Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
21. Сущность и содержание упорядочения и систематизации актов органов военного управления.
Данный вопрос регламентированы в разд. IV Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10).
Под упорядочением правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров (начальников) понимается приведение их в точное соответствие с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, современными задачами войск (сил), полномочиями и структурой органов военного управления, устранение множественности приказов и директив по одному и тому же вопросу, выявление и отмена приказов (директив), потерявших практическое значение, обеспечение четкости правового регулирования жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
В целях проведения работы по упорядочению приказов и директив Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации ежегодно издается и рассылается в войска (силы) и органы военного управления справочник по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, в котором указаны по состоянию на 1 января года издания справочника действующие нормативные приказы и директивы.
Упорядочение нормативных приказов и директив осуществляется путем:
— признания утратившими силу приказов и директив, потерявших практическое значение;
— внесения в действующие приказы и директивы необходимых изменений или их переработки.
При этом особое внимание обращается на устранение множественности приказов и директив;
— составления указателей (перечней) действующих нормативных приказов и директив.
Подразделение юридической службы органа военного управления, приказы (директивы) которого предполагается упорядочить, выявляет все ранее изданные нормативные приказы (директивы). Осуществляется это в основном путем изучения книг учета приказов и директив, дел, в которые они подшиваются. Все выявленные приказы (директивы) сводятся в перечни по соответствующим управлениям, отделам (службам), к ведению которых они относятся, т. е. устанавливается, в чьем ведении находится решение вопросов, регламентированных приказом (директивой), кто их разрабатывал.
Для определения возможности признания утратившими силу приказов (директив) или отдельных их пунктов, целесообразности их переработки или оставления в числе действующих учитывается ряд обстоятельств:
— количество содержащихся в приказе (директиве) требований нормативного характера;
— время их действия;
— наличие по тем же вопросам иных приказов и директив;
— количество внесенных в приказы (директивы) изменений;
— соответствие наименований органов военного управления нынешней их структуре;
— соответствие применяемой в приказах и директивах терминологии, установленной в Вооруженных Силах Российской Федерации в настоящее время;
— наличие запаса приказов (директив) и т. д.
Перечни завершаются заключением руководителя (должностного лица) подразделения юридической службы. Наряду с перечнями руководитель подразделения юридической службы представляет командиру (начальнику) доклад о мероприятиях по упорядочению приказов и директив и проект приказа по этому вопросу.
Свои предложения о переработке устаревших приказов подразделение юридической службы представляет начальнику штаба и по его поручению готовит проект приказа командира (начальника), которым определяются порядок и сроки переработки, т. е. подготовки взамен устаревших новых приказов или внесения в них соответствующих изменений и дополнений.
После завершения работы по упорядочению приказов и директив подразделению юридической службы необходимо их систематизировать. Систематизация нормативных правовых документов заключается в их изложении по определенной системе в виде справочников (указателей), сборников и т. п.
Справочник (указатель) состоит:
— из алфавитно-предметного раздела (указателя) (при необходимости);
— из хронологического перечня действующих приказов и директив;
— из перечня всех, в том числе и ненормативных, приказов и директив, утративших практическое значение в предыдущем году (при необходимости).
Работа по упорядочению и систематизации осуществляется во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами (начальниками) регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
22. Справочная работа по приказам (директивам) командиров (начальников), ведение их контрольных экземпляров.
Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов.
Цель справочной работы — получение точных сведений о том, какими правовыми актами регламентирован тот или иной вопрос, какие правовые акты действуют по тому или иному вопросу, о наличии данных актов, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.
Справочную работу, как правило, ведут подразделения юридической службы, а там, где они по штату не предусмотрены, — другие квалифицированные работники, назначенные приказом командира воинской части. Ответственность за состояние справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.
Справочная работа по нормативным актам проводится путем:
Контрольные экземпляры приказов и директив в воинской части ведутся на основании:
— получаемых приказов и директив соответствующих должностных лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменений и дополнений;
— рассылаемых в войска (силы) и органы военного управления справочника по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, издаваемого Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, справочников по приказам и директивам заместителей министра обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам командующих войсками округов, флотами, справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединений, флотилий.
