Соотношение ландшафтного планирования с общим территориальным планированием и другими отраслевыми планированиями

Работа добавлена на сайт samzan.net:

39. Соотношение ландшафтного планирования с общим территориальным планированием и другими отраслевыми планированиями.

40. Уровни и масштабы ландшафтного и градостроительного планирований.

41. Сущность ландшафтной программы и этапы ее разработки.

42. Сущность рамочного ландшафтного плана, этапы разработки.

43. Сущность крупномасштабного ландшафтного плана, этапы разработки.

44. Правовая основа ландшафтного планирования в России и за рубежом. Законодательная основа ландшафтного планирования в странах ЕЭС, опыт Германии.

45. Оценка перспектив развития ландшафтного планирования в России. Основные направления использования данных ландшафтно-планировочных исследований.

39 //

В большинстве случаев к значительному снижению устойчивости природы вредным воздействиям приводят не отдельные антропогенные нагрузки, а вся их сумма. Поэтому при наличии множества воздействий и намерений, исходящих как от государственных или общественных планировщиков, так и от частных инвесторов, что характерно для Германии, необходимо прогностическое и координирующее планирование. В задачи общего территориального планирования, т.е. планирования на уровне федеральных земель и регионов, а также планирования строительства на коммунальном уровне входит согласование между собой и с экологическими требованиями всех частных намерений строителей и других организаций и лиц, чьи действия имеют пространственную выраженность. Ландшафтное планирование предоставляет для этого согласования необходимые материалы, информирующие о последствиях воздействий и ориентиру ет всех природопользователей на проверку их намерений на соответствие требованиям долгосрочного сохранения нашей среды обитания и основ жизни. Можно сказать, что оно вносит существенный вклад в координацию всех форм природопользования и в "выравнивание" их последствий по критериям экологически устойчивого развития.

В то время как другие виды планирования (например водоохранное) вносят свой вклад в общее планирование, обеспечивая его сведениями по отдельным компонентам окружающей среды, ландшафтное планирование представляет их все во взаимодействии. Таким образом, это единственный вид планирования, который системно анализирует основные направления охраны окружающей среды - от видов и биотопов, почв и климата до проблем рекреации - и представля ет суждения о них в конкретной пространственно определенной форме.

40\\\

Уровни ландшафтного планирования Уровни ландшафтного планирования

В настоящее время выделяется несколько уровней планирования уровней планирования, проектирования и проектирования и управления хозяйственной деятельностью.

На федеральном макроуровне федеральном макроуровне разрабатываются и обосновываются концепции, генеральные генеральные схемы и планы схемы и планы развития хозяйственной деятельности для территории страны , крупных регионов, экономических районов, в том числе отраслевые схемы промышленного развития, схемы расселения и охраны расселения и охраны природы.

Операционные единицы Операционные единицы –

природные зоны природные зоны, физико‐географические провинции и

ландшафтные районы ландшафтные районы.

Масштабы картографических работ от 1:5 000 000 для генеральных схем (расселения и др расселения и др.) до 1 : 2 500 000 – 1 : 1 000 000 (крупно региональные схемы развития производительных сил).

Региональный уровень ландшафтного планирования и проектирования соответствует геоэкологическому обоснованию схем и проектов районной планировки.

Основные операционные единицы- ландшафтные районы, ландшафты и местности.

Масштабы исследовательских работ и картографических материалов:

1:500000 – 1:25000.

На мелкорегиональном территориальном уровне разрабатываются обоснования проектов районных планировок небольших районов, округов и отдельных поселений, промзон, земельных угодий.

Основные операционные единицы- местности и урочища.

Масштабы: 1:50000 – 1:10000.

Локальный (местный) уровень включает ландшафтно-архитектурные проработки и обоснование проектов планировки населённых мест, промышленных зон и ООПТ, детальную планировки застройки центров, жилых и промышленных районов городов, разработку планов и проектов землеустройства.

Операционные единицы- местности, урочища и подурочища.

Масштабы: 1:25000- 1:2000.

Микротерриториальный уровень ландшафтно- экологической архитектуры и дизайна, на нём разрабатываются проекты застройки и оформления центров поселений, микрорайонов и промплощадок, городских и пригородных парковых комплексов, отдельных зданий, скверов, садово-дачных и коттеджных ансамблей.

Операционные единицы- урочища, подурочища и фации.

Масштабы: 1:2000 и крупнее.

Пространственные уровни и этапы ландшафтного планирования

В Российской Федерации административное деление имеет существенные отличия от федерального устройства Германии, прежде всего в плане властных полномочий и законодательной практики. Если в высокоразвитом демакратичес ком немецком обществе наиболее существенна роль низшего коммунального уровня, то в России этот уровень пока слабо развит и имеет слабоочерчен ные в правовом плане функции. Наиболее действенным в организации процедуры ландшафтного планирования может стать низшее муниципальное образование район - округ, на уровне которого вполне реально ассимилиро вать два потока интересов - "снизу" и "сверху".

Вполне реально и соответветствие иерерхий ландшафтного и градостроительно го планирования, которые в процессе интеграции могут значительно обогащаться и информационно, и в плане правовой обязательности.

41. Ландшафтная программа

- это обзорный плановый документ (карта и пояснительный текст) регионального уровня, определяющий основные направления природопользова ния и соответствующие им основные ландшафтные функциональные зоны на территории планирования; ландшафтную программу рекомендуется разрабатывать для территорий субъектов Российской Федерации.

Общие положения

Отличие ландшафтной программы как верхнего иерархического уровня системы ландшафтного планирования от его последующих уровней заключается в выделении основных функциональных (целевых) зон использования всей территории планирования, которое осуществляется с учетом:

· основных целей планирования и, прежде всего, задач охраны природы;

· природно-пространственной структуры и хозяйственной освоенности территории;

· конфликтных ареалов природопользования.

При разработке ландшафтной программы могут быть выделены, например, следующие функциональные зоны:

Зона А - сохранение особо нуждающихся в охране ареалов

Основная цель - преимущественное сохранение взаимосвязанных ареалов с естественными экосистемами или близкими к естественным экосистема ми; эти ареалы имеют очень высокое или высокое значение для охраны видов и биоценозов; в этой зоне не рекомендуется никакого (включая экстенсивное) использования, даже если ему ранее гарантировалась высокая прибыльность.

Зона В - сохранение экстенсивно используемых ареалов

Основная цель - сохранение преимущественно экстенсивно используемых ландшафтов, которые включают, например, лесные ареалы и характеризу ются высокой долей близких к природным либо экстенсивно используемых культурных экосистем или чередованием территорий с сельскохозяйствен ным и лесохозяйственным использованием; сюда относятся прежде всего исторические культурные ландшафты; в этой зоне следует преимуществен но сохранять "работоспособность" компонентов ландшафта. Это касается особо характерных ландшафтов и малых по площади комплексов использования, создающих предпосылки для сохранения экстенсивных форм природопользования. Возможно регулируемое развитие приемлемых для ландшафта форм рекреации на свободных площадях. Развитие населенных пунктов ограничивается собственными потребностями, от расширения инфраструктуры, особенно транспортной, следует отказаться.

Зона С - преимущественное улучшение особо уязвимых ареалов

Основная цель - преимущественное улучшение работоспособности природных компонентов ландшафта и состояния используемых ареалов путем изменения интенсивности или вида использования. Сюда относятся прежде всего уязвимые ареалы, в которых вид и степень использования территории существенно превышают допустимые нагрузки, что создает значительные проблемы, например с охраной грунтовых вод, почв, а также больших участков лесонасаждений.

Зона D - сохранение природных компонентов в ареалах, используемых в сельском хозяйстве

Основная цель - обеспечение работоспособности природной среды в ареалах сельскохозяйственного использования путем сохранения имеющихся естественных структур и экстенсивно используемых земель; достижение общих и специальных целей улучшения территории (например, охрана подземных вод, почв, обеспечение естественных сукцессий в небольших биотопах лесов, полезащитных лесонасаждений, опушек, лесонасаждений вокруг мелких водных объектов).

Зона E - сохранение свободных площадей и природной среды в населенных пунктах

Основная цель - сохранение необходимого количества и качества свободных зеленых площадей в больших населенных пунктах и их окрестностях и создание зеленых свободных площадей; расчленение территории населенного пункта зелеными биотопами, близкими к естественным ландшафтам -

· для создания функциональных связей с незастроенными площадями (особенно в ближних пригородах, используемых в сельском и лесном хозяйстве);

· для рекреации;

· для защиты от источников вредных веществ и шума.

Зона F - улучшение (в том числе санирование) интенсивно используемых ареалов

Основная цель - устранение вредных нагрузок и санация окружающей среды в тех ареалах, где нагрузки вследствие вредного для природы вида хозяйственной деятельности и отсутствия адекватных мер по охране окружающей среды представляют значительную опасность для человека и природы.

Инвентаризационный этап

1.1 Инвентаризационный этап проводится с целью сбора и обобщения всей доступной информации о природной среде территории, ее социально-экономи ческих условиях, структуре и особенностях землепользования, а также выявления основных конфликтов в системе "социальная среда - природопользование" в контексте анализа экологических проблем территории.

1.2. Основным результатом этого этапа являются инвентаризационные карты м-ба 1:100 000 и перечень основных проблем и конфликтов на территории планирования. Состав и информационная насыщенность инвентаризационных карт м-ба 1:100 000 должны отражать современное состояние природной среды и особенности хозяйственного использования территории.

1.3. При составлении инвентаризационных карт анализируются природные компоненты, состояние которых учитывается при определении основной целевой функции развития территории. Обычно такими компонентами являются:

· виды и биотопы,

· почвы,

· климат и приземная атмосфера,

· поверхностные и подземные воды,

· ландшафты.

Оценочный этап

2.1. Оценочный этап проводится с целью получения оценки состояния существующих природных условий территории планирования.

2.2. Критерии, рекомендуемые для такой оценки, должны отвечать следующим требованиям:

- быть ориентированными на главные цели использования территории в условиях равных приоритетов сохранения экологического равновесия и устойчивого социально-экономического развития;

- в полной мере отражать современное состояние природной среды как в естественных, так и измененных под воздействием хозяйственной деятельно сти экосистемах;

- давать представления о возможных изменениях состояния отдельных природных компонентов при реализации основных направлений использова ния территории и допустимом уровне такого использования.

По значимости биотопы могут подразделяться на три группы:

- высокозначимые, к ним относятся биотопы, где исходные (потенциальные) и существующие условия среды почти тождественны (это местонахождения редких, эндемичных, реликтовых видов флоры и фауны; редкие биотопы; биотопы сравнительно широко распространенные, но только в определен ных условиях);

- среднезначимые, к ним относятся биотопы, в которых существующее (или которое может быть восстановлено) состояние природной среды приближается к потенциальному;

- малозначимые, где современное состояние среды не соответствует исходному.

43. Сущность крупномасштабного ландшафтного плана, этапы разработки.

Общие положения

1. Крупномаcштабный ландшафтный план обычно рекомендуется составлять для территорий местного самоуправления или муниципальных территорий (поселок, крупная деревня), но можно составлять и для участков особо высокой природной значимости (заказник, заповедник, территория национального либо природного парка).

В отличие от среднемасштабного (рамочного) ландшафтного планирования, при крупномасштабном планировании его цели обычно ориентированы на решение не общих проблем развития территории, а конкретных приоритетных задач, определенных в контексте природоохранных требований рамочными предписаниями планов более высокого уровня.

Важным аспектом крупномасштабного планирования является сопряженный анализ проблем из сфер политики, социальной сферы, экономики и собственно экологии - применительно к высшей цели развития конкретной территории, установленной при рамочном планировании и последующем анализе дерева целей. Каждая из названных сфер подразделяется на специализированные элементы.
Для каждого элемента рассматриваются все возможные проблемы, составляется частное дерево целей и устанавливается доминанта - частная надцель.

