Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях перехода России к рыночной экономике гражданское право становится одним из основных регуляторов экономической жизни страны. Десять лет назад Россия вступила на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде, в том числе произошла глубокая правовая реформа вокруг договорных отношений, связанных с энергоснабжением. Прежние способы правового регулирования энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий.
Данная работа посвящена изучению особенностей одного из видов договоров купли - продажи - договора энергоснабжения. Актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что договор энергоснабжения является наиболее распространенным видом договоров и широтой сферы его применения. Роль энергоснабжения переоценить сегодня трудно Договор энергоснабжения - это необходимый элемент жизни общества, обязательное условие развития экономики, так как в снабжении энергетическими ресурсами в той или иной степени нуждаются все физические и юридические лиц Энергоснабжение относится к деятельности, связанной с обеспечением жизнедеятельности населения.
В настоящее время большинство населения России являются потребителями электрической энергии и не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения. С другой стороны, энергоснабжающие организации, имея большую дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Таким образом, заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого.
Актуальность исследования данной темы заключается и в том, что в настоящее время практическое применение норм, регламентирующих договор энергоснабжения вызывает значительные затруднения. Правовой институт энергоснабжения регламентируется множеством соответствующих нормативных актов. Законодательные и нормативные акты, регламентирующие договор энергоснабжения между собой не взаимосвязаны. Основная проблема заключается в бессистемности правовой базы, отсутствии единой концепции регулирования тех или иных вопросов энергоснабжения.
Актуальность темы обусловлена и тем, что реформирование российского общества и государства поставили множество проблем перед государством. Одной из проблем правовой реформы выступает задача реформирования отрасли энергоснабжения. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в законодательстве, в том числе произошла глубокая правовая реформа договорных отношений, связанных с энергоснабжением.
Прежние способы правового регулирования энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий. В настоящее время в России разрабатывается программа по реорганизации РАО «ЕЭС России».
С 2008г. в России перестает существовать РАО ЕС России и будут образованы региональные энергетические компании. В России будет 19 региональных компаний. Цель данной реорганизации: привлечение инвестиций и на их основе ввод новых мощностей и реконструкция старых; создание оптового и розничного рынка электроэнергии и, как следствие, рыночное регулирование энерготарифов на тепло и электроэнергию; устранение монополии на производство, передачу, продажу энергии и, как следствие создание новых компаний по сбыту, производству энергоносителей; за счет этого снижение цен на электрическую и тепловую энергии и прекращение субсидирования сельского хозяйства, розничных тарифов для населения за счет высоких тарифов для промышленности. Для успешного решения поставленных задач реформирования отрасли энергоснабжения необходима правовая база.
Столь масштабная роль энергоснабжения предполагает детальное правовое регулирование, которое в настоящий момент вряд ли можно считать достаточно соответствующим социальным потребностям. Изучение действующего законодательства, регулирующего правовые (договорные) вопросы энергоснабжения, а также анализ практики применения данного законодательства свидетельствует о его несовершенстве.
Договор энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом, различными правилами, инструкциями и постановлениями.
Нормативная база, регулирующая договора энергоснабжения обширная, но порой устаревшая по отношению к сегодняшнему времени. Важнейшим источником, регулирующим отношения в отрасли энергоснабжения, является Раздел IV Гражданского Кодекса 1996 года. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении.
При написании работы использовались следующие источники: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, нормативные акты, научная литература по гражданскому праву и теоретические разработки таких авторов, как Агаркова М.М.,Корнеева С.М., Голованова Н.М., Садикова О.Н., Сергеева А.П., Суханова Е.А., Толстого Ю.К., Шафир А.М.
Объектом исследования является система гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения. Предметом исследования выступает непосредственно сам договор энергоснабжения.
Цель исследования: выявить и исследовать отличительные особенности договора энергоснабжения и проблемы применения договора в практике. В данной работе поставлены следующие задачи: изучение отличительных особенностей договора энергоснабжения; анализ нормативно- правовой базы гражданского законодательства и научной литературы; ознакомление с судебной практикой.
Работа состоит из 3 глав. В 1 главе исследуется общее положение договора энергоснабжения. В данной главе изучаются значение и сфера применения договора энергоснабжения, даны понятие и предмет договора энергоснабжения. Во 2 главе исследуется гражданско-правовая характеристика договора энергоснабжения. В данной главе определяются стороны договора энергоснабжения, их права и обязанности, предмет и существенные условия договора энергоснабжения, порядок расчетов тарифов на электроснабжение, порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения, ответственность сторон по договору энергоснабжения. В 3 главе исследуются проблемы применение договора энергоснабжения. В данной главе изучаются правовое регулирование розничного и оптового рынка. В заключении сделаны выводы по совершенствованию действующего законодательства.
Методологическую, теоретическую и эмпирическую основу работы составляют сравнительно-правовой, системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы, а также структурно-функциональный анализ. В работе наряду с теоретическими выводами, касающимися общих положений договора энергоснабжения, проанализированы, в том числе в сравнительном плане, законоположения о договоре энергоснабжения с использованием судебной практики как для иллюстрации выводов, так и в целях постановки и предложения вариантов решения проблем.
Исследование договора энергоснабжения имеет теоретическое и практическое значение для совершенствования действующего гражданского законодательства и практики его применения. В условиях развития в России рыночной экономики проблема договора энергоснабжения приобретает всё большее значение. Энергия как материальная ценность, как экономическое благо обладает настолько специфическими свойствами, что ее оборот требует особого правового регулирования
Глава 1. МЕСТО ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
1.1 Значение и сфера применения договора энергоснабжения
Договор купли - продажи является одним из основных видов гражданско-правовых обязательств. Согласно ст.454 ГК РФ «По договору купли - продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)». [3]
Гражданский кодекс РФ трактует куплю-продажу как общее родовое понятие, охватывающее все виды обязательств по отчуждению имущества за определенную покупную цену. Поэтому многие ранее самостоятельные договорные типы считаются разновидностями договора купли-продажи (например, поставка, контрактация, энергоснабжение).
Договор энергоснабжения - разновидность договора купли-продажи. Роль энергоснабжения очень велика. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Высокая социальная значимость энергоснабжения бесспорна. Бесспорна также и значимость энергоснабжения как правового института, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения - один из наиболее распространенных.
В снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как больницы, поликлиники, учебные заведения, банки, - то есть все то, без чего немыслима в наше время жизнь любого человека. Именно по этой причине законодательство трактует энергоснабжение как деятельность, связанную с обеспечением жизнедеятельности населения.
Правовое регулирование отношений по договору энергоснабжения осуществляется на основе норм гл. 30, параграфа 6, ст. 539-648 ГК РФ, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.
Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно эти признаки отражены в нормах права. Научно обоснованная система договоров необходима, прежде всего, для того, чтобы выявить специфику тех или иных договорных отношений и выработать правовую регламентацию, адекватную регулируемым отношениям.
Согласно п. 1 ст. 548 ГК РФ правила ГК об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (указами Президента и постановлениями Правительства - п. 6 ст. 3 ГК). В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила ст. 539-547 ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Правила ГК РФ об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (указами Президента и постановлениями Правительства - п.6 ст.3 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила ст. 539-547 ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки.
Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - это уже договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского Кодекса РФ. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже.
В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев. [35]
Наиболее последовательно отстаивает эту позицию А. М. Шафир, который отмечает, что «договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа».[41]
Объект договора энергоснабжения - энергия. Именно особенности данного объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией.
Если же речь идет о правоотношениях, объект которых не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) не через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств.
Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.
К таковым относятся необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность токоприемников и приборов учета. Сущность договора энергоснабжения заключается в том, что согласно ему осуществляется отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального блага, ценности, каковым является энергия, на возмездной основе. Договору энергоснабжения присущи и черты, которые не являются характерными или вовсе отсутствуют у договора купли - продажи, в традиционном понимании этого института.
До сего времени нет единого мнения среди цивилистов о том, является ли энергия вещью (товаром), которую можно купить или продать как объект права собственности. Традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи. Развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как к объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи.
Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав явились разработка и использование концепции «бестелесного имущества», куда относятся электроэнергия, газ и ценные бумаги.
Так, по мнению Агаркова М.М. «электрическая энергия не является ни - правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество» Агарков М.М. Подряд .- М- Юридическая литература.- 1924. -С.13-14..
