Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Центральноазиатский регион: политика США и проблемы нефтегазового экспорта. 22
Независимые среднеазиатские страны СНГ - Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан и Туркменистан, а также Казахстан, с общим населением 50 млн. человек, вместе с примыкающим к ним Афганистаном представляют собой важный центральноазиатский геополитический "узел" современного ми ра. Прежде всего эти пять стран, входившие раньше в СССР, только-только начинают делать свою новую историю в качестве суверенных государств.
Это обстоятельство имеет кардинальное значение для их внутренней и внешней политики. В аспекте внешней политики основной момент состоит в том, что, хотя указанные республики и входят в Содружество Независимых Государств, нынешняя полная аморфность Содружества позволяет и даже, можно сказать, способствует другим государствам вести активную борьбу за влияние в этом регионе в целом и в каждой из его стран в отдельности. Эта борьба ведется в известной мере против России, считающей себя патроном-опекуном указанных стран, а весь регион - бесспорной сферой своего влияния.
В геополитическом плане регион находится на перекрестке традиционных путей из Европы в Азию. Именно через Центральную Азию проходил знаме нитый средневековый "шелковый путь" торговых связей между двумя конти нентами. Экспансия России в XIX веке, а затем и становление коммунисти ческого Советского Союза перекрыли этот путь. Континентальные торгово-транспортные связи между Европой и Азией стали проходить через южную территорию собственно России, а среднеазиатский регион империи остался как бы в стороне. И сейчас государства этого региона, замкнутые в своем пространстве, активно стремятся вырваться из географической и экономичес кой изоляции и наладить прямые коммуникации со своими юго-восточными, южными и западными соседями, минуя Россию. Отсюда - идея возрождения старого "шелкового пути" на новом транспортно-техническом уровне и актив ные усилия по быстрому воссозданию такого рода транспортного коридора.
Второе важнейшее геополитическое обстоятельство заключается в сырье вом богатстве центральноазиатских государств, в первую очередь в их
ТРОФИМЕНКО Генрих Александрович - доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник ИСКРАН.
возникающей роли поставщиков углеводородного сырья (нефть и газ) на мировой рынок.
До сих пор было лишь два крупнейших экспортера углеводородного топ лива общемирового масштаба: Ближний Восток и Россия (ранее Советский Союз).
Ближний Восток был и остается основным поставщиком нефти в Европу, Азию и - в определенной мере - в США. Несмотря на произошедший на Ближнем Востоке почти четверть века тому назад радикальный передел соб ственности иностранных нефтяных компаний в пользу местных режимов (и соответствующий передел доходов), западные нефтяные монополии, в первую очередь американские, в основном сохранили общий контроль за добычей и транспортировкой нефти странами Ближнего Востока. Это обстоятельство да ет США колоссальный рычаг влияния на политику западноевропейских и многих азиатских стран.
Второй мировой регион крупномасштабного экспорта нефти (а также газа) - Россия - до сих пор находился вне прямого влияния иностранных нефтега зовых монополий, что в определенной степени давало Москве большую свобо ду политических действий на мировой арене. За счет выручки от нефтега зового экспорта во многом финансировались социальные статьи советского, а ныне российского, федерального бюджета. И хотя, по данным зарубежных ис точников, добыча нефти в России за последние 10 лет сократилась на 50%, ей по-прежнему удается поддерживать экспорт нефти на уровне свыше 80% "до-перестроечного", поскольку внутреннее потребление нефти и нефтепродуктов в России также сильно упало.
Сравнительно недавно обнаруженные колоссальные запасы углеводород ного топлива в Казахстане и Туркменистане (включая запасы под дном Каспийского моря) и проектируемое существенное увеличение добычи этими странами, а также Азербайджаном, нефти на шельфе Каспия, равно как и расширяющиеся с помощью зарубежных инвесторов топливно-энергетические возможности Узбекистана и Киргизии превращают центральноазиатский ре гион совместно с Азербайджаном в новый, важнейший источник нефти и газа. За этот источник - центральноазиатско-каспийский - и развернулась колос сальная политико-экономическая борьба, в которой первую скрипку играют США с их нефтяными и газовыми компаниями.
Именно борьба за безоговорочный контроль над этими нефтяными и газо выми запасами (а также над узбекским и киргизским ураном, киргизским и таджикским золотом, туркменским и узбекским хлопком и другими сырье выми и сельскохозяйственными ресурсами указанных государств) и опреде ляет напористую стратегию Вашингтона в каспийско-центральноазиатском регионе. Ибо ставки, как считают в Вашингтоне, чрезвычайно высоки.
Несмотря на расширение в мире производства электроэнергии с помощью атомных электростанций, мировые потребности в нефти и газе будут продол жать расти высокими темпами. Так, по американским оценкам, в течение следующих 15 лет импорт нефти с Ближнего Востока лишь государствами Восточной Азии может утроиться и составит более 15% мирового потреб ления. Уже к 2000 г. "87% нефти, потребляемой восточноазиатскими государ ствами, будет поступать с Ближнего Востока; к 2010 г. их зависимость от ближневосточной нефти может достичь 95%. Основой такой зависимости во
все большей степени могли бы оказаться отношения Китая с Ираком и Ира ном - двумя странами, которые обладают пятой частью всех достоверных мировых резервов нефти" , - писал американский исследователь проблемы два года назад.
В Вашингтоне, естественно, были бы не прочь поставить под американ ский контроль и углеводородные запасы России. Действуя часто через под ставные российские фирмы, а иногда и напрямую, американские нефтяные концерны стремятся завладеть крупными пакетами акций российских нефтя ных компаний (что же касается "Газпрома", то США, для начала, пытаются его развалить). Нефтяные монополии США готовы и к долевому участию в добыче российской нефти на основе закона о разделе продукции. Пример тому - организация совместной добычи нефти на шельфе Сахалина концер ном, состоящим из российской, американской и японской компаний. Надо ска зать, что хронический российский финансово-экономический кризис послед них лет открывает перед американскими и вообще западными и японскими нефтяными монополиями радужные перспективы для использования чисто экономических рычагов установления контроля над российскими газовыми и нефтяными ресурсами.