Частной целью для лесного хозяйства можно обозначить восстановление либо усиление средозащитных свойств леса.

Для транспорта целью может явиться создание либо улучшение транспортной сети как основы доставки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для энергетики - проблема обеспечения электроэнергией перерабатывающих предприятий.

Для торговли - эффективная сеть приема и реализации продукции и т.д.

Все эти цели должны ориентироваться на важные макроэкономические принципы, такие как наличие рынка сбыта, себестоимость продукции, инвестиционная политика и т.д., корректируемые, однако, с экологических позиций.

1.2 Правовые основы ландшафтного планирования

К документам, регламентирующим ландшафтное планирование, относятся законодательные (Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, указы президента, постановление правительства) и подзаконодательные (СНиПы, ГОСТы, инструкции, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ) акты.

Наиболее основным из нормативных актов, регламентирующих ландшафтное планирование является Земельный кодекс РФ [9] представляющий собой кодифицированный нормативно-правовой акт. Он регулирует отношения по поводу использования и оборота земельных ресурсов на территории Росийской Федерации. Здесь даётся описание каждой из 7 категорий имеющих значение для ландшафтного планирования, состав этих земель, особенности их использования (земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса).

Градостроительный кодекс РФ [7] также относится к документам, регламентирующим ландшафтное планирование. ГСК РФ регулирует градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории РФ. Важное значение имеет 1 глава ГСК РФ, в которой описываются основные принципы, на которых основывается градостроительная деятельность. В первую очередь градостроительная деятельность должна обеспечивать устойчивое развитие территории, учитывать экологические, экономические, социальные и иные факторы. Также в этой главе оговаривается состав законодательства о градостроительной деятельности и перечень отношений, регулируемых этим законодательством. В статье 5 ГСК РФ говорится какие конкретно субъекты являются субъектами градостроительных отношений, это: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, а также физические и юридические лица, также здесь оговаривается какие органы призваны выступать от имени этих субъектов.

Также регламентируют ландшафтное планирование строительные нормы и правила, являющиеся совокупностью принятых органами исполнительной власти нормативных актов.

В Европейском Союзе и Совете Европы сотрудничество входящих в них стран в сферах охраны природы и окружающей среды, а также территориального планирования медленно, но неуклонно приобретает все большее значение по следующим причинам:

· политика ЕС оказывает все более заметное влияние на экологические аспекты территориального развития;

· европейские стандарты окружающей среды должны основываться на единых принципах, чтобы исключать "экологический дампинг" и обеспечивать долговременные гарантии инвестициям в экономику;

· охрана природы и окружающей среды становится более эффективной, если она осуществляется в масштабе всего континента и приобретает трансграничный характер;

· предписания ландшафтного планирования, благодаря общеевропейско му применению, получают политическую значимость.

Этот процесс затрагивает также и Россию. Как члену Совета Европы и важному политическому и хозяйственному партнеру европейских стран России необходимо принимать международные природоохранные стандарты и системы планирования.

Ниже представлен обзор особенностей ландшафтного планирования на общеевропейском уровне и по отдельным странам. Несомненно, как рамочные характеристики, так и отдельные тенденции и позитивные результаты ландшафтного планирования в Европе могут быть полезны для развития такого планирования и в России.

Территориальное экологически ориентированное планирование в различных европейских странах имеет множество форм. В связи с этим предлагается самый краткий их обзор и обсуждение некоторых тенденций формирования систем ландшафтного планирования, отвечающих его общим особенностям.

Конкретные модели ландшафтного планирования в разных странах во многом определяются особенностями политических систем, проблемами окружающей среды этих стран, а также традициями планирования.