Отсюда М.М. Агарков делает вывод о том, что договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать договором подряда В настоящее время изложенные идеи одного из классиков российской цивилистики не утратили своей значимости и убедительности по аргументации, хотя с той поры отрасль энергетики изменилась. Сложилась мощная энергетическая система, позволяющая маневрировать электрической энергией (мощностью) на больших расстояниях. Произошли и структурные изменения внутри энергетической отрасли, возникла специализация по направлениям: производство, линии передачи энергии, функции по сбыту; сформировался федеральный оптовый энергетический рынок электрической энергии (мощности), то есть сфера купли - продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах единой энергетической системы России.
Динамика развития правоотношений энергоснабжения нашла наиболее обстоятельное и глубокое исследование в трудах известного цивилиста профессора С.М. Корнеева, посвященных правовой природе договора энергоснабжения Он впервые поставил вопрос о самостоятельности данного договора, пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является электрическая энергия, как ценность, экономическое благо Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения.//Закон. -1995.-№7..-С.29.
Другие авторы высказывают другую точку зрения. Так, Садиков О.Н., возражая сторонникам выделения самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения .-М.- Юридическая литература.-1961.-С.158-159.
Данная точка зрения впоследствии в известной мере воспринята законодателем. В ГК РФ договор энергоснабжения рассматривается как разновидность договора купли - продажи, поскольку энергия - это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли - продажи
По мнению В.В. Витрянского, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли - продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом Витрянский В.В. Договор купли- продажи и его отдельные виды. -М.-Статут- 1999. -С. 167. .
Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли - продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное понятие предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению
Вывод В.В. Витрянского о том, что договор энергоснабжения является разновидностью договора купли - продажи, соответствует современной традиции правового регулирования энергоснабжения в европейских государствах и опирается на действующее законодательство России. В частности, из пункта 5 статьи 454 ГК РФ следует, что к отдельным видам договора купли - продажи, каковым является и договор энергоснабжения, применяются общие положения о купле - продаже (параграф 1 гл. 30 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Кодекса об этих видах договоров.
В данном подходе законодателя заложена определенная прагматичность - возможность применения общих норм купли - продажи к указанным отдельным видам договоров купли - продажи, что позволяет избегать дублирования норм, регулирующих сходные отношения.
На основании изложенного можно сделать вывод: если передача предмета договора продавцом и его использование покупателем возможны только с помощью специальной присоединенной сети, то оборот таких предметов (продуктов) осуществляется в форме договора энергоснабжения.
1.2 Понятие и предмет договора энергоснабжения
Понятие договора энергоснабжения дано в статье 539 ГК РФ.
Согласно ст.539 ГК РФ «1.По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
2.Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». [3]
«Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора» [4]
Договор энергоснабжения консенсуальный, возмездный, взаимный и в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 426 ГК РФ) - публичный, но абонент вправе требовать заключения договора только при наличии у него необходимого энергоснабжающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, договор энергоснабжения рассчитан на длительный срок и непрерывность снабжения.
Как публичный договор, договор электроснабжения заключается со всеми потребителями энергии, но при наличии определенных предпосылок (у абонента- потребителя должны быть отвечающие установленным техническим требованиям энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также устройства, учет потребления энергии).
Энергоснабжающая организация не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю электроэнергию не допускается. В противном случае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта негативных последствий. При этом условия договора, обязательные для сторон, определяются в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами. В договоре должны найти обязательное отражение такие положения, как:
- количество поставляемой энергии и режим ее подачи;
- право абонента изменять в обусловленном порядке количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией;
- порядок определения количества принятой абонентом энергии (по показателям приборов учета или расчетным путем);
- качество подаваемой энергии;
- обязанности сторон по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и
оборудования;
- основания и порядок ограничения или полного прекращения подачи энергии абоненту;
- право энергоснабжающей организации на безакцептное списание с расчетного счета в банке абонента задолженности за потребленную им энергию;
- ответственность сторон в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и порядок возмещения причиненного этим ущерба.
Консенсуальными признаются договоры, которые считаются заключенными с момента достижения соглашения по всем существенным их условиям. Признаки двусторонности и взаимности означают, что в сделке участвуют две стороны, права и обязанности которых являются взаимными, корреспондируют друг другу; обе стороны одновременно имеют права и несут обязанности. Договор энергоснабжения является возмездным, то есть снабжение энергией и другими ресурсами предполагает встречное предоставление имущественных благ, в данном случае - денежной оплаты.
Договор энергоснабжения регулирует процессы потребления энергии. По договору энергоснабжения предусматривается обязанность оплатить принятую энергию, поскольку в силу физических характеристик предмета договора его в принципе нельзя принять. Энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Особые свойства электроэнергии: невозможность зрительно обнаружить ее как вещь, накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления, ограниченность применения принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как к вещи, практическое совпадение момента производства и потребления электроэнергии как единого во времени процесса - вызывали и продолжают вызывать дискуссии в цивилистической науке.
Специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это - непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго - и газоснабжения в масштабах страны.
Передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо - и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью.
В зависимости от предмета договора и состава участников выделяются следующие разновидности договора энергоснабжения:
- договор снабжения электрической энергией;
- договор о взаимном резервировании электроснабжения;
- договор снабжения газом;
- договор снабжения тепловой энергией;
- договор снабжения водой;
-договоры снабжения нефтью и нефтепродуктами;
- иные виды договоров энергоснабжения в зависимости от видов энергии.
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
2.1 Стороны договора энергоснабжения
По своему содержанию договор купли-продажи является двусторонним договором. Каждая сторона имеет права и обязанности: праву одной стороны корреспондирует обязанность другой стороны.
Стороны договора купли-продажи - продавец и покупатель. Сторонами могут выступать любые субъекты гражданского права: физические и юридические лица, а также государство. По общему правилу, продавцом в договоре купли-продажи может выступать только лицо, обладающее правом собственности на имущество.
Стороны договора энергоснабжения - энергоснабжающая организация (продавец) и потребитель (покупатель).
Для оптового рынка сторона свободного двустороннего договора - это участник оптового рынка, заключивший свободный двусторонний договор купли-продажи электрической энергии».
Понятие энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст.1 Закона «Энергоснабжающая организация - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;
Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью)». [5]
Согласно ст.3 Федерального Закона «Об электроэнергетике» «Потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд». [4]
Эти понятия конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Согласно данного Постановления «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях; «производитель (поставщик) электрической энергии» - собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу». [18]
Продавцом по договору всегда является предприниматель (например, электростанция, производитель или перепродавец газа и др.).
Абонент (потребитель) - физическое или юридическое лицо, пользующееся электроэнергией через присоединенную сеть. Абонент может осуществлять передачу энергии субабоненту и заключать с ним соответствующий договор только с согласия энергоснабжающей организации.
Юридическое лицо может получать энергию либо для непосредственного потребления, либо для перепродажи. Физические лица, как правило, заключают договор в целях получения энергии для бытового потребления. Однако договором может быть предусмотрено использование энергии и для обеспечения предпринимательской деятельности. Таким образом, покупателем может быть любой субъект гражданского (коммерческого) права: гражданин и юридическое лицо.
Права и обязанности сторон составляют содержание правоотношения по договору энергоснабжения. Содержание договора купли-продажи составляют те условия, на которых достигнуто соглашение сторон.
По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными условиями признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.
Законодатель в ст.432 ГК РФ к существенным относит: условия о предмете договора; условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные; условия, которые необходимы для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Обычные условия, в отличие от существенных, не нуждаются в согласовании сторонами. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора.
Случайные условия - это те условия, которые изменяют или дополняют обычные условия. Случайные условия включаются в текст договора по усмотрению сторон. Они приобретают юридическую силу лишь в случае включения в текст договора, и их отсутствие, как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора.
Существенное условие договора энергоснабжения - его предмет (количество и качество энергии). Содержание обязательственного правоотношения, основанного на договоре купли-продажи, составляют права и обязанности сторон.
Основные обязанности продавца:
Энергоснабжающая организация обязана:
-Заключить договор с любым лицом, обратившимся к ней, при наличии соответствующей возможности.
- Поставлять абоненту энергию (энергоносители) в определенном количестве (ст. 541 ГК РФ), с соблюдением согласованного режима подачи (п. 2 ст. 546 ГК РФ ), установленного качества (ст.542 ГК РФ ).
Количество подаваемой энергии является существенным условием в договоре с юридическими лицами и гражданами-предпринимателями, использующими энергию для предпринимательских целей (п. 1 и 2 ст. 541 ГК РФ). Гражданин по договору энергоснабжения для бытовых целей вправе получать любое количество энергии (п. 3 ст. 541 ГК РФ );
-Согласовывать с абонентом перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии при необходимости проведения плановых профилактических работ с оборудованием.
