Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава VII. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти
§ 1. Административно-правовой статус гражданина и формы его реализации
1. Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административ но-правовым статусом гражданина как субъекта многообразных ад министративных правоотношений. Этот статус необходимо рассмат ривать в связи с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также обязанностей граждан, предусмотренных Конститу цией РФ. Речь идет о создании органами исполнительной власти не обходимых правовых, организационных и материальных условий для осуществления гражданином его конституционных прав и свобод.
Организация системы охраны здоровья, образования, социаль ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; соблюдение требований о неприкосновенности частной жизни, тайне переписки, неприкосновенности жилища; охрана частной собственности; защита от безработицы; контроль за соблюдением законодательства о труде, об охране окружающей среды — вот далеко не полный перечень предметов ведения органов исполнительной власти. К этому нужно добавить обязанность органов исполнительной власти создавать необ ходимые условия для участия граждан в управлении делами госу дарства (реализации их права на объединение в общественные орга низации, на свободу совести и вероисповедания, на демонстрации, митинги, собрания, на информацию и т. д.).
Осуществление свободы предпринимательства также во многом зависит от органов исполнительной власти и их должностных лиц. Достаточно упомянуть о государственной регистрации предпринима тельской деятельности, лицензировании ее отдельных видов и о за щите прав и законных интересов граждан-предпринимателей.
Органы исполнительной власти обязаны своевременно и объек тивно рассматривать обращения граждан, обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина при примене нии мер административного принуждения.
Вместе с тем органы государственной власти и, прежде всего, органы управления признаны создавать условия для выполнения граж-
данами возложенных на них Конституцией обязанностей (платить налоги и сборы) охранять природу и окружающую среду, нести воин скую службу и др.).
Таким образом, в отношениях с органами исполнительной вла сти гражданин выступает как правомочная сторона, когда его правам соответствует обязанность органа управления (должностного лица). Вместе с тем в ряде случаев гражданин является стороной, обязанной выполнять или соблюдать определенные правила, предусмотренные административно-правовой нормой.
Следует отметить, что вопросы, касающиеся определения и со держания административно-правового статуса гражданина, в свое время подробно были изложены В. И. Новоселовым ^, а также коллек тивом авторов в книгах, посвященных взаимоотношениям граждани на и аппарата управления^.
Статус гражданина в качестве субъекта административного права подробно рассмотрен Д. Н. Бахрахом в учебнике для вузов^. В частности, Д. Н. Бахрах предложил следующую трехзвенную группи ровку прав граждан:
1) на участие в государственном, муниципальном управлении, социально-политическую активность;
2) на государственное участие, помощь, поддержку компетент ных организаций; 3) на защиту^.
Заслуживает внимания и постановка Д. Н. Бахрахом вопроса об административной опеке как особой форме защиты определенных ка тегорий граждан^. Речь идет о таких лицах, которым оказывается го сударственная помощь путем предоставления бесплатного или на льготных условиях жилья, выплаты разовых или систематических де нежных пособий, предоставления льгот по оплате транспортных, ком мунальных услуг, оказания специальной медицинской помощи. К та ким лицам относятся дети, в первую очередь из многодетных или
1 См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском госу дарственном управлении. Саратов, 1976. 2 См.: Гражданин и аппарат управления. М., 1982; 1984; Субъекты советского
административного права. Свердловск, 1985. з См.: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. Гл. III. * См. там же. С. 31. 5 cm. там же. С. 36—37.
10—1333
280 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти
малообеспеченных семей, инвалиды, вынужденные переселенцы и беженцы, безработные и иные лица, нуждающиеся в специфических формах социальной защиты.
А. П. Коренев рассматривает права и свободы граждан в сфере государственного управления как абсолютные и относительные, при водя в качестве обоснования такого деления степень возможности реализации прав и свобод. Следуя этому критерию, к абсолютным А. П. Коренев относит те права и свободы, реализация которых зави сит от волеизъявления гражданина. К относительным причисляются права, реализация которых (по волеизъявлению гражданина) зависит от фактических возможностей в данном месте и в данное время^.
2. Приводя различные точки зрения на административно-пра вовой статус граждан, подчеркнем, что главное состоит в том, что за щита прав человека и гражданина — обязанность абсолютно всех органов государственной власти, всех органов местного самоуправле ния, всех должностных лиц. Каждый из этих органов, действуя в рамках своих полномочий, обязан решать задачу защиты прав и сво бод личности присущими ему методами, опираясь, прежде всего, на требования Конституции Российской Федерации, на нормы между народно-правовых актов, на федеральные законы.
Как уже указывалось, гражданин в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти может, во-первых, выступать в ка честве стороны, управомоченной законом требовать по отношению к нему от государственных органов и их должностных лиц выполнения определенных обязанностей (предоставить медицинскую помощь, принять ребенка в школу, назначить государственную пенсию или со циальное пособие, обеспечить охрану природной среды, собственно сти и т. п.). Во-вторых, гражданин выступает и обязанной стороной, поскольку закон возлагает на него определенные обязанности и упол номочивает соответствующие государственные органы следить за вы полнением этих обязанностей, создавая необходимые для этого усло вия (обязанность сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную службу, заботиться о сохранении ис торического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, обеспечить получение детьми основного общего образова-
1 См.: Административное право. Учебник для вузов/Под ред. Коренева А. П. М..1986.С.53—55.
§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 281
ния, заботиться о воспитании детей, наконец, обязанность не нару шать права и свободы других лиц, соблюдать общественный порядок и т. п.).
Разумеется, если орган исполнительной власти или его должно стное лицо не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы личности, гражданин должен иметь реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий «обидчика», что и предусмотрено Конституцией РФ (ст. 33, 45, 46), а также федеральными законами, которые должны в полной мере соответствовать Конституции.
Вместе с тем невыполнение гражданином его обязанности, в том числе обязанности административно-правовой, влечет для него определенные негативные последствия путем применения адми нистративного (без обращения в суд) и судебного принуждения. Име ется в виду возможность применения в соответствии с КоАП, Закона ми о милиции, о внутренних войсках, о налоговой полиции и неко торыми другими федеральными законами предупредительных, пре-секательных мер административного принуждения и наложения органами административной юрисдикции административных взыска ний (предупреждение, штраф, лишение специальных прав). Однако определенные меры административного воздействия, связанные, на пример, с временным ограничением личной свободы, вправе приме нять только суд.