Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§2. Источники права в Российской Федерации
Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных пра вовых актов и т.д.
Из всех известных истории источников (форм) права приме нительно к Российской Федерации можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов источников отличается по своему значению и имеет разную сферу применения. ***
Наиболее характерным для Российской Федерации источни ком права является нормативный акт. Правом на издание норма тивных актов обладают не все государственные органы. В Рос сийской Федерации такие акты могут издаваться лишь предста вительными и исполнительными органами власти. При этом каж дый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Юридическая сила нормативных актов зависит от места орга на, издавшего акт, в государственном механизме. Все норматив ные акты государственных органов принято делить на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
Высшей юридической силой среди нормативных актов обла дает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы консти туционного строя, федеративных отношений, основные права и обязанности граждан.
Конституция Российской Федерации представляет собой юри дическую базу для всего действующего законодательства. Осно-
170
вополагающие установления Конституции развиваются и детали зируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт (или его часть) признается недейст вующим.
Вторыми по значимости нормативными актами являются за коны. В юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирова ние наиболее важных общественных отношений.
Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наиболь шей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут противоречить закону. При нятие нового закона обычно влечет за собой необходимость от мены или внесения изменений во все другие акты по урегулиро ванному новым законом вопросу. Сам же закон может быть отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.
Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы, то есть он всегда норма тивен. Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа — постанов лений, деклараций, посланий, обращений.
Законом обычно регулируются наиболее важные отношения в обществе, устанавливаются отправные начала правового регули рования. Нормы, содержащиеся в актах других видов, основыва ются на нормах законов, являются производными от них.
Законы, наконец, издаются в определенном порядке. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура.
Каждый закон проходит обязательные стадии, которые нашли законодательное оформление в регламентах высших представи тельных органов.
Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании обществен ных отношений, законы делятся на определенные виды. В част-171
ности, по значимости содержащихся в них норм они делятся на конституционные и обыкновенные.
К числу конституционных законов относятся прежде всего законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. назва но четырнадцать таких конституционных законов. Примером пос ледних могут быть законы о Правительстве Российской Федера ции (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъ екта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для кон ституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).
Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодифи кационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанавли вает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс — это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных от ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной от расли права (например. Уголовный кодекс. Гражданский процессу альный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
В федеративном государстве, каким является Россия, разли чаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Издание законов — не единственная форма правотворчества высших представительных органов. Так, палаты Федерального собрания — Государственная Дума и Совет Федерации — полно мочны принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права и потому быть источниками права. ****
§3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных актов во времени продолжается от мо мента вступления их в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу: 1) либо с момента их принятия; 2) либо со времени. указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования); 3) либо по истечении определенного срока после их опубликова ния (обнародования).
В зависимости от вида нормативного акта в российском зако нодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования. Так, законы Российской Федерации вступают в силу на всей территории Российской Фе-
171
дерации по истечении десяти дней со дня их официального опуб ликования. Акты Президента Российской Федерации и Прави тельства Российской Федерации, имеющие нормативный харак тер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике; ведом ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.
Нормативные акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Если акт был издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. Напри мер, в тексте постановления V Съезда народных депутатов Рос сийской Федерации от 1 ноября 1991 г. "Об организации испол нительной власти в период радикальной экономической рефор мы" было сказано, что постановление вступает в силу с момента принятия и прекращает действие 1 декабря 1992 г. В других случаях нормативный акт утрачивает силу в. результате его отме ны. Об отмене прежнего нормативного акта указывается в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов. Можно назвать и третью ситуацию, когда нормативный акт фактически теряет силу вследствие издания нового акта, устанавливающего другой поря док правового регулирования.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. На практике это означает следующее: при возникновении, например, имущественного спора или совершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон, дело долж но решаться по действовавшему ранее закону, хотя на момент рассмотрения дела закон отменен или изменен. Исключения из общего правила допускаются в редких случаях, когда в самом нормативном акте предусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим место до его издания.
В праве Российской Федерации обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную и административную ответственность. В некоторых случаях обратная сила признается и за гражданским законом. Например, Законом Российской Фе дерации от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что подлежат отмене противоречащие этому закону договоры купли-продажи и аренды жилья, даже если они совершены до вступления этого закона в силу.