- продавец по договору с гражданами, использующими энергию для бытового потребления, дополнительно обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии (счетчиков).
Основные права продавца:
Энергоснабжающая организация вправе:
-Осуществлять надзор и контроль за состоянием технических средств абонента и безопасностью их эксплуатации.
-Прервать подачу, прекратить или ограничить подачу электроэнергию в следующих случаях:
- по соглашению сторон;
-если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан;
в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.
Основные обязанности абонента:
Абонент обязан:
-Оплатить принятую энергию по установленным тарифам.
-Соблюдать установленный договором режим потребления электроэнергии (например, суточный и месячный график потребления энергии).
-Обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей.
-Обеспечивать исправность приборов и оборудования, используемых в процессе принятия и потребления электроэнергии, соблюдать установленный режим потребления энергии.
-Сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при использовании энергии. Договором стороны могут установить дополнительные обязанности абонента.
Абонент вправе:
В дополнение к общим правам покупателя, предусмотренным параграфом 1 гл. 30 ГК, по договору энергоснабжения абонент имеет право:
- Принять нужное количество энергии в пределах, предусмотренных договором (то есть абонент может в одностороннем порядке, например, уменьшить количество принимаемой энергии - п. 2 ст. 541 ГК РФ);
- С согласия продавца передать принятую энергию субабоненту (ст. 545 ГК РФ);
- Передавать энергию, принятую от энергоснабжающей организации, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ ).
- Изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии в необусловленном договором количестве (п. 2 ст. 541 ГК РФ). Данное положение касается как увеличения потребляемой энергии, так и ее уменьшения.
- Если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (т.е. количество потребляемой электроэнергии не ограничивается).
- Отказаться от оплаты энергии, не соответствующей требованиям к ее качеству.
В Постановлении Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» конкретизированы обязанности энергоснабжающей организации и потребителя. Так, «Энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.
Потребитель обязуется: предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; производить оплату потребленной электрической и тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате электрической и тепловой энергии».[12]
Также права и обязанности сторон регламентируются Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530.
Так, «По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии.
По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, в соответствии с которым он самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении его точек поставки на розничном рынке, может быть предусмотрено, что данные отношения до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком.
По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии может быть предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя. Положения настоящих Правил применяются к отношениям по такому договору, если иное не вытекает из существа обязательства».[18]
2.2 Предмет и существенные условия договора энергоснабжения
Существенное условие договора - его предмет (количество и качество энергии). Основными элементами договора купли- продажи являются предмет, стороны и содержание договора. В качестве предмета договора называются вещь и определенная денежная сумма, являющаяся ценой данной вещи.
Под вещью понимается материально-телесная субстанция, выступающая как товар в гражданском обороте (полной или ограниченной оборотоспособности). К вещам, являющимся предметом договора купли-продажи, относятся как движимые, так и недвижимые вещи.
Предмет является единственным существенным условием договора. Предметом договора энергоснабжения является энергия (в различных формах ее проявления) и энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (например, пар, газ и др.).
Применительно к классификации объектов гражданских прав энергия обладает рядом специфических особенностей - она является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками.
Особенностью договора энергоснабжения является необычность предмета договора:
- электроэнергию нельзя накапливать и хранить в значительных количествах;
-потребление электроэнергии происходит одновременно с ее получением, а следователь невозможен возврат электроэнергии;
- процесс производства электроэнергии непрерывный; транспортировка электроэнергии возможна только через присоединенную сеть.
Количество подлежащей отпуску электроэнергии определяется с учетом двух показателей: мощности токоприемников потребителя и величины максимальной нагрузки в часы максимума электропотребления из сети энергоснабжающей организации. Количество отпускаемой электроэнергии фиксируется счетчиками, установленными у потребителя и энергоснабжающей организации.
Согласно ст.541 ГК РФ «1.Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
2. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
3. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве». [3]
Качество электроэнергии определяется напряжением и частотой тока. Требования к качеству электроэнергии содержатся в государственных стандартах. Согласно ст. 542 ГК РФ «1. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
2. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 ст.1105 ГК РФ)». [3]
Качество электроэнергии по напряжению контролируется по вольтметрам, установленным у потребителя, а качество по частоте - частотомерами, установленными на электростанциях или на диспетчерских пультах.
Соответственно договор обычно содержит условия об обязательности соблюдения установленных режимов потребления и согласованности показателей качества энергии. Это имеет важное значение для промышленных, транспортных и иных производственных предприятий, успешная работа которых напрямую зависит от параметров потребляемой электроэнергии.
Что касается малых предприятий и потребителей, использующих энергию для освещения и удовлетворения бытовых потребностей, то качество энергии обычно в договорах не указывается ни по напряжению, ни по частоте.
Наряду с режимом потребления и показателями энергии в договоре также определяются границы балансовой принадлежности присоединенной сети.
Цена электроэнергии не является существенным условием договора. Она определяется тарифами, установленными государством.
В ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 к качеству услуг предъявляются следующие требования: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется». [6]
Также качество электроэнергии регламентируется правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г.№530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Согласно данных Правил «Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям. В договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяются: порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии; порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления; дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон; срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа)». [18]
2.3 Порядок расчетов тарифов на энергоснабжение
Цена в договоре купли-продажи, как правило, согласовывается сторонами, то есть является свободной (или договорной). Если условие о цене отсутствует, то применяется правило п. 3 ст. 424 ГК РФ, согласно которому товар должен быть оплачен по цене, обычно взимаемой за аналогичные товары при сравнимых обстоятельствах.
Свобода определения цены в ряде случаев прямо ограничена законом. Так, в публичных договорах розничной купли-продажи и энергоснабжения цена продаваемых товаров, по общему правилу, устанавливается одинаковой для всех потребителей.
В договорах присоединения свобода определения цены заключается в возможности потенциального контрагента согласиться с предложенной ценой или отказаться от заключения договора. Цены на некоторые группы товаров, представляющих особое значение для экономики, могут устанавливаться или регламентироваться государством (например, цены на энергоснабжение и энергоносители).
Цена договора энергоснабжения в большинстве случаев определяется утвержденными государством тарифами. Понятие тарифов дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст.1 Закона ««Тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность)». [5]
тарифы - это система ценовых ставок, по которым осуществляется расчет за электрическую энергию, а также за услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулирующую деятельность.
Ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен).
Принципы и методы регулирования тарифов:
-обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергии на основе доступности этих видов энергии с учетом получения дохода инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии;
-определение экономически обоснованной себестоимости и прибыли при утверждении тарифов;
-обеспечение открытости и доступности для потребителей информации о рассмотрении и утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации в СМИ;
-обеспечение экономической обоснованности затрат на производство, передачу, распределение электрической энергии;
-обеспечение коммерческих предприятий средствами на развитие производства, энергосбережение;
-выбор поставщиков энергетического оборудования и строительства на конкурсной основе;
-привлечение инвестиций;
-определение размера средств на оплату труда.
В России осуществляется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. Согласно ст. 2 Закона «Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней». [5]
Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:
-защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
-создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;
-формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
-создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
-обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.
Также государственное регулирование цен в электроэнергетике регламентируется Федеральным законом РФ о 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно ст.23 Закона «При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).
Государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:
-цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может применяться в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 27 Закона;
-предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность; цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;
-цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы оптового рынка; цены (тарифы) на тепловую энергию; цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; плата за технологическое присоединение к электрическим сетям; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков» Федеральный закон РФ о 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»//Собрание законодательства РФ.- 31.03.2003г.- №13.- Ст.27. .
Органами государственного регулирования тарифов являются органы исполнительной власти - Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации. Полномочия этих комиссий регулируются Федеральным законом от 14.04.1995г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» № 41- ФЗ.
Согласно статье 5 Закона «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления. [5]
Оплата энергии регламентируется ст. 544 ГК РФ. Так, согласно ст. 544 ГК РФ «1.Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». [3]
Более точный порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ утвержден постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. № 294.
Согласно данного Постановления «Оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории РФ осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами» Постановление Правительства РФ от 04.04.2000г. № 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ»//Собрание законодательства РФ.- 10.04.200г.- №15. -Ст.1594..
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Проанализировав результаты тарифного регулирования по субъектам Дальнего Востока можно сделать вывод, что среднеотпускные уровни тарифов и тарифы по группам потребителей на электро- и тепло- энергию значительно отличаются по субъектам Дальнего Востока, отсутствует единая тарифная политика, что в конечном счете сказывается на тарифах для потребителей.
