Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

на тему- Государственная социальная политика в Республике Беларусь- стратегии и пути реализации Ст

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 9.11.2024

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра    Экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Государственная социальная политика в Республике Беларусь: стратегии и пути реализации

Студент

ФФБД,2-й курс, ДФТ-1

Руководитель

канд. экон. наук,

доцент

МИНСК 2013


РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 52 с., 11 табл., 5 рис., 24 источника, 4 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ЖИЗНЕННЫЙ УРОВЕНЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СТРАТЕГИЯ

Объект исследования – социальная политика государства

Предмет исследования – особенности реализации социальной политики Республики Беларусь

Цель работы: анализ социальной политики в Республике Беларусь, выявление проблем ее проведения и перспектив развития

Методы исследования: метод описания, классификации, аналитический метод, статистический, метод сбора фактов, метод систематизации, табличный и графические методы, метод сравнительного анализа.

Исследования и разработки: рассмотрены цели, сущность и основные направления социальной политики; исследованы особенности проведения социальной политики в Республике Беларусь; изучены механизмы реализации социальной защиты населения, проблемы её проведения; разработана предположительная стратегия по совершенствованию социальной политики.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения к концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

(подпись студента)


REFERAT

Semesterarbeit: 52 S., 11 T., 5 Z., 24 Q., 4 An.

SOZIALNETZ, SOZIALPOLITIK, SOZIALE SICHERHEIT, LEBENSNIVEU, SOZIALAUSGABEN, STRATEGIE

Das Objekt der Untersuchung ist Sozialpolitik der Republik Belarus.

Der Gegenstand der Untersuchung ist die Merkmale der Realisierung der Sozialpolitik der Republik Belarus.

Das Ziel der Untersuchung ist Sozialpolitik in der Republik Belarus zu analysieren, Probleme ihres Funktionierens und die Perspektiven der Entwicklung ans Licht zu bringen.

Die Untersuchungsverfahren sind die Beschreibungen, die Klassifikationen, der Systematisierung, die tabellarische und graphische Methoden, die Methode der vergleichenden Analyse.

Die Untersuchungen und Verarbeitung: zeige Zweck, Wesen und die Hauptrichtungen der Sozialpolitik; untersuchen die Eigenschaften der Sozialpolitik in der Republik Belarus; suchten Mechanismen für die Umsetzung des sozialen Schutzes der Bevölkerung, das Problem der Umsetzung; vorläufige Strategie zur Sozialpolitik zu verbessern.

Die Autorin der Semesterarbeit bestätigt, dass das rechen-analytische Material korrekt und objektiv den Zustand zu untersuchenden Vorgangs wiederspiegelt und alle theoretischen Konzepte und angegeben Begriffe aus der Fachliteratur und Internetquellen durch die Fußnoten erklärt sind.

 (Unterschrift der Studentin)


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1 Понятие и сущность социальной политики государства 6

1.1 Понятие социальной политики 6

1.2 Основные функции, принципы и направления социальной политики 8

1.3 Модели социальной политики 9

2 Система социальной защиты Республики Беларусь 14

2.1 Понятие социальной защиты населения 14

2.2 Бедность: понятие, характеристики, стратегия сокращения 18

2.3 Государственная социальная поддержка малообеспеченных слоев населения 20

2.4 Социальная поддержка молодежи 22

2.5 Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь 26

3 Основные направления развития социальной политики и социальной защиты населения 30

3.1 Стратегия социальной защиты Всемирного банка 30

3.2 Совершенствование социальной политики в условиях социально-экономического развития Республики Беларусь 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

ПРИЛОЖЕНИЕ А 40

ПРИЛОЖЕНИЕ Б 42

ПРИЛОЖЕНИЕ В 46

ПРИЛОЖЕНИЕ Г 51


ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика играет огромную роль в функционировании любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую влияют на состояние и развитие экономической и политической жизни страны.

Социальная политика представляет собой целенаправленную деятельность по разработке и реализации решений, которые непосредственно касаются человека, его положения в обществе, и направлена на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности людей, повышения общего уровня благосостояния населения и создания эффективной системы социальных гарантий, учитывая при этом особенности различных групп населения страны. Она проводится правительством, всеми ветвями и органами власти и, по определению, опирается на широкую общественную поддержку.

Социальная политика является важнейшей частью деятельность современного государства, воплощается в его социальных программах и на практике и регулирует отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения.

Социальная политика в конечном итоге определяет качество жизни людей, здоровье, образование, культуру человека, их социальное настроение, т.е. те параметры человеческого потенциала, от которых зависит состояние других важнейших сфер деятельности – экономической и политической Именно в социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической и хозяйственной сфер общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец без эффективной социальной политики невозможно развитие творческого потенциала человека как главного элемента производительных сил общественного и экономического развития.

Целью курсовой работы является анализ социальной политики, определение особенностей реализации ее основных направлений и выявление проблем ее осуществления в Республике Беларусь.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

  1. определить сущность социальной политики, ее принципы и функции;
  2. определить основные направления социальной политики;
  3. описать модели социальной политики;
  4. определить сущность социальной защиты население и направления ее реализации;
  5. обосновать направлений ее совершенствования.

Объектом данной курсовой работы является система социальной политики в Республики Беларусь. Предметом – социальная защита, как одно из важнейших направление социальной политики.


1 Понятие и сущность социальной политики государства

1.1 Понятие социальной политики

Основой любого государства является его народ. Люди являются не только его качественной составляющей, но и ресурсом, необходимым для существования государства. И первостепенная задача правительства любого государства – это защита своего народа, обеспечение его безопасности.

Однако положение людей в обществе неоднородно. Кроме демографической неоднородности, существует и экономическая (например, по уровню доходов). В связи с этим, в обществе возникают группы, нуждающиеся в государственной поддержке (безработные, инвалиды и т.д.).

Для поддержания однородности положения людей в обществе существует такой инструмент, который позволяет поддерживать экономически слабых субъектов и создавать условия для самореализации всех граждан без исключения, а также сохранять культурные и исторические ценности народа. Этим инструментом и является социальная политика.

Существует много определений понятия «социальная политика».

