Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие и предмет правового регулирования международного гуманитарного права.
2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями международного (публичного) права.
3. Источники международного гуманитарного права.
4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.
5. Подотрасли международного гуманитарного права.
6. Основные принципы международного гуманитарного права.
7. Содержание статьи 3, общей для всех Женевских конвенций.
8. Действие норм международного гуманитарного права во времени.
9. Правовые последствия начала войны.
10. Способы прекращения военных действий.
11. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах.
12. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве.
13. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц.
14. Субъекты международного гуманитарного права.
15. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.
16. Роль международных неправительственных организаций в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.
17. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.
18. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.
19. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.
20. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.
21. Виды вооруженных конфликтов.
22. Порядок введения режима чрезвычайного положения.
23. Порядок введения режима военного положения.
24. Средства ведения боевых действий.
25. Особенности применения противопехотных мин.
26. Методы ведения боевых действий.
27. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.
28. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.??
29. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий.
30. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства.
31. Международно-правовой статус комбатантов.
32. Основные правила поведения комбатантов.
33. Международно-правовой статус наемников.
34. Международно-правовой статус раненых и больных.
35. Международно-правовой статус медицинского персонала.
36. Международно-правовая защита журналистов.
37. Международно-правовой статус военнопленных.
38. Условия размещения и содержания военнопленных.
39. Тактика допроса военнопленного.
40. Международно-правовой статус гражданского населения.
41. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.
42. Международные отличительные эмблемы и знаки.
43. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание).
44. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.
45. Общая характеристика понятия "военный объект".
46. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.
47. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении?
48. Общие правила действий войск на оккупированной территории.
49. Понятие и основные черты "серьезных нарушений" международного гуманитарного права.
50. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.
51. Преступления против мира.
52. Военные преступления.
53. Преступления против человечности.
54. Законодательство РМ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.
55. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.
56. Обязанности военного командования по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.
54 Статья 135. Геноцид
Совершение с целью полного или частичного уничтожения национальной,
этнической, расовой или религиозной группы одного из следующих деяний:
а) убийство членов группы;
b) причинение тяжкого вреда физическому и психическому здоровью
членов группы;
с) принятие мер по снижению рождаемости в группе;
d) незаконная торговля детьми, относящимися к группе;
е) умышленное создание условий жизни, приводящих к полному или
частичному физическому уничтожению группы, наказывается лишением свободы
на срок от 16 до 25 лет или пожизненным заключением.
Статья 136. Экоцид
Умышленное массовое уничтожение флоры или фауны, отравление
атмосферы или водных ресурсов, а равно совершение иных действий, которые
могут привести или привели к экологической катастрофе,
наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
Статья 137. Бесчеловечное обращение
(1) Применение любого рода пыток или бесчеловечное обращение с целью
умышленного причинения тяжких страданий либо тяжких телесных повреждений
или иного тяжкого вреда здоровью раненых, больных, военнопленных,
гражданских лиц, членов гражданского медицинского персонала или
медицинского персонала Красного Креста и иных подобного рода
организаций, лиц, потерпевших кораблекрушение, а также любых других лиц,
попавших к противнику, либо проведение на указанных лицах медицинских,
биологических или иных научных экспериментов, не оправданных медицинской
необходимостью,
наказываются лишением свободы на срок от 8 до 15 лет.
(2) Совершение в отношении лиц, указанных в части (1), одного из
следующих действий:
а) принуждение к службе в вооруженных силах противника;
b) захват в качестве заложника;
с) депортация;
d) перемещение или лишение свободы без законного основания;
е) осуждение незаконно созданным судом без предварительного
разбирательства и без соблюдения основных правовых гарантий,
предусмотренных законом,
наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
(3) Применение пыток, нанесение увечий, истребление или смертная
казнь без законного суда лиц, указанных в части (1), наказываются
лишением свободы на срок от 16 до 25 лет или пожизненным заключением.
Статья 138. Нарушение международного гуманитарного права
(1) Исполнение противозаконного приказа, влекущее совершение
преступления, предусмотренного статьей 137, наказывается лишением
свободы на срок от 5 до 10 лет.
(2) Отдача во время вооруженного конфликта или военных действий
начальником подчиненному явно противозаконного приказа, направленного на
совершение преступления, предусмотренного статьей 137, при отсутствии
признаков более тяжкого преступления,
наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет.
(3) Неисполнение или ненадлежащее исполнение начальником
обязанностей по предупреждению совершения подчиненными преступлений,
предусмотренных статьей 137,
наказываются лишением свободы на срок от 6 до 12 лет.
Статья 139. Планирование, подготовка, развязывание или ведение войны
(1) Планирование, подготовка или развязывание войны наказываются
лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
(2) Ведение войны
наказывается лишением свободы на срок от 16 до 25 лет или
пожизненным заключением.
Статья 140. Пропаганда войны
(1) Пропаганда войны, распространение тенденциозной и вымышленной
информации, способствующей разжиганию войны, или другие действия с целью
развязывания войны, совершенные устно, письменно, по радио, посредством
телевидения или кинематографа либо иными способами,
наказываются штрафом в размере до 500 условных единиц или лишением
свободы на срок от 3 до 8 лет с лишением в обоих случаях права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до 5 лет.
(2) Совершение действий, предусмотренных частью (1), должностным
лицом, занимающим ответственное положение,
наказывается штрафом в размере от 500 до 1000 условных единиц или
лишением свободы на срок от 8 до 12 лет с лишением в обоих случаях права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 5 лет.
Статья 141. Наемничество
(1) Участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях
наказывается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет.
(2) Вербовка, обучение, финансирование или иное обеспечение
наемников, а равно их использование в вооруженном конфликте или военных
действиях
наказываются лишением свободы на срок от 5 до 15 лет.
Статья 142. Нападение на лиц или учреждения, пользующиеся
международной защитой
Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующегося международной защитой в
соответствии с международными договорами, одной из сторон которых
является Республика Молдова, а равно на их служебные или жилые
помещения, если это действие совершено с целью провоцирования войны или
осложнения международных отношений,
наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.
Статья 143. Применение запрещенных средств и методов ведения войны
(1) Применение в ходе вооруженного конфликта или военных действий
средств и методов ведения войны, запрещенных международными договорами,
одной из сторон которых является Республика Молдова,
наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
(2) Применение оружия массового поражения, запрещенного
международными договорами, одной из сторон которых является Республика
Молдова,
наказывается лишением свободы на срок от 16 до 25 лет или
пожизненным заключением.
Статья 144. Клонирование
Создание человеческих существ путем клонирования
наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет.50 тветственность возникает при наличии причинной связи между противоправным поведением государства и причиненным ущербом. Как правило, это преднамеренные противоправные (виновные) действия (например, агрессия Ирака против Кувейта (1990 г.). Каждое государство должно принять все законодательные, административные и иные меры к тому, чтобы нормы международного права, закрепленные в конвенциях и соглашениях, выполнялись всеми органами государства и конкретными лицами (например, военнослужащими). Ответственность несет государство в целом, хотя противоправные действия могут совершаться государственными органами (например, воинскими частями) либо должностными лицами государства, выступающими от его имени. Бездействие органов власти может иметь место, когда своевременное вмешательство могло бы предотвратить неправомерные действия, в том числе своих граждан либо иностранцев (например, при нападении на дипломатические или консульские представительства ответственность будут нести органы, которые обязаны были предотвратить такие посягательства).
Под вредными последствиями правомерной деятельности понимается нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (космические объекты, военные самолеты, суда с ядерными энергетическими установками). Ответственность наступает в силу самого факта причинения ущерба, так как государства в договорном порядке согласились признавать обязательность возмещения материального ущерба.
Международные правонарушения в зависимости от характера и тяжести подразделяются на международные деликты (проступки) и международные преступления. Международные деликты — это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу субъектов международного права (например, установление дискриминационного режима для определенных категорий иностранцев, нарушение дипломатического иммунитета). Международное преступление — это опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу миру и безопасности человечества.
Существуют следующие виды международно-правовой ответственности: политическая; материальная; уголовная ответственность физических лиц (индивидов) (см. приложение 16).
Политическая ответственность может наступать в форме санкций либо сатисфакций. Санкции — это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. 39, 41, 42 Устава ООН. Принудительные действия включают меры военного (демонстрации, блокада) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст.
5 Устава ООН). Сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения, сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства.
Материальная ответственность может наступать в форме репараций либо реституций. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, в виде товаров, услуг. Они применяются, как правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом. Реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и примерно равноценными).
Установление политической и материальной ответственности за нарушение норм МГП является одной из гарантий укрепления международного правопорядка, важной превентивной мерой, направленной на предотвращение вооруженных конфликтов.
Интерес к проблемам международного уголовного права всегда был велик. Большой вклад в разработку концепции международных преступлений внесли такие ученые, как Л.H. Галенская, С.А. Голунский, Г.В. Игнатенко, Н.М. Коркунов, С.Б. Крылов, М.И. Лазарев, Д.Б. Левин, В.И. Менжинский, Г.И. Морозов, В.П. Панов, А.И. Полторак, М.Ю. Рагинский и С.Я. Розенблит, П.С. Ромашкин, Ю.М. Рыбаков, В.М. Савицкий, А.Н. Трайнин, Г.И. Тункин [1155 - См.: Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – Л., 1978; Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учеб. пособ. – Свердловск, 1980; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. – М., 1993; Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М., 1997; Рагинский М.Ю., Розенблит С.Я. Процесс главных японских военных преступников. – М., 1950; Ромашкин П.С. Военные преступления империализма. – М., 1953; Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества. – М., 1956.]. Весомый вклад принадлежит также ученым Н.С. Алексееву, И.Н. Арцибасову, П.Н. Бирюкову, И.П. Блищенко, А.Г. Богатыреву, С.В. Бородину, P.M. Валееву, Н.В. Жданову, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцеву, И.И. Лукашуку, Е.Г. Ляхову, Л.А. Моджорян, А.В. Наумову, Н.Н. Полянскому, Ю.А. Решетову, К.С. Родионову [1156 - См.: Алексеев Н.С. Ответственность нацистских преступников. – М., 1968; Арцибасов И.Н. За пределами законности: о преступлениях империализма против мира и человечества. – М., 1981; Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система Российской Федерации. – Воронеж, 1997; Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. док. / Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. – Воронеж, 1997; Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера: Учеб. пособ. – М., 1984; Блищенко И.П. Международный уголовный суд. – М., 1994 (в соавт.); Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учеб. пособ. – М., 1989; Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. – М., 1983; Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве. – Казань, 1976; Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера. – М., 1974; Карпец И.И. Преступления международного характера. – М., 1979; Карпец И.И. Международная преступность. – М., 1988; Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. – М., 1960.; Международное уголовное право: Учеб. пособ./Подобщ. ред. В.Н. Кудрявцева. – М., 1999; Нюрнбергский процесс: Право против войны и фашизма: Сб. ст. отеч. и амер. юристов / Под ред. И.А. Ледях, И.И. Лукашука. – М., 1995; Лукашук И. И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учеб. – практ. пособ. – М., 1998; Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999; Ляхов Е.Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. – М., 1987. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. – М., 1983. Полянский Н.Н. Международное правосудие и преступники войны. – М.; Л., 1945; Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. – М., 1983; Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями. – М., 1983; Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. – М., 1990.].
Одним из первых концепцию международного уголовного права выдвинул профессор Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенс. Он установил, что международное уголовное право «заключает в себе совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи (выделено мной. – В.Б.) государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения» [1157 - См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – СПб., 1896. —Т.11. – С. 379.]. В дальнейшем международное сообщество пошло гораздо дальше собственно межгосударственной «судебной помощи» путем установления и правового закрепления понятий преступных деяний и создания надгосударственных судебных учреждений, когда карательная власть фактически реализовывалась от имени мирового сообщества.
По признанию общественности, Советский Союз внес большой вклад в развитие международного уголовного права [1158 - В специально посвященном этому исследовании американский профессор Дж. Гинсбург пишет о том, что именно Советский Союз внес наиболее существенные новеллы в Устав Нюрнбергского трибунала, в частности, ответственность индивидов за ведение агрессивной войны, ответственность руководителей за зверства, совершенные по их приказу подчиненными. Да и сама идея международного трибунала была выдвинута СССР еще в 1942 г. См.: Ginsburgs G. Moscow’s Road to Nuremberg: The Soviet Background to the Trial 11 Law In Eastern Europe. #47. – Boston, 1996.]. Термин «международное уголовное право» получил широкое распространение как в мировой литературе, так и в международной практике. Под международным уголовным правом понимается отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами. Международное уголовное право обладает всеми характерными для международного публичного права чертами. Объект регулирования – это межгосударственные отношения, т. е. отношения с участием государств и международных организаций. Соответственно, субъектами являются государства и международные организации. Основными источниками являются международный договор и международный обычай.
Международное уголовное право (далее – МУП) не включает в себя нормы внутригосударственного уголовного права государств, имеющих иную правовую природу. Наиболее важная особенность системы современного МУП состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному праву, а также к судоустройству. МУП определяет порядок действия своих норм, а также содержит иные принципы и нормы, составляющие общую часть уголовного права. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов и собственно нормы международного уголовного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств (их сотрудничество) в области уголовного правосудия. И.И. Лукашук и А.В. Наумов объясняют эти особенности тем, что МУП находится на начальном этапе своего становления и потому его системные элементы еще не получили должного развития [1159 - См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М., 1999. – С. 13.]. Остается лишь констатировать, что данная отрасль до сих пор не кодифицирована. Хотя такой комплексный подход в целом оправдан лишь тем, что требует согласования часто полярно выраженных воль и интересов государств – участников многосторонних договоров и основан на компромиссе.
Решающая роль в обеспечении функционирования МУП принадлежит государствам, их правовым системам. Этим определяются и особенности взаимодействия международного и внутригосударственного уголовного права, отчего зависят эффективность первого и в растущей мере – способность второго решать стоящие перед ним задачи. Внутригосударственное уголовное право это учитывает и отражает потребности МУП. Так, в качестве одной из своих задач УК РФ (ч. 2 ст. 2) указывает «обеспечение мира и безопасности человечества».
В статье 6 Устава международного военного трибунала для суда над главными немецкими военными преступниками названы следующие виды преступлений: а) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных действий); б) военные преступления; в) преступления против человечности.
Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания, угон гражданского населения для принудительных работ; биологические эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников; принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности; бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие аналогичные действия (см. приложение 3).
К преступлениям против человечности отнесены убийства, пытки, террор, истребление, порабощение, ссылка и другие проявления жестокости в отношении гражданского населения или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются преступными как до начала военных действий (но в целях развязывания войны), так и во время вооруженного конфликта.
В международном уголовном праве принято дифференцировать международные преступления и преступления международного характера. Международное преступление [1160 - Борьба с такими преступлениями входит в сферу компетенции Совета Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и выступает от имени всех членов ООН.]представляет собой международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Это такие преступления, как агрессивная война, колониальное господство, рабство, геноцид, экоцид и др. Субъектами международных преступлений являются, прежде всего, государства, а также физические лица, выступающие от их имени и лично совершившие такие преступления.
Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера регламентируется главным образом многосторонними соглашениями (конвенциями), каждая из которых посвящена определенному преступлению [1161 - В конвенциях, как правило, содержатся: а) нормативное определение состава преступления; б) обязательство государства-участника закрепить норму конвенции в национальном законодательстве (имплементировать); в) обязательство государств-участников распространить свою юрисдикцию на соответствующие преступления.]. Преступления международного характера отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и степени общественной опасности и представляют собой такие правонарушения индивидов или групп лиц, которые являются посягательством не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух, нескольких или всех государств. Это терроризм, распространение и торговля наркотиками, подделка денежных знаков и их распространение, пиратство и так называемое воздушное пиратство, захват заложников и др. Однако данная группа преступлений нами рассматриваться не будет.
Международное право служит основой для уголовной квалификации видов поведения, представляющих собой преступления против мира и безопасности человечества. Запрещение таких видов поведения и их наказуемость прямо следуют из международного права. Согласно Принципу 1 Принципов международного права, признанных Уставом Нюрнбергского трибунала, «всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву преступлением (выделено нами. – В.Б.), несет за него ответственность и подлежит наказанию».
Уголовная ответственность отдельных лиц (а также их соучастников и пособников) никоим образом не влияет на ответственность государств по МГП [1162 - Так, в пункте 3 ст. 8 Римского Статута МУС предусмотрено, что серьезные нарушения ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г., не затрагивают ответственности правительства за поддержание или восстановление закона и порядка в государстве или за защиту единства и территориальной целостности государства всеми законными средствами.]. Однако деяние, за которое несет ответственность отдельное лицо, также может быть вменено государству, если такое лицо действовало в качестве «агента государства», «от лица государства», «от имени государства» или в качестве агента де-факто без каких-либо юридических полномочий [1163 - Новейшая история изобилует примерами такого рода, когда отдельные лица «представляют» государство, нарушающее мировой правопорядок, или государство в лице компетентных органов и должностных лиц не принимает мер по пресечению противоправных действий на его территории (Афганистан, Ирак, Палестина).].
Как представляется, правоотношения в сфере уголовного права в связи с действием Международного уголовного суда (далее – МУС) будут выглядеть следующим образом (см. приложение 39). Субъектный состав будет представлен в виде субъектов правоприменения и субъектов ответственности. При этом субъект правоприменения (субъект-правоприменитель) обязан реализовать установленную ответственность в виде назначения наказания. Субъекты правоприменения подразделяются на две группы: 1) первичные – внутригосударственные органы (суды), которые применяют санкции внутригосударственного закона (уголовного кодекса); 2) производные – международные органы (МУС). МУС может возбуждать производство лишь тогда, когда внутригосударственный правоприменитель (суд) отказался либо не реализовал свое правомочие (обязанность) уголовной юрисдикции (ст. 17 Статута). Субъектом ответственности (субъектом-правонарушителем) может выступать только физическое лицо (любой человек), достигший возраста уголовной ответственности (ст. 26 Статута, ст. 20 УК РФ) и вменяемый (презумпция вменяемости). Содержание правоотношения будет составлять совокупность обязанности физического лица, совершившего преступное деяние, нести ответственность за содеянное, и соответствующее право внутригосударственного или международного правоприменителя подвергнуть физическое лицо уголовной ответственности.
Сложной проблемой, связанной со Статутом, является установление аутентичности текста и его толкование. Так, в п. «Ь» ст. 21 Статута указывается, что Суд применяет в соответствующих случаях международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов (выделено нами. – В.Б.). Представляется важным устранить неточность этой формулировки в тексте Статута, чтобы избежать ее ошибочного толкования правоприменителем.
В соответствии с п. 2 ст. 125 Статута МУС предусмотрена процедура его ратификации, принятия или утверждения государствами, подписавшими Статут [1164 - В статье 124 прямо указано, что, несмотря на положения п. 1 ст. 12 (содержащие ссылку на ст. 5 Статута о юрисдикции Суда в отношении самых серьезных преступлений), государство, становясь участником Статута, может заявить, что в течение семи лет после его вступления в силу для соответствующего государства оно не признает юрисдикцию Суда в отношении категории преступлений, упоминаемых в ст. 8, когда, как предполагается, преступление совершено гражданами этого государства или на его территории.]. Концептуальное понимание проблемы состоит в следующем: необходимо вначале принять политическое решение о ратификации Римского Статута МУС, однако основным препятствием для этого является то, что он предусматривает ответственность высших должностных лиц [1165 - Логика поведения некоторых государств вполне объяснима здравым смыслом. Так, США, отказавшись ратифицировать II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям под предлогом того, что он оправдывает терроризм, отозвали свою подпись под Римским Статутом, ст. 8 которого устанавливает ответственность за преступления, совершенные в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера.]. Акт ратификации будет выступать юридическим фактом для дальнейшей правотворческой деятельности [1166 - Обычная практика РФ свидетельствует о том, что ратификации Государственной Думой международных договоров предшествует предварительная работа по подготовке к приведению законодательства в соответствие с требованиями договора. По общему правилу в ходе подготовки к ратификации (присоединению) министерства и ведомства, в чью компетенцию входят рассматриваемые в договоре вопросы, подготавливают свои предложения по изменению законодательства, которые обсуждаются и принимаются Государственной Думой в обычном порядке изменения законодательства.]. Затем путем инкорпорации (отсылка здесь неприменима) следует ввести нормы, сформулированные в Статуте, в материальное и процессуальное законодательство Российской Федерации. Проведение каких-либо подготовительных мероприятий в части изменения законодательства (его адаптации) представляется нецелесообразным, не имеющим оснований.
Среди мер правового характера, которые должны быть приняты для обеспечения применения норм МУП, особое место занимает разработка и принятие новых нормативных правовых актов, а также внесение изменений и дополнений в действующие законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства. На основе норм МГП и собственного опыта военного строительства предполагается дальнейшее развитие военного законодательства РФ, которое призвано детально регламентировать общие и специальные вопросы применения ВС РФ, планирования, подготовки и проведения военных операций [1167 - Перечень нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Условно можно выделить два основных направления, по которым предполагается их развитие и совершенствование. Первое направление охватывает общие вопросы, касающиеся создания единой системы правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными ситуациями (законы «Об обороне», «О безопасности», «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О гражданской обороне», «О государственной границе» и др.). Второе направление посвящено специальным вопросам, т. е вопросам создания единой системы, закрепляющей внутреннюю организацию и деятельность силовых министерств и ведомств («О внутренних войсках МВД», «О милиции» и др.).]. Обеспечение совместимости Римского статута с актами текущего законодательства (уголовного, уголовно-процессуального и т. д.) представляет собой одну из важнейших задач имплементации, поскольку создает надлежащие условия для осуществления сотрудничества государств-участников с Судом. Необходимо, чтобы национальное уголовное законодательство отражало весь спектр деяний, которые подпадают под юрисдикцию Суда (геноцид, преступления против человечности, военные преступления, агрессия). Участники Римского статута должны иметь возможность уголовного преследования за указанные преступления, поскольку согласно принципу дополнительности Суд будет функционировать лишь в случае, если национальная судебная система не сможет (либо не пожелает) наказывать преступников.
