, что создает особую напряженность и опасность и требует от всех без исключения самоотверженности, а порой и самопожертвования, больших интеллектуальных и физических затрат.
Особенности социально-правового статуса военнослужащих в области публичного права заключаются в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (в силу особенностей их служебного положения) создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае права военнослужащих могут подвергнуться ограничениям, или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное, по сравнению с другими гражданами, положение.
Таким образом, само понятие социально-правового статуса военнослужащих является весьма многогранным и зависит от ряда факторов.
Во-первых, военнослужащий, будучи гражданином своего государства, выполняет обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни. Из этого следует, что военнослужащий как гражданин должен наделяться конституционными правами и свободами, исполнять обязанности и нести ответственность. А, во-вторых, конституционные права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях военной службы, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.
Необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т.д. непременно должны компенсироваться предоставлением им определенных льгот и социальных гарантий. В результате этого будет достигнут баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.
Однако надо учитывать, что не только ограничениями определяется специальный социально-правовой статус военнослужащих.
Рассматривая военнослужащего как специальный субъект правоотношений, можно смело определить его социально-правовой статус как совокупность взаимосвязанных и закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав и гарантий обеспечения их реализации, возложенных на военнослужащего общегражданских, воинских и военно-служебных обязанностей и ответственности за ненадлежащее их исполнение, отдельных ограничений общегражданских прав, а также льгот, предоставляемых военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.
При более детальном рассмотрении компонентов модели социально-правового статуса военнослужащего, можно выделить шесть его основных структурных элементов:
. Права - обеспеченные законом меры возможного поведения граждан или организации, направленные на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов.
. Социальные гарантии - это система действующих в государстве правовых норм и предусмотренных ими юридических средств, направленных на обеспечение граждан социальными правами и установление обязанностей соответствующих органов и должностных лиц по их реализации.
. Обязанность - обязательства, возникающие у субъекта в связи с принятием их на себя под воздействием правовой нормы и находящиеся в определенной зависимости от занимаемого положения в обществе, государстве и т.д.
. Ответственность (юридическая) - «обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершенное им противоправное действие».
. Ограничения - законодательно установленное неполное предоставление, а также невозможность полной реализации своих общегражданских прав, обусловленные исполнением обязанностей военной службы. Ограничения прав тем или иным способом компенсируются государством либо предоставлением льгот и преимуществ, либо расширением других прав.
. Льготы - установленные законодательством особые права и преимущества, предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей. Льготы, предоставляемые военнослужащим, являются составным элементом специального социально-правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.
Следует отметить также, что при рассмотрении норм, содержащихся в действующих в современной России законах и других нормативных правовых актах, ярко выделяются два вида социально-правового статуса военнослужащих: статус длительного действия - на период мирного времени и статус временного действия - на период военного времени, а также в условиях чрезвычайных положений. Они отличаются друг от друга различной широтой прав, льгот и социальных гарантий.
Социальные права военнослужащих, зависимости от степени общности, можно подразделить на три группы:
. Общие - те, которые присущи всем, без исключения, военнослужащим. К общим правам относятся: право на государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе, которое слагается из отдельных правомочий военнослужащих на различные виды натурального (вещевого, продовольственного, квартирного) и денежного довольствия; право на медицинское и торгово-бытовое обслуживание; право на льготы; право на поощрение; право на образование и отдых; право на подачу заявлений, предложений и жалоб; право на государственное обеспечение при увольнении в запас и др., а также особое право - при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во вне служебное время, на хранение, ношение, применение и использование оружия.
Полагаем важным обратить внимание на особенности некоторых вышеуказанных общих прав военнослужащих. Так, например, размеры денежного довольствия определяются в зависимости от служебно-правового положения военнослужащего, воинского звания, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей и условий выполнения возложенных обязанностей.
В зависимости от служебно-правового положения и условий прохождения военной службы установлены разные формы продовольственного обеспечения военнослужащих, а именно: организация питания по месту военной службы, выдача продовольственного пайка натурой на руки, выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка натурой. Продовольственное обеспечение военнослужащих во всех его формах должно осуществляться бесплатно.
Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих также зависит от условий прохождения военной службы и ведется по нормам снабжения. Установлено несколько различных норм снабжения вещевым имуществом, которые находятся в зависимости от составов военнослужащих.
. Должностные - категория прав, которыми наделяются военнослужащие в связи с занимаемыми ими должностями. Они сформулированы в Уставе Внутренней службы и в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации - для типовых воинских должностей.
Кроме того, нужно отметить, что должностные права имеют исключительно целевое назначение. Законодательство России исходит из того, что каждый военнослужащий, во-первых, не может отказываться от использования предоставленных ему прав по должности, во-вторых, обязан пользоваться ими исключительно в интересах службы.
. Специальные - права, которыми наделяются военнослужащие для исполнения обязанностей военной службы при особых (чрезвычайных) обстоятельствах (несение боевого дежурства, служба в пограничном наряде, участие в боевых действиях и т.д.) и, как правило, носят временный характер, и военнослужащие приобретают их лишь в связи с возложением на них задания, выполнение которого выходит за пределы должностного положения. Эти права регламентируются либо специальными правовыми актами, издаваемыми по конкретному случаю, либо отдельными нормами, изложенными в общих нормативно-правовых актах.