Белорусский социолог С.А. Шавель определяет социальную политику как «концептуально-стратегическое обоснование форм и методов, программ и нормативной базы поддержки устойчивого развития социальных систем (человека, семьи, коллектива, общества) и организацию их исполнения в целях обеспечения достойного уровня жизни людей, регулирования социальной дифференциации и образа жизни, стимулирование собственной активности людей». [18. с.16]

Также понятие «социальная политика» трактуется как совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами. [6, с.173]

В основном под социальной политикой понимается проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мер, которые направлены на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни людей и обеспечением социальной стабильности, социального партнерства в обществе. [9, c.564]

Социальная политика имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него. Она связана со сферой распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства, но распределительные отношения, будучи относительно автономными, могут тормозить либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения общественной производительности труда. В то же время специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и умножение материального богатства.

Из этого следует, что социальная политика государства тесно связана с экономической политикой. Цель экономической политики – регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния. Социальная политика же  воздействует на отношения между людьми при потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее развитие всех членов общества, что изложено в принципе социальной справедливости. Другими словами, то, что для одной политики является итогом, для другой исходным пунктом.

В качестве субъектов социальной политики выступают различные социальные группы населения, государственные структуры и негосударственные организации, общественные объединения граждан, инициативные группы, законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Целью социальной политики государства является обеспечение полной занятости населения, создание социального стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет бедности и резких социальных различий, достигнут социально оптимальный жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественного взаимодействия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.[7, с.273]

В системе государственного регулирования социальной сферы используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Фундаментом социальных гарантий служит часть национального богатства, которая обеспечивает жизнедеятельность общества. Социальные гарантии осуществляются на законодательной основе, регламентирующей как обязанности, так и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством.

В системе мер, которые использует государство для обеспечения развития социальной сферы в республике, отдельно следует выделить социальные стандарты, которые можно оценить как компенсаторные, превентивные меры системного характера, обеспечивающие благоприятное влияние на развитие этой сферы в целом по республике и на уровне регионов.

Немаловажную роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, которые содержат комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей правительства в области развития социальной сферы и социальной политики.

1.2 Основные функции, принципы и направления социальной политики

При достижении своей цели социальная политика выполняет две основные функции – стимулирующую и стабилизирующую. Осуществление первой функции заключается в поддержке процесса формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работника в созданном продукте. Стабилизирующая функция социальной политики, предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор соответственно делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает нарастание социальной дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика государства строится на основе следующих принципов:

  1.  социальной справедливости;
  2.  социальной солидарности;
  3.  индивидуальной социальной ответственности;
  4.  социального партнерства;
  5.  социальной компенсации;
  6.  субсидиарности.

В соответствии с принципом социальной справедливости государство должно гарантировать всем гражданам установленный социальный минимум, предоставив возможность распределять материальные блага и услуги в зависимости от того количества и качества труда, которыми обладает индивид, и обеспечить защиту слоёв населения, которые социально уязвимы в обществе.

Принцип социальной солидарности предполагает перераспределение денежных средств через систему налогов и пособий от имущих к малообеспеченным категориям граждан и установление для них льготного доступа к социальным благам и услугам.

Согласно принципу индивидуальной социальной ответственности государство должно предоставлять лишь те виды социальной помощи, которые индивид не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые не входят в рамки компетенции индивидов (семьи), либо оказывать помощь в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

По принципу социального партнёрства решение социальных проблем происходит совместными усилиями государства, нанимателей и профсоюзов. Они равноправны, имеют обязательную и равную ответственность в принятии и исполнении договоренностей.

Принцип социальной компенсации – это обеспечение социальной и правовой защищенности граждан, которая необходима для компенсации ограничений, продиктованных их социальным статусом.

Принцип субсидиарности предусматривает законодательное регулирование взаимодействия  государственных и негосударственных структур в социальной сфере. Осуществление данного принципа делает возможным не только более эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, но и позволяет более гибко реагировать на возникающие социальные запросы и привлекать к решению проблем в первую очередь местные органы власти, а также самих граждан. [9, с.565]

Исходя из функций и принципов социальной политики, можно выделить ее основные направления:

  1.  Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, семейные сбережения, общее благосостояние);
  2.  Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость граждан и т.д.);
  3.  Социальная поддержка и социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);
  4.  Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, культура, физическая культура и спорт);
  5.  Политика в области современной инфраструктуры (жилищные условия, коммуникации, обеспеченность транспортом и услугами связи и т.д.);
  6.  Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом);
  7.  Политика в отношении отдельных категорий граждан (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.). [9, с.566]

1.3 Модели социальной политики

Определить точное количество моделей социальной политики достаточно затруднительно. Существует несколько основных классификаций. Наиболее устойчиво используется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая [Таблица А.1, Приложение А]. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

В социал-демократической модели делается упор не только на социальное перераспределение доходов, но и на занятость. В консервативной модели в первую очередь акцент ставится на занятость, но не на социальное перераспределение. В данном случае наблюдается феномен «работающего бедняка». Уровень распределения занятости в либеральной модели большей части населения низкий, однако существует относительно высокий уровень социального перераспределения. И, наконец, в католической или латинской модели упора как такового не делается ни на занятость, ни на социальное перераспределение, либо он незначителен. Таким образом, государства с социал-демократической или либеральной моделью имеют низкий уровень бедности, тогда как государства с консервативной и католической моделями – более высокий.

Социал-демократическую модель по-другому называют скандинавской или нордической. Основным принципом распределения социального обеспечения в данной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, которые осуществляются через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, т.е. через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Модель базируется на следующих принципах:

  1.  граждане имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности;
  2.  социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах;
  3.   социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности;
  4.  социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения.

Социал-демократическая модель реализуется в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Консервативная модель также имеет несколько названий: континентальная европейская, институциональная. Центральное направление данной модели – упор на рынок и страхование. Модель основывается на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Государство социальное обслуживание (социальные услуги) не организует. Слои населения, которые не имеющие страховок и не обеспечены работой, имеют проблемы с социальным обеспечением, поскольку в государствах с консервативной моделью степень налогового перераспределения невелика. Такое население вынуждено рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, а основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие развитые страны, как Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Либеральная или американо-британская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для формирования человеческого взаимодействия. Вместе с тем, она имеет ряд особенностей. Во-первых, данная модель предполагает социальное обеспечение остаточного типа, т.е. способность граждан существовать в обществе и без социальной поддержки. Во-вторых, государство несет ограниченную и, тем не менее, полную ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за такого характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Подобная модель социального государства характерна для США, Великобритании и Ирландии.

