Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Заудат Файзрахманович
Учебник Боголюбова. ЗК.
Методичка. Первая тема.
Семинар – предмет законодательства – ст. 3.
Тема 1. Предмет и система земельного права.
Предмет и методы земельного права. Земельные отношения как предмет регулирования носят сложный характер. По сфере отношений и по превалирующему методу выделяют публично-правовые и частно-правовые. Земельное право можно отнести к частно-правовым с публично-правовыми элементами. Имеет свой предмет и свои методы. Предметом выступают отношения по поводу земли, но этого мало. Земля понятие неоднозначное – плане
та, поверхность, т.д. Легальное определение земельных отношений, регулируемых земельным законодательством – ст. 3 ЗК от 25.10.2001г. (30.10.2001г. – вступил в силу). Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и по охране земель в РФ. Существует много подзаконных актов. Понятие предмета зем.права, отношений, определен несколько узко, 2 аспекта – использование и охрана. Отношения по использованию связаны прежде всего с субъективным правом. Использовать можно только если приобрели в законном порядке. Это основная часть земельных отношений, содержание раскрывается через права и обязанности. Они закреплены в ЗК. Что касается отношений по охране, это тоже немалая часть отношений, у каждого землепользователя есть обязанность охранять, это функция и обязанность не только государства. В главе 2 раскрывается обязанность по охране. То есть пользование и охрана взаимосвязаны. Но по мнению лектора не нужно ограничиваться только этим кругом – н. иметь в виду субъекты, предмет отношений. ЗК выделяет 3 круга объектов, связанных с землей: ст. 6 ЗК РФ – земля как природный объект и как природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земля – природный компонент. Природный ресурс – м.б.использована в 2х качествах – строительство и как средство производства. Понятие земельного участка дается в главе 1.1, новой главе, ст. 11.1. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ. Земельные отношения возникают по поводу поверхности, то же ниже недр – земельное законодательство не распространяется. В настоящее время основным законом, определяющим границы – закон о государственном кадастре недвижимости от 27.07.2007 г. В соответствии с этим законом границы определяются кадастровыми инженерами, межевой план готовится ими. Кадастровый паспорт. Отношения могут возникнуть между различными участниками. Участники земельных отношений – ; субъектами вправе быть юридические, физические лица, субъекты, иностранцы. Собственники. Землепользователь- на праве постоянного бессрочного пользования. Землевладелец – на праве пожизненного наследуемого владения. Арендаторы – это те, кто пользуется земельным участком на основе договора аренды. На праве сервитута тоже могут пользоваться частью земельного участка. Частный/публичный сервитут. В данном случае новых земельных участков не формируется, а в кадастровом паспорте контуром определяется участок сервитута. Выделяет Отношения, связанные с распределением земель, нпр, распределение земель, перевод земель из одной категории в другую. Отношения, связанные с образованием земельных участков. Подробно регулируется раздел земельных участков (минимальный размер – 6 соток). Отношения, связанные с предоставлением земельных участков.
Итак, предметом земельного права являются волевые общественные отношения, по поводу земли, земельного участка или его части, включающие в себя управленческие, экономические, экологические элементы, возникающие между различными субъектами в процессе распределения, образования, предоставления, приобретения земельных участков, использования земельных участков на основе соответствующих титулов и в процессе их прекращения, а также охрана земли.
Методы – административно-правовой и гражданско-правовой методы.
Принципы.
11 принципов в статье + 2 (ст. 1 ЗК) – принцип государственного регулирования и еще что-то. В ЗК даны только основные принципы, следовательно, там не исчерпывающий перечень, ФЗ м.б. предусмотрены иные принципы. Принципы раскрываются в других нормах ЗК, в других ФЗ. Их можно сгруппировать:
- принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов (земельный участок – недвижимое имущество (ГК) + земельный участок (ЗК) (?). 2,3,4,5,10,11 принципы из ЗК.
- обеспечивающие публичные экономические интересы – принцип платности использования земель. 7,8,9.
- принцип определения сферы земельного законодательства.
Соотношение со смежными отраслями:
Экологическое, природоресурсное право, административное, гражданское. Соотношение с гражданским – именно здесь возникают сложности. Разграничение м. найти в самом ГК, например, ст. 17 ГК РФ. Ст. 260. Ст. 27 ЗК – исключенные из оборота, ограниченные в обороте. Сам оборот регулируется ГК, некоторые особенности могут регулироваться ГК. С одной стороны приоритет нор ЗК. Ст. 22 ЗК – аренда земли. Аренда есть и в ГК. Земельные участки могут использоваться только по целевому назначению. Взаимодействие выражается в определенном разграничении, путем конкретизации, развития, воспроизводства. Приоритет земельного законодательства в охране. ЗК больше регулирует в этой части публичные отношения.
Система земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины.
Под системой земельного права как отрасли права понимается совокупность органически связанных между собой правовых институтов, нормы которых регулируют земельные отношения. Институт охватывает группу обособленных юридических норм, регулирующих однородный круг земельных отношений. Система земельного права менялась, в советское время она была другой.
Институт, нормы которого регулируют порядок и условия образования земельных участков,
Организоционно-правовая охрана земель
Право собственности на земельные участки
Институт, связанный с вещными и обязательственными правами на земельные участки
Управление в сфере использования и охраны земель (например, государственный контроль, ведение государственного кадастра)
Защита земельных прав – институт юридической ответственности
Учебная дисциплина.
Источники земельного права.
Специфические формы выражения норм права, то есть нормативно-правовые акты. Устанавливающие нормы земельного права, вводящие в действия, изменяющие…
Источники земельного права, прежде всего земельное законодательство развивалось как законодательство аграрное. Источники в большей степени носят комплексный характер, так как по поводу земельных участков возникают различные отношения. Затем – оно находится в совместном ведении РФ и субъектов. Например, в РТ до сих пор действует ЗК РТ от 10 июня 1998 г.
Земельно-правовые нормы содержатся и в других законах, например, градостроительном кодексе, ГК.
По отраслевой принадлежности к непосредственным может относиться ЗК. К источникам земельного права – любой акт, если в этом акте содержится хотя бы одна норма, регулирующие данные отношения. Источники и понятие земельного законодательства не совпадают.
Земельное законодательство – только законы. Например, закон о землеустройстве.
Конституционные основы земельного права. К-я – основной источник рос.права, не отраслевым. Ст. 9 Конституции РФ.
Условия и порядок пользования земель определяется на основе ФЗ, например, иностранные граждане могут иметь земельные участки только на праве аренды. Порядок перевода земель из одной категории в другую – тоже ФЗ.
Законы как источники земельного права.
Во времена ельцина – регулирование указами. Сейчас в соответствии с ЗК – в основном ФЗ. Может и законами субъектов. Должны соответствовать конституции, т.д. Кодифицированный – ЗК. Водный кодекс. Лесной кодекс. Гражданский, градостроительный. Есть ряд законов, которые носят изменения – закон о кадастре недвижимости, т.д. Есть специальные законы – закон о переводе земель, 2004 г. Есть комплексные законы, носящие комплексный характер – о государственном кадастре недвижимости. 30 06 2006г. № 93 О дачной амнистии.
Земельный кодекс.
Принят 25 октября, опубликован 30 октября. Введен в действие законом О введении в действие со дня его официального опубликования. Это 4й по счету ЗК. 1 – 1922г., 2 – 1970г., 3 – 1991г. Необходимость принятия – смена отношений. По своей структуре ЗК состоит из 18 глав, 108 статей. В него вносились изменения. Появились и новые статьи. Всего 117 статей. 19 глав (+1). Что касается содержательной структуры – ЗК состоит из общей части и особенной части. К общей части можно отнести 13 первоначальных глав и + главу земельные участки 1.1. и 5 глав, которые содержат нормы и статьи, регулирующие правовой режим отдельной категории земель. Что отличает ЗК от прежнего? 1, это закрепление новых принципов земельного законодательства, затем узкое понимание земельного законодательства, то есть к нему относят только законы (ФЗ и законы субъектов) Разграничение сферы регулирования гражданского законодательства и земельного законодательства, централизация регулирования земельных отношений. Правовой режим пригородных зон регулируется законом субъектов. Изъятие земель для нужд субъектов федерации – решение кабинета министров РТ. Установление публичного сервитута определяется нормативным актом. Арендная плата за земельные участки.
Новеллы: приведены принципы, определена компетенция РФ, субъектов, омс, по-новому урегулированы права постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, безвозмездного срочного пользования, введен публичный сервитут. Закреплен перечень земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте. Ст. 27 – часто применяется на практике. Установлены основания и порядок принудительного прекращения права на земельный участок. Также установлена процедура прекращения путем отказа от земельного участка. Ст. 53 ЗК. Иные виды прав – вопрос регулируется как раз в этой статье. Судебный порядок рассмотрения земельных споров, введено понятие кадастровой стоимости земельных участков. Закреплены определенные гарантии прав граждан как землепользователей.
Действие во времени ЗК. Необходимо обратиться к закону О введении в действие. ЗК применяется к отношениям, возникшим после вступления в силу ЗК, ЗК применяется также к отношениям, возникшим до введения в действие ЗК в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие. Обратной силы не имеет, есть исключения: в частности, сохраняет силу конкретного индивидуального акта акты правоустанавливающего характера. Правоподтверждающие акты. Семинар: Пространный акт - Процедурные нормы, правильнее их было воплотить в отдельном ФЗ; не регулирует полностью ни одну из категорий земель; содержит правила об аренде земельного участка, например. ЗК, безусловно, ожидают изменения.
ЗК РТ. 10.07.1998 г. с последующими изменениями, этот ЗК был прогрессивным по сравнению с ЗК от 1991 г. Но процесс пошел в сторону приведения в сторону приведения законов в соответствие с законами РФ, то вопрос был поднят от соответствии ЗК РТ. 2003 г. – ВС РТ признал многие статьи ЗК недействующими как противоречащими, сейчас осталось 48 статей (из более чем 140).
ЗК конкретизирует полномочия соответствующих гос.органов и омсу, ст. 3 ЗК, определяются полномочия каб.мина. Ст. 32 ЗК – случаи бесплатной передачи республиканских земель.
Роль судебной практики.
В настоящее время это не источник земельного права. Под судебной практики – многократное единообразное решение судами одной и той же категории дел. Каким же образом влияет и действует? Особое место – разъяснения Пленумов. Устраняют существующие пробелы, это связующие элементы между нормами права и применением. Постановление пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 1 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
Решения конституционного суда – принимает решения исключительно по вопросам права, нарушено или не нарушено, соответствует или не соответствует. По земельным вопросам многие жалобы оставляются без удовлетворения.
Право собственности на землю.
1)Понятие, особенности и признаки права собственности на землю.
Совокупность конституционных, гражданско-правовых, земельно-правовых норм, устанавливающих состояние принадлежности земель, земельных участков кому-либо, определяющих порядок, основания возникновения права собственности на земельный участок, регулирующих отношения по владению, пользованию, распоряжению земельным участком, а также направленные на охрану права собственности.
Владеть, пользоваться, распоряжаться земельным участком как своим, но в установленных законом рамках, не нарушая интересы других лиц и соблюдая экологические требования. Особенности: зависят от объекта.
Возможность установления ограничений права собственности – ст. 56 ЗК. Основания ограничения – только в ФЗ. Например, для природоохранных целей. Природоохранная зона. Юридические лица, обладающие на праве – обязаны переоформлять?
Право следования.
Ст. 6, ст. 11.1. Земельный участок – объект земельных правоотношений. Часть земной поверхности, т.д.
Как объект права собственности – ГК.