При поступлении в воинскую часть приказов, к которым прилагаются законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие указание о признании утратившими силу, изменении или дополнении соответственно законов, указов, постановлений и распоряжений, ранее приложенных к приказам министра обороны, на тексты этих документов наносятся отметки применительно к порядку, установленному для приказов.
Опубликование в «Российской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации, является основанием для нанесения соответствующих отметок.
Изменения, которые вносятся в акты, приложенные к приказам (директивам), могут доводиться до войск (сил) сообщениями Управления делами Министерства обороны Российской Федерации или указаниями должностных лиц центральных органов военного управления. Такие сообщения (указания) должны оперативно готовиться и рассылаться, если изменения, произошедшие в законодательстве, существенно затрагивают деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Они являются элементом ведения справочной работы и не должны содержать самостоятельных норм.
Для поддержания текстов приказов и директив в актуальном состоянии ведутся контрольные экземпляры. Контрольные экземпляры приказов и директив органов военного управления ведутся по тем же правилам, что и контрольные экземпляры приказов министра обороны Российской Федерации. Отметки, которые наносятся на приказы и директивы, соответствуют формулировкам, которые применяются в приказах и директивах, на основании которых делаются эти отметки. Соответственно при подготовке проекта приказа или директивы следует использовать формулировки, принятые для ведения справочной работы.
На контрольном экземпляре приказа делается надпись: «Контрольный экземпляр».
При получении воинской частью приказов, в которых имеются указания о признании утратившими силу (не действующими), изменении или дополнении ранее изданных приказов или отдельных их пунктов, на текст контрольного экземпляра приказа наносятся соответствующие отметки с указанием года издания и номера приказа, которым вносятся изменения. При нанесении отметок на приказы применяют следующие формулировки: «изменен (дополнен) …»; «новая редакция пункта …»; «утратил силу в части …»; «утратил силу …»; «распространено на …»; «не применять к …».
Когда в каком-либо акте есть отсылочная норма или он издан во исполнение (в соответствии) с приказом, то на приказе делают отметку «ссылка …». Если необходимо показать взаимную связь норм, то наносится отметка «См. приказ …».
Применение устоявшегося (стандартного) набора формулировок позволяет избежать их неоднозначного понимания.
Ежегодно состояние справочной работы проверяется комиссией, назначаемой приказом соответствующего командира (начальника).
Подразделения юридической службы должны оказывать помощь командованию в организации справочной работы в подчиненных воинских частях, проводить занятия с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению.
23. Правовое обеспечение мероприятий по сохранности военного имущества и списания материальных средств
Функционирование военной организации государства предполагает использование значительного объема материальных средств, которые составляют ее материальную основу и основную часть военной мощи государства.
Материальные средства, используемые в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Материальные средства, передаваемые в воинские части, составляют имущество воинских частей, под которым в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
Для обеспечения количественных и качественных показателей имеющегося в воинских частях и военных организациях имущества предусматриваются меры по его сохранности.
Под обеспечением сохранности военного имущества понимается совокупность мероприятий по бережному, экономному и рациональному использованию материальных и денежных средств.
Указанные мероприятия проводятся в большей или меньшей степени всеми военнослужащими и гражданским персоналом федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
К организационным средствам обеспечения сохранности военного имущества: планирование, учет, отчетность и контроль в деятельности, связанной с эксплуатацией и использованием военного имущества, организация службы войск и другие меры.
К другим мероприятиям, направленным на обеспечение сохранности военного имущества, относятся такие виды деятельности, как: истребование, получение, распределение, хранение, выдача, расход, охрана, противопожарная охрана, ремонт и техническое обслуживание военного имущества, сдача вторичного сырья и металлолома, продление срока эксплуатации техники, зданий и сооружений, списание имущества с учета, рациональное использование земли и т. д.
К юридическим средствам обеспечения сохранности военного имущества можно относить меры исключительно правового характера, такие меры направлены, прежде всего, на защиту имущественных интересов воинских частей. К ним относятся:
Юридическая ответственность лица, причинившего ущерб военному имуществу, связана с возложением обязанности на правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в первую очередь в лишениях имущественного характера. В связи с этим юридическая ответственность выступает одновременно как средство наказания виновного; как стимул, побуждающий виновного и других лиц к дальнейшему правомерному поведению; как средство возмещения убытков от правонарушения.
Указанные юридические (правовые) средства, обеспечивающие сохранность военного имущества, применяемые командирами (начальниками) в рамках их компетенции, определяют содержание их правовой работы по данному направлению. Юридическая служба призвана осуществлять активное содействие командирам (начальникам) в правильном их применении. Не случайно в актах министра обороны Российской Федерации применение каждого правового средства, связанного с привлечением лиц к ответственности, возмещением вреда, причиненного имуществу воинских частей, неразрывно связано с непосредственным участием должностных лиц юридической службы.
Списание с учета материальных средств представляет собой комплекс мероприятий по документальному оформлению расхода материальных средств в связи с их непригодностью к дальнейшему использованию (эксплуатации) по прямому назначению, а также утратой.
В Вооруженных Силах Российской Федерации определение порядка списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств, исключения из состава Военно-Морского Флота и перевода из одного класса в другой кораблей и судов Военно-Морского Флота возложено на министра обороны Российской Федерации.
Порядок списания материальных средств в военных организациях регламентируется различными руководствами, положениями и другими нормативными правовыми актами органов военного управления.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим списание утраченных материальных и денежных средств, является Руководство по списанию с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств 1986 г. (далее — Руководство по списанию).
Отдельные нормы, регулирующие списание материальных средств, содержатся в Руководстве по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны СССР 1979 г. № 260 (далее — Руководство по учету).
Имущество в воинских частях и организациях списывается только по установленным основаниям.
Для списания материальных средств предусматриваются следующие основания:
— израсходование материальных средств по прямому назначению (когда они законно прекратили свое существование либо изменили свою предназначенную форму существования в результате их использования либо невозвратно убыли из военной организации — списываются с учета на основании первичных расходных документов);
— образование недостачи материальных средств в пределах установленных норм естественной убыли (в случае обнаружения недостач в пределах норм естественной убыли при приеме материальных средств, инвентаризациях, ревизиях, проверках — списываются с учета в соответствующих службах решением командира воинской части);
— износ материальных средств в процессе их нормальной эксплуатации (когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации, хранения или годности и если эти материальные средства по своему качественному состоянию не могут быть отремонтированы и использованы по прямому назначению — списываются командиром части или вышестоящим начальником по актам технического состояния, оформленным комиссиями после тщательной проверки их качественного состояния);
— утрата, порча или преждевременный износ материальных средств.
Документальное оформление списания материальных средств осуществляется на основании Руководства об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 135 (далее — Руководство об особенностях бухгалтерского учета).
24 Правовое обеспечение экологической безопасности воинских частей.
Экологическая безопасность Вооруженных Сил Российской Федерации — состояние защищенности окружающей среды, населения, личного состава, военных и гражданских объектов от воздействия неблагоприятных экологических факторов в районах дислокации, базирования и деятельности войск и сил флота (ст. 401 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Россий
Обеспечению экологической безопасности воинской части представляет собой комплекс мер, осуществляемых командиром воинской части, его заместителями, помощником по правовой работе, другими должностными лицами и органами военного управления, по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в целях создания экологически безопасных условий деятельности воинской части.
Указанный комплекс включает в себя меры, осуществляемые органами военного управления, командирами (начальниками) при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности воинской части.
При обеспечении экологической безопасности воинской части основными организационно-правовыми мероприятиями являются:
Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командиром воинской части совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде плана обеспечения экологической безопасности воинской части. Этот план включает: организационно-плановые мероприятия, меры по экологическому воспитанию и обучению личного состава, эксплуатационные мероприятия, нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспечение экологической безопасности.
Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов воинской части. Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (атмосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нарушениях в окружающей среде под влиянием природных процессов и антропогенных факторов, получение первоначальной экологической информации о масштабах загрязнения окружающей среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнаруженных нарушениях экологических систем соответствующим должностным лицам.
Восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности воинской части, после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф. Восстановление окружающей среды — это доведение запасов и качества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности. Основные мероприятия по восстановлению окружающей среды включают:
— оценку ущерба окружающей среде, нанесенного в ходе деятельности воинской части;
— определение объема восстановительных работ и согласование его (в случае необходимости) со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды;
— рекультивацию земель, реабилитацию лесов, восстановление ландшафтов и составляющих их элементов.
Обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов. Экологическая безопасность вооружения, военной техники (ВВТ) и военных объектов — свойство вооружения, военной техники и военных объектов обеспечивать предотвращение (снижение) вредного воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую среду и человека на всех стадиях жизненного цикла, исключая их боевое применение, при установленном состоянии организационно-технических мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование. Природоохранная деятельность представляет собой систему государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, улучшение качества окружающей среды.
К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:
— разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;
— разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;
— строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;
— сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.
25. Правовое обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала воинской части.
Изходя из норм закрепленных в ПРИКАЗе Министра обороны РФ от 31.01.2001 N 10 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАСТАВЛЕНИЯ ПО ПРАВОВОЙ РАБОТЕ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала является важной обязанностью командиров (начальников), необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально - психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск.
Основные направления деятельности командиров:
Командиры (начальники) несут личную ответственность за материальное, медицинское, финансовое, социально - правовое и бытовое обеспечение. Они обязаны принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты подчиненных.
Командир (начальник) обязан:
Должностные лица юридической службы участвуют:
26. Особенности правового обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала воинской части при проведении организационно-штатных мероприятий.
Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном месте жительства. При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в трехмесячный срок, органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими вместе с ними членами их семей жилую площадь, коммунальные услуги, а также установку и пользование телефоном в размере 50%.
Военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, оказывается безвозмездная финансовая помощь для строительства (покупки) жилья:
- имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не менее 75% стоимости жилья или кредита банка;
- имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более - 100%.
Эта льгота сохраняется и за гражданами, уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и военной службе”, “Об обороне”, “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей”, “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах”, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и другие.
27 Правовая подготовка и воспитание личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации: понятие, порядок организации и проведения.
Основной задачей правового обучения и правовой подготовки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является усвоение ими правовых норм, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей, правильного применения законодательства, эффективного использования правовых средств в проведении организаторской и воспитательной работы в воинских подразделениях и частях. Задачи правового воспитания:
— обучение личного состава правовым знаниям;
— превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические навыки и привычки правомерного поведения;
— привитие личному составу чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм;
— формирование готовности и умения личного состава активно отстаивать и защищать свои права;
— укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Основные принципы правового воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации:
— гуманизация;
— научная обоснованность;
— индивидуальный подход;
— воспитание в коллективе и через коллектив;
— воспитание в процессе воинской деятельности;
— комплексность в воспитании личного состав;
— целеустремленность и конкретность;
— гибкость и динамизм в содержании, формах и методах;
— систематичность и непрерывность.
Непосредственными задачами правового воспитания являются: повышение осведомленности о содержании правовых норм; усвоение правовых требований; формирование убеждения в социальной необходимости, полезности и обязательности права; внедрение прочных навыков правового поведения. Важнейшим методом решения этих задач выступает убеждение, формирование привычек и навыков правомерного поведения.
Формирование правосознания личности включает:
— овладение правовыми знаниями (усвоение отдельных, наиболее важных понятий и положений);
— осознание правовой нормы (ее назначения, общественной и личностной значимости);
— претворение приобретенных правовых знаний и убеждений в поведение.
28. Правовое обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного права во время ведения боевых действий и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению мира и безопасности (других военных операций, связанных с применением оружия);
Правовая база:
Гаагская конференция 1907 года. Ряд конвенций:
О законах и обычаях сухопутной войны с приложением
О бомбордировании морскими силами во время войны.
1925: о запрещение использования на войне удушливых, бакториалогических газов
Приказ министра обороны 2001 года номер 10 об утверждении наставления по правовой работе в всрф.
Мгп - применяемая во время вооруженных конфликтов система принципов и норм содержащихся в международных договоров, или являющихся следствием установихшихся обычаев ведения военных действий.
Полномочия:
В период вооруженных конфликтов:
Юридический советник обязан:
Нормы мгп вступают в действие с началом вооруженного конфликта, они применяются в равной степени ко всем сторонам участвующим в конфликте.
Применение норм мгп прекращается с общим окончанием боевых действий
А на оккупированной территории - по окончанию оккупации.
Нормы мгп изучаются как в мирное так и военное время.
Целью изучения военнослужащими норм мгп их подготовка к выполнению своих функциональных обязанностей в условиях вооруженного конфликта.