Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проект Таможенного союза, заявленный еще в докризисный период, сейчас приобрел особую актуальность. Стремление оградить собственные рынки от дешевого импорта связано с низкой конкурентоспособностью собственных товаров стран-участниц, находящих спрос исключительно на рынках постсоветского пространства. Еще одной причиной возрождения идеи «таможенной тройки» было осознание того, что единая таможенная зона в рамках российско-белорусской интеграции оказалась неэффективной. Кроме того, Москва не могла не принимать во внимание появление конкурирующего европейского проекта – намерение создать в перспективе зону свободной торговли, ассоциированную с Европейским союзом и учреждаемую в рамках инициативы ЕС «Восточное партнерство», к участию в которой были приглашены Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина.
Идея Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, предполагающего создание единой таможенной территории, отмену таможенного контроля на внутренних границах и унификацию механизмов регулирования экономики и торговли, получила оформление в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном еще в 1999 г. лидерами России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Данный договор и стал основой для учреждения ЕврАзЭС в 2000 г.
Еще в 1990-х гг. четко определились две группы государств с несовпадающим восприятием: энергодефицитные, заинтересованные в интеграции для получения энергоносителей по внутренним ценам государств–экспортеров нефти и газа, и экспортеры энергоносителей, которым интеграция необходима, чтобы обеспечить энерготранзит. Однако формирование единого энергетического комплекса – это третья стадия экономической интеграции, которая возможна только после того, как в полной мере осуществлены первые два этапа.
12 декабря 2008 г. учрежден наднациональный орган Таможенного союза – Комиссия таможенного союза (КТС), который отсутствовал в российско-белорусской таможенной зоне. В июне 2009 г. участники согласовали единый таможенный тариф и утвердили график формирования единой таможенной территории: Таможенный союз с 1 января 2010 г. на основе единых таможенных тарифов, единый Таможенный кодекс с 1 июля 2010 г. 27 ноября 2009 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС Дмитрий Медведев приветствовал подписание президентами России, Белоруссии и Казахстана документов о формировании Таможенного союза трех стран: «Это значимое, долгожданное событие, которое родилось в очень непростых переговорах… Несмотря на сложности, которые сопровождали этот процесс, мы сегодня вышли на новый уровень сотрудничества в ЕврАзЭС».
Процесс формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана осуществляется на фоне кардинальных изменений в мировой экономике и политико- экономической конфигурации постсоветского пространства.
Несмотря на тенденцию снижения роли взаимного экономического сотрудничества России со странами СНГ, наблюдавшуюся в последнее десятилетие, итоги кризиса показали, что в действительности экономики России, Белоруссии и Казахстана продолжают оставаться существенно взаимосвязанными. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что сокращение в ходе кризиса экспортных поставок стран-участниц Таможенного союза во внутрирегиональной торговле внесло заметный вклад в общие масштабы падения экспорта и оказало весьма значимое воздействие на их экономики. Иными словами, внутрирегиональный аспект мирового кризиса для России, Белоруссии и Казахстана был в целом сопоставим c глобальным. Так, вклад снижения объемов экспорта в страны СНГ в сокращение общих объемов экспорта составил для России 22,1, для Казахстана - 23,7, а для Белоруссии - уже 44,5%. При этом отношение абсолютных объемов снижения экспорта в страны СНГ в 2011 г. по сравнению c 2010 г. к номинальному объему ВВП в 2010 г. составило 10,3% для Белоруссии, 3,5 и 3,1% - для Казахстана и России соответственно (Головнин, Ушкалова, 2011).
В сущности мировой экономический кризис, длительные попытки присоединения к ВТО и эффективное «одиночное» вхождение в систему мирохозяйственных связей в значительной степени подтолкнули правящие элиты России, Белоруссии и Казахстана к пониманию значимости и, в известной мере, безальтернативности варианта совместного экономического развития в целях сохранения более или менее достойного места в новой конфигурации мировой экономики. С этой точки зрения важную роль сыграло и осознание низкой конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках и, соответственно, значения внутрирегиональных рынков готовой продукции в условиях предполагающейся модернизации экономик России, Беларуси и Казахстана
В этом контексте наметившееся понимание крайней необходимости создания мощного интегрированного субъекта экономического влияния (хотя бы регионального масштаба) явилось едва ли не важнейшим фактором относительной успешности проекта Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Именно указанный фактор в действительности выступал в качестве важнейшей предпосылки интеграции в ходе создания Европейского союза и признан таковым в рамках всех ведущих теорий политической интеграции.