Ландшафтное планирование в разных странах может быть включено в различные области деятельности и развиваться, учитывая особенности города и сельской местности. В некоторых странах понятие ландшафт, определяющее систему ландшафтного планирования, имеет иное содержание, чем в Германии и России. Тем не менее по своей сути ландшафтное планирование служит общим целям и способствует насыщению отраслевых форм планирования и общего территориального планирования природоохранными содержанием и эстетикой.

Прямое сравнение систем ландшафтного планирования, существующих в разных странах Европы, и их сведение к нескольким основным чертам едва ли возможно и целесообразно, поскольку эти системы весьма различны. Это обусловлено целым рядом причин: историей, особенностями политических систем, культурными традициями, уровнем экономического развития, характером правовых систем и отношениями собственности. Кроме того, страны Европы характеризуются значительными природными различиями.

Однако все эти страны с их системами планирования - в ответ на вызовы глобализации хозяйства, а также в связи с возросшей культурной открытостью и формированием общеевропейского измерения в политике - объединяет потребность принимать общие решения. Поэтому во всех рассмотренных выше системах планирования можно обнаружить более или менее отчетливые тенденции, отражающие необходимость создавать инструменты, которые обеспечивали бы возможности управлять сложившимся порядком и процессами обществен ной или экономической самоорганизации в целях устойчивого развития. Для этого необходимо наряду с другими действиями вводить в системы планирова ния экологические и эстетические ориентиры.

Можно выделить следующие тренды в территориальном планировании:

· получают развитие комплексные, сквозные формы планирования;

· системы планирования реагируют на возрастающее воздействие рыночных факторов;

· процедуры планирования становятся более гибкими;

· в некоторых странах (Испании, Бельгии) происходит децентрализация планирования;

· возрастает общее понимание значимости урбанизированных территорий для обеспечения устойчивого развития;

· роль государства как последней инстанции в принятии решений сохраняет свое принципиальное значение.

Задачи ландшафтного планирования в разных странах выполняются весьма различным образом. Экологические требования к территориальному планированию далеко не во всех странах и не на всех административных уровнях присутствуют в виде целостных концепций. Задачам и этапам ландшафтного планирования в разных странах придается неодинаковое значение. В целом ландшафтному планированию в европейских странах предстоит в будущем стать одним из напряженных полей активности.

В России наряду с благоприятными предпосылками существуют и серьезные препятствия для внедрения ландшафтного планирования в практику. Только преодолев эти препятствия, можно рассчитывать на успех предлагаемой ниже концепции.

В большинстве регионов России не только отраслевое (например, сельскохозяй ственное или водохозяйственное), но и комплексное (например, ландшафтное) планирование встречается со следующими проблемами:

· концептуальный дефицит по рамочным условиям развития экономики и общества; практически не существует региональных целостных концепций развития, постоянно возникают различные, часто противоречащие друг другу крупные проекты строительства каких-либо предприятий, транспортных магистралей, создания охраняемых территорий, рекреационных зон и т.д.;

· нормативно-правовой дефицит в части процедур проведения всех видов планирования и использования его результатов;

· организационный и кадровый дефицит;

· дефицит экономических механизмов воплощения результатов планирования;

· сосредоточение власти и ресурсов

- в руках мощных ведомств и монополий (например, транспортных или энергетических),

- в относительно развитых регионах (регионы, т.е. субъекты федерации, получили сейчас гораздо больше самостоятельности, а их власти начали серьезно задумываться о путях использования региональных ресурсов),

- в федеральных структурах при условии, что их федеральные программы финансируются из бюджета;

· парадоксальные ситуации, при которых наиболее доходными являются самые антиэкологичные производства;

· отсутствие достаточно четкой региональной политики: либо поддержка слабых регионов за счет сильных, тем самым их ослабляя, либо помощь сильным регионам для получения более крупных средств, направляемых на развитие всех регионов федерации. Между тем именно на региональном уровне наиболее успешно можно формировать модели экологически устойчивого развития.

