Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экологическая экспертиза
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[1] [2] Принципы экологической экспертизы [3] Субъекты и объекты экологической экспертизы [4] Организация и проведение экологической экспертизы [5] Общественная экспертиза [6] Финансирование экологической экспертизы [7] Полномочия граждан [8] Компетенция органов государства и местного [9] самоуправления [10] Обязанности и права участников экспертизы и их ответственность [11] Ответственность в области экологической экспертизы [12] Список используемой литературы: |
Одним из решающих факторов обеспечения охраны ок ружающей среды является экологическая экспертиза, про водимая в стране более десяти лет. «Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».1 Ее цель — предупрежде ние возможных неблагоприятных воздействий хозяйствен ной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об эко логической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.
Принципы экологической экспертизы закреплены в Законе РФ «Об экологической экспертизе», хотя и сформулированы применительно к основному виду экологической экспертизы — государственной экспертизе, но, за незначительным исключением, они могут быть использованы и в иной эколого-экспертной деятельности.
«Экологическая экспертиза основывается на принципах:
Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность ее проведения в отношении тех проектов, программ, сооружений, материалов и т. д., которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения государственной экологической экспертизы; во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.
Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании эколо гических и экономических интересов, обеспечивающем приори тет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружаю щую среду.
Разумеется, как и все общественные отношения, эколого-экспертный процесс должен развиваться на твердой законода тельной основе, т. е. необходимо наличие правовых норм, регу лирующих порядок назначения и проведения экологической экспертизы: это Закон РФ об охране окружающей природной среды, Положение о государственной экологической экспертизе, утверждаемое Правительством РФ, ведомственные инструкции Минприроды России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств. На основе этих норм разрабатывается Закон РФ об экологической экспертизе.
Независимость и вневедомственностъ экологической эк спертизы призваны обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза (надведомственная, ведомственная, общественная, научная и т. п.) во всех случаях должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, нор мативы качества окружающей природной среды, а не интересы, позиции отдельного ведомства, даже если проводится ведом ственная экологическая экспертиза.
Широкая гласность в существовании и функционировании объекта или предполагаемом его появлении, назначении по данному поводу государственной экологической экспертизы вытекает из обязанности государственных органов охраны ок ружающей природной среды об обеспечении населения необхо димой и своевременной экологической информацией.
Гласность экологической информации тесно связана с привле чением общественности к участию, в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия многообразны: рассмотре ние предложений граждан и общественных объединений о проведении экологической экспертизы экологически вредного объекта; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения, общественных объединений с результатами экологической экспертизы, прове дение референдумов и др.
Субъектами государственной экологической экспертизы до лжны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подряд чик, потребитель. Заказчиком является властная госу дарственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территори альные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо субъектов Федерации. Подрядчиком является исполнитель задания по экологичес кой экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет пору чено провести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подо бранная компетентным органом и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.
При дальнейшем развитии экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, расширении круга эколого-экспертных отношений число субъектов и их виды могут меняться.
Под объектами экологической экспертизы понимаются доку менты, предшествующие производственно-хозяйственной, рек реационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.
Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе:
Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проекты нормативной технической и инструктивно-методической доку ментации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Временная инструкция по экологическому обоснованию хо зяйственной деятельности в предпроектных и проектных мате риалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, тре бующих особого внимания и проведения специальных исследо ваний, дополнительных научных и проектных работ. В их числе — атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промыш ленность, добыча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтоже ние боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсич ных и ядовитых отходов, животноводческие комплексы, птице фабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хране ния нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пести цидов.
В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребления устанавли ваются экологические требования с целью предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требова ниям экологии — задача экологической экспертизы.
Особым объектом экологической экспертизы является чело век, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее зада ча —установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружаю щей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведе ние эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное зна чение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологичес кой безопасности нормативов качества окружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационно го воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.
Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая эк спертиза. Ее объектом являются законы, указы, правитель ственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федера ции, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы выте кает из обязанности экологизации действующего законодатель ства, возложенной Законом РФ об охране окружающей приро дной среды на законодательные и нормотворческие органы.
Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:
Назначение экспертизы зависит от ее вида. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномо ченным на то органом государства в области охраны окружаю щей природной среды — в данном случае Минприроды России и его территориальными органами. Непосредственно Минприро ды назначает экспертизу по объектам и мероприятиям феде рального уровня, а также другим объектам, если затрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организует экологическую экспертизу, обосновывающую объ явление территорий зонами экологического бедствия и чрезвы чайных экологических ситуаций. По остальным проектам стро ительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются в территориальных органах охраны окру жающей природной среды. Причем республиканские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды на значают государственную экологическую экспертизу по объек там, связанным с ресурсами республиканского, краевого, облас тного значения, а районные, городские органы — муниципаль ными природными ресурсами.