Среди проектов региональной интеграции в СНГ формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана отличается, c одной стороны, наиболее последовательным и точным следованием европейской модели интеграции, а c другой стороны, наиболее адекватной адаптацией этой модели к условиям постсоветского пространства.
Точка зрения идеи о неприменимости модели интеграции, основанной на опыте Европейского союза, к реалиям пространства СНГ является весьма распространенной в российском научном и экспертном сообществе. Следует, однако, отметить, что в действительности европейская модель интеграции никогда не применялась на постсоветском пространстве: еще в 1990-е годы за основу была взята весьма упрощенная модель европейской интеграции, причем многие важнейшие атрибуты настоящей европейской модели по объективным и субъективным причинам были просто вычеркнуты.
Между тем в действительности «европейская модель интеграции» впитала достижения теорий и экономической, и политической интеграции, и важнейшей ее составляющей выступал и продолжает выступать блок вопросов, касающийся закономерностей процесса согласования интересов, создания интеграционной мотивации и построения институционально- политического механизма, которые, в конечном счете, и определяют возможности фактического становления регионального интеграционного образования.
Между тем в представлении о европейском опыте интеграционного взаимодействия, господствовавшем на постсоветском пространстве до самого последнего времени, институциональному каркасу ЕС и уникальному механизму согласования интересов сторон отводилась второстепенная роль.
В результате модели интеграции на постсоветском пространстве (СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство) в целом формально копировали модель европейской интеграции, т.е. последовательное продвижение от зоны свободной торговли к валютному союзу, однако игнорировали требование выработки пошагового плана согласования экономических интересов государств и общих экономических мер, работающих в этом направлении. В сущности, концепция интеграции постсоветского пространства базировалась скорее на воззрениях неолибералов и упрощенном подходе к трактовке понятия «интеграция», сводящем ее к процессу либерализации взаимной торговли и рынка, автоматически создающей интеграционную мотивацию. Предполагалось, что предоставление доступа на рынок само по себе может обеспечить вовлечение партнеров по СНГ в орбиту межгосударственного интеграционного взаимодействия. При этом формирование эффективного механизма межгосударственного, а затем и наднационального регулирования (создание институциональных, правовых и экономических условий для эффективного взаимного обмена и постепенного сращивания национальных рынков, формирование объединенного экономического пространства, функционирующего по общим принципам и на единой правовой базе) на постсоветском пространстве как в рамках СНГ в целом, так и в региональных образованиях меньшего масштаба (Союзное государство, ЕврАзЭС), даже по форме соответствующего канонам классической интеграции, на протяжении многих лет пробуксовывало. По существу, «вычеркнуты» были именно те элементы интеграционной модели ЕС, которые обеспечивают устойчивость интеграционного процесса посредством снятия имеющихся межгосударственных противоречий.
Безусловно, сложности формирования институционального каркаса интеграции на постсоветском пространстве имели и объективные причины. Так, по сравнению c Европейским союзом в СНГ принципиально иной состав участников интеграционных группировок: Россия фактически не имеет сопоставимого противовеса. Именно это обстоятельство - наличие в интеграционной группировке супердержавы, монопольно обладающей практически всеми жизненно важными для региона в целом ресурсами, является одной из важнейших особенностей СНГ, определяющих специфику модели интеграционного взаимодействия или направление адаптации европейской модели.
Между тем для реализации подобного перехода необходимо осознание безальтернативности интеграционного сценария развития, готовности участников интеграционного процесса к уступкам и кропотливому переговорному процессу. Исходя из всех вышеперечисленных факторов, представляется, что имплементация европейской модели интеграции на постсоветском пространстве могла происходить успешно только при следующих условиях:
1) наличие принципиального консенсуса сторон относительно безальтернативности реализации интеграционного сценария;
2) формирование эффективного механизма согласования интересов сторон и нивелирования издержек, связанных c согласованием экономической политики в различных сферах (в случае выполнения первого условия); построение действенного институционально-политического механизма;
3) четкое и последовательное следование «дорожной карте» переговорного процесса. При этом выполнение данных условий является взаимосвязанным и взаимообусловленным процессом.
