Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава УП. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
§ 1. ПРАВО ДОГОВОРОВ, ЕГО ИСТОЧНИКИ И КОДИФИКАЦИЯ
Право международных договоров - это отрасль международного права, представляющая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международ ного права по поводу заключения, действия н прекращения междуна родных договоров.
Международный договор означает международное соглашение, за ключенное субъектами международного права в письменной форме н регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связан ных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международный договор является основным источником междуна родного права, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются н функ ционируют межгосударственные организации. Изменения, которые про исходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают ос тальные отрасли международного права. В силу этого право междуна родных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее отраслей'. В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров.
Объектом права международных договоров являются сами междуна родные договоры. Они содержат взаимные права н обязанности сторон в полтической. экономической, научно-технической, культурной и дру-1их областях.
Кодификация и источники права международных договоров. Под кодификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласованную систему на основе общепри знанных принципов международного права. Первые попытки кодифика ции договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, являющихся основными источниками права международных договоров. Комиссия международного права ООН с самого начала своей деятельности весьма активно н успешно занимает ся кодификацией и прогрессивным развитием права международных договоров, ею были разработаны проекты ряда международных актов,
' См.: Тапалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1980.
159
составляющих основу источников права международных договоров. Та кими являются следующие конвенции:
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Она подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие, как порядок заключения международных договоров, значение международного договора для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в уни версальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в свя зи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров.
Конвенция 1969 г. является основным источником права междуна-' родных договоров.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении дого воров от 23 августа 1978 г. В этой Конвенции кодифицированы и про грессивно развиты нормы, касающиеся правопреемства государств в отношении договоров. Она в основном регламентирует различные ас пекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных организаций. В Конвенции под черкнуто значение института правопреемства как средства укрепления правовой основы международных отношений.
Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организа циями от 21 марта 1986 г. Конвенция применяется к договорам между государствами (одним или несколькими) и международными организа циями (одной или несколькими) и к договорам между международными организациями. Она применяется также к договорам, являющимся учре дительными актами международных организаций, и к любому догово ру, принятому в рамках международной организации. Конвенция регла ментирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении их в силу, о порядке принятия оговорок, о соблюдении, применении и толковании указанных договоров и т.д. Эта Конвенция как бы дополняет Венскую конвенцию оправе международных догово ров 1969 г.
Россия и международные договоры. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нор мы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен ные законом, то применяются правила международного договора.
160
В Конституции 1993 г. закреплен порядок заключения и осуществ ления Российской Федерацией международных договоров. Конституци онные основы договорной деятельности Российской Федерации детально регоамешированы в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации", принятом Государственной Думой 16 июня 1995 г. Этот закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных дого воров). Закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - пра вопреемника СССР.
В соответствии с Конституцией (ст. 71) заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Феде рации находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры Российской федерации заключаются с иностранными государ ствами, а также с международными организациями от имени Россий ской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правитель ства Российской Федерации (межправительственные договоры), от име ни федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомст венного характера).
Международный договор Российской Федерации, затрагивающий во просы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заклю чается по согласованию с органами государственной власти заинтересо ванного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соот ветствующая функция.
Основные положения или проект международного договора, затраги вающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной вла сти органам государственной власти заинтересованного субъекта, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предполо жения рассматриваются при подготовке проекта договора. Непредстав ление в определенный срок (как правило, не менее двух недель) ответа не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о за ключении международного договора Российской Федерации. Орган, принимающий решение о подписании международного договора, в дан ном случае может исключить или изменить положения проекта догово ра, затрагивающие полномочия субъекта, направить проект договора на согласование органом государственной власти заинтересованного субъ екта или возвратить соответствующие документы федеральному ведом ству с требованием обеспечить согласование с субъектом^
^ См.: Коммв1тгарий 1 Федеральному закону Российской Федерации". М., 1996. С. 14.
'О международных договорах
Согаасне Российской Федерации на обязательность для нее между народного договора сможет выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утаерждення договора: принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной вла сти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установ ленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", иными актами зако нодательства Российской Федерации.
Согласие Российской Федерации на обязательность международного договора может бьпь выражено в отношении не всего договора в целом, а только его части, что, однако, должно бьпъ предусмотрено в самом договоре или с чем должны согласиться другое стороны.