По действию в пространстве нормативные акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть ее либо предназначены для действия за пределами страны.
Акты федеральных органов распространяются, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией Российской Федерации понимается находящаясялод ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, явля ются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие России и находящиеся в откры том море или космосе.
Акты субъектов Российской Федерации действуют на терри тории соответственно республик, краев, областей, автономных округов. А нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории. Таким образом, действие нор мативных актов в пространстве находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.
Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами го сударственной власти Российской Федерации, могут распростра нять свое действие только на определенную часть страны, если соответствующий орган это прямо оговорит при принятии кон кретного нормативного акта. Так, введение особого режима дея тельности государственных органов, предусмотренного Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении", возможно только на тех территориях, где в установленном порядке объяв лено чрезвычайное положение. Правотворческий орган довольно часто в самом акте указывает местность (край, область, районы Крайнего Севера, зону чернобыльской аварии), за пределами ко торых акт теряет силу.
Нормы, содержащиеся в федеральных законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, то есть применяться и за пределами Российской Федерации. Например, в отношении за щиты граждан Российской Федерации, находящихся за пределами России, действуют нормы, предусмотренные Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве РСФСР". В то же время граж дане Российской Федерации, совершившие преступления за гра ницей, в случае предания их суду несут ответственность не по 12-3759 177
законам места совершения преступления, а по УК Российской Федерации.
Действие нормативных актов по кругу лиц. Выяснить действие того или иного нормативного акта по кругу лиц — значит опре делить, кому адресованы выраженные в нормах предписания.
В ряде случаев различия в действии норм права по лицам предопределены различиями действия норм в пространстве. Обычно нормативные акты обязательны для всех субъектов (граж дан, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций), находящихся на данной территории. Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы обязательного на всей территории России избирательного закона в части активного из бирательного права не распространяются на несовершеннолет них, а также на психически больных, признанных судом недее способными, и лиц, на день голосования отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.
Спецификой различных отраслей хозяйства обусловлено по явление норм, действие которых распространяется лишь на ра ботников данной отрасли. Известны, например, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении для работников уголь ной и металлургической промышленности. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение. Так, административную ответственность за расточи тельное расходование электрической и тепловой энергии несут руководители предприятий, учреждений и организаций, их глав ные инженеры, главные энергетики (ст. 90 Кодекса об админи стративных правонарушениях).
Общим принципом российского законодательства является то, что под его действие подпадают как граждане Российской Феде рации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существу ют такие сферы правового регулирования, где субъектом право отношения может выступать только гражданин России. Так, служба в Вооруженных силах России — это обязанность исклю чительно ее граждан. Поэтому предписания российского Закона "О воинской обязанности и военной службе" адресованы только гражданам Российской Федерации. Согласно Закону РСФСР "О референдуме", иностранные граждане не могут прнимать участие во всенародном голосовании. Во-вторых, исключение делается
178
для тех иностранных граждан, которые, согласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией, пользуются дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (а это — послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипло матического персонала и т.д.) в случае совершения ими правона рушений не распространяется Уголовный кодекс Российской Фе дерации и Кодекс об административных правонарушениях.
Рекомендуемая литература
Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. — М.: Юрид. лит., 1994. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т.-М.: Юрид. лит, 1981-1982. - Т. 1-2. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Бек, 1994. Аннерс Э. История европейского права: Пер. со швед. — М.: Наука, 1994. Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. — М.: Наука, 1989. Васи-иев А.М. Правовые категории. — М.: Юрид. лит., 1976. Давид. Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1988.
Декларация прав и свобод человека // Советское государство и право. — 1990. — № 10.
Заве С.Л. Источники права. — М.: Наука, 1981. Карбонье Ж. Юридическая социология / Пер. с фр. В.А. Туманова. — М.: Прогресс, 1986.
Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. — М.: Юрид. лит., 1991. Керимов Д.А. Основы философии права. — М.: Манускрипт, 1992. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. — М.: Наука, 1982. Лазарев В.В. Применение советского права. — Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1972. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева — М.: Юрист, 1994. Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство и право. — 1990. — № 12.
Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. — Т. 13. Лившиц Р.3. Современная теория права. Краткий очерк. — М.: ИГП РАН, 1992. Лившиц Р.З. Теория права. - М.: Бек, 1994.
Марксистско-леникская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. - М.: Юрид. лит., 1970.
Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. - М.: Юрид. лит., 1973.
Монтескье III. О духе законов // Избранные произведения: Пер. с фр. — М.: Росполитиздат, 1955.
Научные основы советского правотворчества. - М.: Наука, 1981. Нерсесянц B.C. Право и закон: Из истории правовых учений. — М.: Наука, 1983. Очерки сравнительного права: Сборник / Сост. В.А. Туманов. — М.: Прогресс, 1981.
Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. — М.: Госюриздат, 1962. Проект Закона "О нормативно-правовых актах Российской Федерации" // Госу дарство и право. — 1992. — № 7.
Российское законодательство: проблемы, перспективы. — М.: Бек, 1995. Саидов А.X. Введение в основные правовые системы современности. - Ташкент: Узбекистан, 1988.
Советское законодательство: пути перестройки / Под ред. А. В. Мицкевича и А.С. Пиголкина. — М.: Юрид. лит., 1989.
Теория государства и права. Теория государства. / Под ред. А.Б. Венгерова - М.: Юрист, 1995.
Тилле А. Право абсурда. Социалистическое феодальное право. — М.: МП КОНТ, 1992. Тихомиров Ю.А. Действие закона. — М.: Известия, 1992.
Тихомирм Ю.А. Публичное право. - М.: Век, 1995. Туманов Я.А. Буржуазная правовая идеология. — М.: Наука, 1971. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. — М.: Юрид. лит.. 1974. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.— М.: ДТД, 1995. Чернилмский Э.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское госу дарство и право. — 1989. — № 4.
Чиркин В.Е. Об определении государства // Государство и право. — 1993. - № 8. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 21. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Юрид. лит., 1990.
*****
Источниками конституционного права, как и других от раслей, являются только действующие в настоящий период времени правовые акты.
Для источников права установлен не только особый поря док их принятия, но и отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источ ником действующего права.
Система правовых актов, являющихся источниками кон ституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов.
Установление нормы в том или ином виде акта не произ вольно, а подчинено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий террито риального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конститу ционно-правовые нормы, последние формулируются, в раз личных видах источников.
Характеризуя их, следует прежде всего выделить право вые акты, действующие на всей территории Российской Феде рации, и акты, имеющие сферу действия только на террито рии конкретного субъекта федерации или территории, в которых осуществляется местное самоуправление.
В первой группе особое место занимает Конституция Рос сийской Федерации. Она является основным источником отрасли.
Эта ее роль обусловлена следующими факторами: 1. В Конституции устанавливаются правовые нормы об щего характера, являющиеся основополагающими для все го текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
2. Конституция как источник права характеризуется и ши ротой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от всех иных видов источников кон ституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.
3. Конституция Российской Федерации по сравнению с дру гими источниками имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15).
4. В Конституции определяются многие другие виды ис точников отрасли права. В ней устанавливаются наимено вания правовых актов, их юридическая сила, порядок приня тия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли определяется и тем, что установленные в ней нормы высту пают как форма воплощения государственной воли на рода. В ней в юридически значимой форме устанавливаются цели, которые общество перед собой ставит, и принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками яв ляется актом не только наивысшего правового значения, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, осно ву всего конституционно-правового регулирования обще ственных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.
К числу источников конституционного права, устанавли вающих нормы общефедерального значения, относятся зако ны Российской Федерации — федеральные законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституцион но-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие кон ституционных положений и принципов. В соответствии с Кон ституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и фе деральных законов. Они различаются: 1 ) По юридической силе.
2) По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться.
3) По порядку принятия.
4) По возможности применения в отношении их отлага тельного вето Президентом Российской Федерации'. ' К источникам конституционного права относятся такие законы Российской Федерации, как Закон о гражданстве Российской Федерации, Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации и многие другие.
1 Указанные признаки раскрываются в главе, посвященной Государ ственной Думе.
Принят федеральный конституционный Закон «О Консти туционном Суде Российской Федерации».
****
***
Закон и подзаконные нормативные акты — таково подразделение нормативных актов коммерческого законодательства по юриди ческой силе. Практическое значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. В частности, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государствен ного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).
Законы принимаются исключительно органами законодатель ной власти Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 76 Кон ституции РФ). Другие ветви власти не могут законодательствовать: органы исполнительной власти должны заниматься организацией исполнения законов, а органы судебной власти — разрешать право вые конфликты.
Законы должны быть основными среди источников коммерче ского права. Признание верховенства законов, их определяющей ро ли в системе источников коммерческого права приводит к выводу о необходимости активного использования этой формы выражения права для регулирования коммерческих отношений. При этом ре альное верховенство законов должно находить выражение не только в формальном превалировании их над другими нормативными акта ми, но и в самом их содержании, что предполагает преобладание в них норм прямого действия, а также охват именно законами важ нейших вопросов.
Федеральные законы подразделяются на федеральные консти туционные законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конститу ции РФ). При этом федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем иные федеральные законы.
Среди федеральных конституционных законов наиболее высо кой юридической силой обладает Конституция РФ (ст. 15 Конститу ции РФ), в которой содержатся основные нормы жизни общества, в частности нормы о взаимоотношениях личности и государства, об основных правах и свободах личности, о видах и компетенции орга нов государственной власти. В Конституции РФ содержатся также
37
Глава 1. Понятие и источники коммерческого права_________________
нормы коммерческого права. Так, ст. 8 гласит, что в Российской Фе дерации гарантируется единство экономического пространства, сво бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под держка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих спо собностей и имущества для предпринимательской и иной не запре щенной законом экономической деятельности.
Важнейшим федеральным законом, своеобразным стержнем частного права является Гражданский кодекс РФ," который объеди няет общие нормы частного права и специальные нормы, регули рующие предпринимательскую деятельность. Гражданский кодекс занимает центральное место среди источников коммерческого права как наиболее стабильный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности, вокруг которого груп пируются специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Это в частности выражается также в том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать... Кодексу» (п. 2 ст. 3 ГК).
Динамика общественной жизни, в частности предприниматель ства, учитывается в текущих законах. К числу важнейших специаль ных законов, регламентирующих предпринимательство, можно отнес ти законы об акционерных обществах, о приватизации, о конкурен ции и ограничении монополистической деятельности, об инвестици онной деятельности и многие другие.
Федеральные законы подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным зако ном РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде рального Собрания»." Датой принятия федерального закона признается день, когда он утвержден Государственной Думой в окон чательной редакции, а федерального конституционного закона — день одобрения палатами Федерального Собрания. Названные законы под лежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Пре зидентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФ
' С учетом действия на территории РФ Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (до принятия третьей части Гражданского кодекса РФ), ко торые по существу являются инкорпорированным (включенным) в российское зако нодательство актом, внесшим изменения в ГК РСФСР 1964 г. (действует также до принятия третьей части Гражданского кодекса РФ): О регулировании гражданских правоотношении в период проведения экономической реформы. Постановление Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1800; О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Рос сийской Федерации. Постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. // Ве домости РФ. 1993. № II. Ст. 393. " СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.
Глава 1. Понятие и источники коммерческого права
по истечении десяти дней после их официального опубликования, ес ли в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы принимают также субъекты РФ. Например, Закон Санкт-Петербурга от 24 июня 1996 г. «О порядке применения упрощенной системы налогообложе ния, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге».^ Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между названными законами действует федеральный закон.
В связи с этим следует заметить, что ст. 71 Конституции РФ от несла к ведению РФ гражданское (коммерческое) и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно п. 2 ст. 3 ГК уста навливает, что гражданское (коммерческое) законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские (коммерческие) отношения,
Нормативные акты, не относящиеся к законам, являются под законными. Это нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств и ведомств, местных органов власти и управления. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ. Многие из них содержат нормы коммерческого права. Например, Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в ин вестиционной деятельности»," постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной дея тельности»."
Сфера действия Указов Президента РФ и постановлений Прави тельства РФ и их юридическая сила различны (п. 3—6 ст. 3 ГК). Указы Президента РФ могут быть приняты по любому вопросу, который вхо дит в компетенцию Президента РФ (ст. 80—90 Конституции РФ), но не должны противоречить законам. Постановления Правительства РФ могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ закону применяется соответ ствующий закон. В случае противоречия постановления Правитель ства РФ указу Президента РФ применяется указ.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ под лежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-
" Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 29 июня. " СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2463. " СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2591.
Глава 1. Понятие и источники коммерческого права
тавных правовых актов федеральных органов исполнительной влас ти».*" Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, всту пают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней после дня их первого официального опубли кования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ», если иной срок не определен соответствующим указом. Поста новления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя занности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования в тех же печатных органах.
Нормы коммерческого права могут содержаться в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственных нормативных актах). Например, Минфин РФ издал приказ от 30 апреля 1996 г. № 43 «О выпуске облигаций государ ственного сберегательного займа Российской Федерации седьмой се рии»." Однако следует иметь в виду, что министерства и иные феде ральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы коммерческого права, лишь в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК), т. е. сфера нормотворческой деятельности названных органов масти существенно ограничена.
Ведомственные нормативные акты подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными на званным выше Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763. В со ответствии с ним ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли вающие правовой статус организаций или носящие межведомствен ный характер, прошедшие государственную регистрацию в Мини стерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в га зете «Российские вести», кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Официальное опубликова ние осуществляется в течение 10 Дней после их государственной ре гистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив шие в силу и не могут служить законным основанием для регулиро вания соответствующих отношений. На указанные акты нельзя ссы латься при разрешении споров.
Завершая характеристику вопроса о соотношении законов и подзаконных нормативных актов, необходимо отметить, что в на-
" СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. " БНА. 1996. № 1. С. 8.
_________Глава 1. Понятие и источники коммерческого права
стоящее время наметилась тенденция к увеличению количества и роли законов среди источников права, и коммерческого права в частности. Это стало возможным благодаря переходу от директивно го (прямого) управления экономикой к ее правовому (косвенному) регулированию.
Управленческий подход к экономике был естественным, когда централизованная экономическая власть находилась в руках госу дарства — монопольного собственника. Граждане, их объединения и общество в целом рассматривались как объекты управления со сто роны государства. Члены общества зависели от государства и его чи новников, которые руководствовались не законами, а указаниями центральной власти, т, е. использовали административные методы управления. Статус участника экономических отношений и его воз можности также определялись не законом, а усмотрением органов исполнительной власти.
Отказ от управленческого подхода к экономике позволяет перей ти к правовому регулированию, к установлению правил поведения на рынке непосредственно в законе. Теперь предприниматели должны ориентироваться не на указания «вышестоящих инстанций», а на за кон, в котором должно содержаться все необходимое: и то, как при обрести статус предпринимателя, и то, как вести предпринимательс кую деятельность и т. п.
Переход от подзаконного регулирования к преимущественному регулированию непосредственно законом — одна из главных тен денций развития современного российского законодательства. В на стоящее время необходимо добиться, чтобы закон имел по возмож ности прямое действие и лишь по необходимости отсылал к подза конным актам. Пока, к сожалению, этого в достаточной мере не до стигнуто. Новейшие законы по-прежнему обрастают подзаконными нормативными актами, различными положениями, инструкциями, приказами и т. п. Для того чтобы закон имел прямое действие, он должен быть достаточно подробным, детализированным ровно в та кой степени, в какой сможет непосредственно регулировать соответ ствующие отношения.
При этом следует иметь в виду, что детальной регламентации в законах должна быть подвергнута деятельность органов публичной власти (публичные отношения), их компетенция и ответственность должны быть четко зафиксированы, их власть должна быть ограни чена по принципу «можно только то, что разрешено законом». Что же касается предпринимательской деятельности как сферы частной жизни, то здесь необходимо отказаться от детального право вого регулирования, от перечневого метода предоставления прав и перейти к методу признания их прав по принципу «можно все, что не запрещено законом». Применительно к предпринимательской деятельности в законе должны быть детально определены обязан-
40
Глава 1. Понятие и источники коммерческого права__________________
ности предпринимателя перед обществом (публичные обязанности), т. е. те обязанности предпринимателя, которые корреспондируют компетенции органов публичной власти (например, обязанность платить налоги).
В целом же в сфере предпринимательства необходимо широкое законодательное (а не подзаконное и тем более ведомственное) и договорное (т. е. саморегулирование за рамками определенного за коном) регулирование, основывающееся на непреходящей ценности интереса и инициативы предпринимателей, и соответственно долж на быть сужена сфера «нормативного администрирования».