Основная цель тарифной кампании 2007 года следующая: реформа не должна привести к значительным скачкам тарифов по субъектам Дальнего Востока. Для достижения этой цели ОАО «ДВЭУК» б ыл разработан Порядок тарифного регулирования для энергокомпаний ОЭС Дальнего Востока на 2007 год в условиях реформирования.
Таким образом в 2007 году созданы все предпосылки для установления единого тарифа на производство электроэнергии по субъектам Дальневосточного региона. Сегодня вопрос о выделении субвенции рассматривается правительством России при формировании бюджета на 2007 г.
Впервые в 2006 году проблемы энергетики Дальнего Востока решаются с участием государства. Правительством было принято решение вкладывать в энергетику большие финансовые средства.
На западе это будет строительство генерации и тепловых мощностей, на востоке, где нет на сегодняшний день дефицита электроэнергии, будут вложения в инфраструктурное развитие сетевого хозяйства: электрических и тепловых сетей.
И второй шаг, который предприняло правительство, - это урегулирование вопросов, связанных с тарифообразованием. И здесь также признана необходимость участия государства в развитии энергетики в виде прямых инвестиций, поддержки и инвестировании программ.
Реформирование энергокомпаний Дальнего Востока позволит сформировать более прозрачную схему тарифного регулирования, определить пути поэтапной ликвидации всех форм перекрестного субсидирования, минимизировать риски возникновения стоимостного небаланса на оптовом рынке.
2.4 Порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения
Форма и порядок заключения договора энергоснабжения различаются в зависимости от субъектного состава (личности абонента) и целей использования товара.
Договор на бытовое потребление энергии с гражданином (физическим лицом) считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ).
Следовательно, договор энергоснабжения с гражданином может заключаться:
- путем совершения конклюдентных действий, то есть подключения к сети без письменного оформления договора;
- путем оформления письменного договора с условием вступления его в силу с момента первого фактического подключения к сети.
Договор с гражданином, использующим электроэнергию для бытового потребления, заключается путем подключения энергоснабжающей организацией гражданина к сети на основании его заявки. Этому предшествует осмотр его электропроводки и опломбирование счетчика. На гражданина открывается лицевой счет и вручается расчетная книжка для выписки платежных документов на неиспользованную электроэнергию. Заявка, лицевой счет и расчетная книжка свидетельствует о письменном оформлении договорных отношений с абонентом- гражданином.
Договор с юридическими лицами и гражданами-предпринимателями всегда заключается в письменной форме. Договор с юридическим лицом заключается в виде единого документа или путем обмена сообщениями. Здесь также необходимы наличие отвечающих техническим нормам и правилам сети проводов, присоединенных к сети энергоснабжающей организации, приборов учета, исправность всех энергопотребляющих агрегатов, установок и преобразующих устройств: трансформаторных подстанций, электропечей, станков, иного оборудования. Наличие технических предпосылок заключения договора определяется и удостоверяется энергоснабжающей организацией.
Срок в договоре энергоснабжения может быть как неопределенным, так и определенным. По общему правилу договор энергоснабжения считается заключенным на неопределенный срок.
Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным на неопределенный срок с первого фактического подключения абонента к присоединенной сети и может быть изменен или расторгнут при условии:
- уведомления об этом энергоснабжающей организации;
- полной оплаты использованной энергии.
Для гражданина договор является бессрочным, и он вправе без переоформления договора использовать энергию на бытовые нужды неопределенное время, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
Договоры энергоснабжения юридических лиц обычно заключаются на срок, определяемый сторонами. Правовые нормы п. 2 и 3 ст. 540 ГК РФ устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей необходимой энергией. Так, согласно п. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. [3]
Если одна из сторон до окончания срока действия договора вносит предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Как публичный договор, договор энергоснабжения заключается со всеми потребителями энергии, но при наличии указанных выше предпосылок. В случае уклонения энергоснабжающей организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждении ее заключить договор и возмещении причиненных ему убытков (п.4 ст. 445 ГК РФ).
Требование о понуждении энергоснабжающей организации заключить договор может быть обращено в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации, а также антимонопольные органы.
Энергоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора с обратившимся к ней потребителем лишь в случае, если докажет невозможность обеспечить отпуск энергии, например, по причине отсутствия у потребителя надлежащих технических предпосылок.
В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п. 5 ст. 454 ГК РФ является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ).
Согласно ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения. Если договор не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, он не считается заключенным. [3]
Кроме ГК РФ, заключение договора энергоснабжения регламентируется Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530. Согласно Правил «Договор энергоснабжения заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 64 Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения, направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий: присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке, обеспечение учета электрической энергии, надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору. Для заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком энергосбытовая организация дополнительно предоставляет гарантирующему поставщику сведения о точках поставки, в которых данная организация собирается приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки, и о местах расположения пунктов приема платежей за электрическую энергию от покупателей электрической энергии данной организации.
В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий.
В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий». [18]
При заключении договора должны быть соблюдены необходимые регламенты. Регламенты оптового рынка - это неотъемлемые приложения к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, определяющие правила и процедуры взаимодействия субъектов оптового рынка, разрабатываемые и утверждаемые Администратором торговой системы оптового рынка электроэнергии.
Изменение и расторжение договора энергоснабжения возможно по различным основаниям.
Согласно ст. 546 ГК РФ «1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
2. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
3. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом». [3]
Таким образом, граждане (физические лица) в соответствии с п. 1 ст. 546 ГК вправе прекратить (расторгнуть) договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты потребленной энергии.
Абоненты (юридические лица и граждане-предприниматели) в соответствии с общими правилами гражданского законодательства (ст. 450-451 ГК) могут требовать расторжения договора в случаях его существенного нарушения. Энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ лишь в случае неоднократного нарушения абонентом-предпринимателем сроков оплаты.
Кроме ГК РФ, порядок прекращения или ограничения подачи энергии регламентируется Постановлениями Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 утвержден «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов».
Согласно данного постановления «При неоплате организацией-потребителем поданных ей топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони если иное не предусмотрено договором.
Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится:
-организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов;
-энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов.
Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов»//Собрание законодательства РФ.-12.01.1998г.-№2.-Ст.262.
Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 регламентирует вопросы, касающиеся особых условий поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, обязательные для включения в договор энергоснабжения, заключаемый с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства.
Так, согласно Постановления «Энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.
Потребитель обязуется:
предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; производить оплату потребленной электрической и тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате электрической и тепловой энергии» Постановление Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организация, обеспечивающих безопасность государства»//Собрание законодательства РФ.-10.06.2002г.-№23.-Ст.2171..
Постановлением Правительства РФ от 22.06.1999 № 664 утверждено «Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения».
Так, « Положение определяет порядок действий энергоснабжающих организаций по ограничению или временному прекращению подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения и является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии независимо от формы собственности.
Ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с потребителем допускается на основании ч.3ст. 546 ГК РФ в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в работе системы электроснабжения энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления об этом потребителя и производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики» Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 № 664 «об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения». Собрание законодательства РФ.-13.07.1999г.-№25.-Ст.2561.
Также в данном постановлении приведен перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии. К ним относятся :
1. Объекты органов государственной власти и управления; медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения; организации связи.
2. Объекты водоснабжения и канализации; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий; метрополитен.
3. Воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России.
4. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
5. Объекты ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, ГУСП.
6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
7. Объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.
8. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.
9. Объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
2.5 Ответственность сторон по договору энергоснабжения
Основания применения мер гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения различаются в зависимости от субъекта ответственности.
Ответственность по договору энергоснабжения регламентируется ст. 547 ГК РФ. Согласно ст. 547 ГК РФ «1.В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
2. Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины». [3]
Граждане, использующие получаемую энергию для бытовых нужд, несут ответственность за нарушение договора энергоснабжения при наличии вины.
Абоненты (юридические лица и граждане-предприниматели), использующие получаемую энергию для предпринимательских целей, несут ответственность на началах предпринимательского риска, то есть независимо от вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Однако из этого правила имеется исключение: согласно п. 2 ст. 547 ГК РФ энергоснабжающая организация, в случае перерыва в подаче энергии по основаниям, допускаемым законодательством, несет ответственность за убытки при наличии вины (например, перерыв или прекращение подачи энергии для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации).
В соответствии с п.1 ст. 547 ГК РФ все стороны договора, независимо от их статуса, за нарушение своих договорных обязательств возмещают контрагенту только реальный ущерб. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под реальным ущербом понимаются убытки (расходы), которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (упущенная выгода не взыскивается). Кроме взыскания убытков в виде реального ущерба, ответственность по договору может выражаться в уплате, как правило, законной неустойки. [3]
При просрочке абонентом оплаты полученной энергии энергоснабжающая организация помимо взыскания реального ущерба вправе требовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, которые ей не поступили вследствие просрочки платежа. Договором может быть предусмотрена также ответственность абонента в виде начисления на не уплаченную в срок сумму пени.
Энергоснабжающая организация вправе также применить к абоненту в случае несвоевременной оплаты полученной им энергии меры оперативного воздействия, предусмотренные законом. Так, она может приостановить подачу энергии абоненту до полной оплаты ранее полученной энергии. Не допускается прекращение подачи энергии по причине неоплаты счетов организациям, условия работы которых исключают даже кратковременный перерыв в энергоснабжении. Перечень таких организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.1997г. № 74.
Эта же мера может быть применена и к абонентам, не обеспечивающим надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. В данном случае необходимо сначала удостоверить органом государственного энергетического надзора, предоставить абоненту разумный срок для устранения имеющихся недостатков, предупредить о последствиях игнорирования предъявляемых к нему требований.
К договору энергоснабжения применяются правила, регламентирующие Законом о защите право потребителей. Согласно Закона «О защите прав потребителей» «1.За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.
3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
4. Изготовитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом». [6]
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
3.1 Правовое регулирование розничного рынка
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Субъектами розничных рынков являются:
- потребители электрической энергии;
- гарантирующие поставщики;
- энергосбытовые организации;
-энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;
-исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг;
- сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства;
-производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;
-системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.
Продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Правил объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления.
Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов РФ, включенных в ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым ценам в порядке, установленном Правилами.
Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии.
По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии.
Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и потребитель, энергопринимающие устройства которого присоединены к электрическим сетям соответствующей сетевой организации, представляют сетевой организации для осуществления ею контроля за выполнением указанного условия следующие сведения:
Статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится один раз в 3 года или при возникновении предусмотренных Правилами оснований.
Конкурс признается несостоявшимся, если:
- ни одна из поданных заявок не удовлетворяет условиям конкурса;
- конкурс не выявил победителя.
Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика являются административные границы субъекта (субъектов) РФ, на территории которого на дату вступления в силу Правил осуществляет свою деятельность соответствующая организация.
Если в пределах административных границ субъекта РФ деятельность в качестве гарантирующих поставщиков осуществляют несколько таких организаций, являющихся участниками оптового рынка, разграничение зон деятельности гарантирующих поставщиков производится по их точкам (группам точек) поставки на оптовом рынке.
Изменение границ зон деятельности гарантирующих поставщиков допускается по инициативе уполномоченных органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ или на основании письменных заявлений возможных участников очередного конкурса о готовности обслуживать зоны, отличные от установленных зон деятельности гарантирующих поставщиков.
Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Граждане-потребители и организации, приобретающие электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве.
Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц.
Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
Собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах приобретают электрическую энергию на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
На розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
Указанные предельные уровни определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, размера платы за подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.
В договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией, обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя.
Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.
Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.
Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Энергоснабжающая организация, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, расторгнувшего с указанной организацией договор энергоснабжения, обязана по требованию этого лица заключить с ним или с обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) договор оказания услуг по передаче электрической энергии.
Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключаются в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии заключаются указанными производителями (поставщиками) электрической энергии (потребителями с блок-станциями) с покупателями электрической энергии при условии выполнения следующих требований:
покупателем электрической энергии соблюдены условия изменения и расторжения договора с гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией), установленные разделом IV Правил;
покупатель не участвует в торговле электрической энергией на оптовом рынке в соответствующих точках (группах точек) поставки;
производитель (поставщик) электрической энергии компенсирует гарантирующему поставщику дополнительные расходы, связанные с расторжением (изменением) договора и необходимостью приобретения непоставленного по данному договору объема электрической энергии у иного поставщика до окончания текущего периода регулирования;
стороны обеспечивают коммерческий учет почасового объема производства (потребления) электрической энергии, кроме случаев, когда установленная генерирующая мощность генерирующего объекта составляет менее 5 МВт.
Объем электрической энергии, произведенный, но не проданный производителем (поставщиком) электрической энергии в соответствии с настоящим пунктом покупателям, приобретается гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 128 Правил. Объем электрической энергии, необходимый покупателю электрической энергии, но не купленный по соответствующему договору, поставляется ему гарантирующим поставщиком в соответствии с разделом VII Правил.
Гарантирующие поставщики оплачивают лицам, указанным в пункте 127 настоящих Правил, поставленную ими электрическую энергию (мощность) в объеме и по тарифам, определенным для этих лиц в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по соответствующему субъекту Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Электрическая энергия, поставленная сверх указанного объема, оплачивается гарантирующими поставщиками по цене, определяемой по соглашению сторон.
Компенсация стоимости отклонений фактического объема поставки от договорного объема осуществляется в соответствии с правилами определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке. В случае если установленная генерирующая мощность генерирующих объектов составляет более 5 МВт, договорный объем определяется для каждого часа суток.
Производители (поставщики) электрической энергии, осуществляющие свою деятельность на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или эксплуатирующие генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России, независимо от величины установленной генерирующей мощности генерирующих объектов продают электрическую энергию гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты.
Субъект оперативно-диспетчерского управления соответствующей технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы при управлении электроэнергетическими режимами загружает генерирующие объекты с наименьшей стоимостью производства электрической энергии при условии обеспечения надежности и безопасности функционирования электроэнергетической системы. Для этих целей указанные производители (поставщики) электрической энергии направляют соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления уведомления о готовности генерирующего оборудования к работе в определенном технологическом режиме на каждый час предстоящих суток по каждой из представляемых им электрических станций с указанием цен поставки на соответствующие объемы выработки, но не выше установленных для них тарифов.
Объемы производства, включенные в диспетчерский график на предстоящие сутки, оплачиваются соответствующим производителям (поставщикам) электрической энергии по ценам, указанным ими в уведомлениях. Стоимость отклонений фактических объемов производства от плановых компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке.
Положения пункта 130, определяющие порядок оплаты услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, вступают в силу с 1 января 2007 года. До 1 января 2007 года указанные услуги оплачиваются исходя из тарифов и договоров, действующих на дату вступления в силу настоящего документа (пункт 11 данного документа).
130. В случае если генерирующие объекты и энергопринимающие устройства, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании одному юридическому лицу, соединены электрическими сетями иных лиц и расположены в зоне деятельности одного гарантирующего поставщика, владелец указанных объектов покупает (продает) электрическую энергию на розничном рынке в объеме, соответствующем разнице объемов собственного потребления и производства. При этом услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию, оплачиваются указанным юридическим лицом в размере, устанавливаемом в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на соответствующий вид услуг, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам на розничном рынке может осуществляться в следующих случаях:
- купля-продажа электрической энергии по договору, в котором поставщиком выступает энергосбытовая организация или производитель электрической энергии из числа лиц, указанных в пункте 127 Правил, в определенном указанным договором объеме в установленном Правилами порядке;
- купля-продажа электрической энергии по договору с гарантирующим поставщиком по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых в соответствии с разделом VII Правил;
- купля-продажа электрической энергии на торгах на розничном рынке при наличии у покупателя заключенного договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (энергоснабжения) с гарантирующим поставщиком, условиями которого предусматривается поставка электрической энергии в объеме, приобретенном на торгах.
Купля-продажа электрической энергии на торгах на розничном рынке осуществляется в объемах и по ценам, устанавливаемым по итогам торгов на основании сопоставления спроса и предложения участников розничного рынка.
Участниками торгов на розничном рынке в зоне деятельности гарантирующего поставщика могут быть:
- гарантирующий поставщик;
- производители (поставщики) электрической энергии - участники оптового рынка;
- производители (поставщики) электрической энергии (потребители с блок-станциями) из числа лиц, указанных в пункте 127 Правил;
- энергосбытовые организации, осуществляющие поставку электрической энергии потребителям, расположенным в зоне деятельности гарантирующего поставщика;
- потребители, энергопринимающие устройства которых расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика.
Производители (поставщики) электрической энергии - участники оптового рынка вправе продавать на торгах на розничном рынке электрическую энергию при условии, если заключенные ими по итогам торгов договоры будут зарегистрированы как свободные двусторонние договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии на оптовом рынке между данным производителем (поставщиком) электрической энергии и гарантирующим поставщиком.