В соответствии с п. 1 ст. 49, 50, 129, 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г. все государства-участники должны «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения» МГП. В каждой конвенции дается перечень таких нарушений (ст. 50, 51, 130, 147 ЖК), дополненный п. 4 ст. 11 и п. 3 и 4 ст. 85 Протокола I, и отмечается, что непринятие мер в отношении указанных лиц также является серьезным нарушением (ст. 86 Протокола I). Обязанность пресекать нарушения МГП имеет абсолютный характер, и даже соглашение между заинтересованными сторонами не может ее отменить (ст. 51, 52, 131, 148 ЖК). Однако в этом случае ЖК и ДП предусматривают лишь политическую ответственность государства в целом (которая носит вторичный характер) – за нежелание устранить нарушение МГП в добровольном порядке. Иными словами, пока не совершено серьезное нарушение, не возникает и обязанность по его пресечению, поскольку предупредительные меры являются лишь общим превенционным обязательством государства и зависят от ряда субъективных факторов.43 1. С учетом положений статьи 6 настоящих Правил сигналы, указанные в настоящей Главе для исключительного использования их медицинскими формированиями и санитарно-транспортными средствами, не должны использоваться для какой-либо другой цели. Использование всех сигналов, указанных в этой главе, не является обязательным.
2. Временные санитарные летательные аппараты, которые из-за недостатка времени или в силу своих технических данных не могут быть обозначены отличительной эмблемой, используют отличительные сигналы, разрешенные в настоящей Главе. Однако лучшим методом эффективного обозначения и опознавания санитарных летательных аппаратов является использование визуальных средств в виде отличительной эмблемы или светового сигнала, описание которого дается в статье 6, или одновременно того и другого средства в сочетании с другими дополнительными сигналами, описание которых дается в статьях 7 и 8 настоящих Правил.
Статья 6 - Световой сигнал
1. Световой сигнал, подающийся в виде вспышек синего света, установлен для использования его санитарными летательными аппаратами как сигнал для их опознавания. Никакой другой летательный аппарат не должен использовать этот сигнал. Рекомендованный, голубой цвет создается путем использования хроматических координат:
|
граница зеленого цвета |
у = 0,065 + 0,805х |
|
граница белого цвета |
у = 0,400 - х |
|
граница пурпурного цвета |
х = 0,133 + 0,600у |
Рекомендуемая частота вспышек синего света - от 60 до 100 вспышек в минуту.
2. Санитарный летательный аппарат должен быть снабжен необходимыми осветительными устройствами с тем, чтобы световой сигнал был виден с возможно большего числа направлений.
3. При отсутствии специального соглашения, заключенного между сторонами, находящимися в конфликте, резервирующего право использования вспышек синего света для опознавания наземных санитарно-транспортных средств, санитарных судов и плавучих средств, использование таких сигналов другими наземными транспортными средствами или судами не запрещается.
Статья 7 - Радиосигнал
1. Радиосигнал представляет собой радиотелефонное или радиотелеграфное сообщение, которому предшествует отличительный сигнал приоритета, который будет установлен и одобрен Всемирной административной конференцией по радио Международного союза электросвязи. Сигнал приоритета должен передаваться три раза до сигнала вызова данного санитарно-транспортного средства. Радиосообщение передается на английском языке, через соответствующие интервалы на частоте или частотах, определенных в соответствии с пунктом 3. Использование сигнала приоритета разрешается исключительно медицинским формированиям и санитарно-транспортным средствам.
2. Радиосообщение, которому предшествует отличительный сигнал приоритета, упомянутый в пункте 1, содержит следующие данные:
а) сигнал вызова санитарно-транспортного средства;
б) местонахождение санитарно-транспортного средства;
в) количество и вид санитарно-транспортных средств;
г) предполагаемый маршрут;
д) расчетное время пребывания в пути и время отправления и прибытия в зависимости от обстоятельств;
е) любая другая информация, такая, как высота полета, находящиеся под наблюдением радиочастоты, а также условные языки, режимы работы и коды систем вторичного радиолокационного опознавания.
3. Для того чтобы облегчить передачу сообщений, упомянутых в пунктах 1 и 2, а также сообщений, упомянутых в статьях 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30 и 31 Протокола, Высокие Договаривающиеся Стороны, стороны, находящиеся в конфликте, или одна из сторон, находящихся в конфликте, действуя согласованно или отдельно, могут в соответствии с Таблицей распределения частот Регламента радиосвязи, являющегося приложением к Международной конвенции электросвязи, определять и опубликовывать национальные частоты, которыми они будут пользоваться для передачи таких сообщений. Эти частоты доводятся до сведения Международного союза электросвязи в соответствии с процедурами, которые должны быть одобрены Всемирной административной конференцией по радио.
Статья 8 - Электронное опознавание
1. Система вторичного радиолокационного опознавания (СВРО), описание которой дается в Приложении 10 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, с вносимыми время от времени изменениями, может применяться для опознавания санитарного летательного аппарата и слежения за его курсом. Режим работы и код (СВРО), предназначаемые для исключительного использования их санитарными летательными аппаратами, определяются Высокими Договаривающимися Сторонами, сторонами, находящимися в конфликте, или одной из его сторон, находящихся в конфликте, действующими согласованно или отдельно, в соответствии с процедурами, которые будут рекомендованы Международной организацией гражданской авиации.
2. Стороны, находящиеся в конфликте, могут по специальному соглашению между ними установить для использования ими подобную электронную систему для опознавания наземных санитарно-транспортных средств, а также санитарных судов и плавучих средств.
39 «Тот, у кого есть глаза, чтобы видеть, и уши,
чтобы слышать,
может быть уверенным в том, что человеку
не дано хранить секреты. Если его губы молчат,
разговаривают кончики пальцев;
то, что он хотел скрыть,
сочится из каждой поры на его теле»
(S.Freud)
Введение
Многочисленные примеры из военной истории показывают, что допрос пленных и перебежчиков во время войны является одним из важнейших источников добывания сведений о противнике.
В ходе войны, в связи с общим развитием техники, войсковая разведка обогатилась новыми, в прошлом неизвестными или ограниченно применявшимися средствами разведки: аэрофотосъемкой с больших высот и перспективной съемкой с бреющего полета, визуальным наблюдением с самолетов, многообразными средствами артиллерийской инструментальной разведки, радиоразведкой, радиолокацией и др. Однако перечисленные средства разведки не умаляли, а наоборот, повышали значение допроса пленных и перебежчиков, как одного из важнейших источников получения разведывательных сведений, Самый факт захвата пленных, принадлежащих к той или иной части противника, как правило, свидетельствовал о наличии этой части в данном районе.
Содержание и структура допроса зависят от конкретной военной обстановки, решаемых посредством его задач, индивидуально-личностных и социально-психологических особенностей военнопленных (перебежчиков).
Виды допроса
Допрос военнопленных и перебежчиков может быть индивидуальным и групповым, анкетным и письменным.
Индивидуальный допрос является наиболее эффективным способом получения психологической информации о противнике. Он позволяет установить непосредственный контакт с военнопленным, фиксировать его психологические реакции и т. д. Вместе с тем в ходе индивидуального допроса могут быть допущены элементы субъективизма, что приводит к неточностям в оценке того или иного явления. Поэтому после него требуется особо тщательная проверка показаний.
Групповой допрос проводят, как правило, при нехватке времени для организации и проведения индивидуальных допросов. Для группового допроса привлекают военнопленных из одного подразделения (части), которым задают несколько конкретных вопросов. Групповой допрос позволяет в короткий срок охватить значительное количество военнопленных, однако в ходе его трудно (а иногда и невозможно) получить ответы по наиболее важным пунктам, так как военнопленные в такой обстановке далеко не всегда решаются говорить откровенно.
Допросы пленных бывают краткие (первичные) и полные. Краткий допрос производится (если позволяет обстановка) командирами РДГ по вопросам, непосредственно их интересующим и необходимым для выполнения поставленной им задачи.
Каждый разведчик должен владеть методами форсированного допроса в полевых условиях. Как показывает практика, военнослужащие стран НАТО стопроцентно «ломаются» в ходе такого допроса, и дают нужную информацию.
Документы представляют собой ценный материал для изучения противника. Поэтому все документы и имущество противника, захваченные, найденные, отобранные у пленных или изъятые у убитых, командир РДГ обязан тщательно изучить. Это:
? официальные письма, приказы, распоряжения, сводки, служебные записки (позволяют установить характер действий противника);
? графические документы, то есть карты, схемы и пр. (показывают расположение противника);
? личные солдатские книжки и знаки (дают возможность установить нумерацию частей);
? дневники, записные книжки, частные письма (для изучения морального состояния войск противника).
Опрос местных жителей
Посредством опроса местных жителей и беженцев можно получить ценные сведения о противнике и местности. Но при этом необходимо всегда учитывать:
– отношение местных жителей к нашей армии и возможность сообщения ими ложных сведений;
– склонность жителей к преувеличению действительной обстановки (особенно о численном составе противника).
Обязательно надо разграничивать, что житель видел и знает лично и что он слышал, так как противник может преднамеренно распространять ложные слухи.
Работа с пленными и опрос местного населения на опыте войны в Афганистане
«Допрос пленных, перебежчиков, работа среди местного населения являлась важнейшим источником добывания сведений о противнике. На основании показаний пленных, тщательного изучения документов, добытых в бою, разведчики имели возможность судить о местонахождении караванов, бандоформирований, их силе, составе, группировке, боеспособности, намерениях мятежников и их политико-моральном стоянии. Эти сведения давали возможность командованию части специальной разведки правильно оценить противника и принять наиболее целесообразное решение.
Основная цель допроса пленных – своевременное получение данных о местонахождении караванов, бандформирований., складов, перевалочных баз (пунктов), исламских комитетов.
В ходе допроса решалась следующие основные задачи:
• добывание интересующих командира сведений о противнике;
• установление истинного лица пленного и правдивости его показаний. Выявление фактов и содержания дезинформации мятежников;
• принятие решения о дальнейшем использовании пленного в интересах разведки (использование в качестве проводника, наводчика или передачи в разведорган вышестоящего штаба).
Допрос пленных и работа с местным населением офицерами-разведчиками
Организация допроса пленных возлагалась на командира части и его штаб, ответственным за допрос был начальник разведки.
Различают два основных вида допроса: первичный и полный.
Первичный допрос проводился в районе боевых действий: в укрытии, окопе, развалинах дома, палатке, бронированной и автотранспортной технике. Первичный допрос был кратким, без излишних подробностей, не представляющих интерес для командования. Особое внимание обращалось на выяснение местонахождения караванов, банд мятежников, их складов с оружием и боеприпасами.
Допрос или опрос организовывался с присутствием лишь тех лиц, которые имели к нему прямое отношение, Присутствие на допросе солдат, несущих охрану или конвоиров не допускалось. В целях исключения всякой случайности допрашивающий имел при себе исправное и заряженное оружие.
Прежде чем приступить непосредственно к допросу пленного, допрашивающий проводил следующие мероприятия:
• получал от своего командования указание, какие сведения должны быть добыты в первую очередь;
• изучал обстановку в районе боевых действий и условия, при которых был захвачен пленный или задержан местный житель;
• изучал задачи разведки своей части;
• изучал личные и другие документы, изъятые при обыске пленного (задержанного);
• проверял готовность места допроса пленного и его охрану.
При ведении допроса (опроса задержанного) не допускался обмен впечатлениями о его ходе. Излишние разговоры при допросе (опросе) исключались. Какие бы ценные сведения не сообщал пленный (задержанный), допрашивающий не показывал, что они представляют для него какой-либо интерес.
В ходе первичного допроса выявлялись следующие вопросы:
• общие сведения о пленном (фамилия, имя, воинское звание, занимаемая должность);
• наименование банды, к которой принадлежит пленный, кто главарь;
• расположение банды, где установлены огневые точки, размещение и характер инженерных заграждений, местонахождение главаря;
• боеспособность банды мятежников (ее численность, вооружение, потери, материальная обеспеченность);
• какие задачи решает банда мятежников, общие ее намерения, если это караван, то откуда и куда следует;
• наличие и местонахождение складов с оружием, боеприпасами и другими материальными средствами.
Полный допрос пленного проводится, как правило, в штабе соединения (части). Примерный перечень полного допроса:
• фамилия имя, должность, место рождения и возраст, национальность и племя;
• социальное происхождение, вероисповедание;
• образование (что, где, когда окончил);
• семейное положение (состав семьи, где проживает, род занятий, близкие и дальние родственники;
• пребывание за границей (где, когда, в качестве кого, какой учебный центр подготовки окончил, где расположен этот центр, программа подготовка и т. д.);
• имеет ли родственников за границей (родство, цель выезда);
• военная служба, когда, где проходил службу, по какой ВУС;
• партийность (цель, состав, руководство);
• сведения о группе (отряда) мятежников, как попал к мятежникам (по собственному желанию или по принуждению);
• дислокация группы (отряда) мятежников, состав, руководство, вооружение, тактика действий;
• базы, дневки (ночевки), склады с оружием и боеприпасами, маршруты движения караванов;
• условия сбора и рассредоточения, их места (районы), сигналы сбора и рассредоточения, время, затрачиваемое на сбор и рассредоточение;
• отношение и связи с другими группами и отрядами. Группа (отряд) действует самостоятельно ила входит в состав более крупного формирования;
• имеется ли радиосвязь, виды личной связи и сигнализации;
• связь группы (отряда, формирования) с заграницей, с какими афганскими контрреволюционными организациями и учебными центрами;
• источника поступления денег, оружия, боеприпасов, снаряжения и продовольствия;
• выдача денег членам группы (отряда), размеры и какая валюта;
• какие акции провела группа (отряд) против народной власти мирного населения, какими силами и способами, отношение населения его кишлака к действиям мятежников;
• планы руководства мятежников на будущее, планы мобилизации новых членов, из каких районов, методы вовлечения в банду мятежников населения;
• отношение пленного (задержанного) к происходящим событиям, правительству а народной власти, присутствия ограниченного контингента советских войск в РА;
• данные об инструкторах-иностранцах, готовивших мятежников к действиям на территории РА, программа подготовки, дислокация учебного центра, пути и способы переброски мятежников из Пакистана и Ирана на территорию РА;
• методы руководства мятежников по пополнения групп (отрядов), формирований, основные направления агитации, пропагандисткой деятельности;
• дислокация лагерей афганских беженцев в Пакистане и Иране, их количество и общая численность беженцев, особенно лиц призывных возрастов;
• работа пакистанцев и других иностранцев среди беженцев, ее направленность и цели;
• моральное состояние беженцев, какие политические организации работают среди них;
• вербовочная работа среди беженцев;
• места нахождения баз подготовки банд и диверсантов, программа подготовки диверсантов;
• задачи диверсантов на территории страны, их обеспечение и снабжение;
• пути и способы заброски агитаторов, диверсантов и террористов на территорию РА, методы и районы их действий;
• кто оказывает помощь беженцам, наименование и местонахождение организации, вид и уровень этой помощи;
• личная документация беженцев в Пакистане и Иране. Условия передвижения беженцев за рубежом, устройства их на работу, организация беженцев, их цели и задачи.
В звене отряд-бригада на допрошенного пленного составлялся первичный протокол допроса. Протоколы допроса велись в повествовательной форме по разделам вопросника. Они были краткими и сжатыми по форме и передавали основную сущность показаний пленных. Подробно излагалось лишь то, что могло представлять интерес для командования и вышестоящего штаба. Составлял протокол переводчик (офицер-разведчик), подписывал его и докладывал по инстанции.
Передача содержания допроса производилась путем отправки протокола в штаб нарочным, почтой, по каналам телефонной или телеграфной связи.
Пункт сбора пленных и задержанных организовывался в звене отряд-бригада до начала боевых действий вблизи командного пункта на удаление до 1 км. Место его развертывания выбиралось в оврагах, лощинах, т. е. в ненаблюдаемом районе с использованием естественных маскирующих свойств местности. Доступ в этот район личного состава запрещался, за исключением лиц, допущенных к работе с пленными. Для содержания пленных и задержанных сооружались из подручных материалов (камней} ограда и накрывалась брезентом или развертывалась палатка. У входа выставлялись 1–2 человека охраны. Для обеспечения и охраны пункта сбора пленных и задержанных выделялось одно отделение (экипаж) из состава разведывательного подразделения.
Работа с пленными в частях специального назначения строилась на основе директивы НГШ ВС СССР, инструкции по работе с пленными, перебежчиками и задержанными. В соответствии с этими документами в частях были созданы группы захвата пленных, а также группы допроса, в которые вошли переводчики, наиболее подготовленные офицеры, а также представители особых отделов и политорганов. В боевых приказах подразделению конкретно ставилась задача по захвату пленных, организовывалась подготовка групп захвата.
Опыт афганской войны показал, что при правильно организованной работе с пленными от них можно получать ценную информацию непосредственно на поле боя.
Так, например, в ходе налета 100 разведывательного отряда на караван, находящегося на дневке в районе населенного пункта Танги-Такчи, 19.3.85 был захвачен пленный, по национальности пуштун. В ходе боя он был допрошен и дал показания о наличии склада с оружием и боеприпасами. Используя пленного в качестве наводчика, личный состав 1 роты захватил склад, в котором находилось 200 выстрелов к безоткатному орудию, 32 выстрела к РПГ, стрелковое оружие и боеприпасы к нему. Хорошо подготовленная и продуманная работа с пленным в 500 разведывательном отряде, который при первичном допросе ничего не показал, в последующем дала хорошие результаты. По показанию пленного было совершено три боевых выхода, в результате которых было уничтожено: мятежников – 131 человек; захвачено: стрелкового оружия – 16 шт., ПТМ – 25 шт., мин к 82-мм миномету -15 шт., большое количество ручных гранат и боеприпасов к стрелковому оружию.
Только за 1987 г. частями и подразделениями специального назначения было захвачено 372 пленных, 157 из которых дали достоверные показания о местонахождении караванов, бандформирований и их объектах.
Однако в работе с пленными имелись и определенные трудности, такие как отсутствие переводчиков со знанием языка пушту, что создавало большие трудности при допросе, к допросу приходилось привлекать лиц из числа сотрудников МГБ, царандоя, которые сами не умели читать рукописный текст, слабо владели русским языком, не могли работать с захваченными документами, а в некоторых случаях имела место утечка информации.
Многочисленные примеры из опыта ведения боевых действий в Афганистане показывают, что в ходе допроса пленных, изучения захваченных документов, своевременного опроса местных жителей добывались важные сведения о караванах, бандах мятежников, их базах, складах с оружием и боеприпасами. Все эти сведения помогали командованию произвести наиболее правильную оценку сил мятежников и принять правильное решение.
Полнота и ценность сведений, полученных от пленных, в значительной степени зависело от искусства допрашиващего и от владения им техникой ведений допроса. Знание офицерами-разведчиками иностранного языка, техники допроса давало возможность более качественно решать поставленные задачи».
Исследование психологических аспектов плена
Война – это эпидемия жестокости, убийств, безумного, всепоглощающего страха, массового сумасшествия, тяжелых утрат, боли от ранений и травм, крушения ценностей, нечеловеческой усталости и всеобщего хаоса. Война создает множество сложнейших комбинаций, когда возможности человека оказываются на пределе. Но, пожалуй, самым худшим исходом войны для отдельного ее участника, а иногда тысяч и миллионов воинов, является плен. Признание того, что солдаты любой, в том числе и своей, армии могут быть пленены, требует не просто трезвого взгляда на войну, но и определенного мужества. В нашей армии, к сожалению, на протяжении многих лет такая объективная реальность войны, как плен, просто игнорировалась, и практически всех военнослужащих, попавших в плен, относили к предателям. Такой подход, в конце концов, унижал нашего воина и само государство, где «предательство» приобретало гигантские масштабы. Между тем процент перебежчиков за годы войны не превысил 15 человек на 1 000 военнопленных. А это значит, что «быть пленным», «попасть в плен» и «сдаться в плен» – явления совершенно разные с нравственной, поведенческой, психологической и юридической точек зрения, так же как и «предатель», «изменник», «пленный» – характеристики совершенно разных личностей. Мы не поощряем сдачу в плен, но допускаем боевые ситуации, в которых этого нельзя избежать.
Исследование показывает, что в некоторых вооруженных конфликтах плен как результат боевых действий иногда превосходит все другие результаты. В Русско-японскую войну было пленено около 70 ООО наших солдат, в Первую, мировую войну – свыше 3,4 млн чел., в Великую Отечественную войну – свыше 4,5 млн. Между тем, за все годы войны, по официальным докладам «наверх», попало в плен 36 тыс. наших воинов, а миллионы числились пропавшими без вести. Игнорирование реальности плена ведет к тому, что не учитывается один из важнейших факторов боеспособности войск.
Еще в начале XX в. Н. Краинский писал, что одним из приемов деморализации неприятельской армии является воздействие на нее через пленных. Когда «распространяется слух о мягком обращении с пленными, целые толпы охотно сдаются в плен. Миллионы пленных – тому доказательство… Командующему остается лишь поощрять сдачу неприятеля…Широко практикуется распропагандирование пленных в лагерях, инсценируются побеги уже развращенных пленных, направляемых в свою армию для разложения».
