Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реферат на тему:
«Роль участкового уполномоченного милиции
в правоохранительной деятельности»
Выполнил: мл. лейтенант милиции
Виноградов Ю.С.
Нефтеюганск 2010г.
1 Правовое положение и роль участковых уполномоченных милиции в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел по профилактике предупреждения преступлений и правонарушений.
1.1 Участковый уполномоченный в системе милиции общественной безопасности его роль в осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений.
На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного милиции были - околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные чины осуществляли территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга».
Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века. 17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения». Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшие милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось.
В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 35 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.
Новый этап в развитии института участковых уполномоченных милиции начался с принятием 18 апреля 1991 года Закона РФ "О милиции". В данном законе подчеркнута особая роль участкового уполномоченного. Это выражается, в частности в том, что в ст.ст. 30 и 36 данного закона делается упор на то, что органы исполнительной власти обязаны обеспечить участкового уполномоченного служебным помещением и жильем на обслуживаемом участке. Данные меры законодателем предусмотрены в целях эффективного обеспечения деятельности участкового уполномоченного по обеспечению эффективной профилактики правонарушений и преступлений.
Таким образом, правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.
В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.
Кроме профилактической деятельности участковые уполномоченные милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность. Так ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитало бы обращаться именно к участковому уполномоченному милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.
Формы и методы работы участковых уполномоченных милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.
В своей деятельности участковые уполномоченные милиции должны руководствоваться следующими принципами:
Комплексность и многофункциональность деятельности участковых и является главной особенностью этой службы.
Основные задачи службы участковых уполномоченных милиции следующие:
Как видно из изложенного, участковые уполномоченные должны решать практически весь спектр задач, возложенных на милицию статьёй 2 Закона РФ "О милиции".
В следующих параграфах будут рассмотрены права и обязанности участковых уполномоченных, которыми они наделены для выполнения рассмотренных в настоящем параграфе задач, возложенных на участковых уполномоченных по профилактике преступлений и правонарушений.
1.2 Обязанности участкового уполномоченного по профилактике предупреждения преступлений и правонарушений
Рассмотрим основные из обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного.
-О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности.
- О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия.
- О направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя.
- Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.
- Освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом.
- Осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
- Освобожденными от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям.
- Допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
- Хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения.
- Психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения.
- Несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
Как видно из изложенного, на участкового возложен практически весь спектр задач, отнесенный к обязанностям милиции ст. 10 Закона РФ "О милиции".
1.3 Права участкового уполномоченного при осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений.
Права участкового уполномоченного, которыми он наделен согласно указанной Инструкции за небольшим исключением совпадают с правами, которыми наделены работники милиции согласно ст. 11 Закона РФ "О милиции".
Перечень прав участкового уполномоченного направлен на реализацию основной функции службы участковых - профилактику преступлений и правонарушений. Вот основные:
Анализ прав участковых уполномоченных, которыми они наделены согласно Инструкции по организации работы участкового уполномоченного, утвержденной приказом МВД № 900 от 16 сентября 2002 г., позволяет сделать вывод, что перечень данных прав полностью соответствует требованиям статьи 11 Закона РФ «О милиции». Данные права направлены на реализацию основной функции службы участковых уполномоченных – профилактику преступлений и правонарушений, и относятся к категории прав, которыми наделена МОБ.
Как видно из изложенного, на участковых уполномоченных возлагаются обязанности, они наделены правами, которые выполняются практически всеми службами милиции как МОБ, так и криминальной милиции. Реализация данных обязанностей направлена, прежде всего, на профилактику преступлений и административных правонарушений. Успешная реализация данных задач позволит резко повысить эффективность деятельность органов милиции и надежно оградить граждан от противоправных посягательств на их права.
Свой путь решения данных проблем, а также возможные пути повышения престижа службы участковых уполномоченных будет предложен автором в третьей главе данной работы.
2 Организационные основы обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и современные требования для их осуществления
2.1 Организация деятельности участкового уполномоченного
Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить, создать условия и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного милиции состоит в основном из трех составляющих:
Служебное помещение участкового уполномоченного - участковый пункт милиции должно размещаться в наиболее доступном для граждан месте административного участка.
Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности - после прохождения месячной стажировки под руководством наставника - старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного.
Старший участковый уполномоченный наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка: Организует работу подчиненных ему участковых уполномоченных по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел. Координирует взаимодействие подчиненных участковых уполномоченных с другими подразделениями органов внутренних дел. Организует участие подчиненных участковых уполномоченных в проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий на территории обслуживаемых ими административных участков. Оказывает помощь подчиненным участковым уполномоченным в повышении их профессионального мастерства, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан, выполнении других обязанностей по службе. Обобщает и оценивает результаты деятельности подчиненных участковых уполномоченных за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных.
В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного.
Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового уполномоченного являются следующие:
Для рационального использования служебного времени и повышения эффективности труда участковый уполномоченный милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе:
Планирование работы участковым уполномоченным милиции - это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения. Участковый уполномоченный милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради. Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый уполномоченный милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.
План работы каждого участкового уполномоченного милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В плане необходимо предусматривать мероприятия:
В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.
Планируемые мероприятия должны быть конкретными, реально выполнимыми и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового уполномоченного милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.
Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:
2.2 Оценка деятельности участкового уполномоченного.
Согласно Приказа МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам:
Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых уполномоченных милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах, что также позволяет оценить его работу. Перед жителями обслуживаемого участка участковый уполномоченный милиции должен отчитываться о проделанной работе не реже одного раза в полугодие.
МВД России основным критерием оценки работы участкового уполномоченного милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государственной власти и местного самоуправления, как с предложениями о поощрении участкового уполномоченного, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.; через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового уполномоченного милиции на обслуживаемой территории, например, нерегулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.
В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольника: «милиция — общественность — администрация города». Через данное взаимодействие можно наиболее адекватно оценить результаты работы участкового уполномоченного. Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.
3. Проблемы совершенствования нормативной базы деятельности участковых уполномоченных милиции для осуществления эффективной осуществлении профилактики предупреждения преступлений и правонарушений.
В Приказе МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. отмечено, что реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью.
Отсутствие у участковых уполномоченных милиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает уровень их упреждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения.
В ходе несения службы участковый уполномоченный должен совершать обход определенного района административного участка согласно графика с целью проведения профилактических бесед с гражданами, доведения до них оперативной обстановки, разъяснения положений законодательства.
Именно профилактические меры позволят избежать посягательств на права граждан. А на переднем крае профилактической работы находятся именно участковые уполномоченные. Ввиду этого законодатель должен изыскать средства на реформу этой ключевой службы МВД – службы участковых уполномоченных в целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод.
Заключение
В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции и совершенствования правового механизма реализации профилактических функций деятельности службы участковых уполномоченных.
На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.
Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Приказ министра внутренних дел № 900 от 16 сентября 2002 г. "О совершенствовании деятельности участковых уполномоченных милиции", другие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.
Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.
В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Именно профилактические меры позволят избежать посягательств на права граждан. А на переднем крае профилактической работы находятся именно участковые уполномоченные. Ввиду этого законодатель должен изыскать средства на реформу этой ключевой службы МВД – службы участковых уполномоченных милиции в целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод.