Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Общее понятие гос.строительства и местного самоуправления.Содежрание гос.строительства и местного самоуправления.Гос.строительство и местное самоуправление и право.Поние гос.строительства и местного самоуправления рассматривается в 2х аспектах:-в широком-в узкомВ широком смысле:Понятие гос.строительства и местного самоуправления широко используется в научной литературе и политической среде в контексте проведения и глобальных реформ,однако в юр. Науке на сегодня неи существует единого понимания этого термина.Гос.строительство и местное самоуправление рассматривается как категория государствовведения,как науку и учебную дисциплину,как определенную сферу деятельности гос-ва и основаны на самоуправлении институтов,при этом определяющих для юр-ой науки является понятие гос.строит. и местного самоуправления как категория государствовведения,т.к именно оно определяет содержание других юр-х дифиниций.В широком понимании госуд.строительство местное самоуправление охватывает весь процесс формирования,существования и развития публичной власти в гос-ве,т.е гос-го механизма и системы местного самоуправления.В узком смысле:Понятие охватывает вопросы связанные исключительно с организацией органов публ.власти,т.е характеризует структуру,ф-и,компитенцию,принципы,форму деятельности,методы органов гос.власти и местного самоуправления.Элементы полнятия гос.строительства и местного самоуправления в широком смысле является:Основы организации и функционирования публ. власти в том числе и основы осуществления преобразования по установлению разных моделей организации публ. Власти,так же относятся субъекты,осуществления преобразования порядок организации и проведения выборов или назначении соответствующих должностных лиц. Если исходить из понятия гос.строит и местного самоуправления,то элементами будут выступать:-принципы-это фундаментальные,основопологающие,руководящие началу,на которых основывается организация и деятельность органов публ.власти.-функции-компетенция-как юр-е границы властной деятельности органов публ.власти-структура-территориальные,правовые,материальные,финансовые основы организации и деятельности органов публ.власти-формы деятельности, как виды однородной деятельности органов публ.власти и их структурных подразделений управленческого аппарата по реализации компетенции,которая осуществляется в определенных организационных рамках,установленным законом.-методы деятельности соответствующих органов
2.Понятие и предмет науки гос.строительства и местного самоуправления.Наука гос.строит. и местного самоупр-я,опираясь на достижение других общетеоретических общ-х наук всесторонне изучают вопросы организации и деятельности органов публ.власти,что дает возможность сиситематизировать полит.,историч,юр-й,эконом,соц-ый подходы к анализу проблематики и успешно решать практические задачи в процессе гос-х преобразований.При формировании функционировании и реформировании публ.власти возникают различные общ-е отношения.Структурно они состоят из 3х основных элементов:-Субъекты(народ,как источник власти.,территориальные громады,как первичные субъекты местного самоупр-я.,институты гражд-го общества(полит.партии,общ-е организации))-объекты(система институтов публ.власти,а именно гос.механизм и система местного самоупр-я)-содержание(таких отношений является права и обязанности субъектов)Эти отношения носят постоянный хар-р и образуют целостный,внутренне-согласованный организационный процесс,урегулированный нормами права. Классификация отношений:-отношения,которые складываются в процессе организации власти на высшем,центральном уровне.Основными из них является отношения,возникающие в процессе определения основ и форм осуществления публ.власти.Формирование органов публ.власти,создание их структур,а так же отношения,связанные с формированием терриротиальной,правовой основ организации и деятельности органов публ.власти-отношения,связанные с вопросами научной организации труда,методами деятельности оргонами публ.власти.-отношения,возникающие в процессе взаимодействия органов публ.власти между собой другими элементами полит.системы и правоохранительными органами. Все выше перечисленные отношения являются однородными,т.к сязанны с процессом организации и деятельности органов публ.власти и дают комплексное представление об организации и функционировании органов публ.власти.Т.о. предмет науки гос-го строительства и местного самоупр-я составляют общ-е отношения,которые складываются в процессе организации и деятельности органов публ.власти.Наука гос.строительства и местного самоупр-я является составной частью системы юр-х наук,которая в сворю очередь входит в систему общ-х наук.Она не может быть отнесена в отраслевым наукам,поскольку ее предмет не является изучением одноименной отраслью права.Т.о наука гос.строительства и местного самоупр-я является системой научных взглядов,знаний,которые комплексно роскрывают вопросы организации и деятельности органов публ. Власти
3.Историческое развитие науки гос.строительства и местного самоупр-я,ее отношение с другими науками.Наука гос.строительства и местного самоупр-я прошла долгий и сложный путь своего становления и развития.Как система научных знаний она начала создаваться в 20 веке и развивалась в тесной связи с становлением и эволюцией отечественного конституционализма 19-начало 20 века.После октябрьской революции 1917 года развитие державознавчих наук значительно умедлился,исследования стали проводится несистематически.После созданияв 1923 году секции советского строительсва при Комунистической академии в Моксве появляются первые попытки почеркнуть предмет научной отрасли»советское строительство»Научную дисциплину»Советское строительство» начинают предподавать сначало в партийных школах,а позже(с 1929 года)-в высших учебных заведениях.Новый этап развития науки советского строительства связанно с партийными директивами 1964 года про необходимость подготовки кадров для советского аппарата.Для этого было признано за необходимость предподавания совесткого строительства во всех юр-х высших учебных заведениях как общеобязательным предметом.В Московском Всесоюзном юридическом заочном институте создается факультет советского строительства,отделение советского строительства также создается на юр- факультетах Киевского и Львовского госуниверситетов и в Харьковском юридическом университете.Исходя из того,что в условиях формирования независимой Украинской государственности в системе ее органов происходят значительные изменения,создается институт президенства,новая вертикаль исполнительных органов,система местного самоупр-я,-становится необходимым поиск новых подходов к предмету данной науки.Организация и деятельность субъектов новой системы органов публ.власти уже не назывался»Советское строительство».В связи с этим возникновением потребность расширить границы предмета данной науки в научной дисциплине и соответственно изменить их название на больше общую-«Гос.е строительство и местное самоуправление в Украине»Кафедра гос.строит и местного самоупр-я в Харьковском юридическом институте стала первой их стран СНГ,на которой в 1992 году началась разработка и предподавание курса «Гос. строительсва и местного самоупр-я в Украине».Т.о наука гос.строит и местного сам-я имеет столетнюю историию своего существования.сформировавшись и получа наибольший расвет в советское время,она смогла довести свою необходимость в переходной период и расширить свои научные исследования.В новейшее время гос.строи м.с сформировалась как самостоятельная отрасль права Соотношение науки госуд.строит. и м.с с др.науками.Наука ГС и МС явл.составной частью сис-мы общественных наук. Используя данные этих наук, результатами своих исследований она способствует их развитию в таких вопросах как народнй суверинитет, формы привлечения граждан к управлению гос-вом и осуществлением самоуправления. Наука ГС и МС тесно связана с наукой гос.права, изучающей действие гос.-правовых норм и институтов, также с др.науками. Теория гос-ва и права явл.общетеоритич.и методологической наукой – ею изучаются функции и сущность гос-ва, самоупр-я. Связь с экон.теорией – содержание ф-йий и компетенции органов гос.вл и МС в сфере эк-ки, критерии эффективности их деят-ти. Социология, обращаясь к особенностям индивид.и группового поведения людей, помогает гос.стр-ву исследовать связь органов гос.вл.и местн.самоупр-я с разл.соц группами, реальное представительство их интересов, социология предост.данные о мотивации поведения депутатов, должн.лиц гос.аппарата, учитывая психологич.аспекты орг-ции труда.
4.Система,методологические основы и источники науки гос.строит м.с.Система науки гос.строит и м.с:1)Общетеоретические понятия науки гос.строит и м.с.Среди них можно отделитть раздел,посвященный изучению гос.строит. и м.с как державознавчой категории,анализу ее элементов и основных направлений совершения.Помимо этого,этот блок включает и роздел,в котором изучается предмет,система,методология,задания этой науки и ее взаимосвязь с др. науками и отраслями права.2)Исторические вопросы гос.строит. и м.с.Этот блок включает знания про эволюцию организации работы органов публ.власти и ее особенности на разных исторических этапах.Сюда же относятся знания про развитие научных доктрин по вопросам гос-го строительства и м.с.3)Сравнительно-правовые аспекты гос.строит. и м.сОхватывают научные знания про организацию работы аналогичных или однотипных органов публ.власти в разных странах света и ее особенности4)Социополитические и социопсихологические аспекты гос.строит и м.сВключает знания,накопленные наукой на границе державознавства и социологии,политологии,соц-ой психологии,про мотизацию поведения служебных лиц.Однако все эти знания даются в аспекты организации работы органов публ.власти,научной организации работы.5)Элементы организации и деятельности органов публ.влОхватывает совокупность теоретических знаний про сущность и содержание элементов организации и деятельности органов публ.вл,про их их системно-структурную организацию,ф-и и компетенцию,систему принцыпов,основ,форм,методов организации и деятельности.6)Система соц-х регуляторов организации работы органов публ.вл в Укр.Охватывает научные знания про правовые основы гос.строит. и м.с,а так же деловые обычаи,корпоративные нормы,традиции,которые определяют организацию работы определенных органов гос.строит и м.с7)Организация работы органов гос.властиК этому блоку принадлежит научные знания про организацию и деят-ть конкретных органов гос.вл.Составными частями раздела явл-ся положения про порядок формирования,структурно-функциональную хар-ку,должности организации и деят-ти органов закон.,исполнит. власти,ПУ,уполномоченного ВРУ по праам человека,органов судебной власти.8)Организация работы органов вл.АРКСуда включаются нацчные знания про организацию и деят-ть ВР АРК,Рады миристров и др. органов исполнит.вл.9)Организация м.с. в УкраинеВ этот блок принадлежат научные знания про систему,принципы,правовые,терр-е и материальо-финансовые основы м.с в Укр ,ф-и ,компетенция,формы и методы работы органов м.с,их структурных подразделений и должностных лиц.10)Отношения органов публ. Вл между собой,а так же объединение граждан,трудовыми коллективамиПринадлежат знания про отношения,которые складываются в гос-х и муниципальных органовс объединениями граждан и трудовыми коллективами при совершении властной деят-ти.Отдельный раздел ставлят знания про взаимоотношения,которые складываются между закон. И исполнит. органами гос. вл и органами м.с с судебными и правоохранительными органами.Методологические основы:Методологические основы-это определенный теоретические блоки,раскрывающие сущность и значение арсенала способов и приемов познания,используемые для исследования предмета данной науки.К ним относятся:общефилософские(диалектика,метафизика,материализм,идеализм,монизм,плюрализм)Однако наибольше широко наука гос.строит и м.с на нынешнем этапе применяет диалектический метод,плюралистический подход.Диалектический подход находит свое явление в требовании объективности познания государственно-правовых явлений.Это означает,что они должны доследоваться реально.Через призму диалектического метода гос-правовые явления рассматриваются в их взаимной связи.Плюралистический подход предвидим возможность использования в научных целях не какого-то одного,а широкого спектару методологических приемов.Плюрализм означает определение возможности существования различных точек зрения,необходимости научных дискуссий и конструктивной критики.Применение материалистического метод дает возможность рассматривать гос-правовые явления как элементы обш-го буття,объяснять их сущность и эволюцию,исходя из материальных условий,в зависимости от сстояния экономического развития.-общенаучныеСистемный подход,который базируется на исследовании органов публ.вл как целостной упорядоченной системы,которая состоит из подсистем и элементов,тесно взаимосвязанных целями,принципами,формами,методами деят-ти.Наука гос.строит и м.с широко использует сравнительно-правовой метод исследования,который состоит в сравнительном анализе организационных аспектов функционирования владних органов разных стран.Это дает возможность рассчитать позитивный зарубежный опят и доработать практические рекомендации для улучшения организации и деят-ти органов публ.вл .Метод формально-логического анализадает возможность выявить уровень соответственности процесов возникновения,функционирования и развития гос-правовых явлений законам формальной логики.Формально-юридический метод применяется для установления содержания пр-х норм,которые закрепляют организацию деят-ти органов гос.вл и м.с и анализа практики их применения,что дает возможность проанализировать насколько реально соответствуют требования законод-ва.-специальный(азрабатывается в отдельных науках:матиматический,статистический,кибернитический)С помощью статистического метода можно получить количественные показатели,которые отображают состояние,динамику разных гос-правовых явлений,институтов,а также дают возможность определить опред-е тенденции в развитии исследования объектов.Метод конкретно-социологических исследований дает возможность на основе наблюдений,обработки и анализу документальной информации про организацию работы органов публ.вл,про эффективность организации и продуктивность деят-ти.Кибернетический метод связанный с использованием понятий и технических средств кибернетики,помогает исследовать степень применения требований научной организации работы в органах гос.вл и м.с Источники науки гос.строит и м.с:Источники науки гос.строит и м.с-это информационные носители,материалы,которые содержат знания в отрасли гос.строит и м.с.Эти источники могут быть разделены на несколько видов:-научные работы отечественных и зарубежных ученых.-правовые акты,которые закрепляют вопросы организации и деят-ти органов публ.вл-материалы практики деят-ти органов публ.вл(протоколы,архивные материалы)Важным источником гос.строит и м.с является правовые акты,которые закрепляют и регулируют вопросы организации и деят-ти органов публ.вл.Среди юр-х актов,которые принадлежат к источникам науки можно отнести нормативные акты,интерпретациооные акты(решение КСУ) и акты применения норм права.В системе норм-правовых актов,которые явл-ся источниками гос.строит и м.с главное место принажлежит КУ,которая является высш. юр. силой.Детализация конст-х норм об организации и функционирования органов публ.вл совершается на уровне ЗУ.Подзаконные нормат.акты(акты ПУ,постановления ВРУ,постановления ВР АРК,акты Каб.мин. Укр.,акты центральных органов исполнит.вл,акты местных органов публ.вл)Корпаративные акты(статуты)
5.Понятия и система учебного курса гос.строит и м.с.Задания научного курса и его значение для подготовки юристов.Гос.строит и м.с-это совокупность научных знаний вы отрасли гос.строит и м.с,необходимых для формирования целостного представления про организацию работы органов публ.вл в процессе подготовки юристов,гос.служащих.Как учебная дисциплина»Гос.строит и м.с» состоит из таких тем:-понятие гос.строит и м.с и его содержание.-гос.строит и м.с как наука и учебная дисциплина-понятия и элементы организации и деят-ти органов гос.вл,органов вл.АРК и м.с в Укр.-основы организации и деят-ти органов гос.вл,органов вл. АРК и м.с в Укр.Организация работы ВРУ-организация работы народных депутатов Укр.-организация работы ПУ-организация работы Каб.мин. Укр.-организация работы центральных органов испол.вл.-организация работы местных го.садминистраций.-организация работы ВР АРК-организация работы испол.вл АРК- организация работы местного самоуправления в Укр.-организация работы представительных органов и должностных лиц м.с- организация работы депутатов местных рад-организация работы исполнит.органов местных рад-отношения органов гос.вл,органов вл. АРК и органов м.с в Укр. с объединением граждан,правоохранительными органами и органами юстиции.Учебная дисциплина»Гос.ст…»имеет важное значение для подготовки юристов.Она влияет на расширение общего и профессионального кругозора слушателей,помогает овладеть методикой анализа теоретических и практических аспектов организации работы органов публ.вл.
6.Система органов гос.вл и м.с,их строение.Общие черты и особенности.Истема органов публ.вл-это соотносительность установленных КУ органов публ.вл и м.с.,обеспечивающие защиту прав,свобод и законных интересов граждан,безопасность гос-ва и общества,решающих вопросы соц-эконом.,культурной.Публ. Вл может осужествляться 2мя путями:-непосредственно(на прямую ч/з население)-ч/зх органы публ.влУровни системы организации публ.власти:1.Система органов публ.вл-глава гос-ва-президент-ВРУ(как единый орган законод.вл)-система органов испол.вл-Каб.мин Укр,гос.администрация,гос.комитеты,местные гос.администрации-система органов судебной вл-КСУ(как еединый орган констит-ой юрисдикции),суы общей юрисдикции(обище и специальные суды)2.Система органов вл. АРК-ВР АРК(как единый представительский орган автономии)-орган исполнит.влАРК(Рада министров АРК-высший орган исполнит.вл автономии,центральные органы автономии-министерства,республиканские комитеты)3.Представительские органы м.с.-сельсике,поселковые,местные рады-органы м.с.,которые представляют соотв. терр-е громады и совершают от ихнего имени и в их интересах ф-и и полномочия м.с-райнонные и обл.-представляют общие интересы терр-х громад,сел,городов-районные в городах-могут создаваться по решению терр-ой громады или местных рад.-органы самоорганизации населения.-уличные,квартальные комитеты,комитеты микрорайонов.Орган гос.вл-это составная часть гос.аппарата,выполняющая те или иные ф-и гос-ва,действующие от имени гос-ва,имеет гос.-вл. Полномочия,соответств-ю структуру и компитенцию.Орган м.с-это орган терр-ой громады,формируемый ею и отвечает перед ней за выполнение своих полномочий.В организации публ. Вл на местах соглашаются 2 основы:общая и гос-яОбщая:-оганы м.с. самостоятельно реализуют представленные им полномочия и органы гос.вл. не в праве вмешиваться в их законную деят-ть.-материальная основа-местный бюджет,коммуникационная собст-ть.-местные советы самсост. Устанавлвают налоговые виды-терр-е громады могут иметь местную символику и устав.Гос-я:-статус м.с определяется КУ и ЗУ-местные дела решаются самост-но в ходе единной гос.политики.Классификация органов: 1.По принадлжености у одной из подсистем органов публ.вл-органы гос.вл-органы м.с2.По порядку формированияВыборные-назначаемые3.По терр-ой подведомственности-общегос-е-региональные-местные4По внутр. структуре.--централизованные-децентализованные5.По порядку применения решения-единоличные-коллегиальные6.По времени действи-временные -постоянныеОщие признаки органов гос.вл,м.с,АРК:-создаются и действуют на основе пределов полномочий способами предусм. КУ и ЗУ-осуществляют управление общими делами-наделены властными полномочиями-работают за счет соотв.бюджета-принимают сови решения в форме пр-х актов-объединяют подвластные структуры по терр-му признаку-их решения обязаельны на соотв.терр-и.
7.Место и роль органов гос.вл и м.с в обществе,гос-ва.(Конст 86) Депутатский запрос – требование нар-го депутата, заявляемое на сессии ВР к подконтрольным и подотчетным ей органам и долж лицам дать официал-е разьяснение по ?? отнесенным к их компетенции. Вносится депутатами, главой ВР к президенту, председателю ВР, КМ, и к органам МСУ руковод-лям органов, назнач-х ВР по фактам нарушения или не выполненя КУ,з-нов, постановлений и др актов принятых высшими органами власти и управл-я а также по ?? имеющим общегос-й хар-р. Депутат имеет право дать оценку ответу на запрос. Может быть проведено его обсуждение если на этом настаивают 1/5 депутатов. По результатам рассмотрения запроса ВР принимает постановл-е. Запрос вносится в письм-й форме предс-лю ВРСекретариат безотлагательно направл-т текст запроса органу или долж. лицу. Ответ не позднее 7 дней.
8.Материальная и финансовая основы организации и деят-ти органов публ.вл и м.с.Природные ресурсы,гос. и каммунальная собственность,бюджет и др.ценности Материально-финансовая основа-это имущество и денежные ценности,которые используют органы публ.вл в деят-ти,при совершении своих ф-й и полномочий.Для материально-финансовой основы всех органов публ.вл в Укр. хар-ны такие черты:-субъектами права собст-ти на объекты,которые составляют матер-финансовую основу каких-либо органов публ.вл в Укр. является коллективные субъекты-Украинский народ или отдельные терр-е громады.-материальная основа деят-ти органов публ.вл состоит с природных ресурсов(а также движимого и недвижимого имущества)Финансовая основа состоит исключительно из бюджетных денег(т.е с тех финансовых ресурсов,которые тратятся согласно с установленными нормами)Главный источник бюджетных денег-это сборы,плата которых в порядке и розмерах,установленно ЗУ является конституционной обязанностью каждого. В Укр. применяется исключительно казначейская форма обслуживания всех бюджетов(Го.с бюджета Укр.,бюджет АРК,местных бюджетов),что предусматривает совершение Гос. казначейством Укр и его терр-ми органами:-операция с гос. деньгами-контроль бюджетных полномочий при принятии обязанностей и проведения платяжей. Согласно ст 34 ЗУ»Про собственность»от 1991 года общегос-ю собственность составялет:земля,имущество,что обеспечивает деят-ть Верховной Раде Укр. и созданных нею гос.органов,имущество Вооруженных Сил,органов гос.безопасности,оборонные объекты,деньги республиканского бюджета,республиканский национальный банк,имущество высших и средних учебных заведений,имущество гос.предприятий,объеты соц-культурной сферы или др. имущество,которое устанавливает материальную основу суверенитета Укр. и обеспечивает ее эконом. и соц-ый развитие. Объектами права коммунальной собст-ти является имущество,которое обеспечивет деят-ть соотв. Местных рад и созданные ими органами,деньги местных бюджетов,коммунальный жилищный фонд,имущество коммунальных учебных заведений,заведений культури,охраны здоровья,имущество коммунальных предприятий,а также др. имущество необходимое для обеспечения эконом. и соц-го развития соотв. терр-и. За действующим Бюджетным Кодексов Укр. бюджет –это план формирования и использовани финансовых ресурсов для обеспечения заданий и ф-й,которые совершаются орагнами гос.вл. оранами власти АРК и орагнами м.с на протяжении бюджетного периода.Бюджеты Укр. разделяются на 2 вида:-гос-е-местные:а)бюджет АРКб)областные,районныев)бюджет м.сБюджеты(гос,и местные)используются для регулирования соц-эконом. и финансово0правовых заданий определенной терр-и.Финансовое обеспечение бюджетов в Укр. построено по иерархической системе:гос-е-областные-районные-бюджеты м.с(терр-х громад)Согласно ст 8 Бюджетного Кодекса Укр. бюджетная классификация имеет 4 составные части:-классификация доходов бюджета-классификация видатків бюджета-классификация финансирования бюджета-классификация долгаДеньги(кошты)Гос. бюджета является гос-ой собст-ю и принадлежит Украинской государственности.Деньги местных бюджетов являются объектами права коммунальной собст-ти(ст 35 ЗУ»Про собст-ть»)и принадлежит соотв.террит-м громадам.
9.Терр-ая основа системы органов гос.вл и м.с.Адм-территор.единицыТерр-я основа организации и деят-ти органов публ. вл- это опред-я часть соц-го,эконом,инфраструктурного,культурно-исторического потенциалов странц,которые находятся в юрисикции общегос-х и местных органов публ.вл. Признаки:-георгафические размеры и масштабы подвластной терр-и-местно,где находится органы вл.-наличие природных ресурсов-доступ к транспортным узлам и коммуникациям.Терр-ю основу высших органов Укр. государ-ти и центр. Органов исполнит.вл составляет вся гос-я терр-я.Терри-я Укр. состоит их терр-и природных поселений(городов,сел,поселков).Гос. терр-я Укр. может быть изменена только путем всеукраинского референдума.В местных органах публ.вл. в Укр. терр-я основа деят-ти определяется адм-тер. Устройством.Для ВРУ,Рады министров и республиканских органов исполни.вл АРК терр-ой основой является исключително терр-я автономии.Терри-ой основой местных гос.администраций и терр-х подразделений центральных органов исполнит. вл является терр-я соотв. адм-терр.едениц Укр.(обл,города,районы в г.Киеве и Севаст.)Терр-ой основой органов м.с является терр-я соотв. обл,районов,городов,сел.Адм-терри. Еденицы в Укр. является 24 области,1 адм-терр. Автономия(АРК),2 города с специальным статусом(Киев и Севаст),612 районов(из них 121 в города),165 мест обл и районого значения,907 сел местного типа,490 сельских и 121 местных районов.Ст132 КУ говорит что терр-е устройство Укр. ґрунтується засадах целостности и единости гос.терр-и,соединение централизации и децентрализации в совершении гос.вл.,сбалансированность соц-эконом.развития регионов.
10.Правовая основа организации и деят-ти органов гос.вл и м.с.КУ и ЗУ,регламенты,статуты,положения и др. актыПравовая основа представляет собой совокупность правовых норм.которые регламетируют общ-е отношения,которые возникают в процессе организации и функционирования органов публ.вл,закрепляют элементы их организации и деят-ти.Нормы,которые устанавливают пр-ю основу организации и деят-ти органов публ.вл наполнены единым юр.содержание,но могут быть диференцированы и по др.признакам. Правовая основа деят-ти органов публ.вл не ограничивается нормами актов нац-го законод-ва,а включает и международно-правовые нормы. Пр-ю основу организации и деят-ти центр. Органов исполнит.вл составляет КУ(имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.), ЗУ»О регламенте ВРУ»ЗУ»О выборах народных депутатов»,ЗУ»О статусе народного депутата», указ ПУ»Про систему центр. Органов исполнит.вл»,постановление Каб мин.»Про утверждение порядка направления и координации деят-ти центральных органов исполнит.вл через соотв.министров»
11.Понятие и система принцыпов организации и деят-ти органов гос.вли м.с,их пр-е регулирование.Принципы организации и деят-ти органов публ.вл и м.с-это руководящие идеи,положения,которые отображают закономерности формирования,функционирования и развития органов публ.вл,на которых грунтується их организация и деят-ть.Общие принципы-Являются основными засадами организации и деят-ти всех или большинства органов публ.вл,а специальные характерны для отдельных органов публ.вл.Принцип гуманизма-Согласно ст3КУ человек,его жизнь,здоровье,честь и достоинство,неприкосновенность и безопасность признаются КУ как высшей соц-ой ценностью.Права и свободы человека,их гарантии определяют содержание и направленность деят-ти гос-ва.Гос-во отвечает перед человеком за свою деят-ть.Обеспечение прав и свобод человеку является главное обязанностью гос-ва.Принцип народовластия-Ст 5 Ку ,которая провозглашает ,что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине явл народ. Это означает как участие народа в управлении гос-м так и исключительное право народа своими волевыми решениями определять и изменять конст. строй. Народ осущ. власть разными путями – референдум (всеукр и местный) выборы. С помощью выборов народ делегирует осущ властных полномочий гос-ву (в лице его конст органов) и органам м.с.Принцип унитаризма-Установлено ст2 Основного Закона,которые говорит что Укр. является унитарным гос-м.С этого принципа выпливает наличие единой системы органов гос.вл,юрисдикция которых распространяется на всю терр-ю страны,единой системы законд-ва.Принцип верховенства права- В соответствии со ст. 8 Конституции в Украине признается и действует принцип верховенства права.Отображая место и роль права в государстве и обществе этот принцип означает соотношение права и государства, органов гос. власти и местного самоуправления, их должнлстных лиц, то есть приоритет права по отношению к государству. Политика государства должна определяться и закрепляться в правовых формах в виде законов украины, указов президента, постановлений КабМина. В соответствии с этим принципом гос-во должно строить свои отношения с личностью и обществом на основе правовых актов, прежде всего законов.Принцип разделения властей-Данный принцип закреплен в ст.6 КУ: Гос. власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы зак-й, исп-й и суд-й власти независимы и осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соотв. с з-нами Украины. Пределы этих полномочий описаны в соотв-х разделах КУ.Принцип законности-Урегулирован ч2ст19 Основного ЗаконаУкр,в соотв. с которым Основным признаком правового гос-ва явл то что в нем господствует закон. В деят-ти органов гос. власти и м.с – сами эти органы и органы ими избираемые в своей работе опираются на закон строго следуют его предписаниям регулярный созыв сессий, соостветствие закону решений советов, принимаемых толдькео в пределах прав предост-х данному совету. Второе проявление – обеспечение законности на обьединяемой советом подвед-й террит-и (Совет осущ-т контроль за испол-м зак-ва подчиненными им органами и П.О.У. всех форм собст-ти. )Принцип гласности- Гдастность- необюходимое условие демократии, источник информации о состоянии дел в государстве, способ влияния на органы исполнительной власти со стороны общественности. Этот принцип состоит в обнародовании законов, отчетах органов мс и должностных лиц перед гражданами. Этим органам необходимо как можно полнее информировать граждан о форме выполнения решений и о реализации наказов избирателй (достоверность,объективность, открытость информации)Проведение выездных заседаний, отчеты депутатов перед гражданами, отчеты должностных лиц перед гражданами тоже относятся к принципу гластности.Принцип сочетания централизации и децентрализации-Сочетание централизации и децеентрализации в осуществлении гос. власти выражается в том,что за центральными органами гос-ва сохраняется право охраны и обеспечения общегосударственных интересов, а остальные ф-ции передаются в компетенцию органов местногосаоуправления.Самостоятеьность местных органов проявляется в полномочии решить вопросы местного значения, отнесенные законодательством к их компе5тенции; собственный бюджет и источники доходов; собственный исполнительный аппарат.Принцип соединения единоличности и коллелиальности-Означает разумное понимание соединения в механизме одноличного и коллегиального руководства.В коллегиальных органах (представит. Органы,Каб.мин.,КСУ,центальная избират комиссия)решения принимаются большинством голосов их членов после коллективного обговорения.Единоличными явл. Органы,в которых решительная власть по всем вопросам их компитенции принадлежит руководителю,который персонально отвечает за результаты работы своей деят-ти(ПУ,центральные органы исполнит. вл,местные гос.администрации)Принцип оптимальной децентрализации-Централизация выражена в единстве органов гос-ва в центре и на местах, в обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих, в единой правовой основе организации органов гос. власти и местного самоуправления. Специальные принципы-характерны каждому из органов публ.вл и обусловлены особенностями их оргаизации и деят-ти.Н-р,для организации и деят-ти м.с. в Укр хар-н принцип автономиности м.с.,пр-ой,организационной и материально-финансовой самостоятельности в межах своих полномочий.,определенные законом.
12Научная организация работы в органах гос.вл и м.с.,ее основные требования.Научная организация управления--обеспечение высокой производительности труда по руководству и управлению, с помощью достижений современной науки и техники. Требования НОУ:1.Совершенствование системы и структруры органов.2.Рациональное определение функций и компетенции.3. Улучшение работы с кадрами.4. Совершенствование организациооного планирования и повышения эффективности использования рабочего времени.5. Рационализация делопроизводства.6. Совершенствование работы с информацией.7. Оптимизация подготовки, принятия и выполнения решений.8. Улучшение социально-психологического климата и развитие культурно-этичексих основ управления.9. Сознательная дисциплина, инициатива и ответственность. Требования НОУ охватывают всю сферу гос. стр-ва. Они проводятся как в организации самих советов, так и в процессе их руководящей деятельности. Эти требования в равной мере относятся не только к строению и работе исп.-расп. органов,но и к совету в целом, ко всем его подраздедениям и лепутатам.
13.Ф-и и компитенция органов публ.вл и м.с.Понятия и содержания ф-й и компетенции,их правовое регулирование,способы реализации.Ф-и органов публ.вл-это основные напралвния деят-ти органов публ.вл,в которых проявляется их сущность и назначение в гос.механизме.Ф-и органов публ.вл в отличии от органов гос.вл имеют похідный хар-р.Гос.-во распределяет их между органами таким образом,чтоб они работали согласовано и являлись собой единый,целостынй механизм,который реализует эти ф-и.Классификация ф-й:1.По форме деят-ти:-объектные-предметные2.По формам деят-ти:-законод-я(норматворческая)-исполнит,судебная,учредит.,интерпритационная3.По субъектам совершения власти:-м.с-ф-и органов публ.вл,их структурных подразделений,должностных лиц.-отдельные служащие.4.По объектам совершения власти:-полит.-эконом.-соц-е-культурные-экологическиеКомпетенция-это юр-ки определенная система координат,при помощи которой можно четко установить принадлежность конкретного дела в сфере ведения опред-го и конкретная роль последнего в решении этого дела.Элементами компетенции ялв-ся:-юр-е явления,которые дают возможность делать вывод по принадлежности управномочности властного органа конкретных публ-пр. отношений.Правомочность определяется 2мя признаками:-полномочия-подведомственностьПолномочия гос.органа-его права при наличии которого орган выступает носителем субъективного права по отношению к подвластному субъекту.Подведомственность-это кол-во общ-х публ.-пр. отношений,полноправным субъектом которых выступает конкретный субъект публ.вл.,юр-ое указание на особенности содержания этих правоотношений представлчяет собой предметоведенье.Другим элементом подведомственности явл-ся терри-я вподведомственность.Компетенция гос.органов производна от комптенции гос-ва.Владея изначальной компитенцией в общем виде опред-ой КУ,гос-во определяет в нем между своими работами согласовано и представляет собой единый целостный механизм,который осуществляет гос-е ф-и.
14.Поняття і система правових форм діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.
Правовые формы деятельности связаны с исполнением юридически значимых действий в строго указанном законом порядке. С их помощью происходит фиксация решений и действий органов публичной власти,имеющих юридическое содержание. Результатом правовой деятельности является акт правового характераВ зависимости от характера действий с нормами права различают такие правовые формы деятельности: нормотворческую, правоприминительную, интерпретационную, учредительную и контрольную. . Нормотворческая форма деятельности - это совокупность действий и процедур по созданию, изменению и отмене нормативных предписаний.Правоприменительная форма деятельности представляет собой совокупность действий и процедур по выполнению нормативно-правовых актов, издание актов применения права. Интерпретационная форма деятельности заключается в осуществлении действий и процедур по выяснению и разъяснения смысла правовых Учредительная форма деятельности связана с действиями и процедурами по созданию, реорганизации и ликвидации учреждений власти. Правоохранительная форма деятельности - это совокупность действий и процедур по охране норм права от нарушений, защите прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Контрольная форма деятельности представляет собой совокупность действий и процедур по проверке и надзору за соблюдением, исполнением и применением правовых предписаний субъектами общественных отношений.
15.Поняття і система організаційних форм діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.
Благодаря организационным формам деятельности осуществляются подготовительные действия, согласовуются разные позиции, делаются соответствующие выводы в процессе поиска оптимальных путей решения проблемы.В зависимости от количества субъектов, осуществляющих организационную деятельность, различают коллегиальные и индивидуальные формы. В зависимости от степени влияния на результат властной деятельности организационные формы деятельности делятся на основные и вспомогательные. К основным организационных форм деятельности, в частности, можно отнести сессии Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов,парламентские, комитетские, общественные слушания, заседания Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, иснаучи комитетов местных советов, коллегии центральных органов исполнительной власти и местных госадминистраций, индивидуальную работу депутатов в округах и др.. Среди вспомогательных организационных форм деятельности выделюют совещания, обсуждения, семинары, проверки, официальные визиты за границу и рабочие поездки по стране должностных лиц, пресс конференции, интервью,индивидуальный прием граждан и должностных лиц, переговоры и другое.
16.Поняття і система організаційних методів діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.
Следует выделить организационные методы предоставляющие ниверсальний характер, - планирования, информационного обеспечения, выработки решений, организации выполнения, контроля за исполнением, коор (динации деятельности, работы с кадрами.Метод планирования заключается в совокупности способов и приемов определения основных задач, направлений деятельности в будущем, меры достижения намеченных показателей. Планирование является одним из основных способов организационного обеспечения органами публичной власти реализации функций и компетенции. Разновидностью метода планирования является прогнозирование, которое связано с предвидением развития общестних процессов на более отдаленный промежуток часу.Планування работы осуществляется на основе программ, правовых fктив, предложений.Метод информационного обеспечения, которая представляет собой совокупность приемов и способов получения, сбора, создания, использования, распространения и хранения информации органами публичной власти, их структурными подразделениями, должностными лицами, служащего.Метод координации - это способы и приемы взаимодействия, согласования, корректировки действий органов публичной власти, их подразделений, должностных лиц процессе реализации функций и полномочий. Они зависят от харакру отношений и связей между субъектами, которые задействованы в управленческом процессе. Если субъекты находятся в состоянии подчиненности, зависимости,отношения между ними приобретают субординационного характера, соответственно и способы взаимодействия называются методом координациисубординации.Если происходит согласование действий между институтами власти, не являются подчиненными, возникает метод координациивзаемодии.Метод работы с кадрами - заключается в совокупности способов и примов относительно оптимального подбора, расстановки, профессиональной ориентации, обучения, создание благоприятного социально-психологического климата, стимулирования, контроля персонала в целях обеспечения органивпубличнои власти высококвалифицированными, профессиональными, компетентными, инициативными, ответственными кадрами. Комплексное применение таких приемов позволяет создать условия для эффективного функционирования организации, выявления инициативы и творчества служащих, их профессионального развития. Метод выработки решений - олицетворяет средства и приемы определения ожливих путей решения проблемы, подготовки необходимой информации, разработки вариантов решения, анализа последствий его реализации, выбора и принятия решения.Метод контроля заключается в совокупности способов и приемов проверки иконання решений, заданий, поручений, выявление допущенных отклонений и изначення путей устранения имеющихся недостатков.
17.Організаційна будова Верховної Ради України. Організаційні форми роботи Верховної Ради УкраїниКонституционный состав Верховной Рады - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Верховная Рада состоит из одной палаты. Верховная Рада избирается свободными выборами сроком на четыре года. Выборы в нее могут быть очередными и внеочередными. Организационные формы работы Верховной Рады Украины можно условно разделить на основные и вспомогательные. К основным организационным формам деятельности Верховной Рады Украины относятся: сессия; заседания депутатских групп и фракций, Согласительного совета, комитетов, подкомиссий и рабочих групп, временных следственных и специальных комиссий; персональная работа Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей, председателей комитетов; парламентские и комитетские слушания; индивидуальная работа народных депутатов в парламенте и избирательных округах. Среди вспомогательных организационных форм деятельности можно выделить личный прием граждан и должностных лиц; работу с заявлениями, жалобами и обращениями граждан, проведение пресс-конференций и интервью; организационные формы деятельности, связанные с участием в межпарламентских мероприятиях, а именно - Общее собрание Национальной парламентской группы Украины, заседание Исполнительного комитета Национальной парламентской группы Украина; участие народных депутатов Украины в научных, межпарламентских ежегодных и специализированных конференциях и встречах; зарубежные визиты делегаций депутатов и парламентского руководства и др..
18.Сесія - головна організаційна форма роботи Верховної Ради України. Організація підготовки сесії, основні етапи і зміст підготовчої роботи.
Конституция Украины и Регламент Верховной Рады Украины выделяют очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии проводятся дважды в год: осенняя начинается в первый вторник сентября, а весенний - в первый вторник февраля.Эффективность сессионный деятельности Верховной Рады Украины во многом зависит от подготовки сессии, которая состоит из организационно-подготовительных мероприятий, обеспечивающих созыва и проведения каждой сессии, а также с предварительной разработки вопросов, которые вносят на рассмотрение парламента Подготовка сессий включает разработку материалов докладов, проектов законов и постановлений, обобщения предложений депутатов и практики применения законодательства.Проект повестки дня сессии Верховной Рады Украины готовится Согласительным советом депутатских групп, фракций и сообщается депутатам не позднее чем за десять дней до открытия очередной сессии. На заседание Согласительного совета по вопросам проекта повестки дня сессии приглашают представителя от Президента Украины и от Правительства. Предложения в проект повестки дня сессии вносятся лица и органы, имеющие право законодательной инициативы.Сессии парламента, кроме первой, открывают, ведут и закрывают Председатель Верховной Рады или его заместители. Заседание открывается и проводится лишь при наличии кворума (достаточное количество депутатов).В начале первого заседания председательствующий объявляет повестку дня на весь день работы. Все решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования, которое осуществляется народными депутатами лично в зале заседаний или в отведенном для тайного голосования месте. 0Заседание парламента протоколируются и стенографируются работниками Главного управления документального обеспечения аппарата Верховной Рады Украины. Стенограмма, стенографический бюллетень и протокол заседания являются официальными документами, подтверждающими процесс обсуждения и принятия решения парламентом
19.Порядок проведення сесій Верховної Ради. Організація роботи депутатів на сесії. Порядок внесення і розгляду запитів депутатів.
Сессии парламента, кроме первой, открывают, ведут и закрывают Председатель Верховной Рады или его заместители. Заседание открывается и проводится лишь при наличии кворума. Для определения кворума перед каждым пленарным заседанием проводится регистрация народных депутатов.
В начале первого заседания председательствующий объявляет повестку дня на весь день работы. Повестку дня очередной сессии включает два раздела: первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание пленарных заседаний, второй - вопросы, подготовку и доработку которых Верховная Рада поручает осуществить парламентским комитетам и соответствующим органам. Проект повестки дня сессии обсуждается и утверждается большинством голосов от конституционного состава парламента Обычно вопросы рассматриваются народными депутатами в той последовательности, в которой они включены в повестку дня .. Председательствующий на заседании вносит на обсуждение проекты актов парламента, объявляет их полное название, редакции, инициаторов внесения, информирует о материалах, поступивших в адрес Верховной Рады Украины; организует рассмотрение вопросов, сообщает списки лиц, записавшихся для выступления; предоставляет слово для доклада, содоклада, выступления, объявляет оратора, ставит вопросы на голосование, объявляет его результаты. За одно пленарное заседание Верховная Рада Украины рассматривает в среднем 14-20 вопросов.
Все решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования, которое осуществляется народными депутатами лично в зале заседаний или в отведенном для тайного голосования месте. Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией
Решение Верховной Рады Украины, включая вопросы персонального избрания, назначения, утверждения, дача согласия на назначение, отзыв или освобождения от должности, принимаются путем открытого фиксированного (поименного) голосования карточками с помощью электронной системы подсчета голосов, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Открытое голосование осуществляется в режиме фиксации (в том числе распечаткой) персональных результатов голосования каждого депутата. Регламент Верховной Рады Украины предусматривает также случаи открытого нефиксированного и тайного голосования.
Заседание парламента протоколируются и стенографируются работниками Главного управления документального обеспечения аппарата Верховной Рады Украины. Стенограмма, стенографический бюллетень и протокол заседания являются официальными документами, подтверждающими процесс обсуждения и принятия решения парламентом.
Запрос подается в письменной форме Председателю Верховной Рады Украины, который оглашает его на пленарном заседании и передает в парламентский аппарата
После объявления текста депутатского запроса на пленарном заседании парламента (или после принятия парламентом решения о направлении запроса к Президенту Украины) Председатель Верховной Рады Украины передает текст обращения в аппарат Верховной Рады Украины, который незамедлительно направляет его соответствующим органам или должностным лицам. Текст запроса публикуется в стенографических бюллетеней заседаний Верховной Рады Украины.
идповидь на депутатский запрос направляется Председателю Верховной Рады Украины и депутату, который внес, и объявляется на заседании парламента. На пленарном заседании может быть проведено обсуждение ответа на запрос, если на этом настаивает не менее одной пятой части народных депутатов.
20.Роль Голови Верховної Ради в організації підготовки і проведення сесій, повноваження Голови Верховної Ради.
Голова Верховної Ради України на виконання повноважень, визначених Конституцією України:
1). веде засідання Верховної Ради з дотриманням вимог Регламенту;
2). організовує роботу Верховної Ради, координує діяльність її органів;
3). підписує акти, прийняті Верховною Радою, чим засвідчує відповідність їх змісту прийнятим рішенням;
4).забезпечує оприлюднення актів Верховної Ради, які не потребують наступного підписання Президентом України;
5). здійснює повноваження, передбачені статтями 94, 112 Конституції України;
6) представляє Верховну Раду у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших
держав і міжнародними організаціями;
7) вживає заходів для забезпечення безпеки і охорони Верховної Ради відповідно до закону;
8) вживає заходів щодо охорони та захисту народних депутатів;
9) веде засідання Погоджувальної ради;
10) забезпечує дотримання календарного плану роботи сесії та порядку денного пленарних засідань;
11) вживає заходів щодо забезпечення присутності народних депутатів на пленарних засіданнях;
12) організовує розробку планів законопроектної роботи Верховної Ради;
13) організовує підготовку питань до розгляду на пленарних засіданнях;
14) здійснює контроль за своєчасним направленням і розглядом депутатських запитів;
15) видає розпорядження з питань організації роботи Верховної Ради, в тому числі про порядок підготовки
документів та діловодство у Верховній Раді, а також про відрядження народних депутатів, посадових осіб
Верховної Ради і підписує відповідні документи;
16) розподіляє посадові обов'язки між Першим заступником і заступником Голови Верховної Ради України,
контролює їх виконання ними, координує діяльність комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових
слідчих комісій;
17) визначає головний комітет з підготовки проектів актів, внесених на розгляд Верховної Ради;
18) має право скликати і проводити засідання комітетів, тимчасових спеціальних комісій для розгляду
визначених ним або Верховною Радою питань, якщо відповідний комітет або тимчасова спеціальна комісія
несвоєчасно чи неналежно виконують свої функції, й повідомляє про це на найближчому пленарному засіданні;
19) порушує перед відповідними органами, посадовими особами питання про відповідальність осіб за невиконання
ними вимог, встановлених цим Регламентом, законами України "Про статус народного депутата України",
"Про комітети Верховної Ради України", про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію
і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України;
20) організовує роботу апарату Верховної Ради та здійснює контроль за його діяльністю;
21) у разі необхідності скасовує розпорядження Першого заступника чи заступника Голови Верховної Ради України
та керівника апарату Верховної Ради України;
22) пропонує Верховній Раді кандидатуру для призначення на посаду керівника апарату Верховної Ради України;
23) забезпечує розробку проекту кошторису витрат на здійснення повноважень Верховної Ради на наступний рік;
24) не пізніш як через два місяці після закінчення бюджетного року забезпечує подання на розгляд Верховної Ради
звіту про надходження коштів до кошторису за минулий рік, їх використання та відповідність затвердженому
кошторису витрат на здійснення повноважень Верховної Ради;
25) звертається до суду з позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата в разі невиконання
ним вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності;
26) виконує доручення Верховної Ради;
27) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією України , законами України та цим Регламентом.
21. Особливості підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання.
Необходимо время для того, чтобы избранные депутаты окончательно выяснили свой правовой статус, ознакомились с парламентским аппаратом, сформировали внутренние органы Верховной Рады Украины, избрали руководство подобное. Для осуществления таких организационно-учредительные мероприятий отводится первая сессия новоизбранного парламента.
Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.
Для разработки проекта повестки дня первой сессии Верховной Рады нового созыва и проектов других документов, вносимых на первую сессию, подготовки предложений по организации ее работы формируется подготовительная депутатская группа из числа новоизбранных народных депутатов Украины. Она состоит из представителей - депутатов от Автономной Республики Крым, областей и городов Киева и Севастополя. От каждых десяти депутатов делегируется один представитель с учетом пропорциональности представительства от депутатов, которые являются членами различных партий и беспартийных. Первое заседание подготовительной депутатской группы созывает Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва не позднее чем за двадцать дней до начала первой сессии.
Первое заседание Верховной Рады Украины нового созыва открывает старейший по возрасту депутат. Перед открытием сессии он зачитывает присягу народных депутатов, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями.
Верховная Рада Украины до создания комитетов проводит заседания по следующим вопросам: избрание временной счетной комиссии, президиума сессии, доклад подготовительной депутатской группы, ответы на вопросы, доклад Председателя Верховной Рады Украины предыдущего созыва о политическом положении и состоянии законодательной базы Украины,.
22.Правові акти Верховної Ради України, організація їх прийняття та виконання. Регламент Верховної Ради, його значення для роботи Ради.
Статья 91. Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
. Закон - нормативный акт высшей юридической силы, принимаемый по четко определенной законодательной процедуре представительным органом власти и подписан главой государства. Законами регулируются наиболее важные общественные отношения К формальных признаков закона принадлежит особый порядок его принятия парламентом. Этот порядок включает обязательные стадии законодательного процесса, предусмотренные Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины. Принятие закона обязательно включает в себя следующие стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование (обнародование).
Законы Украины могут быть изменены или отменены только Верховной Радой Украины, то есть органом, которым они были приняты. Конституционный Суд Украины может признать закон неконституционным полностью или в отдельной части
Постановление Верховной Рады Украины - правовой акт парламента, принятому большинством от его конституционного состава и подписывается Председателем Верховной Рады Украины. Постановления принимаются после обсуждения их на пленарном заседании парламента. Они, в частности, принимаются по вопросам назначения всеукраинского референдума, по вопросам, определенным ст. 73 Конституции Украины: порядок принятия постановлений парламента Украины определяется Регламентом Верховной Рады Украины.
. Декларация - политико-правовой акт, который официально провозглашает общечеловеческие ценности и определенные намерения государства, обусловливает направления, принципы государственной правовой политики, находящие воплощение в Конституции и законах Украины. Декларация в общей форме определяет направленность конституционно-правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений.
Заявления и обращения - акты Верховной Рады Украины, содержащие призывы к парламентам, других высших органов зарубежных стран осуществить определенные действия или воздержаться от определенных действий в целях поддержания мира, дальнейшего развития двусторонних и многосторонних отношений, устранение источников и оснований осложнения международной обстановки в целом или двусторонних отношений.
23.Система, будова, та порядок утворення комітетів. Функції і компетенція комітетів.
Комитеты создаются на первой сессии Верховной Рады нового созыва на срок его полномочий из числа народных депутатов. Каждый депутат, за исключением Председателя Верховной Рады, его Первого заместителя и заместителя, должен входить в состав комитетов. Образование комитетов происходит в два этапа: а) принятие ряда постановлений на пленарном заседании, б) принятие решений на первых организационных заседаниях комитетов. На заседании Верховной Рады утверждаются постановления о: перечень комитетов; количественный состав; председателей комитетов; первых заместителей председателей комитетов; избрания народных депутатов членами соответствующих комитетов. Решение комитетов касаются вопроса об избрании заместителя (заместителей) председателя, секретаря комитета, образования подкомитетов и рабочих групп.
Комитеты создаются по отраслевому, межотраслевой и функциональному признаку.
Кандидатуры для избрания
На заседании комитета избираются заместитель (заместители) председателя комитета и секретарь. Первый заместитель, заместитель и секретарь комитета не могут быть членами одной фракции (группы). Для обеспечения конкретных направлений своей деятельности комитет создает из своего состава подкомитеты. Подкомитет может создаваться в составе не менее трех членов комитета. Члены комитета могут входить в состав нескольких пидкомитетивДля подготовки проектов законов, решений, рекомендаций, выводов комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях комитетов, могут создаваться рабочие группы и назначать их руководители. В состав рабочей группы включаются члены комитета, народные депутаты, которые не являются членами этого комитета (по их согласию), работники парламентского аппарата, научно-исследовательских учреждений, авторы проектов. Рабочую группу возглавляет народный депутат Украины, если он в инициативном порядке принимает на себя ответственность за подготовку законопроекта.
1.внесення на рассмотрение Верховной Рады Украины в первом чтении опубликовывать законопроекты, которые относятся к их компетенции, и обращаться в научных учреждений и организаций, граждан и их объединений с предложением высказать свое мнение о них;
2.укладаты в пределах выделенных средств договоры с научными учреждениями, учебными заведениями и специалистами на научно-информационный поиск, разработку, доработку и экспертизу законопроекта;
3.здийснюваты контроль за исполнением Конституции, законов Украины, других нормативных актов Верховной Рады Украины центральными органами исполнительной власти и местной власти, предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
4.розглядаты предложения, свидетельствующие о необходимости в принятии новых законодательных актов или во внесении изменений и дополнений в действующие акты, и в случае необходимости готовить соответствующее заключение на рассмотрение парламента;
5.вноситы предложения по повестке дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины, делать на них доклады и содоклады по вопросам, отнесенным к их ведению;
24. Уповноважений по правам людини
Орган Верховной Рады Украины, который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине (омбудсмен).
Закон Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" определил целью парламентского контроля такие пункты:
1.захист прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;
2.додержання и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в статье 2 вышеуказанного Закона;
3.запобигання нарушением прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;
4.сприяння приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области;
5.полипшення и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
Структура органа
Секретариат
Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат.
Консультативный совет - структурное звено Уполномоченного, занимающийся консультативной поддержкой, научными исследованиями
Представители Уполномоченного Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины.
25. Рахункова палата Верховної Ради України, організація ії роботи.
Счетная палата - постоянно действующий орган контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от любых других органов государства.В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.
Для осуществления своей деятельности Счетная палата имеет аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание.
олова Счетной палаты Украины
Счетной палате возглавляет его председатель, который назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Председателя Верховного Совета сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок. Назначение Председателя проводится тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты считается назначенным, если по результатам тайного голосования он получил большинство голосов от конституционного состава Верховной Рады Украины. Председатель Счетной палаты руководит деятельностью Счетной Палаты, отчитывается перед парламентом о ее работе, представляет возглавляемый им орган в органах государственной власти и за рубежом. Решает вопросы, связанные с осуществлением контроля, проведением проверок, ревизий и обследований, назначением должностных лиц аппарата Счетной палаты, обеспечивает комплектование штата Счетной палаты компетентными специалистами соответствующего профиля. Соответствии с возложенными на него обязанностями Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, имеет право участвовать в заседаниях Верховной Рады Украины, ее комитетов и временных специальных и других комиссий при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Счетной палаты.
Главные контролеры - руководители подразделений Счетной палаты являются должностными лицами, осуществляющими руководство определенными направлениями деятельности Счетной палаты в соответствии с законом о Счетной палате. Конкретные направления деятельности подразделений Счетной палаты устанавливаются Коллегией Счетной палаты Украины.
Коллегии Счетной палаты Украины
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, принятия коллегиальных решений и подготовки заключений по материалам проверок, ревизий, расследований и экспертиз, а также подготовки отчетов и информационных сообщений функционирует Коллегия Счетной палаты.
В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, Первый заместитель и заместитель Председателя, а также главные контролеры - руководители подразделений Счетной палаты, Секретарь Счетной палаты.
Задача Счетной палаты Украины
Счетная палата в соответствии с законом «О Счетной палате Украины» выполняет следующие функции:
Организует и осуществляет контроль за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;
Осуществляет контроль за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;
Контролирует финансирование общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
Контролирует соблюдением законности при предоставлении Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;
Контролирует законность и своевременность движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;
Анализирует установления отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и готовит предложения об их устранении, а также совершенствует бюджетный процесс в целом;
Регулирует информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долгов Украины, о результатах осуществления других контрольных функций;
Выполняет другие задачи, предусмотренные для Счетной палаты действующим законодательством Украины.
Счетная палата осуществляет контроль на основе законности, плановости, объективности, независимости и гласности.
26.Організаційні форми діяльності комітетів. Функції і компетенція комітетів.
К организационным формам относятся заседания комитетов и подкомитетов, выступления с докладами и содокладами на сессии, работа рабочих групп, персональная деятельность председателя, первого заместителя и заместителей, секретаря, членов комитетов, работа секретариата комитета, слушания в комитетах, работа на местах отдельных членов комитетов.
Основной организационной формой работы комитетов являются заседания, которые являются правомочными, если на них присутствует более половины от утвержденного состав комитета. Заседания проводятся открыто и гласно, кроме случаев, когда по решению комитета проводится закрытое заседание.
Для обсуждения проектов важнейших законодательных актов, выяснения эффективности реализации принятых законов и других решений парламента проводятся слушания в комитетах Верховной Рады Украины, целью которых является получение всесторонней информации по вопросам, рассматриваемым комитетом, их детальное изучение и обсуждение, привлечение общественности к участию в определении политики государства, развитию демократического общества.
Слушания в комитетах могут проводиться по предложению народных депутатов - членов этих комитетов, по поручению парламента или согласно планам работы комитетов. Они проводятся с привлечением представителей органов государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, научных учреждений и отдельных граждан. На рассмотрение выносится один тематический вопрос.
Для проведения слушания комитет определяет кворум, который не может быть менее трех членов. В ходе слушаний каждый член комитета имеет право задавать вопросы выступающим и получать ответы на них. Слушания не может быть прекращено, пока все желающие не используют это право. Слушание проводится в пределах одного рабочего дня. Комитет может принять решение о продолжении слушания.
Слушания в комитетах проводятся, как правило, в сессионный период в дни недели, отводимое для работы в комитетах, депутатских фракциях (группах). Решение о теме, дне и времени проведения слушаний принимается на заседании комитета не позднее чем за тридцать дней до их проведения. В решении комитета определяются лица, ответственные за организацию подготовки и проведения слушаний, докладчики по вопросам, которые будут рассматриваться, порядок их освещения в средствах массовой информации. В случае необходимости могут проводиться выездные слушания за пределами Верховной Рады Украины.
Не позднее чем за три дня до проведения слушаний комитет, который их проводит, предоставляет его членам аналитически-справочные материалы по вопросам, которые будут рассматриваться. Другие участники получают материалы при регистрации. Открывает и ведет слушания председатель комитета, первый заместитель или заместитель. Слушания проводятся открыто, кроме случаев, когда принимается решение о проведении закрытого заседания.
Вопросы, относящиеся к ведению нескольких комитетов, могут по их инициативе, а также по поручению Верховной Рады Украины рассматриваться комитетами совместно. Совместные заседания ведет один из председателей этих комитетов по их взаимному согласию. При необходимости совместное заседание по решению комитетов могут вести Председатель Верховной Рады Украины или его заместители. Решения, принятые на совместном заседании комитетов, подписываются председателями соответствующих комитетов. На заседании комитета ведется протокол, а в отдельных случаях по решению комитета - стенограмма.
1.внесення на рассмотрение Верховной Рады Украины в первом чтении опубликовывать законопроекты, которые относятся к их компетенции, и обращаться в научных учреждений и организаций, граждан и их объединений с предложением высказать свое мнение о них;
2.укладаты в пределах выделенных средств договоры с научными учреждениями, учебными заведениями и специалистами на научно-информационный поиск, разработку, доработку и экспертизу законопроекта;
3.здийснюваты контроль за исполнением Конституции, законов Украины, других нормативных актов Верховной Рады Украины центральными органами исполнительной власти и местной власти, предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
4.розглядаты предложения, свидетельствующие о необходимости в принятии новых законодательных актов или во внесении изменений и дополнений в действующие акты, и в случае необходимости готовить соответствующее заключение на рассмотрение парламента;
5.вноситы предложения по повестке дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины, делать на них доклады и содоклады по вопросам, отнесенным к их ведению;
27.Тимчасові комісії Верховної Ради України, організація їх роботи.
Временных специальных комиссиях Верховной Рады Украины создаются для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции.
Временные следственные комиссии создаются для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, если за это проголосует не менее 1 / 3 от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Временная специальная комиссия осуществляет свою деятельность на принципах, установленных для комитетов Верховной Рады Украины. Парламент принимает постановление о создании комиссий Верховной Рады, определяет название, задачи, количественный и персональный состав комиссии, объем средств, выделенных в его распоряжение, срок деятельности.
Временная специальная комиссия избирается из числа народных депутатов, давших на это согласие. Минимальный количественный состав комиссии должен обеспечивать представительство не менее чем по одному депутату от каждой группы и фракции.
Предложения по персональному составу временных специальных комиссий подаются депутатскими фракциями и группами не позднее 2-дневный срок после принятия решения о необходимости ее создания.
Народный депутат, избранный в состав временной специальной или временной следственной комиссии, обязан:
-присутствовать на заседаниях соответствующей комиссии, участвовать в ее работе;
-соблюдать порядка и норм депутатской этики на заседаниях временной комиссии;
-выполнять поручения комиссии, определены ее решениями;
Депутат, входящий в состав временной специальной или временной следственной комиссии, по его заявлению может быть освобожден Председателем Верховной Рады Украины от обязанности присутствовать на заседании парламентского комитета.
Не позднее чем через 6 месяцев после создания временная комиссия передает Верховной Раде Украины отчет о своей деятельности и подготовленные ею документы и проекты актов. После обсуждения результатов ее работы в комитетах и на пленарном заседании Верховной Рады может быть принято решение о продлении работы комиссии на новый срок.
Полномочия временной комиссии прекращаются:
1. С принятием Верховной Радой окончательного решения по результатам работы комиссии.
2. С принятием Верховной Радой акта, для подготовки проекта которого создавалась комиссия
28.Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.
Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией Украины, ЗУ «Об Уп. ВРУ по ПЧ», Законом Украины "О государственной службе".Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека , который в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины , действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Целью парламентского контроля, осуществляемого Уполномоченным, являются:
1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;
2) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в статье 2 настоящего Закона;
3) предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;
4) содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области;
5) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод;
7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней.
Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, достигший на день избрания достиг 40 лет, владеющий государственным языком, имеющий высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в последние пять лет проживает в Украине.
Не может быть назначено Уполномоченным лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии Верховной Рады Украины.
При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады Украины приносит присягу.
Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать любые другие должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.
Он не может быть членом любой политической партии.
Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:
1) отказа его от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда относительно него;
3) вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
4) принесения присяги новоизбранным Уполномоченным;
5) смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат, который является юридическим лицом, имеет свой счет в банке и печать установленного образца. Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины.
Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой.
Уполномоченный имеет право:
1) безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан , предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами;
2) присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов;
3) обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением:
о соответствии Конституции Украины законов Украины и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся прав и свобод человека и гражданина;
об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины;
4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;
5) на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах.
Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины;
6) требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих заключений;
7) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;
8) посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию об условиях их содержания;
9) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;
10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;
11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер;
12) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
13) осуществлять контроль за обеспечением равных прав и возможностей женщин и мужчин.
Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, других правовых актов, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
Уполномоченный обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий.
В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.
Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.
Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.
В течение первого квартала каждого года Уполномоченный представляет Верховной Раде Украины ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должностными и служебными лицами, которые нарушали своими действиями (бездействием) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.
При необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.
За ежегодным и специальным (специальными) докладами Уполномоченного Верховная Рада Украины принимает постановление.
Ежегодные и специальные доклады вместе с принятым постановлением Верховной Рады Украины публикуются в официальных изданиях Верховной Рады Украины.
Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц в деятельность Уполномоченного запрещается.
Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу дел, которые закончены или находятся в его производстве.
Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности на все время своих полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, а также личному досмотру. Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины. За нарушение законодательства относительно гарантий деятельности Уполномоченного, его представителей и работников секретариата виновные лица привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
По истечении срока полномочий, на который лицо было избрано на должность Уполномоченного, ей предоставляется работа (должность), на которой она работала до назначения и которая сохраняется за ним на время исполнения им обязанностей Уполномоченного, а в случае невозможности предоставления этой работы (должности ) - другая равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, другом предприятии, в учреждении, организации.
Жизнь и здоровье Уполномоченного и его представителей, работающих на постоянной основе, подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти, травмы, увечья или заболевания, полученных при исполнении ими служебных обязанностей. Порядок и условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
29.Аппарат Верховної Ради України, організація його роботи.
аппарат Верховной Рады Украины включает в себя 1115 штатных единиц.
Аппарат в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, Регламентом Верховной Рады Украины, распоряжениями Председателя Верховной Рады и Руководителя Аппарата, а также настоящим Положением.
В состав Аппарата входят его структурные подразделения: главные управления, управления, отделы, секретариаты Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, секретариаты комитетов Верховной Рады Украины, специальной контрольной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам приватизации, секретариаты зарегистрированных депутатских фракций и групп, другие структурные подразделения .
Структура Аппарата Верховной Рады Украины, его предельная численность в соответствии с пунктом 35 статьи 85 Конституции Украины утверждаются Верховной Радой Украины.
Штатное расписание Аппарата и численность работников структурных подразделений утверждает в установленном порядке Председатель Верховной Рады Украины.
Аппарат является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.
Функции аппарата:
-Подготовка материалов, связанных с разработкой законопроектов и законодательных предложений;
-Подготовка соответствующих справочных и научно-аналитических материалов по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины;
-Организационное обеспечение реализации Верховной Радой Украины своих конституционных полномочий;
-Обеспечение народных депутатов Украины законопроектами и информационными материалами по вопросам, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины;
-Документальное обслуживание Верховной Рады Украины, ее комитетов и комиссий, депутатских фракций и групп;
-Информационно-технологическое обеспечение ведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины;
-Осуществление в пределах имеющихся средств материально-технического обеспечения деятельности Верховной Рады Украины;
-Осуществление хозяйственного обслуживания Верховной Рады Украины. и проч.
Возглавляет аппарат его руководитель. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины по представлению Председателя Верховной Рады Украины.
Руководитель аппарата имеет первых заместителей и заместителей, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховной Рады Украины.
Руководитель аппарата, его первые заместители и заместители осуществляют руководство порученными участками работы в соответствии с распределением обязанностей, определенных Председателем Верховной Рады Украины.
Руководители структурных подразделений аппарата, их заместители, другие работники аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствие с Порядком отбора, приема на работу, переводе на другую должность и увольнения с работы работников аппарата Верховной рады Украины.
30.Організація підготовки і проведення виборів народних депутатів України.
Народные депутаты Украины избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Количественный состав Верховной Рады Украины составляет 450 депутатов. Выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе.
Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины выбирают депутатов непосредственно путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии, и за кандидатов в депутаты в одномандатных округах.
Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживает в Украине последние пять лет.
Не может быть выдвинут кандидатом и избран депутатом гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Избирательный процесс включает следующие этапы:
1) выдвижение кандидатов в депутаты;
2) образование избирательных комиссий (кроме Центральной избирательной комиссии);
3) регистрация кандидатов в депутаты;
4) проведение предвыборной агитации;
5) образование специальных избирательных участков, существующих на временной основе;
6) составление списков избирателей, их проверка и уточнение;
7) голосование;
8) подсчет голосов избирателей и установления итогов голосования;
9) установление результатов выборов депутатов и их официальное обнародование;
10) прекращение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий.
Избирательный процесс завершается через пятнадцать дней после дня официального обнародования Центральной избирательной комиссией результатов выборов депутатов.
Подготовка и проведение выборов депутатов осуществляются публично и открыто.
Выборы депутатов могут быть очередными, внеочередными, повторными, промежуточными.
Очередные выборы депутатов проводятся в связи с истечением конституционного срока полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении.
Внеочередные выборы депутатов назначаются Президентом Украины на основаниях и в порядке, установленных Конституцией Украины
Повторные выборы депутата назначаются в одномандатном округе Центральной избирательной комиссией в случае признания выборов депутатов в этом округе не состоявшимися, либо если лицо после ее избрания не получила депутатский мандат в порядке, установленном настоящим Законом.
Промежуточные выборы депутата назначаются Центральной избирательной комиссией в порядке, установленном настоящим Законом, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу.
Очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Верховной Рады Украины.
Избирательный процесс очередных выборов депутатов начинается за девяносто дней до дня голосования. Центральная избирательная комиссия объявляет о начале избирательного процесса не позднее чем за девяносто один день до дня голосования.
Внеочередные выборы депутатов проходят в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины, выданного в соответствии с Конституцией Украины
Избирательный процесс внеочередных выборов депутатов начинается со дня, следующего после дня опубликования Указа Президента Украины, указанного в части третьей настоящей статьи.
Повторные выборы в одномандатном округе назначаются не позднее чем через тридцать дней со дня признания выборов не состоявшимися, либо принятия Центральной избирательной комиссией решения о признании избранного лица такой, что не получила депутатский мандат. Повторные выборы проводятся в последнее воскресенье
шестидесятидневного срока со дня опубликования Центральной избирательной комиссией решения об их назначении. Избирательный процесс повторных выборов депутатов начинается со дня, следующего после дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии об их назначении.
Решение о назначении промежуточных выборов депутата в одномандатном округе принимается Центральной избирательной комиссией не позднее чем в тридцатидневный срок со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в этом округе. Промежуточные выборы проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня
опубликования Центральной избирательной комиссией решения об их назначении. Избирательный процесс промежуточных выборов депутатов начинается со дня, следующего после дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии об их назначении.
В течение пятого года полномочий Верховной Рады Украины этого созыва промежуточные и повторные выборы не проводятся.
Выборы депутатов проводятся в общегосударственном округе, который включает в себя всю территорию Украины и зарубежные избирательные участки, и в 225 одномандатных округах, которые образуются Центральной избирательной комиссией и существуют на постоянной основе.
Подготовка организации и проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляется на избирательных участках, что образуются Центральной избирательной комиссией или окружной избирательной комиссией в соответствии с настоящим Законом и существуют на постоянной или временной основе.
Избирательные участки образуются с численностью от двадцати до двух тысяч пятисот избирателей.
Избирательные участки делятся на:
1) малые - с численностью избирателей до 500 человек;
2) средние - с численностью избирателей от 500 до 1500 человек;
3) большие - с численностью избирателей свыше 1500 человек.
Систему избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов, составляют:
1) Центральная избирательная комиссия;
2) окружные избирательные комиссии;
3) участковые избирательные комиссии.
Окружная избирательная комиссия образуется Центральной избирательной комиссией не позднее чем за шестьдесят два дня до дня голосования в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии в количестве не менее двенадцати и не более восемнадцати
человек.
Участковая избирательная комиссия образуется соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за тридцать один день до дня голосования в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии.
Участковая избирательная комиссия образуется в составе:
1) для малых участков - 10-18 человек;
2) для средних участков - 14-20 человек;
3) для больших участков - 18-24 человека.
Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов осуществляются исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов, и средств избирательных фондов партий, кандидаты в депутаты от которых зарегистрированы в общегосударственном округе, кандидатов в депутаты в одномандатных округах.
Выдвижение кандидатов в депутаты партиями начинается за девяносто и заканчивается за семьдесят девять дней до дня голосования.
Кандидаты в депутаты, включенных в избирательный список партии, регистрируются Центральной избирательной комиссией при условии предоставления ей документов
Кандидаты в депутаты в одномандатных округах регистрируются Центральной избирательной комиссией при условии предоставления ей документов
Голосование проводится в день выборов с 8.00 до 20.00. Оно осуществляется в специально отведенных помещениях, где размещены кабины для тайного голосования. Каждый избиратель получает виборчийбюлетень и голосует лично.
Центральная избирательная комиссия на своем заседании на основании протоколов комиссий об итогах голосования в пределах избирательных округов и протоколов заграничных участковых избирательных комиссий не позднее чем на пятнадцатый день со дня выборов устанавливает результаты выборов, о чем составляет протокол.
Право на участие в распределении депутатских мандатов приобретают кандидаты в депутаты, включенных в избирательные списки партий, получивших пять и более процентов голосов избирателей, в отношении суммарного количества голосов избирателей, поданных за кандидатов в депутаты, включенных в избирательные списки партий.
Избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее относительно других кандидатов, которые баллотировались в этом одномандатном округе, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем одномандатном округе.
Центральная избирательная комиссия не позднее чем на пятый день со дня установления результатов выборов официально обнародует результаты выборов депутатов в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер".
31.Права народних депутатів України.
Согласно ЗУ «О статусе нар. деп. У. »
Народный депутат имеет право:
1.Народний депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран.
2.Народний депутат на пленарном заседании Верховной Рады Украины имеет право в порядке, предусмотренном законом о регламенте Верховной Рады Украины: 1) избирать и быть избранным 3) предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами;
4) выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины; 5) обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них; 6) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, председательствующему на заседании; 7) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования; 8) высказывать свое мнение по каждому вопросу, рассматриваемому на заседании, 9) высказывать мнение относительно кандидатов, избираемых или назначаемых на должности, освобождаются от должностей Верховной Радой Украины, а также относительно которых Верховная Рада Украины дает согласие на назначение и освобождение от должностей ; 10) нарушать вопрос о замене председательствующего на пленарном заседании Верховной Рады Украины; 11) ставить вопрос о доверии составу органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, которые избраны, назначены на должности или о назначении на должности которых Верховной Радой Украина дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины; 12) ставить вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и по которым есть данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании в этих целях временных следственных комиссий; 13) передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, особого мнения, заявления, предложения и замечания по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины
3.Народний депутат имеет право законодательной инициативы
4.Народни депутаты имеют право объединяться в депутатские фракции и депутатские группы
5.Народний депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть избран членом одного комитета Верховной Рады Украины и быть одновременно членом одной временной следственной и одной временной специальной комиссий. При этом Верховная Рада Украины обеспечивает пропорциональное избрание народных депутатов в состав соответствующих комитетов.
6.Народний депутат имеет право на депутатское обращение и депутатский запрос.
7.Народний депутат, который не имеет специальных полномочий на представительство Верховной Рады Украины, имеет право вступать в отношения с должностными лицами и государственными органами иностранных государств только от своего имени.
8.Народний депутат имеет право выступления по вопросам его депутатской деятельности не реже одного раза в месяц в СМИ
9.В случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины народный депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия в трехкратном размере его месячной заработной платы на день прекращения депутатских полномочий.
10. Народный депутат имеет право во всех населенных пунктах Украины на получение от администрации отеля, независимо от ведомственной подчиненности, вне очереди отдельного номера. Это право также распространяется на лицо, сопровождающее народного депутата, указанное в его удостоверении.
11. Народный депутат на территории Украины пользуется правом внеочередного получения проездных документов, на бесплатную парковку автомобиля, которым он пользуется, на всей территории Украины и др..
32.Обов'язки народних депутатів України.
Согласно ЗУ «О статусе нар. деп. У. »
Народный депутат обязан:
1) заботиться о благе Украины и благосостоянии Украинского народа, защищать интересы избирателей и государства;
2) соблюдать требования Конституции Украины, настоящего Закона, закон о регламенте Верховной Рады Украины и других законов Украины, соблюдать присягу народного депутата Украины;
3) присутствовать и лично участвовать в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран;
4) лично участвовать в голосовании по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами;
5) выполнять поручения Верховной Рады Украины, соответствующего комитета, депутатской фракции (группы), временной специальной или временной следственной комиссии Верховной Рады Украины, в состав которых он избран;
6) информировать Верховную Раду Украины и ее органы, в состав которых он избран, о выполнении поручений Верховной Рады Украины и ее органов;
7) соблюдать требования трудовой дисциплины и норм депутатской этики;
8) как член депутатской фракции (группы):
соблюдать требования Положения о депутатской фракции (группе);
выполнять функции, закрепленные Положением о депутатской фракции (группы), согласно этому Закону, закону о регламенте Верховной Рады Украины и других законов Украины;
представлять интересы депутатской фракции (группы) в комитете, временной специальной или временной следственной комиссии, в состав которых он избран;
9) как член комитета, временной специальной или временной следственной комиссии:
присутствовать на заседаниях комитета, подкомитета, временной специальной или временной следственной комиссии, в состав которых он избран, и участвовать в их работе;
соблюдать порядка и норм депутатской этики на заседаниях комитета, его подкомитетов, временной специальной или временной следственной комиссии и рабочих групп органов Верховной Рады Украины;
выполнять поручения комитета, подкомитета, временной специальной или временной следственной комиссии, определены их решениями;
10) заблаговременно уведомлять о невозможности присутствовать на заседании Верховной Рады Украины или ее органов руководителей этих органов;
11) постоянно поддерживать связи с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения, а в случае необходимости сообщать о них Верховную Раду Украины и ее органы, вносить предложения и принимать в пределах своих полномочий меры по их учету в работе органов государственной власти , органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;
12) информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации, на собраниях избирателей периодически, не реже двух раз в год;
13) рассматривать обращения избирателей согласно требованиям и в порядке, установленном Законом Украины "Об обращении граждан".
Народный депутат рассматривает все полученные им предложения, заявления и жалобы избирателей, обобщает их, при необходимости вносит соответствующие предложения в Верховную Раду Украины и ее органов, а также в органы государственной власти и органов местного самоуправления.
При необходимости народный депутат направляет предложения, заявления и жалобы граждан органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам, учреждениям и организациям, в полномочия которых входит рассмотрение обращений граждан или решение затронутых в них вопросов по существу. О результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан органы и должностные лица обязаны уведомить гражданина, от которого поступило обращение, и народного депутата в сроки, установленные Законом Украины "Об обращениях граждан";
14) проводить личный прием граждан в дни, определенные Верховной Радой Украины для работы с избирателями.
В случае привлечения к участию в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб, а также в приеме граждан должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций не позднее чем за три дня до начала приема народный депутат сообщает им о времени и место проведения приема, а также о ориентировочное круг вопросов, которые должны рассматриваться на приеме;
15) осуществлять непосредственно или с привлечением своих помощников-консультантов, представителей общественности контроль за рассмотрением в органах государственной власти и органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших на его имя;
16) использовать депутатские бланки только для официальных запросов, обращений и писем, которые подписываются им собственноручно.
33.Основні гарантії депутатської діяльності. Депутатська недоторканність.
Никто не имеет права ограничивать полномочия народного депутата, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины, этим и другими законами Украины.
Полномочия народного депутата и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены в условиях военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.
Государство гарантирует народному депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий.
Обеспечение народному депутату Украины условий для выполнения депутатских полномочий: помещения, кабинет, техническое оборудование и др..
Народный депутат на срок исполнения своих полномочий освобождается от призыва на военную или альтернативную (невоенную) службу, а также от призыва на учебные (или проверочные) и специальные сборы.
Жизнь и здоровье народного депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины на сумму десятилетнего денежного содержания народного депутата.
Народному депутату создаются условия для повышения профессионального уровня, а именно: повышение квалификации, обучение в учебных заведениях, в том числе магистратурах и аспирантурах, изучение иностранных языков в свободное от выполнения депутатских обязанностей время за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
Народному депутату устанавливается Верховной Радой Украины ежемесячный должностной оклад.
Народный депутат может иметь до тридцати одного помощника-консультанта, правовой статус и условия деятельности которых определяются этим и другими законами и принятым в соответствии с ними Положением о помощнике-консультанте народного депутата, который утверждается Верховной Радой Украины.
Народному депутату создаются надлежащие жилищные условия и др.
Деп. неприкосновенность: Народному депутату гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован.
Обыск, задержание народного депутата или осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, в соответствии с законом ограничивают права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины предоставлено согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно.
34.Депутатські фракції (групи) Верховної Ради України, їх система та організація роботи.
Значительный количественный состав и многообразие политических убеждений народных депутатов требует их объединения в депутатские фракции и группы для формирования и выражения коллективной позиции по вопросам повестки дня. Правовой основой деятельности депутатских фракций и групп является Регламент Верховной Рады Украины.
Депутатские фракции в Верховной Раде Украины образуются исключительно депутатами, при условии, что в состав каждой из фракций входит не менее 14 народных депутатов Украины.
Депутатские группы (фракции) формируются на первой сессии Верховной Рады Украины нового созыва до рассмотрения вопросов об избрании Председателя Верховной Рады, создание органов Верховной Рады.
Каждая депутатская группа (фракция) должно быть зарегистрировано в Секретариате Верховной Ради.сля регистрации депутатской группы (фракции) председательствующий на пленарном заседании информирует депутатов о формировании такой группы (фракции), ее количественном составе и уполномоченных представителей.
Депутатские группы (фракции) в соответствии с настоящим Регламентом имеют право на пропорциональное (исходя из количества их членов) представительство во всех органах Верховной Рады и официальных парламентских делегациях. Право выдвижения кандидатур на вакантные депутатские места в органах Верховной Рады
Каждая депутатская группа (фракция) имеет гарантированное право на выступление своего представителя по всем вопросам повестки дня на заседаниях Верховной Рады и ее органов.
Депутатская группа (фракция), по инициативе которого рассматривается вопрос, имеет право на выступление своего представителя после прекращения обсуждения на заседаниях Верховной Рады и ее органов.
Ни одна депутатская группа (фракция) не имеет права выступать от имени народа Украины, Верховной Рады Украины.
Депутатские группы (фракции) проводят свои заседания открыто и гласно. По решению депутатской группы (фракции) может быть проведено закрытое заседание.
35.Погоджувальна Рада депутатських фракцій: порядок утворення та компетенція
В целях содействия организации предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, которые вносятся в Верховную Раду Украины, образуется Согласительный совет депутатских фракций (групп).
В состав Согласительного совета депутатских фракций (групп) входят Председатель Верховной Рады, руководители депутатских фракций (групп) с правом решающего голоса.
Народные депутаты Украины имеют право присутствовать на заседаниях Согласительного совета депутатских фракций (групп), участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на его заседаниях, вносить предложения по проектам повестки дня сессии, расписания заседаний и повестки дня каждого пленарного заседания.
Согласительный совет депутатских фракций (групп) осуществляет свою работу в форме заседаний. Заседание Согласительного совета депутатских фракций (групп) является правомочным при условии присутствия на нем не менее 2 / 3 ее состава.
Согласительный совет депутатских фракций (групп):
а) вносит предложения по летнему и перспективного планов, представляемых на утверждение Верховной Рады;
б) рассматривает и согласовывает предложения по проектам повестки дня сессии и расписание заседаний Верховной Рады;
в) формирует проект повестки дня работы Верховной Рады на каждое очередное и внеочередное пленарное заседание;
г) инициирует проверку внесенных в Верховную Раду законодательных предложений и законопроектов на их соответствие требованиям Регламента Верховной Рады Украины по структуре, изложению, содержанию и оформлению;
д) вносит предложения по определению комитета Верховной Рады Украины, ответственного за подготовку законопроекта, внесенного в Верховную Раду субъектом права законодательной инициативы, направление его на рассмотрение в комитеты и депутатские фракции (группы), на научную, юридическую и иную экспертизу, установление сроков для подготовки заключений, предложений и замечаний к нему;
е) рассматривает предложения главного и профильных комитетов о готовности к рассмотрению в пленарном режиме проектов законов в первом и последующих чтениях и принимает соответствующее решение;
е) принимает решение о возврате по предложению комитетов Верховной Рады Украины субъектам права законодательной инициативы законопроектов, если при их подготовке не выполнении требования Конституции Украины, законов Украины и Регламента Верховной Рады Украины;
ж) вносит Председателю Верховной Рады Украины предложения о созыве внеочередного заседания Верховной Рады, даты и места его проведения;
с) рассматривает вопрос о принятии мер по обеспечению присутствия депутатов на пленарных заседаниях;
и) вносит предложения о проведении парламентских слушаний;
и) решает другие вопросы организации работы Верховной Рады в соответствии с Регламентом.
36.Організація підготовки і проведення виборів Президента України.
Подготовка и проведение выборов Президента Украины регулируются Конституцией Украины, ЗУ «О Выборы ПУ», Законом Украины "О Центральной избирательной комиссии", другими законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины о назначении выборов Президента Украины, а также другими актами законодательства, принятыми в соответствии с настоящим закона.
Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Срок полномочий Президента Украины определяется Конституцией Украины.
Все кандидаты на пост Президента Украины имеют равные права и возможности участвовать в избирательном процессе.
Выборы Президента Украины являются прямыми. Граждане Украины непосредственно избирают Президента Украины.
Голосование на выборах Президента Украины является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей запрещается.
Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов достиг тридцати пяти лет, имеющий право голоса, владеющий государственным языком и проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет.
Избирательный процесс включает следующие этапы:
1) образовании территориальных избирательных округов;
2) образование избирательных участков;
3) образование окружных и участковых избирательных комиссий;
4) формирование списков избирателей, их проверка и уточнение;
5) выдвижение и регистрация кандидатов;
6) проведение предвыборной агитации;
7) голосование в день выборов Президента Украины;
8) подсчет голосов избирателей и установления итогов голосования и результатов выборов Президента Украины.
Подготовка и проведение выборов Президента Украины осуществляются публично и открыто.
Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными и повторными.
Очередные выборы Президента Украины проводятся в связи с истечением конституционного срока полномочий Президента Украины.
Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Украины в случаях, предусмотренных Конституцией Украины.
Повторные выборы Президента Украины проводятся в случаях:
1) если в избирательный бюллетень для голосования было включено не более двух кандидатов на пост Президента Украины и одного из них не был избран;
2) если все кандидаты на пост Президента Украины, включены в избирательный бюллетень, в день выборов или в день повторного голосования сняли свои кандидатуры.
Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины.
Верховная Рада Украины назначает очередные выборы Президента Украины не позднее чем за девяносто дней до дня выборов. Верховная Рада Украины обеспечивает опубликование решения о назначении очередных выборов Президента Украины в средствах массовой информации.
Избирательный процесс очередных выборов Президента Украины начинается за девяносто дней до дня выборов.
Выборы Президента Украины проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины.
Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Украины территория сел, поселков, городов, районов в городах, входящих в состав территориального избирательного округа, делится на избирательные участки.
Выборы Президента Украины организуют и проводят:
1) Центральная избирательная комиссия;
2) окружные избирательные комиссии;
3) участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия образуется в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины "О Центральной избирательной комиссии".
Окружная избирательная комиссия образуется Центральной избирательной комиссией не позднее чем за пятьдесят дней до дня выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии в количестве не менее двенадцати человек.
Участковая избирательная комиссия образуется соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за двадцать шесть дней до дня выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии в количестве не менее двенадцати человек.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Украины осуществляются исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины и средств избирательных фондов кандидатов на пост Президента Украины
Выдвижение кандидатов на пост Президента Украины партиями (блоками) и самовыдвижение начинается за восемьдесят девять дней и заканчивается за семьдесят один день до дня выборов.
Денежный залог вносится партией (партиями, входящими в блок), выдвинувшей кандидата на пост Президента Украины, или кандидатом на пост Президента Украины в безналичном порядке на специальный счет Центральной избирательной комиссии в размере два миллиона пятьсот тысяч гривен.
Кандидат на пост Президента Украины может начинать проведение предвыборной агитации на следующий день после его регистрации Центральной избирательной комиссией.
Предвыборная агитация заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем выборов.
В избирательном процессе могут принимать участие официальные наблюдатели от кандидатов на пост Президента Украины, партий (блоков), выдвинувших кандидатов. Официальные наблюдатели от иностранных государств и международных организаций могут вести наблюдение за ходом избирательного процесса.
Голосование проводится в специально отведенных и оборудованных помещениях, в которых оборудуются кабины (комнаты) для тайного голосования и определяются места выдачи избирательных бюллетеней и установления избирательных урн. Оборудование помещения для голосования возлагается на участковую избирательную комиссию.
Голосование проводится в день выборов и в день повторного голосования с 8 до 20 часов. На заграничных избирательных участках голосование проводится по местному времени страны, где образованные эти участки.
Подсчет голосов избирателей на избирательном участке осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии на ее заседании, которое проводится в том же помещении, где проходило голосование.
Центральная избирательная комиссия на своем заседании в течение десяти дней, но не позднее чем на третий день со дня получения всех протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования в пределах соответствующих территориальных избирательных округов устанавливает результаты голосования в день выборов Президента Украины, о чем составляет протокол.
Официальным объявлением результатов выборов Президента Украины является объявление председательствующим на заседании ЦИК результатов выборов Президента Украины.
Новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов.
37.Функції та повноваження Президента України
Основные функции Президента Украины как главы государства определены в ст. 102 Конституции Украины. Так, Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Как гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины Президент Украины наделяется особыми полномочиями. Он: обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины и тому подобное.
Осуществляя функцию гаранта соблюдения Конституции Украины, Президент Украины наделен правом законодательной инициативы, что позволяет ему ставить вопрос о реализации конституционных положений, приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины. Президент Украины пользуется исключительным правом вносить в Верховную Раду законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины и назначать всеукраинский референдум для утверждения этих изменений. Обеспечивая соблюдение Конституции Украины, Президент Украины может ветировать законы, принятые Верховной Радой Украины, направляет в Конституционный Суд Украины обращение относительно установления конституционности законов и других актов Верховной Рады Украины, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.
Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент Украины реализует свою конституционную функцию осуществлением своего права законодательной инициативы; издает указы, которые предусматривают защиту прав и свобод человека и гражданина, отдельных категорий населения; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации и тому подобное.
* * *
Полномочия Президента Украины для удобства анализа можно систематизировать по следующим группам:
1. Представительские полномочия - полномочия по представительству государства во внутри-и внешнеполитических отношениях. Внешне страны Президент Украины:
-Представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины1;
- Принимает решение о признании иностранных государств;
- Назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях;
- Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
- Подписывает Законы Украины о ратификации международных договоров Украины.
Как представитель государства во внутриполитических отношениях Президент:
- Обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
- Обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
- Назначает Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым.
2. Полномочия Президента относительно Верховной Рады Украины и в сфере законодательной власти.
Президент Украины и Верховная Рада Украины осуществляют различные конституционные функции, и компетенция Президента Украины не конкурирует с компетенцией парламента: Конституция Украины, руководствуясь принципом разделения властей, четко разграничивает сферы их полномочий. Одновременно Президент Украины по Конституции Украины является субъектом законодательного процесса и осуществляет соответствующие полномочия в отношении к Верховной Раде Украины и в сфере законодательной власти, а именно:
- Пользуется правом законодательной инициативы в Верховной Раде Украины;
- Подписывает и официально обнародует законы, принятые Верховной Радой Украины;
- Накладывает суспензивне (отлагательное) вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;
- В течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины (т.е. до 28 июня 1999 г.) имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Рады Украины;
- Назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со ст. 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;
- Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;
- Прекращает полномочие Верховной Рады Украины, если в течение ЗО дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
3. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти.
Не входя непосредственно в исполнительной ветви власти, Президент Украины, одновременно наделяется Конституцией Украины достаточно широкими полномочиями по отношению к Кабинету Министров Украины и других органов исполнительной власти, которые характеризуют его «особые связи» с исполнительной властью, «верховное» положение Президента Украины относительно в органы исполнительной власти. Так, Президент Украины:
- Назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке;
- Принимает отставку Кабинета Министров Украины;
-Назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях;
-Образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;
- По представлению Кабинета Министров Украины назначает на должность и освобождает от должности глав местных государственных администраций;
- Отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.
4. Полномочия Президента Украины в сфере судебной власти.
Согласно принципу разделения властей и независимости судов Президент Украины не может вмешиваться в деятельность судебных органов, однако он активно взаимодействует с этими органами, совершая при этом определенные учредительные функции. Это находит свое выражение в его полномочиях, связанных с формированием органов судебной власти, в частности Президент Украины:
- Назначает треть состава Конституционного Суда Украины;
- Создает суды в определенном законом порядке;-осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи
сроком на пять лет.
Кроме учредительных полномочий в сфере судебной власти, Президент Украины выполняет отдельные квазисудебные функции - осуществляет помилование.
5. Полномочия Президента Украины в сфере национальной безопасности, обороны и военной политики.
Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и его институтов от внешних и внутренних угроз. Соответственно, к основным объектам безопасности в литературе относят: права и свободы человека и гражданина; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй; суверенитет и территориальную целостность государства; среды тощо1.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через деятельность органов государственной власти. Как глава государства Президент Украины осуществляет в этой сфере полномочия:
- Является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;
- Назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;
- Осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;
- Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, согласно ст. 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины2;
- Вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;
- Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины;
- Принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.
6. Полномочия Президента Украины по формированию органов и назначения должностных лиц.
Президент Украины принимает участие в формировании органов, которые непосредственно не относятся к исполнительной и судебной ветвей власти. Он, в частности:
- Назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;
- Назначает половину состава Совета Национального банка Украины;
- Назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
- Назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.
7. Другие полномочия Президента Украины.
Конституция Украины относит к компетенции Президента Украины некоторые другие полномочия, необходимые для осуществления функций главы государства. Так, Президент Украины:
- Присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;
- Награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими;
- Решает вопросы гражданства, принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины;
- Принимает решение о предоставлении убежища в Украине;
- Создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.
В процессе конституционной реформы в Украине предполагается существенно изменить объем прерогатив Президента Украины, в частности относительно сферы исполнительной власти.
38.Правові акти Президента, організація їх прийняття та виконання.
Порядок разработки и принятия решений Президентом Украины обусловлен такими факторами, как единоличный характер этого органа, широкий спектр функций, общий характер компетенции, а также существующая система вспомогательных органов при нем Этот процесс регулируется Положением о порядке подготовки и внесения актов Президента Украины. Проекты актов Президента разрабатываются по его собственному поручению или в инициативном порядке Кабинетом Министров Украины, центральными органами исполнительной власти, центральными органами общественных организаций Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, Государственным Секретарем Украины, советниками Президента, структурными подразделениями Секретариата Президента.
Проекты указов нормативного характера должны согласовываться в Министерстве юстиции Украины, а связанные с расходованием финансовых, других материальных ресурсов - с Министерством финансов или Министерством экономики Украины. Проекты актов главы государства представляются вместе с сопроводительным письмом и пояснительной запиской о необходимости их принятия, а в случае необходимости - и с экономическим обоснованием, справочными и аналитическими материалами.
Порядок прохождения и обработки проектов актов Президента в Секретариате Президента был утвержден распоряжением Секретаря Администрации Президента Украины от 20 сентября 1993 года № 12/93, согласно которому после поступления указанных проектов в Секретариат или после их подготовки в президентском аппарате они регистрируются в Общем отделе и о них докладывается Государственному Секретарю, который накладывает соответствующую резолюцию. Проекты прорабатываются в соответствии с этой резолюцией в структурных подразделениях Секретариата в день их поступления, если они имеют срочный характер, а если требуют дополнительной проработки, - в срок до двадцати рабочих дней. Проработка проектов заключается в их всестороннем анализе и экспертизе, проверке на предмет соответствия актам законодательства Украины, специальном и литературном редактировании. Если проект является недостаточно обоснованным или требует коренной переработки, руководитель структурного подразделения вносит Государственному Секретарю Украины предложение относительно его отклонения или возвращения разработчику для доработки.
Проекты актов проходят юридическую экспертизу, специальное и литературное редактирование в Главной государственно-правовой службе Секретариата Президента, руководитель которого докладывает замечания по содержанию проекта Государственному Секретарю. Подготовленные на подпись Президенту указы и распоряжения вместе с сопроводительным письмом, пояснительной запиской, другими вспомогательными материалами подаются Государственному Секретарю Украины. Проекты визируются Руководителем Главной государственно-правовой службы (кроме проектов актов по вопросам награждения, гражданства и помилования) и Государственным Секретарем Украины. Указы и распоряжения на подпись главе государства подает Государственный Секретарь Украины.
В большинстве актов Президента указываются исполнители и перечень действий, которые должны быть ими осуществлены для реализации решений. Как правило, такие предписания содержатся в конце президентского акта. Важнейшая задача должностных лиц при этом заключается в создании условий для оптимальной реализации решения. Для этого наряду с методами прямого воздействия (приказ, распоряжение, административное давление) используются меры материального стимулирования работников, убеждение и т.п.. Важной составляющей организации выполнения решений является их юридическое, материально-финансовое и организационно-техническое обеспечение.
39.Організаційні форми і методи роботи Президента України.
Реализация функций Президента Украины имеет определенные внешние формы, в пределах которых соответствующие действия получают благоустроенный, организационно завершенный вид.
Реализация функций главы государства происходит в таких правовых формах: учредительной, нормотворческой, правоприменительной, конт ¬ рольные, интерпретационные. Правовые формы деятельности Президента Украины ¬ раины завершаются изданием указов или распоряжений.
Учредительная форма деятельности Президента состоит из нескольких про ¬ ваджень, которые отличаются по предмету, составом субъектов и по строке ¬ ми осуществления соответствующих процедур: 1) о досрочном прекращено ¬ ние полномочий и назначении внеочередных выборов Верховной Рады Украины, 2) по созданию, реорганизации и ликвидации министерств и ведомств, 3) по формированию персонального состава Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов выполнил ¬ нительной власти, 4) по созданию судов общей юрисдикции и специализиро ¬ ванных судов, 5) по формированию персонального состава Конституционно ¬ го Суда Украина, судов общей юрисдикции и специализированных судов; 6) о назначении Генерального Прокурора Украины; 7) по фор ¬ мирования персональный состав Центральной избирательной комиссии; 8) по созданию вспомогательных органов и служб.
Не менее важное место в реализации функций Президента занимает нормотворчество. Сфера его нормотворческой деятельности довольно узкой и сто ¬ суеться основном международных отношений, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности Украины, порядка решения вопросов граж ¬ дянства Украины. Согласно п.1 Положения о порядке подготовки и вне ¬ сения проектов указов и распоряжений Президента Украины, нормативные акты главы государства, т.е. неперсонифицированные акты, рассчитанные на постоянную или многоразовую действие, оформляются исключительно указами.
Правоприменительная форма деятельности. В ее рамках можно выделить прова ¬ ния: 1) о признании иностранных государств; 2) об отмене актов правительства Украины и Совета министров Автономной Республики Крым, 3) по вопросам объявлении состояния войны и использовании Вооруженных Сил Украины; 4) по вопросам мобилизации и введении военного положения; 5) о введении чрезвычайного ¬ чайного положения; 6) о присвоении высших специальных званий и классных чинов; 7) наградное; 8) по вопросам гражданства; 9) о предоставлении упор ¬ ку в Украине; 10) по вопросам помилования. Правоприменительные производства завершаются принятием правоприменительного (индивидуального) акта.
В рамках контрольной формы деятельности Президента Украины вырезные ¬ ются два вида контрольных производств - нормотворческая и исполнительном. Нормотворческая контрольное производство представляет собой надведомственный конт ¬ роль Президента как гаранта Конституции за конституционностью правовых актов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти и Совета министров Автономной Республики Крым и местных государственных администраций. Исполнительное контрольное производство заключается в контроле за своевременностью и полнотой выполнения парламент ¬ ских и президентских актов органами исполнительной власти всех ривнив.Уси контрольные производства завершаются изданием соответствующего акта Президента Украины
Интерпретационная форма деятельности Президента Украины на практике используется редко. За период с 1 июля 1996 года по 11 марта 2002 главой государства был издан 7452 указы, по которым интерпретационный характер имеют четыре указа.
Организационные формы деятельности. Поскольку Президент Украины - это единоличный орган государственной власти, то основной организационной фор ¬ мой его деятельности является персональная работа, работа с документами. В основном эта форма осуществляется в рабочем кабинете главы госу ¬ вы, где он обдумывает и принимает властные решения, анализирует содержание представ ¬ ленных ему на подпись документов.
Материально-технические формы деятельности осуществляются работника ¬ ми подразделений Секретариата Президента Украины и других вспомогательных органов при главе государства и сводятся к составлению справок, аналитических ¬ них отчетов, ведение делопроизводства, бухгалтерского учета, транспортного обеспечения, санаторно-курортного обслуживания, материально-финансового обеспечения и т.д. .
Объем и важность президентских функций и полномочий требует ¬ ют комплексного подхода к методам их реализации. Среди основных ор ¬ ганизацийно-правовых методов деятельности главы государства можно вырезные ¬ ты: координацию, планирование, выработка решений, информационное обес ¬ печения, организацию выполнения и контроль за выполнением принятых решений, работу с кадрами аппарата и другие. Они осуществляются Прези ¬ дентом как самостоятельно, так и с помощью аппарата.
Широко используется в деятельности Президента метод планирования ¬ ния. Стратегическое планирование реализуется главой государства с помощью работников его аппарата при составлении перспективных рабочих планов, в которых предусматриваются различные формы деятельности
Важное место в системе организационных методов деятельности Прези ¬ дента отводится метода координации, который осуществляется через Совет национальной безопасности и обороны Украины, постоянных представителей Пре ¬ дента Украины, Уполномоченного Президента Украины по вопросам адми ¬ нистративного реформы и др.
Метод контроля за выполнением решений в деятельности Президента ре ¬ ализуеться путем заслушивания отчетов и докладов, получение до ¬ соответствующих записок и рапортов, а сотрудниками его аппарата - путем проведения проверок, ревизий, обследований, изучение материалов по жа ¬ гах и заявлениях граждан и тому подобное.
Важное значение для оптимальной организации работы главы госу ¬ вы и его аппарата имеет метод работы с кадрами, который включает в себя пра ¬ вильно подготовку, подбор и расстановку кадров, их переподготовку, повы ¬ шения квалификации, поощрения и наложение взысканий.
40.Аппарат Президента, його структура, функції і організація роботи.
Аппарат Президента Украины - это совокупность консультативно-совещательных и других вспомогательных органов и служб, созданных при главе государства, куда входит и Администрация Президента Украины.
Вспомогательные органы (их сейчас около 40), имеют разные наименования - советы, комиссии, комитеты, палаты, рабочие группы и др.. Они создаются и функционируют в соответствии с положениями, утверждаемыми указами Президента Украины, но статус Совета национальной безопасности и обороны Украины и Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым определяется Конституцией и законами. Структура президентского аппарата должна быть непосредственно обусловлена конституционной компетенции главы государства, как этого требует Основной закон.
Структура:
Всю совокупность вспомогательных органов при Президенте можно разделить на две группы:
1) те, существование которых непосредственно предусмотрено Конституцией, - Совет национальной безопасности и обороны Украины, Представительство Президента Украины в Автономной Республике Крым;
2) те, которые образуются по решению Президента, - советы, комиссии, комитеты, рабочие группы.
Функции:
1. Аналитическая - Администрация анализировать экономические, политические, социальные и другие процессы, происходящие в государстве, и готовить предложения Президенту Украины по результатам анализа.
2. Функция правового обеспечения - осуществлять подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; обеспечивать подготовку проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов Украины, которые вносятся главой государства в парламент в порядке законодательной инициативы.
3. Организационная - осуществлять организационное обеспечение деятельности вспомогательных органов, образованных Президентом Украины, а также постоянных представителей главы Украинского государства; протокольных мероприятий Президента, его официальных визитов за рубеж, а также рабочих поездок по Украине.
4. Кадровая - разрабатывать предложения по вопросам кадровой политики Президента Украины; по поручению главы государства предварительно обрабатывать предложения о назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Украины.
5. Экспертная - проводить экспертизу законов Украины, которые передаются Верховной Радой Украины на подпись и обнародования Президенту Украины, а также подготовку по его поручению предложений в парламент для повторного рассмотрения законов.
6. Коммуникационная - обеспечивать осуществление связей Президента Украины с Верховной Радой Украины, органами местного самоуправления, политическими партиями и другими объединениями граждан.
7. Хозяйственная - разрабатывать предложения Президенту Украины относительно осуществления мер, обеспечивающих экономическое развитие и экономическую безопасность страны.
8. Материально-техническая - осуществлять финансовое, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Президента Украины.
Организация работы: ??????
41.Адміністрація Президента України, організація її роботи.
Администрация Президента Украины (далее - Администрация) является постоянно действующим органом, который создается Президентом Украины согласно Конституции Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий как главы государства. Администрация не является органом государственной власти, поскольку не имеет собственных властных полномочий; это - административный аппарат Президента, который вступает в правоотношения с другими органами только по поручениям главы государства.
Правовой основой деятельности Администрации является Конституция Украины, законы Украины, указы и распоряжения Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, а также Положения об Администрации Президента Украины.
Общее руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации, назначаемый на должность и освобождается от должности Президентом Украины.
Основными задачами Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение деятельности Президента Украины.
Для осуществления своих функций Администрация имеет право:
- Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для выполнения своих задач материалы от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
- Пользоваться базами данных других государственных органов.
- Использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи.
- Привлекать в установленном порядке к выполнению отдельных работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти.
- Нарушать по поручению Президента Украины перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций вопрос об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в их деятельности.
- Давать в определенных Президентом Украины пределах и по вопросам, относящимся к полномочиям Администрации, поручения, обязательные для исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Глава Администрации:
- Осуществляет общее руководство Администрацией, координирует деятельность всех ее подразделений;
- Представляет Администрацию как в Украине, так и за ее пределами;
- Обеспечивает взаимодействие Администрации и ее структурных подразделений с другими вспомогательными органами, созданными при Президенте Украины;
- Непосредственно осуществляет руководство деятельностью Главного управления по анализу и прогнозированию внутриполитическим вопросам, Управление по гуманитарным вопросам, Первого отдела; организует выполнение поручений Президента Украины;
- Распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Главы Администрации;
- Координирует деятельность представителей Президента Украины;
- Вносит предложения Президенту Украины относительно назначения на должности и освобождения от должностей первого заместителя и заместителей главы Администрации, руководителей структурных подразделений Администрации;
- Утверждает структуру и штатную численность структурных подразделений Администрации в пределах штатной численности Администрации, определенной Президентом Украины, а также положение о соответствующих структурных подразделениях Администрации;
- Назначает на должности и освобождает от должностей работников соответствующих структурных подразделений Администрации, решает другие вопросы в соответствии с Законом «О государственной службе» и законодательства о труде;
- Получает по поручению Президента Украины от органов исполнительной власти материалы и предложения по вопросам, находящимся на рассмотрении Президента Украины; спрашивает и получает от органов исполнительной власти информацию о ходе выполнения указов и распоряжений, а также поручений Президента Украины;
- Распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой расходов Администрации.
Глава Администрации в пределах полномочий издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации.
Первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента Украины замещают Главу Администрации на время его временного отсутствия; соответствии с распределением обязанностей осуществляют непосредственное руководство структурными подразделениями Администрации; согласовывают предложения о назначении на должности и освобождении от должностей Главой Администрации работников соответствующих структурных подразделений Администрации; выполняют за поручению Президента Украины и Главы Администрации другие функции.
Руководители структурных подразделений Администрации осуществляют оперативное руководство соответствующими подразделениями, представляют на утверждение Главе Администрации их структуру и штатное расписание, предложения о назначении на должности и освобождения от должностей работников соответствующих подразделений, а также выполняют другие полномочия в соответствии с возложенными на них функций.
Администрация Президента Украины является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим названием, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.
Предельная численность работников, штатное расписание и смету расходов утверждается Президентом Украины по представлению Главы Администрации. Положения о структурных подразделениях Администрации, их структура и штатная численность утверждается Главой Администрации Президента Украины.
42. Рада національної безпеки і оборони України. Порядок створення й роботи.
Одной из форм реализации функции Президента Украины относительно обеспечения государственной независимости, национальной безопасности Украины является руководство Советом национальной безопасности и обороны Украины (далее - СНБО), которая является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при главе государства. Статус этого органа определен в ст. 107 Конституции Украины и Законе «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 года. Совет является органом, который призван проводить работу по опережающего выявления и оценки угроз национальной безопасности Украины, в результате коллегиального обсуждения согласовывать проекты президентских решений по их предупреждению или прекращению, готовить предложения по совершенствованию системы национальной безопасности, координировать деятельность компетентных органов государства в этой сфере. В юридической литературе СНБО определяется как специализированный, межведомственный, коллегиальный, постоянно действующий, консультативно-совещательный орган в сфере национальной безопасности.
Согласно Закону, основными функциями СНБО являются:
1) внесение предложений Президенту Украины относительно реализации принципов внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;
2) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время;
3) координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и в случаях возникновения кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.
Обеспечение организации работы и выполнения решений СНБО возложен на Секретаря СНБО, который назначается и освобождается от должности Президентом. Текущее информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности СНБО осуществляет ее аппарат, который возглавляется руководителем аппарата и подчиняется Секретарю Совета. Функции, структура и штатная численность аппарата Совета определяются Президентом. Для разработки и комплексного решения проблем межотраслевого характера, обеспечения научно-аналитического и прогнозно сопровождение деятельности СНБО по его решению могут создаваться временные межведомственные комиссии, рабочие и консультативные органы.
Основной организационной формой деятельности СНБО является его заседание, на которых ее члены голосуют лично, делегирование обязанностей не допускается. В заседаниях может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины, а по приглашению Председателя СНБО - председатели комитетов парламента, народные депутаты Украины, руководители центральных органов исполнительной власти и другие лица, не являющиеся членами Совета. Решение СНБО принимаются не менее чем двумя третями голосов ее членов и вводятся в действие указами Президента.
43.Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, його статус і організація роботи.
Статус Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым определяется ст. 139 Конституции Украины и Законом Украины от 2 марта 2000 года «О Представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым». Оно не входит в состав Секретариата Президента, а является государственным органом, образованным в соответствии с Конституцией Украины с целью содействия выполнению в АРК полномочий, возложенных на главу государства.
Основными функциями Представительства являются:
а) информационно-аналитическая - анализировать нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК и Совета министров АРК относительно их соответствия Конституции и законам Украины и в случае необходимости вносить предложения об изменениях, отмене или приостановлении их действия; изучать состояние выполнения в АРК законодательства Украины; готовить и подавать на рассмотрение главы государства аналитические материалы по вопросам развития социально-экономических и политических процессов в АРК;
б) представительная - представлять интересы главы государства в АРК, доводить его позицию до сведения должностных лиц автономии;
в) исполнительно-распорядительная - принимать меры для обеспечения надлежащего выполнения законодательства Украины Верховной Радой АРК и Советом министров АРК, районными администрациями и органами местного самоуправления в АРК, выполнять поручения Президента;
г) правозабезпечувальна - способствовать соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина и достижению межнационального согласия, социально-экономической и политической стабильности в АРК;
г) номинационных - способствовать Президенту в решении кадровых вопросов в АРК.
Представительство является единоначальных государственным органом общей компетенции. Его возглавляет Постоянный Представитель Президента Украины, который назначается и освобождается от должности главой государства. Он осуществляет общее руководство деятельностью Представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на этот орган задач, представляет Представительство в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Основными правовыми формами деятельности Представительства является правоприменительная и учредительная. Среди организационных форм деятельности наиболее часто используются персональная работа Постоянного Представителя Президента (работа с документами, участие в работе Совета министров АРК и др.), проведение совещаний, консультаций, «круглых столов», других мероприятий с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, об 'объединений граждан, ученых. Осуществляется работа с обращениями граждан, которых поступает более тысячи в год.
44. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України.
Порядок формирования Кабинета Министров Украины условно можно разделить на два этапа:
а) назначение Премьер-министра Украины;
б) назначение других членов Кабинета Министров Украины.
Процедура назначения премьер-министра Украины имеет несколько стадий:
1.узгодження кандидатуры.
2.Внесение согласованной кандидатуры на рассмотрение парламента.
3.розгляд кандидатуры на должность Премьер-министра в парламенте.
4.прийняття решение о даче согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины.
5.призначення Президентом Украины Премьер-министра Украины (глава государства издает соответствующий указ).
Досрочно полномочия Кабинета Министров Украины прекращаются в случае:
а) отставки Премьер-министра Украины;
б) принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия, что влечет отставку правительства Украины;
в) принятие решения об отставке Президентом Украины, г) смерти Премьер-министра Украины.
Премьер-министр, другие члены правительства имеют право заявить Президенту о своей отставке. Кабинет Министров Украины, отставка которого принята главой государства, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства, но не более шестидесяти дней.
Премьер-министр обязан представить главе государства заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента или в связи с принятием парламентом резолюции недоверия. Вопрос об ответственности правительства не может рассматриваться парламентом более одного раза на протяжении одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров.
В состав Кабинета Министров Украины входят:
Премьер-министр Украины;
четыре его заместителя - первый вице-премьер-министр и три вице-премьер-министры;
министры - руководители министерств;
министры, которые не возглавляют соответствующие министерства, - Министр Украины по связям с Верховной Радой Украины и Министр Кабинета Министров Украины. Этот перечень является исчерпывающим. Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 года № 1574/99 «О составе Кабинета Министров Украины» с изменениями по состоянию на 1 октября 2004 года установлено, что в состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер -министр Украины, три вице-премьер-министры Украины, Министр аграрной политики Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр экологии и природных ресурсов Украины, Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министр топлива и энергетики Украины, Министр иностранных дел Украины , Министр культуры и искусств Украины, Министр Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций, Министр обороны Украины, Министр образования и науки Украины, Министр здравоохранения Украины, Министр труда и социальной политики Украины, Министр промышленной политики Украины, Министр транспорта и связи Украины , Министр Украины по делам семьи, детей и молодежи, Министр финансов Украины, Министр юстиции Украины, Министр Украины по связям с Верховной Радой Украины, Министр Кабинета Министров Украины. Количественный состав Кабинета Министров Украины Конституцией и законами Украины не определяется, решение этого вопроса отнесено к компетенции главы государства.
45. Компетенція Кабінету Міністрів України
Кабинет Министров Украины:
- Обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда;
- Представляет на утверждение Верховной Радой Украины общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;
- Направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти по созданию безопасных и здоровых условий труда и надзора за охраной труда;
- Устанавливает единую государственную статистическую отчетность по вопросам охраны труда.
В целях координации деятельности органов государственного управления охраной труда создается Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины.
46. Організаційні форми і методи роботи Кабінету Міністрів України
Формы деятельности:
- Нормотворческая форма деятельности связана с законопроектных производством, которое возникает в связи с реализацией Правительством Российской права законодательной инициативы, а также с производствами по разработке и принятии правительственных актов нормативного характера и подготовки проектов актов Президента Украины.
- Правоприменительная форма деятельности находит свое проявление в процессах по решению вопросов индивидуального, организационного характера (например, относительно присвоения рангов государственным служащим, награждение).
- О наличии учредительной формы деятельности свидетельствуют производство о назначении и увольнении руководителей органов исполнительной власти, глав местных государственных администраций (вся подготовительная работа для решения этого вопроса ведется в Кабинете Министров Украины с соблюдением соответствующей процедуры и четких стадий), формирование правительственных рабочих органов и др..
- Контрольная форма деятельности связана с контрольными производствами, возникающих в процессе реализации контрольной функции правительства, например, по подготовке конституционного представления в Конституционный Суд Украины, отмены актов глав местных госадминистраций, противоречащие Конституции или другим законодательным актам, и др..
Методы деятельности:
- Планирование работы Кабинета Министров осуществляется на основе предложений центральных и местных органов исполнительной власти путем принятия Программы деятельности Кабинета Министров Украины на период его полномочий, ежегодной Государственной программы экономического и социального развития Украины, других государственных программ и актов Кабинета Министров.
- Прогнозирование экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами государственной власти по регулированию социально-экономических процессов.
- Контроль за выполнением решений. Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер и вице-премьер-министры контролируют деятельность соответствующих министерств и ведомств согласно установленным распределением полномочий.
- Работу с кадрами аппарата непосредственно связана с использованием социально-психологических методов воздействия. Доминирующим в работе Кабинета Министров Украины является метод убеждения, но в случаях грубого нарушения исполнительской дисциплины правительство прибегает и к мерам принудительного характера, в частности к дисциплинарной ответственности.
- Координация деятельности.
- Информационное обеспечение. Информация поступает в Кабинет Министров Украины из следующих источников (от ВРУ, от ПУ, от средств массовой информации, в том числе государственных и т.д.)
47. Організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
Согласно Указу Президента Украины «О составе Кабинета Министров Украины» деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров Украины. Секретариат возглавляет Государственный секретарь, который организует обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьера и вице-премьер-министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей его работников.
Государственный секретарь Кабинета Министров Украины имеет Первого заместителя и заместителей. Все они назначаются на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождаются от должности Президентом Украины. Государственный секретарь назначается на срок полномочий Президента Украины и является государственным служащим. Порядок представления предложений о назначении на должность и освобождение от должности Государственного секретаря Кабинета Министров Украины и его заместителей определяет Президент Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Государственный секретарь Кабинета Министров Украины, его первый заместитель и заместители могут быть уволены с должностей только в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, невозможности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении них и в других случаях, предусмотренных Законом Украины «О государственной службе». Прекращение полномочий Кабинета Министров Украины, изменения в его составе не могут быть основанием для освобождения от должностей Государственного секретаря Кабинета Министров Украины, его Первого заместителя и заместителей. Это должно обеспечить стабильность исполнительной вертикали, сохранения «институциональной памяти» и преемственность в работе Кабинета Министров Украины как коллегиального органа.
Соответственно со своими основными задачами Секретариат выполняет следующие функции:
- Координирует разработку и выполнение органами исполнительной власти планов работы Кабинета Министров Украины и комитетов, в том числе законопроектных работ в соответствии с приоритетами правительственной политики;
- Координирует работу органов исполнительной власти, связанную с подготовкой проектов нормативно-правовых актов и других документов, представляемых на рассмотрение Кабинета Министров Украины и комитетов;
- Проводит работу по подготовке заседаний Кабинета Министров Украины и комитетов, осуществляет контроль за своевременным представлением соответствующих материалов министрами, руководителями других центральных органов исполнительной власти;
- Обеспечивает разработку аналитических, справочных и других материалов по вопросам, которые будут рассматриваться Кабинетом Министров Украины, правительственными комитетами, Премьер-министром Украины, вице-премьер-министрами Украины;
- Обеспечивает соблюдение регламента и других требований относительно оформления и прохождения документов, представляемых на рассмотрение Кабинета Министров Украины и комитетов;
- Готовит экспертные заключения по документам, поданных министрами, руководителями других центральных органов исполнительной власти на рассмотрение Кабинета Министров Украины и комитетов, о соответствии этих документов приоритетам правительственной политики, определенным в планах работы Кабинета Министров Украины и комитетов;
- Возвращает документы, представленные министрами, руководителями других центральных органов исполнительной власти на рассмотрение Кабинета Министров Украины и комитетов, для доработки в случае нарушения требований по их оформлению;
- Способствует министерствам, другим центральным органам исполнительной власти в доработке возвращенных документов путем проведения консультаций с работниками аппарата указанных органов;
- Составляет протоколы заседаний Кабинета Министров Украины и комитетов, обеспечивает их направления членам Кабинета Министров Украины;
- Организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Кабинета Министров Украины и комитетов, а также поручений Премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины;
- Организует проведение органами исполнительной власти мониторинга социально-экономического положения и при необходимости - разработка предложений по корректировке правительственной политики;
- Организует изучение и визирование в органах исполнительной власти законов Украины, поступившие на подпись Президенту Украины;
- Осуществляет редактирование проектов правовых актов и других документов;
- Осуществляет учет и систематизацию нормативно-правовых актов;
- Обеспечивает ведение делопроизводства;
- Осуществляет финансовое, материально-техническое и хозяйственно-бытовое обеспечение деятельности Кабинета Министров и правительственных комитетов.
48. Порядок підготовки і проведення засідань Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України, порядок їх прийняття і виконання
Порядок подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров Украины
Вопросы, которые будут рассматриваться на заседании правительства, определяются в соответствии с повесткой дня, который формируется Государственным секретарем на основе перспективных и текущих программ и планов, актов Президента и Кабинета Министров, а также поручений Премьер-министра и состоит из трех разделов:
1) концептуальные основы реализации правительственной политики (проекты концепций нормативно-правовых актов);
2) проекты нормативно-правовых актов (законов Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров);
3) информация, отчеты.
Затем повестка дня правительственного заседания одобряется Премьер-министром и направляется вместе с соответствующими материалами членам Кабинета Министров и другим должностным лицам, приглашенным на заседание, не позднее 48 час. до его начала, а в случае проведения внеочередного заседания - не позднее 24 час.
В случае необходимости по вопросам, включенным в повестку дня, на заседание Кабинета Министров могут приглашаться должностные лица, которых касается обсуждаемый вопрос, перечень которых определяется Государственным секретарем по предложениям руководителей органов, определенных ответственными за подготовку рассматриваемых вопросов, и после этого согласовывается с главой правительства. Также на заседаниях могут присутствовать работники Службы Премьер-министра, а также руководители структурных подразделений Секретариата Кабинета Министров, которые непосредственно проводили анализ и экспертизу представленных материалов. Их перечень определяется правительственным секретарем.
Структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров, обеспечивает регистрацию участников правительственного заседания. Вопрос о присутствии на заседании Кабинета Министров представителей СМИ и проведения на нем кино-, видео-и фотосъемок, а также звукозаписи решается премьер-министром.
Заседание Кабинета Министров Украины считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов правительства. Члены Кабинета Министров участвуют в заседаниях Правительства лично. Если министр не может присутствовать на заседании по уважительным причинам, по согласованию с Премьер-министром вместо него в заседании может принимать участие его заместитель, но лишь с правом совещательного голоса.
Председательствует на заседаниях Кабинета Министров глава правительства, который после открытия заседания объявляет повестку дня, в который по предложениям членов Кабинета Министров могут быть внесены изменения. Регламент рассмотрения вопросов на заседании определяется председательствующим по согласованию с членами Кабинета Министров. Лица, приглашенные на заседание, могут участвовать в обсуждении вопросов, вносить предложения, делать предостережения, давать объяснения. Обсуждение вопроса прекращается по решению председательствующего.
Решение Кабинета Министров принимаются большинством голосов членов Кабинета Министров, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос Премьер-министра
Структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров, ведет стенограмму заседания, которое является внутренним рабочим документом, имеет конфиденциальный характер и используется для составления протокола. Протоколом оформляются все решения, принимаемые на заседаниях Кабинета Министров и его составления осуществляет структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров, ответственный за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Кабинета Министров совместно с другими структурными подразделениями Секретариата. Протокол подписывается председательствующим на второй день после заседания и направляется членам Кабинета Министров, а также органам государственной власти, по перечню, утверждаемому Государственным секретарем.
В том случае, когда возникает необходимость доработки проекта акта, рассматриваемого Кабинетом Министров, правительство дает соответствующие поручения должностным лицам, которые организуют и обеспечивают доработку проекта и его внесение в Кабинет Министров в определенный срок. Поручения, данные на заседаниях Кабинета Министров, доводятся до исполнителей в форме выдержек из протокола заседания. На заседании также может быть принято решение о доведении до соответствующих органов исполнительной власти докладной записки о состоянии выполнения Конституции, закона Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров, деятельности того или иного органа исполнительной власти, других материалов по рассматриваемым вопросам.
Секретариат Кабинета Министров систематически информирует Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров (в соответствии с распределением функциональных полномочий) о выполнении поручений, данных на заседаниях Кабинета Министров.
Предоставление средствам массовой информации официальную информацию относительно заседаний Кабинета Министров и организацию после заседаний конференций (брифингов) членов правительства и других участников заседаний обеспечивает Пресс-служба Кабинета Министров.
Вопросы, составляющей государственную тайну Украины, рассматривается Кабинетом Министров на его закрытом заседании. Члены Кабинета Министров и другие участники его заседания не могут без согласия Премьер-министра обнародовать любую информацию о ходе заседания и о персональных оценки и позиции, которые высказывались его участниками.
Акты Кабинета Министров Украины, порядок их принятия и исполнения.
Конституционно закреплено, что Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения, которые отличаются по характеру и структуре. Если правительственные акты имеют нормативный характер, они издаются в форме постановлений, акты по оперативным, организационно-распорядительным и другим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений.
Нормативно закреплены требования к тексту и структуры правительственных актов. Структурно постановление Кабинета Министров составляют такие элементы, как название, вступительная и вынося часть, приложения (при необходимости), подпись и реквизиты: порядковый регистрационный номер, место и дата принятия. Распоряжение имеет аналогичную структуру, кроме вступительной и постановочной части.
Название акта должна быть лаконичной и отображать ее основное содержание. Во вступительной части постановления указывается цель акта или ссылки на акт законодательства Украины, на выполнение которого она направлена, и тому подобное.
Постановочная часть содержит: нормативные положения, правовые нормы; конкретные правила поведения субъектов общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования настоящего постановления; определении вида и меры негативных правовых последствий несоблюдения этих правил (в частности, юридической ответственности); условия и порядок действия других нормативных актов или их отдельных норм, регулирующих другие правоотношения и направленные на решение вопросов, возникающих в связи с вступлением в силу настоящего постановления; в случае необходимости - ссылки на приложения; нормы, связанные с вступлением в силу постановления или ее отдельными положениями, и в случае необходимости - перечень субъектов контроля за ее выполнением, предписания о необходимости принятия новых актов подобное.
Распоряжение должно содержать индивидуально определенные предписания по выполнению конкретных задач или решения вопросов оперативного характера (со ссылкой в случае необходимости на приложения).
По форме изложения постановление состоит из пунктов. Пункт содержит завершено нормативное положение и может иметь подпункты, а подпункты - абзацы. Пункты, а в случае необходимости и абзацы нумеруются. В случае необходимости весь текст постановления может быть разделен на разделы и подразделы, которые имеют заголовки и нумеруются.
Содержание постановлений и распоряжений Кабинета Министров должен выкладываться официально-деловым стилем с соблюдением нормативов государственного языка. Применяемые в тексте термины применяются в одном значении и не допускать различного толкования. Предложения должны быть краткими, простыми и доступными по содержанию.
Проекты постановлений Кабинета Министров готовятся на основании: законов Украины, актов или поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров, решений комитетов, поручений Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров.
Проект постановления Кабинета Министров должен быть рассмотрен и завизирован причастными органами в срок, определенный главным разработчиком. В обязанности причастного органа относится проработки проекта постановления по вопросам, отнесенным к его компетенции, и его согласование, а в случае наличия замечаний и предложений известить об головного разработчика с четкой формулировкой соответствующих положений. Копия проекта постановления визируется на последней странице текста руководителем причастного органа. Если проект постановления был подготовлен центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров через соответствующих министров, то он подлежит согласованию этими министрами.
После согласования с причастными органами главный разработчик направляет проект постановления Министерству юстиции, которое проводит правовую экспертизу проекта постановления на соответствие законодательству, а также основным положениям законодательства Европейского Союза и сообщает главного разработчика о результатах экспертизы в согласованный с ним срок. Визирует проект и подписывает выводы о результатах экспертизы Министр юстиции или один из его заместителей.
Подготовлен проект постановления Кабинета Министров визируется руководителем органа, который является главным разработчиком, и вносится в Кабинет Министров вместе с сопроводительным письмом.
Работа по подготовке представленного проекта постановления для рассмотрения Кабинетом Министров осуществляется структурными подразделениями Секретариата Кабинета Министров в течение не более 10 дней, исходя из того, что этот проект должен быть рассмотрен Кабинетом Министров в течение месяца со дня его поступления. В случае необходимости срок подготовки проекта в Секретариате может быть продлен Государственным секретарем или его заместителем по обоснованному представлению руководителя структурного подразделения.
Подготовка и представление проектов распоряжений правительства осуществляется в упомянутой порядке, но в несколько упрощенном виде, поскольку их не касаются требования относительно рассмотрения проекта министерствами, Советом министров Автономной Республики Крым, местными администрациями, разработки концепции проекта, проверки проекта на соответствие основным положениям законодательства Европейского Союза, указание в пояснительной записке места проекта в соответствующей сфере правового регулирования и прогноза ожидаемых социально-экономических последствий реализации проекта.
Постановления и распоряжения Кабинета Министров вступают в силу с момента их принятия, если не установлен более поздний срок. Акты правительства, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.
49. Міністерства і інші центральні органи виконавчої влади, організація їх роботи
К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Руководство министерством осуществляет министр. Министр, как член Кабинета Министров Украины, лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к его ведению.
Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров или министров. Государственные комитеты осуществляют в определенной им сфере преимущественно межотраслевое управление.
Задачи и функции конкретных министерств и других органов государственной исполнительной власти устанавливаются положениями о них, утверждаемыми Президентом Украины. В этих положениях предусматривается ответственность руководителей министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти за результаты своей деятельности. Компетенция министерств, комитетов и ведомств реализуется через приказы, инструкции и другие нормативно-правовые акты, которые регистрируются в порядке, установленном законом.
Согласно Указу Президента Украины от 15 декабря 1999 г. предусмотрено следующие министерства:
- Аграрной политики Украины;
- Внутренних дел Украины;
- Экологии и природных ресурсов Украины;
- Экономики Украины;
- Топлива и энергетики Украины;
- Иностранных дел Украины;
- Культуры и искусств Украины;
- По вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
- Обороны Украины;
- Образования и науки Украины;
- Охраны здоровья Украины;
- Труда и социальной политики Украины;
- Транспорта Украины;
- Финансов Украины;
- Юстиции Украины
До государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, статус которых приравнивается к Государственному комитету Украины, относятся:
Государственный комитет архивов Украины;
Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины;
Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;
Высшая аттестационная комиссия Украины;
Национальное космическое агентство Украины;
Пенсионный фонд Украины;
Главное контрольно-ревизионное управление;
Государственное казначейство Украины.
К центральным органам исполнительной власти со специальным уставом относятся:
Антимонопольный комитет Украины;
Государственная налоговая администрация Украины;
Государственная таможенная служба Украины;
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;
Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины;
Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины;
Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний;
Фонд государственного имущества Украины;
Служба безопасности Украины;
Управление государственной охраны Украины;
Главное управление государственной службы Украины.
И т. и.
К центральным органам исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется через соответствующих министров, относятся:
через Министра экологии и природных ресурсов Украины - Государственный комитет Украины по водному хозяйству; Государственный комитет Украины по земельным ресурсам; Государственный комитет лесного хозяйства Украины;
через Министра экономики Украины - Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины; Государственный комитет Украины по энергосбережению; Государственный комитет промышленной политики Украины; Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины;
через Министра труда и социальной политики Украины - Государственный комитет Украины по делам ветеранов;
через Министра финансов Украины - Главное контрольно-ревизионное управление; Государственное казначейство Украины;
через Министра юстиции Украины - Государственный комитет Украины по делам религий.
50.Центральні органи виконавчої влади, що не входять до КМУ
51. Особливості правового статусу АРК
Конституция Украины определяет Автономную Республику Крым как неотъемлемой составляющей Украины, что в пределах определенных Конституцией Украины полномочий решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Для Автономной Республики Крым характерны такие государственные признаки:
1) Крым является административной автономией со статусом Автономной Республики Крым;
2) Автономная Республика Крым имеет свою Конституцию, последняя редакция которого принята 21 октября 1998 и утверждена законом Верховной Рады Украины 23 декабря 1998 г.;
3) в Автономной Республике Крым действует система государственных органов во главе с Верховной Радой АРК и Советом министров АРК;
4) учитывая конституционный статус АРК ее полномочия значительно расширены в решении вопросов хозяйственного, социального и культурного развития территории;
5) высшие органы Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, составляющие региональную систему актов АРК.
Наряду с признаками, характеризующими Автономную Республику Крым как территориальную автономию, она имеет некоторые особенности в осуществлении своих полномочий, а именно:
1) полномочия Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины;
2) ее Конституцию утверждает Верховная Рада Украины;
3) нормативные правовые акты высших органов государственной власти Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины и актов ее высших органов государственной власти и на их выполнение;
4) полномочия и порядок формирования и деятельности высших органов государственной власти Автономной Республики Крым определяются Конституцией и законами Украины, а также нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
5) суды Автономной Республики Крым входят в единую систему судов Украины;
6) Конституция Украины определяет вопросы, нормативно-правовое регулирование которых имеет право осуществлять Автономная Республика Крым;
7) Конституция Украины определяет вопросы, относящиеся к ведению Автономной Республики Крым;
8) в Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины, которое выполняет наблюдательные функции.
Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым, осуществляющая свои полномочия на основании Конституции и законов Украины, Конституции и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии и решению вопросов жизнедеятельности региона.
52. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Порядок ії формування і будова
Основными задачами Секретариата Верховной Рады АРК являются:
1. Организационное, правовое, кодификацийне, экспертное, информационное, документальное и иное содействие Верховной Раде АРК в осуществлении представительских, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных и других функций.
2. Организация взаимодействия Верховной Рады АРК, ее Президиума, постоянных и других комиссий, депутатов с государственными и республиканскими органами власти, органами местного самоуправления, районными государственными администрациями.
3. Обеспечение взаимодействия Верховного Совета АРК, ее Президиума, постоянных и других комиссий с предприятиями, учреждениями, организациями, партиями, общественными организациями и гражданами.
Основные функции Секретариата Верховной Рады АРК:
- Обеспечение взаимодействия Верховного Совета АРК и ее органов, Председателя Верховной Рады АРК и его заместителей с центральными и территориальными органами государственной власти, Советом министров АРК, министерствами, республиканскими комитетами АРК и другими органами республиканской исполнительной власти, органами местного самоуправления, районными государственными администрациями, об 'объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, научными и другими учреждениями;
- Обеспечение подготовки и проведения сессий Верховной Рады АРК, заседаний Президиума, постоянных и других комиссий, парламентских слушаний, совещаний и других организационных мероприятий, проводимых Верховной Радой АРК и ее органами;
- Содействие в подготовке, разработке и прохождении проектов нормативно-правовых актов, других документов и материалов в соответствии с планами работы, решений Верховной Рады АРК, ее Президиума, по поручению Председателя Верховной Рады АРК, его заместителей;
- Содействие Верховной Раде АРК в осуществлении парламентского контроля;
- Проведение юридической экспертизы проектов нормативно-правовых и иных актов, внесенных на рассмотрение Верховной Рады АРК депутатами Верховной Рады АРК и Советом министров АРК, на предмет соответствия их Конституции и законам Украины, Конституции АРК и нормативно-правовым актам Верховной Рады АРК;
- Обеспечение организации контроля за рассмотрением запросов депутатов Верховной Рады АРК;
- Содействие избирательным комиссиям в организации проведения выборов, референдумов и опросов на территории республики;
- Организация приема граждан, участие в рассмотрении их предложений, заявлений и жалоб, обеспечения осуществления контроля за соблюдением законодательства об обращениях граждан;
- Освещение в средствах массовой информации деятельности Верховной Рады АРК, ее Президиума, постоянных и других комиссий, депутатов Верховной Рады АРК;
- Организация и осуществление кадровой работы, реализация государственной политики по вопросам государственной службы.
Секретариат Верховной Рады АРК наделен такими полномочиями:
- Получать от Совета министров АРК, министерств, республиканских комитетов, иных органов исполнительной власти АРК, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц необходимые для работы документы и информацию;
- Запрашивать для обобщения практики работы местных советов протоколы сессий, заседаний постоянных комиссий, исполнительных комитетов, а также другие документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Секретариат Верховной Рады АРК функций;
- Привлекать специалистов министерств, республиканских комитетов АРК, предприятий, учреждений и организаций, работников местных советов для рассмотрения вопросов, связанных с подготовкой нормативно-правовых актов и обеспечением контроля за их выполнением;
- Проводить в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Секретариата.
Общее руководство деятельностью Секретариата Верховной Рады АРК осуществляет Председатель Верховной Рады АРК. Секретариат Верховной Рады АРК возглавляет руководитель Секретариата, который назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по представлению Председателя Верховной Рады АРК. Руководитель Секретариата издает распоряжения и утверждает инструкции.
Заместитель руководителя Секретариата - заведующий отделом по организационной работе, заведующие отделами и руководители других подразделений назначаются на должности и освобождаются от должностей Президиумом Верховного Совета АРК по представлению Председателя Верховной Рады АРК. Заместители заведующих отделов, консультанты и специалисты отделов и других подразделений принимаются на работу и увольняются с работы распоряжением Председателя Верховной Рады АРК по представлению руководителя Секретариата Верховной Рады АРК, согласованным с руководителями соответствующих отделов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Прием на работу и увольнения с работы консультантов и специалистов, работающих непосредственно с постоянными комиссиями Верховной Рады АРК, осуществляются распоряжением Председателя Верховной Рады АРК по представлению руководителя Секретариата, согласованным с руководителем отдела и председателем соответствующей постоянной комиссии.
В состав Секретариата Верховной Рады АРК входят следующие подразделения:
- Юридический отдел;
- Отдел по организационной работе;
- Отдел делопроизводства и контроля;
- Отдел кадров и секретного делопроизводства;
- Отдел межрегиональных связей, официальных делегаций и протокола;
- Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым;
- Пресс-центр;
- Комиссия по восстановлению прав реабилитированных;
- Отдел наград;
- Отдел писем и приема граждан.
Подразделения имеют в вкладе руководителей, консультантов и специалистов и работают на основании положений о них, утвержденных распоряжениями Председателя Верховной Рады АРК. Предельная штатная численность Секретариата Верховной Рады Автономной Республики Крым - 83 человека.
На работников Секретариата Верховной Рады АРК распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», законодательство о труде с учетом особенностей, установленных Регламентом Верховной Рады АРК и Положением о Секретариате Верховной Рады АРК.
Материально-техническое и финансовое обеспечение Секретариата Верховной Рады АРК осуществляется Управлением делами Верховной Рады АРК. Финансирование расходов на обеспечение деятельности Секретариата выделяется в смете расходов Верховной Рады АРК отдельной строкой.
Секретариат Верховной Рады АРК имеет печать со своим наименованием.
Управление делами Верховной Рады АРК осуществляет оперативное управление имуществом и финансовыми средствами, материально-техническое обеспечение Верховной Рады АРК и ее органов.
Структура, штатная численность Секретариата и Управления делами, расходы на их содержание устанавливаются Верховной Радой АРК по представлению Председателя Верховной Рады АРК.
Руководитель Секретариата и управляющий делами Верховной Рады АРК не могут быть депутатами Верховной Рады АРК.
Положение о Секретариате Верховной Рады АРК и Положение об Управлении делами Верховной Рады АРК утверждает Верховная Рада АРК.
53.Компетенція Верховної Ради Автономної Республіки Крим, акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, їх особливості.К компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым относится: 1) принятие Конституции Автономной Республики Крым и представление ее на утверждение Верховной Рады Украины, нормативно-правовых актов, внесение в установленном порядке изменений и дополнений в них, разъяснение порядка их применения; определение порядка и обеспечение контроля за исполнением Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции; 2) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым; 3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума; 4) определение порядка управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым; находящимся на балансе Верховной Рады Автономной Республики Крым; 7) утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в него, контроль за его исполнением, принятие решения об отчете о его исполнении; образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым; 8) установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины; 11) по представлению Совета министров Автономной Республики Крым утверждение программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития; рационального природопользования, охраны окружающей природной среды в соответствии с общегосударственными программами, внесение изменений в них и контроль за их выполнением; 12) решение вопросов административно-территориального устройства согласно законам Украины; признание статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов, решение вопросов организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма; 13) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов обеспечения прав и свобод граждан, национального согласия, содействия охране правопорядка и общественной безопасности; 14) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов по обеспечению функционирования и развития государственного, русского, крымскотатарского и других национальных языков и культур в Автономной Республике Крым, охране и использованию памятников истории и культуры, определению языка работы и делопроизводства республиканских органов; 15) участие в формировании основных принципов внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности Украины по вопросам, касающимся интересов Автономной Республики Крым; 16) избрание Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первого заместителя и заместителя, освобождение их от должностей; 17) образование Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым, постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, избрание председателей постоянных и временных комиссий; 18) утверждение Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым, внесение изменений и дополнений в него; 19) образование аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение его структуры, численности и сметы расходов на его содержание; определение порядка организации и деятельности аппарата; назначение на должности и освобождение от должностей по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым руководителя Секретариата и управляющего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым; 20) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Председателя Совета министров Автономной Республики Крым согласно Конституции Украины и законам Украины;21) назначение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым; 22) утверждение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым структуры и численности Совета министров Автономной Республики Крым, его аппарата и сметы расходов на их содержание;23) образование и ликвидация по предложению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым в пределах средств, предусмотренных бюджетом Автономной Республики Крым; 24) освобождение от должностей на основании и в порядке, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым, членов Совета министров Автономной Республики Крым; 25) заслушивание информации о деятельности, согласование назначения на должности и освобождения от должностей начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, генерального директора Государственной телерадиокомпании "Крым";согласование назначения на должность Прокурора Автономной Республики Крым; 26) приостановление действия постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам выполнения государственных функций и полномочий в случаях, если они противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым, с одновременным обращением к Президенту Украины об их отмене; отмена постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, в случае, если они противоречат Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, законам Украины и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым; 27) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или отдельных ее местностях в случаях, предусмотренных законодательством Украины; 28) заслушивание отчетов Председателя Совета министров Автономной Республики Крым и членов Совета министров Автономной Республики Крым не более двух раз в год; 29) принятие решений Верховной Рады Автономной Республики Крым об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, других членов Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия; 30) учреждение республиканских средств массовой информации; 31) решение в пределах полномочий, предоставленных Верховной Раде Автономной Республики Крым Конституцией Украины и законами Украины, вопросов, касающихся земельных отношений, использования природных ресурсов, размеров платы за использование природных ресурсов, размеров платы за пользование ими и других; 32) утверждение символики, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады Автономной Республики Крым, почетных званий и других знаков отличия Автономной Республики Крым согласно законодательству Украины; 33) заслушивание отчетов комиссий, руководителей органов, создаваемых, избираемых и формируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым, и должностных лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых ею; 34) согласно Закону Украины о статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам; 35) принятие в соответствии с законами Украины решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда Автономной Республики Крым и других территорий, подлежащих особой охране, об объявлении природных и других объектов, имеющих историческую, культурную, экологическую или научную ценность, памятниками истории или культуры, охраняемыми законом; 36) определение порядка заключения и утверждения договоров и соглашений от имени Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, утверждение договоров и соглашений. ВР АРК в пределах своей компетенции принимает Конституцию АРК, изменения и дополнения к ней, по-поводу вопросов, которые имеют нормативно-правовой характер, принимает постановления, по вопросам организационно - распорядительного характера – решения. Акты ВР АРК принимаются на ее заседании открытым или тайным голосованием большинством голосов депутатов от общего состава и должны соответствовать КУ, ЗУ. Право внесения проектов НПА принадлежит депутатам ВР АРК,которые реализуют его индивидуально или коллективно, а так же Сов.мину АРК.
54.Склад, порядок формування, компетенція, форми і методи роботи Ради міністрів та інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим.Состав: Голова Совмина АРК, его заместители, министры и головы республиканских комитетов.Порядок формирования: Совет министров Автономной Республики Крым формируется Верховной Радой Автономной Республики Крым на срок ее полномочий, ответственен перед нею и возглавляется Председателем Совета министров Автономной Республики Крым. Компетенция: 1. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению Автономной Республики Крым, а также осуществляет государственные исполнительные функции, делегированные соответствии с Конституцией Украины. Совет министров Автономной Республики Крым выполняет другие функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции. 2. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные функции и полномочия, отнесенные к самостоятельному ведению Автономной Республики Крым, по вопросам: развития экономики; планирования экономического и социального развития; финансовой, кредитной и ценовой политики; промышленности; топливно-энергетического комплекса;сельского хозяйства; землеустройства; лесного хозяйства; водохозяйственного строительства и орошаемого земледелия; организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма; управления санаторно-курортными и туристическими комплексами Автономной Республики Крым; внешнеэкономической деятельности и внешних связей; транспорта, связи и дорожного строительства; жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, архитектуры и градостроительства; торгового и бытового обслуживания населения; организации и развития образования, науки, культуры, искусства, охраны памятников истории и культуры; полиграфии и издательского дела; охраны окружающей природной среды; организации и обеспечения безопасных и здоровых условий жизни населения, организации и развития здравоохранения, физической культуры и спорта; труда, его оплаты, условий и охраны труда, социальным вопросам и занятости населения, социальной защиты населения; обеспечения законности, охраны общественного порядка и прав граждан; межнациональных отношений; молодежной политики, охраны материнства и детства; управления имуществом Автономной Республики Крым в порядке, определенном Верховной Радой Автономной Республики Крым. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет управление имуществом, находящимся на балансе Совета министров Автономной Республики Крым 5. Совет министров Автономной Республики Крым обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Автономной Республики Крым с правоохранительными органами по вопросам общественной безопасности, охраны правопорядка и соблюдения законности. 6. Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции имеет право отменять акты министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым, других подведомственных ему органов, а по вопросам выполнения государственных функций и полномочий - также акты местных государственных администраций, если они приняты с нарушением Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины. 7. Полномочия, порядок организации и деятельности Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, законами Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым. 8. Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции издает постановления, решения и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории республики. В порядке, определяемом Верховной Радой Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым заключает договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым
Форми і методи роботи Ради міністрів: Основной организационной формой работы Совмина АРК являются заседания, кот. проводятся два раза в месяц и явл-ся правомерными при условии присутствия большинства его состава.Порядок проведения регулируется Регламентом Совмина АРК.Совмин в пределах своей компетенции издает решения, постановления и распоряжения, обязательные для выполнения на всей территории республики. Постановления принимаются большинством голосов членов правительства АРК присутствующих на заседании. В случае равного распределения голосов решающим явл-ся голос Головы Совмина АРК. Акты Совмина АРК подписываются его головой на протяжении 14 дней после их принятия. Постановления приобретают законную силу через 10 дней после их оф. Опубликования, если другой срок не установлен в самих актах, но не раньше дня их опубликования. Распоряжения – с момента принятия, если другой срок не установлен в распоряжении.