Тем не менее, реалистически оценивая ситуацию, американские эксперты понимают, что если и произойдет какое-то явное или скрытое перераспре деление контроля за нефтегазовыми ресурсами России в пользу иностранных компаний, то скорее всего в выигрыше окажутся соответствующие германские фирмы в силу их тесных связей с российским "Газпромом" и рядом нефтя ных компаний. Во всяком случае в США хорошо понимают, что при любом раскладе немцы не позволят американцам захватить командные высоты в российском нефтяном и газовом бизнесе. Поэтому ставка делается именно на вышеназванные страны СНГ - в том числе и для того, чтобы в этом регионе Германия, нынешний основной конкурент США в Европе, не могла получить никаких экономических преимуществ или более или менее сильных позиций. "Стабильное и надежное энергоснабжение из каспийского региона уменьшит нашу уязвимость от перебоев в мировом энергоснабжении" , — подчеркнул Дж.Калицки, координатор администрации США по энергетическому и ком мерческому сотрудничеству с СНГ, выступая в одном из подкомитетов сената США.
Пока что американское руководство подходит к нефтегазовым запасам этого региона в известной мере как к резервным, которые должны быть вве дены в экспортный оборот постепенно с тем, чтобы радикально не сбить суще ствующие цены на нефть, и так уже достаточно низкие. Поэтому, считают в Вашингтоне, американские и другие западные компании, участвующие в ос воении вышеназванных ресурсов, не должны особенно торопиться выводить их на полную мощность, что, естественно, усиливает позиции последних в торге с соответствующими правительствами.
Стратегические интересы США в рассматриваемом регионе по ряду на правлений совпадают или же тесно переплетаются с интересами правящих кланов соответствующих республик. Прежде всего речь идет о том, что почти у всех них фактически нет средств для организации существенного подъема
'С alder К. Asia's Empty Tank. - "Foreign Affairs", March/April 1996, p,60. USIS Wireless File, EUR30025, 25.02.1998.
экономики, в том числе и для освоения вновь открытых нефтяных полей или же других залежей сырьевых ресурсов. Тем более у них нет средств для строительства мощных нефтепроводов большой протяженности. Американ ские и другие западные и восточные нефтегазовые компании, равно как и фирмы, нацеленные на добычу ценнейших полезных ископаемых, в большин стве случаев готовы осуществить необходимые инвестиции в старые или но вые производства, но на весьма жестких условиях и в обмен на получение контрольных пакетов акций. При этом совершенно очевидно, что все компа нии дальнего зарубежья оценивают риски, связанные с вложениями в эконо мику среднеазиатских стран, за исключением Таджикистана, а также Азер байджана, как гораздо более приемлемые, чем риски, связанные с инвести циями в экономику России. Об этом свидетельствуют и объемы такого рода инвестиций за последние пять лет: в Узбекистан - свыше 6 млрд. долл., Ка захстан - около 4 млрд. , Туркменистан - свыше 1 млрд. долл. Все это - не считая крупных кредитов этим государствам со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда и экономической помощи от Соединенных Штатов по правительственной линии. Американские корпорации участвуют в семи из восьми нефтяных проектов Азербайджана по совместной разработке углеводородного сырья республики общей стоимостью около 25 млрд. долл.
Стремление стран региона, входящих в СНГ, освободиться от московской зависимости в транспортных перевозках, в том числе и в сфере трубопро водного транспорта, и создать объемный транспортный коридор восток-запад, минуя территорию России, также совпадает со стремлением правящих кругов США как можно эффективнее изолировать среднеазиатские и закавказские республики СНГ от России. Пропагандистски, как было отмечено выше, все это подается как восстановление традиционного торгового "шелкового пути". Страны центральноазиатского региона вкупе с Азербайджаном и Грузией ны не активно претворяют в жизнь идею альтернативного железнодорожного и автотранспортного сообщения в обход России.
Одним из проектов такого рода является проект ТРАСЕКА (транспортной системы Европа-Кавказ-Азия), реализации которого способствовала встреча заинтересованных стран в Брюсселе в 1993 г. В рамках этого общего проекта зарубежными консультантами в 1993-1997 гг. осуществлено 20 конкретных проектов, нацеленных на развитие портового хозяйства Черного и Каспий ского морей, включая организацию новых и модернизацию существующих па ромных переправ и обустройство портов.
К четырехстороннему соглашению о железнодорожном сотрудничестве, подписанному Азербайджаном, Узбекистаном, Туркменией и Грузией, присо единились Киргизия и Болгария. Туркменистан уже соединил свою железно дорожную сеть .с иранской. Железная дорога Теджен-Серахс-Мешхед стала, по выражению президента Туркменистана С.Ниязова, "золотым звеном" трансзиатской магистрали Стамбул-Пекин. Она обеспечила государствам ре гиона удобный выход к Персидскому заливу, Аравийскому морю. Туркменис тан также провел в Иран газопровод, несмотря на неодобрение Соединенных Штатов.
В начале сентября 1998 г. в Баку состоялась очередная конференция в рамках программы ТРАСЕКА, проходившая под эгидой Евросоюза. В ней приняли участие официальные представители 32 стран, в том числе прези-
денты Болгарии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Румынии, Турции, Узбекиста на, Украины, премьер-министр Армении и представители 13 международных организаций. Основным итогом конференции стало подписание "Основного многостороннего соглашения о международном транспорте и развитии кори дора Европа-Кавказ-Азия". Согласно этому документу каждая из подписав ших его стран обязалась предоставить другим участникам право транзита международных транспортных средств, грузов и пассажиров через свою тер риторию, обеспечивать эффективное содействие транзитным перевозкам, а также устанавливать на льготных условиях тарифы за услуги в обеспечении транзитных перевозок (хотя плату за сами перевозки участники соглашения решили не взимать). Делегация России во главе с заместителем министра транспорта Е.Казанцевым документ не подписала .
Тем самым в практическую плоскость поставлено решение вопроса об уменьшении зависимости стран региона от российской транссибирской маги страли. Им энергично помогает Китай, поощряемый в этом Вашингтоном. Ны не грузовые потоки из Южного Китая на северо-запад к Транссибу следуют по транскитайской железной дороге через Монголию и Казахстан, минуя дальневосточную часть Транссиба. Параллельно в КНР идет строительство железной дороги по линии "Великого шелкового пути". После ее завершения в 2000 г. клиентам будет предоставлен путь из Азии в Европу на несколько ты сяч километров короче, чем 10000-километровая Транссибирская магистраль.
Отмечая все эти "новые веяния", ведущий казахстанский политолог Нур-булат Масанов подчеркивает: "Транснациональные компании западных стран и США активно осваивают ресурсы Центральной Азии, и они очень заинте ресованы в том, чтобы снизить влияние России в ЦА. Когда эти пути, напри мер, транскавказский коридор, заработают в полную силу, Россию ожидают серьезные последствия.
Дело в том, что экспортный товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, сшивает Урал, Поволжье, Западную Сибирь, Дальний Восток в единое целое. Если этот поток пойдет через альтернативные пути, вполне вероятно, обострится проблема территориальной пелостнпсти России (подчеркнуто Н.Масановым. - Г.Т.). А при возрастании роли Китая в вос точной части России данный процесс чреват еще большими неприятностями" .
Однако главную транспортную проблему центральноазиатско-каспийского региона на данный момент составляет проблема транспортировки предназна ченной на экспорт новой нефти, объем добычи которой в указанном регионе в ближайшие 7-10 лет может достигнуть 60-80 млн. т в год. Суть этой про блемы - в выборе маршрутов для главных нефтепроводов.
Одно время в России считали, что основным трубопроводом для перекачки нефти на западные рынки с гигантского месторождения Тенгиз в Казахстане, равно как и с ряда других нефтяных месторождений в республиках Средней Азии, станет нефтепровод, сооружаемый Каспийским трубопроводным кон сорциумом (КТК) под эгидой правительств России, Казахстана и Омана с участием нескольких международных нефтяных компаний, включая россий скую "ЛУКойл" и американские "Шеврон", "Арко", "Мобил", "Амоко", "Орикс". Трубопровод протяженностью 1500 км должен пройти в основном по терри-
з "Независимая газета", 10.09.1998.
"Новая газета", 6-12.04.1998.
тории России и закончиться в новом экспортном нефтяном терминале в Ново российске. Бесконечные рассуждения о КТК в российских СМИ ведутся нес колько лет, но его строительство фактически застопорилось: уже не раз меня лись состав консорциума и доли в нем отдельных его участников, а каких-либо реальных подвижек в самом его строительстве пока не видно. По заяв лению генерального директора КТК, строительство трубопровода должно на чаться в 1999 г. Первоначальная пропускная способность трубопровода соста вит 28 млн. т нефти в год.
В планы российского руководства также входило поставить под свой конт роль и транспортировку новой нефти с азербайджанского шельфа Каепия. Первым успешным шагом России в этом деле была организация транспор тировки так называемой ранней бакинской нефти по быстро восстановленно му нефтепроводу Баку-Гроэный-Тихорецк-Новороссийск, начавшему функ ционировать в апреле 1998 г.
Однако в последнее время стало ясно, что основной поток новой нефти с обеих сторон Каепия обойдет Россию, лишив ее не только прибылей за пере качку, но, что самое существенное, контроля за новыми важнейшими нефтя ными артериями.
Речь идет, во-первых, о том, что Казахстан, Узбекистан и Туркменистан фактически уже склонились к тому, чтобы транспортировать значительную часть своей нефти через Каспийское море до Баку и далее на запад по ныне проектируемому нефтепроводу по дну Каспийского моря. Этот проект усилен но поддерживается правительствами Азербайджана и Турции, а также Сое диненными Штатами. Как отмечалось в российской прессе, "надо смотреть правде в глаза: Азербайджан не только не интересуется мнением России, он действует вопреки этому мнению и все больше ориентируется на США и Турцию. Как заявил... Гейдар Алиев в ходе встречи с послом США в Баку Стэнли Эскудеро, Азербайджан дал официальное согласие на прокладку трубопровода. Это согласие, по его словам, последовало в ответ на просьбу администрации США" . В марте 1998 г. на встрече региональных министров иностранных дел в Стамбуле Турция, Грузия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан (Россия на встрече представлена не была) в совместном ком мюнике одобрили идею коридора восток-запад для экспорта каспийской неф ти, включая трубопроводы через Каспий. (Ныне термин "коридор восток-за пад" - эвфемизм для выражения "в обход России"!) В частности, в апреле этого года американское Агентство по торговле и развитию (АТР) выделило правительству Туркменистана 750 тыс. долл. для финансирования предвари тельного технико-экономического обоснования проекта прокладки газопровода по дну Каепия.
Небезынтересно, что туркменское правительство выбрало для подготовки ТЭО американский нефтегазовый концерн "Энрон", что вызвало глубокое удо влетворение госдепартамента.
Ширяев В. Море нефти, озеро раздора. — "Новые Известия". 18.04.1998. В аналити ческом докладе "Каспийский глобальный пасьянс и российские интересы", подготовленном спе циалистами Института стран СНГ, отмечается:"Баку превращается в главный центр складываю щего антироссийского геополитического союза США—Турции и "новонезависимых" государств". ("Содружество НГ". 1998 Мо.4).
Насколько можно судить, США хотят использовать этот газопровод для того, чтобы проложить дорогу туркменскому газу на Украину и в страны За падной и Восточной Европы и постепенно вытеснить с этих рынков россий ский газ, подрывая тем самым позиции "Газпрома". В условиях формального раздела дна Каспийского моря между прилегающими государствами, начатого соглашением на этот счет Б-Ельцина с Н-Назарбаевым от 6 июля 1998 г. Рос сия вряд ли сможет воспрепятствовать прокладке этих трубопроводов.
Во-вторых, близится к завершению прокладка нового нефтепровода от Ба ку до грузинского порта Супса на Черном море, который должен войти в строй действующих к весне 1999 г.
