Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Поляков Ю.А. Информационная безопасность и средства массовой информации: Учебное пособие. — М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2004. — 48 с.
Оглавление
Глава I.
Глобальное информационное общество:
пути развития и потенциальные угрозы 3
Глава II.
Международные аспекты информационной безопасности.
Правовые основы.
Деятельность международных организаций 14
Глава III.
Россия в системе информационной безопасности
международного общества 28
Глава I
Глобальное информационное общество:
пути развития и потенциальные угрозы
Весь XX в. прошел под знаком бурного формирования и развития мировой информационной индустрии. Под влиянием научно-технического прогресса появлялись все новые и новые средства информации и коммуникации в области печати, радио, телевидения, связи, телеграфа. В результате чего к концу прошлого столетия в мире уже насчитывалось 2,5 млрд. радиоприемников, около 2 млрд. телевизоров, более 10 тыс. ежедневных газетных изданий.
Постепенно количество источников информации переходило в качество. В последние десятилетия родились Си-эн-эн — всемирная сеть телевизионных новостей и Интернет. Телевидение, особенно новостное, стало практически глобальным. С Интернетом картина еще более впечатляющая. Если в 1993 г. в мире было всего около 90 тыс. пользователей Интернета, то 10 лет спустя — 580 млн., а в 2004 г. ожидается миллиард. Ни одно СМИ в истории человечества не росло такими темпами. Интернет быстро становится и важным средством осуществления в том числе и политической деятельности.
При огромном прогрессе в развитии телекоммуникационных технологий сегодня, 30 с лишним лет спустя после создания первых компьютерных сетей и 10 лет спустя после того, как Интернет приобрел нынешний вид, появление глобального информационного пространства стало реальностью, а решать его задачи — жизненной необходимостью. Пятьдесят лет назад при пересылке почтовой связью 30 страниц текста на расстояние 5 тыс. км требовалось почти 10 дней и 30 долл. Двадцать лет назад такой текст можно было переслать факсом за час и 50 долл. Сегодня, благодаря Интернету, на это требуется несколько секунд и 3 цента.
Темпы распространения, скорость и сила «информационного взрыва» весьма ощутимы. Так, в США, например, радиовещание смогло увеличить число своих пользователей до 50 млн. человек за 38 лет, телевидение — за 13 лет, Интернет — за четыре года.
Средством общения, коммуникаций стали мобильные телефоны. Их число на руках у людей приближается к миллиарду. В России, по докладу Министерства связи, число абонентов мобильной связи достигло 36 млн. и равно числу абонентов стационарных телефонов.
Увеличение числа традиционных СМИ в сочетании с появлением новейших электронных средств привело к беспрецедентному насыщению человечества информацией, можно говорить о становлении глобального информационного общества.
На основе достижений в области информации и информатизации человечества феноменально увеличиваются темпы прироста объема его суммарных знаний. В 70-е гг. ХХ в. этот объем увеличивался вдвое один раз в 10 лет. В 80-е гг. — один раз в пять лет. К концу 90-х гг. объем знаний человечества удваивается практически каждый год.
Еще большие возможности расширения информационной деятельности в глобальных масштабах предоставляют новейшие коммуникационные спутниковые и компьютерные технологии. Спутниковые технологии позволили организовать прямые телепередачи из космоса — так возникла глобальная система мирового телевещания.
Прошли времена, когда спутники в информационных целях могли использовать только отдельные развитые государства. Ныне такими возможностями располагают 170 стран мира. Собственными спутниками, работающими на орбите, обзавелись такие государства, как Турция, Испания, Люксембург и др. Действуют спутники, специализирующиеся на сборе данных дистанционного зондирования различных объектов земной поверхности. Они могут оказать помощь в создании глобальной системы инвентаризации природных богатств и ресурсов, наладить постоянный контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды Земли, стать службой оперативного оповещения о надвигающихся стихийных бедствиях. Компьютерные технологии открывают невиданные до сего времени возможности: они позволяют контролировать процессы не только национального, но и глобального масштаба в области сбора, хранения, переработки, обмена, распространения и использования информации, относящейся к различным сферам человеческой деятельности.
Началом современного этапа развития информационных технологий специалисты считают середину 80-х гг. Это время рождения «компьютерной» («новой») технологии на основе персонального компьютера с широким спектром стандартных программных продуктов разного назначения. Развитие компьютерных технологий способствовало персонализации автоматизированных систем управления. После перехода на микропроцессорную базу существенным изменениям подверглись и технические средства бытового, культурного и прочего назначений. Начали широко использоваться в различных областях глобальные и локальные компьютерные сети.
Современные органы информации превратились в мощное средство идейно-политического воздействия на население земного шара, причем средство исключительно массовое, охватывающее одновременно огромное, беспрецедентное в истории человечества, число людей. Под непосредственным воздействием органов массовой информации формируются как национальное, так и международное общественное мнение. Велики их влияние на международный климат, на взаимоотношения между народами и государствами, роль в решении первоочередных вопросов мировой политики, а также в распространении политической, экономической, социальной и иной информации о международном сообществе в целом. Прямое и непосредственное воздействие средств массовой информации на жизнь народов разных континентов приобрело подлинно широкомасштабный и глобальный характер. Тенденции мирового развития свидетельствуют о том, что их роль и значимость в международных делах будет постоянно возрастать.
Каждому человеку, а также группам населения и сообществам людей требуется выработать уже не только новые методы анализа, но и совершенно иное мышление и отношение к сегодняшним проблемам. «Новая цивилизация», находящаяся в тесной зависимости от информации и знаний, формируется на основе целого ряда преобразований и технологических достижений, к числу которых относятся: цифровая обработка различных видов информации — текста, чисел, звука и изображения — и их интеграция в единый продукт, называемый «мультимедиа»; искусственный интеллект и внедрение в информационную продукцию и услуги интерактивных факторов, учитывающих запросы пользователя; техника цифрового уплотнения и переключения, которая облегчает передачу большого объема информации; рост мощности компьютеров при стремительном снижении их стоимости; резкое увеличение мощности спутников связи и расширение доступа к ним; недорогие оптико-волоконные кабели и новые беспроводные технологии, а также — а это, пожалуй, наиболее впечатляет — взрывной рост компьютерных сетей, и в частности крупнейшей из них — Интернета.
Такое сочетание и взаимодействие технологий приводит к появлению новой продукции и услуг, основывающихся на видеозаписи, передовых методах обработки изображения и звука, высокоэффективных методах автоматизации поиска информации и текущего делопроизводства, которые становятся все более доступными во всем мире благодаря взаимодействующим сетям.
В настоящий момент происходит становление так называемого информационного общества. Этот процесс идет с различной интенсивностью и имеет свои особенности в развитых и развивающихся странах. Развитие новой информационной структуры, которая включает не только Интернет, но также и спутниковое теле- и радиовещание, сотовую связь, то есть интерактивные средства массовой информации, воздействует на экономику, социальную структуру, государство, право и требует особого внимания к проблеме международной безопасности.
Бурное развитие информационной индустрии, ее воздействие на жизнь общества привело к необходимости определить роль государства в становлении информационного мира. Государство может взять на себя роль катализатора происходящих перемен, координатора действий различных субъектов общества, сформировать такую экономическую, правовую и нормативную базу, которая направит их в русло, благоприятное для развития общества и личности.
Это задача более масштабная, чем формулировка государственной информационной политики и политики информатизации. Под первой обычно понимается политика взаимоотношения государства и СМИ, под второй — комплекс мер, направленных на использование средств информатизации в государственных учреждениях и экономике. Взаимоотношения государства и СМИ — болезненный вопрос во всех странах, но он регулируется имеющимся законодательством о СМИ и практически повсюду провозглашаемым правом на свободу слова. Ничего принципиально нового использование новейших информационных технологий в эту проблему не добавляет. Политика информатизации в нашей стране, сначала в СССР, а теперь в РФ, понималась достаточно широко — как действия государства, направленные на информатизацию всего общества. При этом информатизация трактовалась по-разному, но в целом как создание информационных систем в различных областях развития государства и жизни общества, затем только в государственном секторе, а впоследствии — только в центральных органах власти как необходимое, хотя и дорогое предприятие.
В последнее время наметилась тенденция к расширительному толкованию государственной информационной политики, поскольку появились новые средства массовых коммуникаций, значительные информационные ресурсы, отношение к которым также необходимо формулировать. Сторонники такой трактовки считают, что под государственной информационной политикой следует понимать регулирующую деятельность государственных органов, направленную на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только средства массовой информации, но и телекоммуникации, информационные системы и ресурсы, всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах — деловой, развлекательной, научно-образовательной и т.п.
Однако сегодня необходимо решать более широкую и фундаментальную задачу — определить роль государства в становлении информационного общества, а не только его функции по отношению к средствам массовой информации или информационным технологиям.
Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их представлением (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, доминируют в экономическом развитии.
Новые информационные технологии изменяют характер информационного взаимодействия общества и государства, расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств, предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять, обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций. Интенсивное внедрение информационных технологий в государственные органы дает возможность приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги, предоставляемые населению, повысить эффективность, стимулировать создание новых информационных технологий, продуктов и услуг.
Использование информационных технологий в государственных органах преследует две основные цели.
1. Сделать государство более демократичным, информационно открытым, «прозрачным» для населения, чему способствует предоставление ряда государственных услуг населению и бизнесу с помощью информационных технологий, открытие массивов с государственной информацией, такой как статистика, своды законов, в том числе через создание государственными ведомствами своих страниц в Интернете, установление диалога с общественностью.
2. Повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Использование информационных технологий — одна из мер, направленных на улучшение функционирования государственных органов.
«Информационный взрыв», развитие электронных технологий обеспечили миллионам людей возможность быстрого доступа к громадным информационным ресурсам, рассредоточенным по всей планете, возможность обмена информацией, представленной в различных формах. Эти технологии открывают блестящие перспективы социального развития, но одновременно могут обострить социальные противоречия.