Водные объекты не обозначены как самостоятельные недвижимые вещи. Учитываются как непосредственно связанные с земельными участками. ВК – 2006г. Водные объекты – в собственности РФ. Только обводненный карьер или пруд могут находиться в собственности других субъектов, в т.ч. и физических лиц. Не могу быть объектом права собственности. Настоящий ЛК не дает понятия леса. Объект права собственности – лесные участки, но не частный. Выделяют лесной фонд – собственность федеральная. Передают полномочия.
Субъектами могут быть те, которые указаны в законе. Также являются в соответствии с законом те, кто обладает уже этим правом как участники земельных отношений. Ст. 5 – участники – граждане, юридические лица, РФ, субъекты, муниципальные образования. Ст. 212 ГК. П. 2 ст. 15 ЗК – право на равный доступ и приобретение земельного участка в собственность. В ст. 5 – о правах иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. По общему правилу могут быть субъектами права собственности. Но их права определяются земельным законодательством. Есть исключения: не могут иметь в собственность сельхозугодия, только на праве аренды (нпр, закон об обороте земель сельхозназначения),
граждане могут быть субъектами в любом возрасте, но в основном – совершеннолетние. Могут переходить по наследству. Ст. 22 ЗК, п. 10.
Субъектами являются юридические, кроме казенных, унитарных, государственных и муниципальных учреждений. (постоянное бессрочное пользование)
Закон о введении в действие ЗК. П. 9 ст. 3 – государственные акты до введения в действие имеют равную юридическую силу с записью в гос. Реестре. В России выдавались свидетельства о праве собственности.
Постановление Сов. Мина от 1991г. – утверждены образцы – формы государственного акта на право.
В настоящее время правоутверждающим (гражданину пока не обязательно переоформлять), но после начала действия о гос регистрации – правоподтверждающее – это свидетельство, основание выдачи – постановление руководителя исполкома района. Указывается субъект, указывается право, объект – земельный участок, кадастровый номер, т.д. Если есть ограничения – указываются. Сейчас необходимо иметь кадастровый паспорт земельного участка, если хотим разделить, объединить, т.д. Состоит их 2 документов, а если есть обременения – то 3 страница. Лучше иметь новые документы.
Формы и виды права собственности.
Разграничение государственной собственности. Формы – в ст. 9 Конституции. По мнению Красова О.И., принадлежность земель соответствующей категории субъекта. Не имеет юридического содержания и сводится к выявлению экономической формы присвоения, например, индивидуальной, коллективной, общественной. По его мнению – только 2 формы – публичная и частная. Ну и если о видах – собственность граждан, юридических лиц, публичная государственная собственность, субъектов, муниципальная.
Разграничение – презумпция государственной собственности на землю. Ст. 214 ГК – не находящиеся в собственности граждан является государственной собственностью. Ст. 16 ЗК. До недавнего времени разграничение – федеральная, субъектов и муниципальная. Разграничение до недавнего времени – на основе ФЗ от 2001г. О разграничении… Не действует. 2003-2006 были утверждены перечни земельных участков, на которые соответственно у РФ возникало право собственности. Эти перечни являлись и являются основаниями для государственной регистрации. В РТ такой перечень не был утвержден. До 01.07.2006г. В настоящее время вопросы разграничения – ст. 3.1 ФЗ О введении в действие ЗК. Нахождение на земельном участке объекта, принадлежащего субъекту, муниципальному образованию. Предоставлены земельные участки органам управления, либо муниципального, либо российской федерации…также государственным унитарным предприятиям, в зависимости от того, кто учредил его… Прямое указание закона. Ст. 27 ЗК. Прямо указывает – земли государственного заповедника – в федеральной собственности. Государственные академии наук. Распоряжение земельными участками по закону осуществляется только после регистрации права собственности. Однако отсутствие государственной регистрации права собственности и разграничения – распоряжение этими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов городских округов.
Приватизация.
В широком и узком смысле. Широкий – ст. 217 гк. Узко – закон о приватизации.земельные участик – широкое понятие.
Виды:
Приватизация земельных участников землевладельцами и землепользователями
Соответствие законам от 30.06.2006г. № 93 (дачная амнистия)
Оформление права собственности – обращение в регистрационную службу
Приватизация земельных участков собсвтвенниками зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (если признаны объектом недвижимости)
Закон № 211 об уточнении условий приобретения прав на земельные участки
Сельхоз назначение
Приобретение на торгах
Предприятия как имущественного комплекса
АРЕНДА.
Общие положения об аренде – в главе 34 ГК. Ст. 606 – понятие аренды. Применительно к ЗУ – по договору аренды арендодатель, то есть собственник либо лицо, уполномоченное законом либо собственником, обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование (платность, собственник, временное, владение и пользование). Предмет договора является именно ЗУ, а не часть ЗУ. Но: в соответствии с п.2 ст. 26 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ними, оговаривается возможность регистрации договора аренды в части земельного участка. Прилагается кадастровый паспорт с указанием части предоставляемой в аренду. Указывается под кадастровым паспорте, который выдается на конкретный ЗУ. С/з назначение: в данном случае предметом может быть только ЗУ, о части там не говорится.
В соответствии с п.2 ст. 607 ГК законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду ЗУ и других природных ресурсов. ЗК: основная ст. – это ст. 22 ЗК, аренда ЗУ. Несколько отличные от правил, закрепленных в ГК. Ст. 26 – п.2. Особенности регистрации. ЗК, ст. 41, 42. Обязательственные права возникают из конкретного договора и содержатся в самом договоре. Как землепользователь и как сторона договора. Ст. 46 – основания прекращения аренды участка. Некоторые особенности зависят от категории земель – с/з назначение. Закреплены в законе – 49 лет. Закреплена возможность выкупа земельного участка, если в течение 3х лет без нарушений. Практика применения норм, регулирующих арендные отношения, дается в разъяснении Пл. ВАС от 24.03.2005г. № 11. Если в аренду земли гос., мун. – то цена определяется соответствующими постановлениями. Изъятые из оборота не могут быть предметом аренды. Ограниченные в обороте – могут. Применяется ГК постольку, поскольку в ЗК нет конкретизации. Субъекты: арендодатель и арендатор. Общие положения – в ст. 608 ГК РФ. Ст. 22 ЗК, п. 10. Арендаторами могут быть все участники земельных отношений.