Российским военным законодательством, воинскими уставами, приказами и инструкциями не только закрепляются права военнослужащих, в них определены также органы и должностные лица, обязанные обеспечивать реальное осуществление этих прав. Виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав и законных интересов военнослужащих несут за это установленную законодательством ответственность.
К сожалению, часты случаи, когда командиры (начальники) и другие должностные лица попирают закон, ущемляют права и свободы военнослужащих и не несут за это никакой ответственности. В этой ситуации в современной России большими возможностями для защиты законных интересов и прав военнослужащих обладают судебные органы и органы прокуратуры. Право военнослужащих обращаться в суд гарантировано и закреплено законодательно.
Большое значение в вопросах обеспечения законных прав и интересов военнослужащих имеет предоставленная каждому гражданину возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Таким образом, социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является составной частью и одной из важнейших функций социального государства, она все более явственно выступает в виде социально-политического института, создающего условия для реализации военнослужащими всей полноты социально-политических и социально-экономических прав граждан страны.
Система социально-экономических льгот и социальных гарантий, а также государственная политика по поддержанию достойного социально-правового статуса военнослужащего призвана компенсировать ограничения и тяготы военной службы. В роли основной юридической формы, фиксирующей взаимоотношения между государством и военнослужащим, показателем реального положения этого военнослужащего в обществе, а также в качестве ключевой категории социально-правовой защиты военнослужащих выступает их правовой статус. Таким образом, проанализировав механизм правового регулирования социальной защиты военнослужащих, ее содержание, функции и формы можно представить в виде схемы представленной на рисунке 1:
Рисунок 1 - Схема правовой и социальной защиты военнослужащих
4. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМ
На рисунке 2, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отображены основные гарантии социальных прав военнослужащих.
Рисунок 2 - Социальные гарантии военнослужащих
Льготы военнослужащим - это установленные законодательством особые (дополнительные) права и преимущества, предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
Эти льготы выступают в виде прав, предоставляемых военнослужащим в тех или иных областях общественной жизни помимо тех, которыми они пользуются на равных основаниях с остальными гражданами. Нормы, их устанавливающие, относятся к различным отраслям права и в совокупности представляют собой немаловажную часть военного законодательства.
Льготы выступают как предусмотренная законодательством полная или частичная компенсация гражданам тягот и лишений морального и материального порядка, переносимых ими в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, и членам их семей.
Льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, могут быть представлены в двух основных видах: натуральные (например, бесплатное медицинское обслуживание в военно-медицинских учреждениях, предоставление служебного жилья, обеспечение продуктами питания и т.п.) и финансовые (например, компенсационные выплаты за проезд к месту отдыха, лечения и обратно, за санаторно-курортное лечение, за наем (поднаем) жилья и т.п.).
Эти льготы обусловлены объективными трудностями, с которыми неизбежно сопряжена военная служба. К их числу относятся: необходимость постоянно поддерживать высокую боевую готовность, строго соблюдать воинскую дисциплину, эксплуатировать сложную боевую технику, отрыв (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) от семей, постоянной работы, относительно частая, связанная с перемещениями по службе смена мест жительства, необходимость иногда подолгу проживать в малообжитых, с тяжелыми климатическими условиями районах. Особенность военной службы состоит и в том, что военнослужащие в ряде случаев ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах. Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, международные пакты о правах человека предусматривают такую возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих. Именно по этим причинам государство устанавливает для военнослужащих наряду с различными моральными стимулами целый комплекс стимулов материального характера. Льготы военнослужащим и членам их семей, содержащиеся в российских законах, не преследуют цель поставить их в какие-то привилегированные условия. Это стимулы морального и материального порядка, главным назначением которых является повышение морально-боевого духа военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также компенсация издержек, обусловленных выполнением долга по защите Отечества и исполнением воинских обязанностей.
В условиях экономической нестабильности в стране льготы несут и еще одну важнейшую функцию - в определенной мере защищают людей от инфляции, т.е. часть услуг, преимуществ, предоставляемых законодательством, практически не зависит от роста цен. Льготы, наряду с другими мерами, призваны способствовать созданию благоприятных условий для жизни военнослужащих и членов их семей, укреплению морального духа армии, комплектованию ее лучшими кадрами.
Объем и содержание льгот зависят от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения. Принимая те или иные нормы о льготах и распространяя их действие в том или ином объеме на различные категории граждан, государство тем самым регулирует их участие в отправлении воинской обязанности.
Сложившаяся в 90-е годы XX века система льгот, компенсаций и пособий отличалась громоздкостью, безадресностью, наличием большого количества декларативных норм, не обеспеченных в достаточной мере финансовыми и материальными ресурсами, отставанием изменения размера денежного содержания, других выплат и пособий от уровня инфляции.
Одной из важнейших задач современной социальной политики Российской Федерации, провозглашенных Правительством Российской Федерации, является реформирование системы социальных льгот и компенсаций на основе адресной направленности социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, а также перевод в форму денежных выплат льгот, установленных для различных категорий работающих граждан, к числу которых отнесены и военнослужащие.
Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими законами, устанавливаются:
военнослужащим и членам их семей;
гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;
гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
При этом к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
4.1 Государственное материальное обеспечение
Государственное материальное обеспечение в период состояния на военной службе, заключающееся в получении от государства денежного довольствий и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, предоставления служебных жилых помещений).
Денежное довольствие военнослужащих заключается в выплате определенного денежного вознаграждения каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей по военной службе в соответствии с занимаемой им должностью и присвоенным воинским званием. Структура и нормы денежного довольствия пограничников определяются Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия всех военнослужащих Российской Федерации.
Размеры денежного довольствия определяются в зависимости от служебно-правового положения военнослужащего, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей и условий выполнения возложенных обязанностей. Сообразуясь с этими факторами, определена и структура денежного довольствия. Оно состоит: из окладов денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат. В оклад денежного содержания включается месячный оклад по занимаемой воинской должности (оклад по воинской должности) и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) (рисунок 3).
Определено, что размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.
Рисунок 3 - Схема денежного довольствия военнослужащих
Продовольственное обеспечение военнослужащих, как денежное довольствие, гарантируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих зависит от условий прохождения военной службы и осуществляется по нормам и в сроки установленные Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.
Установлено несколько различных норм снабжения вещевым имуществом. Это нормы для высших офицеров, для старших и младших офицеров, для прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, для курсантов военно-образовательных учреждений высшего профессионального образования, для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву и т.д.
Офицеры получают вещевое имущество по соответствующим нормам со дня присвоения первого офицерского звания. Последующий отпуск предметов вещевого имущества производится после истечения установленных сроков носки.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, органах ФСБ России, федеральных органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, а также прикомандированные военнослужащие.
Денежная компенсация выплачивается в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. Выплата денежной компенсации военнослужащим, имеющим право на ее получение, производится ежегодно.
Положением о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390, установлено, что военнослужащие, увольняемые в запас или отставку с правом ношения военной формы одежды, по их желанию могут получить вещевое имущество, положенное им на месяц увольнения, или денежную компенсацию по ценам на день издания в воинской части приказа об увольнении. Лицам, увольняемым без права ношения военной формы одежды, выплачивается денежная компенсация.
Денежная компенсация взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества выплачивается в размерах, исходя из заготовительной стоимости этих предметов. Размеры компенсации устанавливаются Центральным вещевым управлением Министерства обороны Российской Федерации, согласовываются с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации и доводятся до вещевой службы военных округов. Изменение размеров компенсационных выплат производится по мере изменения заготовительной стоимости предметов вещевого имущества.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге:
от 0,5 до 1 года - 5 %;
от 1 до 2 лет - 10 %;
от 2 до 5 лет - 25 %;
от 5 до 10 лет - 49 %;
от 10 до 15 лет - 45 %;
от 15 до 20 лет - 50 %;
от 20 до 22 лет - 55 %;
от 22 до 25 лет - 65 %;
25 лет и более - 70 %.
Согласно ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти установлено Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих».
Табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержден Указом Президента РФ от 30 сентября 2004 г. № 1258.
Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» с 1 августа 2006 года установлены новые оклады государственных служащих.
При этом соответствующие оклады были округлены в большую сторону, из-за чего возникла разница с привязанными окладами военнослужащих. Согласно положению о Министерстве Обороны в этой ситуации должен быть разработан и представлен на утверждение законопроект, восстанавливающий равновесие. Однако этого сделано не было.
Несмотря на кажущуюся незначительность в разнице между «военными» цифрами и «гражданскими», с учетом существующих накруток, эта разница выливается в достаточно весомую ежегодную сумму недоплаты. Это происходит на фоне того, что высшие чины государственной власти говорят о том, что оклады военнослужащих должны быть не только равны соответствующим категориям госслужащих, но и немного превышать их.
.2 Льготы по налогам и сборам
Гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
4.3 Льготы в области здравоохранения и санаторно-курортного лечения
ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает право на охрану здоровья и медицинскую помощь военнослужащим.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.
Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях.
Военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных федеральным законом на момент убытия в основной отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и в размере трех установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на супруга и каждого несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего - гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., обеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 423.
Санаторно-курортное лечение предоставляется военнослужащим:
для продолжения госпитального лечения - бесплатно;
в иных случаях - за плату в размере 100% стоимости путевки.
Продолжительность санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях составляет до 24 дней. Для военнослужащих с заболеваниями и последствиями травм спинного мозга срок санаторно-курортного лечения может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии до 45 дней.
4.4 Жилищные льготы
Жилищные льготы состоят в гарантии предоставления государством военнослужащим жилых помещений.
Осуществляются в соответствии с федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и жилищным законодательством Российской Федерации.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с оргнизационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством Российской Федерации.
Офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений предусмотрено ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а размеры и порядок ее выплаты регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.
Право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений имеют следующие категории граждан, не обеспеченные жилыми помещениями:
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
граждане, уволенные с военной службы и вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.;
члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы;
члены семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.
Компенсация выплачивается в размере, не превышающем:
в Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.;
в других городах и районных центрах - 3600 руб.;
в прочих населенных пунктах - 2700 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 установлено, что размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений повышаются на 50 % в случае проживания совместно с получателем пособия 3 и более членов семьи, а также если семья погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) состоит из 4 и более человек.