Формирование, по существу, единого мирового информационного пространства превращается в глобальный фактор развития, определяет основные направления общественного прогресса, а сама информация становится важнейшим стратегическим ресурсом государств. Однако не надо быть прорицателем, чтобы увидеть, что глобальная информационно-технологическая революция со всеми ее благами, которые она уже дала человечеству, в наступившем XXI в. бросает серьезный вызов международной безопасности.
Увеличение, за счет новейших информационных технологий и средств, воздействия на индивидуальное и общественное сознание, причем в первую очередь со стороны высокоразвитых стран, ведет к изменению глобального и регионального балансов сил, внесению дополнительной напряженности между традиционными и нарождающимися центрами силы, появлению новых сфер конфронтации.
Следует учесть, что именно информация на всех этапах исторического развития человечества являлась объектом борьбы. Информационное противоборство велось практически во всех войнах, другое дело, что долгое время его содержание составляли в основном разведывательные действия враждующих сторон и противодействие им. Но нынешняя ситуация серьезнее и опаснее, особенно потому, что во всей истории человечества ей не было прецедента. Сейчас целенаправленное информационное воздействие благодаря новейшим технологиям (прежде всего системам глобального телерадиовещания) эволюционирует от отдельных информационных диверсий и акций по дезинформации во вполне оформившийся способ обеспечения международной политики, отличающийся массированным, тотальным характером применения.
Уже правомерно утверждать: чем большими возможностями в информационной сфере обладает государство, тем легче оно может добиться геополитических стратегических преимуществ. В этом контексте становятся понятны оценка военно-политическим руководством США информации как стратегического ресурса и причины постоянного увеличения ассигнований на развитие и совершенствование сил и средств информационного противоборства.
По мнению политологов, развитие информационных технологий уже в первой четверти XXI в. приведет к кардинальному изменению самого способа ведения войн и облика вооруженных сил. Не случайно в бюджетах некоторых ведущих стран расходы на информационную безопасность предусматриваются в одном пакете с ассигнованиями на защиту от применения оружия массового уничтожения. Массовые армии уступят место относительно небольшим по численности вооруженным силам, укомплектованным исключительно профессионалами (прежде всего специалистами информационного противоборства). Масштаб предстоящих революционных изменений сопоставим с переменами, имевшими место во времена оснащения европейских армий артиллерией и стрелковым оружием.
Так, еще в середине 80-х гг. стало известно, что во время американо-иранского кризиса, вызванного захватом американских заложников, когда США наложили эмбарго на вклады Ирана, с помощью специальной компьютерной программы удалось практически мгновенно заблокировать все зарубежные счета этой страны. Эффективность и масштабы применения средств радиоэлектронной борьбы против Багдада во время карательной операции «Буря в пустыне» дали основание военным специалистам считать Ирак примером первой «информационной Хиросимы».
Война в зоне Персидского залива может быть названа первой полномасштабной войной нового этапа функционирования вооруженных сил в условиях создания глобального мирового информационного пространства. В ходе агрессии против Югославии только информационные операции блока НАТО смогли обеспечить необходимый результат — вывод из Косово сербских вооруженных сил.
Самое острое поле информационной войны против нас — события вокруг Чечни. Тут и широкое использование материалов журналистов, аккредитованных в России, и высказывания тех российских политиков и журналистов, которые руководствуются принципом «чем хуже, тем лучше», и популяризация в СМИ «точек зрения» и высказываний руководителей бандитских формирований. Прилюдное «обсасывание» комплекса вины российского государства и его армии сочетается с пропагандистской идеализацией Запада, забвением преступлений США — от интервенций в латиноамериканские страны и на Ближнем Востоке до войны во Вьетнаме и агрессии против Югославии и Ирака.
Но как бы то ни было, очевидна тенденция современного мирового военно-политического руководства к комплексному сочетанию средств вооруженной борьбы (авиационно-бомбовые и ракетные удары без соприкосновения с противником) и информационной борьбы (информационное воздействие на психику политической элиты и населения страны-противника и всего мирового сообщества). При этом «тихая» (информационная) агрессия может развязываться заблаговременно, как это было в случае с Ираком (за пять месяцев).
В последнее время все чаще в СМИ появляется термин «информационная война», под которым, по сути, подразумевается настоящая революция в сфере мирового политического и военного противоборства.
Впервые термин «информационная война» был введен в 1985 г. в Китае. В основе теории информационного противоборства — древнекитайская философия информационного воздействия на противника: «Покорить противника без сражения — вот венец искусства».
Затем, тоже впервые, в качестве самостоятельной категории понятие информационной войны было введено директивой министра обороны США в декабре 1992 г. А уже в конце 90-х гг. из недр Подразделения по вопросам систем управления, связи и разведки военно-промышленной компании «ВДМ Корпорейшн» вышла следующая формулировка нового военно-стратегического и тактического явления: «Информационная война — целенаправленные разрушающие или уничтожающие действия, предпринимаемые скрытно или ясно в мирное время в период обострения кризиса или в военное время, и направленные против социальной, политической, экономической, промышленной или военной электронных информационных систем, целью которых является достижение преимуществ в обладании жизненно важной информацией над потенциальным противником и влияние на протекание, сдерживание или окончание конфликта или выигрыш войны быстро и убедительно, с минимальными затратами финансовых и технических средств, людских ресурсов и минимальными людскими потерями с обеих сторон». И еще: «Информационная война — это действия, предпринятые для достижения информационного превосходства в интересах национальной стратегии и осуществляемые путем влияния на информацию и информационные системы противника при одновременной защите собственной информации и своих информационных систем».
Начиная с 1994 г. в США проводятся официальные научные конференции по информационной войне с участием видных представителей военно-полити ческого руководства страны.
С этой целью в США уже создан Центр информационной стратегии и политики, задачей которого является изучение возможностей использования информационных технологий в военных конфликтах XXI в. Следует отметить, что США последовательно и активно готовятся к ведению информационной войны. Во всех вооруженных конфликтах, в которых принимали участие США («Буря в пустыне», операция на Гаити, агрессия против Югославии и др.), были апробированы различные виды информационного оружия. К настоящему времени должности офицеров, занимающихся приемами информационной войны, введены в армии, на флоте и в военно-воздушных силах США. В июне 1995 г. Национальный университет обороны в Вашингтоне осуществил выпуск первой группы специалистов в области информационной войны. Месяцем позже в Военно-морском колледже в Ньюпорте была завершена игровая отработка планов ведения информационных войн. В январе-июне 1995 г. в США была проведена командно-штабная военная игра с участием представителей всех силовых структур. Ее цель — разработка концепции стратегической информационной войны.
В конце 1998 г. Комитет начальников штабов армии США издал Доктрину проведения информационных операций. В этом документе официально подтверждается факт подготовки американцев к проведению наступательных информационных операций не только в военное, но и в мирное время.
Осенью 1999 г. в США был создан Центр ведения кибернетической войны (наступательной и оборонительной). Кроме того, США создают мощнейшие центры глобального информационного воздействия на мировую информационно-психологическую среду. С 1 октября 1999 г. Информационное агентство США действует в составе Государственного департамента. Также было предусмотрено создание самостоятельной организации для радио- и телевещания. Американский совет директоров радио- и телевещания, назначаемый президентом и утверждаемый Сенатом, будет контролировать работу этого нового подразделения.
В апреле 1999 г. президент Клинтон издал директиву о создании Агентства по международной информации (IPI) для координации усилий по пропаганде политики США и противодействия отрицательным откликам на нее за рубежом. В него вошли высшие официальные руководители из Министерства обороны, Госдепартамента, министерств юстиции, коммерции и государственного казначейства вместе с ЦРУ и ФБР.
Раз появилось понятие «информационная война», логично предположить, что она имеет в своем арсенале и информационное оружие. Специалисты к информационному оружию относят:
Универсальность, скрытность, многовариантность форм программно-аппаратной реализации, радикальность воздействия, достаточный выбор времени и места применения, наконец, экономичность делают информационное оружие чрезвычайно опасным: оно легко маскируется под средства защиты, скажем, интеллектуальной собственности; оно позволяет даже вести наступательные действия анонимно, без объявления войны.
Активно разрабатываются психологические средства ведения информационной войны. Они относятся к области использования информации против человеческого интеллекта. Это:
Применение психологических средств информационной войны предполагает, что структура и особенности СМИ противника располагают возможностями использования им против другой стороны глобальных информационных систем. Новым явлением мировой политики становится использование спутников прямого вещания.
Очевидно, что США последовательно готовятся к информационной войне. Это свидетельствует о стремлении Вашингтона к доминированию в мировом информационном пространстве, что может серьезно угрожать политической, экономической, военной, информационной, психологической безопасности всех государств мира.
Концепция электронных войн разработана и в НАТО. В Организации Североатлантического договора с 1966 г. существует Консультативный комитет по электронным войнам. Правовые нормы, уже принятые этим комитетом, могут войти в обычай и стать частью международного права. Тем более что в официальных документах НАТО говорится, что способность вести электронную войну является «ключевым фактором при защите войск и является существенным для принятия миротворческих и других мер альянса». Задачи комитета — распространять концепцию электронных войн среди стран — союзников НАТО.
В рамках Европейского союза вопросами информации, в том числе и информационных воин, занимается Европейская комиссия. Хотя комиссия не выработала точного определения этого термина, он используется в ее докладах Европейскому союзу, Европейскому парламенту и Экономическому и социальному комитету по регионам. Ставится задача «создания более защищенного информационного общества путем укрепления инфраструктуры информационной безопасности и борьбы с компьютерными преступлениями». В документах приводится перечень практических, технологических и законодательных мер по противодействию враждебному информационному воздействию.