Существенные условия: предмет, и согласно п. 3 ст. 65 ЗК размер арендной платы. Предмет договора – должен быть конкретно определенный ЗУ, имеющий кадастровый паспорт, прошедший кадастровый учет. Размер арендной платы. Ст. 65 ЗК. (п.4 ст. 22,24???). Размер арендной платы за государственные и муниципальные земли должен быть установлен соответствующим постановлением. Есть общие положения: должны быть основные начала, требования к порядку определения. Принципы установления закреплены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 «Об основных принципах арендной платы». Постановление относительно земель республиканских, постановление кабмина от 27.04.2006г. № 211.
Ст.3 закона о введении ЗК переоформить свои земельные участки.
_____________------Уведомления лишь достаточно – главное отличие, согласия не нужно.
Управление в сфере использования охраны земель.
Все земли независимо от форм собственности делятся на самостоятельные категории. Ст. 7 – семь категорий земель.
-Это земли с/х назначения (территория РТ – 6 мил. С лишним га. С/З – 4 миллиона 654 га, 67% - за переделами границ населенных пунктов, предназначенные для с/з использования).
-Земли населенных пунктов. Иногда в учебниках используется – земли поселений, но с 2002 года вернулись к названию города и иные населенные пункты. 352 тыс. га – РТ. 5,2%
-Земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения – около 82 тыс.га.
-Земли особо охраняемых территорий. Прежде всего это особо охраняемые природные территории, национальный парк нижняя кама, всего их 31 тыс. га в РТ, 0,5%.
-Земли лесного фонда. 1 мил. 223 тыс. га. Если гос. – то в федеральной собственности. 18%. Малолесистый регион.
-Земли водного фонда. Земли, покрытые водными объектами и занятые гидротехническими сооружениями.
- Земли запаса.
Исчерпывающий перечень категорий. В качестве основного критерия такого деления – целевое использование. Каждая категория земель в рамках целевого использования имеет свой правовой режим. Определяется целевым использованием, в соответствии с категорией. Для использования в иных целях – нужно перевести в иную категорию. Есть понятие «разрешенное использование». Понятие характерно для земель населенных пунктов, так как именно на них выделяются территориальные зоны – жилые зоны(индивидуальные, многоэтажные), общественно-деловые и т.д. Выделяются в соответствии с градостроительным кодексом, конкретизируется в градостроительном уставе, т.д. Территориальные зоны отражаются в градостроительном уставе, генеральном плане (с 01.01.2009г.). В карте градостроительного зонирования , в едином гос.реестре объектов недвижимости. Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистрали, улиц, проездов, красным линиям, границам земельных участков. Категории земель указываются в актах государственных органов, муниципальных органов, например, правоустанавливающих актах. Практическое значение – отнесение к категориям, перевод из одной в другую. Нужно обратить внимание – дело архисложное. Масса согласований и плюс специальный закон – особенности перевода путем ограничений. Перевод – это деятельность относящаяся к функциям управления. Общие положения закреплены в ст. 8 ЗК. Конкретный порядок перевода определяется на федеральном уровне. В ЗК определен перечень тех органов ИВ, которые могут принять решение о переводе. Зависит от того, в чей собственности находится. Особо охраняемые территории всегда – в федеральной. Лесной фонд. Решение – общим исполнительным органом. Исключение – земли с\х назначения, которые находятся в мун.собственности, частной собственности, такое решение о переводе – орган исполнительной власти субъекта, то есть кабмин. Специальным законом – от 21.12.2004г. № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Устанавливает общую схему перевода одной категории в другую. Особенности перевода. Подача заинтересованным лицом ходатайства в уполномоченный орган. Форма, состав в отношении перевода земель устанавливается субъектом РФ. В отношении иных – либо Правительством, либо уполномоченным федеральным органом.
Земли с/х – постановление кабмина от 2006 г. № 523. Форма ходатайства о переводе из земель с/х назначения и состав прилагаемых документов.
Приказ мин.экологии от 21.05.2007г. О порядке согласования перевода.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 48 – состав и порядок перевода земель в другую категорию из земель лесного фонда.
Есть органы общей компетенции, которые решают вопрос после соответствующего постановления.
Уполномоченные органы – агентство по управлению государственным имуществом; мин.земельных и имущественных отношений – РТ, казань – комитет муниципальных земельных отношений. Отказ в рассмотрении – не те документы, отсутствие документов. Результаты рассмотрения оформляются актом – либо о переводе либо об отказе. Правительство РФ в течение трех месяцев, субъект, МО – в течение 2х. Может быть обжаловано в суд.
Орган гос.кадастрового учета уведомляет регистрационный орган для внесения изменения в единый государственный реестр. Перевод считается состоявшимся после регистрации перевода. Больше вопросов возникает о переводе земель сельхозназначения, находящиеся не в собственности заявителя. Ходатайство в 2х экземплярах, один – в мин. Земельных и имущественных отношений, другой – на имя руководителя кабмина, до обращения с ходатайством подается заявление на имя главы администрации соответствующего района с просьбой определить место размещения объекта и приложить нужно к заявлению планово-картографический материал. Комиссия выезжает, составляется акт выбора. Прилагаются также выписки из ЕГРЮЛ, т.д. Сроки, пока они действуют – срок не более месяца со дня выдачи. Выписка из реестра прав на недвижимое имущество – не более 6 месяцев. Кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый паспорт – не более года. Заключение экологической экспертизы. Согласие правообладателя. Согласование. МЧС, министерство экологии, сельского хозяйства, отдел водных ресурсов, т.д. Если вдоль дорог – органы государственной инспекции, согласие собственника (федеральные, региональные, местные). Главтатдортранс.Постановление принимается кабмином, регистрация о переводе. После этого – опять вернуться и просить о предоставлении.
2. Система гос.органов
3. Гос. Кадастровая недвижимость и учет
3. Предоставление земельных участков
2. Система государственных органов
Федеральные и региональные.