Данные условия не были выполнены в рамках всех интеграционных проектов на постсоветском пространстве, предшествующих Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. Нельзя констатировать их полного выполнения и в рамках последнего, однако в решении данных вопросов наметился очевидный прогресс. Так, судя по успехам в формировании Таможенного союза трех стран, можно отметить наличие у сторон интеграционной мотивации, понимания критической важности экономической консолидации для дальнейшего экономического развития стран-участниц. Кроме того, определенные успехи достигнуты в создании полноценного институционального и организационного каркаса интеграционного процесса, формировании четкой «логистики» и соблюдении жесткой договорной дисциплины в реализации совместных решений.
Когда и кем было принято решение о создании Таможенного Союза? Каковы причины такого решения и цель создания Таможенного союза?
ЕКАТЕРИНА НИКИТИНСКАЯ: Предложение о создании Единого экономического пространства, каковым и является Таможенный союз, первоначальна была предложена нашим Президентом. В марте 1994 года президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в стенах Московского государственного университета впервые выдвинул идею о создании Евразийского союза. С этого времени началось создание экономических союзов в различных формах. Но, ни одна из них не привела к созданию полномасштабного единого экономического пространства. 18 декабря 2009 года в Алматы главы государств Казахстана, России и Беларуси на неформальном саммите утвердили план создания единого экономического пространства с общим рынком товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. Причины и цели создания Таможенного союза неразрывно связаны с экономическими выгодами для стран участниц. К примеру, создание Таможенного союза приведет к устранению таможенных и торговых барьеров во взаимной торговле, что в свою очередь, по мнению экспертов, обеспечит дополнительный прирост ВВП государств–членов Таможенного союза на 15–18%.
BW.KZ: Каковы, по Вашему мнению, плюсы и минусы Таможенного союза для каждой из стран участниц?
Е.Н.: Конечно же, можно отметить основные плюсы Таможенного союза - это увеличение товарооборота и инвестиционных перспектив в странах-участницах. Минусы - возможный передел рынка.
BW.KZ: Каковы экономические, политические и другие выгоды несет странам-участницам и, в частности, Казахстану Таможенный союз?
Е.Н.: Прежде всего преимущества Таможенного союза связаны с экономическими выгодами для предпринимательской среды. Устранение административных барьеров, связанных с таможенным оформлением товаров, производимых и поставляемых в или из стран-участниц Таможенного союза, полностью исключат затраты для бизнеса, связанные таможенной очисткой грузов, простоями в приграничных пунктах пропуска и т.п. Усилятся интеграционные процессы в различных отраслях стран-участниц Таможенного союза.
BW.KZ: Каков механизм разрешения споров в рамках Таможенного союза?
Е.Н.: Споры в рамках договора о Таможенном союзе разрешаются путем консультаций и переговоров стран участниц, а в случае если согласие не достигнуто, то спор передается на рассмотрение Суда Евразийского Экономического сообщества.
BW.KZ: И Россия, и Казахстан, и Беларусь являются членами и других международных организаций. В чем преимущество объединения этих трех государств в рамках таможенного союза может необходимо продолжать сотрудничество в ранее сформированных организациях?
Е.Н.: Мы являемся соседями, исторически всегда были связаны. Россия для Казахстана и после перехода на рыночные отношения остается основным торговым партнером. С этим фактом нельзя не считаться. Целый ряд машиностроительных производств у нас технологически завязан с Россией и Беларусью. Подобные союзы созданы и успешно функционируют в Америке, Европе, Азии. Их опыт подтверждает выгодность таких союзов. Вместе с тем создание союза не отрицает участие их в ранее сформированных международных объединениях.
Как известно, попытки формирования Таможенного союза ведутся уже с 1995 года. И отличием принятых политических договоренностей в 2007 году от прежних является построение реальных правовых институтов, подписание международных договоров, которые позволяют свидетельствовать о формировании договорно-правовой базы, необходимой для экономического сотрудничества в рамках такой формы интеграции, как Таможенный союз.