Было бы наивным полагать, что проблемы использования информационного оружия заботят лишь американцев. Весьма актуальными в мире становятся проблемы несанкционированного проникновения в информационные и коммуникационные системы, которое может привести к спонтанному развитию конфликта любого уровня. Следует отметить, что разработки информационного оружия наступательного и оборонительного характера ведутся в 120 странах, тогда как разработки в области ядерного оружия — только в 20. Это может быть сигналом новой «гонки вооружений», но уже информационных.
Как определяют понятия «информационное оружие» и «информационные войны» российские ученые и специалисты? Нельзя не согласиться с мнением ряда наших аналитиков, что информационные войны XXI в. будут в основном вестись в финансово-экономической и политической, а не в военной сфере. Главную роль в них станут играть не танки или десантники, а специалисты по информационному противоборству в различных сферах человеческой жизнедеятельности.
Концепция информационной войны, по оценке российских специалистов, предусматривает:
У информационной войны есть свои особенности. К основным из них можно отнести следующие:
По определению российских экспертов, эти действия осуществляются с помощью информационного оружия (далее ИО) — средств уничтожения, искажения или хищения информационных массивов; добывания из них необходимой информации после преодоления систем защиты, ограничения или воспрещения доступа к ним законных пользователей; дезорганизации работы технических средств, вывода из строя телекоммуникационных сетей, компьютерных систем, всего высокотехнологического обеспечения жизни общества и функционирования государства.
Информационное оружие отличает:
По оценкам СВР РФ, приведенным на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ в документе «Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности» (июль 1996 г.), сфера применения ИО включает как военную, так и экономическую, банковскую, социальную и иные области потенциального использования с целью:
Наиболее уязвимыми объектами в национальной информационной инфраструктуре для применения ИО являются телекоммуникационные узлы, центры спутниковой связи и каналы международного информационного обмена.
Стратегия ведения информационной войны — это долгосрочная или краткосрочная (в зависимости от задач и целей) программа действий в информационной сфере, согласованная по целям, задачам, условиям, месту и времени, а также средствам и ресурсам.
Как видим, наряду с неоспоримой пользой информационное поле продолжает оставаться сферой, потенциально несущей в себе угрозу миру и безопасности. Современная история знает примеры использования сфабрикованной информации для создания предпосылок к принятию военно-политических решений, за которыми следовали военные акции, а также «гуманитарная интервенция». Нередко информационная «липа» используется для подрыва имиджа отдельных государств, их лидеров, в частности, в целях недобросовестной экономической конкуренции, снижения доверия к СМИ страны.
Возможности информационных технологий, информационной войны могут применяться в борьбе за власть, в сепаратистских и криминальных акциях, в военно-стратегических целях.
Есть риск усиления воздействия на мировое общественное сознание с целью изменения глобального и региональных балансов сил, внесения дополнительной напряженности между традиционными и формирующимися новыми центрами силы, создания новых сфер конфронтации. У развитых стран появляется соблазн использовать имеющиеся у них преимущества в информационных технологиях и средствах манипулирования общественным сознанием для информационной экспансии.
Остро встает вопрос об информационной безопасности, выработке ее теоретических основ, строительстве ее структуры.
Глава II
Международные аспекты информационной безопасности. Правовые основы
Деятельность международных организаций
Актуальность проблемы информационной безопасности обусловлена фундаментальной зависимостью всех сфер современного общества (экономики, культуры, науки, обеспечения национальной и международной безопасности) от мировой информационной системы, от нормального развития и обмена информацией, что связано с повсеместным внедрением новейших информационных, телекоммуникационных и кибернетических технологий. Вопрос актуален и потому, что соединяет в себе проблемы правового регулирования международной информационной деятельности, обеспечения соблюдения законов, сотрудничества, в том числе в борьбе с терроризмом (как на национальном, так и на международном уровнях), современных тенденций обмена информацией в контексте международной безопасности и развития международного законодательства, а также направлений дальнейшего сотрудничества в области международной информационной безопасности.
В то же время процесс информатизации наряду с объективными благами таит в себе и угрозы использования достижений этой области в целях, не совместимых с задачами поддержания международной стабильности.
Необходимо иметь в виду следующие проблемы.
1. Глобальная взаимосвязь национальных информационных пространств. Зависимость национальных усилий по охране своего информационного ресурса от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других (не обязательно соседних) государств. Труднопреодолимый, а то и непреодолимый разрыв в уровнях развития информационных систем разных стран, который дает более развитым в информационном отношении государствам возможность манипулировать общественным сознанием для осуществления информационной, политической, культурной и других видов экспансии.
2. Информационное оружие — новое средство, используемое в сепаратистских и гражданских конфликтах, а также для ведения широкомасштабных войн. Возник новый термин — «информационный терроризм».
3. Обеспечение безопасности компьютерных и информационных систем. Регулирование деятельности Интернета и других компьютерных систем.
4. Сложность правового регулирования деятельности в сфере международного использования информационных технологий. Главная проблема — отсутствие надлежащего законодательства. Приоритетная задача в этой области — выработка соответствующих международных правовых норм, обеспечивающих защиту как национальной, так и международной безопасности в отношении использования новейших информационных технологий. Эти документы должны носить объективный характер, отвечать интересам всех государств, независимо от уровня их развития в данной области. Целью могло бы стать подписание в рамках ООН всеми членами международного сообщества многостороннего договора (или конвенции), закрепляющего принципы международной информационной безопасности и вводящего в действие механизм контроля и обеспечения безопасности международного информационного пространства.
5. Информационная война и информационное противоборство — новые вызовы международной и национальной безопасности.
Некоторые страны на национальном уровне начали реализацию долгосрочных государственных программ, направленных на обеспечение государственной безопасности, и не в последнюю очередь информационных инфраструктур. Однако при этом они столкнулись с феноменом глобальной взаимозависимости национальных информационных пространств и вынуждены были признать, что успех их национальных усилий по охране своего информационного ресурса будет в конечном счете зависеть от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других, и не обязательно соседних, государств, а всех тех, с которыми их информационные ресурсы объективно связаны. Стало известно, что в некоторых странах ведение информационной войны предусматривается военными доктринами и, как уже отмечалось, осуществляется подготовка личного состава вооруженных сил и специальных подразделений, предназначенных для проведения информационных операций.
Глазам проявивших интерес к проблеме открылась и ее реализуемость в практике ведения гражданских войн, борьбы за власть, национальных и этнических конфликтов. Именно на этом «поле боя» информационное оружие показало уникальную возможность своего применения в условиях мирного времени и безотносительно каких-либо границ. Ни один из последних серьезных «внутренних» (а зачастую со значительной помощью извне) конфликтов не обходился и не обходится без перенесения борьбы в информационную сферу и применения средств, которые вполне могут характеризоваться как информационное оружие.
Такая картина кардинально повлияла ни оценку международным сообществом проблемы в целом. Изменение позиции большинства стран полностью подтвердилось на прошедшем в августе 1999 г. в Женеве семинаре по тематике информационной безопасности, организованном Институтом ООН по проблемам разоружения (ЮНИДИР) и Департаментом по вопросам разоружения Секретариата ООН. По существу, была подтверждена актуальность проблемы и своевременность постановки ее Россией. Возникла даже идея о создании специального международного суда по информационным преступлениям и совместной разработки технологии глобальной защиты от информационного нападения.
22 июля 2000 г. на Окинавском саммите лидеры «Восьмерки» сформулировали основные направления международной политики в области информационных технологий (Окинавская хартия глобального информационного общества). Этими направлениями стали:
Очевидно, что до сих пор не решены многие проблемы деятельности средств информации и коммуникации на международной арене, а это является причиной возникновения различных конфликтов и разногласий между государствами, обострения международной обстановки. Такое положение дел ведет к созданию взрывоопасных ситуаций, угрожающих миру и международной безопасности. Вот почему остро стоит вопрос о разработке основ международной информационной безопасности. Таковыми, с нашей точки зрения, могли бы быть:
Эти основы логически вытекают из объективных законов, определяющих развитие современных международных информационных отношений.
С ними, основами, перекликаются в обобщенном виде рекомендации Европейской комиссии по построению информационного общества, представленные как основные задачи информационной политики развитых стран:
Международная информационная безопасность должна быть всеобъемлющей. Становление и развитие мировой информационной индустрии объективно влияет на усиление взаимосвязи и взаимозависимости разных регионов и стран современного мира и вызывает необходимость решения большого числа международно-правовых проблем, связанных с осуществлением информационной деятельности на международной арене. Отсутствие четких политико-правовых решений в этой области человеческой деятельности прямо ведет к возникновению негативных явлений в международной жизни, обострению отношений между государствами и народами. Устранить причины конфликтов в сфере международных информационных связей можно, только создав крепкий юридический фундамент международных информационных отношений. Для этого необходимо разработать основные принципы международного информационного права. К их числу можно было бы отнести принципы:
Разработка и принятие этих принципов могли бы серьезно укрепить мировой информационный порядок, активизировать сотрудничество между государствами по вопросам информации, а также стимулировать решение специальных вопросов информационной деятельности. Эти принципы могли бы также образовать юридическое ядро международного информационного права, что положило бы начало самостоятельному существованию новой отрасли международного права.
Анализ мировой практики и международных документов регулирования информационной безопасности позволяет выделить на основе общих интересов такие доминирующие тенденции, которые могли бы быть учтены в международно-правовом процессе: поощрение конкуренции и борьба с монополизмом, обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения, контроль использования информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления, обеспечение свободы слова, защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии, защита интересов национальных меньшинств, охрана подрастающего поколения, интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции, борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями, обеспечение информационной безопасности.
Очевидно, что в вопросах международного информационного обмена необходимо объединение усилий всего международного сообщества. Только в этом случае могут быть решены проблемы, являющиеся специфическими для открытых информационных систем при таком обмене.