Производители (поставщики) электрической энергии (потребители с блок-станциями), генерирующие объекты которых (в отношении потребителей с блок-станциями - размер превышения производимой ими мощности над потребляемой в какой-либо час) не соответствуют количественным характеристикам, предъявляемым к участникам обращения электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, вправе продавать на торгах на розничном рынке, проводимых в зоне деятельности гарантирующего поставщика, в которой располагается их генерирующее оборудование, электрическую энергию сверх объема, установленного договором купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком по регулируемым ценам (тарифам). По итогам торгов между гарантирующим поставщиком и указанными продавцами электрической энергии заключаются договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии в объемах и по ценам, определенным на таких торгах.
Стоимость объема электрической энергии, приобретаемой покупателем электрической энергии у гарантирующего поставщика по результатам торгов на розничном рынке, рассчитывается по цене, определенной по результатам торгов и состоящей из слагаемых, определяющих стоимость электрической энергии при установлении регулируемых цен (тарифов).
При поставке электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам стоимость услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы, за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию, оплачивается покупателем электрической энергии по соответствующим договорам оказания услуг и (или) энергоснабжения.
Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии(мощности) потребителям в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
Порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:
- порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;
- обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;
- полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:
- при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;
- при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемого полного ограничения режима потребления с указанием дня и часа его введения;
- если задолженность не погашена в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.
В случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления ограничение режима потребления не вводится.
Отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.
Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения, а также посредством действия аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики.
3.2 Правовое регулирование оптового рынка
Участники оптового рынка - поставщики электрической мощности (ДГК) и покупатели (энергосбытовые компании).
Правовое регулирование оптового рынка регламентируется договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии, договором возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (обеспечению системной надежности) ЕЭС России, договором энергоснабжения, договором возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии регулирует отношения сторон, связанные с обращением электрической энергии на оптовом рынке.
Порядок допуска Участника оптового рынка к торговой системе оптового рынка определяется в Регламенте допуска субъектов оптового рынка электроэнергии к торговой системе оптового рынка электроэнергии. Участник оптового рынка получает право заключать сделки в секторе свободной торговли с 1 (первого) числа календарного месяца, следующего за датой регистрации Участника оптового рынка в торговой системе.
Участник оптового рынка обязан зарегистрировать в АТС заключенный им двусторонний договор купли-продажи электрической энергии, а также изменения к нему в случаях и в порядке, определенных Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, настоящим Договором и регламентами оптового рынка. Исполнение своих обязательств по двустороннему договору купли-продажи может быть осуществлено Участником оптового рынка в порядке, предусмотренном настоящим Договором и регламентами оптового рынка, только при условии предварительной регистрации двустороннего договора купли-продажи электрической энергии в АТС.
Поставка электрической энергии в регулируемом секторе и оплата отклонений на оптовом рынке осуществляется по тарифам, установленным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
Договор возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (обеспечению системной надежности) ЕЭС России
По данному договору оператор оказывает услуги по оперативно-диспетчерскому управлению (обеспечению системной надежности) ЕЭС России в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящим договором, а Потребитель услуг оплачивает эти услуги в размерах, порядке и сроки, предусмотренные условиями настоящего договора.
Оператор обязуется оказывать услуги по оперативно-диспетчерскому управлению (обеспечению системной надежности) посредством непрерывного управления режимами работы Единой энергетической системы России при соблюдении установленных государственными органами стандартов, технических норм надежности функционирования электроэнергетических систем и показателей качества электрической энергии.
Потребитель услуг обязуется:
В соответствии с диспетчерскими инструкциями и положениями в зоне диспетчерской ответственности выполнять указания Оператора по регулированию электрической нагрузки, поддержанию частоты, напряжения и заданных объемов поставки-получения мощности, и т.д.
Потребитель услуг вправе:
-запрашивать у Оператора информацию, которую Стороны признают необходимой для исполнения настоящего Договора;
-участвовать в Комиссии по расследованию технологических нарушений, затрагивающих интересы Потребителя услуг в рамках настоящего Договора;
-запрашивать у Оператора информацию о состоянии и параметрах оборудования и устройств в зоне присоединения Потребителя услуг.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
По договору энергоснабжения Энергоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту через сети территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по собственным сетям на энергопринимающие устройства Абонента, электрическую энергию (мощность) в соответствии с условиями настоящего договора, а Абонент обязуется принимать в точках поставки и оплачивать электрическую энергию (мощность), а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
Стороны обязуются:
Производить учет электрической энергии (мощности), расчет их стоимости на основании данных первичного учета электрической энергии (мощности), составленных по показаниям приборов коммерческого учета электрической энергии (мощности), входящих в состав комплекса автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии (АИИС).
До ввода АИИС в промышленную эксплуатацию учет электрической энергии (мощности) производится по показаниям приборов коммерческого учета территориальной сетевой организации в соответствии с соглашением об информационном обмене.
Энергоснабжающая организация имеет право:
- При просрочке оплаты более чем на 5 (пять) рабочих дней вводить безакцептную форму расчетов (безакцептное списание) путем выставления инкассового платежного документа на сумму задолженности.
Цены (тарифы) на поставляемую электрическую энергию (мощность) утверждаются на период их регулирования соответствующим органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. А в период до момента осуществления такого регулирования -- по соглашению сторон путем расчета экономически обоснованного тарифа, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
Периодом поставки по настоящему Договору является календарный месяц.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему договору сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб.
Договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии
По данному договору «Исполнитель» обязуется оказывать «Потребителю» услуги по передаче по своим электрическим сетям электрической энергии (мощности), поставляемой «Потребителю» «Энергоснабжающей организацией», в количестве, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а «Потребитель» обязуется оплачивать услуги «Исполнителя» в соответствии с условиями договора.
Стороны обязуются:
Производить учет электрической энергии (мощности) на основании данных первичного учета электрической энергии (мощности), составленных по показаниям приборов коммерческого учета, указанных в настоящем договоре.
Организовывать в соответствии с условиями настоящего договора обмен оперативной, статистической и иной информацией по выполнению условий настоящего договора, требований технического, финансового учета и отчетности.
-Принимать к исполнению нормативно-правовые и методические документы, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти РФ, с даты ввода их в действие, в том числе установленные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти РФ годовые, квартальные, месячные балансы электроэнергии и мощности; суточные диспетчерские графики нагрузок.
-Исполнять требования законодательства, предъявляемые к отношениям в сфере оптового рынка электрической энергии, в том числе постановления Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентами
оптового рынка и иными обязательными документами.
В случае неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему договору, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (ст. 401 ГК РФ).
Договор оказания услуг по передаче электрической энергии
Потребители - физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию у Заказчика для собственных нужд и (или) в целях перепродажи и имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства (энергетические установки) и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.
Точка поставки на розничном рынке - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) и прочих объектов электроэнергетики Потребителей к электрическим сетям Исполнителя, являющиеся местами исполнения обязательств Заказчика по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг по договорам, заключенным между Потребителями и Заказчиком.
Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии Потребителям Заказчика путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности и (или) ином установленном федеральным законом основании, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном Договором. Исполнитель обязуется оказывать по заявкам Заказчика услуги по полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии Потребителями и по возобновлению их электроснабжения, а Заказчик обязуется оплачивать указанные услуги.
В Хабаровском крае участники оптового рынка участвуют в соответствии с «Правилами оптового рынка переходного периода» и регулируемых договоров по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на 1 сутки вперед. Для балансирования системы в объеме соответствующем перетоку электрической энергии на границе с ценовой зоной оптового рынка на основании договора о присоединении и торговой системе оптового рынка.
С целью снижения финансовых рисков участников оптового рынка предоставляется возможность заключения контрактов на будущие поставки электрической энергии на покупку и продажу фиксированного объема электрической энергии по согласованной сторонами (договор о присоединении) цене.
Получение статуса субъекта оптового рынка и прав на участие в торговле электрической энергией на оптовом рынке предъявляются требования:
- право собственности на генерирующие мощности
- право собственности на энергопринимающее оборудование.
II и I - ценовые зоны на переходный период.
В Хабаровском крае на 2007г. минимум 207,74 р/кВт час
Максимум 211,00 р/кВт час.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов - Федеральная служба по тарифам ФСК
Схема оптового рынка на Дальнем Востоке существенно будет отличаться от других. Будет создано ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» - единый закупщик. ДЭК будет окончательно сформирован как энергохолдинг, материнская компания для дочерних обществ - ДГК и ДРСК и при этом будет выполнять функцию сбыта на территории всего Дальнего Востока.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было исследовано правовое регулирование договоров энергоснабжения в современных условиях. С принятием Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1991 года впервые в истории отечественного права договоры энергоснабжения получили правовую регламентацию на уровне общесоюзного закона. Затем в Российской Федерации был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики. Это обусловлено принятием и вступлением в силу Особенной части Гражданского кодекса РФ, который в параграфе 6 Главы 30 законодательно закрепил комплекс правовых норм о регулировании договоров энергоснабжения. В настоящее время среди ученых цивилистов не возникает споров по поводу предмета договора энергоснабжения. Это действия сторон договора по снабжению электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть.