Таким образом, очерчивая контуры концепции развития ландшафтного планирования в России, при очевидной для авторов необходимости встраивать ландшафтное планирование в общее территориальное планирование, начиная с его регионального уровня и до локального, придется отказаться от следующих установок или приоритетов:

· размещения заранее заданного объема производства (что автоматичес ки отводит решению экологических проблем подчиненную роль);

· осуществления планировочных действий на всех иерархических уровнях по одной вертикали "сверху - вниз" и включения любых новых предложений (в прежней практике они обычно исходили от мощных ведомств или крупных хозяйственных руководителей) только в этот поток, что практичес ки означает игнорирование встречного потока потребностей, т.е. предложений "снизу";

· чрезвычайной жесткости и безальтернативности планов на всех уровнях;

· использования экологических критериев в качестве ограничений развития.

В то же время необходимо будет принять следующие установки и приоритеты:

· осуществлять анализ состояния и возможных направлений развития региона, прежде всего в сфере природопользования, с учетом экологических критериев, характеризующих роль региона в глобальной экологической системе;

· определять цели и масштабы перспектив природопользования в регионе с позиций интересов населения данного региона, оценивая при этом внутренние демографические тенденции, сальдо миграции и т.п.;

· анализировать спектр конкретных местных предложений по развитию региона и выявлять вероятные конфликты в сфере природопользования;

· использовать экологические критерии не только как ограничения, но и как инструмент для взвешивания альтернативных предложений;

· оценивать все предложения с позиций их конкурентоспособности в масштабах не только региона, но и всей страны, а также международного разделения труда;

· в случаях, когда необходимо принимать экологические, экономические или политические ограничения развития, необходимо добиваться компенсации неизбежных потерь за счет региональных, федеральных или международных фондов.

Уточнение и развитие основных концепций ландшафтного планирования, безусловно, будет следовать за появлением новых социально-экономических приоритетов, что может произойти в России, как представляется, уже в ближайшие годы. Однако ландшафтные планы, по-видимому, не должны пересматриваться чаще чем через 10-15 лет, даже в стране с переходной экономикой. Поэтому целесообразно подчеркнуть некоторые особенности идеологии ландшафтного планирования, которые следует учитывать с самых первых шагов его развития в России:

· поскольку экологическая стабилизация не должна приводить к стагнации социально-экономических процессов, ландшафтное планирование в обязательном порядке должно выявлять резервы природопользования, вскрывать его потенциальные конфликты и намечать варианты использования земель;

· одна из приоритетных задач ландшафтного планирования состоит в том, чтобы максимально использовать механизмы природного саморегулирова ния и по возможности не проектировать слишком много дорогостоящих рекультивационных мероприятий, требующих постоянной технической поддержки;

· определение территориальных рамок и сроков осуществления ландшафтного планирования должно быть достаточно гибким, учитывающим, например, различия староосвоенных и новоосваиваемых районов.

1. Как нам уже хорошо известно жизнь человека в современном обществе регулируется нормами морали и нормами
2. Тема- Узагальнення за темою ГалицькоВолинська держава
3. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Київ ~1
4. э Такто дружок В этомто все и дело
5. История создания сурдотехнических средств
6. ТАЛАНТ 2014 15 февраля 2014 г г
7. тема регулирования общественных отношений которой присущи нормативность формальная определенность в офиц
8. Психология поведения (П.Жане).html
9. реферат дисертацiї на здобуття наукового ступеня кандидата педагогiчних наук Здобувач
10. тематизация искусственных коронок.
11. Особенности подготовки велосипедистов к индивидуальной гонке преследования
12. тема- Активизация речевого высказывания
13. Паскаль
14. Контрольная работа ПО ДИСЦИПЛИНЕ Основы маркетинга и предпринимательской деятельности Вариант 4 Сп
15. Буксировка судов морем Снятие судна с мели
16. физическое развитие с одной стороны обозначает процесс формирования и созревания детского организма с д
17. Эпителиальные ткани
18. и медьсодержащих ферментов Образование Ингибирование Ингибиров
19. і.До Жовтневої революції батько Василя Олександровича Олександр Омелянович Сухомлинський працював за най
20. PRтехнологии в бизнесе их роль и значение

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе