Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2000 год
Прогноз социально-экономического развития области на 2000 год является одним из основных инструментов реализации экономической и социальной политики органов государственной власти и местного самоуправления области в интересах ее населения, а также составной частью прогноза развития экономики и социальной сферы России в предстоящем году. Он разработан в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
-- Постановлением Правительства РФ от 15.03.99 года N 292 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год" и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год";
-- Инструктивными письмами Минэкономики РФ от 20.03.99г. N ИМ-681/1-74 и от 13.09.99г. N СА-694/1 1-888;
-- Постановлением администрации области от 30.03.99г. N 280 "О разработке предварительных вариантов прогноза социально-экономического развития области на 2000 год и основных параметров прогноза до 2002 года";
-- Постановлением администрации области от 23.07.99г. N 732 "Об уточнении прогноза социально-экономического развития области на 2000 год и до 2002 года, разработке проекта бюджета области на 2000 год".
В прогнозе учтены тенденции в развитии реального сектора экономики области, а также намерения хозяйствующих субъектов.
Основные параметры прогноза определены на основе анализа складывающейся ситуации в экономике области по результатам 1998 года, сценарных условий функционирования экономики России в 2000 году и на период до 2002 года, послания Президента РФ от 30.03.99г. "Россия на рубеже эпох", плана действий по реализации документа "О мерах правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране".
Основные показатели прогноза скорректированы с учетом итогов развития экономики области по результатам 8 месяцев 1999 года, уточненных сценарных условий функционирования экономики России в 2000 году, а также уточненных индексов-дефляторов на 1999-2002 годы.
Главной особенностью представленного прогноза является его ориентация на стабилизацию экономической ситуации в отраслях и на предприятиях, а также создание предпосылок для роста объемов производства продукции и услуг на основе принятых мер по реализации прогноза социально-экономического развития области и послания главы администрации области областной Думе "О бюджетной политике Воронежской области в 1999 году".
Основным условием устойчивого функционирования экономики области в 2000 году является безусловное выполнение плана первоочередных мер по реализации "Концепции социально-экономической безопасности и устойчивого развития области", предусматривающего:
-- разработку и введение областных законов, нормативно-правовых актов в управленческой, экономической и социальной сферах;
-- совершенствование механизмов государственной поддержки предприятий и организаций по приоритетным для области направлениям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
-- разработку и реализацию областных целевых социально-экономических программ;
-- введение системы действенного контроля за ходом социально-экономических процессов и персональной ответственности на всех уровнях управления.
Предоставленные показатели прогноза социально-экономического развития области на 2000 год по ряду объективных причин носят вероятностный характер, зависят от степени реализации намеченных Правительством РФ, органами государственной власти Воронежской области мер в инвестиционной, налоговой, бюджетной сферах и будут корректироваться с учетом складывающейся макроэкономической ситуации в стране.
Сценарные условия формирования прогноза (плана) социально-экономического развития области в 2000 году
Прогноз социально-экономического развития Воронежской области разработан исходя из планов (намерений) хозяйствующих субъектов, предприятий и учреждений всех организационно-правовых форм, собственных и федеральных мер государственной, в том числе бюджетной поддержки реального сектора экономики и социальной сферы, потенциальных возможностей использования финансовых ресурсов кредитных (банковских) структур и с учетом сценарных условий (факторов) общегосударственного и местного уровней.
К числу основных федеральных макроэкономических сценарных условий, имеющих важное значение для разработки прогноза социально-экономического развития в области, относятся:
-- уровень инфляции -- 118,0-122,0 процента по отношению к 1999 году (декабрь к декабрю);
-- индекс-дефлятор в промышленности -- 127,0 процентов (в среднем за год);
-- индекс-дефлятор в сельском хозяйстве (во всех категориях хозяйств) --127,0 процентов (в среднем за год);
-- индекс-дефлятор в инвестициях в основной капитал -- 128,0 процентов (в среднем за год);
-- индекс-дефлятор оборота розничной торговли -- 126,0 процентов (в среднем за год);
-- доля федерального бюджета в общем объеме налоговых поступлений -- 58,0 процентов (против 52,7 процента в 1999 году).
Помимо федеральных сценарных условий и факторов Прогноз социально-экономического развития области учитывает собственные особенности. К числу основных из них относятся:
-- доминирующий удельный вес перерабатывающих отраслей реального сектора экономики и АПК, по-прежнему испытывающих наибольшее негативное влияние проходящих реформ;
-- отсутствие минерально-сырьевых отраслей, конъюнктурно находящихся в привилегированном положении;
-- нестабильность развития сельского хозяйства из-за нахождения области в зоне рискованного земледелия;
-- преобладание в структуре населения доли экономически неактивного населения (более 50 процентов);
-- неоправданно низкая доля государственной собственности в реальном секторе экономики, оказывающей воздействие на предоставление установленных Конституцией РФ социальных гарантий населению;
-- растущая кредиторская задолженность бюджета и, особенно, хозяйствующих субъектов по заработной плате и долговым финансовым обязательствам.
Основные цели и приоритеты социально-экономической политики области в 2000 году
Главной целью социально-экономического развития области в 2000 году является обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения на базе закрепления тенденций поступательного развития реального сектора экономики, в первую очередь, его базовых (опорных), бюджетообразующих хозяйствующих субъектов.
Прогнозом функционирования народнохозяйственного комплекса области на 2000 год предусмотрено достижение следующих макроэкономических показателей (% к оценке 1999г.):
Х объем валового регионального продукта (добавленной стоимости) -- 102,1;
Х объем промышленной продукции -- 103,5;
Х объем продукции сельского хозяйства -- 107,7;
Х объем инвестиций за счет всех источников финансирования -- 102,0;
Х оборот розничной торговли -- 100,0;
Х объем платных услуг населению -- 100,5;
Х денежные доходы на душу населения -- 124,9;
Х реальные располагаемые доходы на душу населения -- 95,6.
Решение поставленных задач будет осуществляться через:
-- повышение уровня управляемости экономикой путем правового разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти и повышение удельного веса государственной и муниципальной собственности в структуре народнохозяйственного комплекса;
-- формирование межрайонных, межотраслевых и межхозяйственных организационных структур управления независимо от форм собственности;
-- формирование корпоративных объединений (ассоциаций) по мультипликативной технологии "производство сырья -- переработка -- реализация" с учетом экономического зонирования территории;
-- упорядочение механизма государственной (бюджетной) поддержки предприятий и организаций через предоставление налоговых льгот и кредитных гарантий по приоритетным для области направлениям;
-- широкое использование механизма государственного, областного и муниципального заказов;
-- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей создание благоприятного инвестиционного климата для предприятий-товаропроизводителей;
-- создание новых рабочих мест и сокращение социально опасной дифференциации в доходах полярных групп населения. Повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемой по Единой тарифной сетке, в1,2раза;
-- обеспечение скорейшего восстановления реальных доходов уровня жизни и платежеспособного спроса населения.
Реализация данных направлений будет осуществляться посредством конкретных мер и действий в отраслях материального производства, управленческой, бюджетной, финансово-кредитной и социальной сферах.
Валовой региональный продукт
Объем валового регионального продукта за 1998г. по предварительной оценке составил в текущих ценах 24554,4 млн. руб., что на 7,1% ниже по сравнению с 1997 годом.
За последние годы произошли значительные изменения в структуре производства валового регионального продукта. Снижен удельный вес товаров с 53,7% в 1995г. до 45,9% в 1998 году, как закономерное следствие снижения объема производства в отраслях материальной сферы. Возросла доля услуг с 38,6% в 1995г. до 48,1% в 1998 году. Увеличение доли услуг в структуре ВРП обусловлено опережающим ростом цен и тарифов на услуги в течение 1996-1997 г.г., а также увеличением физического объема ряда услуг: по ремонту и строительству жилья, по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств, рыночных, посреднических услуг.
В структуре использования ВРП увеличился удельный вес расходов на конечное потребление, снизился -- на валовое накопление.
В 1999 году, по оценке объем ВРП останется на уровне 1998 года. На динамику производства ВРП положительное влияние окажет улучшение ситуации в промышленности, относительная стабилизация работы транспорта.
В соответствии с прогнозом в 2000 году объем ВРП увеличится на 2,1 процента по сравнению с 1999 годом, что вызвано ростом производства в отраслях материальной сферы.
Демографические показатели
Резкое падение рождаемости и опережающий рост смертности в 90-х годах свидетельствуют, что демографическое развитие региона во многом определяется факторами социально-экономического характера.
Негативные социальные последствия экономических реформ определили направление основных демографических процессов в области: рост естественной убыли населения, усложнение бракоразводной ситуации, миграционный прирост.
В 1995-1998 годах наметились положительные сдвиги в демографических процессах: замедлился спад рождаемости, снизилась смертность, однако, ввиду нестабильности экономической ситуации, ощутимых позитивных изменений в демографических процессах не происходит и в ближайшие годы не прогнозируется.
В связи с тем, что миграционный приток в область сокращается, численность населения области в 2000-2002 году будет снижаться. Численность населения области в 2000 году (в среднегодовом исчислении) составит 2456,9 тыс. человек, что на 12 тыс. человек меньше, чем по оценке в 1999 году и на 23,3 тыс. человек меньше, чем в 1998 году.
Агропромышленный комплекс
В 1999 году объем валовой продукции сельского хозяйства, по оценке, уменьшится по сравнению с предыдущим годом на 4,8%, в основном, за счет снижения производства растениеводческой продукции (на 4,9%); падения объемов производства животноводческой продукции ожидается более низкими темпами (на 4,6%).
Гибель больших площадей посевов зерновых культур от весенне-летней засухи, недостаток финансовых средств на приобретение в необходимом количестве техники, запасных частей, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений для обеспечения своевременного проведения комплекса сельскохозяйственных работ привели к значительному недобору продукции. Валовой сбор зерна в весе после доработки во всех категориях хозяйств ожидается в пределах 1205 тыс. тонн. Урожайность зерновых культур -- 11 ц/га, что на 2,2 ц/га меньше, чем в 1998 году. В 1999 году предполагается собрать сахарной свеклы (фабричной) 2200 тыс. тонн (на 28,2% выше уровня 1998 года), подсолнечника -- 310 тыс. тонн (на 10,5% выше), накопать 567,1 тыс. тонн картофеля (на 14,2% ниже уровня прошлого года) и собрать 176 тыс. тонн овощей (на 7,2% меньше). Урожайность сахарной свеклы ожидается 180 ц/га, подсолнечника -- 11 ц/га.
Основная часть валового сбора зерна, сахарной свеклы (фабричной) и подсолнечника приходится на сельхозпредприятия (92-94%); овощей и картофеля на хозяйства населения (91 и 99,4% соответственно).
В 1999 году сохранилась тенденция сокращения поголовья скота и птицы, хотя и более низкими темпами. Численность крупного рогатого скота, в том числе и коров во всех категориях хозяйств оценивается на 5% меньше, чем на 1 января 1999 года. В связи с недостатком концентрированных кормов возможен сброс свинопоголовья. По расчетам на 1 января 2000 года численность составит 560,1 тыс. голов, что на 2% ниже уровня 1999 года. Ожидается сокращение поголовья овец на 8% и птицы -- на 6%. В сельхозпредприятиях средний удой молока от одной коровы превысит уровень 1998 года на 139 кг и составит 2067 кг. Валовой надой молока во всех категориях хозяйств оценивается в 799 тыс. тонн -- на 1,8% выше уровня 1998 года. Реализация скота и птицы в живом весе снижается на 4,3% и составит 167,7 тыс. тонн, против 175,2 тыс. тонн в 1998 году, производство яиц уменьшится на 1,5% (599,2 и 608,3 млн. шт. в 1998 году).
Количество фермерских подворий в области составило 3150 (в 1998 году --3130). Средняя площадь земельного участка одного хозяйства 53 гектара. На долю фермеров приходится 4 процента сельхозугодий области и 5% пашни.
Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве продукции сельского хозяйства составил 1,6%.
В структуре производства у фермеров преобладает выращивание зерновых культур (в 1999 году ими получено 5,2% зерна от общего производства), семян подсолнечника -- 7,5%, сахарной свеклы -- 4%. Доля продукции животноводства невелика, ими произведено 0,6% мяса и 0,4% молока.
В настоящее время особую озабоченность вызывает техническое обеспечение сельского хозяйства. Сокращение машинно-тракторного парка и его износ сопровождается увеличением фактических нагрузок в 2-3 раза, что приводит к перерасходу горюче-смазочных материалов, значительным потерям урожая. Ежегодно списывается 1300-1400 тракторов, около 400 зерноуборочных комбайнов, более 100 свеклоуборочных комплексов, а приобретается 2-3 процента к списанной технике, тогда как в начале 90-х годов получали ежегодно по 2600-2700 тракторов, 2100 зерноуборочных комбайнов. Выделяемые незначительные средства по лизингу на приобретение техники не обеспечивают минимальной потребности обновления машинно-тракторного парка.
В пищевой и перерабатывающей промышленности индекс физического объема продукции в 1999 году ожидается 115% (на 1 сентября 1999г. -- 120%) к уровню 1998 года. Достигнут рост производства почти по всем основным видам продукции кроме мяса и субпродуктов 1 категории (97,9%), майонеза (92,3%), хлеба и хлебобулочных изделий (96,8%).
Подавляющее большинство предприятий агропромышленного комплекса находятся в очень сложном финансовом положении. Около 90% сельхозпредприятий ежегодно получают убытки.
По состоянию на 1 августа 1999 года дебиторская задолженность предприятий сельского хозяйства составила 671 млн. рублей, из нее просроченная -- 412,2 млн. руб. (61,4%); кредиторская задолженность -- соответственно 5567,9 млн. рублей и 4743,3 млн. руб. (85,2%).
По состоянию на 20.09.99 года на финансирование мероприятий по господдержке предприятий АПК выделено 18,2 млн. рублей или 31,6% к смете на 9 месяцев текущего года. Кроме того, за счет возвратных средств сельхозтоваропроизводителей в областной бюджет профинансирована выплата дотаций и компенсаций на поддержку отраслей животноводства на сумму 52,4 млн. рублей (42% к смете 9 месяцев).
Существующая государственная поддержка не оказывает заметного влияния на экономику сельскохозяйственных предприятий и для преодоления сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе необходимо хотя бы вернуться к практике выделения товарного кредита Правительством РФ с последующим возвратом средств.
При разработке прогноза социально-экономического развития АПК на 2000 год учтены потенциальные возможности предприятий, их состояние, тенденции обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, сложившийся и перспективный уровень платежеспособного спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.
В 2000 году по сравнению с оценкой 1999 года предусматривается увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Валовой сбор зерна в весе после доработки может быть получен не менее 2125 тыс. тонн, что составит 176% к уровню 1999 года, сахарной свеклы -- 2086 тыс. тонн (109,8%), подсолнечника -- 330 тыс. тонн (1 13,8%). Увеличение объемов производства намечено обеспечить, в основном, за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Под урожай 2000 года в сельхозпредприятиях озимые зерновые посеяны на площади около 590 тыс. гектаров, принимаются меры по увеличению внесения минеральных удобрений, все это будет способствовать, при благоприятных погодных условиях, повышению урожайности.
Незначительное увеличение производства продукции животноводства прогнозируется получить, в основном, за счет увеличения производства в личных подсобных хозяйствах населения.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке предполагается увеличить на 7,7% к ожидаемому объему за 1999 год.
Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, исходя из производства сырья, улучшения организации закупок продукции животноводства у населения, намечается увеличить на 4%.
Основными причинами сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе являются: сокращение инвестиций, недостаток материально-технических ресурсов, нарушение паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, закредитованность сельхозпредприятий, недостаточная государственная финансовая поддержка.
Для обеспечения стабилизации и постепенного наращивания производства продукции агропромышленного комплекса намечается принять ряд мер по реализации прогноза социально-экономического развития, направленных на активизацию функционирования реального сектора экономики. Экономическая политика в области ориентируется на государственную поддержку приоритетных, конкурентоспособных и быстроокупаемых проектов в агропромышленном комплексе.
Сельское хозяйство, отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности должны занять приоритетное место в экономической политике.
Для активизации деятельности агрокомплекса намечено в растениеводстве:
-- продолжить работу по оценке использования пахотных земель, совершенствованию структуры посевных площадей в соответствии с научно-обоснованной системой земледелия и предложениями ученых Воронежского агроуниверситета, перейти к внедрению энергосберегающих малозатратных технологий. В 2000 году освоить по новым технологиям не менее 20 процентов посевных площадей;
-- восстановить областную систему семеноводства.
В животноводстве:
-- сформировать объединения специализированных животноводческих хозяйств с государственной, муниципальной и коллективно-долевой формой собственности;
-- приступить к созданию разноотраслевых агрофирм, работающих на единый конечный результат;
-- восстановить областную систему племенного животноводства. В сфере механизации, химизации и мелиорации сельского хозяйства:
-- создать областную МТС на базе АООТ "Воронежагропромкомплект", 5 зональных филиалов областной МТС и 5 МТС при сахарных заводах, определить источники финансирования комплектования МТС техникой, в том числе и за счет лизинга;
-- восстановить сеть специализированных зональных межрайонных ремонтных баз по ремонту тракторов, зерноуборочных комбайнов, узлов и агрегатов;
-- восстановить на новых условиях единую сеть химизации сельского хозяйства;
-- провести ревизию и восстановить эффективные мелиоративные системы.
Для сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий, освоения научно-обоснованной системы земледелия, разработки и внедрения эколого-ландшафтной системы земледелия целесообразно полномасштабное формирование бюджетных средств на реализацию комплексной программы повышения плодородия почв области (Программа утверждена областной Думой и администрацией области 23.01.97г. N 691/92) через целевое использование земельного налога и арендной платы за землю. Необходимо осуществить государственную поддержку возрождения АПК, развития животноводства области (свинокомплексы, спецхозы по откорму крупного рогатого скота, птицефабрики) через использование государственного заказа, создание областного страхового фонда продовольственного зерна и другой сельхозпродукции, целевое направление бюджетных кредитов на поддержку и развитие товарного семеноводства и племенного животноводства (через систему дотаций).
В пищевой и перерабатывающей промышленности целесообразно разработать комплексную программу активизации деятельности предприятий.
В программе предусмотреть основные направления:
-- дальнейшее развитие кооперации и интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий на взаимовыгодных экономических и финансовых взаимоотношениях;
-- обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем (организация закупок сырья у населения, создание заготовительных кооперативов и т.д.);
-- внедрение областного и муниципальных заказов на продукцию перерабатывающей промышленности;
-- инвестиционное обеспечение;
-- подготовку кадров.
В сложившейся ситуации состояния агропромышленного комплекса необходимо определить конкретные меры по устранению негативных кризисных явлений, по стабилизации и постепенному увеличению объемов производства продукции агропромышленного комплекса.
Инвестиции
В настоящее время процессы в инвестиционной сфере складываются в условиях недостатка источников финансирования: как бюджетных, кредитных, так и средств иностранных инвесторов и населения.
Инвестиционная политика, проводимая в области, направлена, прежде всего, на создание благоприятного инвестиционного климата и максимальное привлечение инвестиций в экономику области. Принят пакет законов Воронежской области: "О порядке предоставления налоговых льгот в части, зачисляемой в областной бюджет", "О бюджете развития и инвестиций Воронежской области", "О едином налоге на вмененный доход", "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства на территории Воронежской области" и др. В законодательном порядке разработаны и приняты областной Думой постановления "О Программе развития и поддержке малого предпринимательства в Воронежской области", "Об инвестиционном конкурсе", "О порядке регистрации, учета и контроля предоставляемых налоговых льгот, гарантий и других мер государственного (областного) стимулирования инвестиционной деятельности на территории Воронежской области".
В настоящее время в области удалось замедлить темпы снижения инвестиций (1991г. объем инвестиций составил 81% к предыдущему году, 1992г. -- 70, 1993г. -- 87, 1994г. -- 70, 1995г. -- 89,7, 1996г. -- 83, 1997г. -- 84,3, 1998г. -- 86,7%).
По экспертной оценке объем инвестиций в развитие экономики и социальной сферы в текущем году в сопоставимых ценах останется на уровне достигнутого в 1998 году. Доля средств, направляемых в непроизводственную сферу, оценивается в 38,1% против 23 в 1991 году, 41,5 в 1995 году и 43,9 в 1997 году. Удельный вес производственного строительства по оценке составит 61,9% (в 1998 году -- 61,3%).
В общем объеме финансирования инвестиций в 1999 году ключевую роль играют собственные средства предприятий (57%), доля амортизационных отчислений по оценке составит около 42% общего объема капитальных вложений, инвестиции за счет прибыли по оценке составят около 13% в общем объеме капитальных вложений, доля средств населения на индивидуальное жилищное строительство возрастет до 5,2% против 3,9 в 1997г. и 4,7 -- в 1998 году. Доля бюджетных средств по оценке составит 17,1%, кредиты коммерческих банков, средства внебюджетных фондов и другие источники финансирования -- 21,7%.
В текущем году в области намечено ввести 566,6 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (105% к 1998 году), в том числе за счет федерального бюджета -- 37,4 тыс. кв. метров (2,4 р.). За счет средств предприятий и организаций намечено ввести 323,6 тыс. кв. метров жилых домов (101,1% к уровню 1998 года), за счет индивидуальных застройщиков -- 205 тыс. кв. метров (102,4%).
Предусмотрен ввод детского сада на 60 мест, восьми школ на 3702 уч. места (рост в 2,5 раза к предыдущему году), клуба на 400 мест, 500 км газовых сетей, 82 котельных и тепловых модуля, 52 км автомобильных дорог общего пользования.
На 2000 год общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования прогнозируется в сумме 5787,5 млн. рублей или 102% к уровню 1999 года (индекс-дефлятор к предыдущему году -- 128). В объекты производственной сферы предполагается направить 3588,2 млн. рублей или 102,2% к предыдущему году. Удельный вес капитальных вложений непроизводственного назначения прогнозируется 38%.
Инвестиционная политика области базируется на основе многоканального финансирования. Основные источники инвестирования в 2000г. следующие:
-- средства предприятий (56,5%), направляемые на собственное развитие;
-- средства федерального бюджета (8,1% общего объема инвестиций), выделяемые области для реализации федеральных целевых программ;
-- средства областного и муниципальных бюджетов, используемые для реализации местных инвестиционных программ (10,7%);
-- средства населения (7,4%), направляемые на индивидуальное жилищное строительство и газификацию квартир;
-- кредиты банков, средства внебюджетных фондов и другие источники финансирования (17,3%).
В прогнозе предусмотрены государственные инвестиции за счет федерального бюджета на уровне 96,3%по сравнению с оценкой текущего года.
Предприятия и организации области, областная администрация проводят большую работу с министерствами и ведомствами Российской Федерации по согласованию бюджетных заявок на финансирование из федерального бюджета. Предварительно согласованы объемы финансирования, включая затраты не инвестиционного характера, по 28 федеральным программа: "Топливо и энергия", "Дороги России", "Повышение безопасности дорожного движения", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС", "Дети Чернобыля", "Развитие образования", "Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в СНГ", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "АНТИ-ВИЧ/СПИД", "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков", "Отходы", "Развитие индустрии детского питания", "Повышение плодородия почв", "Развитие минерально-сырьевой базы России" и другим на общую сумму 652 млн. рублей. Согласования продолжаются, окончательно лимит финансирования будет определен после утверждения Закона "О федеральном бюджете на 2000 год".
Прогнозом предусматривается рост инвестиций за счет средств консолидированного бюджета области (включая территориальный дорожный фонд) на 27,3%. Объем инвестиций за счет консолидированного бюджета области прогнозируется в сумме 622 млн. рублей.
Очень сложное положение с финансированием инвестиций из областного бюджета. Так, на начало текущего года мы вышли с задолженностью областного бюджета перед подрядными организациями в сумме 43,4 млн. рублей, которую не смогли погасить до сих пор. По предварительной оценке на конец года задолженность с учетом произведенных в этом году работ составит около 120 млн. рублей.
На строительство объектов в 2000г. за счет областного бюджета в администрацию области поступило заявок на сумму 2230,6 млн. рублей. Безусловно удовлетворить все заявки невозможно. Однако по самым минимальным подсчетам из областного бюджета на инвестиционную программу 2000г., не считая погашения долга, необходимо направить 254 млн. рублей, из них 8,8 млн. руб. -- на объекты гражданской обороны; 70 млн. руб. -- на строительство разводящих газовых сетей; 36,6 млн. руб. -- на газификацию котельных; 19,5 млн.руб. -- на строительство других жизненно важных объектов коммунального назначения (очистных сооружений в г. Боброве и р. п. Таловая, объектов водоснабжения в г. г. Павловск, Эртиль и с. В. Мамон и др.); 35,4 млн. руб. -- на строительство школ; 16,2 млн. руб. -- на строительство объектов здравоохранения.
При условии долевого участия городов и районов в финансировании строительства планируется ввести 6 общеобразовательных школ на 966 учащихся (в с. Б. Приваловка Верхнехавского района на 108 учащихся), в г. Россошь II очередь на 90 учащихся, с. Добрино (192 учащихся) и с. Вознесеновка (192 учащихся) Лискинского района, с. Гнилое Острогожского района на 264 учащихся, с. Рубашевка Аннинского района пристройка на 120 учащихся, детский сад в с. Хохол-Тростянка Острогожского района на 95 мест; пристройку к поликлинике в с. Заболотовка Ольховатского района на 250 посещений, больницу в с. Н. Чигла Таловского района на 50 коек.
За счет всех источников финансирования в 2000г. прогнозируется ввод жилых домов общей площадью 574,5 тыс. кв. м (101,4% к оценке 1999 года), из них за счет средств федерального бюджета -- 22 тыс. кв. м, предприятий и организаций -- 340 тыс. кв. м, индивидуальных застройщиков -- 210 тыс. кв. м.
Предусматривается ввести 75,3 км автомобильных дорог общего пользования, 500 км газовых сетей, газифицировать природным газом 20 тыс. квартир, перевести на природный газ котельных не ниже уровня 1999 года.
Исходя из заключенных контрактов в 2000г. прогнозируется поступление 26,8 млн. долларов США в форме прямых инвестиций и инвестиционных кредитов.
Малое предпринимательство
По состоянию на 1.01.99 г. в области зарегистрировано около 30 тысяч малых предприятий со статусом юридического лица и 63 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Основная доля малых предприятий приходится на торговлю и общественное питание (44%), промышленность (20,9%) и строительство.
В малом бизнесе работает более 17% занятого населения области, в том числе в промышленности более 16%, сельском хозяйстве около 4%. Субъектами малого предпринимательства произведено продукции и оказано услуг в 1999 году на 3228,3 млн. рублей (около 13% валового регионального продукта), что составляет 98% к уровню 1998 года.
С 1 апреля 1999 года введен в действие закон Воронежской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности, осуществляемых на территории Воронежской области". Доля налоговых поступлений в областной бюджет от субъектов малого предпринимательства составит около 20%.
В рамках реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства продолжалась работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: создан областной фонд поддержки малого предпринимательства как юридическое лицо, региональный центр поддержки предпринимательства, бизнес-инкубатор "Воронеж-Орбита-Сервис", 4 районных центра поддержки предпринимательства (в Каширском, Россошанском, Хохольском районах и г. Нововоронеже). Субъектами инфраструктуры (РНКЦ "Ренакорд", Лискинский и Калачеевский центры поддержки предпринимательства) привлечено на поддержку инвестиционных проектов, подготовку кадров, информационное обеспечение малых предприятий более 1500 тыс. рублей.
При участии главного экономического управления администрации области 000 "Лечебный продукт" реализует проект "Организация на территории Воронежской области сети лечебного питания". Начав в 1998 году с ввоза и реализации диетического и диабетического питания, в 1999 году был организован его выпуск на предприятиях области (ОАО "Кондитерская фабрика", ОАО "Яблоко", ООО "Тобус"). Предприятие постоянно увеличивает объем, расширяет ассортимент выпускаемой продукции, внедряет новые формы работы, что позволяет обеспечивать устойчивое экономическое состояние и создание новых рабочих мест.
Получив от администрации области помещение и налоговых льготы, ООО "СПЕК" приобрело необходимое оборудование и организовало переработку картофеля (чипсы) и кукурузы (сладкие палочки), создало достойную конкуренцию импортной продукции.
Большим спросом пользуются разработанные и выпускаемые ООО "Отопительные системы" универсальные отопительные котлы, бытовые водонакопители, печи для бань.
Предоставление предприятию налоговых льгот для реализации инвестиционного проекта позволило значительно расширить объем выпускаемой продукции. Выход предприятия на проектную мощность позволит создать около 100 новых рабочих мест. В настоящее время администрацией области решается вопрос об оказании помощи предприятию в дальнейшем расширении производства.
Одним из наиболее стабильно работающих предприятий в системе бытового обслуживания населения является ООО ПТФ "Студия СТВ" (г. Воронеж). При содействии администрации области предприятие организовало в ряде районов области услуги по установке, ремонту и техническому обслуживанию коллективных антенн, а также новые услуги (ремонт радиотелевизионной аппаратуры, обуви, часов).
ОАО "Быт-Сервис" (г. Россошь) оказывает населению района практически все виды услуг, обеспечивает работу 10 комплексных приемных пунктов на территории района.
Наряду с этим предприятие занимается переработкой сельскохозяйственной продукции (производство подсолнечного масла).
Общая динамика развития малого предпринимательства в 1999 году показывает, что при соответствующей государственной поддержке возможен рост объема производства на 1-5% в 2000 году. Объем инвестиций в основной капитал в малом предпринимательстве возрастет в 2000 году на 7-9%.
Стабилизация финансовой системы повлияет на прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий (3-5% ежегодно), что будет способствовать и созданию новых рабочих мест, т.е. увеличению общей численности занятых в этой сфере экономики.
В соответствии с областной Программой развития и поддержки малого предпринимательства из областного фонда поддержки малого предпринимательства планируется оказание финансовой помощи малым предприятиям на сумму 6 млн. рублей (на возвратной основе). К 2000 году во всех районах области будут созданы центры поддержки предпринимательства.
Труд и занятость
За счет высокой рождаемости 80-х годов численность населения в трудоспособном возрасте и трудовых ресурсов, несмотря на высокую смертность населения, не снижается. Так, численность трудовых ресурсов области в 1998 году составила 1350,8 тыс. чел., по оценке в 1999 году она возрастет на 3,2 тыс. человек и составит 1354 тыс. чел., по прогнозу в 2000 году численность трудовых ресурсов достигнет 1356,0 тыс. человек.
Среднегодовая численность экономически активного населения в 1998 году составила 1077,9 тыс. чел. (43,5% общей численности населения области), из них 988,6 тыс. чел. были заняты в отраслях экономики области. По прогнозу в 2000 году численность экономически активного населения уменьшится на 9,9 тыс. чел. и составит 1068 тыс. человек. При этом растет численность незанятого населения и лиц, занятых в домашнем хозяйстве, что объясняется нынешним состоянием экономики страны и области и, в свою очередь, приводит к сокращению численности населения, занятого в экономике области.
По прогнозу численность занятых в отраслях народного хозяйства области в 2000 году составит 970 тыс. человек и снизится в сравнении с оценкой 1999 года на 7 тыс. человек. При этом удельный вес занятых в составе трудовых ресурсов уменьшается с 73,2% в 1998 году до 71,5% в 2000 году.
Уменьшение численности занятых прогнозируется в большинстве отраслей народного хозяйства области, однако темпы снижения числа занятых существенно сокращаются. Согласно прогноза численность занятых в сельском хозяйстве сократится на 4,8 тыс. человек (2,4%) к оценке 1999 года, в промышленности -- на 1,9 тыс. человек (0,9%).
Незначительное снижение численности занятых прогнозируется и в социальной сфере (от 0,8 до 1,2% к оценке 1999 года). Только в сфере услуг предполагается некоторый рост числа занятых.
Под влиянием развития рыночных отношений будет происходить дальнейшее перераспределение занятых между секторами экономики. Прогнозируется сокращение числа занятых в государственном и муниципальном секторах экономики (на 2% к 1998 году) и рост в частном секторе (1%); дальнейшее сокращение численности занятых на крупных и средних предприятиях и рост -- на малых (в большей степени это касается предприятий промышленности).
В сфере занятости острыми остаются следующие проблемы: безработица, значительные размеры неполной занятости, задолженность по перечислению страховых взносов в фонд занятости, снижение потребности предприятий и организаций в рабочей силе.
В результате проведения активной политики занятости на рынке труда в области удается сдерживать уровень регистрируемой безработицы в социально-допустимых пределах.
В 1998 году среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, составила 18,4 тыс. чел., или 1,7% экономически активного населения против 2,4% в 1997 году. Однако, общая численность безработных не сократилась и составила 8,3% экономически активного населения.
В численности зарегистрированных безработных остается стабильно высокой численность женщин (70%), молодежи до 30 лет (около 30%), каждый четвертый безработный не имеет работы свыше года.
В 1999 году, по оценке, число граждан, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, составит 95 тыс. чел.; по прогнозу, в 2000 году -- 98 тыс. чел.; официально зарегистрированная безработица в 1999 году составит 19,7 тыс. чел, в 2000 году -- 22 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы составит 1,8% экономически активного населения в 1999 году и 2,1% в 2000 году.
Структурных изменений в численности безработных в 1999 и 2000 годах не произойдет, будет преобладать молодежь в возрасте 16-29 лет (примерно 30%), женщины (более 70%).
В целях регулирования процессов трудоустройства и принятия мер по социальной защите высвобождаемых работников в области ежегодно разрабатывается программа содействия занятости населения, в которой определены соответствующие правовые, экономические и организационные условия смягчения проблемы.
Потребительский рынок
В 1999 году объем производства потребительских товаров по оценке составит 7274 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 16,8% выше уровня 1998 года.
В текущем году наблюдается увеличение производства потребительских товаров длительного пользования: магнитофонов, телевизоров цветного изображения, электросоковыжималок, электромиксеров, стиральных машин, мебели, строительных материалов. В легкой промышленности возрос выпуск швейных изделий, бельевого трикотажа, чулочно-носочных изделий, обуви и других изделий. Однако, производственные мощности по выпуску большинства названных изделий используются на 0,1-1,5%.
Системный кризис августа 1998 года, приведший к снижению объемов импортной продукции в розничной торговле, до настоящего времени не повлек значительного восстановления объемов производства на тех предприятиях области, продукция которых не смогла конкурировать с импортными аналогами.
Производство потребительских товаров в текущем году на душу населения в Воронежской области в 1999 году оценочно составит 2,9 тыс. рублей, в том числе выпуск пищевых продуктов является преобладающим -- 2,03 тыс. рублей. Кроме того, в расчете на одного жителя области предполагается произвести винно-водочных изделий и пива на 170 рублей.
В 2000 году, исходя из складывающейся ситуации с материальным обеспечением и финансовым положением предприятий, прогнозируется увеличение производства потребительских товаров на 2% к оценке 1999 года.
Доля государственного сектора в производстве потребительских товаров незначительна и стабильна (около 2,4%). Для стабилизации производства изделий легкой промышленности в 2000 году предполагается сохранить для этих предприятий льготы по налоговым платежам и установить областной заказ по выпуску белья, одежды и обуви для учреждений социальной сферы.
В целях обеспечения учреждений и организаций социальной сферы, финансируемых из областного бюджета, продовольствием и другими товарами первой необходимости, а также элементарными коммунальными услугами необходима система конкурсного размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд.
Разработка и реализация раздела прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств областного и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов на 2000 год, а также организация представления отчетности государственными заказчиками-держателями бюджетных средств и органами местного самоуправления создадут условия по оптимизации использования средств для обеспечения функционирования организаций и учреждений социальной сферы и контроля за их использованием.
Снижение покупательной способности населения оказало влияние на состояние торговли. За прошедший год общий объем оборота розничной торговли уменьшился на 6,7%, в текущем ожидается снижение к уровню 1998 года на 15%.
Ведущее место в системе организации потребительского рынка занимает по-прежнему негосударственный сектор , доля которого расчетно составила 86,5% всего оборота розничной торговли и 73% оборота общественного питания. Оборот розничной торговли почти на 60% формируется торговыми организациями, доля продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках соответствует 40%.
В инфраструктуре потребительского рынка преобладает роль оптовых предприятий. Через эти предприятия в розничную торговую сеть направлялось в текущем году 35% товарных поступлений. Достигнутый в настоящее время уровень развития инфраструктуры товарных рынков в области не отвечает требованиям свободного движения товаров. Товарообменные операции стали одним из узких звеньев процесса воспроизводства. Во многих случаях наблюдается нарушение взаимосвязей между хозяйствующими партнерами , увеличение звенности в процессе циркуляции товаров, возрастают издержки обращения. Помимо насыщения местного рынка производится обмен потребительскими товарами с большинством областей России. В 1999 году за пределы области отгружалось: мясо и мясопродукты, мясные и мясорастительные консервы, цельномолочная продукция, животное масло, сыр. Большая часть вывозимых продуктов направлялась в Москву и Московскую область.
В текущем году проведено 6 торговых сельскохозяйственных ярмарок на которых реализовано населению 745,7 тонны продукции на 13,2 млн. рублей. Кроме товаропроизводителей сельхозпродукции в ярмарках принимают участие предприятия торговли, перерабатывающей промышленности, а также производящие непродовольственные товары для населения. Этими структурами реализовано на ярмарках различных изделий на 1,8 млн. рублей. До конца нынешнего года предполагается организовать три подобных ярмарки.
Для оптимизации потребительского рынка области в 2000 году предстоит разработать ряд нормативно-правовых документов, предусматривающих увязку положений, регламентирующих правила розничной и оптовый торговли, права потребителей, права и обязанности производителей, прав и обязанности (гарантии) государства.
Расширение рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности в 2000 году предполагает повысить эффективность межрегиональных связей и стабилизировать спрос и предложение потребительских товаров.
В целях обеспечения малоимущих слоев населения доступными продуктами питания, необходимыми непродовольственными товарами повседневного спроса предусматривается расширение сети магазинов "Ветеран", "Забота" и дискаунтерных магазинов.
Оборот розничной торговли в 2000 году прогнозируется в объеме 22,6 млрд. рублей или 100 процентов к ожидаемому уровню 1999 года.
В макроструктуре оборота розничной торговли преобладают непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли по оценке оставит 71,5% в 1999 году и 72% в 2000 году.
Особое место на потребительском рынке области отводится платным услугам, оказываемым населению. По итогам 1998 года объем платных услуг сократился на 2,3% в сравнении с предыдущим годом. В 1999 году предполагается, что их объем достигнет 101% к уровню 1998 года и составит 3,4 млрд. рублей.
Относительная стабильность тарифов на платные услуги и тенденция отставания темпов их роста от роста цен на товары, сохраняющиеся с начала года по май включительно, с июня изменились на противоположные. Повышены тарифы на электроэнергию, плату за жилье и техническое обслуживание в муниципальных домах, эксплуатационные расходы в домах ЖСК и приватизированных квартирах, повышены тарифы на услуги телефонной связи, городской автомобильный и электротранспорт, стирку и глаженье белья, ремонт и строительство жилищ, зарегистрирован прирост цен на билеты в музеи и на выставки, по оплате горячего водоснабжения и др.
Около 60% общего объема платных услуг населению приходится на долю крупных и средних предприятий, около трети платных услуг оказывают населению частные предприниматели.
Особое внимание в области уделяется стабилизации рынка бытовых услуг, имеющего большую социальную значимость. Благодаря принимаемым мерам, в том числе финансовой помощи, восстанавливается деятельность предприятий службы быта в течение последних четырех лет прослеживается рост объемов бытовых услуг.
В текущем и прогнозируемом периодах прослеживается необходимость расширения финансовой поддержки предприятий службы быта, оказывающих услуги населению в сельской местности с выездом в самые отдаленные поиски. Реализация в 2000 году предложенных конкретных инвестиционных проектов предполагает развитие стационарной сельской службы быта, позволяющей открыть новые рабочие места, новые виды и формы обслуживания.
На рынке бытовых услуг растет спрос на услуги по ремонту и техобслуживанию автомобилей, ремонту и строительству жилья, транспортные услуги. Минимальный удельный вес по-прежнему имеют услуги по прокату, химчистке, услуги бань и прачечных. Из-за роста цен и низких доходов основная масса населения стала реже пользоваться услугами парикмахерских, фотографий, мастерских по ремонту бытовой техники и пошиву одежды и обуви.
Объем платных услуг в 2000 году по прогнозу составит 4347 млн. рублей (с темпом роста к оценке 1999 года 100,5%).
В связи с проводимой ценовой политикой, переходом бесплатных услуг в разряд оплачиваемых, постепенным отказом от практики дотирования отдельных видов услуг произойдут изменения в структуре платных услуг. Прогнозируется увеличение удельного веса жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, системы образования.
Уровень жизни
По предварительным итогам 1998 года Воронежская область по уровню среднедушевого дохода (600,1 рубля) находится на 36 месте, отставая от общероссийского уровня более чем на 30 процентов.
Среднедушевые среднемесячные доходы населения за 1999 год оцениваются в 974,7 рубля в месяц или с ростом на 62,4 процента к уровню прошлого года. Реальные доходы населения резко сократятся и составят не более 84,9% от уровня 1998 года. Основными причинами уменьшения реальных располагаемых денежных доходов населения являются задолженность по выплате заработной платы, опережающий рост потребительских цен, обесценивание сбережений.
Несмотря на меры, предпринимаемые в области, сложной остается ситуация с погашением задолженности по заработной плате. В сравнении с уровнем на начало года суммарная задолженность по заработной плате в целом по области несколько снизилась (на 3%) и составила на 01.09.99г. -- 1034,7 млн. рублей (на начало года -- 1066,6 млн. рублей). Однако каждое второе предприятие не имеет возможности выплачивать заработную плату своевременно.
Бюджетная задолженность в общей сумме долгов по заработной плате составляет около 30%. Из них 6,4% -- задолженность федерального бюджета и 23,5% -- бюджета области.
Задолженность бюджета области по заработной плате с начала года сократилась на 27,5%, в том числе по областному бюджету на 75,8%, по муниципальным бюджетам -- на 2,3%. При этом большинство муниципальных бюджетов существенно нарастили задолженность по отчислениям во внебюджетные фонды, что, в свою очередь, осложняет проблему своевременности выплаты пенсий и пособий.
В целях обеспечения текущих выплат заработной платы с постепенным погашением кредиторской задолженности принято постановление администрации области, жестко закрепляющее направление не менее 40 процентов всех бюджетных поступлений на выплату заработной платы.
В Воронежской области 762 тыс. пенсионеров (30,9% общей численности населения области).
В начале 1999 года отставание в выплате пенсий в области превышало 3 месяца.
С 1 мая все виды государственных пенсий повышены на 12%, и с этого времени органы социальной защиты населения области перешли на выплату пенсий за текущий месяц. Задолженность к этому времени составляла два месяца (март, апрель).
С мая пенсионеры стабильно получают пенсию за текущий месяц, а погашение задолженности производилось постепенно и к 1 сентября с долгами пенсионерам рассчитались полностью.
Средний размер пенсий за 9 месяцев 1999г. увеличился с 380,3 рубля до 429 рублей. Однако, у большинства пенсионеров размеры пенсий значительно ниже прожиточного минимума (695,3 рубля), сложившегося во втором квартале этого года. Только у инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны средние размеры пенсий (915 и 833 рублей соответственно) превышают прожиточный минимум.
В результате принимаемых в области мер удельный вес просроченной задолженности в задолженности по страховым взносам на 01.07.99г. уменьшился по сравнению с 1 кварталом т.г. на 1,1%. Снизилась сумма просроченной задолженности по учреждениям образования -- на 1,7 млн. рублей, предприятиям связи -- на 1,1 млн. рублей, по предприятиям химической и нефтехимической промышленности -- 0,6 млн. руб., учреждениям науки и культуры -- 0,5 млн. рублей.
Однако общая задолженность по взносам остается достаточно высокой, на 01.07.1999г. она достигла 1939 млн. рублей. На долю 56 крупнейших предприятий области приходится свыше 30% всей просроченной задолженности. Большая часть этих предприятий была заслушана на ВЧК, что обусловило увеличение поступления страховых взносов во 2 и 3 кварталах.
За I полугодие 1999 года на заседаниях областной и районных ВЧК рассмотрено 279 организаций с общей суммой недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд 242,7 млн. рублей. На ВЧК при Главе областной администрации рассмотрено 24 организации.
Регулярно стали перечислять страховые взносы такие крупнейшие предприятия, как Нововоронежская АЭС, ОАО "ВАСО", ОАО "Воронежшина", ОАО "Павловскгранит",ОАО "Воронежсинтезкаучук", ОАО "Домостроительный комбинат".
В области принимаются все меры по своевременному перечислению страховых взносов с сумм поступающих трансфертов.
Структура денежных расходов населения к концу года не изменится, основную долю (около 82%) составят потребительские расходы на покупку продуктов питания и оплату услуг. Расходы населения на сбережение увеличатся в 1,9 раза относительно 1998 года и составят 13% от общей суммы расходов. Среднедушевые расходы за 1999 год оцениваются в 903,9 рубля в месяц или 164,9% к уровню 1998 года.
В 2000 году денежные доходы прогнозируются в сумме 35931,6 млн. рублей, что составит 1217,5 рубля на душу населения в расчете на месяц. Структура денежных доходов населения в 2000 году не претерпит существенных изменений по сравнению с 1999 годом. Доля заработной платы в общих доходах населения останется на уровне 1999 года -- 33%. Доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности прогнозируется в размере 49%. Доля социальных выплат сохранится на уровне 18%.
Денежные расходы населения в 2000 году возрастут к уровню 1999 года на 24,8%. На высоком уровне останутся расходы населения на покупку потребительских товаров и оплату услуг: в 2000 году они составят около 82% от общей суммы расходов. Доля расходов населения на приобретение валюты, недвижимости, прирост вкладов в банках в 2000 году сохранится на уровне 1999 года: 13% против 23% в 1997 году. При этом в условиях роста курса доллара и отсутствия доверия к коммерческим банкам остается высокой склонность к накоплению сбережений в валюте.
Прогнозные показатели денежных доходов и расходов населения могут претерпеть резкие изменения, если динамика темпов инфляции, намеченная Правительством РФ, не будет достигнута.
Фонд заработной платы в 2000 году прогнозируется в объеме 11422,7 млн. рублей. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата составит 1 150 рублей (1,7 раза и 121 процент соответственно к 1998 году и оценке 1999 года).
Повышение средней заработной платы в реальном секторе экономики будет достигнуто за счет роста объемов производства, оптимизации численности работников. Кроме того, этому будет способствовать работа по развитию социального партнерства, совершенствованию системы норм и положений по оплате труда, включаемых в соглашения разного уровня, системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
На повышение заработной работников бюджетной сферы окажет влияние увеличение минимальных государственных гарантий по оплате труда.
По-прежнему сохранится значительная дифференциация в оплате труда по отраслям и сферам экономики. В таких отраслях сферы материального производства как транспорт, связь, строительство заработная плата по прогнозу выше, чем в среднем по области (на 25-49%). Значительно выше среднеобластной сложится заработная плата служащих банков, работников судебных и юридических учреждений, где этот показатель по прогнозу превысит среднеобластной в 2,5-2,7 раза и в 3,8-4 раза заработную плату самых низкооплачиваемых в области работников сельскохозяйственных и бюджетных организаций. По прогнозу в 2000 году заработная плата работников социальной сферы возрастет на 18-19% в сравнении с оценкой 1999 года.
В целях сокращения разрыва в уровне оплаты труда работников бюджетной сферы области и работников сферы материального производства принято постановление администрации области, закрепляющее с 1 сентября 1999 года индексацию заработной платы работникам организаций бюджетной сферы исходя из тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки, действующей до 1 апреля 1999 года, диапазон которой существенно выше (10,07 в сравнении с действующим до 1 сентября -- 8,23). Однако в большинстве районов области предусмотренное таким образом повышение оплаты труда бюджетников планируется с начала 2000 года.
Прожиточный минимум на душу населения в среднегодовом исчислении по прогнозу возрастет на 20,9%. Так как рост доходов населения, включая заработную плату, будет отставать от роста цен на товары и платные услуги, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума возрастет на 0,8% и достигнет 36%.
Преодоление проблемы бедности возможно только путем осуществления комплекса мероприятий, который должен включать как меры общеэкономического характера, так и меры непосредственно в сфере доходов и социальной защиты населения. В 2000 году в рамках программы социальной поддержки населения будут продолжены мероприятия по социальной поддержке тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе надлежащий доход: инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных семей с детьми.
Развитие отраслей социальной сферы
Приоритетным направлением деятельности по сохранению и развитию отраслей социально-культурной сферы в 2000 году является создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей для всех групп населения в социальных услугах при формировании оптимального соотношения плотности и бесплатности услуг населению с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки из бюджета групп населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Важнейшими задачами в социальной сфере являются обеспечение текущих выплат заработной платы, постепенное погашение накопившейся задолженности, гарантированное поддержание жизни населения по государственным социальным стандартам, повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов через упорядочение системы социальной поддержки.
Социальная поддержка населения
Реальные возможности бюджета 2000 года диктуют необходимость упорядочения механизма социальной поддержки. Социальная поддержка за счет бюджетных финансовых ресурсов будет проводиться в рамках областной Программы социальной защиты населения, на строго адресной основе, по заявительному обращению граждан.
Одновременно, в следующем году должны быть разработаны и внедрены более эффективные технологии социальных выплат, в том числе технология выплат пособий гражданам, имеющим детей. Для более действенного выполнения этой функции соответствующие бюджетные ресурсы целесообразно сконцентрировать в системе социальной защиты населения администрации области.
Определенной экономии бюджетных средств предполагается достичь путем частичной реконструкции системы социального обслуживания престарелых, детей-инвалидов, инвалидов и малоимущих групп населения за счет организации оказания специализированной помощи на дому, развития сети нестационарных реабилитационных центров, отделений дневного и ночного пребывания в стационарах социально-медицинского обслуживания.
В условиях кризисной финансовой ситуации в качестве особых мер:
-- предполагается ликвидация Оробинского пансионата милосердия (Верхнемамонский район), что позволит в 2000 году сэкономить 3056 тыс. рублей бюджетных средств;
-- предлагается передача Верхнехавского и Есиповского пансионатов, где проживают только жители этих районов, на местные бюджеты (Верхнехавский и Терновский районы, что снизит нагрузку на областной бюджет на 987 тыс. рублей в год);
-- передача Областного геронтологического центра и Воронежского пансионата ветеранов войны и труда на бюджет г. Воронежа, т.к. на балансе г. Воронежа нет учреждений соцзащиты населения. Годовая экономия составит 8003 тыс. рублей.
Определенную экономию бюджетных средств даст перевод котельной Россошанского пансионата ветеранов войны и труда с твердого топлива на газ (24 тыс. рублей), развитие подсобных хозяйств в стационарных учреждениях соцзащиты, реализация населению путевок в санаторий "Жемчужина Дона" (24 тыс. рублей в 2000 году).
Принципиально важным является заключение целевых назначений в расходной части областного и консолидированного бюджетов на поэтапную реализацию федеральных и областных законов социальной поддержки населения, в том числе Закона "О ветеранах".
С целью расширения финансовой базы муниципальных бюджетов и активизации работы органов местного самоуправления по реализации Закона РФ "О ветеранах", других льгот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством различным категориям населения, предусматривается такой механизм, как переуступка долга в областной бюджет предприятий, расположенных на территории городов и районов области.
Образование
В сфере образования наиболее важными задачами в 2000 году остаются поддержка и сохранение системы образования в целях создания условий для доступности образования для каждого человека; сохранение качества образования и усиление его гуманистической направленности.
Для упорядочения финансирования образования, повышения эффективности бюджетных ресурсов намечено усилить работу по выявлению нерациональных расходов, осуществить мероприятия по рационализации сети образовательных учреждений, открыть муниципальные детские дома(Панинский р-н -- 1998г., Новая Усмань -- 1999г., планируется открытие в ближайшее время в Подгоренском районе); по закреплению детей-сирот в семьях путем опеки, попечительства, усыновления; расширить сеть на базе бывших детских садов Центров социально-психологической помощи детям, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Учитывая ключевую роль системы образования в подготовке интеллектуального и духовного потенциала в 2000 году назрела необходимость принять Закон "Об образовании в области", областную программу развития образования, отвечающую современным требованиям, закрепляющую организационно-экономические механизмы жизнеобеспечения системы образования, предусматривающую расширение сети новых видов образовательных учреждений, в том числе негосударственных, разработку механизмов стимулирования внебюджетного финансирования.
Здравоохранение
Основной задачей развития отрасли здравоохранения в 2000 году является сохранение условий, обеспечивающих объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне с учетом программ, государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.
В 2000 году в здравоохранении продолжится совершенствование многоканальности системы финансирования отрасли из средств бюджетов всех уровней с увеличением доли обязательного медицинского страхования в формировании средств на оплату медицинских услуг и лекарственного обеспечения, увеличением объемов оказания платных медицинских услуг, введением государственных минимальных стандартов здравоохранения, финансируемых из бюджетных средств.
Одновременно, в 2000 году должно начаться поэтапное реформирование системы здравоохранения, предполагающее:
-- приведение коечной сети лечебных учреждений в соответствие с санитарными нормами и требованиями;
-- сокращение неэффективно работающих коек;
-- расширение сети дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях из расчета не менее 5 коек на 10 тысяч прикрепленного населения;
-- перепрофилирование до 10% коек в стационары дневного пребывания больных;
-- организация при каждой поликлинике "стационаров на дому";
Х реорганизация стационаров области с открытием отделений интенсивного (до 12 дней лечения) и реабилитационного, с более продолжительным сроком лечения, но менее затратного;
-- преобразование мелких больничных учреждений, не способных обеспечить требуемый стандарт, в отделения для разгрузки дорогостоящих стационаров (стационары долечивания, сестринского ухода);
-- расширение сети станций неотложной медицинской помощи на дому;
-- упорядочение системы лекарственных льгот, имея ввиду переход от льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан к льготному лекарственному обеспечению при наиболее тяжелых заболеваниях с дифференциацией возмещаемой доли затрат в зависимости от материального положения семей.
В целях более рационального расходования бюджетных средств в 2000 году предусматриваются мероприятия по:
-- сокращению пребывания больных на койке на 2-3 дня за счет интенсивности терапии;
-- сужению показаний к госпитализации за счет более активного лечения в амбулаторно-поликлинических учреждениях;
-- созданию системы учета и контроля расходования денежных средств, расходуемых на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
На 2000 год в области разработаны мероприятия по улучшению медицинского обслуживания населения. В их числе:
-- организация в порядке эксперимента подразделения семейной практики в 2-х районах области и в 3-х районных поликлиниках города;
-- продолжение реализации на территории области целевых программ: "Вакцинопрофилактика", "Туберкулез", "Антиспид", "Сахарный диабет".
-- Обеспечение наличия неприкосновенного запаса лекарственных средств и изделий медицинского назначения на случай непредвиденных ситуаций;
-- началу обучения врачей общей практики и др.
В целях сохранения существующей материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений области в 2000 году предполагается:
-- провести реконструкцию лечебного корпуса туберкулезного санатория в с.Хреновое Бобровского района;
-- завершить реконструкцию лечебных корпусов облонкодиспансера;
-- произвести капитальный ремонт аварийных лечебных корпусов N 1 и N 2 областной психиатрической больницы "Орловка".
Культура и искусство
Основными задачами в 2000 году являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства библиотек, музеев и театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры.
Основные направления развития культуры и искусства в 2000 году предполагают создание сети негосударственных учреждений культуры, развитие механизмов привлечения внебюджетных средств, содействие развитию меценатства и благотворительности (поощряя эту деятельность, в том числе льготным налогообложением).
В 2000 году бюджетные затраты на содержание сети учреждений, организаций, обществ культуры, искусства и спорта, имеющих возможности расширения финансирования на коммерческой основе, должны быть сведены к минимуму.
Одним из основных направлений укрепления и развития имеющегося культурного потенциала в будущем периоде является создание нормативной базы. В 1999 году принят закон Воронежской области "О государственных областных библиотеках и обязательном экземпляре документов", в стадии рассмотрения находится закон о памятниках истории и культуры, разрабатывается нормативный акт о гастрольно-концертной деятельности.
С решением вопросов нормативной базы тесно связано увеличение собственных доходов, как от основной, так и вспомогательной деятельности учреждений и организаций, включая расширение платных форм обслуживания, более полное использование кадрового потенциала и существующей материальной базы.
Важными направлениями является активное включение учреждений культуры в федеральные, международные и иные общественные программы, усиление внимания к запросам жителей области, совершенствование организации культурной жизни.
Осуществление этих мер, в условиях государственной поддержки, позволит сохранить и укрепить единое культурное пространство Воронежской области.
Охрана окружающей среды
Несмотря на углубление экономического кризиса, снижение инвестиций на природоохранные мероприятия в области отмечается определенная стабилизация состояния окружающей природной среды, решается ряд природоохранных проблем.
В условиях ослабления антропогенного воздействия на водные ресурсы отмечается улучшение гидрохимического режима и восстановление качества воды в р. Дон и ее притоках. За счет сокращения забора воды промышленными предприятиями по итогам 1998 года объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты сократился и составил 226,2 млн. куб. м (97,8% к уровню 1997 года). Однако проблема строительства новых и реконструкции действующих очистных сооружений сточных вод остается актуальной для г. Воронежа и районов области.
Состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах Воронежской области оценивается как среднезагрязненное. При этом в 1998 году сохранялась динамика снижения валовых выбросов вредных веществ от стационарных источников (на 5,2% к уровню 1997 года), обусловленная продолжающимся спадом объемов производства на ряде промышленных предприятий, а также выполнением воздухоохранных мероприятий, в том числе по газификации населенных пунктов и переводу котельных на газ.
Увеличение количества автотранспорта в области сопровождается ростом его доли в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу. Только за 1998 году объем выбросов от автотранспорта увеличился на 12,5 тыс. тонн и их объем составил около 80% от общих валовых выбросов в целом по области. В этих условиях проблема перевода автотранспорта на газообразное топливо приобретает первостепенное значение. Постановлением администрации области "О расширении использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте" это направление природоохранной деятельности признано приоритетным. Разработан проект Программы перевода автотранспорта на газообразное топливо, подготовлен проект закона Воронежской области "Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами автотранспорта и сельхозтехники".
В рамках федеральных программ, включающих объекты Воронежской области, в 1998г. и начале 1999г. продолжались работы по строительству завода по переработке гальвано-- и стеклоотходов; по настройке системы территориального радиационного контроля ИРИС /Россия вокруг Нововоронежской АЭС (в частности, налажена передача данных в кризисный центр Госкомэкологии РФ).
В соответствии с постановлением администрации области "О системе профессиональной экологической подготовки руководящих работников и специалистов" начато формирование специального межвузовского Центра, на базе которого предусматривается проведение экологической профподготовки руководящих работников и специалистов области.
В экологические фонды области поступило 11,9 млн. рублей в том числе 700,2 тыс. рублей от штрафов и исков за экологические правонарушения, более 60% средств было направлено на реализацию природоохранных программ и мероприятий. За нарушение природоохранного законодательства меры административного воздействия применялись в отношении более 600 должностных и юридических лиц на сумму 2,02 млн. рублей, приостанавливалось производственная деятельность 42 предприятий и организаций.
Предотвращенный экологический ущерб по результатам природоохранных мероприятий составил 4,4 млн. рублей.
Намечаемые мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в области в 2000 году разработаны с учетом реально складывающейся экономической и экологической ситуации.
В 1999-2000 годах в Воронежской области будут продолжены работы по газификации котельных, асфальтобетонных заводов и технологического оборудования, по переводу транспорта на природный газ (в гг. Воронеж, Лиски, Острогожск, Россошь), строительству аммиакопровода на Россошанском ОАО "Минудобрения" от склада жидкого аммиака до магистрального аммиакопровода Тольятти-Одесса, что позволит снизить, а также ликвидировать аварийные выбросы аммиака в атмосферу.
За счет ввода в эксплуатацию очистных сооружений в 2000 году прогнозируется сокращение объема сброса загрязненных сточных вод на 0,7 млн. куб. м к ожидаемому в 1999 году.
Незначительное увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и рост объемов водопотребления прогнозируется за счет предполагаемого роста объемов производства химической и электронной промышленности области.
Общий объем средств, расходуемых из экологических фондов области в 2000 году, прогнозируется в размере 13,0 млн. рублей (104% к оценке 1999 года). Основную часть этих средств (более 50%) предусматривается направить на строительство объектов природоохранного назначения.
Внешнеэкономическая деятельность
Финансово-экономический кризис и сокращение объемов производства, падение мировых цен на сырье, неустойчивость российского рубля привели к ослаблению торгово-экономических связей региона на международном рынке.
По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот области составил в 1998 году 307,5 млн. долларов и по сравнению с 1997 годом уменьшился на 17,4%. Впервые за последние 7 лет сложилось отрицательное сальдо внешней торговли (импорт превысил экспорт на 6,3 млн. долларов).
Товарооборот со странами дальнего зарубежья, занимающий около 75% общей суммы внешнеторгового оборота, составил 225,3 млн. долларов (на 12,5% ниже уровня 1997 года) при положительном сальдо в 7,5 млн. долларов. Значительно сократился товарооборот со странами СНГ (на 28,4%) при отрицательном сальдо в 13,8 млн. долларов.
В 1998 году существенных изменений в товарной структуре экспорта и импорта не произошло. Объем экспорта сократился на 26,6% к уровню 1997 года, импорта -- на 6,2%.
Негативная тенденция снижения общего объема внешней торговли в 1998 году, особенно со странами СНГ, наметилась, в основном, за счет снижения поставок на экспорт аммиака, каучука, автомобильных шин, механических прессов и оборудования. Резко снизился импорт электрических машин и оборудования, приборов и медоборудования, уменьшились закупки продуктов питания.
По состоянию на 01.01.99г. на территории области зарегистрировано 280 предприятий с иностранными инвестициями. Из них ликвидировано и перерегистрировано -- 27.
Совместные предприятия организованы с фирмами 50 стран. Лидирующие позиции занимают: США -- 19 предприятий, Германия -- 17, Турция -- 12, Голландия -- 9.
В целом роль СП в экономике Воронежской области не стала заметной, их удельный вес в экспорте снизился и составил 2% (против 4% в 1997 году).
На конец 1999 года ожидаемый внешнеторговый оборот области составит 314,4 млн. долларов и возрастет на 2,2% по сравнению с 1998 годом в основном за счет увеличения экспорта продукции (на 7,8%). Товарооборот со странами СНГ составит 83,7% к уровню 1998 года.
Реализация мер Правительства РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране по стимулированию экспортно-импортных операций позволит сохранить тенденцию роста объемов внешней торговли. В 2000 году экспорт продукции по прогнозу составит 103,0% к ожидаемому в 1999 году. При этом структура экспорта не претерпит значительных изменений. Как и в предыдущие годы его основу составит продукция химической и машиностроительной промышленности.
С учетом основных факторов, определяющих состояние и перспективы развития внешнеэкономического комплекса, предприятиями и администрацией области принимаются меры по организации производства и продвижению конкурентоспособной продукции на мировые рынки.
В рамках подписанного соглашения о сотрудничестве между посольством Республики Индия в РФ и администрацией области о содействии в установлении прямых производственных, научно-технических и торговых связей между Воронежской областью и Республикой Индия АО "Рудгормаш" выиграло тендер на поставку в эту республику в 1999 году буровых станков. Ведутся переговоры о поставке нефтегазового оборудования механическим заводом, а с рядом предприятий радиоэлектронного комплекса области и индийскими фирмами -- о создании совместного производства телевизоров. ЗАО ФПК "Воронежхимфарм-Время" и компания "Ципла" прорабатывают вопрос о строительстве в Воронеже фармацевтического предприятия. Через пять лет ожидаемый объем продаж составит 54 млн. дол. США.
Ведутся конструктивные переговоры о сотрудничестве с Республикой Беларусь. В Воронеже проведена выставка белорусских товаров и машин. Подписан протокол о совместном производстве сельскохозяйственной техники и цветных телевизоров.
Продолжается углубление связей с Чонградской областью Республики Венгрия. Предприятия Лискинского района закупили семена кукурузы и .подсолнечника, автотранспортное предприятие -- автобусы. Ведутся переговоры о создании совместного предприятия по переработке мяса птицы.
В Таловском районе между АООТ "Таловский сырзавод", АООТ "Абрамовский мясокомбинат" и венгерской фирмой "Агроинвест" ведется проработка вопроса о закупке на льготных условиях оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья.
В Бобровском и Таловском районах успешно начало работать российско-французское совместное предприятие по производству и переработке сельскохозяйственных культур "ДреВо". Приобретена необходимая техника, средства защиты и удобрения. С учредителем этого предприятия -- компанией "Луи Дрейфюс" администрацией Воронежской области подписан протокол о сотрудничестве в агропромышленном комплексе. Это сотрудничество позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции и ее экспорт.
В целях повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества администрацией области принято постановление "О региональной государственной политике развития внешнеэкономической деятельности Воронежской области", которым утверждены основные положения региональной государственной политики развития внешнеэкономической деятельности Воронежской области и комплекс основных мероприятий.
Реализация региональной политики развития ВЭД как составной части Программы социально-экономического развития Воронежской области в комплексе с отраслевыми областными программами позволит:
-- стабилизировать производство (промышленное, сельскохозяйственное) и обеспечить его рост;
-- модернизировать производственную и перерабатывающую базу, повысить качество и конкурентоспособность продукции на основе применения передовых технологий и оборудования;
-- сохранить и развить наукоемкие и высокотехнологичные производства;
-- увеличить экспорт промышленной и сельскохозяйственной продукции высокой степени обработки.