Методы работы Совмина направлены на упорядочивание деятельности структурных подразделений, должностных лиц, работников исполнительных органов АРК. Следует выделить: планирование, координацию деятельности, исполнение решений , организацию исполнения решений, контроль за их исполнением , информационное обеспечение, работы с кадрами.
Метод координации широко используется в работе Совмина. Соответственно функциональных обязанностей, Голова прав-ва координируется своих первых замов, замов министра Совмина АРК, непосредственно координирует и контролирует деят-ть мин-ва финансов и мин-ва экономики АРК, фонда имущества АРК, 3 главных управлений и 2 управлений, прес-службы, отдела контроля Управления делами Совмина АРК. Первые замы, ЗАМЫ Головы Совмина АРК, министр Совмина координирует деят-ть соответствующих мин-в, республиканских комитетов и других органов исп.власти.
Метод выработки решений имеет важное значение для эффективной работы министров АРК. Реализуя свои ф-ии и полномочия, Совмин принимает большое кол-во решений, кот. оформляются соответствующими актами. Процесс выработки решений включает: а) постановку проблемы; б) анализ возможных вариантов решения проблемы; в)подготовку и оформление проекта решений; г)принятие решения.
Метод организации исполнения решений играет ключевую роль в деятельности Совмина АРК. Главной составляющей организации исполнения решений явл-ся их юридическое, материально-финансовое и организационно-техническое обеспечение. Метод контроля Совмин осуществляет путем проверок, заслушиваний отчетов и докладов, изучения материалов, обращений граждан и т.д. В работе Совмина широко используется метод информационного обеспечения, который включает сбор, обработку и оценку информации. Важное значение для эфективной работы Совмина имеет метод работы с кадрами. Совмин каждый год утвержает план работы с кадрами, кот. включает мероприятия по подготовке управленческих кадров, усовершенствованию работы с кадровым резервом, повышению квалификации.
Форми і методи роботи органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим.
К органам исполнительной власти АРК относятся: Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты и другие органы исполнительной власти АРК. Они осуществляют общее или отраслевое управление либо выполняют специальные функции государственного управления объектами, расположенными на территории АРК, в рамках компетенции, определенной Конституцией и законами Украины, Конституцией АРК.
Мин-ва АРК явл-ся республиканскими ОИВ, кот. обеспечивают исполнение полномочий Совмина по реализации гос. Политики в соответствующей сфере. Они осуществляют свои полномочия через соответствующие структуры районных госадминистраций и исполнительных комитетов горсоветов и действуют на основании положений, кот. утверждаются правительством АРК. В пределах своей компетенции издают указы, организовывают и контролируют их исполнение. Для согласования решений вопросов, кот. принадлежат к компетенции мин-в, координации действий структурных подразделений, выроботки рекомендаций по наиболее важным направлениям их деят-ти создаются коллегии.
Республиканские комитеты явл-ся республиканскими ОИВ АРК, они подчинены Совмину и обеспечивают осуществление гос.политики в соответствующей сфере общественных отношени. Осуществляют ф-ии управления и гос.контроля в той или иной отрасли на территории АРК.
55.Організація роботи Ради міністрів Автономної Республіки Крим.1.Совет министров Автономной Республики Крым как орган исполнительной власти Автономной Республики Крым самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым Конституцией Украины Конституцией Автономной Республики Крым и законами Украины. 2. Совет министров Автономной Республики Крым формируется Верховной Радой Автономной Республики Крым на срок ее полномочий, ответственен перед нею и возглавляется Председателем Совета министров Автономной Республики Крым. 3. Совет министров Автономной Республики Крым выполняет также государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины. С целью обеспечения выполнения делегированных государственных исполнительных функций и полномочий Автономной Республике Крым передаются финансовые, материальные средства и объекты государственной собственности, необходимые для выполнения указанных полномочий. Организация, порядок выполнения указанных функций и полномочий республиканскими органами Автономной Республики Крым определяются нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым. 4. Законами Украины и принятыми на их основе и во их исполнение нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Автономной Республики Крым могут определяться отдельные условия выполнения делегированных государственных исполнительных функций и полномочий, реализации общегосударственных и региональных программ; координироваться деятельность по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, по ликвидации их последствий, природопользованию, охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, безопасных и здоровых условий жизни населения, охране памятников истории и культуры, организации и развитию образования, науки и культуры, физической культуры и спорта, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, осуществлению совместных проектов в регионе, а также решению других вопросов, отнесенных к компетенции исполнительных органов. 5. По вопросам выполнения государственных функций и полномочий Совет министров Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым, его заместители, руководители соответствующих министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины, а руководители местных государственных администраций - Совету министров Автономной Республики Крым.
56.Компетенція місцевої державної адміністрації. Форми і методи ії роботи.Компетенцию местных госадминистраций целесообразно распределять на собственную, делегированную и договорную. К собственной компетенции отнесено решение вопросов общегосударственного значения, представительство и защита интересов государства на местном уровне. В частности, к их предметной подведомственности относится решение вопросов: 1) обеспечение законности, охраны прав,свобод и законных интересов граждан, 2) социально-экономического развитие соответствующих территорий; 3) бюджета, финансов и учета; 4) управление имуществом, приватизации и предпринимательства; 5) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи; 6) науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних; 7) использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды; 8) внешнеэкономической деятельности; 9) оборонной работы и мобилизационной подготовки; 10) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.
Вторым видом компетенции местных государственных администраций является делегированая. Делегирование районными и областными советами полномочий местного самоуправления местным госадминистрациям вызвано тем, что указанные советы не имеют собственных исполнительных органов
Договорная компетенция местных госадминистраций - это компетенция, Получаемая по договору, как правило, административным. На сегодня практика заключения таких договоров находится на стадии становления.
Форми і методи ії роботи.
К правовым формам деятельности местных госадминистраций принадлежат нормотворческая, правоприменительная, контрольная, учредительная.
Правовые формы деятельности местных госадминистраций, как правило, завершаются изданием правового акта - распоряжения председателя или приказа руководителя структурного подразделения администрации.
Нормотворческие производства применяются при разработке и принятии распоряжений и приказов нормативного характера, регламента местной госадминистрации, положений о ее структурных подразделениях и аппарат.
Правоприменительные производства возникают при принятии распоряжений и поручений председателя, приказов руководителей структурных подразделений местной госадминистрации индивидуального характера или по вопросам организационной работы.
Учредительные производства имеют место в процессе формирования главой местной госадминистрации его структуры, при решении кадровых вопросов, а также при нарушении перед парламентом председателями областных госадминистраций вопрос о назначении досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий местных советов и их председателей.
Контрольные производства касающиеся наблюдения за нормотворческой и исполнительно-распорядительной деятельностью подконтрольных субъектов со стороны главы местной госадминистрации и его заместителей.
К организационным формам деятельности местной госадминистрации можно отнести следующие: 1) персональная исполнительно-распорядительная деятельность
председателя, его заместителей, руководителей структурных подразделений администрации, 2) заседания коллегии, 3) совещания у главы местной госадминистрации, 4) заседания консультативно-совещательных, вспомогательных органов и
служб администрации, 5) посещение подконтрольных объектов должностными лицами местной госадминистрации; 6) индивидуальный прием граждан; 7) работа с депутатскими запросами и обращениями, обращениями граждан; 8) пресс-конференции, интервью, «прямые телефонные линии»,
«Круглые столы».
Среди материальноьтехничних форм работы выделяются следующие: 1) подготовка материалов на заседание Кабинета Министров Украины, 3) разработка
проекта областного и районного бюджетов и отчет об их выполнении;
4) осуществление статистического и бухгалтерского учета в местной госадминистрации, 5) делопроизводство; 6) транспортное обслуживание; 7) обеспечение связью; 8) материально-финансовое и социально-бытовое обеспечение.
В рамках правовых и организационных форм деятельности местных госадминистраций применяются соответствующие методы работы: планирование;разработка, принятие управленческого решения и организация контроля
за его выполнением; координация деятельности, информационное обеспечение деятельности; работа с кадрами и др..
Метод информационного обеспечения деятельности предусматривает сбор, обработку и использование разнообразной информации в работе местной госадминистрации. Информация, используемая местной госадминистрацией должна быть достоверной, полной, оперативной.
Метод координации заключается в обеспечении согласованности в работе местной госадминистрации с другими органами публичной власти путем установления рациональных связей между ними. Отношения могут быть координационно-паритетными и координационно-субординационными. К первым, например, можно отнести взаимоотношения с органами местного самоуправления: взаимодействие на соответствующей территории с местными советами;
К координационно-субординационных можно отнести, например, взаимоотношения местной госадминистрации с Президентом Украины, правительством и другими органами исполнительной власти.
Метод выработки решений заключается в совокупности средств и требований по
формирование решений местной госадминистрации, обеспечения их оптимального и законного содержания и формы.
Метод работы с кадрами включает мероприятия по отбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников местной госадминистрации. Прием на государственную службу в администрацию осуществляется путем конкурсного отбора или по другой процедуре, определенной законодательством.
57.Система і будова місцевої державної адміністрації, порядок ії утворення.
Систему местных органов государственной исполнительной власти составляют областные, районные, Киевская и Севастопольская городские, а также районне городов Киева и Севастополя государственных администрациях.
Для эффективного, слаженного функционирования МГА ее работники распределяются по структурным подразделениям, которые в зависимости от возложенных на них задач делятся на три вида:руководство, функционально-отраслевые и обслуживающие подразделения.
В состав руководства входят глава местной государственной администрации, его первый заместитель, заместители, руководители структурных подразделений. Функционально-отраслевыми подразделениями являются главные управления, управления, отделы, инспекции, службы, а также консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы (советы, комиссии, коллегии, рабочие группы и т.п.). Обслуживающий характер имеют подразделения аппарата местной государственной администрации. Председатели местных государственных администраций возглавляют соответствующие местные органы исполнительной власти и самостоятельно определяют их состав, в том числе количество должностей своих заместителей в пределах установленной предельной численности работников, фонда оплаты их труда и бюджетных расходов. Управления, отделы и другие структурные подразделения осуществляют руководство отраслями управления и отвечают за их развитие. В структуре аппарата любой местной государственной администрации образуются следующие отделы: организационной и кадровой работы; общий; контроля; юридический; финансово-хозяйственный; по вопросам деятельности правоохранительных органов; оборонной и мобилизационной работы; по вопросам режимно-секретной работы. одновременно для всех государственных администраций характерны структурные подразделения (в областных - главные управления, в районных - управления или отделы) по вопросам сельского хозяйства и продовольствия, экономики, труда и социальной защиты населения, финансов, по делам семьи и молодежи, образования, культуры, чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения, служба по делам несовершеннолетних, архив. Система структурных подразделений строится на основе системы центральных органов исполнительной
власти, а также экономических, географических, демографических, экологических и других особенностей определенной административно-территориальной единицы.
Аппарат создается главой местной госадминистрации для правового, организационного, материально-технического обеспечения ее деятельности, подготовки аналитических, информационных и других материалов. Кроме того, аппарат систематически проверяет выполнение актов законодательства и распоряжений председателя местной госадминистрации, оказывает методическую помощь госадминистрациям и органам местного самоуправления. Глава местной госадминистрации утверждает положение и определяет структуру аппарата, назначает и освобождает от должности руководителя аппарата, руководителей и других работников структурных подразделений апарату. Руководитель аппарата организует его работу, обеспечивает подготовку материалов на рассмотрение главы госадминистрации, организует доведение распоряжений председателя до исполнителей, отвечает за состояние делопроизводства,учета и отчетности, выполняет другие обязанности, возложенные на него председателем местной государственной администрации.
Организационно-процедурные вопросы деятельности местных госадминистраций регулируются регламентами, утверждаемыми их головами на основе Типового регламента местной государственной администрации.
58.Голова місцевої державної адміністрації, його заступники, їх повноваження і організація роботи. Председатели местных государственных администраций.Местные государственные администрации возглавляют председатели соответствующих местных государственных администраций.Председатели местных государственных администраций назначаются на должность Президентом Украины по представлении Кабинета Министров Украины на срок полномочий Президента Украины.Кандидатуры на должности председателей областных государственных администраций на рассмотрение Кабинета Министров Украины вносятся Премьер-министром Украины. Кандидатуры на должности председателей районных государственных администраций на рассмотрение Кабинета Министров Украины вносятся председателями соответствующих областных государственных администраций. На каждую должность вносится одна кандидатура.В случае отклонения Президентом Украины представленной кандидатуры, соответственно, Премьер-министр Украины либо председатель областной государственной администрации вносят на рассмотрение Кабинета Министров Украины новую кандидатуру.Председатели местных государственных администраций приобретают полномочия с момента назначения.Заместители председателей местных государственных администраций.Первый заместитель и заместители председателей местных государственных администраций исполняют обязанности, определенные председателями соответствующих государственных администраций, и несут персональную ответственность за положение дел на порученном им участке работы.Первый заместитель председателя областной государственной администрации назначается на должность председателем областной государственной администрации с согласия Премьер-министра Украины.Заместители председателя областной государственной администрации назначаются на должность председателем областной государственной администрации по согласованию с соответствующим вице-премьер-министром Украины.Первые заместители и заместители председателей районных государственных администраций назначаются на должности председателями районных государственных администраций по согласованию с соответствующими заместителями председателей областных государственных администраций.Первые заместители и заместители председателей местных государственных администраций заявляют о прекращении своих полномочий новоназначенным председателям местных государственных администраций в день их назначения.Прекращение полномочий председателей местных государственных администраций.Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются Президентом Украины в случае:нарушения ими Конституции Украины и законов Украины;утраты гражданства, выявления факта двойного гражданства;признания судом недееспособным;выезда на проживание в другую страну;вступления в законную силу обвинительного приговора суда;нарушения требований несовместимости;по собственной инициативе Президента Украины по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и законодательством о государственной службе; выражения недоверия большинством (две трети) голосов от состава соответствующего совета;подачи заявления об освобождении от должности по собственному желанию.
Полномочия председателей местных государственных администраций могут быть прекращены Президентом Украины в случае:принятия отставки председателя соответствующей областной государственной администрации;представления Кабинета Министров Украины по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе;выражения недоверия простым большинством голосов от состава соответствующего совета.Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются также в случае их смерти.При избрании нового Президента Украины председатели местных государственных администраций продолжают осуществлять свои полномочия до назначения в установленном порядке новых председателей местных государственных администраций.Полномочия. В рамках организационно - исполнительной функции председатели организуют работу возглавляемой ими администрации и ее структурных подразделений, должностных и служебных лиц; настраивают их на успешное выполнение возложенных функций и полномочий. Выполняя представительскую функцию, они представляют администрации в отношениях с другими государственными органами и органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами. Учредительная функция голов предусматривает определение структуры администрации и ее аппарата, образование консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, служб и комиссий, определение их задач и функций.Кадровая функция заключается в том, что главы назначают и освобождают от должностей своих заместителей, руководителей структурных подразделений, аппарата местных госадминистраций; Председателя обеспечивают разработку местного бюджета и своевременное его представление на рассмотрение соответствующего местного совета; в пределах утвержденных ассигнований Государственного бюджета выступают распорядителями средств соответствующих госадминистраций, используя их только по целевому назначению, и таким образом осуществляют бюджетно - финансовую функцию.Информационная функция обуславливает обязанность председателя регулярно информировать население о деятельности возглавляемой им администрации; информировать Президента и Кабинет Министров Украины и ежегодно отчитываться перед ними о выполнении местной госадминистрацией возложенных на нее полномочий.Первый заместитель и заместители председателей местных госадминистраций выполняют обязанности, определенные главами, и персонально отвечают за состояние дел на порученном им участке работы. Распределение обязанностей между должностными лицами администрации осуществляется главой госадминистрации не позднее одного месяца со дня назначения его на должность.В случае отсутствия главы местной госадминистрации его функции и полномочия исполняет первый заместитель председателя, а в случае отсутствия последнего - один из заместителей.В деятельности глав местных госадминистраций и их заместителей используются такие организационные формы, как индивидуальная работа с документами; председательство на заседаниях коллегии местной госадминистрации; участие в работе сессии соответствующего местного совета; координационные и селекторные совещания; отчета перед главой государства, правительством, населением; индивидуальный прием граждан, встречи с руководителями органов публичной власти, предприятий, учреждений, организаций; пресс-конференции и интервью.
59.Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, ії аппарат, організація їх роботи.Обслуживающие и функционально-отраслевые подразделения местной госадминистрации представлены аппаратом, управлениями, отделами и другими структурными подразделениями, примерный перечень которых утвержден постановлениями Кабинета Министров Украины. Так, например, в структуре областной госадминистрации образуются следующие подразделения: 1) главные управления - сельского хозяйства и продовольствия; экономики; труда и социальной защиты населения; финансовое; образования и науки, 2) управление-промышленности, транспорта и связи; служба по делам несовершеннолетних; государственный архив области и другие. Структурные подразделения госадминистраций подотчетны и подконтрольны главам местных госадминистраций, а также органам исполнительной власти высшего уровня. Аппарат администрации осуществляет правовое, информационно-аналитическое, методическое, кадровое, материально-техническое и иное организационное обеспечение деятельности местной государственной администрации, систематическую проверку выполнения актов законодательства и распоряжений главы госадминистрации.
В частности, в структуру аппарата облгосадминистрации можно отнести следующие подразделения: пресс-служба; организационный, юридический, хозяйственный отдел; общий отдел; отделы кадровой работы и по вопросам государственной службы; контроля; взаимодействия с правоохранительными органами, по вопросам оборонной и мобилизационной работы; информационно-компьютерного обеспечения; по работе с обращениями граждан; по международным связям и приграничному сотрудничеству, по вопросам режимно-секретной работы; бухгалтерского учета; сектор по организации обучение кадров; канцелярия; архив. Аппарат в соответствии с возложенными на него задачами: разрабатывает документы, поступающие в местной государственной администрации, готовит к ним аналитические, справочные и другие материалы, проекты поручений председателя и заместителей председателя местной государственной администрации; по поручению председателя местной государственной администрации разрабатывает проекты распоряжений по организационным и кадровых вопросов; проверяет выполнение актов законодательства, распоряжений и поручений главы госадминистрации ее структурными подразделениями; готовит материалы по организационным и кадровым вопросам, которые рассматриваются председателем местной государственной администрации; прорабатывает и подает председателю госадминистрации проекты планов работы администрации, обеспечивает контроль за их выполнением; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение заседаний коллегий, совещаний, проводимых в госадминистрации; организует прием граждан и рассмотрение обращений; проводит кадровую работу, обеспечивает ведение делопроизводства; осуществляет материально-техническое и хозяйственно-бытовое обеспечение деятельности госадминистрации; выполняет другие функции в соответствии с законодательством и по поручению главы местной госадминистрации.Организация работы аппарата администрации осуществляется в соответствии с регламентом госадминистрации, инструкции по делопроизводству, положение об аппарате, утверждаемым председателем местной госадминистрации.
60.Відносини місцевої державної адміністрації з органами місцевого самоврядування.Местные государственные администрации на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и сельскими, поселковыми и городскими головами, содействуют в осуществлении ими собственных полномочий местного самоуправления, в частности, в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепления материальной и финансовой базы местного самоуправления, контролируют исполнение предоставленных им законом полномочий органов исполнительной власти, рассматривают и учитывают в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении местной государственной администрацией вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления, об этом уведомляются заранее соответствующие органы местного самоуправления. Представители этих органов и должностные лица территориальных громад имеют право принимать участие в рассмотрении таких вопросов местной государственной администрацией, высказывать замечания и предложения.Председатели местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местной государственной администрации или их представители имеют право присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления и быть выслушанными по вопросам, касающимся их компетенции.Местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.Для осуществления совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации.
61.Поняття і система місцевого самоврядування.Местное самоуправление в Украине—это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города — самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
Система местного самоуправления.1. Система местного самоуправления включает:территориальную громаду;сельский, поселковый, городской совет;сельского, поселкового, городского голову;исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;органы самоорганизации населения.2. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, являющегося одновременно и председателем его исполнительного комитета.
62.Функції і компетенція місцевого самоврядування.Функции: По формам деятельности выделяют нормотворческую, учредительную, контрольную и правоохранительную функции. По сферам деятельности можно выделить следующие функции: привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения; управления коммунальной собственностью, обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории; предоставления социальных услуг населению, обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; социальная защита населения, содействие трудоустройству граждан; внешнеэкономическую; природоохранную; регулирования земельных отношений; учетную; разрешительно-регистрационной; информационную.
Реализуя нормотворческую функцию, органы местного самоуправления принимают нормативные акты локального характера, разрабатывают и принимают устав территориальной громады, регламент совета, осуществляющих правовое регулирование коммунальных отношений в пределах полномочий, предусмотренных законодательством (порядок управления и распоряжения объектами коммунальной собственности, местными финансами, регулирования земельных отношений, использования природных ресурсов на соответствующей территории и др.)..
Учредительную функцию представительные органы местного самоуправления реализуют на пленарных заседаниях, где решают вопрос о количественном составе совета, внутренняя структура и персональный состав комиссий совета, его исполнительных органов, аппарата совета и его исполнительных органов, обеспечивая таким образом принцип организационной самостоятельности местного самоуправления.
Контрольная функция органов местного самоуправления имеет довольно объемное содержание. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контрольные мероприятия по проверке деятельности должностных лиц, исполнительных органов местного самоуправления и депутатов соответствующих советов. Эти мероприятия осуществляются посредством заслушивания отчетов, сообщений, рассмотрения депутатских запросов, принятие решений о досрочном прекращении полномочий должностных лиц местного самоуправления, деятельности временных комиссий местных советов. Контрольная функция также реализуется путем взаимного контроля советами, должностными лицами и исполнительными органами местного самоуправления по соблюдением правовых актов органов местного самоуправления.
Содержание правоохранительной функции в отношении местного самоуправления и его органов составляет содействия охране общественного порядка, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено круг полномочий по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан на подведомственной территории.Компетенция: общая компетенция сельских, поселковых, городских советов.Сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, ЗУ о местном самоуправлении и другими законами к их ведению.
Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов.
1. Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:утверждение регламента совета;образование и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и смена их состава, избрание председателей комиссий;образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск;избрание на должность и освобождение от должности секретаря совета в порядке, предусмотренном настоящим Законом; утверждение по предложению сельского, поселкового, городского головы структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов, расходов на их содержание; образование по представлению сельского, поселкового, городского головы других исполнительных органов совета; утверждение плана работы совета и заслушивание отчета о его выполнении; учреждение средств массовой информации соответствующего совета, назначение и освобождение их руководителей;заслушивание отчета сельского, поселкового, городского головы о деятельности исполнительных органов совета; принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове;заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц, которых он назначает или утверждает; заслушивание сообщений депутатов о работе в совете, выполнении ими поручений совета; рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам; принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета в порядке, установленном законом; отмена актов исполнительных органов совета, не отвечающих Конституции или законам Украины, иным актам законодательства, решениям соответствующего совета, принятым в пределах его полномочий; принятие решения о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского головы в случаях, предусмотренных настоящим Законом; определение в соответствии с законом количественного состава совета;принятие решения о проведении местного референдума; принятие в соответствии с законодательством решений об организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и сельского, поселкового, городского головы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления; утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета; установление местных налогов, сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом; дача согласия на передачу объектов из государственной в коммунальную собственность и принятие решений о передаче объектов из коммунальной в государственную собственность, а также относительно приобретения государственной собственности. И другое указанное в з-не.
Исключительно на пленарных заседаниях городских советов (городов с районным делением), кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы:1) определение объема и пределов полномочий, которые осуществляют районные в городах (в случае их создания) советы и их исполнительные органы в интересах территориальных громад районов в городах;2) установление нормативов централизации средств от земельного налога на специальных бюджетных счетах районов города.3. Исключительно на пленарных заседаниях городских (городов, где образованы органы внутренних дел) советов, кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы: образования, реорганизации или ликвидации по согласованию с соответствующими главными управлениями, управлениями Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе местной милиции; согласования назначения на должности и освобождения от должностей руководителя местной милиции, начальников структурных подразделений и участковых инспекторов этой милиции, предложений по их поощрению или привлечению к ответственности.4.Исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских (городов, где отсутствуют органы внутренних дел) советов, кроме вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, решаются следующие вопросы: внесения на рассмотрение районного, областного совета предложений о введении или сокращении должностей работников местной милиции, согласования назначения на должности и освобождения от должностей начальников структурных подразделений и участковых инспекторов этой милиции; внесения в установленном порядке в соответствующие органы внутренних дел предложений о назначении на должности и освобождении от должностей начальников структурных подразделений и участковых инспекторов местной милиции, их поощрении или привлечении к ответственности.
63.Гарантії місцевого самоврядування. Державна підтримка місцевого самоврядування.Система гарантий местного самоуправления включает общие и специальные (собственно юридические) гарантии.К экономическим гарантиям относятся существующая экономическая система украинского общества, основы которого закреплены на конституционном уровне, а именно: единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности;
признание и равную защиту различных форм собственности, в том числе коммунальной собственности. Политические гарантии связаны с демократической, правовой, социальной сущностью украинского государства, с демократическим характером политического режима, относительно децентрализованной системой территориальной организации власти. К духовным гарантиям следует отнести существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень общественного мнения о перспективах развития местного самоуправления. Важную роль в развитии местного самоуправления играют юридические гарантии, то есть правовые средства обеспечения и защиты его как одного из основных институтов гражданского общества. Конституция Украины определяет принципы организации местного самоуправления, основные формы непосредственного волеизъявления территориальных общин и делает невозможным необоснованное вмешательство государства в сферу компетенции местного самоуправления.Особую роль в системе гарантий местного самоуправления играют международные стандарты управления на местах.
Существенной гарантией местного самоуправления является его организационная самостоятельность, которая заключается в том, что назначение должностных лиц, формирования органов местного самоуправления осуществляется территориальными обществами, причем это право является исключительным. Конституция Украины не предоставляет органам государственной власти права создавать органы местного самоуправления и назначать его должностных лиц. Институциональная автономия местного самоуправления проявляется в том, что территориальные общины не могут быть принудительно объединены; советы самостоятельно определяют свою структуру, систему и структуру своих исполнительных органов, без утверждения или согласования с государственными инстанциями. Эффективность местного самоуправления во многом обусловливается правовой автономией, суть которой заключается в конституционном
определении компетенции местного самоуправления. Весомой гарантией местного самоуправления является закрепление на конституционном уровне обязательности решений органов местного самоуправления на соответствующей территории. В частности, акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами, постоянно или временно проживают на соответствующей территории. К финансово-экономических гарантий местного самоуправления относятся: 1) наличие собственной материально-финансовой основы, 2) обязанность государства финансировать осуществление отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления 3) запрещение вмешательства государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении в Украине» 4) право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги и т.д.
Важной гарантией местного самоуправления является его право на судебную защиту.Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих права территориальных общин, полномочия их органов и должностных лиц.
64.Основи місцевого самоврядування: територіальні, матеріальні, фінансові і правові. Символіка місцевого самоврядування.Основы. Территориальной основой местного самоуправления являются определенные административно-территориальные единицы - село, поселок, город, район в городе, район, область.
1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются настоящим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.4. Решение о наделении городских советов правами по управлению имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, принимается на местных референдумах соответствующих районных в городах громад. В случае, если территориальная громада района в городе в результате референдума не примет решения о передаче права управления имуществом и финансами соответствующему городскому совету, а территориальная громада города или городской совет не принял решения о создании органов местного самоуправления районов в городе, городской совет осуществляет управление имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, и несет ответственность перед громадой соответствующего района в городе.5. От имени и в интересах территориальных громад права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы.6. Одной из финансовых основ местного самоуправления являются доходы местных бюджетов. Местные бюджеты разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, а также районах в городах, в случае их создания. О районных и областных советов, то они утверждают районные и областные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации общих социально-экономических и культурных программ. При этом вмешательство иных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местного бюджета считается недопустимым, кроме исключений, установленных законом Украины. Местный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Местные бюджеты самостоятельны, они не включаются в Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и другие местные бюджеты.7. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства. Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны государства осуществляется также через межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой. Они осуществляются в виде дотаций выравнивания для повышения доходной возможности бюджета и субвенций для использования в определенных целях в порядке, определенном тем органом, принявшим решение о предоставлении субвенции. Объем межбюджетных трансфертов зависит от размера доходов, полученных за счет закрепленных за бюджетами местного самоуправления общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.8. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением.9. Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы имеют печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины.
Правовую основу составляет совокупность правовых норм, регламентирующих организацию и функционирование местного самоуправления в Украине. К ней относятся: нормы Конституции Украины, законов Украины «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» «О местном самоуправлении в Украине» «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» «О статусе депутатов местных советов» «О службе в органах местного самоуправления» «О столице Украины - городе-герое Киеве», «Об органах самоорганизации населения» «О всеукраинском и местных референдумах», Положение об общем собрании граждан по месту жительства в Украине, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины, нормы уставов территориальних общин, регламентов местных советов, положений о символике территориальной громады и других нормативных актов.
Символика. Территориальные громады сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т. п.), отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района, области.Содержание, описание и порядок использования символики территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей определяются соответствующим советом согласно закону. На зданиях, где работают советы и их исполнительные комитеты, поднимается Государственный Флаг Украины.
65.Форми, органи та посадові особи місцевого самоврядування. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад: виконавчих комітетів, відділів, управлінь тощо. Органи місцевого самоврядування.Постоянные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета.2. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.3. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской голова, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае его создания), районного, областного совета, их заместители.Временные контрольные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа его депутатов для осуществления контроля по конкретно-определенным советом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии представляют отчеты и предложения на рассмотрение совета.2. Решение о создании временной контрольной комиссии совета, ее названии и задачах, персональном составе комиссии и ее председателе считается принятым, если за это проголосовало не менее одной трети депутатов от общего состава совета.3. Заседания временных контрольных комиссий совета проводятся, как правило, закрытые. Депутаты, входящие в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, ставшую им известной в связи с ее работой.4. Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения по результатам работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, создавшего эту комиссию.Президиум (коллегия) районного, областного совета.1. Районный, областной совет может образовать президиум (коллегию) совета. Президиум (коллегия) совета является совещательным органом совета, который предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предполагается внести на рассмотрение совета. Президиум (коллегия) совета может принимать решения, имеющие совещательный характер.2. В состав президиума (коллегии) совета входят председатель совета, его заместитель, председатели постоянных комиссий совета, уполномоченные представители депутатских групп и фракций.3. Президиум (коллегия) совета действует на основе Положения о нем, которое утверждается советом.Исполнительный аппарат районного, областного совета.1. Исполнительный аппарат районного, областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных ему Конституцией Украины, настоящим и другими законами.2. Исполнительный аппарат совета осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, содействует осуществлению соответствующим советом взаимодействия и связей с территориальными громадами, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления.3. Исполнительный аппарат совета образуется соответствующим советом. Его структура и численность, расходы на содержание устанавливаются советом по представлению его председателя.4. Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель соответствующего совета.
Посадові особи місцевого самоврядування.
Депутат совета.1. Полномочия депутата совета начинаются с момента официального оглашения соответствующей территориальной избирательной комиссией на сессии совета решения об итогах выборов и признании полномочий депутатов и заканчиваются в день первой сессии совета нового созыва. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом.2. Депутат представляет интересы всей территориальной громады, имеет всю полноту прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности совета и образуемых им органов, несет обязанности перед избирателями, советом и его органами, выполняет их поручения. Депутат, кроме секретаря совета, должен входить в состав одной из постоянных комиссий совета.3. На время сессий, заседаний постоянных комиссий советов, а также для осуществления депутатских полномочий в других, предусмотренных законом, случаях депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему среднего заработка по основному месту работы и иных расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет соответствующего местного бюджета.4. Депутат обязан принимать участие в работе сессий совета, заседаний постоянной и других комиссий совета, в состав которых он избран.6. Депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на сессиях советов, а также на заседаниях постоянной и других комиссий совета, в состав которых он избран.7. Депутат имеет право обратиться с запросом к руководителям совета и его органов, сельского, поселкового, городского головы, руководителей органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории, а депутат городского (города областного значения), районного, областного совета — также председателю местной государственной администрации по вопросам, отнесенным к ведению совета.10. Депутат имеет право знакомиться с какими бы то ни было официальными документами, хранящимися в соответствующих органах местного самоуправления, и делать выписки, копирование этих документов.11. Полномочия депутатов, порядок организации и гарантии депутатской деятельности определяются Конституцией Украины, настоящим Законом, законом о статусе депутата, другими законами.
Секретарь сельского, поселкового, городского совета.Секретарь сельского, поселкового, городского совета избирается по предложению сельского, поселкового, городского головы соответствующим советом из числа его депутатов и работает в совете на постоянной основе. При освобождении от должности секретаря совета в случае отсутствия сельского, поселкового, городского головы, в связи с досрочным прекращением его полномочий, сельский, поселковый, городской совет из своего состава по предложению одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета избирает секретаря совета, который работает в совете на постоянной основе.2. Секретарь сельского, поселкового, городского совета не может совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внеурочное время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законом.3. Секретарь сельского, поселкового, городского совета:в случае, предусмотренном частью первой статьи 42(в ст.42 говорится о всех полномочиях главы) ЗУ о местном самоуправлении, осуществляет полномочия сельского, поселкового, городского головы;созывает сессии совета в случаях, предусмотренных частью шестой статьи 46зу о местном самоуправлении; сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросы, которые предполагается внести на рассмотрение совета;ведет заседания совета и подписывает его решения в случаях, предусмотренных частью шестой статьи 46(6. В случае немотивированного отказа сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета или невозможности им созвать сессию совета сессия созывается: сельского, поселкового, городского совета — секретарем сельского, поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета — заместителем председателя соответствующего совета.
В этих случаях сессия созывается:в соответствии с поручением сельского, поселкового, городского головы (председателя районного в городе, районного, областного совета);если сельский, поселковый, городской голова (председатель районного в городе, районного, областного совета) без уважительных причин не созвал сессию в двухнедельный срок после наступления условий, предусмотренных частью седьмой настоящей статьи;если сессия не созывается сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе, районного, областного совета) в сроки, предусмотренные настоящим Законом.)настоящего Закона;организует подготовку сессий совета, вопросов, вносимых на рассмотрение совета;обеспечивает своевременное доведение решений совета до исполнителей и населения, организует контроль за их исполнением;по поручению сельского, поселкового, городского головы координирует деятельность постоянных и других комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;содействует депутатам совета в осуществлении их полномочий;организует по поручению совета в соответствии с законодательством осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;обеспечивает хранение в соответствующих органах местного самоуправления официальных документов, связанных с местным самоуправлением соответствующей территориальной громады, обеспечивает доступ к ним лиц, которым это право предоставлено в установленном порядке;решает по поручению сельского, поселкового, городского головы или соответствующего совета другие вопросы, связанные с деятельностью, совета и его органов.4. Секретарь сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета соответствующего совета.5. Полномочия секретаря сельского, поселкового, городского совета могут быть досрочно прекращены по решению соответствующего совета.
Председатель районного, областного, районного в городе совета.1. Председатель районного, областного, районного в городе (в случае его создания) совета избирается соответствующим советом из числа его депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосованием.2. Председатель совета исполняет свои обязанности до избрания председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий председателя совета в соответствии с настоящим Законом.3. Председатель совета работает в совете на постоянной основе, не может иметь другого представительского мандата, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой в нерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.4. В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава совета путем тайного голосования.5. Вопрос об освобождении председателя совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава совета.6. Председатель районного, областного, районного в городе совета:созывает сессии совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предполагается внести на рассмотрение совета, ведет заседание совета;обеспечивает подготовку сессий совета и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, доведение решений совета до исполнителей, организует контроль за их исполнением;представляет совету кандидатуры для избрания на должность заместителя председателя совета; вносит на утверждение совета предложения по структуре органов совета, его исполнительного аппарата, расходам на их содержание;вносит совету предложения по созданию и избранию постоянных комиссий совета;координирует деятельность постоянных комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;организует предоставление депутатам помощи в осуществлении ими своих полномочий;организует в соответствии с законодательством проведение референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;организует работу президиума (коллегии) совета (в случае его создания);назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата совета;осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета;является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и его исполнительного аппарата;подписывает решения совета, протоколы сессий совета;обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан; ведет личный прием граждан;обеспечивает гласность в работе совета и его органов, обсуждение гражданами проектов решений совета, важных вопросов местного значения, изучение общественного мнения, обнародует решения совета;представляет совет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, трудовыми коллективами, администрацией предприятий, учреждений, организаций и гражданами, а также во внешних отношениях в соответствии с законодательством;по решению совета обращается в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальных громад в сфере их общих интересов, а также полномочия районных, областных советов и их органов;отчитывается перед советом о своей деятельности не менее одного раза в год, а по требованию не менее одной трети депутатов — в определенный советом срок;решает другие вопросы, порученные ему советом.7. Председатель районного, областного, районного в городе совета в пределах своих полномочий издает распоряжения.
Заместитель председателя районного, областного, районного в городе совета.1. Заместитель председателя районного, областного, районного в городе (в случае его создания) совета избирается соответствующим советом в пределах срока его полномочий из числа депутатов этого совета путем тайного голосования и осуществляет свои полномочия до избрания заместителя председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.2. Заместитель председателя совета может быть досрочно освобожден от должности по решению совета, которое принимается путем тайного голосования. Вопрос о его освобождении может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее одной трети депутатов от общего состава совета или председателя совета.3. Заместитель председателя совета в случае отсутствия председателя совета или невозможности исполнения им своих обязанностей по другим причинам осуществляет полномочия председателя соответствующего совета.4. Заместитель председателя совета работает в совете на постоянной основе. На него распространяются требования по ограничению совмещения его деятельности с другой работой (деятельностью), установленные настоящим Законом для председателя совета.
Організація роботи виконавчих органів місцевих рад: виконавчих комітетів, відділів, управлінь тощо.
Организация работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.Основной формой работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета являются его заседания. Заседания исполнительного комитета созываются, соответственно, сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе совета), а в случае его отсутствия или невозможности осуществления им этой функции — заместителем сельского, поселкового, городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета (районного в городе совета — заместителем председателя совета) по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и являются правомочными, если в них принимает участие более половины от общего состава исполнительного комитета.
Отделы, управления и другие исполнительные органы сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.1. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет в пределах утвержденных им структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, отнесенных к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.2. Отделы, управления и другие исполнительные органы совета подотчетны и подконтрольны создавшему их совету, подчинены его исполнительному комитету, сельскому, поселковому, городскому голове, председателю районного в городе совета.3. Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета единолично, а в случаях, предусмотренных законом,— по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.4. Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета утверждаются соответствующим советом.
66.Державний контроль за місцевим самоврядуваннямВажливим напрямом діяльності державної влади України є наділення законом органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, передача матеріальних і фінансових коштів, необхідних для їхнього здійснення, контроль за їхньою реалізацією. Принцип делегування повноважень на місця — це об'єктивний процес, спрямований на децентралізацію державної влади, який дістав широке міжнародне визнання і закріплення в Європейській хартії місцевого самоврядування. Цей процес відображає зростаючу інтеграцію місцевих органів у конституційний механізм здійснення публічної влади в Україні, їхнє пристосування до розв'язання завдань, що мають загальнодержавне і загальнорегіональне значення.Органи державної влади повинні не тільки забезпечувати правову та економічну основи діяльності територіальних громад, а й роз'яснювати населенню державну політику в галузі розвитку місцевого самоврядування, сприяти тому, щоб громадяни мали реальну можливість брати участь у вирішенні питань місцевого значення.Діяльність держави у сфері місцевого самоврядування проявляється також у встановленні порядку судового захисту місцевого самоврядування. Це положення узгоджується з характеристикою України як демократичної, правової держави (ст. 1 Конституції України), визнанням того, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом (ст. 55). Незалежність та ефективна судова влада є однією з найфундаментальніших складових кожної демократичної держави. Прискорення побудови в Україні ефективної системи судочинства — один із пріоритетів Уряду України. Зокрема, як зазначається у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям", з метою забезпечення захисту прав людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб у відносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, необхідно створити систему ефективного адміністративного судочинства.Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень. Так, у зв'язку з конституюванням інституту місцевого самоврядування одним з пріоритетних напрямів діяльності органів прокуратури став нагляд за дотриманням прав громадян на місцеве самоврядування. Права територіальних громад на місцеве самоврядування, згідно з Конституцією та законами України, можуть бути обмежені лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
67.Організаціями і установами, об'єднаннями громадян
Право граждан на свободу объединения является неотъемлемым правом человека, закрепленным Общей декларацией прав человека, и гарантируется Конституцией и законодательством Украины. Государство оказывает содействие развитию политической и общественной активности, творческой инициативы граждан и создает равные условия для деятельности их объединений. Согласно Закону Украины об "Объединение граждан", объединением граждан есть добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для общей реализации гражданами своих прав и свобод.Объединение граждан создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправление, законности и гласности. Они свободные в выборе направлений своей деятельности.Ограничение деятельности объединений граждан может устанавливаться только Конституцией и законами Украины.Все основные вопросы деятельности объединений граждан должны решаться на сборах всех членов или представителей членов объединения.Объединение граждан должно регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расхода.Основателями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, которые достигли 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.Решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием. Согласно ЗУ об "Объединении граждан"(статья 3) общественной организацией есть объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, вековых, национально-культурных, спортивных и других общих интересовУчреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.Статья 17. Сообщение об учреждении Общественные организации, их союзы могут легализировать свое учреждение путем письменного сообщения соответственно Министерству юстиции Украины, местным органам государственной исполнительной власти, исполнительным комитетам сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.его уставной деятельности. Объединение граждан приобретает право собственности на средства и прочее имущество, переданное ему основателями, членами (участниками) или государством, приобретенное от вступительных и членских взносов, пожертвованное гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также на имущество, приобретенное за счет собственных средств или на других основаниях, не запрещенных законом.Общественные организации также имеют право на имущество и средства, приобретенные в результате хозяйственной и другой коммерческой деятельности созданных ими хозрасчетных учреждений и организаций, основанных предприятий.Об'єдання граждан, созданные ими учреждения и организации обязаны вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зарегистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах,предусмотренных законодательством.
68.Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.Согласно ЗУ о "Местном самоуправлении"Статья 74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой, государством, юридическими и физическими лицами.2. Основания, виды и порядок ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами.Статья 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами.1. Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем два раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, по другим вопросам местного значения, отчитываются перед территориальными громадами о своей деятельности.2. Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права и свободы граждан, не обеспечивают осуществление предоставленных им законом полномочий.3. Порядок и случаи досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления территориальными громадами определяются настоящим и другими законами.Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в случае нарушения ими Конституции или законов Украины.2. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.Статья 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.1. Ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления — за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.2. Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате решений, действий или бездействия органов либо должностных лиц местного самоуправления, разрешаются в судебном порядке.
69.Організаційні методи роботи місцевих рад.
Арсенал методів діяльності місцевих рад дедалі збагачується. Серед них можна виділити методи планування, вироблення рішень, інформаційне забезпечення, контроль і координацію діяльності.Метод планування виявляється у складанні поточних і перспективних планів роботи ради, які затверджуються на пленарних засіданнях ради. До них включаються питання щодо строків і порядку реалізації організаційних форм діяльності ради та її органів, а також графіки проведення контрольних заходів.Пропозиції до планів можуть вносити голова, постійні комісії, депутати, виконавчий комітет. При формуванні планів враховуються також місцеві ініціативи, внесені на розгляд ради, пропозиції загальних зборів і органів самоорганізації. Проекти планів розробляються апаратом ради за участю керівника апарату, секретаря ради і під керівництвом голови.Як свідчить практика, обласні ради, як правило, планують роботу в розрізі основних питань на рік, районні й міські, селищні, сільські ради – на півріччя. Діяльність виконавчих комітетів, постійних комісій програмується на квартал-півріччя. В кожному з планів роботи передбачається здійснення контрольних функцій безпосередньо як на рівні ради (сесійна діяльність), так і її органів.Метод вироблення рішень у діяльності місцевих рад має низку особливостей, обумовлених структурою та компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Постійні комісії ради готують висновки і рекомендації, які приймаються на засіданні постійної комісії більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії. Висновки приймаються з питань попереднього розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, а також з питань попереднього розгляду проектів соціально-економічних програм і програм культурного розвитку, місцевого бюджету, звітів про виконання програм і бюджету, проектів рішень ради. Рекомендації приймаються за результатами контрольних заходів і носять обов’язковий для розгляду характер адресованим підприємствам, установам, організаціям, посадовим особам, які повинні повідомити про результати розгляду і вжиті заходи.Метод інформаційного забезпечення у сучасних умовах набуває дедалі більшого значення. Всі рішення рада та її органи приймають на основі документальної чи фактичної інформації, яка отримується шляхом:– проведення постійними комісіями перевірок діяльності підзвітних і підконтрольних раді та виконкому органів;– звітів постійних комісій, тимчасових контрольних комісій, керівників виконавчих органів ради про свою діяльність;– звітів сільського, селищного, міського голови про виконання бюджету і про діяльність виконавчих органів ради;– заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді і виконання доручень ради;– заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на території громади;– обов’язкових повідомлень місцевих державних адміністрацій про розгляд ними питань, які стосуються інтересів місцевого самоврядування, звітів державних адміністрацій перед обласними і районними радами про виконання делегованих радами повноважень;– обов’язкового інформування керівниками підприємств, установ, організацій про результати розгляду депутатських звернень і рекомендацій постійних комісій місцевих рад;– участі голови і депутатів місцевих рад у роботі загальних зборів громадян;– виїздів депутатів разом з працівниками засобів масової інформації на місця з метою вивчення громадської думки щодо діяльності органів місцевого самоврядування по виконанню делегованих та власних повноважень;– проведення консультативних референдумів на території громади.
Крім цього, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює, що на вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов’язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів.Метод контролю у роботі місцевих рад є необхідною передумовою ефективного вирішення справ місцевого значення. Деякі місцеві ради впровадили систему контролю виконання, відповідно до якої на кожній сесії розглядається стан виконання рішень і зняття їх з контролю. Практикується проведення «днів контролю» тощо.Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.Обласні, районні ради здійснюють контроль шляхом: заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації; прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів. Сільська, селищна, міська рада здійснює контрольні повноваження шляхом: затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; заслуховування на пленарних засіданнях ради звіту про виконання плану роботи ради, звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішення про недовіру чи про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених законодавством; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; здійснення контролю за виконанням органами самоорганізації населення повноважень, наданих їм радами.Метод координації в діяльності місцевих рад реалізується у двох формах: координація-керівництво і координація-взаємодія.Координація-керівництво має місце, наприклад, у тих випадках, коли секретар сільської, селищної, міської ради за дорученням відповідного голови (а в районних, обласних, районних у містах радах – голова ради) координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій. Координація-взаємодія виявляється у діяльності Координаційної ради з питань взаємодії місцевих органів влади і самоврядування при Секретаріаті Верховної Ради України та відповідних координаційних рад при головах обласних і районних рад, які були утворені наприкінці 1998 – на початку 1999 р. Координація-взаємодія здійснюється також через роботу постійних комісій місцевих рад. На підставі спільних засідань декількох постійних комісій, спільних бесід і конкретного вивчення стану справ з керівниками галузевих підрозділів держадміністрації, виконавчих комітетів міських, селищних, сільських рад, фахівцями здійснюється всебічний принциповий аналіз проблем, вносяться кваліфіковані висновки та пропозиції на пленарні засідання ради, попередньо усуваються неузгодженості, досягаються компроміси. В результаті на сесіях вирішуються найбільш принципові питання, скорочується час їх розгляду, приймаються виважені рішення. Як наслідок, рада має можливість розширювати порядок денний, скоротити тривалість проведення сесій до 1–2 днів.На місцях застосовуються й інші конструктивні форми і методи до взаємодії рад різних рівнів. Зокрема, сільські, селищні, міські ради делегують обласним і районним радам повноваження з багатьох питань, що зачіпають спільні інтереси територіальних громад, між обласною та міськими і районними радами укладаються угоди про взаємодію тощо. Голова і депутат місцевої ради на території ради, до якої його обрано, може брати участь з правом дорадчого голосу у роботі інших рад та їх органів. У своєму виборчому окрузі депутат може брати участь з правом дорадчого голосу в зборах колективів підприємств, установ, організацій, а також у засіданнях органів самоорганізації і зборах громадян за місцем проживання.Надаючи важливого значення підвищенню кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування України, за рекомендацією керівництва Верховної Ради України місцеві ради здійснюють систему заходів щодо подальшого вдосконалення роботи з кадрами. На чергових сесіях вони визначають і затверджують систему навчання, форми і періодичність занять, їх тематику, забезпечують контроль за станом реалізації цих заходів. Координатором роботи з кадрами виступають обласні ради.Поряд з традиційними формами і методами навчання активно використовуються можливості спеціальних навчальних закладів (Інститут підвищення кваліфікації кадрів Української Академії державного управління при Президентові України та чотири її філіали у Дніпропетровську, Львові, Одесі, Харкові, регіональні центри і курси підвищення кваліфікації), а також місцеві курси, семінари, конференції, «круглі столи» з актуальних питань та інші активні форми навчання.Передусім, приділяється увага навчанню вперше обраних сільських, селищних, міських голів, секретарів відповідних рад, інших посадових осіб виконавчого апарату. За 1999 р. практично кожний другий з 114 тис. обраних сільських, селищних та міських голів, кожний третій – секретар відповідних рад навчалися у регіональних центрах на курсах підвищення кваліфікації. А всього пройшли перепідготовку у зазначених центрах 12,6 тис. посадових осіб органів місцевого самоврядування.
70.Компетенція місцевих радСогласно Закона Украины "О статусе депутатов местных советов" :Статья 19. Права депутата местного совета в совете и его органах.
1. Депутат местного совета пользуется правом решающего го лоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета и его органов, в состав которых он входит. Депутат местного совета приобретает право решающего голоса с момента признания его полномочий.Каждый депутат местного совета в совете и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат местного совета, который не входит в состав соответствующего органа совета, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.2. Депутат местного совета имеет право:избирать и быть избранным в органы соответствующего совета; официально представлять избирателей в соответствующем совете и его органах;предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами;вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути;вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью;вносить на рассмотрение совета и его органов проекты решений по вопросам, относящимся к их ведению, поправки к ним;высказываться по персональному составу образуемых советом органов и кандидатурам должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются советом;поднимать вопросы о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и освобождении должностных лиц местного самоуправления;принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании;вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании совета отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных или подконтрольных совету, а также по вопросам, отнесенным к компетенции совета, других органов и должностных лиц, действующих на его территории;поднимать в совете и его органах вопросы о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций;выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования;оглашать на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение;объединяться с другими депутатами местного совета в депутатские группы, фракции, действующие в соответствии с регламентом совета.3. Депутат местного совета может передать председательствующему тексты своего непроизнесенного выступления, предложений и замечаний по обсуждаемому вопросу для включения в протокол заседания совета или его органа, в котором он принимает участие.4. Порядок реализации указанных прав депутатов местных советов определяется настоящим Законом, другими законами Украины, регулирующими деятельность местных советов и их органов, а также регламентом соответствующего совета.
71.Апарат місцевої ради і організація його роботиАппарат создается местным советом для организационного, правового, информационного, аналитического,материаьно-технического обеспечения деятельности совета,его органов,депутатов. Он способствует взаимодействию совета с его исполнительными органами и их стрыктурными подразделениями,местными органами исполнительной власти,органами самоорганизации населения.Структура,численность аппарата устанавливается местным советом по поручению главы.К аппарату местных ( кроме г.Севастополь) советов и их исполнкомов относятся:- городской глава- секретарь-первый зам- заместитель главы по вопросам деятельности исполнительным органов- руководящий делами исполнительного комитета- консультант главы совета- помощник главы- главный бухгалтер- секретари-стенографистка- водитель.
Состав аппрата зависит от количества населения.К примеру,города с населением более одного миллиона - 50-52 человека,а в городах с населением до 15 тысяч - 5-10.В аппарат районных в городах ( кроме Севастополя) советов,их исполнкомы могут входить 16-20 человек. Типичные штаты аппарата сельских,поселковых советов,а также их исполнкомы значительно меньше:
Если население более 15 тысяч – состав 12-15 чел,если население от 2-3 тысяч – 3-4 человека.
В селах, поселках и небольших городах аппарат одновременно обеспечивает работу как местного совета,так и исполнкома. В больших городах,как правило, аппарат совета и аппарат исполнительного комитета структурно разграничены. Сельский,поселковый,городской глава осуществляет руководство аппаратом совета и исполкома,а глава районного,областного,районного в городах советов – руководство исполнительным аппаратом совета.
Исполнительный аппарат районного, областного советов осуществляет организационное, правовое,информационное,аналитические,материально-техническое обеспечение деятельности советов,его органов,депутатов,способствует взаимодействию советов с территориальными громадами, местными органами исполнительной власти, органами и должостными дицами местного самоуправления. Решение о создании исполнительного аппарата советом принимается соответствующим советом,его структурой и численностью.
72.Система і будова місцевих рад. Порядок їх формування та строк повноваженьСогласно Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине",
Статья 5. Система местного самоуправления.1. Система местного самоуправления включает:-территориальную громаду;-сельский, поселковый, городской совет;-Сельского, поселкового, городского голову;-исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;-районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;-органы самоорганизации населения.2. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, являющегося одновременно и председателем его исполнительного комитета.
Согласно Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", структурними элементами сельских,поселкові и местных советов являються:
1. Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова.1. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады, соответственно, села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города.2. Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.3. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.4. Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом какого-либо совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.5. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.
2.Депутатские группы и фракции, которые являются добровольным объединением депутатов местных советов.
Согласно Закона Украины "О статусе депутатов местных советов"
Статья 25. Депутатские группы.1. Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах депутаты местных советов могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы.2. Депутаты местного совета объединяются в депутатские группы по единству территории их избирательных округов, общности проблем, ими решаемых, или иным признакам.3. Полномочия депутатских групп являются производными от полномочий депутата местного совета, предусмотренных настоящим Законом.4. Членство депутата местного совета в депутатской группе не освобождает его от персональной ответственности за осуществление своих депутатских полномочий в избирательном округе.
Статья 27. Депутатские фракции.1. Депутаты местного совета на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции с численностью не менее трех депутатов в сельском, поселковом и пяти в районном, городском, районном в городе, областном, Киевском и Севастопольском городских советах. В состав депутатских фракций могут входить также внепартийные депутаты местного совета, поддерживающие политическую направленность фракций2. Порядок вступления во фракцию и выхода из нее определяется самой фракцией. Депутат местного совета может входить в состав только одной фракции. Решение об объединении депутатов во фракцию доводится до сведения депутатов местного совета председательствующим на пленарном заседании совета.3. Организация деятельности депутатских фракций возлагается на соответствующего сельского, поселкового, городского голову, председателя соответствующего местного совета.4. Другие вопросы создания и деятельности депутатских фракций определяются регламентом местного совета.
3.Постоянные комиссии сонетаСогласно Закона Украины «О местном самоуправление» Статья 47. Постоянные комиссии совета.1. Постоянные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета.2. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.3. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской голова, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае его создания), районного, областного совета, их заместители.4. Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят заключения по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и содокладами.5. Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, предлагаемые для избрания, утверждения, назначения или согласования соответствующим советом, готовят заключения по этим вопросам.6. Постоянные комиссии по поручению совета, председателя, заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета или по собственной инициативе изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, представляют по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях — на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.7. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документы.8. Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации заключений и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности им исполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.9. Заседание постоянной комиссии созывается по мере необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии10. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят заключения и рекомендации. Заключения и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия — заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.11. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должны быть уведомлены комиссии в установленный ими срок12. Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, его председателя, заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Заключения и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их совместных заседаниях, подписываются председателями соответствующих постоянных комиссий.13. Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах. По решению областных советов председатели постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе.14. Постоянные комиссии подотчетны совету и ответственны перед ним15. Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, утверждаемым советом.
4.Временные контрольне комисии Статья 48. Временные контрольные комиссии совета.1. Временные контрольные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа его депутатов для осуществления контроля по конкретно-определенным советом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии представляют отчеты и предложения на рассмотрение совета.2. Решение о создании временной контрольной комиссии совета, ее названии и задачах, персональном составе комиссии и ее председателе считается принятым, если за это проголосовало не менее одной трети депутатов от общего состава совета.3. Заседания временных контрольных комиссий совета проводятся, как правило, закрытые. Депутаты, входящие в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, ставшую им известной в связи с ее работой.4. Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения по результатам работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, создавшего эту комиссию.
Статья 45. Порядок формирования советов.1. Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания), районные, областные советы состоят из депутатов, избираемых населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.2. Порядок организации и проведения выборов депутатов определяется законом.3. Общий состав совета определяется советом в соответствии с законом о выборах.4. Совет считается правомочным при условии избрания не менее двух третей депутатов от общего состава совета.5. В случае, если в совет избрано менее двух третей его состава, до избрания необходимого количества депутатов продолжает осуществлять полномочия совет предыдущего созыва.6. В случае досрочного прекращения полномочий некоторых депутатов, в результате чего в состав совета входит менее двух третей депутатов, до избрания необходимого количества депутатов такой совет считается правомочным при наличии более половины депутатов от общего состава совета.7. Срок полномочий советов — четыре года.
73.Організаційні форми роботи місцевих рад. Порядок підготовки та проведення їх сесій. Порядок прийняття та реалізації рішень місцевих рад.
В своїй деятельности городские советы используют правове, организационные и матеріально – техничиские формы,с помощью которых обеспечивается влияние на социальные и управленческие процессы на местном уровне,осуществляется реализация их функцій и компетенций.
ПРАВОВАЯ ФОРМА:-нормотворческая – совокупность действий и процедур относительно принятия,изменения либо отмены решений нормотворческого характера.Регулирование на местном уровне осуществляется с помощью устава территориальной громады и норм регламента.-правоприминительная – совокупность действий и процедур относительно принятия сонетом решений индивидуального характера,актов приминения права.-учредительная – совокупность действий и процедур относительно системно – структурних изменений на местном уровне.Например,формирование структуры,структура исполнительных органов сонета,численность апарата сонета и исполнкомов.-контрольная – совокупность действий и процедур относительно проверки местным сонетом состояния соблюдения,исполнения и пиминения правових приписаний субьектами общественных отношений. Основная цель – исполнительное контрольное соблюдения за реализацией соответственными отраганми и должостными лицами своїх полномочий.- интерпретационная – совокупность действий и процедур относительно разъясмнения и пояснения содержания решений,которые были приняты местным сонетом или его структурным подразделением.
Статья 46. Сессия совета.1. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания), районный, областной совет проводит свою работу сессионно. Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий совета.2. Первая сессия вновь избранного сельского, поселкового, городского, районного в городе совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через месяц после избрания совета в правомочном составе, ее открывает и ведет председатель этой избирательной комиссии. Он информирует совет об итогах выборов депутатов и сельского, поселкового, городского головы и признании их полномочий.3. Первую сессию районного, областного совета созывает и ведет председатель соответствующей территориальной избирательной комиссии.4. Последующие сессии совета созываются: сельского, поселкового, городского — соответственно сельским, поселковым, городским головой; районного в городе, районного, областного — председателем соответствующего совета5. Сессия совета созывается по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков — не реже одного раза в месяц.(Ч. 5 ст. 46 с доп., внес. Законом Украины от 06.09.2005 г. // Вед. ВР Украины— 2005— № 48.— Ст. 483)6. В случае немотивированного отказа сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета или невозможности им созвать сессию совета сессия созывается: сельского, поселкового, городского совета — секретарем сельского, поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета — заместителем председателя соответствующего совета.
В этих случаях сессия созывается:в соответствии с поручением сельского, поселкового, городского головы (председателя районного в городе, районного, областного совета);если сельский, поселковый, городской голова (председатель районного в городе, районного, областного совета) без уважительных причин не созвал сессию в двухнедельный срок после наступления условий, предусмотренных частью седьмой настоящей статьи;если сессия не созывается сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе, районного, областного совета) в сроки, предусмотренные настоящим Законом.
7. Сессия сельского, поселкового, городского, районного в городе совета должна быть также созвана по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета, а сессия районного, областного совета — также по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета или председателя соответствующей местной государственной администрации.8. В случае, если должностные лица, указанные в частях четвертой и шестой настоящей статьи, в двухнедельный срок не созывают сессию по требованию субъектов, указанных в части седьмой настоящей статьи, сессия может быть созвана депутатами соответствующего совета, составляющими не менее одной трети состава совета, или постоянной комиссией совета.9. Решение о созыве сессии совета доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях — не позднее чем за день до сессии с указанием времени созыва, места проведения и вопросов, которые предусматривается внести на рассмотрение совета.10. Сессию сельского, поселкового, городского совета открывает и ведет, соответственно, сельский, поселковый, городской голова, а в случаях, предусмотренных частью шестой настоящей статьи,— секретарь совета; сессию районного в городе, районного, областного совета — председатель совета или его заместитель. В случае, предусмотренном частью восьмой настоящей статьи, сессию открывает по поручению группы депутатов, по инициативе которой созвана сессия, один из депутатов, входящий в ее состав, а ведет по решению совета — один из депутатов этого совета.11. Сессия совета является правомочной, если в ее пленарном заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета12. Предложения по вопросам на рассмотрение совета могут вноситься сельским, поселковым, городским головой, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом совета, председателем местной государственной администрации, председателем районного, областного совета, общим собранием граждан13. Не позднее чем на второй сессии утверждаются регламент работы соответствующего совета, а также положение о постоянных комиссиях совета.14. Порядок созыва сессии совета, подготовки и рассмотрения ею вопросов, принятие решений совета об утверждении повестки дня сессии и по другим процедурным вопросам, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета.15. Протоколы сессий сельского, поселкового, городского совета, принятые им решения подписываются сельским, поселковым, городским головой, районного в городе, районного, областного совета — председателем соответствующего совета, в случае их отсутствия — соответственно секретарем сельского, поселкового, городского совета, заместителем председателя районного в городе, районного, областного совета, а в случае, предусмотренном частями седьмой и девятой настоящей статьи, — депутатом совета, который по поручению депутатов председательствовал на ее заседании.16. Сессии совета проводятся гласно. В случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания.
порядок принятия решений советом.
74.Організація роботи постійних комісій місцевих рад:, система, будова, порядок формування, функції та форми роботиСтатья 47. Постоянные комиссии совета.1. Постоянные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета.2. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.3. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской голова, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае его создания), районного, областного совета, их заместители.4. Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят заключения по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и содокладами.5. Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, предлагаемые для избрания, утверждения, назначения или согласования соответствующим советом, готовят заключения по этим вопросам.6. Постоянные комиссии по поручению совета, председателя, заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета или по собственной инициативе изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, представляют по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях — на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.7. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документы.8. Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации заключений и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности им исполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.9. Заседание постоянной комиссии созывается по мере необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии.10. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят заключения и рекомендации. Заключения и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия — заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.11. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должны быть уведомлены комиссии в установленный ими срок.12. Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, его председателя, заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Заключения и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их совместных заседаниях, подписываются председателями соответствующих постоянных комиссий.13. Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах. По решению областных советов председатели постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе.14. Постоянные комиссии подотчетны совету и ответственны перед ним.15. Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, утверждаемым советом.
75Асоціації та інші форми добровільного об'єднання територіальної громади, місцевих рад.
Согласно Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине"
Статья 6. Территориальные громады.
1. Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города.
2. Территориальные громады соседних сел могут объединяться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.
3. Добровольное объединение территориальных громад происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является дачей согласия на создание общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединение коммунального имущества.
4. Выход из состава сельской громады осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной громады.
5. В городах с районным делением территориальные громады районов в городах действуют как субъекты права собственности.
Статья 7. Местный референдум.
1. Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.
2. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, настоящим и другими законами к ведению местного самоуправления.
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти.
4. Решения, принятые местным референдумом, обязательны к исполнению на соответствующей территории.
5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдумах.
Статья 8. Общее собрание граждан.
1. Общее собрание граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.
2. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.
3. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.
Статья 9. Местные инициативы.
1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.
2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.
3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.
4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.
Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных громад могут объединяться в ассоциации и другие формы добровольных объединений, подлежащих регистрации в соответствии с законодательством в органах Министерства юстиции Украины.
2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.
3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
76.Організація роботи депутатів місцевих рад, їх права, обов'язки та гарантії діяльності.
Закон Украины "О статусе депутатов местных советов"
Статья 1. Законодательство о статусе депутатов местных советов.
Статус депутата местного совета определяется Конституцией Украины, настоящим Законом и другими законами Украины.
Статья 3. Депутат местного совета — полномочный и равноправный член соответствующего совета.
1. Депутат местного совета является полномочным и равноправным членом соответствующего совета — представительного органа местного самоуправления.
2. Депутат местного совета в соответствии с настоящим Законом наделяется всей полнотой прав, необходимых для обеспечения его реального участия в деятельности совета и его органов.
Статья 4. Возникновение и срок полномочий депутата местного совета.
1. Депутат местного совета приобретает свои полномочия в результате избрания его в совет в соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
2. Полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета, с момента официального объявления результатов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва, кроме предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата местного совета или совета, в состав которого он избран.
3. Полномочия депутата местного совета, избранного вместо выбывшего депутата или на повторных выборах, начинаются со дня заслушивания на очередном после выборов депутата местного совета пленарном заседании соответствующего местного совета, сообщения территориальной избирательной комиссии о результатах выборов.
4. Информация о результатах выборов доводится территориальной избирательной комиссией до сведения соответствующего местного совета. Споры о приобретении полномочий депутатов местного совета разрешаются судом.
Статья 18. Обязанности депутата местного совета в совете и его органах.
Депутат местного совета обязан:
1) соблюдать Конституцию и законы Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, регламент совета и иные нормативно-правовые акты, определяющие порядок деятельности совета и его органов;
2) принимать участие в работе совета, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать выполнению их решений;
3) выполнять поручения совета, его органов, сельского, поселкового, городского головы или председателя совета; информировать их о выполнении поручений.
Статья 19. Права депутата местного совета в совете и его органах.
1. Депутат местного совета пользуется правом решающего го лоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета и его органов, в состав которых он входит. Депутат местного совета приобретает право решающего голоса с момента признания его полномочий.
Каждый депутат местного совета в совете и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат местного совета, который не входит в состав соответствующего органа совета, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.
2. Депутат местного совета имеет право:
избирать и быть избранным в органы соответствующего совета;
официально представлять избирателей в соответствующем совете и его органах;
предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами;
вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути;
вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью;
вносить на рассмотрение совета и его органов проекты решений по вопросам, относящимся к их ведению, поправки к ним;
высказываться по персональному составу образуемых советом органов и кандидатурам должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются советом;
поднимать вопросы о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и освобождении должностных лиц местного самоуправления;
принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании;
вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании совета отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных или подконтрольных совету, а также по вопросам, отнесенным к компетенции совета, других органов и должностных лиц, действующих на его территории;
поднимать в совете и его органах вопросы о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций;
выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования;
оглашать на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение;
объединяться с другими депутатами местного совета в депутатские группы, фракции, действующие в соответствии с регламентом совета.
3. Депутат местного совета может передать председательствующему тексты своего непроизнесенного выступления, предложений и замечаний по обсуждаемому вопросу для включения в протокол заседания совета или его органа, в котором он принимает участие.
4. Порядок реализации указанных прав депутатов местных советов определяется настоящим Законом, другими законами Украины, регулирующими деятельность местных советов и их органов, а также регламентом соответствующего совета.
Статья 30. Незыблемость полномочий депутата местного совета. Обеспечение условий для их осуществления.
1. Депутат местного совета наделен всей полнотой полномочий, предусмотренных настоящим и другими законами Украины. Никто не может ограничить полномочия депутата местного совета иначе как в случаях, предусмотренных Конституцией и законами Украины.
2. Местные советы и их органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами местных советов их полномочий.
3. Совет и его органы содействуют депутатам местных советов в их деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами местных советов законодательства, опыта работы советов.
4. Депутат местного совета не несет ответственности за выступления на заседаниях совета и его органов, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.
5. На время выполнения депутатских полномочий депутату местного совета предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу. В связи с депутатской деятельностью депутат местного совета также освобождается от прохождения учебных сборов.
6. Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, обязаны содействовать депутатам местного совета в осуществлении их депутатских полномочий.
7. Депутат местного совета не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, которые налагаются в судебном порядке, без предварительного рассмотрения вопроса местным советом.
77.Порядок обрання депутатів місцевих рад та голів
Согласно Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»
Статья 2. Основные принципы местных выборов
1. Местные выборы являются свободными и происходят на основе гарантированного Конституцией Украины и настоящим Законом общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. 2. Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые разделяется территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую громаду), поселка.
3. Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой:
1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе;
2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее - одномандатные мажоритарные избирательные округа), на которые разделяется территория соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе.
4. Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую громаду), поселка, города согласно существующему административно-территориальному устройству.
5. Участие граждан Украины в местных выборах является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.
Статья 11. Принципы избирательного процесса
3. Избирательный процесс включает такие этапы: 1) образование избирательных округов; 2) образование избирательных участков;3) формирование состава территориальных избирательных комиссий, образование участковых избирательных комиссий; 4) составление списков избирателей, их проверка и уточнение;5) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы;6) проведение предвыборной агитации;7) голосование в день выборов;8) подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования и результатов местных выборов.
4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом , избирательный процесс включает также такие этапы:1) повторное голосование;2) подсчет голосов избирателей, установление итогов повторного голосования и результатов местных выборов.
5. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием результатов местных выборов в порядке , предусмотренном настоящим Законом.
Подготовку и проведение местных выборов проводит Центральная избирательная комиссия,территориальные и участковые избирательные комиссии.
Выдвижение кандидатов в депутаты местных советов начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до дня местных выборов.Местная организация партии может выдвигать кандидата лицо,которое является членом данной партии или безпартийного гражданина только в том случае, если в случае регистрации в установленном законом порядке не позднее как за год до выборов.Местная орагнизация партии может выдвигать кандидатов в депутаты городского и районного в городе совета,а областная – кандидатов в депутаты областного совета.
После выдвижения кандидатов в территориальную избирательную комиссию подается заявление о намерении собрать подписи избирателей.В поддержку кандидата городского совета должно быть не менее 800 тысяч.Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется территориальной избирательной комиссией при наличие соответствующих документов.С времени регистрации избирательных списков местные организации партий имеют равные права во времени избирательного процесса на выступление своих кандидатов и других представителей на предвыборных мероприятиях (собраниях,заседаниях,митингах) в СМИ.
Голосование проводится в день местных выборов с 8 до 20 00 часов.Организация проведения голосования, обеспечение готовности помещения к выборам зависит от участковой избирательной комиссии.Избиратель может голосовать только за одного кандидата в депутаты.На основании протоколов участковых избирательных комиссий территориальная комиссия подводит итог голосования.
Избранный депутатом в одномандатном округе считается кандидат,который получил большинство голосов избирателей.Не позднее чем на 5 день с дня установления результатов выборов территориальная комиссия официально оглашает результаты местных выборов.Полномочия депутата местного совета начинаются с дня открытия первой сессии совета с момента официального оглашения итогов выборов территориальной избирательной комиссией.
79.Відносини органів державної влади і місцевого самоврядування з органами прокуратури.
Прокуратура, Служба безпеки України та органи внутрішніх справ належать до категорії правоохоронних органів. їх основним завданням є забезпечення законності й правопорядку, попередження і припинення злочинів та адміністративних проступків.
Взаємодія органів публічної влади з органами прокуратури пов'язана здебільшого зі здійсненням прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів АРК, місцевими радами, їх виконавчими органами, посадовими особами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Взаємодія виявляється і через установчу функцію вищих органів державної влади. Так, Генеральний прокурор України призначається Президентом за погодженням з Верховною Радою України, а звільняється з посади главою держави самостійно. Персональний склад колегії Генпрокуратури затверджується парламентом за поданням Генерального прокурора. Прокурор АРК призначається на посаду Генеральним прокурором за погодженням з Верховною Радою АРК, а всі інші прокурори — Генеральним прокурором самостійно. Верховна Рада України може висловити недовіру Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади.
Генеральний прокурор, його заступники мають право брати участь у засіданнях парламенту й уряду України, колегій центральних органів виконавчої влади. Генеральний прокурор, прокурор АРК, їх заступники мають право брати участь у засіданнях Верховної Ради АРК та її органів, Ради міністрів АРК, колегій міністерств, комітетів і відомств АРК, місцевих рад, їх виконавчих комітетів. Прокурори областей, міст Києва і Севастополя, районні, міжрайонні, міські, транспортні та інші прирівняні до них прокурори, заступники і помічники прокурорів мають право брати участь у засіданнях місцевих рад, їх виконавчих комітетів, інших органів місцевого самоврядування.
Втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у діяльність прокуратури по нагляду за додержанням законів або по розслідуванню справ забороняється. Вплив у будь-якій формі на працівника прокуратури з метою перешкодити виконанню ним службових обов'язків або добитися прийняття неправомірного рішення тягне за собою відповідальність, передбачену законом. Звернення представників влади, інших посадових осіб до прокурора з приводу конкретних справ і матеріалів, що перебувають у провадженні прокуратури, не можуть містити будь-яких вказівок або вимог щодо результатів їх вирішення.Прокуратура відіграє ключову роль у процедурах, пов'язаних із притягненням певних осіб до конституційно-правової відповідальності. Зокрема, згідно зі ст. 111 Конституції України, для проведення розслідування у справі про усунення Президента з поста в порядку імпічменту Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої обов'язково входить спеціальний прокурор. Подання до Верховної Ради України щодо надання згоди на притягнення народного депутата до кримінальної відповідальності вносить Генеральний прокурор України. Прокурори здійснюють повноваження, спрямовані на усунення порушень законів, причин та умов, що їм сприяють, шляхом опротестування актів органів та посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування.При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: 1) опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРК, центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, рішення і дії посадових осіб; 2) вносити подання або протест на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень; 3) порушувати в установленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій; 4) давати приписи про усунення порушень закону; 5) вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.Фінансування органів прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Розміри асигнувань на утримання органів прокуратури затверджуються парламентом за поданням Генерального прокурора України. Місцеві ради, їх виконавчі органи забезпечують розташовані на їх території органи прокуратури відповідними службовими приміщеннями на умовах оренди. Транспортними і матеріально-технічними засобами органи прокуратури забезпечуються за рахунок Державного бюджету України в централізованому порядку, що визначається Президентом України.
79. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень. У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаурочний час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом. Голова районної, обласної, районної у місті ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. Районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради. Обласна рада обирає першого заступника, заступника голови ради. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання. Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.
80. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад Обслуговуючі та функціонально-галузеві підрозділи місцевої держадміністрації представлені апаратом, управліннями, відділами й іншими структурними підрозділами, примірний перелік яких затверджений постановами Кабінету Міністрів України. Так, наприклад, у структурі обласної держадміністрації утворюються такі підрозділи: 1) головні управління — сільського господарства і продовольства; економіки; праці тасоціального захисту населення; фінансове; освіти і науки; 2) управління — промисловості, транспорту і зв’язку; розвитку переробної промисловості, торгівлі та побутового обслуговування населення; капітального будівництва; житлово-комунального господарства; містобудування та архітектури; з питань внутрішньої політики; у справах преси та інформації; охорони здоров’я; фармацевтичне; паливно-енергетичного комплексу; з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення; культури; у справах сім’ї та молоді; з питань фізичної культури, спорту та туризму; державної ветеринарної медицини; з питань правової роботи; у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС; відділу справах національностей та міграції; відділ у справах релігій; інспекція державного технічного нагляду; інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції; служба у справах неповнолітніх; державний архів області та інші. Структурні підрозділи держадміністрацій підзвітні та підконтрольні головам місцевих держадміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. Апарат адміністрації здійснює правове, інформаційно-аналітичне, методичне, кадрове, матеріально-технічне та інше організаційне забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, систематичну перевірку виконання актів законодавства та розпоряджень голови держадміністрації.
81. Збори (конференції) громадян, організація їх підготовки та порядок проведення. Місцеві ініціативи. Громадські слухання Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади. Члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи. Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади. Територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.
82. Організація роботи апарату виконавчого комітету місцевих рад Апарат утворюється місцевою радою для організаційного, правового, інформаційного, аналітичного, матеріальнотехнічного забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів. Він сприяє здійсненню взаємодії ради з її виконавчими органами та їх структурними підрозділами, територіальною громадою, місцевими органами виконавчої влади, органами самоорганізації населення та місцевими радами інших рівнів. Структура, чисельність, витрати на утримання апарату встановлюються місцевою радою за поданням голови. Штатна чисельність установлена, виходячи з мінімальної чисельності населення і може уточнюватися пропорційно зростанню чисельності населення, але не більше максимуму установленого у вищевказаній постанові. Так, до аппарату обласних та Севастопольської міської рад може входити 20–27 осіб (голова ради, його заступник, керуючий справами, голова постійної комісії з питань бюджету, завідуючий організаційним, загальним відділом.
83. Правовий статус територіальної громади Провідне місце в системі місцевого самоврядування посідають територіальні громади. Вони являють собою жителів, об’єднаних постійним проживанням в межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Стаття 140 Основного Закону закріпила конституційну правосуб’єктність територіальної громади, визначивши, що саме їй належить право на здійснення місцевого самоврядування, і реалізується воно в самостійному вирішенні громадою питань місцевого значення в межах Конституції і законів України. Це конституційне положення, ґрунтуючись на самобутніх самоврядних традиціях українського народу та враховуючи демократичний досвід організації місцевого самоврядування в зарубіжних країнах, вимагає формування та функціонування територіальної громади не як простої сукупності жителів певного населенного пункту, а як дієздатного суб’єкта, соціально і політично активного, самодостатнього з точки зору забезпечення матеріально-фінансовими ресурсами, спроможного на ефективне та відповідальне управління власними справами. Відповідно до цього можна виокремити основні ознаки територіальної громади: а) інтеграційна ознака. Територіальна громада виступає як сукупність фізичних осіб, при чому законодавче застосування узагальнюючого терміна «жителі» дає підстави включити до її складу не лише громадян України, але й іноземних громадян і осіб без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах; б) територіальна ознака. Громада формується як сукупність тих осіб, що пов’язані з територією певного населеного пункту фактом постійного проживання. Відповідно до цього визначаються просторові межі функціонування громади та основні види територіальних громад: територіальна громада села або добровільного об’єднання в сільську громаду жителів декількох сіл; територіальна громада селища; територіальна громада міста. Опосередковано Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує і на такий вид громад, як територіальна громада району в місті (ч. 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16), в) інтелектуально'комунікативна ознака. В територіальних громадах існує система різноманітних інтересів, соціальних зв’язків і відносин; г) функціонально'цільова ознака. Територіальна громада має самостійні функції та компетенцію у вирішенні питань місцевого значення, що визначають особливе місце та роль цього суб’єкта в системі місцевого самоврядування.
84. Компетенція територіальної громади і форми ії реалізаціїФункції територіальних громад являють собою основні напрямки діяльності цих соціальних спільнот щодо реалізації місцевих інтересів шляхом вирішення в межах Конституції і законів України питань місцевого значення. Систему функцій громад становлять об’єктні — соціальна, політична, економічна, екологічна функції, та управлінські — установча, нормотворча, контрольна. Соціальна функція — це напрям діяльності територіальних громад, пов’язаний із задоволенням потреб життєзабезпечення її членів, створенням умов вільної реалізації членами громади їх вікових, фахових, культурних, національно-етнічних, релігійних та інших інтересів, розвитком системи соціальної взаємодії та розбудовою громадянської інфраструктури громади. Політична функція виступає одним з основних напрямків діяльності громад як інституції не лише громадянського суспільства, але й правової держави, зміст якого становить здійснення на місцевому рівні особливої форми публічної влади. Економічна функція характеризує діяльність територіальних громад щодо формування достатньої для задоволення потреб громад та їх членів матеріально-фінансової бази і здійснення заходів з ефективного її використання. Поняттям «екологічна функція» охоплюється напрямок діяльності, пов’язаний з підтриманням безпечного для життя і здоров’я громадян навколишнього середовища, доцільним, ефективним і дбайливим використанням належних громаді природних ресурсів. Забезпечення ефективної реалізації функцій територіальної громади вимагає нормативного встановлення її компетенції. До виключної компетенції територіальної громади належать питання: а) формування місцевої ради, обрання місцевого голови й ухвалення рішення про дострокове припинення їх повноважень; б) заслуховування звітів депутатів та місцевого голови; в) здійснення контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування у встановлених законодавством і статутом формах; г) об’єднання з іншими територіальними громадами і вихід із таких об’єднань.
85. Порядок формування і склад виконавчих комітетів, їх компетенція, форми і методи роботиЗгідно зі ст.ст. 51 і 54 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у місті рад відносяться виконавчі комітети, відділи, управління й інші виконавчі органи. Особливе місце серед них займають виконавчі комітети, що створюються сільськими, селищними, районними в місті радами, перед якими ці виконавчі органи підзвітні і підконтрольні, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Виконавчий комітет створюється на строк повноважень ради. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Радою визначається чисельність виконкому, затверджується його персональний склад за пропозицією голови. Якщо чисельність територіальної громади села складає до 500 жителів, то за рішенням сільської ради або територіальної громади виконавчий орган може не створюватися. У цьому випадку його функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює одноосібно сільський голова. Структура виконавчого комітету складається з наступних елементів:– сільський, селищний, міський, районний у місті голова – очолює виконком;– заступник (заступники) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; – керуючий справами (секретар) виконкому (його функції в селах може здійснювати секретар ради);– керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради;– секретар сільської, селищної, міської ради; – апарат виконкому.
До складу виконавчого комітету можуть входити й інші особи, крім депутатів місцевої ради. Організує роботу виконавчого комітету голова. Основною організаційною формою роботи виконкому є засідання, що скликаються головою або його заступником за потреби, але не рідше одного разу на місяць. Засідання є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконкому. Власні й делеговані повноваження виконкомів закріплені в розділі 2 ст.52 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Під час здійснення делегованих повноважень виконкоми підконтрольні органам виконавчої влади. На засіданнях більшістю голосів приймаються рішення, що підписуються головою. У випадку незгоди голови з рішенням виконкому, він може призупинити його дію своїм розпорядженням і внести це питання на розгляд ради. Виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.Правовими формами діяльності виконкому є нормотворча, правозастосовча і контрольна. Нормотворча форма реалізується шляхом прийняття рішень, що носять нормативний характер. Правозастосовча форма здійснюється шляхом прийняття рішень з питань організаційної й поточної роботи, а також діяльності щодо виконання законодавства України та рішень місцевих рад. Контрольна форма виявляється у контролі за ефективністю діяльності підприємств, установ, організацій, що перебувають у в комунальній власності, з боку відділів, управлінь та інших виконавчих органів рад і їх керівників, апарату виконкому, а також у контролі з боку самого виконкому за законністю актів відділів, управлінь та їх керівників з правом їх зміни або відміни. Організаційними формами роботи виконкомів є засідання, персональна діяльність членів виконкому, участь членів виконкому в сесіях місцевих рад, засіданнях постійних комісій ради, а також звіти про діяльність членів виконкому перед радою. Матеріально-технічна форма діяльності виконкомів виявляється у роботі з депутатськими запитами і зверненнями, складанні проекту місцевого бюджету і звіту про його виконання, проектів програм соціально-економічного, культурного розвитку, а також у матеріально-технічному забезпеченні діяльності ради. Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад є багатоманітними і спрямовані на найбільш ефективне виконання їх завдань і функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення. Метод планування в діяльності виконкомів має два аспекти: зовнішній і внутрішній. «Зовнішнє» планування полягає у розробці планів соціально-економічного і культурного розвитку відповідної території, а також складанні проектів місцевих програм і місцевого бюджету. Виконкоми також розглядають проекти планів комунальних підприємств і організацій, вносять до них зауваження і пропозиції. Метод координації в діяльності виконкому має два різновиди: координація-субординація і координація-взаємодія. Координація-субординація має місце у випадку, коли виконком координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, комунальних підприємств і організацій. З іншого боку, виконком повинен координувати свою діяльність з місцевими радами шляхом спільної праці щодо місцевого бюджету і програм соціально-економічного розвитку, охорони довкілля. Координація-взаємодія полягає в узгодженні діяльності виконкому з рівними за правовим статусом суб’єктами.
86. Відносини органів державної влади і місцевого самоврядування з підприємствами, організаціями, установами Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.
87. Відносини органів місцевого самоврядування з державними органами, підприємствами
88. Відносини органів державної влади і місцевого самоврядування з об'єднаннями громадян
89. Порядок створення об'єднань громадян, їх компетенція та організація діяльності Політичні партії створюються за ініціативою громадян України, які досягли 18 років, не обмежені судом у дієздатності і не тримаються в місцях позбавлення волі. Засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, а молодіжних та дитячих організацій - 15-річного віку. Рішення про заснування об'єднань громадян приймаються установчим з'їздом (конференцією) або загальними зборами. Засновниками спілок об'єднань громадян є об'єднання громадян. Членами політичних партій можуть бути тільки громадяни України, які досягли 18-річного віку.Членами громадських організацій, крім молодіжних та дитячих, можуть бути особи, які досягли 14 років. Вік членів молодіжних та дитячих громадських організацій визначається їх статутами в межах, встановлених законами України. Громадські організації можуть не мати фіксованого індивідуального членства.У діяльності громадських організацій у випадках, передбачених їх статутами, можуть брати участь колективні члени. Назва об'єднання громадян визначається рішенням установчого з'їзду (конференції) або загальними зборами об'єднання громадян. Об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи. Дані реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців шляхом внесення відповідного запису в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Для реєстрації об'єднання громадян його засновники подають заяву. Заява про реєстрацію політичної партії повинна бути підтримана підписами не менш як однієї тисячі громадян України, які мають виборче право.До заяви додаються статут (положення), протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України. Політичні партії подають також свої програмні документи. Зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації. Органи, що здійснюють реєстрацію об'єднань громадян, ведуть реєстр цих об'єднань. Розмір реєстраційного збору встановлюється Кабінетом Міністрів України.
90. Відносини органів державної влади і місцевого самоврядування з судовими органами, специфіка змісту, форм і методів таких відносин