Эти усилия требуют унификации законодательства, так как киберпространство не признает национальных границ. Нужны единые подходы в борьбе с компьютерными преступлениями. Отрадно отметить, что предпосылки для такой единой правовой политики создаются в странах — членах ООН, ЮНЕСКО, Европейского союза, Совета Европы, ОБСЕ.
Следует признать, что сети международного информационного обмена резко расширяют возможности использования информационного оружия, добиться полного запрещения которого вряд ли удастся. Но ввести ограничения на производство и оборот этого оружия, международный запрет на ведение информационных войн можно и нужно. Напомним инициативы России, предпринятые в конце 90-х гг. включить совместно со странами Запада в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о подготовке и заключении международной конвенции «О предотвращении информационных войн и ограничении оборота информационного оружия». Предложение из-за отказа наших партнеров не получило своего воплощения…
Тем не менее у этой идеи много преимуществ. Мы бы не тратили немалые средства сначала на разработку информационного оружия, затем на защиту от него, а потом на его уничтожение, как это было в XX в. с химическим, бактериологическим и ядерным оружием. Так или иначе, правовые проблемы, касающиеся вставших перед человечеством задач информационной безопасности, требуют объединения усилий ученых, практиков, политиков, общественности, представителей всех ветвей государственной власти по дальнейшему исследованию этих вопросов, поиску путей эффективного обеспечения национальных интересов России в системе информационной безопасности.
Особого внимания заслуживает подключение к глобальным открытым компьютерным сетям, и в первую очередь к Интернету.
Этот процесс, как считают российские специалисты, следует рассматривать через призму информационной безопасности. Политика использования информационных ресурсов Интернета, будучи открытой, должна в обязательном порядке предусматривать защиту сетевого оборудования от проникновения в него скрытых элементов информационного воздействия, и в первую очередь от вредоносных программ — вирусов.
Как показывают последние политические события, все чаще массированные атаки хакеров используются с целью блокирования и взлома Интернет-сетей. Как известно, в этой «паутине» какое-либо право отсутствует вообще. Повышенную обеспокоенность вызывает уязвимость систем жизнеобеспечения, засекреченных источников информации перед возможной «компьютерной атакой» как со стороны злоумышленников-одиночек, так и технически грамотных террористов.
В Конвенции по киберпреступности, одобренной в последние годы Советом Европы, изложены меры по борьбе с высокотехнологичными преступлениями. Конвенция также обеспечивает и единую юридическую базу для тесного сотрудничества и совместного противодействия киберпреступникам. Конвенцию поддержали 26 европейских стран, а также Канада, Южная Африка, Япония и США. В РФ положения указанной Конвенции «изучаются».
Тем не менее ясно, что обеспечение информационной безопасности связано с созданием управляемой и модифицируемой структуры, которая бы стала неотъемлемой частью деятельности любой организации. Определяющим фактором успешного решения этой задачи становится тесное взаимодействие и сотрудничество граждан, бизнеса и органов государственной власти. В этом взаимодействии заинтересованы, как показала практика и текущая жизнь, государственные органы исполнительной и законодательной власти, наука, деловые круги, страховые, юридические и консалтинговые компании, разработчики и системные интеграторы, операторы услуг инфокоммуникации, работники средств информации и т.д. И именно они в первую очередь должны обеспечивать защиту сбалансированных интересов общества в информационной сфере, разрабатывать организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности. Не следует, считают специалисты, забывать об угрозе безопасности граждан при работе в инфокоммуникационных сетях, а также о механизмах защиты от этих угроз, о приоритетности решения проблем обеспечения информационной безопасности, ценности информации и оценке возможного ущерба от ее потери или искажения, о подходах к решению задач обеспечения информационной безопасности, роли идентификации и лицензирования.
Анализ зарубежного законодательства показывает, что оно развивается по двум путям. С одной стороны, многие законодательные акты, международные правовые документы утверждают снятие либо сокращение ограничений на информационную деятельность, поощрение конкуренции, создание условий, направленных на бóльшую свободу в работе СМИ и журналистов, развитие информационной индустрии. С другой стороны, эти свободы и открывающиеся возможности необходимо соотносить с интересами общества и государства. А это предполагает введение ограничения на содержание и направленность чьей-то информационной деятельности, защиту прав на неприкосновенность личной жизни, интеллектуальной собственности, защиту не подлежащей оглашению информации, коммерческой тайны, государственных секретов, запрет на информацию или информационную деятельность, направленные на подрыв жизни общества и государства.
Собственно, обо всем этом говорится в правовых документах, и в частности в статьях 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, и в еще более широком толковании — в статьях 10, 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
«Виртуальная дипломатия» требует осуществления системы специальных мер по обеспечению информационной безопасности.
Основными направлениями международного сотрудничества в области обеспечения информационной безопасности определены:
Особенностью международного сотрудничества России в области информационной безопасности является то, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создать структуру международных отношений, основанную на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления так называемого электронно-цифрового разрыва ведущих держав мира и наращивания возможностей для создания информационного оружия.
Ныне применение информационного оружия может привести к последствиям, вполне сопоставимым по силе своего воздействия с традиционными средствами уничтожения людей. К осознанию такой угрозы государства — члены ООН пришли не сразу. Но пришли, благодаря в первую очередь российской дипломатии, преодолев нелегкую дорогу.
В мае 1996 г. Международная конференция по глобальному информационному обществу в Мидранде (ЮАР), подняв вопрос о «новом информационном вызове», приходит к выводу, что этот вопрос заслуживает серьезного переговорного процесса.
В период подготовки встречи президентов России и США в сентябре 1998 г. наша страна предложила проект совместного заявления по упомянутой проблеме. Американская сторона, приняв проект к сведению, обсудить его отказалась. Тем не менее некоторые положения об общих вызовах безопасности миру и странам на рубеже XXI в. были включены в итоговые документы саммита. В них было отмечено, что стороны:
Мы полагаем, что государства должны стремиться выработать доктринальную базу и комплекс мер на национальном уровне в среде военных и научных экспертов по высоким информационным технологиям. Так, уже несколько лет проходит международная конференция на уровне экспертов InfoWar. На ней обсуждаются те же вопросы (угроза информационного терроризма, шпионаж, защита информации, информационное оружие), но на уровне научных экспертов.
Следует отметить, что проблемы существования информационного оружия и, как следствие, информационной войны вряд ли могут быть доктринально определены лишь на межгосударственном уровне. Этим проблемам в последние годы все больше внимания уделяют международные организации — ООН и ее специализированные органы, занимающиеся выработкой общих подходов к решению проблем в области безопасности информации и телекоммуникаций. Над ними в ООН работают два комитета — Первый Комитет по разоружению и международной безопасности и Четвертый Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации.
Комитет по разоружению и международной безопасности акцентирует свое внимание на проблеме влияния новейших информационных и телекоммуникационных технологий на международную безопасность.
В арсенале комитета — резолюция А/54/559 «Роль науки и техники в области международной безопасности и разоружения». Основная идея этого документа изложена в пункте 1: Генеральная Ассамблея ООН заявляет, что «научно-технический прогресс следует использовать на благо всего человечества, с тем чтобы способствовать устойчивому социальному и экономическому развитию всех государств и гарантировать международную безопасность, и что необходимо содействовать развитию международного сотрудничества в деле использования достижений науки и техники на основе передачи технических знаний и обмена ими в мирных целях». В качестве механизма для реализации этого процесса Первый Комитет предлагает провести многосторонние переговоры с участием всех заинтересованных государств для выработки общеприемлемых недискриминационных руководящих принципов реализации этих идей.
Согласно позиции РФ, представленной в Первом Комитете, международную информационную безопасность можно определить как состояние:
Упомянутый Четвертый Комитет Генеральной Ассамблеи ООН по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации разработал и принял в контексте международной безопасности резолюцию A/RES/55/136A «Информация на службе человечества», в которой также сделан акцент на существующих диспропорциях между развитыми и развивающимися странами и на последствиях таких диспропорций, одна из которых — угроза информационной безопасности.
Опасность такого положения между странами подчеркивалась и в докладе Экономического и социального совета ООН — Декларации министров по развитию и международному сотрудничеству в XXI в.: роль информационных технологий в контексте глобальной экономики, основанной на знаниях (июль 2000 г.).
Поскольку в конечном итоге отставание в области информационно-телекоммуникационных технологий может привести к частичному, а то и полному информационному порабощению страны, что, в свою очередь, может сказаться на международной стабильности и безопасности, то на международном уровне предпринимаются меры по сокращению такого разрыва. В качестве примера можно привести Международную программу развития коммуникации ЮНЕСКО, рекомендации комитетов ООН, касающиеся сотрудничества между развитыми и развивающимися странами на всех уровнях, которое должно проявиться в оказании более широкой помощи по развитию инфраструктуры и потенциала развивающихся стран в области коммуникации, с тем чтобы развивающиеся страны имели возможность свободно и независимо разрабатывать свою собственную политику в области информации и коммуникации.
На основе документов комитетов ООН Генеральная Ассамблея провела слушания и обсуждения этой злободневной проблемы, приняла перечень документов, в которых вопросы информационной безопасности получили свое непосредственное или косвенное отражение.
Международное сообщество осознало и признало значимость и актуальность проблемы международной информационной безопасности. Значительный, если не основной вклад в это внесла Россия.
Напомним: еще в сентябре 1998 г. российский министр иностранных дел направил генеральному секретарю ООН послание с предложением внести в тематику работы Организации проблемы международной информационной безопасности, поставив ее в виде проекта резолюции на обсуждение странами-членами.
И уже на 55-й сессии в 2000 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюции:
Резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» подчеркивает необходимость рассмотреть «существующие и потенциальные угрозы в сфере информационной безопасности» на международном уровне, а также «возможные меры по ограничению угроз, возникающих в этой сфере». Для достижения этой цели на первом этапе желательно выработать общий подход к проблеме информационной безопасности, разработать терминологическую базу.
В связи с этим Генеральная Ассамблея обратилась ко всем государствам-членам с просьбой представить генеральному секретарю ООН свою оценку общих проблем информационной безопасности, свою точку зрения по вопросам несанкционированного доступа, неправомерного использования информационных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов.
По инициативе России странам — членам ООН было предложено обсудить возможность разработки международных принципов, направленных «на укрепление безопасности глобальных информационных систем», способствующих «борьбе с информационным терроризмом и преступностью».
В ходе 56-й сессии Генеральная Ассамблея ООН 31 октября 2001 г. приняла модифицированную к тому времени резолюцию «Достижения в сфере информации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». С целью более углубленного изучения проблемы для конкретной выработки шагов по обеспечению международной информационной безопасности, а также учитывая бюджетно-финансовый фактор деятельности организации было решено создать группу правительственных экспертов по исследованию этой сложной и не до конца изученной проблемы, а практическое применение отнести к 2004 г.
Как отмечалось, к проблемам информационной безопасности все чаще обращают свой взор и другие международные организации. Вот лишь выборочно их шаги, документы, рекомендации, резолюции, правовые акты.
ЮНЕСКО уже в своей «Декларации об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне» 1978 г. не только провозгласила основные ценности, которыми обладает человечество, но и отметила вехи и направления защиты этих ценностей в случае нанесения ущерба, посягательства на них путем враждебной информационной деятельности. Об этом говорится и в целом ряде других важных документов и стратегических планов ЮНЕСКО: «Содействие предупреждению конфликтов и постконфликтному миростроительству», «Новые информационные и коммуникационные технологии», «Содействие независимым плюралистическим средствам массовой информации», а также в Декларациях стран — членов ЮНЕСКО, принятых в Виндхуке (Намибия, 3 мая 1991 г. Напомним, что именно там состоялось утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН провозглашение 3 мая Всемирным днем свободы печати, который отмечается по всему миру и в России), Алма-Ате (Казахстан), в Сантъяго (Чили), Сане (Йемен) и т.д.
В разработанном и утвержденном в мае 1996 г. документе «ЮНЕСКО и информационное общество для всех», который считается важнейшим ориентиром деятельности Организации на целое десятилетие, представлен не только анализ произошедшего к концу XX в. становления информационного общества, но и даны разработанные международным обществом вехи дальнейшего развития этого общества в информационной сфере, которая «открывает гигантские возможности для всех обществ и для каждого отдельного человека в обладании универсальными способами получения и распространения информации, доступа к знаниям и их использования, содействия развитию культуры и участия в культурном процессе, активного приобщения к процессам развития и демократизации общества».
Одновременно документ ЮНЕСКО обращает внимание на сложности этого развития, на угрозу и возможности использования определенными силами последних достижений, особенно в области информационных технологий, в корыстных, антидемократических, антигуманных целях. Документ призывает противостоять опасности «распространения искаженных произведений», «информации нетерпимого, расистского, насильственного или порнографического характера», «следить за методами обработки информации ради предотвращения придания ей злостного характера» и т.д.
ЮНЕСКО вновь провозгласила, что и было подтверждено на ее последних Генеральных конференциях, свою готовность содействовать в новых информационных условиях реализации своих уставных и других решений и далее «играть свою нравственную и интеллектуальную роль по отношению к нарождающемуся информационному обществу, добиваясь учета образовательных, научных и культурных потребностей народов и каждого человека и содействуя подлинному симбиозу культур в духе взаимного уважения и взаимного обогащения».
С не меньшим вниманием и озабоченностью за информационными процессами следят в Совете Европы и Евросоюзе. Независимость, автономию, плюрализм СМИ Совет Европы рассматривает как узловой критерий оценки приверженности государств принципам плюралистической демократии, правового государства и соблюдения прав человека и основных свобод. В этой сфере СЕ работает по следующим основным направлениям:
Совет Европы (Парламентская ассамблея и Комитет министров) принял с начала своей деятельности (1949) более 100 конвенций, деклараций, резолюций и рекомендаций, касающихся деятельности средств массовой информации и журналистов, а также властных структур государств-членов в отношении СМИ. Анализ этих документов свидетельствует о чрезвычайно широком охвате проблем и их глубокой проработке. Носящие характер документов для исполнения в общеевропейском масштабе, они служат эталоном для разработки национальных законоуложений стран — членов СЕ, используются в практической деятельности государственными органами и средствами информации этих государств, включаются в законодательные и рабочие документы правительственных и международных организаций.
Прежде всего обратимся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 10 которой провозглашает не только обеспечение прав и свобод гражданина в информационной сфере, но и ограничения в их осуществлении. Процитируем это важное положение: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом (национальным. — Прим. автора) и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».
Указанные в основном документе условия работы информационных работников, СМИ и различных структур, связанные в той или иной степени с проблемой информационной безопасности, повторяются во многих других, уже конкретных документах, к примеру в Рекомендации Комитета министров СЕ «О свободном доступе к информации, находящейся в распоряжении властей». В ней говорится не только об обеспечении людей информацией, которая им требуется, но определяется ответственность лиц, виновных в отказе предоставить информацию, и тех, кто этой информацией вознамерится злоупотребить. В Декларации СЕ о средствах массовой информации и правах человека определяются статус и независимость СМИ, а также меры по обеспечению ответственности СМИ перед обществом, меры по защите членов общества, в том числе журналистов, от любого посягательства на их права.
В активе Совета Европы около 100 проведенных с 1968 г. конференций, коллоквиумов и совещаний, посвященных информационным проблемам на континенте. Крупнейшие из них — организуемые Советом с 1986 г. регулярные европейские конференции на уровне министров по вопросам политики в средствах массовой информации (в Вене, Стокгольме, Никосии, Праге, Салониках, Кракове). И почти на всех из них при обсуждении актуальных вопросов затрагивались проблемы информационной безопасности.
Так, в Никосии были приняты документы, касающиеся устранения негативных последствий монополизации СМИ, давления со стороны рекламной деятельности, финансово-коммерческого воздействия на издательскую и радиотелевизионную работу СМИ. В Праге и Салониках серьезному рассмотрению подверглись такие вопросы, как развитие правовых основ защиты СМИ, борьба со звуковым и аудиовизуальным пиратством, безопасность журналистов, защита демократических ценностей СМИ, борьба с проявлением нетерпимости и показом насилия в СМИ, процедура взаимопомощи в случаях противоправного использования новых информационных и коммуникационных технологий.
Примерами развития информационного сотрудничества в сочетании с превентивными мерами или решениями проблем информационной безопасности могут служить такие документы СЕ, как:
Выработкой нормативных документов, препятствующих информационной экспансии и обеспечивающих информационную безопасность, в штаб-квартире СЕ заняты международные рабочие группы специалистов: группа по показу насилия в СМИ, Комитет юридических экспертов в области СМИ, группа специалистов по аудиовизуальному пиратству, группа экспертов по созданию европейского аудиовизуального пространства и по СМИ в общеевропейской перспективе, группа специалистов по законодательству в сфере СМИ и правам человека.
Отдельного рассмотрения, на наш взгляд, заслуживает Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989), которую Российская Федерация, будучи членом СЕ, ухитрилась не подписать по состоянию на начало 2004 г. Конвенция не только провозглашает известные информационные свободы, но и вводит солидные требования, ограничения и запреты на использование малого экрана в корпоративных, эгоистических и монополистических целях во вред обществу. В частности, в телепередачах запрещено нарушать мораль и использовать материалы порнографического характера; пропагандировать насилие или разжигать расовую ненависть, наносить вред физическому, психическому или моральному развитию детей. Резко ограничено и регламентировано рекламное время, запрещается реклама медикаментов и методов медицинского лечения, доступных лишь врачам. Настоятельно рекомендуется ограничивать зарубежную кинопродукцию на национальных экранах, отдавая предпочтение отечественным фильмам и т.д. Основную роль в определении деятельности ТВ должны играть, как это принято везде, общественные советы соответствующего государства.
Думается, теперь понятно, почему наши олигархи и подлинные хозяева российских телекомпаний не хотят ни подписи страны под международным документом, ни принятия отсутствующего до начала 2004 г. закона о телевидении и радиовещании…
В 2005 г. будет отмечаться 30-летие Хельсинского, или, как его еще называют, Европейского процесса. Начало «информационного века», построение «информационного общества» поставили перед человечеством, перед СМИ, перед всеми, кто их использует или направляет, требования повышенной ответственности. Важной задачей международного сотрудничества является необходимость принятия решений, способных усилить роль СМИ в деле его развития, укрепления и защиты. Такими решениями следует считать документы упомянутого Европейского процесса: Хельсинский Заключительный акт (1975), Мадридский (1980) и Венский (1989) Итоговые документы, документы Лондонского информационного форума (1989), заключительные документы Совещаний по человеческому измерению государств-членов Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), ныне — Организации с тем же определением (ОБСЕ).
Их содержание богато и многообразно. Они включают свод принципов, главных правил и норм взаимоотношений между государствами-участниками, отвечающих требованиям мирного развития и сотрудничества. Ясно и четко выражена необходимость создания атмосферы доверия и уважения между народами, ликвидации военного противостояния и «холодной войны». Дан целый перечень мер по осуществлению этой задачи в сферах политики, экономики, торговли, науки и техники. Разработана широкая программа расширения сотрудничества в гуманитарных областях и в важнейших ее составных частях — в области информации и коммуникации. По существу, Хельсинский Заключительный акт и последующие документы СБСЕ/ОБСЕ — это первые международные документы, которые в специальных разделах зафиксировали основные принципы и пути взаимодействия стран европейского континента, США и Канады в сфере информации.
Прежде всего документы основываются на том, что деятельность СМИ, работа журналистов, обмен и распространение информации могут развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права и норм.
Важным представляется включение в общеевропейские документы концепции уважения национальных законодательств, права государства устанавливать свои законы и правил — сообразно Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и в соответствии с международными обязательствами — поиска, получения и распространения всех форм информации, так же как и ответственности СМИ перед обществом.
Далее определяются цели распространения и обмена информацией в международных отношениях и их содержание. Потом следуют предложения сотрудничества в области информации и коммуникации.
Разделы, десятки статей, решений и рекомендаций упомянутых документов — не только обширное поле для реализации информационного сотрудничества, но и в значительной степени гарантии стабильности и безопасности стран в информационной сфере. Естественно, заинтересованные страны выступают против того, чтобы им в процессе обмена информацией навязывалось то, что чуждо их морально-этическим принципам, чтобы этот обмен использовался в неблаговидных целях. Документы Хельсинского процесса — не виза для свободного проникновения через национальные границы неприемлемых в обществе нравов или для узаконивания права учить другие народы, как им нужно жить. Информация призвана стать двигателем именно просвещенных межгосударственных отношений, в полной мере отвечающих богатым демократическим традициям европейской цивилизации.
Что означает провозглашение в документах правовых норм, регламентирующих деятельность журналистов: уважение их авторских прав, право на конфиденциальность, на выбор источников информации и доступ к ним, ограничение или запрет цензуры, на свободный обмен информацией, право на широкое использование современных средств связи и научно-технических достижений в сфере информации и т.д.? А то, что верх взял конструктивный подход большинства делегаций стран — участниц СБСЕ к животрепещущим проблемам, желание понять друг друга, отрешиться от устаревших стереотипов мышления категориями силовой политики и взглянуть на эти проблемы через призму общечеловеческих ценностей. Подразделы «Информация» в общеевропейских документах — выражение сбалансированного учета интересов всех стран ОБСЕ, взаимного поиска приемлемых компромиссов. И в широком плане это защита от каких-то психологических атак и информационных диверсий, значительное обеспечение информационной безопасности.
Создан и находящийся при штаб-квартире ОБСЕ в Вене орган, призванный следить за выполнением странами — участницами Организации взятых на себя обязательств в информационной сфере.
Глава III
Россия в системе информационной безопасности международного сообщества
Доктрина информационной безопасности РФ — составная часть геополитической стратегии России
Информационная безопасность играет одну из ключевых ролей в обеспечении жизненно важных интересов всех стран, и, безусловно, Российской Федерации. Это в первую очередь обусловлено насущной потребностью создания развитой информационной среды общества. Но именно через информационную среду зачастую осуществляются угрозы национальной безопасности в разных сферах деятельности государства.
Так, в политических сферах именно информационные факторы приобретают все большее значение. В традиционном противостоянии политических соперников растет удельный вес и значимость информационного воздействия.
Экономический потенциал государства тоже все больше определяется объемом информационных ресурсов и уровнем развития информационной инфраструктуры. В то же время растет потенциальная уязвимость экономических структур от недостоверности или запаздывания информации.
В военной сфере исход вооруженной борьбы зачастую прямо зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основываются системы разведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и высокоточным оружием.
Особое место занимает информация в обеспечении и осуществлении внешнеполитической деятельности государства. Без создания условий формирования достоверной, полной и своевременной информации для принятия внешнеполитических решений и предотвращения незаконного использования актуальной информации о внешнеполитической деятельности, той информации, которая обеспечивает приоритеты России на внешнеполитической арене, Россия не сможет играть достойную роль в мировом обществе.
Таким образом, информационная среда является системообразующим фактором, присущим всем сферам национальной безопасности. Поэтому информационная безопасность является неотъемлемой частью политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности РФ. В то же время она представляет собой самостоятельную сферу национальной безопасности, призванной обеспечить защиту информационных ресурсов, системы их формирования, распространения и использования информационной инфраструктуры.
10 января 2000 г. исполнявший тогда обязанности президента РФ В. Путин подписал Указ № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция предусматривала, что «национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа». В концепции было также отмечено усиление «угрозы национальной безопасности РФ в информационной сфере» (более подробно мы расскажем об этом далее). Концепция национальной безопасности предусматривала также и защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни.
Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Вторая составляющая этих интересов включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике РФ, ее официальной позиции относительно социально значимых событий российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
Третья составляющая национальных интересов включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.
Четвертая составляющая национальных интересов РФ включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Впервые в рамках концепции национальной безопасности России наряду с национальными интересами России в социальной, духовной, международной, военной и других сферах были отмечены интересы в информационной сфере.
В концепции отмечается: «Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов. Получение несанкционированного доступа к ним».
Развивать концепцию национальной безопасности в информационной сфере призвана Доктрина информационной безопасности РФ.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее Доктрина) утверждена 9 сентября 2000 г.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочнении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Таким образом, на основе национальных интересов РФ в информационной сфере формируются наиболее важные стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности, которые, согласно Доктрине, сводятся во внутренней политике к таким объектам обеспечения информационной безопасности, как: конституционные права и свободы человека и гражданина; конституционный строй; национальное согласие; стабильность государственной власти; суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации, открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и средств массовой информации.
Во внешней политике: информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях, информационные ресурсы представительств федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации на территории субъектов РФ, информационные ресурсы российских предприятий, учреждений и подведомственных организаций федеральным органам исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации; деятельность российских СМИ по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений зарубежной политики РФ, ее мнения относительно социально значимых событий российской и международной жизни.
Ясно, что от качества обеспечения информационной безопасности РФ зависит эффективность функционирования информационной среды общества, а это является крайне важным для успешного осуществления как внутренней, так и внешней политики российского государства в ХХI в.
Следует отметить, что Доктрина поначалу получила негативную оценку у некоторой части общества, средств массовой информации и даже Союза журналистов России. Однако негативизм быстро нейтрализуется или улетучится вовсе, если проанализировать документ строго и аналитически. Прежде всего, Доктрина не может быть «опасной», как некоторые ее окрестили, сама по себе, поскольку не является нормативно-правовым актом, обязательным к непосредственному исполнению ни государством, ни гражданами, ни организациями. Доктрина даже не была утверждена изданием соответствующего указа Президента. Одобрение проекта заключалось лишь в наложении Президентом резолюции «Утверждаю». Таким образом, Доктрина больше соответствует такому жанру правотворчества, как, например, декларация.
В то же время нельзя преуменьшать значение Доктрины. Как четко сформулировано в ее преамбуле, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и служит лишь основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности страны, а также разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ.
В Доктрине сказано, что информационная сфера, являясь системообразующим фактором в жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности и в ходе технического процесса будет возрастать.
На основе интересов в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.
Эти задачи не случайны. Существуют реальные угрозы информационной безопасности Российской Федерации, которые, согласно Доктрине, подразделяются на внешние и внутренние.
К внешним источникам угроз относятся:
К внутренним источникам угроз причисляют:
Познакомившись с источниками угроз информационной безопасности Российской Федерации, рассмотрим их общую направленность, виды угроз.
Угроза конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России — при детализации этого тезиса выявляется довольно обширный перечень негативных явлений опасного характера. Вот некоторые из них:
Еще один вид угрозы информационной безопасности — угроза информационному обеспечению государственной политики России. Здесь имеются в виду:
Третий вид угроз — угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информации, телекоммуникации и связи, обеспечению накопления и использования отечественных информационных ресурсов. Речь идет о:
Уточним, что воздействию угроз информационной безопасности России в сфере экономики наиболее подвержены:
Кроме того, отсутствие контроля деятельности в России зарубежных коммерческих структур и фирм создает благоприятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации, для контроля процессов ее обработки и передачи иностранными спецслужбами.
Чрезвычайно актуальной представляется угроза вытеснения России с внутреннего информационного рынка. Повышенная опасность — фактическая дискриминация России в ее собственном «информационном доме». В объеме задействованных в России информационных ресурсов удельный вес зарубежных многократно превосходит отечественные. Превосходство определяется рядом слагаемых:
Лишь по данным конца 2000 г. на территории России уже было зарегистрировано 38 электронных и 66 печатных СМИ с иностранным происхождением, а более 1100 зарубежных изданий получили разрешение на распространение своей продукции.
И еще один вид угроз — угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Такими угрозами могут являться:
Мощная система опасностей и угроз, которые применяются или могут быть применены против Российской Федерации, порождает естественную защитную реакцию, разработку адекватных способов и методов обеспечения информационной безопасности страны.
Каковы основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации?
Прежде всего эта система строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в этой сфере. А основными элементами организационной основы упомянутой системы в РФ являются, по определению Доктрины, Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания, Правительство, Совет безопасности, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, органы исполнительной, судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством участие в решении задач по обеспечению информационной безопасности страны.
У каждого из перечисленных органов — свои конкретные задачи, права, обязанности. Президент РФ руководит, опираясь на свои полномочия, органами и силами по обеспечению информационной безопасности страны, санкционирует действия по ее защите, определяет приоритетные направления государственной политики по изучаемой нами проблеме, а также меры по реализации Доктрины информационной безопасности.
Коснемся правовой стороны деятельности этих органов в области информационной безопасности. В функции, например, федеральных органов входит разработка нормативных правовых актов и представление их Президенту, реализация федеральных программ, выработка предложений и проектов документов по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства об области обеспечения информационной безопасности. Судебная власть осуществляет правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательством на законные интересы личности, обеспечивает защиту граждан и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности.
А с чем мы зачастую сталкиваемся? Все ли требования интересов России выполняются? Отчего именно в информационной сфере не все ладится, возникают трудности в достижении поставленных задач?
Об этом прямо и сурово говорится в Доктрине.