В-третьих, имеется ряд серьезных проектов перекачки нефти и газа из центральноазиатского региона в юго-западном и юго-восточном направлениях. Как отмечалось выше, несмотря на то, что США активно блокируют какие бы то ни было сделки республик СНГ с Ираном, Туркменистан уже проложил газопровод в Иран. Учитывая то обстоятельство, что Ашхабад никак не может договориться с Москвой о взаимоприемлемых условиях транспортировки сво его главного продукта - газа - через российскую территорию, правительство Туркмении энергично ищет импортеров для своего газа на других направле ниях. Интенсивный диалог с иностранными инвесторами дает ему основание утверждать, что уже в конце 1998 г. начнется строительство газопровода про тяженностью 1500 км через территорию Афганистана до пакистанских потре бителей. "Боевые действия в Афганистане не помешают строительству газо провода Давлатабад (Туркмения) - Афганистан - Мултан (Пакистан)", - счи тает постоянный представитель туркменского правительства в этом проекте, бывший министр нефтегазовой промышленности Туркмении Годжмурад Наз-джанов. Он заявил ИТАР-ТАСС, что "руководители движения "Талибан" и Северного альянса выразили готовность содействовать реализации проекта" . Газопровод будет строить международная компания "Сентгаз", акционерами которой являются в основном компании дальнего зарубежья, в том числе американская фирма "Юнокал Сентрал Эйша", которой принадлежит 36,5%.
Во время визита в КНР президента Туркмении С.Ниязова в начале сен тября 1998 г. он подробно обсуждал с китайским руководством планы реали зации крупнейшего газопровода Туркменистан-Китай-Япония, мощностью 30 млрд. куб. м в год и протяженностью 6700 км. ТЭО этого "проекта века" разрабатывается Китайской нефтяной инженерно-строительной корпорацией, работающей в Туркменистане еще с 1992 г. Ныне к этому проекту присоеди нились японская "Мицубиси корпорейшн" и американская компания "Экссон". Руководители этих компаний считают экспорт газа из Туркмении в Юго-Восточную Азию более выгодным и надежным вариантом, чем аналогичные поставки из России.
Осенью 1997 г. Казахстан подписал с КНР два межправительственных со глашения - "О сотрудничестве в области нефти и газа" и "О прокладке двух нефтепроводов" - из Западного Казахстана в Западный Китай и Иран. Речь идет о транспортировке нефти двух крупнейших месторождений: Актобему-найгаз и Узеньмунайгаз. Контрольные пакеты обоих этих предприятий при надлежат китайцам. При подписании соглашений Ли Пэн, бывший в то время
^ "Русский телеграф", 11.06.1998.
премьером Госсовета Китая, заявил, что срок строительства нефтепровода от Узеньского месторождения в Синьцаян, протяженностью в 3000 км, составит 60 месяцев и его разработка начнется немедленно .
Однако главный вопрос транспортировки новой нефти региона - путь Ос новного экспортного трубопровода, который обсуждается уже в течение нес кольких лет. Судя по всему, к настоящему времени вопрос этот решен окон чательно. Предпочтение отдано турецко-грузинскому проекту о строительстве нефтепровода Баку-Джейхан (глубоководный турецкий порт на Средиземном море). Его протяженность составит около 2000 км, а ориентировочная стои мость - 3,5 млрд. долл. Естественно, что ни у одной из стран-экспортеров, которые будут пользоваться этим нефтепроводом, таких денег нет. Его могут дать только западные инвесторы. США и Турция усиленно лоббировали этот проект. Фактически Вашингтон рассматривает его реализацию как свою важ нейшую внешнеполитическую и внешнеэкономическую задачу. С этой целью в США уже давно было создано на правительственном уровне под эгидой Совета национальной безопасности несколько рабочих групп, занимавшихся внешнеполитическими, энергетическими и коммерческими аспектами этого проекта. Окончательный его выбор был сделан на состоявшейся в конце мая 1998 г. в Стамбуле конференции представителей заинтересованных госу дарств и нефтегазовых компаний, озаглавленной "Перекрестки мира". Она была организована турецким правительством совместно с американским агентством по торговле и развитию и министерствами торговли, энергетики, транспорта и госдепартаментом США. Основным докладчиком на конферен ции был президент Грузии Э.Шеварднадзе.
Выступая в Стамбуле, Ф.Пенья, занимавший в то время пост министра энергетики США, официально объявил о новой "инициативе Каспийского мо ря", суть которой сводится к решению о том, что основным трубопроводом для экспорта нефти с обоих берегов Каспия будет трубопровод Баку-Джей хан, проложенный через территории Азербайджана, Грузии и Турции. Подчеркивая значение этого решения, принятого в Вашингтоне, Пенья отме тил, что впервые в истории их существования три американских правитель ственных агентства, связанные с кредитованием подобных проектов и гаран тиями осуществляемых в них частных вложений, а именно Агентство по тор говле и развитию, Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) и Корпорация по частным инвестициям за рубежом, будут работать вместе над указанным про ектом в рамках специально созданной рабочей группы по каспийскому финан сированию. Более того, как следовало из выступления американского минист ра, президент США берет этот проект под свой непосредственный контроль, поскольку указанная рабочая группа будет отчитываться перед межведом ственной группой по Каспию, созданной при Белом доме. "Подобное внимание со стороны политиков высокого уровня поможет обеспечить, чтобы в каспий ском регионе американские коммерческие интересы работали в единстве с американскими дипломатическими интересами" , - подчеркнул Пенья.
Президент Эксимбанка Дж.Хорман заявил на конференции, что более чет верти бюджета его банка в 1999 г. будет связано с каспийским регионом. По его оценке, строительство трубопровода Баку-Джейхан обойдется примерно в
"Независимая газета". 27.09.1997. ^USIS Wireless File. EUR506. 29.05.1996.
3 млрд. долл. Однако, подчеркнул он, отвечая на вопросы журналистов, "нет предела сумме денег, которые мы готовы выделить" под указанный проект^. Директор Корпорации по частным инвестициям за рубежом Дж.Мунос под черкнул, что предложения по инвестициям в регион, включая инвестиции в трубопроводы, уже зарегистрированные в корпорации, составляют 10 млрд. долл.