На сегодняшний день наиболее проблемной в плане обеспечения жильем остается многочисленная группа военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. Перед этими военнослужащими имеются государственные обязательства по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. для постоянного проживания.
С учетом того, что в списках очередников на получение жилья в большинстве воинских частей (учреждений) находятся сотни военнослужащих, в том числе военнослужащие, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилья, важное значение имеет законное и обоснованное определение очередности предоставления жилья военнослужащим. В связи с этим следует указать, что ряд положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения очередности предоставления жилья, требуют более точной регламентации.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 случаев.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений вышеназванной статьи.
Указанная норма позволяет военнослужащим, поставленным на учет нуждающихся в получении жилых помещений с выделением до 1 марта 2005 г. в списки имеющих право на предоставление жилых помещений в первоочередном или внеочередном порядке, реализовать свое преимущественное право и после 1 марта 2005 г. Жилые помещения по договорам социального найма должны им предоставляться в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, т.е. в порядке очередности, но с учетом преимущественного права, возникшего до вступления Жилищного кодекса Российской Федерации в силу.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 (п. 22) указал, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации (п. 22).
Порядок определения очередности и предоставления жилья военнослужащим, имеющим право на первоочередное получение жилья, четко определен. Но и здесь есть вопрос, который требует разъяснения: как быть, если в воинской части (учреждении) есть несколько военнослужащих, имеющих право на первоочередное получение жилья и принятых на учет в один и тот же год, т.е. в какой последовательности формировать отдельный список военнослужащих, имеющих указанную льготу?
Решение данного вопроса представляется правильным в том случае, когда список военнослужащих, имеющих право на первоочередное получение жилья, будет формироваться по мере возникновения у военнослужащих основания для включения в список «первоочередников».
В соответствии с Определением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по гражданскому делу от 22 февраля 2000 г. № 5н-439/99 «внеочередники» имеют преимущественное право на получение жилья перед состоящими в общей очереди и «первоочередниками».
Данная позиция Военной коллегии Верховного Суда имеет большое практическое значение, так как Инструкция установила новое основание для предоставления жилых помещений во внеочередном порядке военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, увольняемых с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Правомерность и законность п. 12 Инструкции была подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № ВКПИ 01-40.
К сожалению, с 1 марта 2005 г. как противоречащая Жилищному кодексу Российской Федерации указанная норма не подлежит применению. В то же время не все военнослужащие, включенные по указанному основанию в списки «внеочередников», до настоящего момента реализовали свое право на жилище, в связи с чем вопросы, связанные с их очередностью, продолжают оставаться актуальными.
С 1 января 2005 года государство гарантирует и выделение средств из федерального бюджета на приобретение на условиях и в порядке, устанавливаемом Федеральным законом «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право участвовать в накопительно - ипотечной системе имеют следующие военнослужащие, изъявив такое желание:
) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;
) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;
) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;
) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно - ипотечной системы;
) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;
) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;
) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.
.5 Регламентированное служебное время и отдых
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск следующей продолжительности: если общая продолжительность военной службы составляет менее 10 лет - 30 суток, 10 лет и более - 35 суток, 15 лет и более - 40 суток, 20 лет и более - 45 суток.
Кроме того, ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 28 и 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 предусматривают предоставление военнослужащим отпусков, представленных на рисунке 4.
Рисунок 4 - Отпуска, предоставляемые военнослужащим
.6 Льготы в области образования
Право военнослужащих на образование закреплено в ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Военнослужащие имеют право на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих.
Граждане, окончившие военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и принятые на работу в образовательные учреждения в качестве преподавателей, приравниваются по образованию и оплате труда к гражданам, окончившим высшие педагогические образовательные учреждения.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно - заочной (вечерней) или заочной форме обучения.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования не разрешается.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до трех месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев.
Граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеют право на:
) бесплатное первоочередное прохождение подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению и за счет средств федеральной государственной службы занятости населения, а имеющие право на пенсию - на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения;
) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям;
) поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:
на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - окончившие средние военные образовательные учреждения;
на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - с образованием не ниже основного общего образования;
на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - имеющие незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;
на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - окончившие общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования.
Такое же право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и имеющие общую продолжительность военной службы 15 лет и более.
.7 Льготы по перевозкам
Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
В случае гибели (смерти) военнослужащего члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории Российской Федерации один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно.
Офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению.
.8 Страховые гарантии
Страховые гарантии заключаются в том, что все военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы или военных сборов.
Государство, учитывая особый статус военнослужащих, гарантирует им и членам их семей полную компенсацию за полученное повреждение здоровья и реализует эту гарантию не только путем выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, но и путем производства иных выплат:
денежных сумм в целях возмещения вреда;
единовременных пособий, установленных п.п. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
единовременных пособий, установленных п.п. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».
Все указанные выплаты входят в общий, гарантированный государством объем возмещения вреда, однако реализуются они в рамках совершенно разных правоотношений (страховые правоотношения, правоотношения по возмещению вреда, правоотношения по выплате единовременных пособий).
В случае гибели (смерти) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов), в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах), членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18-летнего возраста, отцам и матерям - выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания. Размеры единовременного пособия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, или членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п.п. 2-4 ст. 18) и исчисляются в размере установленного законом минимального размера оплаты труда на день гибели (смерти), получения увечья (ранения, травмы, контузии).
При получении военнослужащими в связи с исполнением ими обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшего прохождения военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания.
При издании подзаконных нормативных актов также имеется возможность расширения прав застрахованных лиц по отношению к другим государственным служащим. Отдельные положения закона воспринимаются неоднозначно, что послужило поводом для их судебного оспаривания, в том числе в Конституционном суде Российской Федерации.
Примером может служить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17 «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина».
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина М.А.Будынина на нарушение его конституционных прав. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.
Из представленных материалов, следует, что в июне 1998 года гражданину М.А. Будынину, уволенному со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, была установлена инвалидность второй группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей. Документы, подтверждающие наступление страхового случая и необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы в размере 50 окладов месячного денежного содержания, были направлены страховщику - закрытому акционерному обществу «Страховая компания правоохранительных органов» в январе 1999 года. Однако страховую сумму М.А. Будынин получил со значительной задержкой, поскольку в тот период у страхователя - Министерства внутренних дел Российской Федерации имелась задолженность перед страховщиком по перечислению страховых взносов.
По результатам рассмотрения данного дела суд принял решение: признать абзац второй пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Действующие в настоящее время размеры окладов по типовым воинским должностям и размеры окладов по воинским званиям военнослужащих установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 462 и от 29 сентября 2003 г. № 605, а размеры денежного содержания сотрудников правоохранительных органов - Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 487.
Размер страховой суммы, подлежащей выплате, определяется с учетом оклада денежного содержания застрахованного на день выплаты этой суммы. Данная норма Закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» иногда порождает некоторые вопросы как у самих застрахованных, так и у должностных лиц, которые оформляют документы. Ведь в соответствующей справке командира (начальника, руководителя) будет указан оклад денежного содержания застрахованного фактически на день оформления данной справки, а не на день выплаты страховой суммы. Не исключена возможность того, что со дня отправки документов страховщику до дня производства выплаты страховой суммы застрахованный будет повышен в воинском (специальном) звании либо будет назначен на другую должность. И получится так, что на день выплаты страховой суммы ему будет положена к выплате уже другая сумма. При идеальном варианте оговоренный срок вроде и небольшой - это дни прохождения документов почтой плюс 15 дней, которые даются страховщику для производства расчета и выплаты страховой суммы. Однако это действительно идеальный вариант.
Существует несовершенство действующего в настоящее время порядка исчисления страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Привязка страховой суммы к воинскому званию и воинской должности застрахованного лица противоречит общему смыслу дифференцированного подхода к организации социальной защиты, учитывающего объем напряженности и повышенного риска военной службы как особого вида государственной службы, готовность военнослужащих жертвовать своим здоровьем и жизнью во имя интересов государства. Вне зависимости от причины полученного ранения солдат всегда получит страховую сумму меньше той, которую получит офицер при равных или иных условиях. Вряд ли отвечают принципу социальной справедливости такие условия, при которых солдату, получившему повреждение здоровья, например, при проведении контртеррористических мероприятий в Чеченской Республике, выплачивается страховая сумма гораздо меньше той, которую получает офицер за бытовую травму.
.9 Льготы за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и в районах с повышенным риском
Эти льготы по своему содержанию разнообразны. Значительны льготы для лиц, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, где военнослужащие получают повышенные должностные оклады денежного содержания. Кроме того, для них предусмотрена выплата ежемесячной процентной надбавки за непрерывную службу в этих районах. Время службы в отдаленных местностях при подсчете выслуги лет на пенсию зачисляется не в календарном, а в льготном порядке: один год военной службы - за полтора или два года выслуги лет на пенсию. За службу в названных местностях предусмотрены и некоторые другие преимущества.
Действующим законодательством военнослужащие, проходящие службу в странах ближнего зарубежья и в районах с повышенным риском выделены в особую категорию.
Нормативной базой предоставления льгот военнослужащим, проходящим военную службу в указанных местностях, являются Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба по этим вопросам.
.10 Единовременное пособие при увольнении с военной службы
Военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:
менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;
от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.
Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы.
Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания;
за каждый год свыше 15 лет - 3 процентов суммы оклада денежного содержания.
Военнослужащим - гражданам, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.
Гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
.11 Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством
В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, предоставляется материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством.
Порядок предоставления и размеры указанной материальной помощи определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. № 1394.
Согласно данному Постановлению материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством гражданам, работавшим до призыва на военную службу и принятым в течение года на прежнее место работы впервые после увольнения с военной службы, предоставляется организациями, финансируемыми в бюджетном порядке, за счет и в пределах ассигнований, выделяемых на оплату труда, а другими организациями - за счет собственных средств.
Указанная материальная помощь предоставляется не позднее 3 месяцев после принятия на работу гражданина по его личному заявлению в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами, но не менее 500 руб.
.12 Подъемное пособие военнослужащим
Порядок выплаты и размеры указанного пособия определены Инструкцией о дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1999 г. № 355.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части (подразделения) выплачивается подъемное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
Подъемное пособие военнослужащим выплачивается из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военно-учебное заведение) или которую занимают на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием.