Требования информационной безопасности предполагают не только формирование государственной политики в этой области, но и выработку предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического обеспечения информационной безопасности, разработку целевых программ по проблеме. А прежде чем приступать к реализации этого комплекса требований, необходимо реально представлять себе нынешнее состояние интересующей нас сферы. Познакомимся с его наиболее характерными, на наш взгляд, чертами.
Согласно пункту 4 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, касающемуся состояния информационной безопасности РФ, современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.
Как это выглядит и каковы последствия этих явлений?
Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативно-правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование конкурентоспособных российских информационных агентств и СМИ.
Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывает негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.
Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых властями данных о физических лицах (персональных данных).
Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.
Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.
Ухудшается обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.
Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральную власть идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм. Из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.
В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против информационной инфрастуктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.
Рассмотрим моральную сторону информационной безопасности, хотя бы роль аудиовизуальных СМИ в процессе «вестернизации» российского населения, внедрения зачастую безвкусной массовой культуры. Не без помощи СМИ формируются ценностные установки, соответствующие западным стандартам, причем наихудшим. Посетивших Москву журналистов Би-би-си поразил лишенный нравственных ограничений (на Западе все это существует на правовой основе) телебеспредел. Телесюжеты криминального содержания, море крови, самая настоящая пропаганда человеконенавистничества на наших телеэкранах провоцируют антисоциальное поведение, рост преступности. Ведь известно, что, вступая в Совет Европы, Российская Федерация, как отмечалось выше, на начало 2004 г. не подписала и не приняла важный правовой документ — Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, устанавливающую для телекомпаний строгие нормы, регламентирующие показ насилия, секса, уголовщины и прочей криминальной и аморальной продукции.
Доктрина Российской Федерации провозгласила государственную политику обеспечения информационной безопасности страны. Она основана на ряде основных принципов:
Одновременно именно на государство накладываются обязанности по обеспечению информационной безопасности страны в процессе реализации его функций. В эти обязанности входят:
Правовое обеспечение информационной безопасности РФ должно базироваться прежде всего на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере. А это значит, что при решении конфликтов в информационной сфере необходимо неукоснительно руководствоваться законодательными и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в информационной сфере.
Соблюдение баланса интересов граждан общества и государства в информационной сфере возможно только при законодательном закреплении приоритетов этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, использовании при этом общественного контроля за деятельностью важных структур.
Одним словом, реализация свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важной задачей в области информационной безопасности. Поэтому первоочередными задачами по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в Доктрине значатся:
В январе 2002 г Правительством РФ одобрена программа «Электронная Россия» на 2002–2010 гг. Эту серьезную программу сравнивают с важным этапом жизни нашей страны — индустриализацией СССР в 30-е гг. прошлого века. Программа, в частности, предусматривает значительное увеличение числа готовящихся специалистов по информационным технологиям: в год предполагается выпускать не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не мене 60 тыс. со средним специальным образованием в этой области. В рамках реализации программы к 2005 г. будет достигнут 100-процентный уровень компьютеризации вузов, а в 2010 г. — всех средних учебных заведений.
Исследования показали, что, к сожалению, подавляющее число россиян никогда не пользовались компьютером и по этому показателю мы далеки от многих стран мира. Всего лишь 16% населения России пользуется компьютерами регулярно, 9% ежедневно, 4% один раз в неделю, 1% один раз в месяц.
При всей популярности лозунга о свободе печати и независимости СМИ совершенно необходим и «государственный глаз», который бы наблюдал за развитием информационной сферы в Российской Федерации. Не надо возвращаться к цензуре, но трезвая оценка положения дел, использование зарубежного опыта с исторически сложившимся понятием о «свободе печати и информации», думается, принесли бы немалую пользу.
По мнению автора, с которым согласны специалисты, совершенно необходимо определить перечень информационных систем (системы управления федеральных органов государственной власти, управления войсками и оружием, обеспечения банковской и финансовой стабильности и т.п.), за охрану и защиту которых государство должно нести 100-процентную ответственность, критерий безопасности таких систем.
Одновременно с этим государство должно определить степень своего участия в регулировании процессов создания и функционирования закрытых негосударственных (корпоративных) систем, а также открытых систем «в интересах защиты прав граждан». Дело в том, что ныне банки, организации, предприятия, устанавливая у себя импортное оборудование, подвергают себя риску, так как в этом оборудовании могут существовать полицейские функции и возможности автоматически передавать вовне содержание работы на этом оборудовании. Иные администраторы и менеджеры забывают, что без всякого контроля российских пользователей с закупленной аппаратуры утекает служебная, коммерческая, финансовая и прочая информация. А это уже не только нарушение конституционных прав, но и, учитывая рассматриваемую нами проблему о наличии информационного оружия, — прямая угроза безопасности.
Наконец, государство должно более четко установить правовые регуляторы, запреты и ограничения на осуществление международного информационного обмена. Ряд таких ограничений установлен в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене». Напомним некоторые из них:
Говоря об информационной безопасности, нельзя пройти мимо вопроса об обеспечении систем современными кадрами, без чего трудно реализовать возникшие задачи. Этому должно помочь правительственное решение РФ от августа 1997 г. о создании к уже имеющимся еще полутора десятков учебно-научных заведений по подготовке специалистов в области информационной безопасности в системе МО, других государственных учреждений.
Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности России остро ставит вопрос о срочном решении целого комплекса задач, таких как:
Рассмотрим методы обеспечения информационной безопасности РФ. Они разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.
К правовым методам обеспечения информационной безопасности относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Важнейшие направления этой деятельности:
Задержимся на четвертом пункте.
Почему «уточнение», а не выработка статуса иностранных СМИ и журналистов, работающих в России? Потому что такой статус в виде Постановления Правительства РФ «Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» уже есть. Правила датированы 1994 г. и касаются работы как журналистов, постоянно или временно аккредитованных при Департаменте информации и печати (ДИП) МИД РФ (в конце 2003 г. их было более 2000), так и тех, кто прибывает в страну по линии других ведомств и организаций. В Правилах регулируется правовое положение корреспондентов, условия открытия корпунктов зарубежных СМИ, визовые и таможенные вопросы, основные права и обязанности иностранных корреспондентов. За ними признаются права, закрепленные в международных документах и соглашениях, участницей которых является Россия, а также оговоренные или согласованные в двустороннем порядке с заинтересованными государствами, например о введении многократных въездных-выездных виз. Корреспонденты не облагаются налогами, в отличие от других представителей стран, за пользование профессиональной техникой. У них есть на основе взаимности право свободного передвижения по территории нашей страны, за исключением закрытых объектов (а не целых районов, как было раньше). Им же гарантируется уважение авторских прав, права на интеллектуальную собственность, профессиональную тайну и т.д. Заметим, кстати, что российские Правила считались по тем временам наиболее полным и демократичным правовым документом, регулирующим профессиональную деятельность зарубежного журналистского корпуса. И неудивительно: значительная его часть отражала общепризнанные международные каноны и отдельные лучшие образцы зарубежного законодательства о работе инкоров.
Понятно, что за истекшее десятилетие многое изменилось и требует коррекции, уточнения. Своего отражения требуют такие новые явления, как использование космической связи, работа стрингеров, коммерческая и рекламная деятельность зарубежных СМИ, другие правовые аспекты. Поэтому в ДИП МИД РФ, совместно с другими заинтересованными ведомствами, разрабатываются новые Правила.
При развитии научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения информационного оружия требуются:
Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:
Экономические методы обеспечения информационной безопасности России включают:
Внешнеполитическая составляющая Доктрины информационной безопасности включает в себя информационное обеспечение государственной политики РФ, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике России, ее официальной позиции относительно социально значимых событий российской и международной жизни. Для достижения этого необходимо укреплять государственные СМИ, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан. В нынешних условиях содействие объективному восприятию России за рубежом на основе достоверной информации — это проблема не только международного престижа, но и национальной безопасности. В Доктрине попутно отмечена недостаточная государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.
Почти одновременно с Доктриной информационной безопасности был принят базовый документ «Концепция внешней политики РФ», в котором подчеркивается: «На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности». В пункте «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности» раздела «Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем» записано: «Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается задача формирования за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики России, происходящих в стране процессов. Актуальным становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного влияния на общественное мнение за рубежом».
Антироссийская стратегия информационных войн преднамеренно создает видимость «спонтанных», «незапрограммированных» откликов на события в виде реакции общественности, суждений экспертов и т.д. В них обычно отсутствует достоверная аргументация, четко не выражены позиции, имеет место своеобразный «веер оценок» — от позитивных и умеренных до резко отрицательных. Однако эти «спонтанность» и «непроизвольность» только кажущиеся, они обеспечивают эффективную реализацию глубоко эшелонированных и далеко идущих целей организаторов антироссийской информационной войны.
Разрабатываются, планируются и ведутся широкомасштабные целевые информационные кампании, концентрирующиеся вокруг конкретного события или явления, что придает им достаточную силу воздействия. Примерами могут служить «чеченская тема», антииракская кампания, «российский криминал» и т.д.
Во внешнеполитической информации возрастает роль контрпропаганды. В широком смысле слова контрпропаганда должна способствовать возникновению иммунитета к массированному враждебному воздействию. Контрпропаганда в узком смысле слова представляет собой ответную информационную акцию, направленную на нейтрализацию воздействия конкретного враждебного выпада. Порой контрпропаганда понимается как серия лишь оборонительных мероприятий. В то же время контрпропагандистская деятельность должна представлять собой систему акций, позволяющих перехватить инициативу, побуждать «оппонента» обороняться и в конечном счете должна создавать для нас выгодную ситуацию. Следовательно, контрпропаганда — это пассивный арифметический баланс тезисов, противопоставляемых с запозданием в ответ на тезисы противной стороны. В сфере внешней политики в числе наиболее важных объектов обеспечения информационной безопасности России, в соответствии с ее Доктриной, — деятельность российских СМИ по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений государственной политики России, ее мнения относительно социально-значимых событий российской и международной жизни. Россия располагает необходимыми ресурсами для обеспечения своей информационной безопасности. Среди них в сфере внешней политики:
Общество кровно заинтересовано в создании государством механизмов, которые способствовали бы формированию за рубежом объективного, без ретуши и преувеличений взгляда на российскую действительность.