§ 2. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОРЫ. СТОРОНЫ В ДОГОВОРАХ
В соответствии с международным правом правоспособность заклю чать международные договоры является неотъемлемым правом субъек тов международного права, важнейшим элементом международной пра-восубьектноста.
Стороной договора могут быть все субъекты международного права. Согласно Венской конвенции 1969 г. каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6), а также участвовать в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональных) дого ворах. Эхвм правом каждое государство пользуется в силу своего суве ренитета. Субъектами международных договоров могут быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать ме ждународные договоры, если это право признано за ними в федеральной конституции*. Так, ст. 73 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами.
В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами участвуют несубьекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное согоашенне о Международной ор-
ганизации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) or 3 сентября 1976 г.
Каждая нация, являющаяся субъектом международного права, обла дает правоспособностью заключать международные договоры вне зави симости от формы колониального режима и от признания другим госу дарством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву в 1982 г.
Международные организации также имеют право заключать между народные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из всех международных организаций наиболее широкой договорной право способностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с госу дарственными и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другам вопросам'.
Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетен ции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договор, и не противоречить основным принципам меж дународного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.
Право на участие в договоре. Виды договоров. Право субъекта ме ждународного права бьпъ участником того или иного договора (двустороннего, универсального, регионального) зависит от вида догово ра и заинтересованности субъекта в предмете договора.
В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторон ние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на обпрзе (или универсальные) и локальные.
Как определено в Заключительном акте Венской конвенции ООН по пр^Ъу договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являют ся такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представ ляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.
Локальными считаются договоры, в которых участвуют ограниченное число государств (например, государства одного географического ре гиона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключе ния регаональных соглашений или создания репхоналъных органов.
Любое государство вне зависимости от его признавня имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специаль-
' cm.: Foreign Relations and Federal States. Ed. by Brian Hocking. London and New York, 1993.
' Подробнее см.: Дружков МЛ. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986; Лукашук И.И.
Стороны в международных договорах. М., 1966. С. 91-109.
163
ного характера. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми уча-ставками противоречит международному праву. Однако государства имеют враво при поднисанин многостороннего договора или присоеди нения к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительст ва, подписавшего многостороннюю конвенцию; в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой сделана оговорка.
Договор и третьи государства. Договор, как правило, создает обяза тельства лишь дня его участников и не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвен ции 1969 г.).
Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает.из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положе ния предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режи ме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам пра во осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства {ст. 1).
§ 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ
Порядок заключения договоров. Любой международный договор является результатом согаасования воль государств или других субъек тов международного права. Государства заключают договор в лице сво их высших органов государственной власти или управления.
По Конституции Российской Федерации Президент Российской Фе дерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимоств предъявления полномочий.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федераль ным конституционным законом "О Правительстве Российской Федера ции" 1997 г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международ ные договоры.
Федеральный министр, руководитель -иного федерального органа ис полнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести пере-
164
говоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.
В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведом ственные договоры.
Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. гоавы государств, гаавы правительств и министры иностранных дел мо гут представлять свое государство без специальных полномочий. К та кой категории лиц относятся также главы дипломатических представн-тельств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочи ях удостоверяются право на ведение переговоров, привятие договора, установление его аутентичности, подписание и другве способы выраже ния согласия на обязательность договора. Полномочия должны выда ваться компетентными органами государства в соответствии с его внут ригосударственным правом. Например, полномочия на ведение перего воров и на подписание международных договоров Российской Федера ции предоставляются: а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом, а в отношении договоров, за ключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящим ся к ведению Правительства, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных дого воров оформляются от имени Президента или Правительства Министер ством иностранных дел; б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством Российской Федерации. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел; в) в отно шении договоров межведомственного характера — федеральным минист ром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
Выдача полномочий должностным лицам международных организа ций регулируется внутренним правом каждой организации.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при' заключении многосторонних (на специальной конференции или в рамках международной организации) полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномо чий.
Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разра ботки договора являются переговоры по согласованию текста догово ра. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции, -правилами процедуры. /
Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосоваиием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосто-
165
ронние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосова ния) или 2/3 голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.)'.
Установление аутентичности текста. После завершения перегово ров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовлен ный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не под лежит. Это называется установлением аутеитичноста договора. Аутен тичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т.е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого, применяются следующие способы установления аутентич-носта текста многосторонних договоров: путем включения его текста в заключительныб акт международной конференции, принятия междуна родной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.
Подписание договора является важнейшим способом выражения со гласия государства на обязательность для него договора, если он не тре бует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.