К федеральным – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ф.с кадастра и картографии, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральное агентство по ветеринарному фитосанитарному надзору.
Региональные – в РТ специализированные – кабинет министров РТ, который в частности осуществляет перевод из одной категории земель в другую, также заключает договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, принимает решения в виде постановления о создании особо охраняемых территориях регионального значения. Мин-во земельных и имущественных отношений РТ, в частности, принимает решение о проведении торгов при продаже земельных участков РТ, или заключение договоров аренды, организует проведение торгов, заключает непосредственно договоры купли-продажи, аренды, принимает решения о предоставлении земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, также занимается приватизацией земельных участков. Министерство лесного хозяйства РТ. Наделено полномочиями по управлению и распоряжению лесными участкам, находящимися в федеральной собственности. Принимает решение о заключении договоров аренды, решения о праве постоянного бессрочного пользования, заключает договоры аренды и купли-продажи лесных насаждений.
3. Правовую основу гос. Кадастра недвижимости и учета составляет ЗК РФ (ст. 70) и ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости». Вступил в действие с 01.03.2008г. До 01.03.2008г. действовал ФЗ от 02.01.2000г. – о государственном земельном кадастре. Именно по данному закону осуществлялся кадастровый учет только земельных участков и сведения, о которых заносились только в государственный земельный кадастр. 17.05.2008г. данный закон утратил силу. Значение нового закона о государственном кадастре недвижимости заключается в том, что он расширил перечень объектов кадастрового учета. То есть кроме земельных участков под единый кадастровый учет теперь подпадают здания, сооружения, помещения, и объекты незавершенного строительства. Под действие нового закона не подпадают воздушные, морские, речные суда и предприятия как имущественные комплексы. Государственный кадастр недвижимости представляет собой совокупность сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, границы субъектов РФ, муниципальных образований, а также различных территориальных зонах. Под кадастровым учетом понимается действие уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр сведений о недвижимом имуществе, которое подтверждает существование такого имущества в качестве индивидуально определенной вещи, а именно: это кадастровый номер, это площадь, местоположение, это вещные права, ограничение или обременение, кадастровая стоимость, другие. Уполномоченным органом является федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии, которая в субъектах РФ представлена в виде управлений рос.реестра. Однако непосредственно полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, учета, предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости наделены земельные кадастровые палаты, также созданные по субъектам.
Порядок кадастрового учета.
1. Осуществляется по месту нахождения этих земельных участков.
2. Для проведения кадастрового учета заинтересованные лица обращаются в земельные кадастровые палаты с заявлением, с приложением межевого плана, и нотариально удостоверенных копий правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Плата взимается только за проведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости. Данные сведения могут предоставляться как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Например, за выдачу кадастрового паспорта – 200 руб. (физ.лицо). Срок кадастрового учета – 20 рабочих дней. По завершению кадастрового учета выдается либо кадастровый паспорт либо кадастровая выписка. Кадастровый паспорт выдается при постановке на учет объекта недвижимости.
Кадастровая выписка выдается в следующих случая: при изменениях в сведениях об объекте недвижимости, например, изменилась категория, территориальная зона,; при установлении ограничений или обременений на земельный участок.
ФЗ О государственном кадастре недвижимости также предусматривает такой вид деятельности как кадастровая деятельность. Кадастровая деятельность по смыслу данного закона осуществляется кадастровыми инженерами. Необходимость кадастровой деятельность заключается в том, что кадастровые инженеры осуществляют подготовку первичной документации, необходимой для кадастрового учета. А именно: это межевой план в отношении земельного участка, это технический план в отношении зданий, сооружений, помещений, и акты обследования в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства. Кадастровыми инженерами могут стать граждане РФ, не имеющие судимости (или уже погашенную), получившие высшее образование в любом ВУЗе, имеющим гос. аккредитацию или среднеспециальное образование по специальности правоведение и земельные имущественные отношения. Кадастровый инженер должен иметь квалификационный аттестат, чтобы его получить необходимо сдать экзамен. Действуют в двух формах: как ИП или как наемный работник. Организация, осуществляющая кадастровую деятельность, должна иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. 21.07.2008г. было письмо роснедвижимости – о кадастровых инженерах. Землеустроительные организации, которые по сути занимались кадастровой деятельностью до 01.03.2008г., вправе осуществлять эту кадастровую деятельность до 01.01.2011г. В соответствии со ст. 17 ФЗ о государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, предоставление кадастрового паспорта на государственную регистрацию является обязательным, если ранее он не был предоставлен и помещен в соответствующее регистрационное дело.
Предоставление земельных участков.
В ЗК РФ достаточно много норм посвящено процедуре предоставления земельных участков. Постановление Правительства от 11.11.2002 № 808 «Правила организации проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или продажа права аренды». 38.1 и 38.2.
Ст. 29 ЗК РФ под предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или мун. Собственности понимает принятие решений ОГВ или МСУ о наделении граждан и юридических лиц земельными участками. То есть когда мы говорим предоставление, то подразумеваем государственные или муниципальные земли. Эти решения на практике именуются постановлениями как правило лежат в основе сложного юридического состава, то есть на основании решения заключается, например, договор купли-продажи, договор аренды земельного участка – исключение составляет только право постоянного бессрочного пользования. Для государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования достаточно только этого решения.
Органы – на федеральном уровне (в отношении федеральных земель) по общему правилу это Правительство, а специальным органом является федеральное агентство по управлению государственным имуществом. На уровне субъектов РФ это соответственно региональные органы, РТ – министерство земельных и имущественных отношений РТ. ОМСУ – они уполномочены предоставлять муниципальные участки, например, в Казани – комитет земельных и имущественных отношений.