Итак, на уровне государственной политики поставлена приоритетная задача формирования за рубежом позитивного восприятия России.
И это важно. Сегодня общественное мнение стало одним из существенных факторов влияния на процессы принятия решений и формирования политики, в том числе и внешней. В странах с устоявшейся демократической системой общественное мнение играет немаловажную роль. Поэтому любое правительство вынуждено не только само работать эффективно, но и постоянно информировать население о проводимой им политике, чтобы все граждане страны и мировая общественность были в этом уверены. Очевидно, что такой факт, как уход с политической арены откровенной «холодной войны», отнюдь не означает снижения роли и важности информационной поддержки для обеспечения эффективной политики.
Задача информационного сопровождения внешней политики в условиях глобализации и революционных изменений в области информационных технологий приобрела особое значение и потребовала принятия адекватных мер, соответствующих положениям Концепции внешней политики России и Доктрины информационной безопасности страны.
Тесная взаимосвязь между внешней политикой и дипломатией, с одной стороны, и внешнеполитической информацией, с другой, — это бесспорный факт истории международных отношений. Ни один шаг государства на международной арене не может быть полностью эффективным без его информационной поддержки, так как одним из важнейших условий успешного развития любого государства сегодня становится признание и одобрение его деятельности общественностью как внутри страны, так и за рубежом.
Анализ использования современных технологий другими государствами показал необходимость создания системы специальных мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе международной. Напомним, в Доктрине информационной безопасности РФ подчеркивается, что в связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности общества на всех уровнях, интеграцией отечественных информационных систем возросла угроза применения информационного оружия против инфраструктуры России. В связи с этим интерес представляет знакомство с деятельностью пресс-службы МИД России, его Департаментом информации и печати, являющимся структурным подразделением центрального аппарата МИД.
В число возложенных на ДИП задач входит:
В арсенале работы ДИП обширные программы информационно-аналити ческого и организационного плана: распространение информации о деятельности МИД, проведение пресс-конференций и брифингов, организация выступлений российских и зарубежных лидеров в Пресс-центре МИД, участие в информационном обеспечении различных государственных акций и визитов на высшем уровне, проведение консультаций с партнерами и подготовка документов по информационной тематике, издание «Информационного бюллетеня» МИД и журнала «Дипломатический вестник», обеспечение информационного наполнения веб-сайта МИД в Интернете, постоянная связь с отечественными СМИ.
ДИП проводит экспертные оценки проектов нормативных актов, направляет специалистов для участия в международных совещаниях по вопросам информации и разработки коммуникационных проектов правовых документов.
Одним из основных направлений деятельности загранаппарата российского дипломатического ведомства является работа его представительств за рубежом. Практическую работу в них осуществляют пресс-атташе или советники по информации с обширным перечнем обязанностей — от помощи соотечественникам-журналистам, аккредитованным в стране пребывания до квалифицированного участия в организуемых на месте информационных мероприятиях. Одна из важнейших задач информационных работников наших представительств — отслеживание деятельности местных СМИ и журналистов, анализ освещения ими внутренних и внешнеполитических проблем, особенно связанных с разнообразной политикой России, поддержание постоянных связей с местными средствами информации, быстрая реакция на возможные враждебные публикации или выступления наших противников и т.д.
Информационно-аналитический и организационный потенциал МИД и его загранучреждений — солидная информационная система по пропаганде и популяризации внешнеполитических вопросов.
Вступившая в строй первая очередь системы состоит из более 3000 компьютеров, объединенных в более чем 60 локальных сетей подразделений Министерства и его загранучреждений (данные взяты из материалов «круглого стола» и докладов кафедры массовой коммуникации и связей с общественностью Дипломатической Академии МИД России, 2002 г.).
В распоряжении сотрудников более 60 баз данных (международные договоры, законодательные акты, материалы пресс-конференций, брифингов и изданий, документация департаментов и других подразделений МИД, справочники, архивы, классификаторы и т.д., большинство из которых введено в Интернет (сервер www.mid.ru)).
Практически все загранучреждения МИД РФ и представительства в регионах оборудованы электронной почтой, которая позволяет им эффективно работать с базами данных через закрытую часть веб-сервера МИД. Там, где по каким-либо причинам невозможно использовать электронную почту, информацию в электронном виде получают по системе ТВ-Информ. В каждом департаменте МИД есть абонентский пункт сети Интернет. Дипломаты неплохо вооружены обычным и специальным программным обеспечением, в том числе переводческим, что позволяет им освободиться от рутинной работы и использовать «компьютерный интеллект» в текущей деятельности. Кстати, в МИДе приказом Министра знание информатики приравнено к требованиям по знанию иностранных языков. Министерство стало мощным информационным центром, имеющим и адекватную систему информационной безопасности.
Проблема информационной безопасности как фактора обеспечения национальной безопасности России занимает немало места не только в теоретических и научных изысканиях, практической деятельности ведущих учреждений страны. Эта проблема стоит на повестке дня конференций, круглых столов, практической деятельности многих организаций и центров России.
Информационная безопасность базируется на данных и источниках юридических институтов стран, регионов, блоков, взаимодействии в целях организации единого правового поля с эффективными механизмами разрешения, профилактики и предупреждения опасных для общества явлений. Ведущей организацией специалистов, занятых изучением жизненно важных сред, в России является учрежденная в 1990 г. Международная академия информатизации. В связи с учетом мирового уровня правопорядка, а также того, что эта академия является единственной в мире, которая состоит членом экономического и социального Совета ООН и входит коллективным членом во Всемирную ассоциацию образования, ей предписано осуществлять межведомственное межгосударственное взаимодействие, в том числе и в информационно-правовых сферах.
В апреле 2003 г. общественно-государственное объединение «Ассоциация документальной электросвязи» при поддержке Совета Безопасности России, МИД РФ, ФСБ РФ, гостехкомиссии, Министерства РФ по связи и информации провело практическую конференцию «Безопасность телекоммуникационных технологий для взаимодействия граждан, бизнеса и органов государственной власти».
Конференция предшествовала проведенному в том же году в Санкт-Петербурге Международному конгрессу «Доверие и безопасность в информационном обществе». Основной целью конгресса являлось проведение широкой и представительной дискуссии по актуальным вопросам создания климата доверия и информационной безопасности в условиях бурного развития информационных технологий и формирования информационного общества в странах СНГ.
Участники конгресса обсудили гуманитарные и социальные аспекты обеспечения безопасности в информационном обществе, вопросы правового обеспечения развития инфокоммуникаций, безопасности информационных ресурсов, систем, сетей фиксированной и мобильной связи, противоправного использования компьютерных технологий, международные аспекты обеспечения информационной безопасности. В ходе конгресса его участники серьезно занимались формированием скоординированной позиции стран СНГ по вопросу укрепления доверия и безопасности в информкоммуникациях, обратив особое внимание на совершенствование законодательной базы в этой области.
***
Глобализация и информатизация влияют на нашу жизнь. Мы становимся свидетелями того, как на смену индустриальному обществу приходит общество информационное, и оно преобразует как экономику всего мира, так и его политические институты, характер суверенитета и традиционно сложившихся отношений между правительствами и народами, между людьми и властью. Мы на пути к миру, в котором производство и распространение информации оттесняет на второй план материальное производство.
Государство же в становлении информационного общества играет роль координатора деятельности различных субъектов общества, способствует интеграции людей в информационно-техническое окружение.
Стремительное развитие и внедрение новейших информационных технологий во все сферы жизнедеятельности является несомненным благом, открывающим возможности для экономического роста, повышения общественного благосостояния. Однако следует помнить и об угрозах, о возможных негативных последствиях, к которым могут привести научные, информационные и коммуникационные достижения.
Независимая плюралистическая печать, теле- и радиовещание и электронные средства массовой информации несомненно играют важную роль в мире и в демократическом обществе. В связи с этим большое значение приобретают внутригосударственные и глобальные механизмы, гарантирующие недопущение использования свободы слова и новых информационных и коммуникационных технологий для разжигания национальной розни, ксенофобии, экстремистских настроений, терроризма, популяризации антиобщественных явлений и антигуманизма. Средства массовой информации должны быть инструментами содействия предотвращению и урегулированию кризисов.
Сохранение баланса интересов государства и средств массовой информации — это мощный фактор устойчивости демократических институтов, показатель степени зрелости общества в реализации не только права на выражение мнений, но и всего комплекса прав, свобод и обязанностей.
Сегодня информация является важным средством формирования национального и международного общественного мнения. В подходах к формированию информационной политики и внутри страны, и в рамках мирового сообщества в целом Россия исходит из понимания того, что реальной альтернативы многополярной системе международных отношений, отражающей многоликость современного мира, не существует. Многополярный мир — это, естественно, и наличие широкого спектра информационных полюсов.
Вместе с тем информационное поле продолжает оставаться сферой, потенциально несущей в себе угрозы поддержанию мира и безопасности. Россия располагает немалыми ресурсами для обеспечения своего информационного влияния в мире. Для этого необходимо понимание актуальности стоящей задачи и воля в ее практическом решении.
Этим потребностям, как представляется, отвечает Доктрина информационной безопасности РФ. Важная черта Доктрины и основанной на ней практики — это то, что впервые миру продемонстрирована концепция государства, которое не намерено быть диктатором в информационно-политическом пространстве, но имеет совершенно четкую позицию по защите своих национальных интересов во всех известных сферах жизнеобеспечения. Усиление геополитического влияния России в области информационной безопасности означает, что мы стремимся использовать мировое право на жизнь только с позиций взаимопонимания и согласия.