Выплата подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов.
Подъемное пособие в размере и порядке, указанных выше, выплачивается при переезде в другой населенный пункт военнослужащим:
а) поступившим на военную службу по контракту из запаса и назначенным на воинские должности или зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, срок обучения в которых установлен более одного года;
б) назначенным по окончании военно-учебных заведений, срок обучения в которых установлен один год и менее, на воинские должности в воинские части по месту дислокации военно-учебных заведений, в которых обучались военнослужащие, или в другие населенные пункты (за исключением населенных пунктов, где военнослужащие проходили военную службу до направления на обучение);
в) слушателям и курсантам военно-учебных заведений, проходящим военную службу по контракту, при переезде в другой населенный пункт в связи с переводом в другие военно-учебные заведения или передислокацией военно-учебного заведения или его подразделения;
г) направленным в учреждения и организации для постоянной работы на воинских должностях в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации;
д) направленным для прохождения военной службы из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, в подразделения или из одного подразделения в другое подразделение этой же воинской части, дислоцированные в других населенных пунктах;
е) направленным из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, в другие гарнизоны для работы в качестве постоянных корреспондентов центральных, окружных и флотских газет или для постоянной работы в следственных участках, создаваемых при воинских частях или в гарнизонах;
ж) занимающим воинские должности инженеров-инспекторов и старших инженеров-инспекторов по надзору за капитальным строительством, направленным из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, на объекты строительства для постоянной работы по техническому надзору, а не в командировку.
Подъемное пособие выплачивается военнослужащим:
а) переехавшим в другой населенный пункт в связи с переводом к новому месту военной службы, - по новому месту военной службы;
б) переехавшим в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской части (подразделения), - в новом пункте постоянной дислокации воинской части (подразделения);
в) зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, - этими военно-учебными заведениями.
Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается: на супруга - в размере одного оклада денежного содержания, на других членов семьи - в размере половины оклада денежного содержания.
.13 Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы
Одним из самых важных видов социального обеспечения граждан Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по призыву, и их семей регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы по контракту, в зависимости от последнего места военной службы гражданина, проходившего военную службу по контракту, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона, п. 1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 на органы социальной защиты населения возложена обязанность осуществлять пенсионное обеспечение на территории России следующих категорий граждан, проходивших военную службу, и их семей:
а) уволенных с военной службы солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву (бывших военнослужащих срочной службы, кроме бывших военнослужащих срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами);
б) бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при увольнении их с военной службы до 1 марта 1993 г. либо в последующем до заключения ими контракта о прохождении военной службы;
в) женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (бывших военнослужащих-женщин), при увольнении их с военной службы до 5 августа 1976 г.;
г) партизан Гражданской и Великой Отечественной войн (кроме граждан, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами);
д) бывших воспитанников и юнг;
е) рабочих и служащих соответствующих категорий, работавших в период Великой Отечественной войны в районах военных действий;
ж) других граждан, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим;
з) членов семей вышеуказанных граждан (включая семьи партизан Великой Отечественной и Гражданской войн) и пенсионеров из их числа.
В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, назначаются и выплачиваются пенсии:
а) гражданам, уволенным с военной службы, - за выслугу лет и по инвалидности;
б) членам семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, - по случаю потери кормильца.
Основаниями, определяющими право на тот или иной вид пенсии, являются:
а) за выслугу лет - увольнение гражданина с военной службы в запас или в отставку, наличие определенной выслуги либо выслуги с учетом трудового стажа;
б) по инвалидности - инвалидность гражданина, уволенного с военной службы в запас или в отставку;
в) по случаю потери кормильца - смерть (умер, погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) гражданина (кормильца) в период прохождения военной службы либо после того, как гражданин, уволенный с военной службы, уже получал пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Размеры пенсий уволенным с военной службы гражданам согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 исчисляются из суммы их денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка. Денежное довольствие при исчислении пенсии берется с учетом повышения (индексации) этого денежного довольствия по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет.
Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В соответствии со статьёй 49 вышеназванного закона военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;
в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий.
Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих. При этом оклады денежного содержания военнослужащих должны повышаться Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (п. 2 ст.12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда»).
Однако в отношении военных пенсионеров была допущена явная несправедливость: с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года им не пересчитывались военные пенсии в связи с повышением на 25% должностных окладов действующим военнослужащим. Поскольку нормативных документов подзаконного уровня, регламентирующих решение данной проблемы, издано не было, то военные пенсионеры вынуждены были обращаться за защитой своих законных прав в судебные органы.
В период нехватки бюджетных средств для решения проблем пенсионеров в деятельности исполнительной власти обозначилась тенденция введения для отдельных категорий государственных служащих в целом, и военнослужащих в частности, различных денежных надбавок, которые, однако, не учитываются при исчислении пенсий.
Так, например, с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счёт введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада военнослужащего, но эта надбавка не учитывается при расчёте военных пенсий. С 1 января 2005 года всем действующим военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряжённость (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и эта надбавка не учитывается при расчёте военной пенсии.
Таким образом, в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (24 июля 2008 г.). Однако изменения, внесённые в военно-пенсионное законодательство, в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Это означает, что расчёт пенсий военным пенсионерам с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации должен производиться с 1 января 2007 года.