ЗК РФ впервые в истории земельного законодательства предусматривает различные виды предоставления земельных участков. Основные 2 вида – это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и предоставление З.У. для целей, не связанных со строительством. Предоставление З.У. для строительства подразделяется на 2 подвида: без предварительного согласования мест размещения объекта и с предварительным согласованием мест размещения объекта. Критерий классификации – согласование мест размещения. Выделяется еще 2 подвида – предоставление для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Для целей, не связанных со строительством – условно можно разделить: предоставление З.У. гражданам; предоставление З.У. гражданам и юридическим лицам. Ст. 34 ЗК РФ.
Предоставление З.У. для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта. По общему правилу такое предоставление осуществляется на торгах, а в собственность исключительно на торгах. Проводятся работы по формированию земельного участка – это новая стадия и впервые – ЗК РФ в 2001г. Включает в себя межевание (то есть межевой план), далее – проводится кадастровый учет, по результатам которого выдается кадастровый паспорт. Также данная стадия включает определение разрешенного использования З.У., например, исходя из территориальной зоны, в рамках которой предоставляются земельные участки. Например, в зоне – территория, на которой только индивидуально жилое строительство. Формирование включается определение технических условий подключения объекта к инженерно-техническим сетям. Также – принятие решения о проведении торгов или предоставлении З.У. без торгов. И завершает процедуру – публикация сообщения о предоставляемых З.У. Что касается публикаций – то согласно ЗК – не менее чем за 30 дней до предстоящего предоставления. Источники – на федеральном уровне – Российская газета, РТ – Республика Татарстан, на уровне Казани – Казанские ведомости.
Следующая стадия – проведение торгов по продаже земельного участка или продажа права аренды на заключение договора аренды, либо предоставление земельных участков без проведения торгов.
Стадия – подписание протокола по результатам торгов на основании данного протокола заключается либо договор купли-продажи земельного участка либо договор аренды. Право возникает после государственной регистрации.
Предоставление З.У. с предварительным согласованием мест размещения объекта.
По общему правилу – без проведения торгов. Но суд. Практика – что если в рамках данной процедуры на один и тот же З.У. претендуют два заявителя, то ОГВ или ОМСУ обязаны организовать и провести торги. Стороны не вправе доказывать большую нуждаемость в З.У.
Стадии: Выбор земельного участка и принятие решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Вправе приложить различные технико-инженерные документы. Оформляется акт выбора З.У., который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Стадия проведения кадастровых работ и кадастрового учета. Согласно ЗК, все расходы по проведению кадастровых работ полностью лежат на заявителе. Стадия принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. На праве собственности З.У. предоставлены быть не могут, а предоставляются на праве аренды, постоянного бессрочного пользования юридическим лицам, указанным в п.1 ст. 20 ЗК РФ, и на праве безвозмездного срочного пользования. Соответственно – право аренды и право постоянного бессрочного пользования.
Предоставление З.У. для целей, не связанных со строительством.
Ст. 32 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления З.У. только для граждан. Что касается целей, то это садоводство, огородничество, сенокошение, т.д. Порядок: граждане обращаются в органы государственной власти или МСУ с заявлением, в котором должны указать местоположение З.У. (примерное), его площадь и желаемое право, которое ограничено собственностью и арендой. По результат рассмотрения ОГВ или ОМСУ либо отказывает, либо дает согласие и выдает заявителю схему расположения З.У. на кадастровой карте территории. После чего заявитель обязан за свой счет произвести все кадастровые работы, кадастровый учет и получить кадастровый паспорт. Кадастровый паспорт предоставляется в ОГВ или ОМСУ, в результате чего ОГВ или МСУ принимает решение о предоставлении З.У. на праве аренды либо на праве собственности. И уже на данном этапе – либо договор купли-продажи либо договор аренды.
Что касается юридических лиц, хотя ЗК вопрос о предоставлении З.У. не регулирует, пробел – н.п.а. ОМСУ. Например, положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Под целями, не связанными со строительством, в рамках данного положения – размещение стационарных объектов мелкорозничной сети, размещение стоянок автомобильного транспорта, размещение металлических гаражей и т.д. Данное положение предусматривает, например, под автостоянки З.У. предоставляются на торгах. Минимальный срок аренды – 1 год.
Лекция.
Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.
13 глава, 3 статьи.
Речь идет о юридической ответственности, ЗК отождествляет правонарушение в области охраны земель с земельными правонарушениями. ЗК говорит о возможности наступления ответственности, но конкретных мер не предусматривает. Она возможна по другому законодательству. Но отрасль все же самостоятельна, тогда нужно искать – и санкция в ст. 45 ЗК (принудительное прекращение). Ст. 54 – условия и порядок принудительного прекращения.
Ст. 76 – отличие от гражданского – в частности, самовольно занятые з.у. – возвращаются без возмещения затрат. В ГК – ст. 303, расчеты при возврате имущества из незаконного владения – возможность возмещения такого рода затрат и недобросовестным владельцам.
Понятие и виды.
Обязанность лица, совершившего земельное правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения в виде лишения морального или материального характера, предусмотренных земельным, административным, уголовным, гражданским, трудовым законодательствам и возложены компетентными органами. Суть юр. Ответственности – в претерпевании дополнительных обязанностей, т.е., например, претерпеть меры в основном материального характера. Новое охранительное правоотношение. Основанием – земельное правонарушение. З.П. – виновное противоправное. Фактически – в виде проступков или преступлений, которые могут привести к причинению какого-либо вреда. По характеру З.П. и характеру санкции можно выделить специальную земельную правовую ответственность, административную, уголовную, имущественную ответственность. Эти виды – за земельные правонарушения, но по нормам различных отраслей законодательства – земельного, админ., трудового, гражданского, уголовного. Лишь один в качестве специального – специальная земельно-правовая ответственность. З. правонарушение - Виновное противоправное деяние лица, нарушающее установленные земельным и экологическим законодательством земельный и экологический правопорядок, и посягающие на право собственности, иные права на землю, и землепользователей. Использование з.у. способами, которые приводят к существенному снижению плодородия с/х земель – нет в КоАПе. То есть это чисто земельное правонарушение (ст. 46 ЗК). ?????