Ратификация - это утверждение договора высшим органом государ ственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласив государства на обяза тельность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) уча ствующие в переговорах .государства договорились о необходимости ратификации: в) представитель государства подписал договор под усло вием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального зако на. Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России при нимает федеральные законы о ратификации международных договоров. Затем такой закон рассматривается в Совете Федерации и одобряется им. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Феде рации и только после этого закон вступает в силу. Закон о ратифика ции договора подлежит опубликованию. Решения о ратификации вно сятся Президентом или Правительством, в зависимости от того, кем бы ли принят решения о подписании. Предложение о ратификации меж дународного договора должно содержать заверенную копню официаль ного текста международного договора, обоснование целесообразности
См.: Правила процедуры в многосторонней дипломатии. М., 1986. С. 41. 166
ею ратификации, определение соответствия договора законодательству российской Федерации, а также оценку возможных финансово-эконо мических и иных последствий ратификации.
' Ратификации подлежат международные договоры Российской Феде рации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или приня тия новых федеральных законов, а также устанавлнваюпще иные прави ла, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с дру-гами государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключитель ной экономической зоны и континентального шельфа Российской Фе дерации;
г) об основах межгосударственных отиошевий по вопросам, затраги вающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разо ружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также' мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединени ях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридиче скую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Участники двустороннего договора обмениваются ратификационны ми грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государству-депозитарию, определенному участниками договора.
Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают не обходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" утверждение, приня тие международных договоров осущестгляются: а) в отношении догово ров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, ука занным в п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", - в форме федерального закона: б) в отноше нии иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, -Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заклю-
167
чаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством Российской Федерации; в отаошеннн договоров, заключаемых от имени Правительства, - Прави тельством Российской Федерации. Однако Президент Российской Феде рации принимает решения об утверждении, првнятви международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.
Утверждение, принятие международных договоров межведомственно го характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.
Присоединение тлеет место тогда, когда государство, не участвую щее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к дей ствующему договору, так и к договору, который не вступил в силу.
В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение (ст. 21 Федерального закона "О междуна родных договорах Российской Федерации").
Оговорка - одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятви или утверждении им международ ного договора или присоединении к нему, посредством которого госу дарство желает исключить или изменить юридическое действие опреде ленных положений договора в их применении к данному государству'.
Оговорка не может быть сделана, если: а) данная оговорка запреща ется договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входят; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.
Право на оговорку является суверенным правом каждого государст ва. Оно дает возможность стать участником договора государствам, ко торые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще все го второстепенными, частями договора.
Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письмен ной форме и доведены до сведения договаривающихся государств - уча стников договора или имеющих право стать ими.
Бели оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ра тификации, принягню или утверждению, она обычно содержится в ра тификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государст во - участник договора может в любое время снять свою оговорку или возражения против нее.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" при подписании, ратификации, ут-
' Диптометический словарь. Т. П. М., 1986. С. 295.
168
лержденин, принятии международных договоров Российской Федерации дли присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при со блюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их сня тии оформляются соответствующим федеральным законом.
Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника мно гостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о приня тии, присоединении, денонсации и т.д.). Депозитарием может быть одно влн несколько государств, международная организация или главное ад министративное должностное лицо такой организации (например, Гене ральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах чело века 1966 г.).
Бели депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, кос мическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства Российской Федерации, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.
Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре, функции депозитария состоят: а) в хранении подлинного тек ста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий; б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участни кам и государствам, имеющим право становиться участниками договора; в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификаци онных грамот или документов о принятии, утверждении или присоеди нении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; д) в регистрации договора в Секретариате ООН.
Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий дого вор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистри рован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный дого вор в специальный реестр и публикует его.
Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 то мов "Сборников договоров ООН". Отказ в регистрации договора в Сек-
' Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1985. С. 301.
169
ретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, раз бираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН.
В Российской Федерации договоры публикуются в Собрании законо дательства Российской Федерации и Бюллетене международных догово ров.
§ 4. ФОРМА И СТРУКТУРА ДОГОВОРОВ
Форма договоров. Она выбирается по усмотрению сторон - госу дарств и другах субъектов международного права. Международное пра во не предписывает обязательной формы договора, и она не оказывает влияния на действие договора. Существуют две основные формы-, пись менная и уствая. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным госу дарством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких доку ментах, принято называть джентльменским соглашением.