В годы Первой и Второй мировых войн, войн в Корее и во Вьетнаме методы переформирования поведения (переубеждения) военнопленных были детально проработаны и сегодня достигли высоких технологических форм. Достаточно сказать о том, что к концу корейской войны (1950–1953 гг.) 70 % американских военнопленных, число которых в Китае достигало 7 190 человек, либо признались в совершении преступления, либо поставили свои подписи под призывами прекратить войну в Азии. Более того, многие из них не отказались от своих признаний и после возвращения в США.
Военные психологи, исследуя феномен пленения, работают в двух направлениях: 1) пытаются выявить основные причины пленения военнослужащих, раскрыть факторы и специфику психических состояний, сущность личностных трансформаций, имеющих место у военнопленного, показать психологическую специфику условий его жизнедеятельности, выработать рекомендации по предупреждению попадания в плен и 2) исследуют эффективные методы допроса вражеских пленных, их использования в психологическом воздействии на противника.
Вместо указания одной причины – предательство, психологи выделяют как минимум пять групп причин: военные, психофизиологические, психологические, медицинские, идеолого-политические.
Среди факторов, определяющих поведение военнопленного, выделяются мужество, патриотизм, вера, страх смерти, пыток, неизвестность, лишение сна, «сшибка» биоритмов, тоска и скука, сенсорная депривация, унижения, голод, лишения, постепенное угасание надежды, усталость, взаимное недоверие пленных, одиночество и др.
Военная психология исследует психологические последствия нахождения в плену. В последнее время говорится о таком феномене, как «психоз колючей проволоки» («невроз возвратившихся из плена», «синдром концлагеря»), при котором, по описанию В. Франкла, проявляются беспокойство, чувство усталости, ухудшение концентрации внимания, возбудимость, непоседливость, ослабление памяти, раздражительность, вегетативные симптомы, депрессии и головные боли, 78 % людей жаловались на ночные кошмары – им снился концлагерь. В целом ряде случаев до проявления подобных многочисленных симптомов проходило шесть и более месяцев, затем нередко наблюдалось замедленное протекание, в некоторых случаях без тенденции к выздоровлению. Так, многие еще через четыре года после возвращения домой страдали от последствий пребывания в концлагере, а у 44 % вернувшихся это приняло хронические формы.
В психике пленных происходят заметные сдвиги в сторону инфантильности. В отношениях друг с другом они могут вести себя по-детски, ссориться из-за пустяков, плакать, если сосед забирает у них какую-нибудь ничтожную тряпку или щепку; испытывать бессилие, вялость, пытаться бить друг друга, не причиняя один другому ни малейшего вреда. Так же по-детски, беззлобно и естественно, мириться, не помня недавней ссоры.
В целом можно сказать, что язык психологии и психиатрии слишком беден, чтобы выразить в понятиях все то, что наблюдает эксперт при обследовании этих людей.
Психологические аспекты проведения допроса
Военная психология разрабатывает также приемы эффективной работы с военнопленными противника. Американские и английские военные психологи анализируют эффективность таких, используемых на практике, способов допроса военнопленных, как убеждение, внушение, устрашение, психологическое изнурение (нарушение сна, «сшибка» биоритмов, ограничения в отдыхе, раздражающие ольфакторные, световые и звуковые эффекты, сенсорная депривация, социальная изоляция, помещение в «клаустрофобогенное» пространство, монотония, скука, нарушение отправления естественных надобностей и др.), переформирование поведения (зомбирование), гипносуггестивный допрос, медикаментозное воздействие, моделирование социальных ситуаций (игры в «плохого» и «хорошего» следователя, использование «подсадных уток», манипулирование гордостью и личным достоинством и др.).
Классифицируя методы воздействия на человека, Р. Ронин пишет, что они могут быть щадящими (внушение) и агрессивными (шантаж), простыми (запугивание) и изощренными (зомбирование), трудноуловимыми (нейролингвистическое программирование) и дополняющими (фармакоуправление). Одни из них требуют лишь специфической подготовленности специалиста (убеждение, внушение, подкуп), а другие – еще и специальной аппаратуры (электрошок, подпороговая стимуляция и др.), аппарат «электросон» и др.
Американские специалисты выделяют «советскую», китайскую и американскую системы допроса. Если первые два подхода опираются, по их мнению, преимущественно на убеждение, внушение, психологическое изнурение, то американская система – на широкое применение наркопрепаратов, гипноза, абсолютную сенсорную депривацию и социальную изоляцию, зомбирование, «выращивание из человека растения», применение электрошокеров, аппарата электросна, полиграфа и т. п.
В США изучение методов получения информации, в том числе у военнопленных, ведется непрерывно и интенсивно. Особенно активно разрабатываются направления исследований, связанные с использованием полиграфа («детектора лжи») и фармакологических препаратов («сывороток правды»). С 50-х годов XX в. здесь реализуется ряд специальных исследовательских программ (BLUEBIRD, ARTICHOKE, CHARTER, MKULTRA). В интересах допроса испытываются комбинации депрессантов и стимуляторов, различные газы в герметических камерах, аппарат «электросон», различные электрошокеры. Был создан «суперполиграф», встроенный в кресло, и др. Исследовалось влияние на способность допрашиваемого сопротивляться психологическому давлению при воздействии на него ультразвуком, вибрацией, тряской, высоким и низким давлением, кофеином, утомлением, облучением, изменением температуры воздуха и освещения.
Военные психологи изучают типологические особенности нервной системы, темперамента, характера, ценностных ориентации допрашиваемых, их способность противостоять психологическому давлению, уязвимость перед различными видами воздействия. В исследованиях психологических аспектов допроса, так или иначе, принимали участие известные представители отечественной и зарубежной психологической науки и практики. В частности, А. Р.Лурия разработал способ исследования аффективных реакций человека, позволяющий фиксировать отражение изменения вегетативных функций (артериального давления, пульса, дыхания и т. д.) в речевых и двигательных процессах. В ходе исследования испытуемому предъявляется ряд словесных стимулов, на которые он должен ответить свободной ассоциацией и одновременно нажать кнопку пальцами правой и левой рук. Изменение длительности и форм речевых и деформации двигательных ответов указывают на вызванное словом-стимулом эмоциональное состояние. По существу, эта тестовая система представляет собой своеобразный детектор лжи. Косвенно вопросами психологии влияния на людей в интересах ЦРУ занимались Г. Айзенк, Дж. Гиттиннгер, Т. Лири, Г. Мюррей, М. Мид, Ч. Осгуд, К. Роджерс, Б. Скиннер и др. Некоторые из них получали деньги в виде грантов лишь за то, чтобы придать легитимность и невольно замаскировать сущность деятельности созданного ЦРУ «Общества экологии человека».
В британских пособиях по допросам рекомендуется при допросе измотать пленного, заставить его потерять ориентацию и вызвать у него чувства незащищенности, беспокойства и страха: «Унижайте, раздевайте догола, угрожайте». Британские военные обучают будущих специалистов по проведению допросов таким методам, как угрозы, сенсорная депривация (резкое ограничение сенсорной информации, в том числе и с помощью психотропных средств) и принудительное раздевание догола, что явно противоречит Женевской конвенции. Недавно разработанные секретные учебные пособия рекомендуют офицерам, проводящим допросы, стремиться к тому, чтобы унизить и измотать пленного, заставить его потерять ориентацию и вызвать у него чувства незащищенности, беспокойства и страха. Предлагаются также методы, которыми можно добиться всего этого.
В одном подобном пособии, созданном в сентябре 2005 года, прямо говорится, что перед допросом с арестованного необходимо снять всю одежду. Поощряется принудительное раздевание допрашиваемого догола. «Разденьте их догола, – написано там, – и держите в таком виде, если они не подчиняются командам». Другой «учебник», подготовленный примерно в то же время, советует завязать пленному глаза для оказания на него давления. Руководство, разработанное в апреле 2008 года, предлагает держать взятых в плен военнослужащих противника в состоянии физического дискомфорта и запугивать их. Там также говорится, что применение метода сенсорной депривации является обоснованным, если «на то есть убедительные оперативные причины».
В более поздних учебных пособиях написано, что повязка на глаза, наушники и пластиковые наручники являются основными средствами воздействия, которые использует офицер, специалист по допросам. Хотя там и указано, что пленный должен спать или отдыхать 8 часов в сутки, тем не менее, рекомендуется не прерывать его сон только в течение четырех часов. Более того, допрашивающему офицеру предлагается сообщить пленному, что его будут держать в изоляции, если он не станет отвечать на вопросы.
Все секретные учебные материалы британской армии были разработаны после смерти иракца по имени Баха Муса (Baha Mousa), гостиничного портье, которого британские военнослужащие запытали до смерти в Басре в сентябре 2003 года. Некоторые из этих пособий были созданы уже после опубликования итогов расследования, проведенного в армии Великобритании по фактам жестокого обращения с гражданскими лицами в Ираке. В январе 2008 года следователи пришли к заключению, что, хотя в некоторых случаев необходимо применить дисциплинарные меры, жестокое обращение с мирными жителями все же не было повальным.
Документы, свидетельствующие о жестоком обращении с задержанными, собранные командой юристов во главе с солиситором из Бирмингема Филом Шайнером (Phil Shiner), предположительно включают 59 инцидентов, когда арестованным надевали на голову мешки, 11 случаев пыток электрическим током, 122 случая лишения возможности слышать путем использования наушников, 52 случая пыток бессонницей, 131 случай лишения возможности видеть с помощью затемненных очков, 39 случаев принудительного раздевания догола и 18 инцидентов, когда задержанным предположительно не давали заснуть путем воспроизведения порнографических фильмов на портативных компьютерах.
Эти материалы разрабатывались, как руководство для офицеров, которые проводят первичные допросы военнопленных, а также для военнослужащих, включая и женщин, всех трех родов войск британских вооруженных сил, чьей специальностью является более серьезное дознание.
Курсы обучения вели специалисты по допросам, военнослужащие войсковой части, известной, как служба F, которая входит в состав Объединенной организации разведывательного обеспечения (Joint Services Intelligence Organisation) и располагается в штаб квартире этой организации в графстве Бедфордшир.
Будущим специалистам по допросам советуют выбрать для дознания укромное место, желательно с интерьером, который выглядит «мерзко и отвратительно». Морской грузовой контейнер рекомендуется, как идеальное помещение, которое способно обеспечить «уединение и секретность проведения допроса». Выбранное место должно находиться «вне пределов слышимости» и быть «недоступным для сотрудников СМИ». В одном из документов говорится: «Применение пыток полностью исключается!» Однако затем идет описание методов жестокого обращения, которые дознаватель может применять.
Перед тем, как задавать вопросы, пленного рекомендуется привести в «соответствующее состояние» или, проще говоря, «обработать», причем при такой обработке дознаватель комбинирует «давление, вызванное самовнушением», и «систематическое давление со стороны следователя». Для того чтобы вызвать у допрашиваемого чувство «беспокойства/страха», рекомендуется проводить вопрос в «резкой манере», т. е. задавать вопросы пленному прямо в лицо, кричать, ругаться и угрожать. Полезным для дела является вызвать у задержанного «чувство беззащитности», заставить его «потерять ориентацию» и «унизить».
В качестве совета, в учебных материалах говорится, что после того, как пленного разденут догола, необходимо произвести обыск, т. е. оттянуть его крайнюю плоть и раздвинуть ягодицы. Это часть процесса «обработки», а не мера безопасности. Один из разделов курса обучения озаглавлен: «Позиционная асфиксия – признаки и симптомы».
Предполагают, что Баха Муса умер именно от позиционной асфиксии, когда солдат поставил колено ему на спину, а затем оттянул назад чехол, одетый на голову жертвы. Несчастный получил 93 травмы в процессе «дознания», которое проводили солдаты 1 батальона Королевского ланкаширского полка.
В судебном порядке рассматривается деятельность учебного подразделения Объединенной организации разведывательного обеспечения после того, как ее сотрудников направили в Ирак для проведения допросов местных жителей. Они осуществляли свою деятельность на секретных объектах для дознания, которые носили название Объединенные группы полевой разведки (Joint Field Intelligence Teams). Эти помещения располагались внутри лагерей для военнопленных и имели свою собственную охрану, которая не подчинялась руководству лагерей. Первой такой группой, развернутой военными в городе Умм-Каср (Umm Qasr) к северу от кувейтской границы, командовал капитан-лейтенант Королевских ВМС, в то время как дознавателями служили простые резервисты, мобилизованные незадолго до вторжения в Ирак. По свидетельствам, полученным в процессе официального расследования смерти Бахи Мусы, некоторые британские офицеры жаловались на жестокое обращение с задержанными на этом объекте. Один военнослужащий сообщил следствию, что он видел, как примерно тридцать иракцев заставили принять неудобную коленопреклоненную позу, и в этом положении они стояли на солнце, причем руки у них были скованы наручниками сзади, а на головы надеты мешки из-под песка. Некоторые из этих офицеров назвали подобное обращение негуманным и незаконным, а другие отметили, что эти факты способны подорвать репутацию британской армии. По словам одного подполковника, опрошенного следствием, он придерживается мнения, что фотографии, иллюстрирующие случаи жестокого обращения, «пагубным образом скажутся на имидже наших военнослужащих», и посоветовал натянуть защитный экран вокруг объекта Объединенной группы полевой разведки, чтобы «скрыть методы ведения допросов, которые способны оттолкнуть местное население от британских военных».
Военная психология вырабатывает рекомендации по психологической подготовке военнослужащих к выживанию в плену. В этих целях эффективными мерами психологической подготовки считаются информирование о сущности физических, нравственных и психологических последствий плена и тренинг способов выживания в смоделированных условиях плена.
Специальный тренинг проходит летный состав армии США, спецназовцы многих стран мира. В соответствии с этой программой военнослужащие по 20–30 человек помещаются в условиях лагеря в грязный бункер, находящийся наполовину под землей. Некоторых из них помещают в клетки, пол которых залит зловонными помоями. С обучающимися по данной программе отрабатываются темы: «Техника увиливания во время допросов», «Борьба с усталостью», «Здоровая фантастика в условиях полной изоляции», «Натравливание людей друг на друга», «Питание во время бегства», «Оказание первой помощи и самопомощи», «Контакты с охранниками» и т. д. Обучаемых «допрашивают», подвергают различным мерам физического и морального воздействия, приучают к питанию неудобоваримыми продуктами, например бабочками, кузнечиками и др.
Кроме этого практически отрабатываются темы: «Термальная закалка», «Немедикаментозное обезболивание», «Тренинг одиночества», «Тренинг допроса (что можно рассказать, как рассказывать)», «Тренинг побега и выживания».
Не менее важной задачей военной психологии является разработка методов оказания психологической помощи лицам, бежавшим (освобожденным) из плена. Согласно В. Франклу, «освобожденный заключенный еще нуждается в психологической помощи. Само освобождение, внезапное снятие душевного гнета опасно в психологическом отношении. Эта опасность с характерологической точки зрения представляет собой не что иное, как психологический эквивалент кессонной болезни».
Использование достижений в сфере диагностики невербального поведения позволит военному разведчику в рамках соблюдения международных норм проводить допрос военнопленного и получать достоверную информацию.
Глава 1. Психодиагностика невербального поведения
Интерес к изучению невербального поведения теснейшим образом связан с практическими потребностями разведки и контрразведки. В своём точном смысле «невербальное поведение» относится к действиям, которые отличаются от речи. Сюда входят мимика, жесты кисти и руки, позы, положение тела и разнообразные движения тела, ног и ступней. Кроме того, к невербальному поведению относятся «имплицитные аспекты речи» – паралингвистические или голосовые явления (частотный диапазон и диапазон интенсивности), речевые ошибки или паузы, скорость и длительность речи, сарказмы, противоречивые сочетания вербального и невербального поведения и т. п. Экман и Фризен (Ekman & Friesen, 1969) выделяют пять основных видов невербального поведения: 1) символы, которые можно перевести в слова; 2) иллюстраторы, выполняющие функцию акцентирования; 3) выражение аффекта; 4) регуляторы, позволяющие социально взаимодействовать; 5) адаптеры, связанные с удовлетворением телесных потребностей.
Следует помнить о том, что в разных культурах существую разные паттерны невербального поведения. Э. Холл (1995) выделяет десять отдельных культурных систем, которые необходимо учитывать при общении с иностранцами: 1) взаимодействие с окружающей средой; 2) общественная организация; 3) обеспечение физического существования; 4) половые отношения; 5) отношения к территориям; 6) отношение ко времени; 7) учёба; 8) игра; 9) защита; 10) использование материалов.
В выборе значимых семантических измерений невербальной коммуникации А. Меграбян (2001) выделяет три измерения: позитивность, сила/статус и реактивность. По мнению учёного невербальное поведение отражает самые фундаментальные социальные установки, которые связаны с важнейшими категориями познания социальной среды (Piaget, 1960). Чувство приятного/неприятного и его когнитивная оценка определяют стремление к приближению или избеганию – знаки открытости, которые присутствуют в социальном взаимодействии. Статус или сила соотносится с социальным контролем, что можно увидеть в феномене борьбы за территорию, и служит важнейшим фактором, определяющим паттерны социального взаимодействия людей. Реактивность понимается как вербально-социальный аналог ориентировочного рефлекса и является базовым компонентом интеллектуальной приспособительной по Piaget деятельности.
Десять основных правил изучения невербальной коммуникации:
№ 1. Внимательно (целенаправленно) наблюдайте за тем, что происходит вокруг. Используйте все пять чувств, а не только зрение.
№ 2. Наблюдение в контексте – это ключ к пониманию невербального поведения.
№ 3. Учитесь распознавать и расшифровывать универсальные сигналы невербального поведения.
№ 4. Учитесь распознавать и расшифровывать индивидуальные сигналы невербального поведения.
№ 5. Когда вы общаетесь с другими людьми, то старайтесь определить их базовые модели поведения. Сведения о нормальном поведении часто играет решающую роль, поскольку позволяют вам заметить любые отклонения от нормы.
№ 6. Всегда старайтесь замечать в людях множественные кластеры (эмблемы), выразительных и достоверных телесных сигналов, которые подаются одновременно или последовательно. Эти сигналы дополняют друг друга, как части мозаики.
№ 7. Важно искать в поведении человека изменения, которые свидетельствуют об изменениях в его мыслях, эмоциях и намерениях. Изменения в поведении человека могут раскрыть его стремления или намерения в сложных обстоятельствах.
№ 8. Старательно учитесь распознавать ложные или обманчивые невербальные сигналы.
№ 9. Умение распознавать признаки комфорта (удовлетворение, счастья, расслабленность) и дискомфорта (неудовольствие, неблагополучие, стресс, беспокойство, напряжение) поможет вам сфокусироваться на элементах поведения, способных сыграть самую важную роль в расшифровке невербальных сообщений.
№ 10. Когда наблюдаете за другими, старайтесь делать это незаметно.
Основные кластеры телесных сигналов
• Прикосновение руки к надгрудинной ямке успокаивает женщин, которые чувствуют опасность, эмоциональный дискомфорт, страх или беспокойство. Той же цели часто служит поигрывание шейными украшениями.
• Потирание лба обычно свидетельствует о том, что человек с чем-то борется или испытывает дискомфорт.
• Поглаживание шеи указывает на эмоциональный дискомфорт, сомнение или незащищённость.
• Прикосновение к щеке или лицу – это способ уменьшить нервозность, раздражение или озабоченность.
• Выдох с раздуванием щёк хорошо помогает снять стресс и успокоится, а также после того как субъект избежал опасности.
• Поправляя галстук, мужчина старается справиться с ощущением неуверенности или дискомфорта.
• Хорошим успокоительным средством для мужчин является лёгкий массаж или поглаживание шеи, мужчины обычно воздействуют на шейную область энергичнее, чем женщины. Массаж шеи – это сильное и универсальное средство снятия нервного напряжения.
• Прикосновение к лицу или его поглаживание – это обычные человеческие реакции на стресс.
Выдаёт волнение:
• Насвистывание, болтовня, постукивание карандашом или пальцами по столу, безудержная зевота.
• «Очистка ног» – поглаживание бёдер – немедленная реакция на негативное событие.
• «Проветривание» – оттягивание ворота рубашки (м) или вырез блузки (ж), встряхивание спадающих на плечи волосы.
• «Обнимание самого себя» – скрещивание рук на груди.
Наблюдение при беседе (допросе) следует начинать со стоп и ног, постепенно перемещая фокус наблюдения выше – до лица.
• Термином «счастливые стопы» обозначается поведение, при котором стопы и ноги двигаются в разные стороны на одном месте и/или притоптывают от возбуждения.
• Стопы поворачиваются к человеку, к предмету или отворачиваются от них – проявление искреннего интереса или просто вежливости.
• Отворачивание стоп – это сигнал, показывающий, что человек желает удалиться. Это показатель намерения.
• Обхват ладонями коленей и перенос центра тяжести на ноги – признаки намерения человека закончить встречу и уйти.
• Когда пальцы ног направлены вверх, то это обычно означает, что у человека хорошее настроение или он слышит что-то позитивное.
• Если стопы, полностью опирающиеся на пол, переводятся в «стартовую позу», то это показатель намерения говорит о желании человека куда-то пойти.
• Широко расставленные ноги («территориальные позы») свидетельствуют о негативных эмоциях и вызывают сильный визуальный и висцеральный резонанс и может использоваться как средство подчинения, устрашения или угрозы. Этот прием – широко расставленные ноги – в сочетании с пристальным, немигающим взглядом часто используют социальные хищники (психопаты, маньяки, террористы и пр.), чтобы подавлять волю своих жертв.
• Скрещенные ноги свидетельствуют о комфорте и доверии. Если между людьми хорошие отношения, то нога, которая располагается сверху, указывает на собеседника. Если человеку не нравится тема, которую поднимает его собеседник, тогда он изменяет положение ног таким образом, чтобы бедро стало барьером. Внезапный захват лодыжками ножек стула – это один из вариантов реакции «замирания», который свидетельствует о дискомфорте, беспокойстве или тревоге.
• Вентральное (передняя сторона тела) отстранение и вентральное раскрытие. «Повернуться спиной» – выразить негативное отношение к кому-то или чему-то. Ответное копирование этого поведения, или изопраксизм, служит выражением социальной гармонии и благодарности за доверие. Отсутствие согласия сопровождается отклонением тела. Внезапное скрещивание рук во время разговора, застёгивание пиджака, прижимание к животу других предметов (портфель, папка, тетрадь), манипуляции с часами, запонками, манжетами на рукаве может означать дискомфорт.
• Отклонение туловища назад – это форма «территориального» поведения, которая вполне допустима дома, но не в официальной обстановке. Такое демонстративное поведение служит выражением непочтительности к авторитетам.
• Выпячивать грудь и снимать одежду – значит готовиться к драке.
• Пожимать плечами – означает «не знаю», а если поднимается одно плечо – это свидетельствует о неискренности и неуверенности или ощущение возможной опасности. Подъём плеч к ушам вызывает «эффект черепахи» и служит выражением слабости, неуверенности и негативных эмоций.
• Скрещенные руки и сильно сжатые ладони указывают на дискомфорт.
• Сгибать туловище в пояснице – это рассматривается как универсальный знак подобострастия, почитания и скромности.
Одежда и аксессуары – «мы то, что мы носим»
• Мы можем использовать факт недостаточной заботы о личной гигиене или о внешнем виде как основание для предположений о душевном состоянии или физическом здоровье человека.
• Размахивать поднятыми руками – это универсальное средство выражения приподнятого настроения.
• Прижатые к телу руки – защитная реакция. Сдерживание движений рук («замирание рук») – признак страха («реакция замирания»).
• Изолирующие движения рук – закладывание рук за спину – «не подходите близко». Поза акимбо (ладони на бёдрах, большими пальцами назад, руки, согнутые в локтях) – входит в программу развития командных качеств (доминирования) или выражает несогласие. Поза акимбо может «выдать» тайного агента и военного разведчика. Если руки упираются в бока, но большие пальцы располагаются спереди, то в этой позе больше любопытства и меньше властности.
• Сомкнутые в «замок» ладони за головой выражают комфорт и превосходство. Обычно такой выразительный «капюшон» имеет право демонстрировать только старший по положению человек в группе.
• Пальцы, разведённые в стороны на столе, – это эффективный «территориальный» жест, выражающий уверенность и властность. Рука, которую вы положили на спинку соседнего стула, сообщает о том, что вы чувствуете себя уверенно и комфортно. Если человек держит кисти рук вне поля зрения или сознательно удерживает их в неподвижности, то это мешает оценить качество и достоверность передаваемой им информации.
• Манера рукопожатия отражает культурную традицию, что необходимо учитывать при знакомстве. В западной культуре дружелюбным считается крепкое рукопожатие. Одним из признаков ухудшения взаимоотношений является внезапное уменьшение количества прикосновений.
• Избегайте жестов, которые могут показаться агрессивными. Возможно, указывать пальцем – один из самых агрессивных жестов. Во всём мире этот жест вызывает негативные эмоции. Дрожание рук, отличающееся от базовой модели поведения, заслуживает тщательного анализа.
• Соединение рук «домиком», возможно, является самым выразительным признаком уверенности. Переплетение пальцев рук – это универсальный способ показать, что мы испытываем стресс или тревогу.
• Выставленный и направленный вверх большой палец рук – выразительный жест уверенности в себе и высокого статуса. Поднятые вверх большие пальцы свидетельствуют о появлении позитивных мыслей. При негативных эмоциях большие пальцы рук опускаются. Переплетение пальцев рук выражает неуверенность, кроме случаев, когда большие пальцы смотрят вверх. Люди, которые используют выразительные сигналы больших пальцев рук, отличаются проницательностью, наблюдательностью и сообразительностью.
• Чувство неуверенности выражается в том, что человек, обычно мужчина, засовывает большие пальцы в карманы брюк, а остальные оставляет свисать по сторонам. Людям, облечёнными властью, следует избегать такого невербального проявления слабости.
• Обрамление области гениталий кистями рук часто используют молодые мужчины и женщины в период ухаживания. Это жест превосходства.
• Когда люди заламывают кисти рук, потирают одну ладонь другой или переплетают пальцы, особенно в ответ на какое-нибудь существенное замечание, событие или изменение обстоятельств – это является признаком стресса или потери уверенности.
• Прищуренный взгляд, наморщенный лоб, искажённые черты лица – всё это признаки дистресса или дискомфорта.
• Наклон головы выразительно сообщает: «Я чувствую себя комфортно, открыт для общения и настроен дружественно».
• Прищуривание и сужение зрачков, длящиеся 1/8 секунды свидетельствует о негативной мысли или эмоции.
• В дополнение к прищуриванию глаз в неприятной ситуации, некоторые люди могут насупить брови, когда увидят рядом то, что вызывает тревогу. Брови, поднятые дугой, – это признак высокой степени уверенности и позитивных чувств (поведение, противоречащее силе тяжести), а опущенные брови указывают на неуверенность и негативные ощущения, являясь признаком слабости и тревоги.
• «Блокировка глаз» кистями рук – это эффективный способ сказать: «Мне не нравится то, что я только что услышал, увидел или узнал». Кратковременное прикосновение к глазу в ходе разговора может свидетельствовать о негативном отношении человека к обсуждаемой теме. Промедление с открытием век после получения информации или продолжительное прикрытие век – это признаки негативных эмоций или неудовольствия. Когда веки зажмуриваются плотно, то это означает, что человек пытается отгородиться от какого-то негативного известия или события. Анализ реакции «блокировки глаз» в контексте помогает точно определить мысли и чувства человека.
• Широко распахнутые глаза ассоциируются с удивлением или позитивными событиями. Трепет век – это типичный признак трудностей, связанных с выполнением каких-то заданий либо с передачей или получением информации. Под воздействием стресса частота моргания возрастает. Взгляд искоса – это выразительный сигнал, который используется, когда мы в чем-то подозреваем других или не верим тому, что они говорят.
• Искренняя улыбка заставляет уголки рта подниматься к глазам. фальшивая или «вежливая» улыбка – уголки рта вытягиваются к ушам, а глаза выражают мало эмоций. Поджатые губы свидетельствуют о негативном эмоциональном состоянии, вызванном стрессом или тревогой. Надутые губы свидетельствуют о недовольстве или обдумывании альтернативы.
• Усмешка – это универсальный жест неуважения или презрения к другому человеку. Облизывать губы – это успокаивающее поведение, которое снимает волнение. Высовывать язык могут люди, если их ловят на чем-то недозволенном, когда они совершают ошибку или им что-то сходит с рук. Этот жест, как правило, длится очень недолго.
• Наморщенный лоб позволяет без труда выявить состояние дискомфорта или беспокойства. Когда у человека расширяются крылья носа, то это служит показателем его намерения, верным признаком того, что он собирается совершить какое-то физическое действие, причем не обязательно сексуальное. Расширение крыльев носа – это такой сигнал, который никогда нельзя оставлять без внимания, если вы находитесь рядом с человеком, у которого есть причина напасть на вас или удрать от вас.
Лицо человека способно предоставлять огромное количество информации, но при этом легко может ввести вас в заблуждение. Вам необходимо рассматривать элементы поведения в совокупности, постоянно оценивать все замеченное в контексте и отмечать, соответствуют или не соответствуют выражения лица сигналам других частей тела.
Глава 2 Допрос военнопленных
2.1 Допрос в войсковом звене
Как сказано выше, различают два основных вида допроса: первичный и полный. Первичный допрос производится в батальоне – бригаде с целью обеспечения разведывательными данными выполнение боевых задач. Полный допрос производится начальниками разведки армейского корпуса. Принадлежность пленного к части выясняется во всех инстанциях.
Допрос пленного или перебежчика производится в первую очередь офицерами-разведчиками; лишь после того как начальник разведки заканчивает допрос, пленный передаётся другим органам и заинтересованным представителям других служб.
Для того чтобы получить от пленных правдивые показания в наиболее короткий срок, офицер разведки (военный переводчик) или начальник следственной части должен:
? владеть языком (с диалектами) противника;
? в совершенстве владеть тактикой и техникой допроса;
? уметь подойти к пленному с учётом его индивидуальных особенностей и предупредить дезинформацию;
? хорошо знать структуру армии противника, её вооружение, тактику действий, а также государственное устройство и экономику противоборствующей страны;
? знать обстановку на ТВД;
? знать вопросы, подлежащие первоочередному выяснению.
Допрашивающий должен уметь быстро и чётко формулировать вопросы, быть наблюдательным и внимательным, обладать способностью подмечать главное, критически мыслить и анализировать, уверенно и решительно подчинить своей воле пленного, владеть психологическими навыками психолингвистики и знать «язык тела». Допрашивающий обязательно должен быть хладнокровным, спокойным и ни при каких обстоятельствах не терять самообладания.
Офицер-разведчик должен в условиях дефицита времени ограничить свой допрос разрешением задач, которые ему поставлены, и отрешится от ненужных в данный момент частностей. Допросу предшествует тщательный обыск пленного. На допросе присутствуют только допрашивающий и переводчик. Нельзя производить допрос пленного на самом командном пункте. Ни при каких обстоятельствах пленный не должен знать, в какой инстанции его допрашивают. Пленных офицеров необходимо содержать отдельно от солдат. Пленный даёт свои показания стоя. Показания пленного фиксируются в протоколе (видео– и аудиозаписи). Вопросы следует ставить военнопленному ясно и чётко.
Причины, побуждающие пленного к дезинформации:
• политические соображения и стремление дезинформировать противника из патриотических чувств;
• стремление сохранить свою жизнь сообщением ложных сведений;
• целенаправленная дезинформация, как «игра разведок».
Дезинформация выявляется по вербальным и невербальным признакам обмана. Видеозапись допроса позволяет лучше распознавать психологические признаки лжи, которые могут оценить эксперты по психологии.
2.2 Допрос военными следователями (дознавателями)
Общая характеристика. Допрос при производстве расследования – это процесс получения показаний от лица, обладающего сведениями, имеющими значение для расследуемого дела. Это одно из самых сложных следственных действий; его производство требует от следователя высокой общей и профессиональной культуры, глубокого знания человеческой психологии, мастерского владения тактико-криминалистическими приемами допроса.
Сложность допроса заключается не только в том, что следователю в ряде случаев приходится иметь дело с людьми, не желающими говорить правду или отказывающимися от дачи показаний вообще, но и в том, что в показаниях человека, искренне стремящегося сообщить следователю все известное ему по делу, могут быть ошибки, непроизвольные искажения, заблуждения или даже вымысел, которые при допросе надлежит своевременно обнаружить и учесть при оценке и использовании показаний.
Цель допроса состоит в получении полных и объективно отражающих действительность показаний. Эти показания служат источником доказательств, а содержащиеся в них фактические данные – доказательствами.
Как любое сложное процессуальное действие, допрос подразделяется на ряд стадий, в ходе которых последовательно решаются промежуточные задачи, и достигается конечная цель. Характеристика допроса как процесса психологического взаимодействия двух сторон – следователя и допрашиваемого – требует пояснений.
Допрос в психологическом плане представляет собой сложный процесс общения, состоящий из последовательности взаимосвязанных этапов (стадий), подчиненных единой цели, среди которых можно выделить основные: подготовительный этап, этап установления психологического контакта, этап непосредственно допроса, этап завершения допроса, этап психологического анализа и оценки результатов допроса.
Каждый из этих этапов имеет собственную структуру и самостоятельное психологическое значение. Причем только стадия непосредственно допроса имеет относительно четкую дифференциацию по объекту.
Подготовительный этап. Он предшествует непосредственной встрече следователя и допрашиваемого. Главными его задачами выступают: получение максимального объема информации о допрашиваемом, формирование цели допроса, установление наличия и качества имеющихся доказательств, а основной целью – психологическая и тактическая подготовленность следователя к проведению допроса. Цель допроса определяет генеральную линию поведения следователя, тактические особенности применения им тех или иных приемов и методов допроса. В зависимости от вида допроса целей может быть несколько и последовательность их достижения потребует изменения его тактики, используемых средств и методов.
Наличие максимально полной информации о допрашиваемом крайне важно для установления психологического контакта с ним, что нередко является основным фактором, определяющим результаты допроса. К такой информации можно отнести: особенности личности, привычки, интересы, увлечения, пороки, жизненные цели, ценности, убеждения, профессиональные умения и навыки и т. д. Эти сведения можно почерпнуть из протоколов допросов и объяснений других лиц, данных оперативных служб, служебных характеристик и т. д.
Установление наличия и качества имеющихся доказательств актуально главным образом при допросе подозреваемых и обвиняемых и является важным фактором при выборе тактики допроса. Под наличием доказательств понимается следующее – имеются ли доказательства вообще (т. е. процессуально оформленные) и каково их количество, а под качеством – какое они имеют значение для расследования.
Психологическая подготовленность следователя к допросу имеет важнейшее значение для его успешного проведения, так как любой допрос, а в особенности в ситуации конфликта, требует огромного психического напряжения, психологической гибкости, готовности быстро менять тактику и находить выход из сложных ситуаций. Это достигается умением хорошо владеть устной речью, невербальными средствами коммуникации, специальными психологическими приемами воздействия на допрашиваемого, способами психологической защиты.
Тактическая подготовленность следователя означает наличие у него четкого и обоснованного плана проведения допроса с учетом указанных выше позиций, а также предусмотрение оперативной его коррекции в необходимых случаях. Это достигается знанием и умением применять широкий спектр приемов ведения допроса в различных ситуациях, знанием особенностей течения психических процессов (внимания, восприятия, памяти) у различных категорий людей, знанием личностных особенностей различных категорий лиц.
Разумеется, в рамках подготовительной стадии выполняются и необходимые процессуальные действия следователя: выбор времени, места, техническое обеспечение проведения допроса, вызов или доставление лица, определение участников допроса и пр.
Стадия установления психологического контакта имеет огромное значение для последующего хода допроса. Психологический контакт – это система взаимодействия людей в процессе их общения, основанного на доверии; информационный процесс, при котором люди могут и желают воспринимать информацию, исходящую друг от друга. Установление психологического контакта – это создание связи: личностной, информационной, поведенческой, психофизиологической между участниками общения. Размышляя об отношении следователя и допрашиваемого, В.Л. Васильев отмечает: «Многим допрос представляется как борьба следователя с допрашиваемым. Это по меньшей мере неверно. Такой взгляд совершенно очевидно отражает архаичные установки, корни которых содержатся в карательной политике нашего государства эпохи 30-40-х годов». Не выдерживает критики и мнение о допросе как о процессе воздействия следователя на допрашиваемого. По своей сути допрос является одним из процессуальных видов информационного взаимодействия, межличностного общения и обмена информацией двух главных действующих лиц – допрашивающего и допрашиваемого.
Создание необходимых предпосылок и условий для такого взаимодействия – главная задача стадии установления психологического контакта. Реализуется она множеством способов, подробно описанных в соответствующей литературе. Это касается в первую очередь современных психотехнологий коммуникации, элементы которых в той или иной степени обязательно должны использоваться при допросе.
Подстройка или создание подсознательного доверия допрашиваемого к допрашивающему. Смысл этого приема в том, что допрашивающий как бы настраивается на «волну» допрашиваемого и общается с ним на доступном и понятном обоим языке тела, биоритмов, темпе мыслительного процесса, преодолевая неизбежные в ситуации допроса коммуникативные барьеры. Это достигается следующими приемами.
Подстройка к позе. Следует сначала принять ту же позу, что у партнера – отразить позу партнера. Это называется подстройкой, отражением, присоединением, настройкой, отзеркаливанием. Главное в том, что нужно сделать какую-то часть поведения допрашивающего похожей на аналогичную часть поведения допрашиваемого. Отражение позы может быть прямым (в точности, как в зеркале) и перекрестным (если у партнера левая нога закинута на правую, то можно сделать так же). Подстройка к позе – это первый навык активного, форсированного создания подсознательного доверия.
Подстройка к дыханию — копирование дыхания партнера. Здесь возможны варианты: подстройка к дыханию тоже бывает прямой и непрямой. Первая – дышать так же, как дышит партнер, в том же темпе. Вторая – согласование с ритмом дыхания партнера какой-то другой части своего поведения; например, можете качать рукой в такт дыханию партнера или говорить в такт, т. е. на его выдохе. Прямая подстройка более эффективна при создании связи с партнером.
Подстройка к движениям. Человек обычно не сидит как истукан – он жестикулирует, меняет позу, кивает, или качает головой, мигает, и все это может быть предметом для подстройки. Подстройка к движениям более сложна, чем предыдущие виды подстройки, потому что и поза, и дыхание – это нечто относительно неизменное и постоянное, это можно рассмотреть и приступить к копированию постепенно. Движение – относительно быстрый процесс, поэтому от допрашивающего требуется наблюдательность и определенная маскировка, естественность, чтобы партнер не смог осознать ваши действия. Это могут быть любые движения: макродвижения (походка, жесты, движения головы, ног) и микродвижения (мимика, мигание, мелкие жесты, подрагивание).
Качественное выполнение указанных приемов не только позволит установить хороший психологический контакт с допрашиваемым, но и может быть использовано для работы с более глубинными слоями личности (установками, убеждениями, ценностными ориентациями).
Немалую помощь в эффективном взаимодействии с допрашиваемым на данной стадии могут оказать и такие рекомендации: «Искренне интересуйтесь другими людьми», «Говорите о том, что интересует собеседника», «Помните, что имя человека – самое приятное и важное для него слово», «Помогайте собеседнику обрести чувство собственной значительности и делайте это искренне» и др.
Основная стадия допроса. Если остальные описываемые стадии допроса в той или иной мере характерны для допросов всех категорий лиц, то данная стадия имеет существенные особенности, определяемые двумя основными группами участников: 1) свидетеля и потерпевшего и 2)подозреваемого и обвиняемого. Эти особенности обусловлены различием процессуального положения, целями и задачами допроса, применяемыми в ходе допроса приемами и методами, в том числе и психологическими, процессуальным положением лиц.
Разделение допросов на допрос в условиях бесконфликтной ситуации (свидетелей и потерпевших) и допрос в условиях конфликтной ситуации (подозреваемых и обвиняемых) представляется необоснованным, так как обе формы могут быть присущи допросам всех рассматриваемых категорий лиц.
Не касаясь традиционно криминалистических и процессуальных аспектов этой проблемы, рассмотрим лишь психологические особенности этой стадии допроса дифференцированно для каждой из групп.
Допрос свидетеля и потерпевшего (из числа местных жителей). В реализации основной стадии их допроса можно выделить ключевые проблемы, определяющие психологические цели и задачи:
1) диагностика и оценка состояния психофизиологических, познавательных процессов, памяти, уровня и характерных особенностей мышления;
2) выбор и применение психологических способов активизации памяти, стимулирования мышления, восстановления ассоциативных связей;
3) психологический анализ поведения потерпевшего до, в момент и после совершения преступления;
4) психологическая диагностика личностных особенностей потерпевшего: социальной направленности, убеждений и т. д.;
5) диагностика отношений потерпевшего к событию преступления, лицам, его совершившим, наступившим последствиям;
6) оперативный анализ и оценка невербальных реакций потерпевшего и свидетеля, особенно при диалоговом этапе допроса;
7) оперативное изменение тактики допроса на основании перечисленных выше факторов;
8) применение специальных психологических приемов распознавания и преодоления умышленного искажения фактов.
Значение указанных моментов не однозначно и может существенно различаться в зависимости от каждого конкретного случая.
Допрос подозреваемого и обвиняемого (военнопленного) чаще происходит в условиях конфликтной ситуации, что в психологическом плане предполагает наличие психологической борьбы. Этим в значительной степени определяются высокие требования к личности и психологической подготовке следователя к ее ведению: владение способами психологической защиты и психологического воздействия, в том числе и жесткого.
В качестве основных моментов, характеризующих данную стадию допроса, следует выделить:
1) диагностику конфликтной ситуации допроса, психологический анализ формы психологической защиты лица и используемых им методов, предварительное планирование тактики допроса;
2) психологический анализ и оценку отношений лица к событию преступления, его последствиям, своей роли в нем, потерпевшему, следователю;
3) психологический анализ и оценку основных личностных характеристик: общей и социальной направленности, ценностных ориентации, установок, мотивов, взглядов, убеждений;
4) выбор линии поведения, коммуникативной позиции, средств и методов психологического воздействия, нейтрализации психологического противодействия;
5) оперативный анализ и оценку невербальных реакций, особенно при диалоговой форме допроса;
6) использование специальных психологических приемов для диагностики и преодоления лжи, запирательства, попыток ввести в заблуждение;
7) использование специальных психологических приемов для переформирования на позитивные установок, взглядов, ценностных ориентации, жизненных целей;
8) использование тактико-психологических приемов склонения к признанию;
9) применение тактико-психологических приемов и методов предъявления доказательств;
10) использование специальных приемов и методов допроса и склонения к признанию в отсутствие доказательств.
Диагностика конфликтной ситуации допроса, психологический анализ формы психологической защиты лица и используемых им методов, предварительное планирование тактики допроса имеют существенное значение для выбора стратегии и тактики допроса в целом.
36 С какими основными опасностями сталкиваются журналисты, работающие в зонах вооруженных конфликтов?
Мне хотелось бы начать с того, что МККК постоянно выражает обеспокоенность в связи с растущим числом актов насилия в отношении журналистов и других представителей прессы. Эта проблема особенно обострилась в недавних конфликтах. Стало очевидным, что представители прессы подвергаются все большему риску прямых нападений в нарушение международного гуманитарного права.
Журналисты и другие представители прессы, работающие в зонах боевых действий, сталкиваются со многими опасностям. В силу природы своей работы, они неизбежно подвергаются опасностям: вместо того, чтобы бежать из зоны боевых действий, они туда стремятся. Тем не менее, одна из самых серьезных опасностей, которая их подстерегает, это намеренные акты насилия, направленные против них.
Часто говорят, что одной из первоочередных жертв войны становится правда. Беспристрастные правдивые репортажи в прессе, передаваемые из зон вооруженных конфликтов, вызывают широкий общественный интерес: в эру информации фоторепортажи и новости могут сыграть решающую роль в исходе вооруженного конфликта. Вследствие этого, попытки помешать журналистам выполнять их профессиональные задания во время вооруженного конфликта случаются очень часто. Осуществляется это самыми разными способами – от запрещения доступа в определенные районы, введения цензуры и незаконного содержания под стражей до прямых нападений на представителей прессы.
Какая защита предоставляется представителям прессы в соответствии с международным гуманитарным правом?
На первый взгляд, может сложиться впечатление, что международное гуманитарное право не обеспечивает журналистам надежной защиты, учитывая, что Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним содержат только два отдельных упоминания о представителях прессы (статья 4А(4) Женевской конвенции III и статья 79 Дополнительного протокола I). Однако, если перечитать эти положения, наряду с другими нормами международного гуманитарного права, становится ясно, что защита журналистов, в соответствии с существующими нормами права, является всеобъемлющей. И самое важное: статья 79 Первого Дополнительного протокола устанавливает, что журналисты имеют те же права и ту же степень защиты, что и мирные жители во время международных вооруженных конфликтов. То же самое можно сказать и о ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов, когда защита регламентируется в соответствии с обычным международным правом. (Норма 34 исследования МККК "Обычное международное гуманитарное право" ).
Таким образом, для того, чтобы получить полное представление о защите, предоставляемой журналистам в соответствии с международным гуманитарным правом, нужно просто заменить слово «мирных житель» в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним на слово «журналист».
Являются ли нападения на журналистов в ситуации вооруженного конфликта военными преступлениями?
Являясь мирными жителями, журналисты пользуются защитой международного гуманитарного права от прямых нападений до тех пор, пока они не принимают прямого участия в боевых действиях. Несоблюдение этих правил представляет собой серьезное нарушение Женевских конвенций и До полнительного протокола I. Более того, намеренное нападение на мирных жителей, будь то в рамках международного или немеждународного вооруженного конфликта, также приравнивается к военному преступлению, в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда.
Дает ли статус военного журналиста дополнительную защиту?
Журналисты и другие представители прессы подвержены большому риску незаконного взятия под стражу по причинам безопасности. И это как раз та сфера, в которой различие между " военными корреспондентами " (статья 4А (4) Третьей Женевской конвенции) и " журналистами " имеет важное значение (статья 79 Дополнительного протокола I). И те, и другие относятся к категории мирных граждан, но только военные корреспонденты могут получить статус военнопленных. Военные корреспонденты формально имеют право на сопровождение вооруженных сил. Благодаря этому, попадая в плен, они получают такой же правовой статус, как и участники вооруженных сил. По этой причине военные корреспонденты пользуются защитой Женевской конвенции III, что предусмотрено Дополнительным протоколом I и международным гуманитарным правом.
Могли бы вы пояснить, в чем заключается различие между военным корреспондентом и "прикомандированным к военной части журналистом"?
Понятие " прикомандированного к военной части журналиста " современное. Оно впервые появилось во время вторжения в Ирак в 2003 году и с тех пор получило всемирное распространение. Это понятие не фигурирует ни в одном положении международного гуманитарного права и, насколько я знаю, четко не определено. Однако, можно говорить о том, что военные корреспонденты, как правило, называются " прикомандированным к военной части журналистами " . Для того, чтобы стать военным корреспондентом в понимании междуна родного гуманитарного права, обязательна официальная аккредитация в вооруженных силах. Таким образом, если прикомандированным к военной части журналист получил официальную аккредитацию, с правовой точки зрения он становится военным корреспондентом.
А что вы можете сказать о журналистах и представителях прессы, которые не квалифицируются как военные корреспонденты?
Ошибочно думать, что другие представители прессы, попадая в руки воюющих сторон, не имеют никакой защиты. Напротив, правовая защита, на которую они имеют право, достаточно сильна. На это зачастую не обращают внимания. Прежде всего, если они не являются гражданами страны, которая их удерживает, они получают возможность пользоваться защитой, предусмотренной Женевской конвенцией IV. Помимо того, в любых обстоятельствах журналисты и другие представители прессы пользуются, как минимум, фундаментальными гарантиями установленными статьей 75 Дополнительного протокола I, которая запрещает, в частности, насильственный действия, создающие угрозу жизни или здоровью людей, находящихся во власти сторон в конфликте, пытки любого рода, посягательства на человеческое достоинство и взятие в заложники. Помимо этого, она предоставляет гарантии честного судебного разбирательства по отношению к заключенным, задержанным за наказуемые преступления. Содержащиеся под стражей представители прессы пользуются одними и теми же фундаментальными гарантиями, вне зависимости от того, происходит ли их задержание в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом. Являясь мирными гражданами, журналисты во время немеждународного вооруженного конфликта пользуются защитой общей для всех Женевских конвенций Статьи 3, Дополнительного протокола I и обычного международного права.
Какие конкретные шаги предпринимает МККК для оказания помощи журналистам, находящимся на опасных заданиях?
Судьба представителей прессы, на которых совершаются прямые нападения, или которые попадают в число пропавших без вести или становятся заложниками в военное время или в период внутренних беспорядков, вызывает большую озабоченность МККК. С 1985 года у нас постоянно работает горячая линия (+ 41 79 217 32 85, http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/hotline-010106) для журналистов, которые оказались в затруднительном положении. Это исключительно гуманитарная услуга со стороны МККК. Не только журналисты, но также их работодатели и родственники могут воспользоваться услугами этой горячей линии или связаться с одним из наших офисов по всему миру по адресу press.gva@icrc.org, чтобы сообщить, об исчезновении, ранении, или взятии под стражу журналиста и попросить о помощи. В таких ситуациях МККК может оказать помощь самого разного рода: от получения подтверждения произведенного ареста, получения доступа к лицам, содержащимся под стражей, предоставления информации о месте нахождения журналиста его родственникам и работодателям, налаживания семейных связей и активного поиска пропавших журналистов до осуществления эвакуации журналистов в случае их ранения.
МККК также проводит учебные курсы по международному гуманитарному праву и предоставляет поддержку национальным обществам Красного Креста и Красного Полумесяца в организации курсов по методам оказания первой помощи для журналистов.
Обеспечивают ли существующие законы защиту журналистов в достаточной степени? Есть ли способ расширить эту защиту?
Существующее законодательство предоставляет достаточную защиту. Оно представляет собой надежную и реальную базу для защиты представителей прессы, когда они работают на поле боя. Самая серьезная проблема заключается не в нехватке правил, а в неспособности имплементировать существующие правила и систематически расследовать, наказыв ать и преследовать нарушения.
МККК старается добиться более четкого соблюдения существующих правил. Достижение этой цели требует тщательной подготовки тех, кто должен имплементировать их на местах. Помимо этого, необходимо сделать так, чтобы люди, нарушающие существующие правила, были призваны к ответу, и если их вина будет доказана - наказаны. Люди несут уголовную ответственность за любые военные преступления, которые они совершают, и каждая сторона в конфликте должна уважать и соблюдать международное гуманитарное право.
Какую деятельность осуществляет МККК для достижения своих целей?
Мы постоянно стремимся сделать все возможное для того, чтобы добиться более широкой известности и четкого соблюдения всех тех правил, которые защищают журналистов и мирных граждан, в целом. Помимо проведения обучающих семинаров по международному гуманитарному праву, которые мы организуем, мы участвуем в самых различных мероприятиях и экспертных консультациях. Приведу такой пример. Во время 14-й регулярной сессии Совета ООН по правам человека МККК участвовал в дискуссии о защите журналистов во время вооруженного конфликта.
(http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/ProtectionJournalistsinarmedconflicts.aspx).
Конечно, мы сотрудничаем с другими организациям, работающими в этой области и обмениваемся с ними мнениями. Недавно, например, мы встречались со специальным репортером ООН по защите права на свободу слова для обсуждения защиты представителей прессы во время вооруженного конфликта.
Вы думаете, что предпринимаемые меры по совершенствованию защиты представителей прессы, работающих в ситуациях вооруженного конфликта, достаточны?
Приведу вам один пример тех конкретных шагов, которые мы предпринимаем в этой области. На последней сессии Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, которая прошла в Женеве в ноябре 2007 года, мы предложили представителям обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, их Международной Федерации, МККК, а также государствам-участникам Женевских конвенций добровольно подписать личные или совместные гуманитарные обязательства предпринять все возможные шаги для обеспечения того, чтобы представители прессы, работающие в зонах вооруженных конфликтов, пользовались уважением и защитой, предоставляемой мирным жителям в соответствии с международным гуманитарным правом. Им также предлагалось взять на себя обязательство распространять знания о правилах и принципах международного гуманитарного права, которые применимы к журналистам.
Однако, как это часто бывает, приходится констатировать, что еще очень многое нужно сделать как в плане принятия на себя обязательств, так и их имплементации. К настоящему времени это обязательство подписали правительства лишь шести стран и руководство девяти национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
33 Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы (см. Приложение 22).
Наемник - это лицо, завербованное для использования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения (ст. 47 ДП I). Важность этого определения состоит в том, что в нем проводится четкое разграничение между иностранцами-наемниками и иностранцами - военными советниками. Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств. В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников*(150). Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, и обязала ее участников либо предавать виновных суду своего государства, либо выдавать их тем государствам, гражданами которых они являются. В УК РФ специально включена ст. 359, предусматривающая уголовную ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях.
Как в МГП, так и в уголовном праве государств содержится понятие шпионажа. В МГП под шпионажем понимается сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил либо спецслужб страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами. Речь идет о специальном понятии шпионажа в период вооруженного конфликта. Такое лицо, захваченное противником, подлежит суду военного трибунала. Оно не может претендовать на статус военнопленного. Но если такое лицо будет захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена.
Прослеженное в данной работе отличие международных преступлений от обычных международных правонарушений, в основе которого лежит разная степень общественной опасности, находит свое отражение, пожалуй, в первую очередь в режиме ответственности, с одной стороны, за обычные правонарушения, и с другой — за международные преступления.
Как уже отмечалось, отсутствие дифференциации международных правонарушений приводило к тому, что господствующей являлась репарационная теория ответственности. С выделением из общей родовой категории правонарушений особой видовой группы международных преступлений эта теория оказалась неспособной решить многие вопросы и по существу может применяться только к обычным правонарушениям. Возникла новая теория ответственности, гораздо более сложная и в гораздо большей степени отвечающая потребностям современного международного права и реализации самого института ответственности.
В теории международного права принято различать при анализе режима ответственности прежде всего виды и формы ответственности государств. Следует, однако, заметить, что употребляемая юристами терминология еще недостаточно разработана в этом отношении, а кроме того, порой понятия видов и форм ответственности применяются недостаточно последовательно.
Обычно под видом ответственности понимается общее
144
С0держание последствий международного правонарушения, ях юридический характер. Формы же ответственности —это способы осуществления ответственности в пределах
данного вида.
На основе каких критериев устанавливаются эти виды \\ формы ответственности государств за их противоправное поведение? Очевидно, что таким критерием являются характер и объем ущерба, наносимого противоправным поведением государства.
Что касается материального ущерба, то противоправное поведение государства может привести к реальному материальному ущербу для других государств и международных организаций, иногда называемому положительным ущербом, а также упущенной выгоде, то есть потерям пострадавших государств и международных организаций, которых не было бы, если бы не имело место противоправное поведение государства-делинквента. К реальному ущербу, по нашему мнению, можно относить и ущерб, причиненный противоправным поведением имущественным интересам различных юридических и физических лиц.
Что же касается нематериального ущерба, то он выражается в отрицательных последствиях противоправного поведения государств для международного правопорядка, а возможно, и для защищаемых международным правом нематериальных интересов государств.
Характер и объем причиненного ущерба должны тщательно учитываться при определении видов и форм ответственности за международные правонарушения. Особенно верно это применительно к международным преступлениям. При обычных правонарушениях очень часто либо наносится какой-то материальный ущерб, либо ущемляются нематериальные (однако ограждаемые международным правом) интересы пострадавшего государства. Отсюда следует и определение видов и форм ответственности в отношении государства-делинквента.
При осуществлении же международных преступлений, например агрессии или преступления колониализма, наносится тяжелейший материальный ущерб и повышенный урон международному правопорядку, принципам и нормам международного права. Это должно, несомненно, отражаться и при определении соответствующих видов и форм ответственности государства-правонарушителя.
При решении вопроса об ответственности государства-правонарушителя помимо характера и объема причиненного международному сообществу ущерба должны при-
145
ниматься в расчет и другие факторы. К их числу относится прежде всего определение степени его вины. Речь идет о том, что более тяжелый режим ответственности устанавливается, если ущерб явился следствием обдуманной и целенаправленной политики и противоправного умысла, что имеет место при большинстве международных преступлений по сравнению с ситуациями, когда государства допускают преступную небрежность.
Соответственно видам причиняемого международными правонарушениями ущерба в современном международном праве различаются два основных вида ответственности — материальная и нематериальная.
Как известно, довольно часто, особенно в доктрине старого международного права, нематериальную ответственность называли моральной. Эта тенденция была подвергнута обоснованной критике. На смену ей пришла довольно устойчивая традиция считать этот вид ответственности ответственностью политической.
Представляется, что было бы неправильно говорить только о политическом характере этой ответственности. Г. И. ТуНкин отмечал, что выражение «политическая ответственность» не очень удачно, поскольку оно имеет оттенок неправовой ответственности 18, в то время как все виды и формы ответственности государств имеют международно-правовой характер. Очевидно, что, когда авторы избегают говорить о нематериальной ответственности как ответственности международно-правовой, это делается в первую очередь с целью отделить ее от ответственности материальной.
И действительно, в дооктябрьском международном праве четко прослеживалось подразделение ответственности на эти основные категории, хотя вся доктрина ответственности носила преимущественно материально-репарационный характер. При этом в рамках материального вида ответственности существовали такие его формы, как реституции и репарации.
Реституция — это возмещение государством-правонарушителем материального ущерба в натуре. Так, государство, у которого в результате неправомерного поведения государства-делинквента были захвачены промышленное оборудование или художественные ценности, имеет право на их возвращение. Широкое применение в международной практике получили и репарации, то есть возмещение причиненного материального ущерба ценностями, товарами, услугами, в том числе и использованием рабочей силы.
146
g то же время современным международным правом запрещены контрибуции, то есть имущественные изъятия под видом возмещения военных издержек, не имеющие отношения к причиненному материальному ущербу и носящие характер военной дани в пользу государства-победителя. Формами нематериальной ответственности традиционно оассматривались ресторации и сатисфакции. Ресторация — это восстановление государством-делинквентом прежнего состояния с вытекающими для него неблагоприятными последствиями, а сатисфакция — удовлетворение им нематериальных требований пострадавшего государства по вос-лолнению нематериального ущерба, например, его чести и достоинству.
В результате появления категории особо опасных международных правонарушений — международных преступлений эта в принципе верная схема видов и форм международно-правовой ответственности государств претерпела значительные изменения.
Во-первых, некоторые традиционные формы ответственности в принципе неприменимы к международным преступлениям. Так, Ю. В. Петровский отмечал, что сати-сф'акция как форма политической ответственности применяется в тех случаях, когда совершаются правонарушения, не приобретающие характера международных преступлений ш.
Во-вторых, изменилось внутреннее содержание форм ответственности. И хотя после второй мировой войны по решению Ялтинской и Потсдамской конференций в отношении Германии и по мирным договорам с Болгарией, Венгрией, Италией, Румынией и Финляндией возмещение материального ущерба, причиненного ими, было установлено в традиционной форме репараций и реституций, содержание этих конкретных форм ответственности за международные преступления Германии и ее союзников было уже качественно другим по сравнению с содержанием этих форм при старом международном праве.
Как во внутреннем, так и в международном праве юридическая ответственность имеет две основные функции: правовосстановительную и штрафную, карательную. Принципиальное признание наличия этих двух функций имеет большое значение с точки зрения укрепления и эффективного функционирования самого института ответственности. Эти функции находятся, как правило, в диалектически подвижном взаимодействии. Это взаимодействие, очевидно, подчиняется следующему закону: чем выше общест-
147
венная опасность международного правонарушения, тем большую роль должна играть штрафная, карательная функция ответственности. В перспективном плане как бы увеличивается и правоохранительно-превентивное воздействие института ответственности. Наличие у ответственности штрафной, карательной функции отнюдь не противоречит основному принципу международного права — принципу суверенного равенства государств. Напротив, заложенная в самой основе института ответственности идея возложения на государство-правонарушителя негативных последствий и лишений является гарантией поддержания международного правопорядка и нормальных отношений государств в соответствии с принципами и нормами международного права.
Вместе с тем представляется не лишенным оснований выделение некоторыми юристами и третьей самостоятельной функции юридической ответственности —• превентивной, о чем будет сказано ниже20.
Для репарационной конструкции ответственности, имевшей своим предметом обычные международные правонарушения, главной была правовосстановительная функция. Основу же борьбы с международными преступлениями составляет штрафная, карательная функция. Значит ли это, что правовосстановительная функция, в частности связанная с возмещением материального ущерба, не имеет значения применительно к международным преступлениям? Отнюдь нет. С учетом громадного, и не в последнюю очередь чисто материального ущерба, от них проистекающего, правовосстановительная функция ответственности за международные преступления играла и будет, очевидно, играть очень большую роль.
Для достижения правовосстановительного эффекта и обеспечения возмещения причиненного ущерба, проистекающего из факта международных преступлений, устанавливаются те же традиционные формы материальной ответственности, а именно: реституции и репарации, как это имело место после второй мировой войны в отношении Германии и ее союзников. Некоторые авторы специально подчеркивают необходимость возмещения материального ущерба, явившегося следствием колониального господства, аналогично возмещению ущерба за агрессию21. Однако фактическое содержание традиционных форм ответственности в случае международных преступлений, как правило, далеко выходит за рамки осуществления одной лишь правовосстановительной функции.
148
Международной практике и ранее были известны случаи, когда за морально-политический ущерб судами назначалось материальное возмещение. Практически это означало, что формы нематериальной ответственности признавались неадекватными и не могущими обеспечить равноценное возмещение нематериального ущерба, которому находили материальный эквивалент. Если благодаря развитию и долговременному применению международной практикой репарационной ответственности материальные формы ответственности оказывались достаточными для возмещения материального ущерба и выполнения связанной с ним по преимуществу правовосстановительной функции, то формы нематериальной ответственности были недостаточно развиты и разработаны для возмещения нематериального ущерба и достижения карательного, штрафного эффекта мер ответственности. Именно поэтому для восполнения нематериального ущерба и применялись формы ответственности^ традиционно характерные для материального типа ответственности.
Однако случаи, когда политический ущерб вызывает материальную ответственность, а в ответ на материальные по преимуществу лишения, являющиеся следствием неправомерного поведения государства, применяются нематериальные формы ответственности, свидетельствуют не только о неадекватности тех или иных форм ответственности виду ответственности, которому в принципе они должны корреспондировать. Такое переплетение форм ответственности является, пожалуй, в первую очередь выражением тесной взаимосвязи между материальным и нематериальным видами ответственности.
В реальных международных ситуациях иногда трудно установить, какой по преимуществу характер носит причиненный международным преступлением ущерб. Причем особенно это относится к ущербу в основном нематериальному. Если ущерб имеет исключительно материальный характер, то трудности в основном могут возникнуть в отношении установления^ его размера. При сложном же характере ущерба установление не только его объема, но и характера связано с субъективными моментами и зависит по преимуществу от воли пострадавшего государства. Таким образом, характер ответственности является вторичным по отношению к характеру причиненного ущерба, который не всегда легко установить. Однако на то, каков по преимуществу применяемый вид ответственности и соответствующие ему формы, влияют и другие факторы,
149
ж в первую очередь вопрос о достаточности тех или иных форм для удовлетворения целей ответственности за возмещение конкретного ущерба.
В результате, как уже отмечалось, характер ответственности может не совпадать с характером ущерба, и могут определяться формы ответственности, в принципе характерные для другого ее вида.
Что касается пресечения международных преступлений, то при выборе вида и форм ответственности решающим является обеспечение карательной, штрафной функции ответственности.
Запрещение агрессивной войны в качестве тягчайшего международного преступления имеет своим юридическим следствием то, что при определении режима ответственности за преступное поведение государства сумма возмещенных убытков может устанавливаться не только исходя из действительно материального ущерба, но и из необходимости наказания за совершенные преступления.
В правовой литературе возмещение, превышающее причиненный ущерб, иногда называют штрафным платежом, причем некоторые авторы высказываются за его запрещение22. Однако нам представляется, что отказ от такого средства воздействия на государства, совершающие международные преступления, был бы неоправданным. Этому положению не противоречит тот факт, что после второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции пошли по другому пути. В соответствии с решениями Ялтинской конференции на Германию был возложен объем репараций, значительно меньший ущерба, который она нанесла Объединенным Нациям. Но этот факт должен рассматриваться в свете по существу беспрецедентных мер, принятых союзниками для ограничения ее суверенитета и носивших ярко выраженный карательный и превентивный характер. Так, после безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии союзные державы взяли на себя функции верховной власти в Германии, осуществили ее разоружение и демилитаризацию, уничтожили ее военный потенциал, ликвидировали и запретили нацистские организации, учреждения и законы, установили в Германии оккупационный режим. Некоторые из подобных мер были осуществлены и в отношении бывших союзников Германии.
Особой формой ответственности этих государств было изъятие из их юрисдикции военных преступников, которые были судимы военными трибуналами, созданными государствами антигитлеровской коалиции.
150
Как отмечает В. А. Василенко, формами политической ответственности государства-агрессора могут быть различные ограничения его международно-правовой субъектно-сти, как-то: временное ограничение суверенитета, лишение части территории, послевоенная оккупация, демилитаризация и запрет содержания вооруженных сил или определенных их родов, ограничение судебной юрисдикции агрессивного государства23.
Следует при этом подчеркнуть, что в принципе государства, совершающие международные преступления, несут как материальную, так и нематериальную ответственность, и тот факт, что основной функцией этой ответственности можно считать карательно-штрафную, отнюдь не может преуменьшить ее правовосстановительного значения.
Разумеется, соотношение видов ответственности меняется применительно к различным видам международных преступлений. Так, ответственность за агрессию, наносящую международному сообществу тягчайший материальный и нематериальный ущерб, очевидно, носит как материальный, так и нематериальный характер; ответственность за преступление колониализма в современных условиях имеет значительные материальные аспекты; для военных преступлений и экоцида характерно сочетание видов ответственности со значительной степенью материальной ответственности; для преступлений против человечности характерны политические и моральные аспекты, но не исключены и материальные.
18с) "Держава-Покровительница" означает нейтральное государство или другое государство, не являющееся стороной, находящейся в конфликте, которое было назначено стороной, находящейся в конфликте, и признано противной стороной и которое согласилось осуществлять функции, возлагаемые на Державу-Покровительницу в соответствии с Конвенциями и настоящим Протоколом;
d) "Субститут" означает организацию, которая выступает вместо Державы-Покровительницы согласно статье 5.
Статья 3. Начало и прекращение применения
Без ущерба для положений, которые применяются в любое время:
а) Конвенции и настоящий Протокол применяются с начала любой ситуации, упомянутой в статье 1 настоящего Протокола;
b) применение Конвенций и настоящего Протокола на территории сторон, находящихся в конфликте, прекращается с общим прекращением военных действий, а на оккупированной территории — по прекращении оккупации. Исключение в обоих случаях составляют те лица, окончательное освобождение, репатриация или устройство которых будут иметь место позже. Эти лица продолжают пользоваться покровительством соответствующих положений Конвенций и настоящего Протокола до момента их окончательного освобождения, репатриации или устройства.
Статья 4. Правовой статус сторон, находящихся в конфликте
Применение Конвенций и настоящего Протокола, а также заключение соглашений, предусмотренных этими документами, не затрагивают правового статуса сторон, находящихся в конфликте. Ни оккупация какой-либо территории, ни применение Конвенций и настоящего Протокола не затрагивают правового статуса этой территории.
Статья 5. Назначение Держав-Покровительниц и их субститута
1. Обязанность сторон, находящихся в конфликте, состоит в том, чтобы с начала такого конфликта обеспечить соблюдение и применение Конвенций и настоящего Протокола путем применения системы Держав-Покровительниц, включая, в частности, их назначение и их признание в соответствии с нижеследующими пунктами. На Державы-Покровительницы возлагается обязанность охранять интересы сторон, находящихся в конфликте.
2. С момента возникновения ситуации, упомянутой в статье 1, каждая сторона, находящаяся в конфликте, без промедления назначает Державу-Покровительницу с целью применения Конвенций и настоящего Протокола, а также без промедления и с той же целью разрешает деятельность Державы-Покровительницы, признанной ею в качестве таковой после назначения противной стороной.
3. Если Держава-Покровительница не назначена или не признана с момента возникновения ситуации, упомянутой в статье 1, Международный комитет Красного Креста, не ущемляя права любой другой беспристрастной гуманитарной организации поступать таким же образом, предлагает свои добрые услуги сторонам, находящимся в конфликте, с целью назначения без промедления Державы-Покровительницы с согласия сторон, находящихся в конфликте. С этой целью он может, в частности, обратиться с просьбой к каждой стороне представить ему список по крайней мере пяти государств, которые такая сторона считает приемлемыми для того, чтобы действовать в качестве Державы-Покровительницы от ее имени в отношении противной стороны, и обратиться с просьбой к каждой противной стороне представить список по крайней мере пяти государств, которые она сочтет приемлемыми в качестве Державы-Покровительницы другой стороны; такие списки должны быть направлены этому Комитету в течение двух недель после получения такой просьбы; он сопоставляет их и запрашивает согласие любого предложенного государства, упомянутого в обоих списках.
4. Если, несмотря на вышеизложенное, Держава-Покровительница или не назначена, или не действует, стороны, находящиеся в конфликте, без промедления принимают предложение, которое может быть сделано Международным комитетом Красного Креста или любой другой организацией, предоставляющей все гарантии беспристрастности и эффективности, действовать в качестве субститута после соответствующих консультаций с вышеупомянутыми сторонами и с учетом результатов этих консультаций. Деятельность такого субститута обусловливается согласием сторон, находящихся в конфликте; стороны, находящиеся в конфликте, прилагают все усилия для содействия деятельности субститута при выполнении его задач в соответствии с Конвенциями и настоящим Протоколом.
5. В соответствии со статей 4 назначение и признание Держав-Покровительниц с целью применения Конвенций и настоящего Протокола не затрагивают правового статуса сторон, находящихся в конфликте, или любой территории, включая оккупируемую территорию.
6. Поддержание дипломатических отношений между сторонами, находящимися в конфликте, или поручение третьему государству защиты интересов одной из сторон и интересов ее граждан, в соответствии с нормами международного права, касающимися дипломатических отношений, не являются препятствием для назначения Держав-Покровительниц с целью применения Конвенций и настоящего Протокола.
7. Каждый раз, когда в настоящем Протоколе упоминается Держава-Покровительницы, это упоминание также относится и к субституту.
Статья 6. Специально подготовленный персонал
1. Еще в мирное время Высокие Договаривающиеся Стороны с помощью национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца) прилагают усилия для подготовки специального персонала с целью содействия применения Конвенций и настоящего Протокола и, в частности, деятельности Держав-Покровительниц.
2. Набор и подготовка такого персонала относятся к компетенции государств.
3. Международный комитет Красного Креста будет хранить для предоставления их Высоким Договаривающимся Сторонам списки лиц, подготовленных таким образом, которые Высокие Договаривающиеся Стороны могли бы составить и могли бы направить ему в этих целях.
4. Условия использования этих лиц за пределами национальной территории в каждом случае являются предметом специальных соглашений между заинтересованными сторонами.
Статья 7. Совещания
Депозитарий настоящего Протокола по просьбе одной или нескольких Высоких Договаривающихся Сторон и с согласия большинства Высоких Договаривающихся Сторон созывает совещание всех указанных Сторон с целью рассмотрения общих проблем, касающихся применения Конвенций и настоящего Протокола.
16 Международные неправительственные организации (МНПО) создаются в отличие от межправительственных не на основе межгосударственного
договора и объединяют физических и/или юридических лиц. МНПО классифицируются по различным основаниям. Они бывают:
а) политическими, идеологическими, социально-экономическими, правозащитными, профсоюзными;
б) женские организации, по охране семьи и детства;
в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительские;
г) в области печати, кино, радио, телевидения и др.
Наиболее известные и авторитетные международные
неправительственные правозащитные организации, занимающиеся широким кругом проблем в различных странах:
"Международная Амнистия" (МА) - всемирная организация, стремящаяся предотвратить целый ряд грубейших нарушений прав человека правительствами разных стран. МА борется за освобождение всех узников совести, к которым относятся люди, лишенные свободы за убеждения или по этнической принадлежности, полу, цвету кожи или языку, люди, которые никогда не пользовались насилием и не пропагандировали его. МА также ведет работу по обеспечению справедливого и своевременного судебного разбирательства для политических заключенных, борется за отмену смертной казни, пыток и других видов жестокого обращения с заключенными, за прекращение казней без судебного приговора и насильственных исчезновений. МА выступает также против злоупотреблений со стороны оппозиционных групп, занимается пропагандой прав человека и проведением кампаний за ратификацию международных соглашений по правам человека. Международный секретариат МА располагается в Лондоне. Члены МА организованы в местные группы и национальные секции. Каждая группа занимается делами и случаями, происшедшими за рубежом, а не в своей стране. МА имеет группы в большинстве стран Центральной и Восточной Европы. В Республике Татарстан с МА активно сотрудничает Комитет по защите прав человека РТ. В 2001 году была создана инициативная группа «Международной Амнистии» в Казани.
- Международная Хельсинкская Федерация (МХФ) - организация, осуществляющая наблюдение за исполнением положений о правах человека, отраженных в Хельсинкском Заключительном Акте и его последующих документах, а также их соответствием нормам международного права. Штаб МХФ находится в Вене, МХФ представляет 28 Хельсинкских групп в Европе и Северной Америке. Кроме того, МХФ осуществляет мониторинг прав человека в государствах-членах ОБСЕ.
- "Наблюдатели за правами человека" - организация, осуществляющая систематическое расследование нарушений прав человека в 70 странах мира. Наблюдает за состоянием прав человека в любой стране, независимо or политического устройства. Защищает свободу слова, равенство перед
законом, документирует и разоблачает убийства, исчезновения, пытки, цензуру и другие нарушения признанных в международном масштабе прав человека и гуманитарных законов. Имеет программы по таким проблемам, как поставка оружия, права ребенка, свобода выражения мыслей, тюремные условия и права женщин. У организации, базирующейся в США, имеется 5 региональных подразделений: Африка, обе Америки, Азия, Ближний Восток и государства - члены ОБСЕ.
- ''Международная правовая группа по правам человека" - объединяет юристов и адвокатов в целях более полного осуществления прав человека и законности. Главная задача - привлечение местных адвокатов к продвижению и защите прав человека в своих странах. Организация информирует ООН о нарушениях прав человека и представляет интересы потерпевших в судах США и перед мировой общественностью. Группа возглавляет лоббирование в Комиссии ООН по правам человека и в Комитете ООН по борьбе с дискриминацией женщин, а также часто выступает как истец в Рабочей группе ООН по незаконному задержанию и в других органах. Местопребывание группы - Вашингтон, охватывает более 80 стран.
- Peace Brigades International (Международные мирные бригады) - единственная в своем роде организация, занимающаяся поиском и внедрением ненасильственных методов миротворчества и поддержки основных прав человека. По запросу PBI посылает отряды добровольцев в зоны политических репрессий и конфликтов. РВI предает всемирной огласке случаи политического насилия.
-«Всемирная организация против пыток» - основная международная коалиция негосударственных организаций, чьей главной целью является борьба с применением пыток и других форм бесчеловечного обращения с людьми. В составе коалиции более 200 организаций Коалиция поддерживает рабочие контакты с тысячами региональных общественных организаций.
«Американский совет по международному добровольческому движению» - коалиция из более чем 150 американских некоммерческих организаций, чья главная цель - укрепление достоинства личности в 165 странах мира Коалиция - один из самых крупных организаторов сбора гуманитарной помощи для беднейших стран мира.
- «Врачи без границ». Основная цель организации - защита и реализация права человека на получение медицинской помощи. Организация работает в районах, захваченных повстанцами, вне зависимости от политики властей.
-«Коалиция действия» - некоммерческая организация, главная цель которой - объединение усилий частных лиц и организаций, работающих в области прав человека, окружающей среды и проблем бедности.
- «Центр Картеров» - некоммерческая организация, основанная бывшим президентом США Д. Картером и его супругой Розалин в 1982 году Центр
считает своей основной целью борьбу с болезнями, голодом, бедностью, конфликтами и угнетением. Центр поддерживает инициативы в области демократизации и развития, охраны здоровья. В настоящее время Центр ведет 13 основных программ в более чем 30 странах мира.
Среди международных НПО, специализирующихся по отдельным вопросам (группы целевого назначения), наиболее авторитетными и известными являются: Международный центр против цензуры, Европейский Совет по беженцам и ссыльным (ЕСБС), Межпарламентский союз (МГТС), Комитет по гражданским правам парламентариев, Группа по правам меньшинств, Комитет по защите журналистов, Международная комиссия юристов (МКЮ), Компания за глобальные свободы в Internet, Организация женщин Запада и Востока, институты прав человека и др.
Необходимо отметить роль известной женской организации «Peace Links», созданной женами конгрессменов США для общественного противостояния ядерной угрозе и защиты прав женщин. В настоящее время эта организация активно помогает развитию неправительственного движения в России и установлению контактов между гражданами и НКО России и США. 132 В этом плане наиболее известна Российская программа лидерства Библиотеки Конгресса США «Открытый мир», утвержденная Конгрессом США в мае 1999 года, в рамках которой ежегодно 2500 российских политических и общественных лидеров посещают США, знакомятся с многоярусной политической системой США, определяют грани дальнейшего сотрудничества, в том числе, и в сфере прав человека. В свою очередь, более 1000 американцев приезжают в Россию. Важность таких визитов для развития неправительственного правозащитного движения в РФ невозможно оспорить.
С увеличением числа групп граждан, действующих по всему миру в самых различных сферах, в таких, как права человека, сохранение мира, окружающей среды, равенства, проблемы развития и т.д., термин НПО приобрел более широкое значение и стал обозначать как национальные, так и региональные и международные организации, работающие по различным направлениям во многих странах. Как правило, НПО выполняют следующие функции:133
132 Автор выражает искреннюю признательность Российской программе лидерства Библиотеки Конгресса США «Открытый мир», организации «Peace Links» за организацию визита в США и ознакомление с работой авторитетных неправительственных организаций США.
133 Вохмянин Д. «О роли национальных неправительственных организаций на опыте современного правозащитного движения Республики Татарстан», материалы проекта «Татарстан: мониторинг прав человека», поддержанного фондом «National Endowment for Democracy» (США), 1998 год.
- мониторинг и сбор информации по нарушениям прав человека в своей стране или в других странах;
- подготовка независимых докладов по нарушениям прав человека и
ознакомление с ними широкой общественности, СМИ, правительственных
органов и межправительственных организаций;
- мониторинг законотворческой деятельности в сфере прав человека и исполнения законов;
- пропаганда прав человека, просветительская деятельность, создание библиотек, архивов, центров по документации прав человека, создание сетей НПО;
- участие в международных совещаниях и конференциях (например, в Венской всемирной конференции по правам человека в 1993 году; в семинарах, организованных Бюро демократических институтов по правам человека и Советом Европы и т.д.);
- организация кампаний и акций по защите прав человека;
- в ряде случаев, участие в судебных процессах как общественные защитники или наблюдатели, организация общественных расследований по фактам нарушений прав человека.
В последнее время многие НПО все чаще объединяют свои усилия для достижения общих целей. Например, Международная Хельсинкская Федерация работала совместно с Международной Амнистией и другими организациями, чтобы добиться включения вопроса о пытках в Турции в повестку дня ОБСЕ. Во время последних всемирных конференций, организованных ООН в Рио-де-Жанейро, Вене и Каире, НПО удалось громко заявить о себе; их рекомендации и критика по адресу различных правительств прозвучали ясно и четко, показав, что НПО являются силой, с которой следует считаться.
Международные и национальные НПО выполняют также важную
функцию по отношению к межправительственным организациям (МПО) -
ООН, МОТ, ЮНЕСКО, ОБСЕ и Совету Европы:
- на национальном и международном уровне они выступают за соблюдение действующих стандартов в области прав человека и выработку новых норм;
- представляют информацию о нарушении прав человека;
- передают отдельные случаи на рассмотрение в организации по правам
человека;
- подготавливают рекомендации и критические замечания по функционированию механизмов защиты прав человека и роли НПО в деятельности межправительственных организаций.
Некоторые НПО фокусируют свое внимание на одной стране, например, Суданский комитет по правам человека, или регионе - Андийская комиссия
юристов. Другие избирают определенную тему, как «Артикль XIX», которая сосредоточила свои усилия на свободе выражения взглядов или Комитет по защите журналистов, отстаивающий права работников СМИ и свободу слова, а такие НПО, как Международное католическое детское бюро, охватывают определенные группы тем или прав. Существуют и такие правозащитные организации, которые охватывают весь мир в целом или сотни стран, например, Международная Амнистия, Наблюдение за правами человека, Международное Общество Прав Человека134 и др.
Методы работы НПО зависят от направлений деятельности и ее уставных целей, а также от внутренней структуры. Например, Международная Амнистия знаменита использованием своего многочисленного состава для кампаний по написанию писем и обращений к руководителям государств в защиту узников совести. Национальным филиалам этой организации запрещается разрабатывать случаи нарушений прав человека в собственных странах. Международная федерация по правам человека, наоборот, приветствует сбор информации на территории своих стран. «Наблюдение за правами человека» регулярно готовит независимые доклады о состоянии прав человека в разных странах, осуществляет мониторинг прав человека.
Более тысячи международных НПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС ООН, МОТ, ОБСЕ и др.
В рамках системы ООН существует положение о консультативном
статусе для ООН135, которое регулируется резолюцией 1296 (XLIV)
Экономического и Социального Совета ООН от 23 мая 1968 года (процедура находится в стадии пересмотра, роль НПО при ООН в настоящее время пересматривается). НПО, наделенные консультативным статусом, уполномочены участвовать и выступать на совещаниях как самою ЭКОСОС ООН, так и его организаций-филиалов и вносить на рассмотрение краткие письменные отчеты, которые переводятся на языки государств — членов ООН и распространяются в качестве документов ООН. Наибольшее значение для деятельности правозащитных НПО имеют Комиссия по правам человека, Комиссия по статусу женщин и Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Кроме подачи заявлений для привлечения внимания к нарушениям прав человека - на национальном или частном уровне — НПО обладают рядом других возможностей. Они могут вносить на рассмотрение информацию в соответствии с конфиденциальной процедурой 1503. Наиболее часто эту процедуру используют такие НПО как, Международная Амнистия и Международная Федерация по правам человека НПО также предоставляют информацию по национально-ориентированным и
134 В 1999 году Комитет по защите прав человека Республики Татарстан стал коллективным членом Международного Общества Прав Человека.
135 Устав ООН, статья 71.
тематическим процедурам Комиссии по правам человека. Поскольку собственные возможности ООН по сбору информации ограничены наличием инстанций, отслеживающих ситуации с правами человека в немногих странах, то информация, предоставляемая НПО, имеет большое значение. Другая более активная сторона деятельности НПО - принятие участия в лоббировании - по странам либо конкретным случаям. К сожалению, несмотря на стремление Комиссии по правам человека тщательно изучать ситуации в странах и принимать необходимые меры, не всегда приводит к эффективным и позитивным результатам. К примеру, несмотря на значительные усилия НПО, Специальный докладчик по Ираку был назначен только после того, как Ирак вторгся в Кувейт.136 Кроме того, НПО могут участвовать в разработке проектов резолюций, обсуждении мандатов и других вопросов наряду с представителями правительств.
В процессе разработки и начала действия первых международных договоров по защите прав человека роль НПО была незаметной, но в ходе работы комитетов, учрежденных в соответствии с различными договорами, быстро обнаружился дефицит информации or НПО, которая могла бы уравновесить сведения, поступающие от правительств. Постепенно важность вклада НПО была оценена по достоинству и к настоящему времени оформлена, прежде всего, с принятием Конвенции о правах ребенка (1989), и после, когда в октябре 1992 года совещание глав договорных органов потребовало от национальных и международных НПО систематического и своевременного представления соответствующей информации.137 В рамках Конвенции о правах ребенка существует группа НПО, осуществляющая поиск неправительственных организаций или коалиций, отчеты которых рассматриваются Комитетом. Такой информационный поток «НПО -Комитет» позволяет, в отличие от работы других комиссий и комитетов, в значительной степени избежать невольных ошибок в достоверности и объективности предоставляемых сведений. Помощник представителя Квакеров (Мировой консультационный комитет друзей) при Отделении ООН в Женеве Рэчел Бретт138 отмечает дефицит НПО, фокусирующих внимание на экономических, социальных и культурных правах. В дополнение к рассмотрению докладов он подчеркивает другие возможности комитетов ООН, связанные с использованием НПО. Например, правомочность Комитета по предотвращению пыток, заключающаяся в возможности проведения расследования по собственной инициативе в отношении
136 Рэчел Бретт. Отношения с властью не могут быть дружелюбными // Правозащитник. – 1999. -№3. – С. 16.
137 Human Rights Monitor. -1992. - №19. – P. 13.
138 Рэчэл Бретт - бакалавр права, магистр права, научный сотрудник Центра прав человека при Университете Эссекса, помощник представителя Квакеров (Мировой консультационный комитет друзей) при Отделении ООН в Женеве.
очевидной систематической практики применения пыток (статья 20 Конвенции против пыток). Эта процедура была инициирована Комитетом на основании информации, поступившей от Международной Амнистии и содержащей обвинения в подобной практике в Турции. В то же время НПО не имеют доступа к процедуре индивидуальных жалоб по трем международным договоренностям в области прав человека (Конвенция о ликвидации расовой дискриминации, Пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток).
Международная организация труда (МОТ) является уникальным международным органом благодаря своей тройственной структуре, которая предоставляет статус члена организации не только представителям правительства, но также представителям организаций работников и нанимателей. Она также обеспечивает статус наблюдателя другим НПО, включая Международную амнистию, Международную комиссию юристов и Мировой консультационный комитет друзей (квакеры), что, в свою очередь, предоставляет им доступ к документации МОТ и совещаниям, но не дает права выступать или распространять документы
ЮНЕСКО гарантирует для НПО консультативный статус, а также устанавливает процедуру подачи жалоб о нарушении прав, относящихся к сфере деятельности ЮНЕСКО, когда НПО не выступают в качестве жертв
Другая роль НПО заключается в участии по разработке международных стандартов в области прав человека. НПО могут выступать инициаторами создания новых международных документов, положений и рекомендаций. Например, Европейская Конвенция по предотвращению пыток явилась воплощением замысла одного швейцарского адвоката, идею которого поддержали Швейцарский комитет против пыток 139 и Международная комиссия юристов. К сожалению, эта инициатива не получила своего развития в ООН, но была поддержана Советом Европы. Также Международная комиссия юристов и Международная Амнистия были привлечены к созданию проекта Международной конвенции против пыток, а НПО по правам детей - к разработке проекта Конвенции о правах ребенка, а теперь и к разработке протокола к этой Конвенции в связи с вовлечением детей в вооруженные конфликты.140
Одна из основных проблем многих НПО по правам человека -определение роли НПО в ситуациях вооруженных конфликтов. Эта проблема одновременно практическая и концептуальная. Проверка фактов нарушений прав человека с обострением конфликта затрудняется, число грубейших нарушений растет, как правило, ограничивается доступ на территорию
139 Швейцарский комитет против пыток впоследствии был переименован в Ассоциацию по предотвращению пыток.
140 Рэчел Бретт. Указ. раб. - С. 18.
конфликта и распространяется дезинформация. В свою очередь возникает вопрос об ответственности неправительственных вооруженных групп. Если гуманитарное право ориентировано на попытку примирения всех сторон конфликта, то законы по правам человека основываются на предпосылке, что ответственность за нарушение прав человека несут правительства, а преступная деятельность частных лиц подпадает под статьи внутреннего уголовного законодательства. «Логика защиты прав человека пасует при появлении группы, обладающей квазиправительственными полномочиями и в силу этого на практике, не подпадающей под юрисдикцию официального правительства, либо в ситуации, когда правительства нет вообще, а есть ряд
групп, обладающих властью». 141 Еще более обострилась ситуация, когда появились призывы НПО использовать вооруженные силы для защиты прав человека в условиях массовых нарушений в период вооруженных конфликтов. Например, Human Rights Watch призывала Совет безопасности вмешаться в эти события, но при этом не конкретизировала, каких именно мер она ждет от Совета. Другие выступали за применение санкций к правительствам, обвиняемым в нарушении прав человека, - обычно выборочное применение. «В последнее время в число целей и задач миротворческих операций ООН все чаще включают защиту прав человека. Начало этому положила принятая Советом Безопасности в апреле 1991 года Резолюция № 688 (1991). Тогда после операции союзных сил против Ирака в
стране началась гражданская война, и в Турцию и Иран хлынул поток
курдских беженцев. В резолюции № 688, ставшей базой для создания в
северном Ираке зон безопасности, Совет безопасности впервые связал
поддержание международного мира и безопасности с гуманитарными проблемами и поставил гуманитарные соображения выше принципа невмешательства. Репрессии внутри страны были сочтены угрозой миру, хотя, чтобы избежать вето Китая, Совет и не ссылался в явном виде на главу VII Устава ООН. Тем не менее, Резолюция № 688 поставила правозащитное движение перед выбором: следует ли ему лоббировать проведение миротворческих операций». 142
Очевидно, что НПО, поддерживающие противодействие массовым нарушениям прав человека с помощью миротворческих операций, не учли три широких и взаимосвязанных комплекса проблем:
1. Насильственные меры, направленные на противодействие
нарушениям прав человека не только спасают, но и отнимают жизни.
Причем, как правило, число жертв в результате подобных миссий намного
больше.
141 Там же.
142 Reinhard Marx. A Non Governmental Human Rights Strategy for Peace-Keeping? Netherlands Quarterly of Human Rights. –1996. -№ 2. –P. 127-145. Рейнхард Маркс, Миротворчество и НПО.
2. В условиях, когда почти любое межправительственное решение о проведении миротворческой операции основывается на самой широкой совокупности глобальных и национальных стратегических решений, о политической беспристрастности говорить не приходится. Тогда как в своих кампаниях в защиту прав, человека НПО должны сохранять политическую беспристрастность.
3. Миротворческие операции дополняются политическими переговорами, в которых участвуют как раз те стороны, которые практикуют нарушения прав человека.
Таким образом, поддержка миротворческих операций, на наш взгляд,
несовместима с политикой неправительственных правозащитных
организаций, основанной на принципах права.
Большинство региональных НПО России, в том числе Республики Татарстан, не поддерживали «вооруженную защиту прав человека» Боснии, Косово. Они выступают категорически против военного решения проблем в Чечне. Любые насильственные действия отвергаются правозащитным движением России. Поддержка подобных миротворческих акций неизбежно вступит в конфликт с реальным содержанием операции, собьет с толку общественность и будет похожа на борьбу за права человека и гражданские свободы за счет тысяч человеческих жизней и сотен тысяч бездомных сирот, стариков, женщин.
В рамках проекта Комитета по защите прав человека Республики Татарстан «Развитие неправительственных правозащитных организаций в бывших национальных автономиях СССР», поддержанного демократической программой «Тасис», отмечалась роль правозащитных НПО национальных регионов России по предупреждению, предотвращению региональных вооруженных конфликтов.
По мнению специалистов Центра ООН по правам человека,
неправительственные общественные организации оказывают
«дополнительную поддержку осуществлению международных норм в
области прав человека» и «играют важную роль в развитии всеобщей
культуры прав человека», «неправительственные организации уже в силу
своего характера обладают свободой выражения мнений, гибкостью действий и свободой передвижения, что в определенных условиях позволяет им решать задачи, которые неспособны или, возможно, даже не пытаются решать правительства и межправительственные организации».143 НПО выступают, прежде всего, оппонентами государственной власти, поскольку одна из важнейших современных функций неправительственных
143 “Национальные учреждения по правам человека”, руководство по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. -Нью-Йорк и Женева: ООН, 1995. -С 20.
правозащитных организаций состоит в том, чтобы «заставить неповоротливые государственные механизмы обеспечить практическое осуществление конституционных деклараций и международных договоров и соглашений»144. Точно также как не может быть правового социального государства без гражданского общества, точно также не может быть последнего без неправительственных общественных организаций. Процесс демократизации государства бесконечен и потому оппонирование власти - бесконечно. Роль вечного оппонента власти как раз играют неправительственные правозащитные организации. Даже в самых цивилизованных и правовых государствах гражданское общество не позволяет власти ударяться в спячку. В условиях Российской Федерации, других постсоветских государствах, где правовое государство еще только формируется, где делаются только первые шаги к гражданскому обществу, роль НПО особенно значительна.
Современная деятельность НПО сводится, прежде всего, к оказанию общественного влияния на правительства в случае ограничения ими тех или иных прав человека. Наиболее эффективное влияние, на наш взгляд, оказывают независимые доклады о состоянии прав человека в той или иной стране, формируемые НПО по результатам проводимых мониторингов. Не случайно на международной конференции для неправительственных правозащитных организаций Центральной и Восточной Европы в Люблянах подчеркивалось, что «правительства будут чувствовать свою ответственность лишь при условии, что НПО приложат усилия к предоставлению своей собственной информации в информационный центр ООН по правам человека в Женеве для последующей передачи в соответствующий комитет по контролю за соблюдением прав человека».145 Впервые подобные усилия были приложены 20 лет тому назад Московской Хельсинкской Группой (МХГ), которая решила провести мониторинг соблюдения хельсинкских соглашений Советским Союзом и передать доклад о соблюдении прав человека, закрепленных этими соглашениями. На основании выводов МХГ страны-участники пришли к отрицательной оценке соблюдения Советским Союзом хельсинкских договоренностей. Эту же неправительственную организацию американские профсоюзы попросили дать анализ происхождения товаров, которые поступают в США из СССР (в частности, каков характер труда - подневольный или свободный). Доклад попал в Конгресс США, и ряд товаров был запрещен к ввозу как имеющий происхождение от рабского
144 Дундина Г. К. Местная власть продолжает воспринимать нас как оппозицию //Правозащитник. –1996. -№2.-С. 7.
145 Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций. Доклад о Международной конференции для неправительственных правозащитных организаций стран Центральной и Восточной Европы (Любляна, 11-13 ноября 1994 г.). Совет Европы, 1995. – С. 13.
труда. Даже в те времена неправительственные организации могли оказывать не только политическое, нравственное влияние на свои правительства, но и экономическое. На сегодняшний день, независимые доклады о состоянии прав человека, формируемые НПО, становятся своеобразной визитной карточкой того или иного государства в межгосударственных экономических и политических организациях.
В 1996 году при поддержке института «Открытое общество» фонда Д. Сороса и при содействии Московской Хельсинкской Группы Комитет по защите прав человека РТ организовал первый мониторинг прав человека в Татарстане и распространил среди российских и международных организаций первый независимый доклад. Роль НПО по сбору и распространению информации о нарушениях прав человека в той или иной стране подчеркивается большинством международных межгосударственных организаций. В частности, «в 1989 году ООН начала всемирную кампанию по общественной информации в области прав человека. В том же году в ООН поступило около 300 тысяч обращений граждан и НПО».146 ООН разработала ряд процедур представления и рассмотрения сообщений от граждан и НПО, касающихся фактов нарушений прав человека. На своей первой сессии в 1947 году Комиссия ООН по правам человека изучила вопрос о необходимых процедурах рассмотрения сообщений, которые с тех пор совершенствовались и расширялись. В 1959 году Экономический и Социальный Совет ООН принял решение о том, что конфиденциальный перечень сообщений, которые представляются в ООН и содержат жалобы на нарушения прав человека, должен передаваться на рассмотрение Комиссии по правам человека и Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В 1967 году Экономический и Социальный Совет уполномочил Комиссию по правам человека и вышеуказанную Подкомиссию «изучить информацию относительно грубых нарушений прав человека и основных свобод... во всех странах».147 Следующим шагом стало утверждение в 1970 году процедуры «рассмотрения сообщений, касающихся нарушений прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503». Она касается не частных случаев как таковых, а систематических нарушений, то есть ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении длительного периода времени. Возможность рассмотрения частных случаев появилась в 1976 году, когда вступил в силу Факультативный протокол к Международному пакту о
146 История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности, сборник материалов семинара Московской Хельсинкской Группы, из выступления старшего советника заместителя генерального секретаря ООН по правам человека Ливиу Бота. – М., 1995. – С. 8.
147 Процедуры представления и рассмотрения сообщений, серия “Изложение фактов в области прав человека.” Вып. 7. –Женева: Центр по правам человека ООН. 1976. -С. 1.
гражданских и политических правах Неправительственные организации могут использовать «процедуру 1503» при безусловном соблюдении всех правил процедуры и, если «данная неправительственная организация действовала добросовестно в соответствии с признанными принципами прав человека и чтобы она имела непосредственные достоверные свидетельства существования той ситуации, которую она описывает».148 Если «процедура 1503» предусматривает рассмотрение ситуаций, то «процедура факультативного протокола» касается частных жалоб. Причем если первая процедура применяется в отношении всех государств и охватывает рассмотрение нарушений всех прав человека и основных свобод, то вторая
процедура применяется лишь в отношении тех государств, которые
присоединились к Международному пакту о гражданских и политических правах и Протоколу или ратифицировали их и касается лишь тех
гражданских и политических прав, которые провозглашаются в этом Пакте. Граждане и НПО могут воспользоваться и двумя другими процедурами, которые установлены в положениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
На международной конференции в Люблянах отмечалось также, что «НПО могут внести вклад в предоставление информации в соответствии с
наблюдательными механизмами Совета Европы в области прав человека».149 Одним из обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы, было немедленное объявление моратория на исполнение смертных приговоров. После получения информации, что Россия нарушает это обязательство, в Россию был направлен эксперт для сбора фактов. Данные, полученные от НПО, в частности, от Amnesty International, стали важным источником информации и были включены в отчет эксперта.
Ассамблея направила специального репортера в Санкт-Петербург в связи с делом Александра Никитина, арестованного ФСБ по обвинению в разглашении государственной тайны, за выполнение для норвежской экологической организации исследования «Северный флот: потенциальный риск загрязнения региона». Работе репортера оказывали помощь такие НПО, как «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург) и Комитет по защите Александра Никитина.
Также в практике Европейского Суда по правам человека принято резюме amicus curiae от заинтересованных организаций. То есть, в соответствии с
148 Там же. – С. 3.
149 Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций, Доклад о Международной конференции для неправительственных правозащитных организаций стран Центральной и Восточной Европы (Любляна, 11-13 ноября 1994 г.), Совет Европы, 1995. – С. 13.
правилами Суда, любое лицо, права которого затронуты, кроме подателя жалобы, может представлять письменные заявления по конкретным вопросам. Тем не менее, частные лица или группы обязаны доказать, что они имеют явно выраженный интерес в деле, а также то, что их вмешательство продиктовано необходимостью должного отправления правосудия. Как известно, ряд стран Центральной и Восточной Европы, Российская Федерация недавно присоединились к Европейским Конвенциям о защите прав человека и основных свобод; против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Представители соответствующих европейских комитетов, учрежденных в соответствии с Конвенциями, встречаются с неправительственными организациями в ходе своих визитов для изучения состояния прав человека. Наконец, в соответствии с Европейской социальной хартией, копией Европейской конвенции о правах человека в части, касающейся социальных прав, значительную роль в предоставлении информации в соответствии с контрольным механизмом, предусмотренным Хартией, играют профсоюзные организации. Особо важна роль НПО при решении вопроса о принятии новых государств в Совет Европы (СЕ). Прежде чем рекомендовать страну для вступления в эту организацию. Парламентская Ассамблея Совета Европы предпринимает систематическое исследование положения в области прав человека в государстве, желающем вступить в СЕ. Информацию по всем вопросам, необходимым Ассамблее, как правило, предоставляют и НПО. На своем заседании в ноябре 1994 года Комитет Министров СЕ принял Декларацию о выполнении государствами-членами Совета Европы принятых обязательств. В соответствии с процедурой, предусмотренной Декларацией, Комитет Министров может рассматривать применительно к любому государству-члену вопросы соблюдения прав человека, о которых заявили либо само государство, либо Генеральный Секретарь, либо Парламентская Ассамблея. Эта процедура предоставляет НПО возможность лоббировать парламент или правительства страны-члена или Генерального секретаря с целью начать процедуры, предусмотренные Декларацией. Комитет Министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов Совета Европы, утверждает европейские конвенции и соглашения, а также рекомендации, адресованные государствам-членам. 10 ноября 1994г. Комитет Министров принял Декларацию о соответствии принятым государствами-членами Совета Европы обязательствам, согласно с которой Комитет проверяет, насколько государства выполняют взятые обязательства в области прав человека, демократии и гражданского общества. В случае грубого нарушения государством-членом ратифицированных конвенций и соглашений Комитет Министров может принять решение об исключении этого государства из членства в Совете Европы. НПО могут направлять
информацию о нарушениях прав человека в Парламентскую Ассамблею и Комитет Министров. На Люблинской конференции представители Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) подчеркнули растущую роль, которую играют НПО в деятельности этого учреждения. «Любая НПО может обратиться с просьбой участвовать во встрече ОБСЕ при условии, что эта неправительственная организация не была замешана в террористической деятельности». На данный момент в банке данных БДИПЧ об НПО насчитывается более 4000 неправительственных организаций. Особенно полезным считается участие НПО в семинарах по человеческому измерению. На Копенгагенском совещании Конференции по человеческому измерению и
Венской встрече неоднократно заявлялось о практике открытости и предоставления доступа членам «соответствующих неправительственных организаций в помещениях Конференции», к «официальным документам Конференции на всех рабочих языках, а также к любому документу, который делегаты пожелают направить членам соответствующих неправительственных организаций», возможности «для членов соответствующих неправительственных организаций передавать делегатам сообщения, касающиеся человеческого измерения СБСЕ».150
С 1992 года доступ НПО к совещаниям по человеческому измерению значительно расширился вместе с возможностью представительского участия в семинарах по человеческому измерению, где не делается различий между представителями правительства и НПО, а также на совещаниях по исполнению задач в области человеческого измерения. Тем не менее, ОБСЕ не позволяет НПО или частным лицам приводить в действие его собственные процедуры защиты прав человека, так называемые механизмы «человеческого измерения», несмотря на то, что именно Заключительный акт Хельсинки (1975) послужил стимулом к созданию НПО в Центральной и Восточной Европе, таких, как «Хартия 77», «Солидарность», КОР и Московская Хельсинкская Группа, давшая начало международному хельсинкскому движению.151
Таким образом, национальные НПО по правам человека имеют возможность не менее активно, чем и международные НПО, действовать во взаимосвязи с такими организациями, как Совет Европы, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организацией американских государств (ОАГ), Организацией африканского единства
150 Права человека и судопроизводство, собрание международных документов, издание ОБСЕ Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Заявление Председателя. - Женева, 1994. – С. 43.
151 Brett, Rachel, «A New Role for NGOs in the CSCE», pp. 359 - 382, in Arie Bloed (ed.), The Challenges of Change. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers. 1993.
(ОАЕ), Европейским Союзом и т д. Хотелось бы отметить, что, в отличие от систем консультативного статуса НПО Совета Европы и ООН, например, статья 44 Американской конвенции по правам человека разрешает любой НПО, легально признанной в одном или нескольких государствах - участниках ОАГ, подавать петицию о любых нарушениях Конвенции. Африканская хартия по правам человека также позволяет НПО обращаться с сообщениями вне зависимости от того, была ли жертвой возможного нарушения сама организация. Тем не менее, НПО внесли свой вклад в европейскую законодательную систему своей консультационной деятельностью и внесением на рассмотрение Европейского Суда по правам человека предложений по разрешению конфликтов мирным путем. Например, Международная Амнистия в деле Soering152, а также совместные требования Интерайтс и статья 19 в деле Goodwin.153 Кроме того, Европейская социальная хартия предусматривает получение данных от НПО, особенно компетентных в данной области, так же как и от организаций работников и нанимателей, в тот момент, когда государства-участники формируют отчеты об исполнении Социальной хартии.154 Дополнительный протокол 1995 года к Европейской социальной хартии, разработанный для системы коллективных жалоб, включает в качестве источника таких жалоб те международные НПО, которые имеют консультативный статус в Совете Европы, а также организации нанимателей и работников. Национальные НПО могут подавать жалобы только в случае, если делается заявление о соответствующих действиях, в этот момент либо позднее государство начинает выступать в качестве стороны Дополнительного протокола (статья 2).
Европейский Комитет по предотвращению пыток является наиболее зависимой от НПО организацией по правам человека в Европе, поскольку в своей деятельности основывается на получении от них информации о странах и местностях, где имеют место представляющие интерес случаи содержания под стражей, - таким путем Комитет ориентируется в отношении стран либо конкретных мест, которые следовало бы посетить. Кроме того, НПО информируют Комитет по конкретным делам, с целью расследования которых совершаются визиты. Например, Швейцарский комитет по предотвращению пыток осуществляет эти процедуры систематически, ведя сбор информации и отправляя конфиденциальный отчет в Комитет за несколько месяцев до нанесения визита в страну. После визита Швейцарский
152 Дело Soering, постановление от 7 июля 1989 года, Публикация Европейского Суда по правам человека, серия А. - № 161.
153 Дело Goodwin v. the United Kingdom (16/1994/463/544), Постановление Европейского Суда по правам человека от 27 марта 1996 г.
154 Статьи 23(2) и 27(2) после пересмотра Протокола 1991 г. в качестве поправки к Европейской социальной хартии.
комитет публикует отчет; эта дополняющая процедура особенно важна в тех случаях, когда страна, куда нанесен визит, не публикует отчет Комитета.155
Неправительственные правозащитные организации - безусловный оппонент власти. Другое дело, что оппонирование может быть конструктивным и де конструктивным в зависимости от отношения государства к «третьему сектору». Совсем недавно в СССР правозащитное движение рассматривалось как антигосударственное и антиобщественное явление, «так называемыми правами человека» занимались диссиденты, становящиеся либо «узниками совести», либо эмигрантами поневоле. В условиях, когда государство загоняет НПО в подполье, безусловно, ни о каком конструктивном оппонировании не может идти и речи. После того как в конце 80х годов были освобождены в СССР «узники совести», когда бывшие в составе СССР государства провозгласили верховенство прав человека и международных норм в сфере защиты прав человека, а также законодательным образом предоставили «третьему сектору» возможность легальной деятельности, и появились условия для нормального развития, а в отдельных случаях взаимодействия НПО с органами государственной власти. (К сожалению, несмотря на декларирование прав человека, в ряде стран бывшего СССР и субъектах Российской Федерации, власти не только игнорируют НПО, но и ущемляют их права, препятствуют развитию неправительственного движения). Формы конструктивного оппонирования власти могут быть совершенно разными: создание независимых альтернативных комиссий по правам человека, проведение мониторингов прав человека, мониторингов законодательства, составление и распространение независимых докладов о состоянии прав человека, опубликование материалов в печати и т.д., в зависимости от выполняемых НПО функций, описанных выше.
По мнению правозащитника С. А. Ковалева, внешние формы демократии в российском обществе сами по себе не способны принести ни мира, ни стабильности, ни процветания до тех пор, пока в стране не начнутся процессы интенсивного развития гражданского общества.156 Как известно, государство не может само по себе создать гражданского общества, но демократическое государство обязано помогать процессам его формирования и укрепления. «В наших условиях, когда основы демократического государства, гражданского общества, социального рыночного хозяйства формируются практически одновременно, эта задача особенно сложна и актуальна и должна основываться на идее взаимной поддержки».157 Базисом
155 Prevenir La Torture, APT Newsletter, № 6/1995, - P. 22 – 23.
156 Известия. – 1995. - 24 декаб.
157 Права человека и политическое реформирование. – М.: Институт государства и права РАН, 1997. – С. 96.
для реализации такой идеи может служить социальное партнерство, под которым понимается «эффективное решение социальных проблем, создание в обществе условий для самостоятельного решения и предотвращения этих проблем, развитие социальной инфраструктуры невозможно силами одного лишь государства». Это возможно лишь на основе социального партнерства -объединении групп, «которые обычно конкурируют между собой, критикуют друг друга или имеют противоположные интересы по конкретным вопросам, которые начинают работать вместе, чтобы найти решение общих проблем».
Особенно важным является совместная реализация социально-значимых проектов. Например, за 1996 - 98 годы Комитет по защите прав человека Республики Татарстан осуществил при поддержке Совета Европы, демократической программы «Тасис» Европейского Союза, института «Открытое общество» фонда Д. Сороса, фонда «Национальное поощрение демократии» (NED, США) реализацию ряда проектов по пропаганде прав человека в районах республики, бесплатной правовой консультации населения, переводу Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод на татарский язык и ее распространению в районах республики, мониторингу прав человека. В 1998 году проект Комитета по защите прав человека РТ «Республика Татарстан: мониторинг законодательства» был поддержан фондом «Евразия» (США), в рамках которого предполагается осуществление анализа законов и законопроектов Республики Татарстан (в области прав человека) на предмет соответствия нормам международного и федерального права. Подобные и другие проекты в сфере прав человека должны реализовываться не только при участии иностранных государств, но и при непосредственном содействии и заинтересованности государственных и коммерческих структур Республики Татарстан. Поэтому очень важным представляется принятие Закона Республики Татарстан «О социальном партнерстве», который может определить контуры, структуру и механизмы реального эффективного взаимодействия всех секторов общества, гарантировать плюралистский подход к решению социальных проблем, обеспечить и поддержать независимость и единство «третьего сектора» и входящих в него организаций. Примером эффективного партнерства стало заключение договора между комитетом по защите прав человека РТ и Администрацией г. Зеленодольска и Зеленодольского района. В рамках этого договора предполагается разработка совместных социально-значимых проектов как по просветительской деятельности в сфере прав человека, бесплатной юридической помощи населению, так и по конкретным благотворительным действиям и усилиям в поддержку социально-незащищенных групп населения. Другой пример партнерства - заключение договора с Татарским институтом содействия бизнесу, в рамках которого и при содействии
кафедры конституционного и международного права Казанского Государственного Университета создана юридическая клиника - механизм практического обучения будущих юристов.
Российское неправительственное движение состоит сегодня из многих тысяч организаций, различающихся как по масштабу и структуре, так и по
роду деятельности. Эти организации работают над широким спектром проблем, начиная со здравоохранения и прав человека и заканчивая оказанием услуг населению и защитой окружающей среды. Сегодня этот сектор является намного более развитым, чем в начале процесса демократизации. За последние несколько лет количество официально зарегистрированных неправительственных организаций (за исключением религиозных групп, политических партий, потребительских обществ и профессиональных союзов) значительно увеличилось с нескольких тысяч до более чем 60 тысяч организаций. Сегодня характерными чертами развития Третьего Сектора в России являются: большая активность вовлеченности в
жизнь общества, возрастающее признание в стране того факта, что неправительственные организации могут иметь важное положительное влияние на развитие общества в целом. Значительные успехи были сделаны в области обновления законодательства. Основные федеральные законы, на основе которых действуют НКО, включают: Гражданский Кодекс, Закон "Об общественных объединениях", Закон "О благотворительных организациях и благотворительной деятельности" и Закон "О некоммерческих организациях".
Несмотря на произошедшие внушительные изменения, неправительственному нужно больше времени, чтобы его развитие стало устойчивым. Одним из факторов, который серьезно препятствует устойчивости НПО, - недостаточно разработанная законодательная база на региональном и местном уровнях, принципиальные несоответствия региональных законодательных актов о правах человека и гражданских свободах нормам международного права, искаженные представления о принципах и методах правозащитной деятельности, игнорирование неправительственного правозащитного движения и недооценка его роли, непонимание самой концепции прав человека. Во многих регионах пока еще не приняты законы и не разработаны механизмы, которые позволяли бы местным органам власти эффективно взаимодействовать с некоммерческими организациями, нередко создаются псевдоправозащитные структуры, зависимые от органов государственной власти и отстаивающие не права человека и гражданские свободы, а интересы государственного аппарата. Отношения в ряде стран, в том числе и в субъектах Российской Федерации, между правительствами и НПО продолжают оставаться в большей степени напряженными. На национальном уровне многие правительства продолжают .
ограничивать создание и развитие НПО.158 Об отрицании международного признания законности НПО и их вклада в развитие международного права и прав человека свидетельствует торможение процессам разработки проекта Декларации о правах и ответственности личности, групп и общественных организаций по укреплению и защите общепринятых прав человека и основных свобод, а также состояние современных НПО в ряде стран посттоталитарной демократии.
Только при заинтересованности власти в развитии гражданского сектора, использовании международного опыта в сфере прав человека, в условиях эффективного взаимодействия всех секторов общества можно преодолеть указанные выше проблемы.
Эффективные и профессиональные совместные действия НПО, СМИ,
власти, коммерческого сектора будут способствовать развитию демократии и обеспечат реализацию прав и свобод человека. Однако механизмы этого взаимодействия не изучены, в большинстве случаев дискуссионны и требуют новых значительных исследований.
17 Цели и задачи МККК
Со времени своего основания в 1863 г. МККК ведет деятельность по предоставлению защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия. Изначально наша организация сосредотачивала свои усилия на оказании помощи раненым солдатам, но со временем расширила свою деятельность, распространив ее на всех жертв подобных событий.
В своей книге " Воспоминания о битве при Сольферино " Анри Дюнан предложил создать национальные общества помощи раненым, у которых была бы общая эмблема, и принять международный договор о защите раненых на поле боя. Для того чтобы приступить к практическому осуществлению замыслов Дюнана, в Женеве был учрежден постоянный комитет. Его эмблемой стал красный крест на белом фоне, а сам комитет получил название Международного Комитета Красного Креста .
Изначально не предполагалось, что МККК будет вести деятельность на местах. Однако национальные общества, действующие в странах, где велись конфликты, воспринимались как структуры, слишком тесно связанные с властями, что побудило эти общества обратиться к МККК с просьбой о том, чтобы он направил своих собственных сотрудников для работы на местах. Эта просьба была мотивирована тем, что гуманитарная работа в условиях конфликта должна носить нейтральный и независимый характер, что гарантировало бы ее принятие всеми сторонами, и только МККК может выполнить эту задачу. В этой связи МККК пришлось в очень короткие сроки укреплять и расширять оперативную деятельность, сообразуясь с принципами нейтральности и независимости, чтобы работать по обе стороны линии фронта. Официальное признание этой роли произошло позднее: в Женевских Конвенциях, а впоследствии – и в Дополнительных протоколах к ним был однозначно признан исключительно гуманитарный и беспристрастный характер деятельности МККК, а самой организации в данных документах отводится особая роль по обеспечению неукоснительного соблюдения международного гуманитарного права.
МККК определяет свои цели и задачи следующим образом:
Международный Комитет Красного Креста (МККК) является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь. Пропагандируя и укрепляя гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей.
МККК, основанный в 1863 г., стоит у истоков Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. МККК руководит деятельностью Движения по оказанию международной гуманитарной помощи в ситуациях вооруженных конфликтов и других ситуациях насилия и координирует ее. Для эффективного выполнения своих целей и задач МККК должен пользоваться доверием всех государств, сторон и лиц, вовлеченных в конфликты или другие ситуации насилия. Это доверие основано, в частности, на знании принципов деятельности МККК.
Отличительные особенности деятельности МККК
Смысл деятельности МККК заключается в том, чтобы посредством своей нейтральной и независимой гуманитарной деятельности обеспечивать уважение к жизни и достоинству жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также обеспечивать их телесную и психическую неприкосновенность. МККК ведет деятельность по оказанию помощи этим лицам, учитывая при этом их права и обязательства властей в этой области.
Деятельность МККК осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление – это оперативная деятельность, то есть оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия. Второе – это развитие международного гуманитарного права и гуманитарных принципов, а также распространение знаний и информации о них.
Эти два направления деятельности неразрывно связаны между собой, так как деятельность по первому направлению ведется в рамках, обозначенных вторым, а деятельность по второму направлению основывается на опыте, извлеченном из первого, и облегчает работу МККК по оказанию помощи, потребность в которой он выявляет. Таким образом, эта взаимосвязь ясно подчеркивает особенности МККК, которые отличают его от других международных организаций - частных или неправительственных - так как эти организации обычно работают лишь в одном из обозначенных выше направлений.
Главной отличительной чертой МККК является то, что он получил мандат на оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов от государств-участников Женевских конвенций. Следовательно, деятельность МККК прочно основывается на международном публ ичном праве. Мандат МККК на деятельность в иных ситуациях насилия основывается на Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Государства вменили МККК в обязанность осуществление мониторинга неукоснительного соблюдения международного гуманитарного права. В качестве хранителя гуманитарного права МККК предпринимает шаги по обеспечению соблюдения этого свода правовых норм, распространения знаний о нем, его подтверждения и разъяснения, а также его развития. МККК особенно обеспокоен возможностью размывания норм международного гуманитарного права и ведет деятельность на двусторонней и многосторонней основе, а также публично в целях улучшения соблюдения и развития права. В своей деятельности МККК обычно ссылается на нормы международного гуманитарного права. Однако при этом организация оставляет за собой право при необходимости ссылаться на иные своды правовых норм и международные стандарты в области защиты людей.
Еще одной отличительной чертой МККК является его членство в Движении, создателем которого он и является. МККК является одной из составных частей Движения, в которое также входят Национальные общества и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии с соглашениями и правилами, принятыми Движением, МККК осуществляет руководство международной деятельностью по оказанию помощи при " международных и немеждународных конфликтах " и в ситуациях " внутренних беспорядков и волнений " и " прямых последствий " [таких событий ] , а также координацию такой деятельности. МККК также руководит деятельностью по восстановлению семейных связей в любой ситуации, в которой требуется проведение международной операции по оказанию экстренной помощи, а также осуществляет координацию такой деятельности.
Президиум международной конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Слева направо: Ю.В. Бражников, директор департамента международной деятельности МЧС России; А.И. Чуприян, заместитель министра МЧС России.
none
Сфера деятельности и критерии определения ее приоритетных направлений
МККК осуществляет свою деятельность в ситуациях, которые можно разбить на четыре группы:
1) В основе деятельности МККК лежит стремление оказывать помощь жертвам международных вооруженных конфликтов, таких как конфликт, имевший место в Ливане летом 2006 г. или в Грузии летом 2008 г., и немеждународных вооруженных конфликтов – примерами тому служат конфликт, ведущийся в настоящее время в Колумбии, и конфликт, продолжавшийся до последнего времени в Шри-Ланке.
МККК работает на основе международного гуманитарного права, уделяя должное внимание существующим потребностям в гуманитарной помощи или потребностям, которые могут возникнуть в обозримом будущем.
2) В иных ситуациях насилия, например, в ситуации, сложившейся в Зимбабве, МККК ведет свою деятельность, если потребность в помощи населению действительно велика и если ситуация является критической. В подобных ситуациях МККК также рассматривает возможность принятия более активных по сравнению с другими организациями мер, основываясь на с воем статусе нейтральной и беспристрастной организации и своем практическом опыте. В таких случаях деятельность МККК осуществляется не на основе международного гуманитарного права, а на основе Устава Движения.
3) В случае если стихийное бедствие, техногенная катастрофа или эпидемия происходят в зоне, где МККК ведет оперативную деятельность, то есть там, где он может быстро принять меры и оказать серьезную помощь, организация применяет свои уникальные знания и опыт в максимально возможной степени, сотрудничая при этом с другими составными частями Движения. Например, МККК осуществлял такую деятельность после цунами в Индонезии, Мьянме и Шри-Ланке в декабре 2004 г. и после землетрясения на севере Пакистана осенью 2005 г. Как правило, МККК проводит такую деятельность только на этапе чрезвычайной ситуации.
4) В иных ситуациях МККК, используя свои уникальные знания и опыт, оказывает поддержку деятельности всех гуманитарных организаций, особенно в таких областях, как розыск пропавших без вести и распространение знаний о международном гуманитарном праве и Основополагающих принципах, так как у нашей организации есть четкий мандат на осуществление деятельности по данным направлениям.
МККК определяет приоритеты своей деятельности, руководствуясь следующими критериями:
• Степень страдания жертв и степень срочности, с которой им требуется оказать помощь: отраженный в гуманитарном праве принцип беспристрастности остается основой деятельности МККК, которая ведется без проведения дискриминации по какому-либо признаку между лицами, нуждающимися в защите и помощи, и соразмерно потребностям этих лиц.
• Уникальные возможности МККК, которые дает ему его статус нейтральной и независимой организации и посредника, а также его опыт оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов (знание местной специфики, человеческие ресурсы, материально-техническое обеспечение, работа по розы ску пропавших без вести и т.д.). Международное сообщество признает особую ценность деятельности МККК, проистекающую из его принципов и опыта оперативной работы. Эта деятельность гармонично вписывается в общую картину гуманитарной работы, которую ведет большое число организаций, весьма различающихся между собой;
• Правовая основа деятельности МККК: наша организация старается работать в ситуациях, в которых применимо международное гуманитарное право, и тщательно оценивает целесообразность осуществления своей деятельности в условиях прямых последствий таких ситуаций и других ситуациях насилия, в которых не применяется международное гуманитарное право (внутренние беспорядки и ситуации напряженности внутри страны). Во всех случаях МККК согласует свою деятельность с вышеизложенными критериями.
К вышеперечисленным критериям можно добавить еще соображения и ограничения оперативного характера (такие как влияние этой деятельности на другие виды деятельности, получение МККК предложения начать свою деятельность либо же отсутствие такого предложения, а также соображения безопасности).
Координация деятельности МККК с другими международными организациями и их взаимодополняемость
МККК осуществляет координацию своей деятельности с другими гуманитарными организациями как из штаб-квартиры, так и на местах, с тем чтобы прямо или косвенно изменить к лучшему жизнь жертв вооруженных конфликтов или иных ситуаций насилия. Такая координация возможна лишь в той степени, которую допускает подход МККК как гуманитарной организации, действующей на основе принципов беспристрастности, нейтральности и независимости. Так как МККК придает большое значение взаимодополняемости своей деятельности и деятельности других организаций, при обсуждении стратегии своей деятельности он учитывает сильные и слабые стороны своих партнеров, а также имеющиеся у них специальные знания и опыт. Эт о способствует достижению эффективной координации деятельности МККК с деятельностью других международных организаций, ориентированной на достижение результата.
Говоря о координации и взаимодополняемости, я не могу завершить свою презентацию, не упомянув о тесном сотрудничестве МККК и МЧС России на территории Российской Федерации, в регионе и за его пределами. В прошлом году мы имели, как минимум, три примера такого тесного сотрудничества при проведении практических операций.
Первый пример – сотрудничество в Южной и Северной Осетии. Благодаря масштабной и своевременной оперативной деятельности МЧС России МККК организовал свои усилия по оказанию экстренной помощи нуждающимся в ней лицам таким образом, чтобы эта помощь дополняла поддержку, оказываемую со стороны МЧС, что позволило избежать дублирования в той или иной области. Как только завершился этап чрезвычайной ситуации, МЧС России пересмотрел вопросы своего присутствия и порядка деятельности в регионе, а МККК, являющийся на сегодняшний день единственной международной гуманитарной организацией, работающей в Южной Осетии, со своей стороны, продолжил развивать программы оказания гуманитарной помощи в целях ликвидации последствий конфликта, оставляя деятельность по восстановлению Южной Осетии в ведении МЧС России и других структур.
Осенью 2008 г. наши учреждения вновь работали бок о бок в условиях чрезвычайной ситуации - землетрясения, произошедшего в Чечне 11 октября 2008 г. В течение считанных часов после землетрясения оба наших учреждения мобилизовали свои ресурсы, чтобы удовлетворить потребности в гуманитарной сфере, возникшие в связи с этим стихийным бедствием.
Наконец, нельзя не отметить, что в начале января 2009 г. МККК организовал эвакуацию граждан Российской Федерации и некоторых других государств СНГ из Сектора Газа в Израиль. Оттуда эти лица были вывезены в Москву самолетом МЧС. За проведение этой операции совместно с МЧС МККК полу чил благодарственное письмо от правительства РФ.
Эти примеры показывают взаимодополняемость деятельности наших учреждений, важность тесной координации и, конечно же, важность полноценного сотрудничества при ведении практической деятельности с целью максимально эффективного оказания помощи при чрезвычайных ситуациях.
Благодарю Вас, господин Председатель, за предоставленную нашей организации возможность выступить на этой конференции.
5Отрасли международного права в свою очередь состоят из более простых образований — подотраслей и институтов.
Международное гуманитарное право, например, образуют две подотрасли: «гуманитарное право в мирное время» и «гуманитарное право в период вооруженных конфликтов». Предмет регулирования этих подотраслей един — обеспечение и защита прав человека. В период вооруженных конфликтов «включается» в действие целый комплекс не применявшихся в мирное время международных норм о повышенной защите человека в условиях военного конфликта. Эти нормы и образуют подотрасль «гуманитарного права в период вооруженных конфликтов».
Международно-правовой институт — более мелкий элемент правовой системы. Он представляет собой группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные отношения; однако отношения, составляющие предмет регулирования института, хотя и отличаются качественным своеобразием, позволяющим вычленить
их из массы других, «не дотягивают» до статуса отраслевых. Примерами могут служить институт гражданства в гуманитарном праве, институт действительности договоров в праве международных договоров и др.
Необходимо заметить, что некоторые отрасли и институты международного права носят комплексный характер: значительная часть норм этих образований входит в состав двух или нескольких отраслей международного права или институтов. Так, нормы института консульской защиты граждан, задержанных в иностранном государстве за совершение преступления, имея свою «основную прописку» (С.С. Алексеев) в отрасли «право внешних сношений», входят в состав и международного гуманитарного права, и права международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Наконец, первичными «кирпичиками», из которых образовано международное право, являются международно-правовые нормы (см. гл. 3).
7Статья 3
В случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять как минимум следующие положения:
1. Лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев.
С этой целью запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться следующие действия в отношении вышеуказанных лиц:
a) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания,
b) взятие заложников,
с) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение,
d) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.
2. Раненых и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь.
Беспристрастная гуманитарная организация, такая как Международный комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте.
Кроме того, находящиеся в конфликте стороны будут стараться путем специальных соглашений ввести в действие все или часть остальных положений настоящей Конвенции.
Применение предшествующих положений не будет затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон.
8Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных правовых актов. Она традиционно включает в себя вопросы действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт имеет силу), в пространстве (на какую территорию распространяется регулирующее влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).
Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу "с первого выстрела", т.е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет за собой прекращение действия МГП (т.е. действие во времени весьма специфично)*(128).
Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.
Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет за собой определенные правовые последствия, которые сводятся в основном к следующему.
1. Прекращаются мирные отношения между государствами; прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается.
2. Действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается. Многосторонние отношения общего характера также прекращаются на период войны, начинается реализация договоров, специально заключенных на случай войны. Особенность таких договоров состоит в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в ней сторонами.
3. Устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства (ст. 35 IV Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте (ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).
4. Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Имущество его граждан сохраняет свой статус.
Остаются не урегулированными нормами права проблемы, возникающие в вооруженном конфликте, который участники не признают войной. В таких случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда начинается внутренний вооруженный конфликт. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает, что нормы МГП должны применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не признается.
Нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Прекращение военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в следующих формах.
1. Местное перемирие (приостановление военных действий)*(129), заключаемое для ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными частями воюющих армий. Оно распространяется на небольшие участки театра войны и длится обычно относительно короткое время.
2. Общее перемирие - прекращение военных действий на всем театре войны без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие - акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.
3. Капитуляция*(130) - окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция*(131). Если перед агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ соблюдать ее положения*(132).
Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения состояния войны являются:
1. Односторонняя декларация. При этом между воюющими государствами не ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе одной стороны*(133).
2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий:
а) соглашение о местном перемирии имеет целью эвакуацию раненых с поля боя, а также женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение убитых и др. Оно заключается на небольшом участке фронта;
б) соглашение об общем перемирии прекращает военные действия на всем театре войны и имеет не только военный, но и политический характер, поскольку заключается, как правило, от имени правительства*(134). Его нарушение следует рассматривать как акт агрессии*(135);
в) совместная декларация о прекращении состояния войны в результате переговоров*(136).
3. Мирный договор - единственная юридическая форма прекращения состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических - устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных - регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических - устанавливается объем репараций и реституций*(137).
Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий*(138).
14