Что касается таких предметов договора, как снабжение водой, газом, и т.д., то в соответствии со п.2 ст. 548 ГК РФ к отношениям по снабжению водой, газом и другими ресурсами по общему правилу, применяются правила договора энергоснабжения, если иное не предусмотрено законодательными актами, договором или не вытекает из существа обязательства.
Масштабная роль энергоснабжения предполагает детальное правовое регулирование, которое в настоящий момент недостаточно разработано и не отвечает складывающимся социальным потребностям. Изучение действующего законодательства, регулирующего правовые (договорные) вопросы энергоснабжения, а также анализ практики применения данного законодательства свидетельствует о его несовершенстве. Особую остроту и актуальность данная проблема приобретает при снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых из федерального бюджета. В последние годы государство снимает с себя заботу об их надлежащем (бесперебойном) обеспечении энергией. Заключается это в неурегулированности многих не только экономических, но и правовых аспектов энергоснабжения. Прекращение подачи энергии данным субъектам нередко производится вопреки действующему законодательству. Да и само законодательство порой не дает конкретного ответа на тот или иной спорный вопрос. Возобновление же целевого финансирования, судебная защита и восстановление нарушенных прав бюджетных организаций может занять достаточно продолжительное время, тогда как прекращение подачи энергии данной категории потребителей недопустимо ни на минуту.
Говоря о проблемах правового института энергоснабжения, следует, прежде всего, отметить традиционную для России множественность соответствующих нормативных актов и их низкое качество. Большинство юридических норм упомянутых актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько запутаны, что разобраться в них под силу лишь специалисту, имеющему серьезную юридическую подготовку. Но основная проблема заключается в бессистемности правовой базы, отсутствии единой концепции регулирования тех или иных вопросов энергоснабжения.
Отмечая просчеты в законодательном регулировании энергоснабжения и сопряженные с этим серьезные отрицательные последствия для всей страны, следует сказать о необходимости комплексного решения данной проблемы в кодифицированном акте - ГК РФ. При этом систематизация законодательства должна осуществляться на основе следующих принципов:
- минимизация регулирования энергоснабжения подзаконными актами путем придания нормам ГК РФ императивного характера, а так же посредством разработки новых норм;
- повышение платежной дисциплины в энергоснабжении путем ужесточения юридической ответственности сторон за нарушение договорных условий;
- совершенствование порядка ограничения и прекращения энергоснабжения потребителей, не обеспечивающих оплаты принятой ими энергии;
- совершенствование порядка компенсации государством потребленной стратегическими (не отключаемыми) организациями энергии в случае их неплатежеспособности.
Изменение ныне действующего порядка позволит решить массу проблем, существующих сегодня в сложном и противоречивом правовом поле. Все это вызывает необходимость глубокого осмысления и правового анализа спорных вопросов энергоснабжения, разрешения и последующего устранения правовых коллизий, препятствующих принятию единственно верного решения. На нынешнем этапе представляется важным привлечь внимание общества к данным проблемам, вызвать широкую дискуссию с теми, кто не желал бы позитивных сдвигов в энергоснабжении как в экономическом, так и в правовом смысле.
В процессе подготовки данной работы выработаны предложения по совершенствованию Гражданского кодекса РФ:
1. Современные электрические приборы, применяемые населением для бытовых целей имеют значительную мощность (автоматические стиральные машины, СВЧ печи, водоподогреватели, посудомоечные машины, радиаторы и т.д.), кроме того, нередко абоненты устанавливают в квартирах, рассчитанных на газоснабжение, электрические плиты током 10А и более, тогда как электрическая сеть во многих квартирах не рассчитана на нагрузки свыше 5А, что приводит к созданию аварийных ситуаций, могущих привести (и приводящих) к пожарам.
Действующая же ст. 541 ГК РФ позволяет использовать энергию абоненту для бытовых нужд, в необходимом ему количестве. Предлагаю п.3 ст.541 ГК РФ изложить в следующей редакции: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, при этом мощность потребления не должна превышать проектной нормы бытовой электронагрузки».
2. Учитывая, что правомерность применения правил об энергоснабжении к иным договорам (ст. 548 ГК РФ), и в частности, к договорам газоснабжения из групповых резервуаров вызывает споры в части наличия или отсутствия присоединенной сети при таком способе газоснабжения, предлагаю ст.539 ГК РФ дополнить определением присоединенной сети.
3. В связи с тем, что в норме ст.539 ГК РФ отсутствует термины субабонент и покупатель, на них не распространяются нормы указанной статьи, тогда как в ст.ст. 543, 545 ГК РФ данные термины фигурируют.
Предлагаю расширить в ст. 539 ГК РФ понятие «абонент» изложив п.1 указанной статьи в следующей редакции: «По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю, покупателю, субабоненту) через присоединенную сеть энергию.» далее по тексту.
Проанализировав судебную практику последних лет по спорам с участием энергоснабжающих организаций, мы выяснили, что в отличие от прежних лет, в настоящее время преобладают споры по таким основаниям, как неоплата или несвоевременная оплата стоимости энергии, воды, газа и т.п.
Можно утверждать, что судебная практика по делам указанной категории уже сложилась. Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что все чаще иски, связанные с договорами энергоснабжения, решаются в пользу энергоснабжающих организаций.
Сегодня общество постепенно приходит к пониманию договорного права как средства достижения согласия и компромисса. Мы становимся свидетелями того, что участники договорных отношений начинают постепенно поворачиваться в сторону переговорного процесса. Государство создает механизм, нацеленный на взаимный учет интересов сторон - участников договорных отношений. Тем не менее, нельзя переоценивать роль договора, который сам по себе не в состоянии решить многих проблем в договорной области энергоснабжения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской федерации - Москва, ИНФРА-М, 1998.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994г. - часть.1 - № 51-ФЗ. // СЗ РФ. - 1994. -№ 32.
3. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996г. - часть 2. - № 15-ФЗ. // СЗ РФ. - 1996. - № 5.
4. Федеральный закон РФ от 26.03.2003г.№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» //Собрание законодательства РФ, 31.03.2003. -№ 13.-Ст.1177.
5. Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 10 .03.1995 г. -№ 41// Собрание законодательства РФ, 17.04. 1995г. -№16. - Cт. 316.
6. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изменениями от 17 декабря 1999г.) // Гражданское право: Сборник нормативных актов. - М.: Проспект, 2003.
7. Закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994г. № 60 //Собрание законодательства РФ, 19.12.1994 г.- № 34.- Ст. 3540.
8. Закон РФ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999г. № 97 //Собрание законодательства РФ, 10.05.1999 г.- № 19.-Cт.2302.
9. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128 //Собрание законодательства РФ, 13.08.2001.- № 33 (часть 1) Ст.3430.
10. Постановление Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов»// Собрание законодательства РФ, 12.01.1998 г.- № 2. Ст. 262.
11. Постановление Правительства РФ от 04.04.2000г. № 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» /Собрание законодательств РФ, 10.04.2000г.-№ 15. - Ст.1594.
12. Постановление Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организация, обеспечивающих безопасность государства» //Собрание законодательств РФ.- 10.06.2002г.-№23.- Ст.2171.
13. Постановление Правительства РФ от 06.03.2003г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по продаже эл. энергии гражданам»// Собрание законодательств РФ, 16.05. 2005г.- № 20.-Ст. 1882.
14. Постановление Правительства от 24.10.2003г. № 643 «О правилах оптового рынка электроэнергии переходного периода»// Собрание законодательств РФ, 03.11. 2003г.- № 44.- Ст.4312.
15. Постановление Правительства РФ от 28.10.2003г. № 648 «Ведение реестра объектов электросетевого хозяйства».// Собрание законодательств РФ, 03.11. 2003г.- № 44. - Ст. 4315.
16. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004г. № 284 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике РФ» // Собрание законодательств РФ, 19.07.2004.- № 29.-Ст.3050.
17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»// Собрание законодательств РФ, 19.07.2004.- № 29.- Ст. 3049.
18. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»//Собрание законодательств РФ - 11.09.2006.-№37.- Ст.3876.
19. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006г.№529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии»//Собрание законодательств РФ .- 04.09.2006.-№36.- Ст.3835
20. Постановление Правительства РФ от 22.06.1999г.№664 «об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения»Собрание законодательства РФ.-13.07.1999г.-№25.- Ст.2561.
21. Приказ Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004г. №69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006года»// Российская газета №218. - 05.10.2004г.
22. Приказ ФСТ России от 24.08.2004г. № 45-э/4 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» // Российская газета. № 214. -30.09.2004г.
23. Приказ ФСТ России от 24.08.2004г. № 44-э/3 «Об утверждении методики Расчета стоимости отклонений объемов фактического Производства (потребления) электрической энергии Участников оптового рынка от объемов их планового Почасового производства (потребления)» // Российская газета № 226. - 14.10.2004г.
24. Приказ ФСТ от 06.08.2004г. № 20-э/2 «Получение статуса субъекта оптового рынка» // Российская газета № 226. - 14.10.2004г.
25. Приказ Минэнерго от 14.06.2005г. №119 «О минимальном размере собственного капитала организации, осуществляющей деятельность по продаже электроэнергии гражданам»// Российская газета, 12.07.2005г.- № 149
26. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета.- № 214. -23.10.2003г.
Научная литература
27. 1000 и один договор / Под ред. Г.Ю. Касьяновой (7-е изд., перераб. и допол.) - М.: ИД «Аргумент», 2007 - 360 с.
28. Абрамов В.А. Сделки и договоры. - М., Юристъ.- 1997.
29. Агарков М.М. Подряд .- М.- Юридическая литература.- 1924.
30. Витрянский В.В. Договор купли- продажи и его отдельные виды. -М.-Статут- 1999.
31. Газета Дальневосточные бизнес-вести от 22.12.2006г.№ 13, стр. 1. «В основе энергоснабжения - производство» Левит В.М.
32. Газета Энергетик от 26.10.2006г. № 39, стр. 1. «Наш потребитель - это вся страна» - А.Б. Чубайс.
33. Голованов Н.М. Гражданско-правовые договоры. - Санкт-Петербург. - Питер. - 2002.
34. Голованов Н.М. Сборник хозяйственных договоров с комментариями. - Спб.: Питер, 2006. - 304 с.
35. Гражданское право России: Учебник для вузов. ч. 1 / Под. ред. З.И. Цыбуленко. -М.: Юристъ, 2004.
36. Гражданское право. В двух томах. Том 2.Учебник ./Под ред. Е.А.Суханова. - М.: Издательство БЕК,1994.
37. Гражданское право. В двух томах. Том 2.Учебник ./Под ред. Е.А.Суханова. - М.: Издательство БЕК,1994.
38. Гражданское право: Учебник для вузов. т. 1. / Под . ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2003.
39. Дмитриев Ю.А. «Сборник гражданско-правовых договоров», изд. 2-е, испр. и доп. - М.:, ЭКСМО, 2007 - 864 с.
40. Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения.//Закон. -1995.-№7.
41. Лупарев Г. Договор не терпит легкомыслия. //Предприниматель и право. 1998, № 3.
42. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1991.
43. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. -М-1961.
44. Самаркин Э. Нормативное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. //Российская юстиция, № 2, 1998.
45. Сидорова В.Н. Договор купли-продажи. - Спб.: Питер, 2004. - 80 с.
46. Шафир А.М. Спорные вопросы правового регулирования договоров на снабжение газом. - Комментарий арбитражной практики. Вып. 20. - М., 1987.
47. Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: Правовые вопросы. М.: Юридическая литература. 1990.
Материалы юридической практики
48. Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 13.04.2006г. Дело № КГ-А40/1821-06.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 13 апреля 2006 г. Дело № КГ-А40/1821-06
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Плюшкова Д.И., судей Федосеевой Т.В., Сулимова И.И., при участии в заседании от истца: К.К. - ген. директор, решение от 28.04.1998 № 3, К.И. - доверенность от 16.09.2005; от ответчиков: ОАО «Мосэнергосбыт» (С. - доверенность от 28.12.2005 « 91-09-195), ОАО «Мосэнерго» (К.А. - доверенность от 05.09.2005 № 12-07/БПИ-17), рассмотрев 06 апреля 2006 г. в судебном заседании кассационную жалобу истца - ООО «Веттос» - на решение от 23 ноября 2005 г. Арбитражного суда города Москвы, принятое Петелиной О.Я., на постановление от 01 февраля 2006 г. № 09АП-16003/05-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое Седовым С.П., Баниным И.А., Говоруном А.А., по иску ООО «Веттос» о взыскании неосновательного обогащения к ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Мосэнерго»,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Веттос» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОАО «Мосэнергосбыт» о взыскании 93662 рублей 59 копеек неосновательного обогащения (с учетом уточнения суммы иска).
В качестве второго ответчика к участию в деле привлечено ОАО «Мосэнерго».
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2005, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2006, в удовлетворении иска отказано.
При этом суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что поскольку между истцом и ответчиками договор энергоснабжения не заключался и истец также не является субабонентом по такому договору, то ответчиками правомерно производился расчет подлежащей оплате электрической энергии по акту безучетного пользования.
В кассационной жалобе истец просит отменить решение и постановление, приняв новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы ООО «Веттос» ссылается на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами нарушены нормы материального права, статья 544 ГК РФ, и нормы процессуального права.
В отзывах на кассационную жалобу ответчики просят оставить решение и постановление без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность и указывая на бездоказательность доводов кассационной жалобы и предъявленного иска в целом.
В заседании суда кассационной инстанции представители истца доводы кассационной жалобы поддержали, представители ответчиков возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Проверив законность обжалуемых решения и постановления в порядке статьи 286 АПК РФ, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно положениям статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии со статьей 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу статьи 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Судами установлено, что между ОАО «Мосэнерго» и ГУП «ДЕЗ Даниловский» заключен договор энергоснабжения, неотъемлемым приложением к которому является акт по разграничению балансовой принадлежности электроустановок и сооружений свыше 1000 В. В приложении № 1 к данному договору ООО «Веттос» в качестве субабонента не указано.
Судами установлено также, что какие-либо договорные отношения между ООО «Веттос» и ответчиками отсутствуют, доказательств наличия договорных отношений между ГУП «ДЕЗ Даниловский» и ООО «Веттос» последним также не представлено.
Разрешая спор, суды установили, что электроустановка ООО «Веттос» с органами государственного энергетического надзора не согласована, акт-допуск электроустановки и схемы размещения электрических счетчиков истца в материалах дела отсутствуют.
В этой связи судами сделан обоснованный вывод о том, что ООО «Веттос» не является субабонентом ГУП «ДЕЗ Даниловский».
Также правомерным является вывод судов о том, что данные по показаниям приборов учета, на основании которых ООО «Веттос» произведен расчет суммы иска, не могут быть признаны достоверными и не являются допустимым доказательством, так как договор энергоснабжения между ОАО «Мосэнерго» и ООО «Веттос» заключен не был, акт разграничения балансовой принадлежности электроустановок и сооружений между указанными лицами также не подписан.
Судом установлено, что энергоснабжение и расчет стоимости потребленной электроэнергии ООО «Веттос» осуществлялось не по показаниям приборов учета электрической энергии, а исходя из установленной мощности и среднесуточного потребления потребителем электрической энергией (акт о самовольном включении, нарушении учета и безучетном пользовании электрической энергией от 18.03.1999 N 334). Указанный акт подписан истцом.
11.05.2005 был составлен повторный акт № 286 об обнаружении факта самовольного присоединения токоприемников к электрической сети ГУП «ДЕЗ Даниловский», который представитель ООО «Веттос» подписал, указав, что не согласен с мощностью и датой безучетного пользования.
С учетом установленного судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения статьи 1102 ГК РФ.
Довод кассационной жалобы о неправильном применении судами статьи 544 ГК РФ является необоснованным, так как указанной нормой предусмотрена оплата энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, тогда как электроустановка ООО «Веттос» с органами государственного энергетического надзора не согласована.
Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела направлены на переоценку установленных судом по делу обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению в силу положений статьи 286 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права бездоказательны; кроме того, данным доводам также была дана оценка судом апелляционной инстанции.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела и вынесли законные и обоснованные решение и постановление, правильно применив к установленным по делу обстоятельствам нормы материального права, статьи 539 - 544 ГК РФ.
Оснований для отмены принятых по делу решения и постановления, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.11.2005 Арбитражного суда города Москвы, постановление от 01.02.2006 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-41268/05-8-333 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.