Главным принципом католической модели социальной политики является идея вспомогательности. Данная идея предполагает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Само собой, индивид и является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то должен обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Соответственно последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, католическая модель строится на иерархии инстанций. [4]

Согласно принципам организации Комиссия Европейского сообщества (ЕС) выделяет две основные модели социальной политики: «бисмарковскую» и «бевериджскую». [16]

«Бисмарковская» модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права зависят от тех отчислений, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы. Из этих отчислений и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

«Бевериджская» модель строится на том, что любой человек, независимо от того, принадлежит ли он к активному населению или нет, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета.

В настоящее время формируется новая общеевропейская модель социальной политики. Её основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Социальные программы переориентируются с универсального уровня на индивидуальный. Это значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только тем, кто действительно в ней нуждается.

Выделяется ещё одна модель социальной политики – рудиментарная. Данная модель  представлена в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Основным здесь всё еще является предположение, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

В зависимости от типа базового процесса существует:

  1.  социальная помощь – это безвозмездная и благотворительная поддержка малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных граждан.
  2.  социальное попечительство – покрытие негативных социальных факторов, которые возникли вследствие неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы хозяйствования. Целью модели является уменьшение различий в уровне жизни населения;
  3.  социальное страхование – финансирование социальных выплат и услуг за счет страховых взносов работников и работодателей. Идеей модели является формирование многочисленного среднего класса, повышение ответственности населения за свое будущее;
  4.  социальное развитие – повышение уровня социальных индикаторов качества жизни: занятость, здоровье, жилье, образование, состояние окружающей среды и пр. Основным направлением социальной политики является развитие человеческого потенциала, повышение качества человеческого капитала как основы экономического роста на длительную перспективу.

В зависимости от субъекта ответственности выделяют:

  1.  либеральная модель. Характеризуется личной ответственностью каждого члена общества за свою судьбу. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование;
  2.  корпоративная модель. В данной модели ответственность за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг и образования (повышения квалификации), тем самым стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада. Финансовой основой являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов;
  3.  общественная модель. Общества несёт всё ответственность за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, который осуществляет перераспределение, является государство. Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды;
  4.  патерналистская модель. Данная модель предполагает принцип государственной ответственности. Финансовой основой патерналистской модели являются средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий. В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность. [1]

Таким образом, социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.


2 Система социальной защиты Республики Беларусь

2.1 Понятие социальной защиты населения

Социальная защита – это одна из составляющих социальной политики Республики Беларусь. Понятие «социальная защита» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком значении  под социальной защитой следует понимать деятельность государства по осуществлению целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав (в том числе право на достойный уровень жизни, необходимый для нормального развития личности). [12, §25]

В узком смысле социальная защита – это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее слабых и уязвимых слоёв населения (детей, престарелых, инвалидов, молодежи, матерей-одиночек и т.д.).

Основными формами осуществления социальной защиты являются натуральные или денежные выплаты, льготы и пособия.

В нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь социальная защита – это не только социальные компенсации и защита бедных, прежде всего она должна:

  1.  снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой одни группы населения оказываются в более выигрышном положении по сравнению с другими группами населения;
  2.  обеспечивать сохранность рабочих мест как основного источника средств существования членов общества;
  3.  обеспечить доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.);
  4.  учитывать, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. [3, с.154]

Сегодня система социальной защиты населения  охватывает все социально-различные группы населения, предоставляет социальные гарантии трудоспособным членам общества и содержит меры социальной защиты для наиболее незащищенных слоев населения.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости. Он основан на равенстве всех граждан перед законом, а также на правовых, политических и социально-экономических гарантиях, обеспечивающих жизнедеятельность человека и высокий уровень его социальной безопасности. 

Среди приоритетных направлений в области социальной защиты населения кроме социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения должно быть обеспечено повышение жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов. Данные стандарты обеспечивают реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

В рамках активной социальной политики лежит создание условий, при которых трудоспособные граждане могут зарабатывать достойное содержание для себя и своих детей. Действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг (например, в сфере образования, культуры, ЖКХ и т.п.). Кроме того, государство оказывает поддержку тем людям, которые по объективным причинам – потеря работы, инвалидность и т.д. – не могут обеспечить достаточный уровень собственного дохода. Всё это играет значительную роль в повышении качества жизни населения.

На поддержание доходов нуждающихся на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудовых и жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения направлена система государственной социальной поддержки.

Основой формирования системы социальной защиты являются следующие законы: «О занятости населения Республики Беларусь» (15 июня 2006 г. № 125-З), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (6 января 2009 г. № 9-З), «О правах ребенка» 19 ноября 1993 г. № 2570-XII), «О пенсионном обеспечении граждан» (6 августа 2012 г) «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» (9 января 1992 г. № 1383-XІІ), «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (29 декабря 2012 г. № 7-З), «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (6 января 1999 г. № 239-З) и ряд других. [10]

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения включает следующие основные компоненты:

  1.  меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;
  2.  меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, налогообложения предприятий и граждан.

Социальная защита населения в Республике Беларусь реализуется через систему социальных гарантий, включающую в себя социальные нормы и нормативы, которые гарантируют гражданам минимальный уровень и качество жизни. Система норма и нормативов содержит себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.

Особое место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет (МПБ), который представляет собой минимальные расходы на приобретение потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей [Таблица А.2, Приложение А]. Динамику изменения МПБ в 2013 год для семьи из 4-х человек можно увидеть на рисунке Б.1 [Приложение Б].

Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудовых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, включая обязательные платежи и взносы.

Стоимостной характеристикой прожиточного минимума является бюджет прожиточного минимума. Его величина является показателем доходов населения, обеспечивающих потребление важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Изменения бюджета прожиточного минимума можно проследить на рисунке Б.2 [Приложение Б].