В зависимости от объема и характера экспертной деятельнос ти проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды или научно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению по профилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если это вытекает из объема и качества выполняемой работы.
В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС); положительные зак лючения и согласования органов федераль ного надзора и контроля и органов местного самоуправле ния; материалы обсуждений объекта с гражданами и обще ственными объединениями.
Оплата экспертизы осуществляется со стороны заказчиков докумен тации. Срок экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев.
Применительно к заказчику закон говорит о его праве прове дения экспертизы и обязанности ее организации. Министерство и его террито риальные органы и подразделений призваны заниматься орга низацией экспертизы, проведение же ее ложится на специалис тов — ученых и практиков, не связанных с управленческой деятельностью.
Что касается общественной либо научной экспертизы, то их организация и проведение не требует каких-либо особых уста новлений. Такого рода экспертные проверки проводятся по инициативе общественных объединений, институтов, отдель ных кафедр или ученых.
Организация и проведение различных экспертиз:
Основная задача экспертной комиссии состоит в сборе, обобщении и оценке информации. По ряду объектов экспертизы представление подобного рода экологической информации вме няется в обязанность потребителя. Что касается экологически особо опасных видов хозяйственной деятельности, на ее экспер тизу должны быть представлены материалы, которые в пакете называются Заявлением об экологических последствиях,
Заявление — документ о гарантиях выполнения мер по обес печению экологической безопасности. В этом документе должны быть обязательно отражены два обстоятельства: последствия воздействия на окружающую природную среду с учетом степе ни экологического риска; и меры потребителя по нейтрализации экологически вредных последствий, оздоровлению и воспроиз водству окружающей природной среды. Задача экспертов состо ит в проверке правильности и научной обоснованности содержа ния данного документа.
Предварительное заключение экспертной комиссии, подго товленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 41) допускает в необходимых случаях при размещении объек тов, затрагивающих экологические интересы населения, прини мать решение по результатам обсуждения или референдума.
Заключение экспертной комиссии по экологической экспер тизе утверждается руководителем компетентного государ ственного органа специальной компетенции — министром, за местителем министра по охране окружающей среды и приро дных ресурсов, председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Член экспертной комиссии, не соглас ный с общей оценкой, как обычно в таких случаях, излагает собственное мнение. С утверждением заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юри дическую силу. Они становятся обязательными для всех учас тников экологических отношений.
Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, на родный или арбитражный суд. Административный орган, согла сившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическую экспертизу. Народный или арбитражный суд по иску заинтересованной стороны вправе признать заключение экологической эксперти зы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства о порядке назначения и проведения государственной экологической экспертизы. По тем же основа ниям прокурор в суде или арбитражном суде выражает адми нистрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической эк спертизе.
«Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».3
В соответствии со ст. 22 Закона от 23 ноября 1995 г. об щественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Это означает, что она может проводиться до, после государ ственной экологической экспертизы либо одновременно с ней.
Общественные объединения, осуществляющие обще ственную экологическую экспертизу, имеют право:
Это тем более важно, что, согласно ст. 39 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.
Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусмат риваются условия проведения общественной экологической экспертизы:
Заключение общественной экологической экспертизы направляется Госкомэкологии и его органам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправле ния, может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение может публиковаться в средствах массовой ин формации.
В случае придания юридической силы заключению об щественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголов ным законодательством: Законом РФ от 19 декабря 1991 г. и Законом от 23 ноября 1995 г. предусматриваются конкрет ные правонарушения в области экологической экспертизы.
«1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
2. Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.
3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.
4. Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.»4
«Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.»5
Полномочия граждан и общественных объединений при проведении государственной экологической экспертизы предусматривают ся Законом РФ об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г. и Федеральным законом об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 г.
Граждане и общественные объединения имеют право:
Кроме того, общественные объединения вправе:
К проведению государственной экологической эксперти зы имеют отношение некоторые более общие экологичес кие права, а именно:
Учитывая значение и место экологической экспертизы в защите окружающей среды, целесообразно ос тановиться на процедурных прави лах ее проведения. Имеют значение и некоторые компетенционные нормы, показывающие, кто за что должен отве чать. Правительство РФ осуществляет меры по обеспече нию законов, а также прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы (ст. 5 Закона от 23 ноября 1995г.).
К ведению субъекта Российской Федерации относится делегирование экспертов для участия в качестве наблюда телей в заседаниях экспертных комиссий, информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экс пертизах и их результатах.
Специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы:
Территориальные органы Госкомэкологии РФ обязаны своевременно информировать органы прокуратуры о нарушении законодательства Российской Федерации, и законода тельства субъектов Российской Федерации, готовить и на правлять другим правоохранительным органам соответству ющие материалы по вопросам привлечения к ответственно сти лиц, виновных в совершении нарушений законодатель ства Российской Федерации об Экологической экспертизе.
Ближе всех к населению находятся органы местного самоуправления, которые в рассматриваемой области мо гут:
Для того чтобы быть в состоянии реализовать эти пол номочия, органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реали зация которых может оказывать воздействие на окружаю щую среду в пределах территории соответствующего муни ципального образования, и о результатах проведения эко логической экспертизы.
В обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, входят:
Не следует смешивать государственную и обществен ную экологическую экспертизы с иными смежными меро приятиями, не обладающими описанными правовыми ста тусами: экологическими исследованиями, научными оценка ми и т. п., имеющими нередко те же цели, но не обеспечи ваемыми соответствующими нормами права.
К теме имеют отношение следующие положения о порядке проведения экологической экспертизы и правах и обя занностях ее участников:
Законом РФ об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г. предусматривается обязанность госу дарства гарантировать экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, граж данам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 84 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, орга низации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях эко логической экспертизы, а также в предоставлении заведо мо неправильных и необоснованных экспертных заключе ний, в несвоевременной или искаженной информации, отка зе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в админис тративном порядке (граждане —до десятикратного разме ра минимальной заработной платы, должностные лица — до двадцатикратного размера минимальной заработной пла ты, юридические лица — до 500 тыс. руб.).
Законом РФ об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 г. предусматривается большое количество новелл, обес печивающих участие общественности в организации и про ведении экологической экспертизы, защиту прав граждан. Значительное внимание уделяется ответственности за на рушения законодательства как одному из средств гарантий прав граждан на участие в экологической экспертизе, на надлежащую окружающую среду.
Правонарушениями заказчика и заинтересованных лиц (с 30 ноября 1995 г.) считаются фаль сификация материалов, сведений и данных, представляе мых на экологическую экспертизу, а также сведений о ре зультатах ее проведения; принуждение эксперта к подго товке заведомо ложного заключения; создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; укло нение от представления государственным органам экспер тизы и общественным объединениям, организующим и про водящим экологическую экспертизу, необходимых материа лов, сведений и данных; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, ко торая получила положительное заключение государствен ной экологической экспертизы.
Нарушениями руководителей государственных органов экспертизы и экспертных комиссий признаются необосно ванность материалов по учету выводов общественной эколо гической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан ар гументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной экспортируемой деятельности; нару шение установленного порядка расходования перечислен ных заказчиком средств на проведение государственной эко логической экспертизы.
Руководители и члены экспертной комиссии несут от ветственность за фальсификацию выводов заключения эко логической экспертизы, за сокрытие от органов государствен ной экологической экспертизы или от общественного объе динения, организующих проведение экологической экспер тизы, сведений, отражающих заинтересованность в резуль татах экспертизы: так, экспертом не может быть предста витель заказчика или разработчика; гражданин, состоящий в трудовых или договорных отношениях с ними; представи тель юридического лица, состоящего с заказчиком или разработчиком объекта экологической экспертизы в договорных отношениях.
Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местно го самоуправления считаются выдача разрешений на специ альное природопользование или на осуществление иной де ятельности без положительного заключения государствен ной экологической экспертизы; организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными объединениями; прямое или косвенное вмешательство в работу государственных орга нов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экс пертов в целях оказания влияния на ход и результаты про ведения экологической экспертизы; незаконный отказ от го сударственной регистрации заявлений о проведении обще ственной экологической экспертизы.
Гражданско-правовая, материальная, административная и уголовная ответственность за указанные виды правонарушений, наступает соответственно на основании гражданско го, трудового законодательства КоАП РСФСР, УК РФ. За конодательством Российской Федерации и ее субъектов мо гут быть установлены иные виды нарушений законодатель ства об экологической экспертизе.
1. Федеральный Закон № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 г.
2. Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
3. Петров В.В. «Экологическое право России»
4. Бринчук «Экологическое право»
1 Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе», Статья 1. Экологическая экспертиза, от 23.11.95
2 Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе», Статья 3. Принципы экологической экспертизы, от 23.11.95
3 Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе», Статья 20. Общественная экологическая экспертиза, от 23.11.95
4 Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе», Статья 28. Финансирование государственной экологической экспертизы, от 23.11.95
5 Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе», Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы, от 23.11.95
Страница 14 из 14