Международный договор является родовым понятием, т.е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и т.д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нота ми и памягаымн записками.
Распространенной формой политических договоров являются заявле ния и коммюнике глав государств и правительста, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.).
Cipymypa договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельноств обя зательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекраще ния). иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора - при ложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению усло вий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основ ной части договора.
Язык договора. Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т.е. имеющими одинаковую силу, равноподлинными.
170
Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, да официальных языках ООН или на всех языках государств-участаиков. Так, Международная конвенция об охране птац 1950 г. составлена на французском языке: Устав ВОЗ составлен на русском, 1ИПШЙСКОМ, испанском, китайском и французском языках.
Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования). Главное правило альтерната за-впочается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора до говаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык 1- того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников. Применение правила альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При под писании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ста-впся одна под другой в порядке русского, английского, французского дли иного алфавита по договоренности сторон.
§ 5. ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА
Принцип "договоры должны соблюдаться". Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут отклоняться от выполнения договора. Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, M0iyr быть применены различные формы международной ответст-
венноств.
В соогветствии с принципом pacta sunt servanda любой участник до говора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства; во-вторых, не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломати ческих или консульских ошощений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или чартичное выполнение договора может иметь место только на основании международного права.
Договор или часть договора применяется временно до вступления до говора в сипу в двух случаях: а) если это предусматривается самим до говором: б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. В Российской федерации решения о временном применении международного договора или его частя прини маются органом, принявшим решение о подписании международного договора. 171
Российская Федерация продолжает осуществлял, права и выполнять обязательстеа, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Россия после распада СССР автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР.
Международные договоры Российской Федерации подлежат добросо вестному выполнению в соответствии с условиями самих международ ных договоров, нормами международного права. Конституцией Россий ской Федерации, Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", иными актами законодательства Российской Федерации. До вступления для Российской Федерации международного договора она воздерживается от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Рос сийской Федерации с момента вступления его в сипу для Российской Федерации.
Внутригосударственное право и соблюдение международных до говоров. Любое государство - участник договора не может ссыпаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невы полнения им международного договора. Государство не вправе ссыпать ся также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударстаенного права.
Российская Федерация при осущестапении своих суверенных прав, в том числе права принимать законы и подзаконные акты, полностью учитывает свои обязательства по международным договорам. В п. 4 ст. 15 Конституции сказано: если международным договором Россий ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за коном, то применяются правила международного договора.
Международная организация - участник договора не может ссыпать ся на правила данной организации, в том числе касающиеся компетен ции заключать договоры, в качестве оправдания для невыполнения до говора.
Действие договора во времени и пространстве. В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три груп пы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Дого вор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально .не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия дого вора на новый срок.
К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или регао-нальные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии междуна родного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения хими ческого оружия и о его уничтожении 1993 г. (ст. XVI). Если стороны не
172
имеют в виду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаго временным предупреждением об этом других участников.
Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многое двусторонние договоры заключаются на определенный срок, од нако они предусматривают, что после этого срока договор будет оста ваться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет авто матически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о наме рении прекратить его действие.
От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возоб новление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения воен ных действий) молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие советско-ашлийского Со глашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г. '
По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные дого воры, в которых предполагается участие государств всего мира (напри мер, Устав ООН, Венская конвенция '1969 г.. Договор о нераспростра нении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагает ся участие только государств данного географического района (напри мер, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт - "Картахеиский договор" 1969 г. и др.), и локальные, сфера Действия которых ограничена преде лами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирую щие режим определенных видов территории, например. Договор об Ан тарктике 1959 г.. Договор о принципах деятельности государств по ис следованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.
§ 6. ТОЛКОВАНИЕ ДОГОВОРА
Виды толкования. Толкование договора (точное выяснение смысла и содержания договора) может быть официальным и неофициальным. Официальным толкованием считается толкование договора заключив шими его государствами либо международными органами, указанными в самом договоре, в том числе институциональными органами (например, органы системы ООН, международный арбитраж) или создаваемыми специально для целей договора самим договором (например. Комитет по
173
ликввдацви расовой днскримннацнн по Международной конвенции о'. ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Комитет по^ правам человека по Международному пакту о гражданских и политаче.' ских правах 1966 г.).
Толкование, осущесталяемое по соглашению государств - участяи-ков договора, называется аутентичным, оно обязательно для участни ков договора, т.е. основано на их согласии. Аутентичное толкование может был» воплощено в любой форме: специальный договор или про токол, обмен нотами, толкование терминов в тексте договора.
Толкование, осуществляемое международными органами, предусмот ренными в самом договоре, называется международным. Международ ный суд ООН и ряд других органов уполномочены государствами давать обязательное для участников договора толкование, если сами участники не достигнут соглашения о смысле того или иного международного до говора. Возможность международного судебного или арбитражного тол кования может бьпъ предусмотрена как в двусторонних, так и в много сторонних договорах.
Толкование, которое дается юристами, историками права, журнали стами, а также учеными в научных трудах по международному праву, является неофициальным а не обязательно для участников договора.
В международной практике часто встречается толкование междуна родных договоров в односторонних декларациях, заявлениях, прилагае мых к договору от имени одного из участников. Государство-участник в лице его органов, определяемых внутригосударственным правом, может в одностороннем порядке дать свое толкование положений договора, которое называется внутригосударственным толкованием, оно, однако, обязательно только для толкующего государства.
В процессе толкования международных договоров используются спе циальные приемы. Наиболее часто используются грамматическое, логи ческое, систематическое -и историческое толкование. В результате толкования определяется значение отдельных терминов, производится сопоставление данного договора с другими договорами, изучаются об стоятельства и цели заключения договора. Если международный дого вор, нуждающийся в толковании, составлен на нескольких языках, при чем каждый из текстов считается аутентичным, то любой из них со гласно Венской конвенции 1969 г. является подлинным и может исполь зоваться при толковании.
Основные принципы толкования. При толковании, в какой бы форме оно нн осуществлялось, необходимо соблюдать общие н специ альные принцип^ (т.е. общие правила) толкования международного до говора. Они должны соответствовать основным принципам международ ного права. К основным общим принципам (правилам) толкования меж дународного договора относятся: принцип добросовестности', принцип единства, т.е. при толковании договора не следует разрывать объект и
174
цель договора; принцип эффективности, т.е. придание силы н смысла толкуемым положениям договора.
Специальными принципами толкования договора (в частности, мно гоязычных договоров) являются: максимальное использование разно-дзычных текстов договора при толковании: равная достоверность тек стов договора, аутентичность которых установлена на разных языках; установление единого смысла, закрепленного в текстах на разных язы ках*.
Толкование международного договора не может был» расширитель-вш1 или ограничительным. Оно должно проводиться в строгом соответ ствии с его объектом и целью, зафиксированными в договорном тексте и составляющими содержание договора.
Решающее значение при толковании имеет полный текст договора, который включает все части договора, в том числе преамбулу, и в соот ветствующих случаях - приложение, а также любое соглашение, отно сящееся к договору, которое было одобрено всеми участниками.
Если, по мнению государств - участников договора, применение ос новных средств (текст договора, дополнительные соглашения, приложе ния к договору) не может дать удовлетворительных результатов, то в процессе толкования договора возможно применение дополнительных средств (рассмотрение подготовительных материалов, протоколов кон ференций, заявления делегаций, судебной практики н т.д.).
§ 7. УСЛОВИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ДОГОВОРА
Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам между народного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Вен ской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится: "Договор является ничтожным,' если в момент заключения он противоречит импе ративным нормам общего международного права".
Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.
Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать
* См.: Евитгов В.И. Многоязычные договоры в современном праве. Киев, 1981. С. 76.
^ См.: Шуршалов В.М. Право международных договоров: Учебное пособие. М., 1979. С. 57. 175
договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надпежапщм 1 образом уполномоченные представители, которые должны: не приме- ' нгп> силу и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тек- -сте договора', соблюдать конституционную процедуру заключения дого. воров; не допускать подкупа представителя государства или междуна родной организации. Действительность договора или согласия государ ства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.
Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными.
Условия и последствия недействительности договоров. В ст. 46-53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства не действительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:
1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46);
2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);
3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49);
4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представи теля другим участвующим в переговорах государством (ст. 50);
5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51);
6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощен ных в Уставе ООН (ст. 52);
7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. 53).
Недействительность международного договора может быть относи тельной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, об ман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной не действительности относятся: принуждение государства или его предста вителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права (jus cogens).
Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в даль нейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части.
176
§ 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА
Понятие и способы прекращения действия договора. Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обя зательную силу в отношениях между его участниками и перестал поро ждать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями догово ра или в любое время с согласия всех участников по консультации с яругими договаривающимися сторонами.
1. Истечение срока, на который был заключен договор. В этом слу чае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генераль ного консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г. заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетаие периоды.
2. Исполнение международного договора. По ряду договоров (напри мер, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вьпекаюпфе из таких договоров, и они прекращают свое действие.
3. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержапфй положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направ ляется не менее чем за 12 месяцев.
Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государст венная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания (ст. 106 Кон ституций).
4. Аннулирование международных договоров - односторонний отказ государства от заключения им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное на рушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существова ния контрагента и т.д. В Федеральном законе "О международных дого ворах Российской Федерации" (раздел V) определены основания пре кращения и приостановления действия международных договоров.
5. Наступление отменительного условия. В настоящее время име ются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены
177 121532
под ошенвтельныи условием. В этих договорах содержатся условия, 1 при наступпевии которых прекращается действие договора. Например, 1 ст. ХХП Согоатення между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного предста- : вительстаа ООН от 15 июня 1993 г. гдасипт, что это Согдашение остает ся в силе на такой дополнителкный период, который может бгпь необ ходим дня упорядоченного прекращения деятельности ООН и разреше ния каких-либо споров между сторонами.
б. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекраттъ свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отно шении договоров 1978 г.: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключкгельно того факта, что в момент правопреемства госу дарств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств".
7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в ре зультате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о лредупреждеинн преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.
8. Возникновение новой императивной нормы общего международ ного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противо речащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.
9. Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). В соот ветствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении догово ра лишь в двух случаях можно ссыпаться на коренное изменение об стоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло сущест венное основание согласия участников на обязательность для них дого вора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполне нию по договору.
Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле (rebus sic stantibus). Одним нз последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.
На клаузулу xebiis sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если: а) договор уста навливает границу; б) такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом либо нарушения этим участ-
178
диком либо обязательства по договору, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.
10. Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление междуна родного договора может бъпъ возобновлено автоматически, без подпи сания дополнителкного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.
Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соот ветствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусмат ривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вьпекающимн из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приоста новление не противоречит объекту и целям договора.
Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взанмоотаошеннях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.).
Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной процедуры, изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 65 Венской конвенции 1986 г.
§ 9. ВЛИЯНИЕ ВОЙНЫ НА ДОГОВОРЫ
В международном праве нет общепризнанных норм, регламентирую щих порядок исполнения и прекращения договоров в период военных действий. Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. не решают ни один из вопросов, которые могут возникнуть в ошошеннн договоров в связи с началом военных действий.
Вследствие военных действий могут иметь место прекращение или приостановление действия договоров. Как правило, прекращают дейст вие двусторонние договоры о торговле, помощи, ненападении, судоход стве и др.
В период войны многосторонние договоры (уставы Всемирного поч тового союза. Союза электросвязи и др.) между воюющими странами обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны на чинают действовать двусторонние и многосторонние договоры, спецн-
179
ально заключенные на случай войны, напрниер о защите жертв войнц, о запрещении использования определенных видов оружия и др. (см. га. ХХП). Стороны в военном конфликте также должны выполвль обя зательства, вытекающие из их участия в международных договорах (о военных союзах, о нейтралитете).
В то же время война не ликвидирует соглашений, обязывающих го сударства обеспечить дипломатический иммунитет работникам по сольств, дипломатическим представительствам, их персоналу, а также должностным л1п\яи международных организаций.
После окончания войны, как правило, восстанавливается действие многосторонних договоров применительно к участникам военного кон фликта, а вопрос о судьбе двусторонних договоров между нвми решает ся заинтересованными государствами.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Какие конвенции являются источниками права международных
договоров?
2. Каков порядок заключения и денонсации международных догово ров?
3. Создают ли договоры обязательства для третьих государств?
4. Что такое альтернат, парафирование н ратификация?
5. Каково основное содержание законодательства Российской Феде рации о международных договорах?
ЛИТЕРАТУРА
Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 5-69. Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. М„ 1966. Талалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1985. Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участи ем международных организаций. М., 1989. Encyclopedia of Public Intemadonal Law. 17 vols. Oxford, 1984. Klabbeis J. The Concept of Treaty in Intemadonal Law. The Hague,
1996. Konton М. The Tciminadon and Revision of Treades in the Light of
New Customary Intemadonal Law. N.Y., 1994. P6rez J.B. Las Reservas a los Tratados Intemacionales. Barcelona, 1996.