График дальнейшей работы предусматривает скорейшее окончательное определение маршрута, а также тарифов, налогов и т.д. При этом представи тели США усиленно жмут на правительства соответствующих стран с целью добиться как можно более льготных условий .
Старт "инициативы Каспийского моря" недвусмысленно означает, что Сое диненные Штаты вкупе со своими новыми друзьями в СНГ эффективно от теснили Россию от основного экспортного трубопровода. Хотя Пенья и его американские коллеги успокоительно рассуждали о безусловном "российском присутствии" во всем этом деле, ссылаясь на участие "ЛУКойл" в разработке каспийской нефти, на конференции "Перекрестки мира" всем было ясно, что надежды российских руководителей пустить основной поток новой нефти Каспияячерез территорию России оказались всего лишь маниловскими прожектами.
Несколько ранее, объясняяяв одном из подкомитетов сената невозмож ность направить основной нефтепоток через Иран, представитель админист рации весьма откровенно высказался и по адресу России: "Иран является конкурентом, а не партнером, когда речь идет об экспорте нефти и газа... Туркменистан и Казахстан, испытавшие значительные трудности при экспор те своего энергосырья через одного их конкурента в России, не должны по зволить, чтобы их независимость и их экономическое благосостояние стали ныне заложником другого" . 25 мая 1998 г. американский сенат одобрил ан тироссийский закон, принятый ранее палатой представителей, устанавливаю щий санкции против иностранных организаций, якобы помогающих Ирану в производстве баллистических ракет. (И это - в условияя разгоревшегося в США скандала в связи с тем, что в благодарность за финансовую поддержку, оказанную президенту Клинтону китайскими военными во время его изби рательной кампании 1996 г., он фактически санкционировал передачч двумя американскими фирмами Китаю ракетных технологий, позволяящих увели чить точность прицеливания баллистических ракет1)
II
Колоссальная заинтересованность США в бывшей советской Средней Азии объясняется не только стремлением Вашингтона не допустить "вос-
д Во время сильного землетряяения в турецкой провинции Адена в конце июня 1998 г.
пострадал и существующий нефтяной терминал в Джейхане, что очевидно не может не повлиять на стоимость всего проекта, поскольку природа еще раз напомнила проектировщикам нефте-провд^а о сейсмической неустойчивости территории, по которой он будет проложен. ^USIS Wireless File, EUR505. 29.05.1998.
Между прочим с Грузией западные компании особенно не церемонятся. Так, например, за транзит нефти по трубопроводу, продолженному по грузинской территории из Баку до Супсы на Черном море, Грузия будет получать всего 17 центов за баррель, в то время как аналогичный та риф на северном маршруте до Новороссийска составляет 2,2 долл. ("Новые Известия", 26.02. 1998^ USIS Wireless File, BUR30025, 25.2.1998.
становления империи" или его установкой на контроль над гигантскими запа сами углеводородного топлива в регионе. Речь идет также о более широких геополитических интересах США в Евразии. Помимо всего прочего теория весьма популярного в первой половине века Хэлфорда Маккиндера - одного из основателей геополитики - давит на умы американских политиков. И хотя Зб.Бжезинский в своей нашумевшей статье "Геостратегия для Азии" пред лагал правящим кругам США "поделиться" своей сферой влияния в средне азиатских республиках (а в перспективе, по-видимому, и их южной террито рией) с Китаем для умиротворения последнего, это его предложение диктова лось не мышлением геостратега, а психологией убежденного антисоветчика, стремяяегося ныне любыми способами "добить" Россию. *
Дело в том, ччо в нынешних условиях, когда руководство США ставит перед собой почти непосильную задачу доминирования на континенте Евра зии (отступив от более скромной традиционной американской цели недопу щения господства в Евразии какой-то одной отдельно взятой державы регио на), господство в Центральной Азии необходимо Соединенным Штатам не для "дележа" ее с КНР, а для создания геополитического бастиона и против Рос сии, и для сдерживания возможных будущих державных экспансионистских амбиций крепнущего Китая. И в этом плане геополитические заветы Мак киндера безусловно играют определенную роль.
При всех собственных пересмотрах своей знаменитой концепции евразий ского "хартлэнда" ~ по его теории, ключевой территории для доминирования над Евразийским материком и всем миром - прикаспийский регион всегда включался им в "хартлзнд", т.е. "сердцевинную" территорию российско-совет ской империи. Более того, в ряде геополитических раскладок Маккиндера и его последователей этот регион рассматривался как важнейшая составная часть так называемого осевого района хартлэнда. Именно такого рода сообра жения играют существенную роль в выработке геостратегии Вашингтона в Азии.
Первоначально руководство Соединенных Штатов избрало в качестве ос новных баз своего влияния и деятельности в новых государствах Централь ной (в США употребляют это название в отличие от привычного для совет ского времени названия "Средняя") Азии Казахстан и Киргизию как страны, якобы наиболее продвинувшиеся по пути постсоветской демократизации. Од нако довольно скоро не столько американскому руководству, сколько амери канским специалистам по этому региону, стало абсолютно ясно, что никакой демократизации (помимо "демократического" флера, наброшенного на чуть видоизмененные государственные институты советского периода) в них не происходит, что, несмотря на разную степень демагогии насчет "прогрессиру ющей демократизации", все пять стран Центральной Азии управляются авто ритарными, если не тоталитарными, методами на основе не "классовой", а из давна глубоко укорененной здесь клановой структуры. (Кстати, именно сохра нившаяся клановая структура государственного управления, де-факто суще ствовавшая в этих республиках и при советской власти, дала им возможность более или менее безболезненно осуществить "кое-какие экономические рефор мы капиталистического типа после формальной ликвидации партийной систе-
' 13
Mackinder Н. The Scope and Methods of Geography and the Geographical Pivot of His tory. Reprinted with an Introduction by E.Gilbert. London, 1951, pp.40—43.
30
мы управления и сохранить свою промышленность "на плаву", что оказалось непосильным для России, не имевшей традиционной клановой структуры за исключением отдельных национальных республик в ее составе).
Американский специалист по Центральной Азии Грегори Глисон отме чает: "Недавние политические события продемонстрировали, что риторика центральноазиатского политического руководства насчет приверженности принципам демократии оказывается всего лишь риторикой - и не больше. Все государства Центральной Азии ныне управляются в основном с помощью приказов исполнительной власти. Конституции центральноазиатских госу дарств провозглашают разделение властей, но фактически парламентские и юридические институты в регионе функционируют лишь в качестве ветвей исполнительной власти...
Когда иностранные обозреватели оценивают перспективы для демократии в Центральной Азии, неизбежно делается ссылка на отсталость культуры, на "феодальные институты" традиционной Центральной Азии, или делается бо лее обобщенное заключение о том, что в целом страны Центральной Азии по-видимому продвигаются в направлении деспотизма" .
Тем не менее, вопреки заявлениям насчет своей приверженности демокра тии и защите прав человека Соединенные Штаты, равно как и другие госу дарства дальнего зарубежья, руководствуются в этом регионе в первую оче редь оценками политической и экономической стабильности. Политическая стабильность в Казахстане, Узбекистане, Туркмении и Киргизии дает гаран тию доходности вложенных инвестиций - и это главное. Инвестиции в эконо мику "ччтверки" в основном имеют сырьевую направленность. В то же времяяТаджикистан с идущей в нем многолетней гражданской войной остается вне сферы экономических интересов западных государств.
В Казахстане западные, в том числе и американские, компании закрепи лись весьма основательно, несмотря на довольно неровный стиль отношений казахских властей к иностранным инвесторам. Уже более 80% стратегических предприятий Казахстана переданы в управление фирм дальнего зарубежья. Добыча хромовых руд передана Японии, урановых - Бельгии. Американские компании, такие, как "Шеврон", "Мобил" и ряд других, закрепились на основ ных месторождениях казахской нефти. На добычу н^фти и газа приходится 70% иностранных инвестиций. "Правительство Казахстана практически уже не контролирует стратегические отрасли экономики: добычу и экспорт нефти, урана, цветных металлов, производство зерна. Руководство страны оставило в своей компетенции лишь вопросы, касающиеся сохранения власти и распре деления получаемых от продажи ресурсов материальных средств" .
В Киргизии иностранные капиталы поступают в основном в добычу золота и цветных металлов. В киргизском золотом бизнесе помимо предприятий го сударственного концерна "Кыргыэалтын" действуют три крупнейшие золото добывающие фирмы мира, в частности американская "Интертек". Общие ино странные инвестиции в добычу киргизского золота превышают 1 млрд. долл. В 1997 г. киргизские золотодобытчики произвели 17 т золота на сумму 3 млрд. сомов (176 млн. амер. долл.). По мнению многих экспертов, Киргизия ныне
Gleason G. Prospects for Kazakstan's Asian Liberalism. — "Democratizatsiya", vol.5i No.3, SuiMpgr 1997, pp.376-377. Шелия В. Государство это мое. — "Новая газета"г 9— 14.02.1998.
прочно села на "долларовую иглу". Без дотаций экономика Киргизии не смо жет дальше держаться "на плаву".
Весьма благоприятный климат для иностранных инвестиций создан в Туркмении. В июле 1996 г. Туркмения и малазийская компания "Петронас" подписали соглашение о разведке и разработке трех нефтяных месторож дений на туркменском шельфе Каспийского моря на условиях раздела про дукции на срок в 26 лет. Английская нефтяная компания "Моньюмент" полу чила в 1996 г. право разведки и добычи нефти на территории Небит-Дага на западе Туркмении на 25 лет. Компания сама финансирует этот проект и в течение семи лет будет получать 60% добываемой здесь нефти. Позднее к англичанам присоединилась американская компания "Мобил" - признанный мировой авторитет в нефтегазовом бизнесе. По соглашению "Мобил" получила 40% долевого участия. В ходе визита президента Туркменистана Ниязова в США было подписано соглашение о стратегическом альянсе между компа ниями "Мобил", "Моньюмент" и государственным концерном "Туркменнефть" по разведке и разработке углеводородных ресурсов блока "Гарашсыэылк", где уже добывается около 80% общего объема добычи нефти в стране .
Однако реалистический анализ ситуации показал американским специа листам, а затем и правительству, что единственной надежной опорой для долгосрочной американской политики в регионе может быть лишь Узбеки стан, несмотря на то что политика его президента Ислама Каримова в области прав человека была одной из самых жестких среди республик СНГ, вызывав шая громкие международные протесты со стороны правозащитных организаций.
Подробно разбирая вопрос о том, почему ни одна другая центральноази-атская республика "не тянет" на роль регионального стабилизатора, извест ный американский "кремленолог" Фредерик Старр отмечал: "Казахстану уда лось добиться больших краткосрочных дипломатических преимуществ в ре зультате своего согласия отказаться от ядерного оружия, которое осталось на его территории после развала Союза. Это будет страна, с которой придется считаться в силу ее громадных нефтяных резервов... И все же перспективы Казахстана серьезно ограничены этническим и территориальным размежева нием страны между русскими и казахами, слабостью местных институтов, отсутствием научной интеллигенции и недоразвитой индустрией...
Что касается Киргизстана, то, несмотря на притязания президента Аскара Акаева превратить страну в "Швейцарию Центральной Азии" и его сво бодный доступ в клинтоновский Белый дом, эта небольшая горная страна не отвечает большинству критериев региональной державы. Она бедна ресур сами; ее общественная жизнь пронизана межклановым соперничеством, ре гиональными раздорами и коррупцией; и поскольку русские составляют 20% ее населения, она сталкивается с этнической напряженностью, которая может в конечном итоге грозить самому ее существованию...
ifi "Независимая газета" 10.06.1998. "Как ни странно, — отмечали корреспонденты газеты, —
в числе опаздывающих к началу раздела туркменского "нефтегазового пирога" оказались прежде всего российские компании, хотя глава Туркмении неоднократно заявлял, что их здесь ждут и готовы предоставить те же условия, какие получают, к примеру, "Мобил" и "Моньюмент". "Од нако мы не можем ждать до бесконечности", — подчеркнул С.Няяэов.