Специальная земельно-правовая ответственность за З.П.
Правовая основа – ст. 45, и есть еще некоторые. Ст. 54 – процедура применения этой меры. Субъекты: ЗК – субъекты, которые пользуются на праве пост. Бессрочного пользования, пожиз. Наследуемого владения. Основания прекращения аренды З.У. Безвоз. Сроч. Пользование.
44 –
Арендаторы – доп. Основания досрочного прекращения аренды по требованию арендодателя – 46. (наряду с 619 ГК).
47 – срочное безвозмездное – ссылка на 45, п. 2.
Ст. 45 – фактические и нормативные основания.
Использование не в соответствии с назначением; способами, которые приводят к существенному снижению плодородия или ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенных умышленно правонарушений.
З.У – принадлежит одной категории и в пределах ее разрешается использование з.у не нарушая целевого назначения, и в этом случае если произвольно переводится в другую категорию – основания для принудительного прекращения права на з.у. Есть определенные критерии, например, для определения сельхоз…
Условно разрешенное использование – ст. 51 градостроительного, закрепляет процедуру согласования. В комиссию по застройке, …
Порядок и условия принудительного прекращения.
Условия:
- предупредить землепользователя о правонарушении, д.б акт
- привлечение к админ. Ответственности
Рос реестр – участие контролирующего органа. Специалисты – должностные лица соответствующие. Составляют акт. Еще предупреждают об устранении – есть соответствующая форма. К админ ответственности может привлечь - руководитель, зам руководителя из федеральной службы, накладывают штрафные санкции. Либо ОМСУ, которые имеют право предоставлять З.У. Последняя стадия – регистрация прекращения.
Чем отличается ? есть сходство с конфискацией – но лишение права – не о собственности. Лишение права в коапе – исчерпывающие перечень и процедура.
Админ ответ –ть.
7 составов, 7 глава – в области охраны собственности, 7.1, 7.2, 7.10, 7.34. Глава 8 – 8.6., 8.7., 8.8.
Самовольное – без соответствующего разрешения и без правоустанавливающих документов и когда нарушается оформление документов. Некоторые понятия админ. Правонарушений – от 29.03.1994 г. Постановление президиума высшего АС – от 01.02.2005 № 11301.
254 – порча земли. Предмет, объект, суб., объект. Сторона. Комментарий лебедева.
Правовой режим земель сельхозназначения.
1. Субъекты.
2. Правовой режим.
3. Оборот.
Понятие.
Правовой режим земель с/х – совокупность правил их использования, включение в гражданский оборот, в том числе долей в праве общей долевой собственности, включение их в оборот, определяющих особенность оборота земель и долей, закрепляющие ограничение оборота, изъятие этих земель для государственных и муниципальных нужд, перевода в другие категории, особенности охраны, учета, мониторинга, совокупность правил, установленных ЗК, а также специальным законодательством. Закреплены в ЗК. Ст. 77 – 82. Закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель, о крестьянском фермерском хозяйстве, о личном подсобном хозяйстве, земельный кодекс РТ.
Общая характеристика правового режима земель с/х назначения.
Целевое использование данных земель – принцип. ЗК – прежде всего для целей сельскохозяйственного производства. Определены виды деятельности в зк – производство, опытные хозяйства для научного исследования; субъекты – юридические (коммерческие, некоммерческие (казачьи общества), физические лица (личное подсобное хозяйство). С/х производственная деятельность – закон о сельхоз кооперации. По закону о несостоятельности – о выручке с/х продукции произведенной или переработанной – не менее 50%. НК –товаропроизводители с/х продукции, доля дохода у которых – не менее 70%. Земли с/з назначения не исключены из гражданского оборота – могут быть в частной собственности, могут находиться и на праве постоянного пользования, вместе с тем существуют определенные ограничения - об обороте земель с/з назначения. Нпр, иносранные граждане не могут на праве собственности, только в аренду. Наряду с земельными участками могут находиться земельные доли в праве общей долевой собственности. Постановление Правительства РФ от 29.12.1991г. о порядке реорганизации колхозов и совхозов; от 10 мая 1993 (РТ) – о порядке преобразования колхозов и совхозов. От 24.07. – об обороте земель сельхозназначения (сельхоз.угодия). Земли, к-е предоставляются для ведения садоводчества,т.д., где расположены здания, сооружения, т.д. этот закон не распространяется. В собственность – на торгах. Это общее правило. Исключения: если был передан в аренду, по истечению 3х лет может быть приобретен в собственность, если участок был использован надлежащим образом. С/х.угодия могут предоставляться бесплатно работникам (юрид.лиц) на праве общей собственности бесплатно. З.У., которые в фонде перераспределения – могут также предоставляться в собственность без торгов бесплатно или на возмездной основе. Ст. 32 ЗК РТ. Изъятие с.х. земель и угодий для гос.мун. нужд – по решению исполнительного органа субъекта федерации.
Понятие и состав земель с/з назначения.
Ст. 77 ЗК. Отличать назначения и использования. Назначение – самостоятельная категория земель. Использование – в составе земель населенных пунктов. Временно используются для сельхоз. Целей. Кадастровая стоимость – кабмин РТ от 30.12.2006. 4 группы земель – сельхоз. Угодия (для производства) – средняя цена – 16 300 за га. Земли, занятые ________. Замкнутые водоемы. Под резервно-кустарниковой растительности ( за исключением лесополос). 15 580 – средняя за га.
Состав земель – использование в качестве основного средства производства (основной критерий). С/з. угодия (пашни, задежи), земли, которые служат пространственной базой для размещения объектов (77).
Оборот.
Общие положения – ст. 129 ГК. Ограничение – ст. 27 ЗК. В общем виде под оборотом – гражданский оборот (возможность распоряжения з.у. как объектом гражданских прав), это прежде всего сделки. Не только отчуждательные, это может быть аренда. Оборот земельных долей.
Принцип сохранения целевого назначения. Преимущественное право покупки з.у. субъектом федерации. Преимущественное право других собственников на покупку доли. Установление особенностей иностранным гражданам – только на праве аренды.