На предложения о создании Таможенного союза откликнулись Белоруссия и Казахстан, которые хотели бы ускорить развитие своих экономических систем за счет сбыта на российских рынках и снятия барьеров на пути движения потоков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. При этом затраты на содержание национальных таможенных служб сокращались, так как таможенная граница отодвигалась на периметр Таможенного союза, а внутренние посты и пункты пропуска снимались.
Режимы совместной работы в рамках Таможенного союза (ТС) вводились поэтапно – с начала 2010 г. в торговых отношениях с третьими странами стал применяться Единый таможенный тариф, согласованный участниками ТС. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс ТС, закрепивший основные нормы таможенного регулирования. Одновременно был введен новый единый механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов.
С 1 июля 2011 г. все согласованные виды контроля были перенесены на внешний контур Таможенного союза. На внутренних границах государств – членов ТС сняты таможенный, транспортный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль (см. рис.1).
Создание Таможенного союза расширило рынок сбыта товаров для стран-участников, позволило компенсировать снижение спроса на мировых рынках. Однако, как показывает практика, реальные эффекты от интеграции наблюдаются не столько в результате увеличения взаимной торговли товарами, сколько за счет снятия барьеров для движения всех факторов производства и использования взаимных преимуществ по мере углубления интеграции.
С началом функционирования Таможенного союза был ускорен процесс подготовки правовой основы для перехода на более высокий уровень интеграции, а именно – к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП).
Новая идеология интеграционного
строительства – выбор в пользу та-
моженного союза России, Белоруссии
и Казахстана
К середине 2000-х годов на фоне повыше-
ния экономической динамики постсоветского
пространства, усиления процессов регионали-
зации мирового хозяйства и новых вызовов гло-
бальной конкуренции отсутствие дееспособных
интеграционных форматов в СНГ стало серь-
езным тормозом для дальнейшего развития
государств Содружества. Прежде всего, это
ощутили наиболее развитые и крупные эконо-
мики Содружества, обладавшие необходимой
внутренней стабильностью и достаточной по-
литической волей для принятия стратегичес-
ких решений в отношении собственного буду-щего – Россия, Белоруссия и Казахстан. Даль-
нейшее поступательное развитие национальных
хозяйств требовало последовательных мер по
либерализации взаимной торговли, устранению
торговых барьеров, упрощению таможенных и
административных процедур, формированию
общего экономического пространства, предпо-
лагающего свободное перемещение в его пре-
делах товаров, услуг и факторов производства.
При этом неудача с проектом «ЕЭП четырех»
не только не ослабила мотивацию к углубле-
нию интеграции, а, наоборот, с учетом полу-
ченных уроков и накопленного практического
опыта в известном смысле облегчила и сде-
лала более осознанными и ответственными
дальнейшие интеграционные шаги трех стран.
На встрече глав государств «ЕЭП четы-
рех» в Казани (сентябрь 2005 г.) лидерами трех
стран было принято политическое решение о
том, что Россия, Белоруссия и Казахстан бу-
дут синхронно двигаться по пути создания пол-
ноценного таможенного союза и общих рынков
(товаров, услуг, капитала и рабочей силы), не
исключая также формирование в отдаленной
перспективе валютного союза – самой высо-
кой стадии региональной экономической интег-
рации.
Неформальный саммит стран – участниц
ЕврАзЭС в августе 2006 г. обозначил в каче-
стве наиболее реалистичного вариант созда-
ния таможенного союза (а в дальнейшем –
единого экономического пространства) в рам-
ках трех государств – России, Белоруссии и
Казахстана – с последующим постепенным
расширением его состава за счет других госу-
дарств – членов ЕврАзЭС по мере их готовно-
сти.
2
В октябре 2007 г. главы трех государств
подписали ключевые документы, определяю-
щие институциональную структуру ТС и ме-
ханизм вхождения в него новых государств, ут-
вердили План действий по формированию Та-
моженного союза в рамках ЕврАзЭС, который
установил последовательность и сроки осуще-
ствления конкретных мероприятий на период
2008-2010 гг.
Почему был сделан выбор в пользу тамо-
женного союза? Этот выбор кажется очевид-
ным и единственно возможным, но все же тре-
бует комментариев. Тем более, что прежние
попытки создания ТС не привели к желаемому
результату.