Туркменистан уже достиг такого благополучия от продажи своего природ ного газа, что правительство этой во всех других отношениях бедной страны снабжает всех жителей бесплатной электроэнергией. Однако, имея большую площадь пустынь и население менее четырех миллионов и располагая бук вально крошечной интеллектуальной элитой, Туркменистан будет зависеть от других в обеспечении своей безопасности, подобно Объединенным арабским эмиратам или Кувейту".
Таджикистан же с его гражданской войной и этнической борьбой вообще не может думать о роли регионального лидера, точно так же как и воюющий и торгующий наркотиками Афганистан. "Это делает Узбекистан единствен ным кандидатом на роль регионального якоря" .
После ряда экономических неудач американского бизнеса в Казахстане и Киргизии американские деловые крутя, равно как и руководители США, ре шили, наконец, прислушаться к советам своих экспертов и сделать своей опо рой в регионе Узбекистан как экономически наиболее эффективный и наибо лее стабильный режим в Центральной Азии. Они объявили Узбекистан своим стратегическим партнером. При этом они учитывали, что политически актив ные узбекские нацменьшинства существуют во всех других государствах региона.
Достаточно сказать, что Узбекистан - это единственная из республик СНГ, в которой объем ВВП по сравнению с показателями, зафиксированными на рубеже 80-90-х годов, сократился не на половину или на две трети, как во всех остальных, а всего лишь на 13%. Но уже в 1995 г. Узбекистан вышел на уровень производства 1990 г. и с тех пор наращивает его объемы. При этом республика не только торгует нефтью, ураном и хлопком - она развивается как промышленное государство. В отличие от других бывших среднеази атских республик СССР Узбекистан реализует свою собственную модель эко номического развития, в основе которой - планирующая и направляющая роль государства в осуществлении рыночных реформ при приоритете про мышленного роста. За шесть лет начиная с 1991 г. Узбекистан достиг энерге тической и зерновой независимости и при этом сохранил за собой четвертое место в мире по выращиванию хлопка.
В стране была создана солидная законодательная база, обеспечивающая коммерческие интересы иностранных инвесторов. Риск при инвестировании в Узбекистане по сравнению с другими бывшими республиками Советского Со юза является самым низким. Поэтому за последние годы республике в сот рудничестве с зарубежными фирмами удалось создать собственную автомо бильную промышленность (там выпускаются легковые автомобили, автобусы и тягачи "Мерседес"), пустить на полную мощность Ташкентский тракторный завод, обеспечить развитие ряда других промышленных производств. Рост нефтедобычи стал возможным за счет инвестиций американских и японских компаний. После введения в строй узбекско-американского золотодобываю щего СП "Заравшан-Ньюмонт" добыча золота выросла до 78 т в год.
17 ,д3 t arr F. Making Eurasia Stable. - "Foreign Affairs", Jan./Febr. 1998, pp.SI-83.
Если еще в 1992 г. Узбекистан импортировал до 5 млн. т нефтепродуктов из России, то с 1997 г. он сам начал экспортировать в соседние страны 2 млн. т нефтепродуктов в год. ("Неза висимая газета", 27.09.1997).
2 "США", №11 33
Стремясь закрепить и расширить политическое, экономическое и научно-техническое сотрудничество с США и другими западными государствами, президент Каримов с 1996 г. изменил свое отношение к оппозиции и СМИ, создав условия для более или менее свободного выражения мнений. Узбеки стан ратифицировал международные договоры по правам человека. За хоро шее поведение Ташкент был поощрен в 1998 г. визитом в республику Хил-лари Клинтон, которая провела в Узбекистане три дня.
Однако самым главным поощрением для Каримова и подтверждением но вых тесных связей Узбекистана с США стало создание в феврале 1998 г. специальной совместной американо-узбекской комиссии, ставшей важным фо румом для контактов двух стран на высоком уровне. С узбекской стороны комиссию возглавляет министр иностранных дел А.Камилов, с американской - посол по особым поручениям и специальный советник госсекретаря США по делам СНГ С.Сестанович. В рамках комиссии созданы четыре комитета: поли тический, военный, по экономической реформе и помощи и комитет по энергетике.
Первая сессия комиссии состоялась 26-27 февраля 1998 г. в Вашингтоне. В опубликованном по ее итогам Заключительном докладе стороны подчерк нули свое удовлетворение развитием американо-узбекских отношений за шесть лет с момента обретения Узбекистаном независимости. Обе стороны вновь подтвердили "крепкий и динамичный характер своих взаимоотноше ний" и особенно приветствовали "успешные консультации и координацию действий по многим вопросам внешней политики и безопасности, представля ющим взаимный интерес... Обе стороны подтвердили желательность укрепле ния двусторонней и многосторонней поддержки совместных внешнеполитиче ских целей, включая усиление регионального сотрудничества между государ ствами Центральной Азии".
Узбекистан согласился с США в том, что выборы в Национальную ассамб лею (парламент) Узбекистана в 1999 г. и президента в 2000 г. должны быть свободными и честными в соответствии с международными стандартами и с участием международных наблюдателей.
Американцы похвалили Узбекистан за принятый в декабре 1997 г. закон о СМИ, запрещающий цензуру и гарантирующий журналистам свободу выра жения, проведение расследований и сохранение конфиденциальности источ ников их информации.
Узбекистан дал обязательство присоединиться к процедурам, установлен ным созданным США на Украине Центром по науке и технике и к самому Центру, основная задача которого - использовать ученых и инженеров стран СНГ, ранее трудившихся в оборонной сфере, якобы для мирных исследова ний, а на деле - завербовать их на работу по американским заданиям (в частности -в сфере фундаментальных "мирных" исследований, весьма инте ресующих военные и разведывательные ведомства США). Естественно, что такая форма работы (при которой американцы даже готовы поставлять нуж ные приборы) обходится Соединенным Штатам гораздо дешевле, чем пригла шение соответствующих специалистов на работу в США по американским ставкам зарплаты. Американцы уже давно практикуют такого рода "научную кооперацию" с рядом западноевропейских стран из тех, что победнее.