Споры – о признании права собственности на долю. Например, в список при реорганизации совхоза не включен в список. Удовлетворяется, если есть свободные земли. Пенсионеры, которые работали на обслуживании. Указ президента РТ от 10.05.1993 – перечень лиц, имеющих право на долю (колхозники, пенсионеры данных хозяйств, лица занятые в социальной сфере).
Процедура – определить границы. С заявлением к общему собранию дольщиков – не менее 20% должны присутствовать.
Правовой режим земель населенных пунктов.
Это земли, предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Различают городские и сельские населенные пункты. Границы населенных пунктов не должны пересекать границы муниципальных образований. Границы земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, утверждение и изменение границ населенных пунктов – на основании утвержденного генерального плана, а также схемы территориального планирования мун. Района. Что касается границ Питера и Москвы – утверждаются по решению Совета Федерации. Принимаются законы субъектов РФ.
В РТ – мун. Район делится на городские и сельские поселения. Каждое поселение имеет населенный пункт. Земли населенных пунктов – именно для застройки. Вся территория населенного пункта поделена на территориальные зоны.
Английский тип зонирования – Великобритания. Вся территория разбита на классы (18), переход запрещен, внутри одного класса возможно изменение недвижимости без каких-либо разрешений. Разрешается увеличение на 10% без разрешения.
Американский – США. Приоритет – развитие территориального планирования путем разработки правил землепользования на местах, генеральные планы носят рекомендательный характер.
Западно-европейский – германия. Приоритет – генеральный план, на местах – вторичны.
РФ – американский и западно-европейский тип. Приоритет – генеральный план (казань). Для каждого вида разрешенного использования параметры строительных изменений.
46 ЗРТ 2004г., границы мун. Образования г. казани – городской округ. 2007 – изменения. Были присоединены части мун. Районов. Включение з.у. в границы населенных пунктов, принадлежащих гражданам или юр лицам, не влечет за собой прекращение прав.
Земли лесного фонда – разрешение правительства РФ, так как это федеральная собственность. Территориальное планирование – характерно, но с недавнего времени. 1996 – Н.Новгород – впервые были приняты правила землепользования застройки (нпа местного значения). Казань – 1998 – правила землепользования, утверждены гор. Думой.
Для каждой территориальной зоны – следующие виды разрешенного использования:
-основной
-условно-разрешенный
-вспомогательный
Для 1 и 3 каких-либо дополнительных разрешений не требуется. Перечень разрешенных видах, относящихся к основным (до 30 позиций).
Условно разрешенный вид – н. получение решения главы муниципального образования. Н. :
-подать заявление в комиссию по застройке и землепользованию (созданы при исполкомах мун. Образований)
- публикация в СМИ
- публичный слушания комиссией
- решение – рекомендательный характер и поступает главе мун. Образования
- решение
Зоны территориальные:
-жилая зона (дифференцируются на индивидуально-жилые застройки, мало, средне, многоэтажные, иных видов)
-общественно-деловая зона
-производственная
-инженерные и транспортных структур
-сельскохозяйсвтенного использования
-рекреационного назначения
-специального – кладбища, отходы, т.д.
Внутри населенного пункта выделяется зона особо охраняемых природных территорий. Голубое озеро.
Устанавливаются градостроительные регламенты. Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны видоразрешенного использования з.у., равно как и всего, что находится над и под поверхностью з.у., используется в процессе застройки, и последующая эксплуатация объекта капитального строительства, пределельные размеры з.у. , парметры разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства а также ограничение по использованию з.у. и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования з.у., территориального планирования м.о., видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия. Действия градостроительных регламентов не распространяется в границах территорий земель общего пользования, занятых линейными объектами, не распространяются в границах территории памятников, не устанавливаются для земель лесного фонда, водного, покрытых поверхностными водами, для земель запаса, для особо охраняемых природных территорий и земель сельхоз.назначения. Т.о., градостроительным регламентом относятся следующие требования по использованию з.у.:
- максимальный и минимальный размер з.у. (в г. казани – мин. площадь з.у. под инд.ж. строительство – 4 сотки)
- минимальные отступы от границ з.у. (для и.ж.строительства – дом д.б. расположен на расстоянии 5 метров от смежных землепользователей)
- предельное количество этажей для г. казани – 12 метровая высота.
- максимальный процент застройки – по отношению к общей площади з.у. 45% от всей.
- иные.
Отличие – технический регламент принимается ФЗ, а градостроительные – нпа омсу. Технические – отражают внутреннюю сторону строительства, экологические.
Закон ввел понятие (85 ЗК) «несоответствующее разрешенному использованию». Использование з.у. не соответствующее установленному градостроительному регламенту, то есть: когда вид использования з.у. не соответствует разрешенному использованию; когда размеры з.у. не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные з.у. могут использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом, если их использование не опасно для жизни и здоровья. Если же объект представляет угрозу для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, для объектов культурного наследия, то может быть наложен запрет на использование з.у. Кроме того, реконструкция объектов недвижимости, расположенных на таких з.у. , не может осуществляться. Определение Конституционного суда по жалобе губиной.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками з.у., землепользователями, землевладельцами.
Пригородные зоны – в состав включаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хоз. Территорию, и не входящие в состав иных поселений. В пригородных зонах выделяют следующие подзоны:
- зона отдыха
-территории с/Х производства
-рекреационная
- резервные земли для развития городов
Границы и правовой режим пригородных зон утверждается и изменяется законами субъектов федерации. ЗК РТ, ст. 10 – правовой режим д. определяться специальным законом, а его нет. В ленинградской области – 46. В законе о развитии пригородных зон – границы пригородных зон, их правовой режим, распоряжение з.у. в пригородных зонах, территориальное планирование пригородных зон.
В РФ:
- схема территориального планирования РФ, внутри – РТ, внутри – мун. Районов, и сердцевина – ген. План. П. 5 и 6 зк были признаны (86) утратившими силу.