Однако в соответствии Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ далеко не все работающие военные пенсионеры смогут претендовать на получение страховой части трудовой пенсии.
Во-первых, для получения страховой части трудовой пенсии военный пенсионер после увольнения с военной службы должен иметь официальный страховой стаж не менее 5 лет. Чтобы получать «вторую» пенсию после увольнения с военной службы необходимо не только 5 лет отработать, но и работодатель военного пенсионера весь указанный период должен ежемесячно отчислять соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Если же военный пенсионер получает неофициально зарплату, а его работодатель не отчисляет страховых взносов, то и страховая часть трудовой пенсии формироваться не будет. Таким образом, размер страховой части трудовой пенсии находится в прямой зависимости от величины легальной заработной платы и соответственно размера страховых взносов конкретного человека за страховой период: чем выше официальная зарплата, тем больше страховые взносы и соответственно тем больше пенсия.
В случае назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии в страховой стаж не включаются периоды военной службы, с учётом которой был определён размер его военной пенсии, а в случае назначения пенсии по инвалидности - периоды военной и приравненной к ней службы, предшествовавшие назначению этой пенсии. Тем самым законодатель ограничил военнослужащих, получающих в период прохождения военной службы дополнительные доходы по трудовым договорам в праве на получение страхового стажа для назначения страховой части трудовой пенсии одновременно с получением выслуги лет, необходимой для назначения ему военной пенсии.
Во-вторых, для получения страховой части трудовой пенсии введены жёсткие ограничения по возрастному цензу: для получения такого рода права военный пенсионер должен достичь общегражданского пенсионного возраста, дающего основание для назначения трудовой пенсии по старости (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин).
При этом наличие у военных пенсионеров льготной выслуги лет (за службу в особых условиях: в удалённой либо особой местности, участие в боевых действиях и пр.) не учитывается.
Таким образом, только при соблюдении указанных выше двух условий военный пенсионер имеет право на выплату ему страховой части трудовой пенсии.
В силу незначительного размера военных пенсий, каждый третий военный пенсионер после увольнения с военной службы вынужден продолжать трудовую деятельность. Однако под действие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ подпадает только 480 тысяч военных пенсионеров из 1,2 млн. (те, кто достигли пенсионного возраста по старости и имеют 5-летний страховой стаж).
Очевидно, что, предоставив работающим военным пенсионерам право получать страховую часть трудовой пенсии по старости, государство создаёт определённые стимулы для удержания их на рынке труда. Однако необходимо понимать и то, что желание военных пенсионеров работать - это вынужденная необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и невысоким размером собственно военных пенсий. В этой связи правом, которое закреплено изменениями в военно-пенсионном законодательстве, военные пенсионеры, очевидно, будут пользоваться лишь до тех пор, пока размеры их пенсий не достигнут величины реального прожиточного минимума, обеспечивающего достойный уровень их жизни. По данным социологических опросов, после этого до 70 % работающих военных пенсионеров, будут готовы полностью прекратить трудовую деятельность.
По экспертным оценкам в настоящее время фактический возраст выхода на пенсию военнослужащих в среднем составляет 44,4 года, а выход на пенсию по инвалидности в следствии военной травмы - 42,4 года. В целом же средний возраст назначения пенсий в современной России составляет 54,5 лет. Таким образом, фактический средний возраст выхода на пенсию военнослужащих наступает на 10 и более лет раньше, чем у большинства россиян. Возникает вопрос о справедливости установления достаточно высокого возрастного ценза для получения работающими военными пенсионерами права на выплату страховой части трудовой пенсии (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин). В этой связи думается, что отечественное военно-пенсионное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Считаю, что цели и задачи, поставленные в дипломной работе, достигнуты. Проведен детальный анализ действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы социальной защиты военнослужащих, и обращено внимание на пробелы, недостатки в механизме правового регулировании отношений по вопросу социальной защиты военнослужащих.
В сложившихся условиях необходимо изменение военно-социальной политики в отношении военнослужащих в сторону реализации их жизненно важных интересов. В этой связи приоритетным направлением строительства Вооружённых Сил Российской Федерации должно стать эффективное обеспечение социальной защищённости военнослужащих.
В интересах обеспечения социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и повышения престижа военной службы целесообразно восстановить нормальное соотношение оклада месячного денежного содержания военнослужащих, состоящего из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию. На законодательном уровне целесообразно предусмотреть постепенное увеличение доли оклада денежного содержания в структуре денежного довольствия военнослужащих. В структуре денежного довольствия военнослужащих определяющим должен стать оклад их месячного денежного содержания, а не дополнительные выплаты.
Также требуется совершенствование вопросов стимулирования прохождения военной службы, изменение военно-социальной политики в отношении военнослужащих. Целесообразно не только осуществить адекватную замену упразднённых натуральных льгот на соответствующие денежные выплаты, но и внести в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» изменения и дополнения, обеспечивающие высокий общественный и материальный статус военнослужащих.
Существует несовершенство действующего в настоящее время порядка исчисления страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Привязка страховой суммы к воинскому званию и воинской должности застрахованного лица противоречит общему смыслу дифференцированного подхода к организации социальной защиты, учитывающего объем напряженности и повышенного риска военной службы как особого вида государственной службы, готовность военнослужащих жертвовать своим здоровьем и жизнью во имя интересов государства. Вне зависимости от причины полученного ранения солдат всегда получит страховую сумму меньше той, которую получит офицер при равных или иных условиях. Вряд ли отвечают принципу социальной справедливости такие условия, при которых солдату, получившему повреждение здоровья, например, при проведении контртеррористических мероприятий в Чеченской Республике, выплачивается страховая сумма гораздо меньше той, которую получает офицер за бытовую травму.
На сегодняшний день наиболее проблемной в плане обеспечения жильем остается многочисленная группа военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. Перед этими военнослужащими имеются государственные обязательства по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. для постоянного проживания.
С учетом того, что в списках очередников на получение жилья в большинстве воинских частей (учреждений) находятся сотни военнослужащих, в том числе военнослужащие, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилья, важное значение имеет законное и обоснованное определение очередности предоставления жилья военнослужащим. В связи с этим следует указать, что ряд положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения очередности предоставления жилья, требуют более точной регламентации.
В Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.
Система социальной защиты военнослужащих в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи.
По мнению многих аналитиков, достаточно плодотворной представляется идея введения в том или ином виде Института уполномоченного по правам военнослужащих. Переходный характер процессов, происходящих в российском обществе, сложность военной инфраструктуры и несовершенство правовой базы военной службы требуют особого контроля за соблюдением гражданских прав российских военных.
Новое российское законодательство о правовой и социальной защите военнослужащих, формирующееся в настоящее время, наряду с накоплением собственного опыта должно органично впитывать в себя и полезный зарубежный опыт. Использование такого опыта приобретает особый смысл в период поисков решения тех или иных проблем правовой и социальной защиты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
. Федеральный закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 181.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 04 марта 1993. № 9. Ст. 328.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.
8. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
9. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.
. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
. Федеральный закон от 25 июля 1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 26. Ст. 2729.
. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831
15. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
16. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3532.
. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.
. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3612.
19. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.11.2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.
20. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Российская газета от 28 сентября 2009 г. № 191.
21. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. № 1855 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46. Ст. 4542.
22. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2132.
. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 41. Ст. 4017.
. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3459.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3753.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст. 2570.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. № 1394 «О порядке предоставления гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством» // Российская газета от 3 декабря 1998 г. № 97.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. ст. 2353.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей» // Российская газета от 31 августа 1999 № 169.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г. № 17. Ст. 1883.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2603.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 10 июля 2002 г. № 124.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 г. № 605 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 2 октября 2003 г. № 196.
34. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 423 «Об обеспечении санаторно-курортным лечением отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3557.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 522 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» // Собрание законодательства РФ от 18 октября 2004 г. № 42. Ст. 4131.
. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащих - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 165.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (вместе с «Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время») // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. ст. 2936.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 49. Ст. 5220.
. Постановление СНК от 16 декабря 1917 г. «О выдаче процентных добавок к пенсиям военнослужащих» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 - 1918 гг. М., 1943. С. 138 (Утратил силу).
. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1999 г. № 355 «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части» // Российская газета от 28 октября 1999 г.
. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в вооруженных силах Российской Федерации» // Российская газета. 4 декабря 2002. № 230.
. Послание Федеральному собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А.Медведева 12.11.2009г.// Российская газета. 16 ноября 2009 г.
Материалы юридической практики
43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17 «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина» // Российская газета от 09 января 2003 г. № 2.
44. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 // Российская газета. 24 февраля 2000. № 39.
. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. по гражданскому делу № 5н-439/99 в связи с жалобой Леденевой Л.Г. на решение жилищной комиссии воинской части, связанное с обеспечением жилым помещением.
. Решение Верховного Суда РФ от 31 мая 2001 г. N ВКПИ 01-40 «Пункты 12 и 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 признаны соответствующими законодательству».
Специальная и монографическая литература
47. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2003. - 776 с.
. Военная администрация: Учебник. - М.: ВКИ МО, 1990. - С. 391.
. Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. - 214 с.
. Военное право: Учебник. - М.: ВУ МО, 1996. - С. 70.
. Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 1983. - С. 411.
. Гацко М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих // Право в Вооружённых Силах. 2006. № 4. - С. 39.
. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». - 5-е изд., перераб. и доп. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих». 2009 г. - С. 20
. Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2005. - 288 с.
. Корякин В.М. Правовая и социальная защита подчиненных - важнейшая составляющая воспитательной работы. - Ориентир, 2001. №2. - 46 с.
. Корякин В.М. Социальные гарантии для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (в схемах и таблицах). Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2008. - Вып. 91. - 384 с.
. Малеева Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. - М.: Проматур, 2005. - 236 с.
58. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М.: «Юристъ», 1996. - 625 с.
59. Пивень Л. В. Материальное положение военнослужащих и членов их семей в зеркале военной социологии // Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооружённых Силах - консультант». - «За права военнослужащих», 2006.
. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. 2006. - 168 с.
. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник. - М., 2008. - 384 с.
. Шахбазов Р.А. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих. Очерки Российской истории» Сборник научных трудов Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. 2008. - 328 с.