Как следует из Заключительного доклада, американские монополии уже довольно глубоко внедрились в экономику республики. В ней действуют такие гиганты американского бизнеса как "Тексако", "Ньюмонт майнинг", "Кейс", "Боинг", "Катерпиллер", "Келлог", банк "Чейэ Манхэттен". Законодательная деятельность в республике фактически направляется и контролируется аме риканским правительственным Агентством по международному развитию, по могающим местным законодателям составлять бюджет, реформировать пен сионную систему, "совершенствовать" законодательство в области иностран ных инвестиций в экономику Узбекистана .
Весьма важный аспект двусторонних американо-узбекских отношений -военный. Еще 13 октября 1995 г. был подписан меморандум о взаимопонима нии и сотрудничестве между министерствами обороны США и Узбекистана. И с каждым годом такого рода сотрудничество расширяется и углубляется.
На упомянутой сессии двусторонней комиссии стороны "отметили важ ность, которую их отношения в военной сфере и сфере обороны играют в рамках общих отношений между США и Узбекистаном". Учитывая такого рода связи стороны подписали План 1998 г. по сотрудничеству в сфере обороны, подробно расписывающий все мероприятия в области военного сот рудничества. Американская сторона заявила, что решением президента США Узбекистан определен как страна, имеющая право приобретать оборонные ма териалы определенной категории и соответствующие услуги за счет амери канских фондов иностранного военного финансирования. Узбекистан также участвует в американской программе международного военного образования и тренировки и в специальной широкой программе обучения узбекских подраз делений спецназа. Таким образом, американо-узбекское сотрудничество в во енной сфере продвинулось весьма далеко.
Особо следует сказать о так называемом Центразбате ~ подразделении, состоящем из военнослужащих Узбекистана, Казахстана и Киргизии. Сфор мированная два года назад эта воинская часть привлекает все большее вни мание как натовских, так и американских военных. В ходе заседаний аме рикано-узбекской комиссии были согласованы планы по дальнейшему строи тельству и учениям этого, так сказать, миротворческого батальона. В июне 1998 г. Центразбат принял участие в 20-дневных учениях "Кооператив аут-свей-98" в американском штате Северная Каролина, проводившихся по натов-ской программе "Партнерство во имя мира". По заявлению Пентагона целью этих учений было "усовершенствовать на местности взаимодействие между военными силами стран НАТО и их партнеров" в миротворческих операциях. В учениях приняли участие воинские части США, Канады и Голландии и 13 стран-партнеров. (После учений албанское подразделение почти в полном составе попросило политическое убежище в США.) Однако главные учения Центразбата состоялись в сентябре этого года в три этапа на территориях Узбекистана и Киргизии. Впервые в такого рода учениях приняла участие и рота российских военнослужащих из 201-й дивизии, размещенной в Таджи кистане. Однако совершенно очевидно, что с российским участием или без него, натовцы, в первую очередь США, готовят в российском "подбрюшье" своих локальных наемников, призванных защищать американские интересы в
^Final Report of U.S.-Uzbekistan Joint Commission. USIS Wireless File, EURIII, 2.03.1898.
этом регионе. При этом между США и Германией идет весьма активное со ревнование за контроль над узбекским военным комплексом.
Отстраненная от сверхдоходного газонефтяного бизнеса в регионе Герма ния медленно, но уверенно, усиливает здесь свои военно-политические пози ции. При этом немецкие политики и военные придают особое значение укреп лению отношений с Ташкентом. "Узбекистан является главным партнером Германии в Центральной Азии", - заявил вице-спикер бундестага Буркард Хирш во время своего визита в Ташкент в апреле 1997 г. В Узбекистане аккредитованы десятки представительств немецких фирм и общественных организаций. Но особое внимание Бонн уделяет строительству узбекской на циональной армии. В рамках специальной программы бундесвера узбекские танкисты, артиллеристы, связисты, офицеры ПВО, занимающие должности вплоть до заместителя министра обороны, обучаются ныне в ряде германских городов. Полковник Генштаба ФРГ Буркхард Кюнапфель дал понять, что в скором будущем к Вооруженным силам Узбекистана будут прикомандиро ваны в качестве советников офицеры бундесвера .
Все более активное внимание к Узбекистану проявляют в последнее время Турция и Китай.
Таким образом, страны бывшей Средней Азии ныне становятся не только вторым по сути, после НАТО, полем антироссийской деятельности, но и но вым узлом соперничества между государствами Запада и Востока за контроль над этим стратегически чрезвычайно важным регионом.
"Если мы посмотрим на более крупную геоэкономическую картину, - до кладывал в конгрессе США упоминавшийся выше Калицки, -то мы осоз наем, что на кон поставлено нечто большее, чем какая-то одна отрасль про мышленности, какой-то один регион, или один рынок. Крупная панорама включает в себя нечто большее, чем лишь нефть и газ" . Полнейшая бездея тельность Москвы, а порой и ее некорректные негативные акции в отношении стран региона и безразличие российского капитала к ним, облегчают для стран - конкурентов России реализацию поставленных ими задач по превра щению региона в полуколониальный придаток и антироссийский форпост
Запада. * * «
Как известно, самой модной темой в пропагандистской кампании США и их союзников по антироссийской коалиции является непрерывное муссиро-вание темы о том, что новые независимые государства наконец-то избавились от "российского колониализма". Главный специалист по "русскому вопросу" в администрации Клинтона, заместитель госсекретаря С.Тэлботт сказал как-то, имея в виду новые республики прикаспийского региона: "Сегодня они имеют шанс навсегда оставить позади свой опыт пешек на шахматной доске, в то время как крупные державы борются друг с другом за богатство и влияние за их счет".
Однако все вышеизложенное убедительно свидетельствует о том, что в разыгрываемой сейчас западными державами и их эмиссарами глобальной "шахматной партии" республикам региона уготована незавидная роль.
^л "Независимая газета". 24.04.1997.
USIS Wireless File, EUR30025, 25.02.199в.