Бюджет прожиточного минимума используется для оценки уровня доходов населения, пенсий, пособий и других социальных выплат; для определения уровня и масштабов малообеспеченности; для прогнозирования процессов социально-экономического развития. [9, с.572]

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г. № 239-З в прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг [Таблица Б.1, Приложение Б]:

  1.  продукты питания, одежда, обувь, белье, предметы общесемейного пользования;
  2.  лекарства, предметы санитарии и гигиены;
  3.  жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;
  4.  услуги детских дошкольных учреждений.

Бюджет прожиточного минимума является основой для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий.

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех работающих, а также основополагающим элементом социальной защиты населения является минимальная заработная плата (МЗП), размер минимальной заработной платы в Республике Беларусь установлен как норматив, определяющий минимально допустимый уровень выплат работнику его нанимателями за выполненную работу. Установление МЗП было призвано защитить работников в случае неэффективной работы предприятий в условиях рыночной экономики. Динамику роста минимальной заработной платы можно увидеть на рисунке Б.3 и в таблице Б.2 [Приложение Б].

Для решения проблем, возникающих в связи с быстрым ростом стоимости жизни и относительным фиксированием денежных доходов, государством использует определенные инструменты: компенсацию, адаптацию и индексацию доходов.

В системе социальной защиты населения используется также социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование – это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования:

  1.  пенсионный;
  2.  собственно социального страхования;
  3.  медицинский;
  4.  занятости.

Источниками финансирования социального страхования являются обязательные страховые взносы (страховые тарифы) работодателей, начисляемые на фонд заработной платы, которые формируют государственные страховые фонды. В Республике Беларусь социальное страхование осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие в апреле 1995 г.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Мероприятия по социальной защите населения в основном финансируются государством. Однако в последнее время наблюдается переход от чисто государственного финансирования к финансированию на основе социального партнерства. Государственная социальная поддержка в Республике Беларусь может оказываться категориально или адресно. [Рисунок В.1, Приложение В]. Начиная с 2001 г. в Беларуси происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи. Данная помощь заключается в обеспечении социальных гарантий каждому жителю республики по месту жительства, поддержке, в первую очередь, социально уязвимых слоев населения. Этот вид поддержки оказывается в том случае, если среднедушевой доход семьи ниже 1,5 бюджета прожиточного минимума на душу населения. [9, с.581]

2.2 Бедность: понятие, характеристики, стратегия сокращения

Проблема бедности является одной из самых глубоких социальных проблем. Согласно оценкам Всемирного банка, в настоящее время около 1,2 млрд. человек – около 15 % населения мира, около 22% – населения развивающихся регионов – живут ниже принятой на международном уровне черты бедности – 1,25 долл. США в день на человека. [14]

В данной связи все страны делают акцент на то, чтобы базовые услуги, системы социальной защиты, инфраструктура  и другие возможности были доступны всем слоям населения.

На основе накопленного опыта в рамках мирового сообщества на данном этапе выработана стратегия сокращения бедности, отражающая три основных направления:

  1.  создание возможностей;
  2.  содействие использованию возможностей;
  3.  повышение защищенности бедных слоев населения.

Создание возможностей – это в первую очередь, предоставление материальных возможностей бедному населению (например, рабочих мест, кредитов, энерго- и водоснабжения, различных услуг и т.д.), которые служат основой для сохранения здоровья, получения профессиональной подготовки, необходимой для работы. Создание возможностей зависит от развитости государства и его местных институтов и структур.

Важную роль в создании и расширении таких возможностей для бедных слоев населения играют частные и государственные инвестиции и технологические новации. Они являются главными факторами роста количества рабочих мест и трудовых ресурсов, способствующим развитию инфраструктуры, повышению квалификации трудовых ресурсов.

Содействие использованию возможностей связано с выбором государственных мер, которые направлены на удовлетворение бедных людей, и взаимодействия политических и социальных, государственных и общественных институтов.

Повышение защищенности – это снижение уязвимости бедного населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, и т.д.; с повышением благосостояния и увеличением инвестиций в людской капитал, в высокорискованные, но и высокоприбыльные виды деятельности. [3, с.172]

Бедность обычно понимают как отсутствие у людей доходов, так как именно доход определяет материальный уровень благосостояния.

Для отражения бедности ООН используется показатель бедности по причине отсутствия возможностей. Показатель бедности по причине отсутствия возможностей включает три основных компонента:

  1.  возможность хорошо питаться и быть здоровым (оценивается процентом детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом);
  2.  возможность здоровой репродуктивной жизни (измеряется через долю деторождения без помощи квалифицированного медицинского персонала);
  3.  возможность получать образование и знания (определяется через процент грамотности женщин).

Чтобы получить уровень показателя, эти компоненты суммируются и делятся на три. Чем меньше величина показателя, тем меньше бедность по возможностям.

Для отражения уровня бедности в стране ООН использует и такой показатель, как индекс нищеты населения, который рассчитывается раздельно для развивающихся и промышленно развитых стран.

Различают текучую (или временную) бедность и застойную бедность (связана с необратимыми факторами в материальном положении человека и его семьи). Используются так же такие понятия бедности, как социальная и экономическая бедность. Социальная бедность определяется отсутствием доходов, в то время как экономическая бедность обусловлена невыплатами, задержками, недостаточным уровнем доходов.

Для того чтобы отнести человека к бедным, необходимо определить черту (границу) бедности. Черта бедности представляет собой объективно устанавливаемую величину, которая основана на минимальных нормах потребления материальных благ и услуг, устанавливающихся как на национальном, так и на субнациональном уровне. Она означает необходимый для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека предел доходов и определяет те условия и тот порог, за которыми отдельный гражданин или семья переходит в категорию малоимущих.

Для международного сравнения Всемирный банк установил черту бедности, основанную на уровне 1 долл. США в день на человека. [14]

В Республике Беларусь бедность имеет свои особенности. С принятием Закона «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» с 1 января 1999 г. был введен новый критерий, определяющий черту бедности – бюджет прожиточного минимума. Население республики с доходами ниже бюджета прожиточного минимума относится к категории бедных и имеет право на государственную социальную помощь. Наиболее высокий уровень бедности наблюдается в семьях с детьми (пять и более человек). При этом семьи, состоящие из двух человек, как правило, имеют наименьший уровень бедности. Также бедность касается инвалидов, пенсионеров, студентов, т.е. тех, кто получает пенсии и стипендии. Эти люди традиционно относятся к социально уязвимым слоям населения. К ним можно добавить и одиноких граждан, имеющих низкий доход. Существуют также «работающие бедные», т. е. трудоспособные члены общества, которые в силу причин и прежде всего характера занятости (или незанятости) получают низкие доходы и не могут прокормить себя и свою семью (3, с.179). Характеристика населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов представлена в таблице В.1 [Приложение В].

Отслеживанием уровня и масштабов бедности в республике в настоящее время занимаются органы государственной статистики. Программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам разработана в рамках совместного проекта Национального статистического комитета Республики Беларусь и Всемирного банка.

Сегодня во всех странах борьбе с бедностью уделяется огромное внимание. Рассматриваются различные стратегии борьбы с бедностью, как на уровне отдельной личности, так и на уровне государства.

2.3 Государственная социальная поддержка малообеспеченных слоев населения

Первоочередной задачей для большинства стран мира является социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры.

В Республике Беларусь социальная защита населения направлена на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных (Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), средств нанимателей, а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Социальная защита в республике осуществляется в соответствии с принятой в марте 2000 г. Комплексной системой мер по социальной защите населения Республики Беларусь. Эта система включает в себя выплату социальных пособий, оказание натуральной помощи, предоставление отдельных льгот, социальных услуг и др.

С 2001 года в Беларуси было определено новое направление государственной помощи – государственная адресная социальная помощи (ГАСП).

Она может быть построена на двух принципах:

  1.  категорийности, то есть выделении определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке;
  2.  доходности – определении доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.

В Республике Беларусь до недавнего времени преобладающая часть государственной социальной поддержки основывалась на категориальном принципе, т. е. принадлежности лиц или семей к определенной категории (например, ветеран, одинокий гражданин пожилого возраста, инвалид, многодетная семья и т. п.). В последние же годы акцент делается на развитии тех видов адресной помощи, для предоставления которых учитываются уровень дохода, нуждаемость семьи, гражданина.

Новым шагом в развитии системы государственной адресной социальной помощи является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи». В результате реализации данного Указа численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличилась. Сумму предоставленной ГАСП и количество людей, которые ее получивших, можно увидеть в таблице (Таблицы В.2-В.3, Приложение В)

В стране сложилась разветвленная система семейных пособий: в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и после трех лет, за ребенком-инвалидом, по беременности и др. Всего такими пособиями охвачено порядка 560 тыс. семей, или 25 % от их общего числа.

Важными формами социальной поддержки являются обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни, а также школьников и учащихся ПТУ, бесплатное и льготное содержание детей в дошкольных учреждениях.

Активно развивается сфера социального обслуживания нуждающихся граждан – одиноких лиц пожилого возраста, инвалидов, многодетных, неполных семей и др. Во всех административных районах страны функционируют территориальные центры социального обслуживания, оказывающие гражданам бесплатно либо на условиях частичной оплаты комплекс социальных услуг. В республике действует 79 стационарных учреждений социального обслуживания – дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Для осуществления мероприятий системы социальной защиты в Республике Беларусь разрабатываются  различные виды программ:

  1.  программы социального страхования.

Данные программы предусматривают частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей и финансируются за счет налогов на заработную плату.

  1.  программы государственной социальной помощи.

В соответствии с программами государственной социальной помощи пособия предоставляются тем, кто является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются специальными благотворительными программами;

  1.  программы социального обслуживания.

Эти программы предусматривают оказание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т.д. [3, с.194]

Комплекс мер по социальной защите и реабилитации уязвимых слоев населения осуществляется в рамках реализации следующих целевых социальных программ: Национальной программы демографической безопасности; президентской программы «Дети Беларуси»; Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста; Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов и др.

Наиболее незащищенными членами общества являются дети. Мировое сообщество уделяет огромное внимание проблемам их защиты. Исследовательский центр ЮНИСЭФ «Инноченти», учрежденный при Детском фонде ООН, отслеживает положение детей в странах Центральной и Восточной Европы, Содружестве Независимых Государств и странах Балтии (ЦВЕ/СНГ). [17]

Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными министерствами разрабатывается и реализуется целый ряд программ: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; президентская программа «Дети Беларуси» и др. Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности. Также в соответствии с данными программами создаются условия для интеграции в обществе детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей.

Сегодня в рамках системы социальной защиты населения выделяют в качестве приоритетного направления государственную поддержку семей, материнства и детства.

В республике последовательно проводятся мероприятия, направленные на усиление материальной поддержки семей при рождении детей: существенно увеличены размеры единовременного пособия в связи с рождением ребенка; ежеквартально пересматриваются размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Примеры и размеры детских пособий представлены на таблице В.4 [Приложение В].

Важное направление семейной политики – разработка и реализация мер по улучшению жилищных условий молодых семей, использование для этих целей гибких схем льготного кредитования и оказания финансовой помощи в погашении кредитов в зависимости от числа детей в семье.

2.4 Социальная поддержка молодежи

Молодежь составляет значительную часть населения планеты, и именно она является будущим нашего общества, его экономическим потенциалом и силой, которая способна оказывать влияние на все сферы жизнедеятельности.

В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова определяется как совокупность общностей, которые образуются на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь – это социально-демографическая группа, которая выделяется на основании обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей. [2, c.8]

В то же время положение молодежи в современном обществе является одной из проблем любого государства, так как она нуждается в определенных гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.

Согласно Статье 32 Конституции республики Беларусь молодежи гарантируется «право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии». [5]

Для регулирования и решения проблем жизнедеятельности  молодежи используется молодежная политика. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» от 19 ноября 2009 года, молодежная политика – это система социальных, экономических, политических, организационных, правовых и иных мер, направленных на поддержку молодых граждан и осуществляемых государством в целях социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества. [10]

  1.  Целями государственной молодежной политики являются:
  2.  всестороннее воспитание молодежи, содействие ее духовному, нравственному и физическому развитию;
  3.  создание условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества;
  4.  социальная, материальная, правовая и иная поддержка молодежи;
  5.  расширение возможностей молодежи в выборе жизненного пути. [10]

Для достижения поставленной цели со стороны государства сделано следующее:

  1.  разработаны и приняты законы, республиканские программы, стимулирующие создание условий для свободного развития молодежи;
  2.  предусмотрены поощрение и финансовая поддержка деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи;
  3.  обеспечено финансирование молодежных программ и других мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;
  4.  скоординирована деятельность государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем.

Также разработан правовой механизм социальной защищенности молодежи. Данный механизм предполагает разработку и осуществление трудовых прав молодежи на государственных предприятиях, акционерных организациях, совместных предприятиях, а также  принятие мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков в связи с негативным воздействием рынка труда и создание эффективной системы гарантий по защите прав и свобод молодежи в области труда.

Нормативно-правовой механизм социальной защищенности молодежи представлен в республике соответствующими законами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства. В него входят:

  1.  Закон от 24 апреля 1992 г. №1629-XII «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;
  2.  Указ Президента Республики Беларусь от 17 июня 1996 г. № 215 «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;
  3.  Указ Президента Республики Беларусь от 09.07.1997 N 380 «О Государственной поддержке Белорусского патриотического союза молодежи»;
  4.  Указ Президента Республики Беларусь от 08.01.1998 N 14 «О концепции детского движения в Республике Беларусь»;
  5.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. №487 «О гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь».
  6.  Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время» и др. [10]

Основной программой, направленной на решение молодежных проблем в республике, является программа «Молодежь Беларуси». Программа является основным документом в реализации государственной молодежной политики на всех уровнях, которая охватывает различные сферы жизни молодежи, связывает их воедино, создает социальное пространство для проявления самодеятельности, самоуправления и самореализации.

Одной из приоритетных задач государственной молодежной политики является поддержка учащейся молодежи, содействие занятости несовершеннолетних и трудоустройству молодых специалистов, решение жилищной проблемы, социальная помощь молодой семье. В рамках реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь целенаправленно решаются такие важнейшие задачи, как строительство жилья для молодых людей, организация трудоустройства и временной занятости молодежи, духовно-нравственное, эстетическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения, профилактика правонарушений и преступлений в молодежной среде. Значительную государственную поддержку получают талантливая молодежь, молодые семьи, детские и молодежные общественные объединения.

Социальная поддержка учащейся и студенческой молодежи – неизменный приоритет государственной молодежной политики. Так, на льготных основаниях в высшие и средние специальные учебные заведения страны могут поступить победители республиканских и международных предметных олимпиад, молодые люди из социально уязвимых слоев населения.

Государственная система стипендиального обеспечения включает в себя учебные, социальные и специальные стипендии. За высокие достижения в учебе, научной и общественной работе могут назначаться стипендии: персональные – Совета вуза, именные, а также за особые успехи – президентские [Таблица Г.1, Приложение Г].

На государственном уровне поддерживаются граждане, получающие первое высшее образование на платной основе, путем предоставления кредита на льготных условиях (0,5 ставки рефинансирования оплачивается за счет бюджета). Возврат кредита начинается со следующего месяца после окончания УВО и осуществляется в срок до 5 лет, погашение процентов - со следующего месяца после получения кредита равномерными взносами в течение всего периода пользования кредитом [Таблицы Г.2-Г.3, Приложение Г].

Осуществляется государственная поддержка и социальная защита талантливой молодежи. На решение этой задачи направлена деятельность специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке одаренных учащихся и студентов и специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Так, в 2013 году на финансирование расходов, связанных с деятельностью специального фонда президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи было выделено 4 млрд. рублей.

В центре внимания проводимой молодежной политики ставится не только оказание собственно социальной помощи (что достаточно успешно решается через другие государственные программы), сколько развитие личности и инициативы молодых граждан и молодежных общественных объединений для их самореализации и участия в создании сильной и процветающей Беларуси. Предусматривается решение таких задач, как повышение образовательного уровня молодежи, ее готовности к труду; патриотическое воспитание, формирование правовой и политической культуры, мотивации к осознанному, ответственному и активному участию в общественной жизни страны; формирование здорового образа жизни, укрепление здоровья молодежи.

С целью повышения качества и доступности образования уделяется внимание формированию условий для получения работающей молодежью профессионально-технического и среднего специального образования по заочной форме обучения либо самостоятельно; открытию гимназий и лицеев на селе; созданию региональных учебно-консультативных пунктов для сельских абитуриентов по вопросам поступления в высшие и средние специальные учебные заведения, развитию сети подготовительных курсов.

Перспективная модель развития Беларуси гарантирует молодежи безопасное будущее, в том числе благоприятную для здоровья людей окружающую среду.

2.5 Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит пенсионному обеспечению, которое реализуется через систему государственного социального страхования.

Пенсионное обеспечение – это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

Существующая в Республике Беларусь пенсионная система, где «Работающий платит за пенсионера» РПП называется солидарной. Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через следующие законы: «О пенсионном обеспечении» (1992 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.), «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел» (1992 г, «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), «О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (1996 г.) и другие. [10]

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные.

По настоящему Закону назначаются:

  1.  трудовые пенсии:
  2.  по возрасту;
  3.  по инвалидности;
  4.  по случаю потери кормильца;
  5.  за выслугу лет;
  6.  за особые заслуги перед республикой;
  7.  социальные пенсии.

Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.

Трудовые пенсии предоставляются по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Согласно Закону Республики от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении» право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам – по достижении 55 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам – по достижении 50 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов. [10]

При начислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы.

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала. [15]

Выплата назначенных трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения. Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. [15]

Основными задачами Фонда являются: реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

  1.  осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование;
  2.  финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятиях по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;
  3.  финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;
  4.  назначает и выплачивает профессиональные пенсии;
  5.  осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов;
  6.  контролирует правильность использования средств государственного социального страхования;
  7.  осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Основным источником доходов Фонда являются обязательные страховые взносы, взымаемые в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. [10]

Необходимо отметить, что социальное страхование в целом носит как обязательный, так и добровольный характер.

Проект бюджета и сметы расходов Фонда формируется на основании прогнозных макроэкономических показателей развития республики на соответствующий год, анализа исполнения бюджета предыдущих лет, а также статистических данных.

Доходы бюджета Фонда формируются за счет:

  1.  Взносов на государственное социальное страхование:
  2.  обязательных страховых взносов в Фонд;
  3.  взносов на профессиональное пенсионное страхование;
  4.  Неналоговых доходов:
  5.  процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;
  6.  доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;
  7.  доходов от размещения взносов на ППС;
  8.  административных штрафов за нарушение законодательства государственном социальном страховании и др.;

Главной статьей расходов бюджета Фонда являются расходы на пенсионное обеспечение: выплата трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед Республикой Беларусь, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий.

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

  1.  инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, – 85 %;
  2.  инвалидам с детства II группы – 75 %;
  3.  инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка – 65 %;
  4.  инвалидам III группы – 55 %;
  5.  лицам, достигшим возраста: мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет, – 50 %;
  6.  детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 60 %, второй – 65 %, третьей – 75 %, четвертой – 85 %. [15]

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий [Рисунок Г.1, Приложение Г]. Перерасчет пенсий осуществляется:

  1.  во-первых, в связи с ростом заработной платы;
  2.  во-вторых, в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Следует отметить, что на выплату пенсий расходуется значительная часть валового внутреннего продукта страны и при этом доля людей пенсионного возраста в республике растет.

В настоящее время пенсионными выплатами из средств Фонда социальной защиты населения обеспечивается четверть населения страны, в то время как на рынке труда занято около 45 % населения. Прогнозируемое увеличение числа получателей пенсий вызовет рост расходов на социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей, а, следовательно, пенсионной нагрузки на экономику.


3 Основные направления развития социальной политики и социальной защиты населения

3.1 Стратегия социальной защиты Всемирного банка

Повсюду в мире люди стремятся повысить уровень своего благосостояния. В то же время они пытаются нейтрализовать разнообразные факторы риска – от системных, таких, как экономические кризисы или природные катаклизмы, до более индивидуализированных, например, безработицы, утраты трудоспособности или болезни. Для них крайне важно наличие институтов, которые повышали бы устойчивость их положения и расширяли их возможности – и ключевую роль здесь играют институты социальной защиты и развития трудовых ресурсов.

В основе Стратегии социальной защиты и занятости (СЗЗ) Всемирного банка лежат:

  1.  Инклюзивность – оказание странам помощи в охвате программами в сфере социальной защиты и занятости наиболее бедных районов и групп населения, в повышении гибкости реагирования и производительности этих программ в целях обеспечения охвата ими детей, неимущих, инвалидов, лиц, занятых в неформальном секторе, и женщин.
  2.  Системы – оказание странам содействия в создании в сфере социальной защиты и занятости гармоничных систем, предусматривающих адаптированные к конкретным ситуациям решения, способные преодолеть раздробленность программ и помочь гражданам справиться с разнообразными рисками.
  3.  Рабочие места, т.е. акцентирование центральной роли рабочих мест, открывающих путь к новым возможностям, оказание странам помощи в повышении производительности и качества труда, расширении доступа граждан к более производительным рабочим местам и источникам дохода, сохранении и развитии их навыков и умений.
  4.  Знания, т.е. признание особой важности знаний и фактических данных для практической деятельности в сфере социальной защиты и занятости с особым упором на общемировой обмен информацией о наиболее эффективных решениях по линии Юг-Юг. [14]

В своей новой стратегии социальной защиты и занятости на 2012-2022 годы Всемирный банк сформулировал программу оказания странам с низким и средним уровнями дохода помощи в создании, совершенствовании и гармонизации программ в сфере социальной защиты и занятости, повышения их способности реагирования на кризисы и потрясения, содействия сокращению бедности и росту экономики на основе вовлеченности бедных и безработных в производительную деятельность, а также максимального учета накопленных в мире знаний о том, какие меры являются действительно эффективными. СЗЗ способствует повышению производительности, экономическому росту и сокращению бедности (Рисунок 1.2).

Программы ССЗ динамично работают на протяжении жизненного цикла, обеспечивая устойчивость, справедливость и возможности.

Защита пожилых людей является растущей проблемой для многих развивающихся стран, которые в ближайшее десятилетие столкнутся с тем, что доля пожилого населения в них будет быстро расти. Помощь Всемирного банка странам в устранении пробелов в охвате будет охватывать различные подходы: от «социальных пенсий» (ненакопительные трансферты пожилым людям) до системы добровольных сбережений. Социальные пенсии являются все более популярным ответом на проблему пробелов в охвате пожилых людей. Например, в поддерживаемых Всемирным банком программах на Мальдивских островах и в Южной Африке для работников старшего возраста, которые не имели достаточно времени, чтобы заработать пенсию в накопительных программах, такой ненакопительный подход к социальным пенсиям является единственным имеющимся вариантом, однако это потребует инвестиций в системные механизмы координации между сетями социальной защиты и пенсионными программами и скоординированных инструментов и процессов реализации (например, применение икт для идентификации и выплаты пособий). Правильный состав «портфеля» пенсионных программ будет в значительной степени зависеть от конкретных условий в данной стране.

Женщины и дети играют важнейшую роль в развитии мира. Расширение инвестиций в здоровье женщин и детей является не только правильным решением; это также способствует созданию стабильного, мирного и продуктивного общества. Увеличение объема инвестиций дает множество положительных результатов:

  1.  сокращает масштабы нищеты;
  2.  стимулирует экономическую производительность и развитие;
  3.  помогает женщинам и детям реализовать их основополагающие права человека.

Женщины и дети нуждаются в комплексном пакете основных мер и услуг, предоставляемых хорошо функционирующими системами здравоохранения.

“Глобальный консенсус в отношении охраны здоровья матерей, новорожденных и детей” разработанный и принятый широким кругом заинтересованных сторон, указывает путь ускорения темпов достижения прогресса. В нем подчеркивается необходимость проведения политики, инвестиций и предоставления услуг в соответствии с рядом взаимосвязанных приоритетных мер в рамках того, что работники здравоохранения называют непрерывным оказанием помощи, и предлагается механизм осуществления скоординированных действий заинтересованными сторонами. [14]

Если предположить, что денежные средства, необходимые ежегодно в период с 2011 по 2015 год, будут иметься в наличии, мы сможем резко улучшить доступ к жизненно важным мерам для большинства уязвимых женщин и детей в 49 беднейших странах. Только в 2015 г.:

  1.  43 миллиона новых пользователей будут иметь доступ к службам планирования семьи;
  2.  на 19 миллионов больше женщин будут получать квалифицированную акушерскую помощь при родах;
  3.  будет излечено дополнительно 2,2 миллиона инфекций новорожденных
  4.  число детей, получающих исключительно грудное вскармливание в первые шесть месяцев жизни, увеличится на 21,9 миллиона;
  5.  полная иммунизация в возрасте до одного года будет проведена дополнительно 15,2 миллионам детей;
  6.  число детей в возрасте до пяти лет, получающих добавку витамина А, увеличится на 117 миллионов;
  7.  защита от пневмонии будет обеспечена дополнительно 40 миллионам детей. [17]

Это финансирование будет также способствовать улучшению инфраструктуры здравоохранения для оказания помощи наименее имущим женщинам и детям в мире. В 2015 г. это будет способствовать:

  1.  созданию дополнительно 85 000 учреждений здравоохранения (включая центры здравоохранения, а также районные и региональные больницы);
  2.  подготовке 2,5-3,5 миллионов работников здравоохранения дополнительно (включая участковых медработников, медсестер, акушерок, врачей, технический и административный персонал).

Данная стратегия является важным шагом на пути к улучшению состояния здоровья и жизнедеятельности людей во всем мире. Однако она должна в ближайшее время воплотиться в конкретные действия и измеримые результаты, и все стороны должны принять конкретные обязательства по увеличению финансирования, усилению политики и улучшению системы предоставления услуг. При объединении усилий всех участвующих сторон мы сможем заменить страдания миллионов людей улучшением их здоровья и надеждой.

3.2 Совершенствование социальной политики в условиях социально-экономического развития Республики Беларусь

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества. Эффективная социальная политика государства нацелена на создание необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Критериями такой эффективной социальной политики являются:

  1.  реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;
  2.  гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала;
  3.  дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения;
  4.  взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;
  5.  права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи – основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:

  1.  обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
  2.  повышение уровня пенсионного обеспечения;
  3.  снижение уровня малообеспеченности населения;
  4.  последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
  5.  создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
  6.  повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

В Республике Беларусь принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Данная стратегия предусматривает развитие социально-экономических показателей в долгосрочной перспективе. Значительное место занимает усовершенствование системы социальной политики и социальной защиты населения.

Важнейшим приоритетом социальной политики является борьба с бедностью. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения. Важное направление по решению данной проблемы – повышение денежных доходов населения. Это будет достигаться с созданием новых рабочих мест, охраны труда, стимулировании трудовой активности и т.д. С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое.

Следующим важным направлением социальной политики является пенсионное обеспечение населения. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Нехватка средств и проблемы в экономике не дают возможность поддерживать пенсионное обеспечение на должном уровне. Положение усугубляется из-за недостатков структуры пенсионной системы: множественностью льгот по досрочному выходу на пенсию; низким по сравнению с другими странами возрастом выхода на пенсию; наличием других норм и условий, влекущих нерациональные расходы. Таким образом,  наблюдается ситуации, когда данная система нуждается в реформировании.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы, в республике являются:

  1.  создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;
  2.  понятность проводимых преобразований;
  3.  обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

Для решения проблем пенсионного обеспечения разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость формирования трехуровневой пенсионной системы, включающей:

  1.  социальные пенсии;
  2.  трудовые (страховые), которые станут основой пенсионной системы;
  3.  дополнительные негосударственные пенсии.

Для эффективной реформы необходимо:

  1.  определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию;
  2.  установить фактический возраст выхода на пенсию (предполагается постепенное повышение пенсионного возраста);
  3.  упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по условиям труда;
  4.  скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;
  5.  выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления;

Новая система пенсионного обеспечения будет включать в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных страховых прав, предназначенный для справедливого измерения вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в зависимости от уплаты страховых взносов. [8]

Выполнение всех мероприятий будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена многообразными социальными программами, которые недостаточно скоординированы.

В ближайшем времени планируется завершить преобразование социальной защиты граждан, направленной на осуществление принципов адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов жизни.

В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Важным направлением является образование территориальных центров социального обслуживания, которые будут обеспечивать оказание максимальную и разностороннюю помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные  социальные стандарты, вследствие чего повыситься уровень, доступность и качество оказываемых услуг.

Также должна быть существенно повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация раз, личных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи. [8]

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, социальная политика – совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и его отдельных слоев. Она имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него.

Целью социальной политики государства является обеспечение полной занятости населения, создание социального стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет бедности и резких социальных различий. Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики – стимулирующую и стабилизирующую.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Можно выделить 4 основные модели социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

Одним из направлений реализации социальной политики в Республике Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита – это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее слабых и уязвимых слоёв населения (детей, престарелых, инвалидов, молодежи, матерей-одиночек и т.д.).

Основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества, является система минимальных социальных стандартов. Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах.

Огромное внимание уделяется защите детей, инвалидов, людей пенсионного возраста, малоопеспеченных граждан и семей и т.д. Для осуществления мероприятий системы социальной защиты в Республике Беларусь разрабатываются  различные виды программ: программы социального страхования, программы государственной социальной помощи, программы социального обслуживания.

Однако с развитием общества, должна развиваться и социальная политика. Проблемам бедности, занятости и т.д. уделяется огромное внимание в мире. Всемирный банк разработал свою Стратегию социальной защиты и занятости, которая предполагает поддержку всех стран в развитии их социальных программ.

В Республике Беларусь принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Данная стратегия предусматривает развитие социально-экономических показателей в долгосрочной перспективе. Значительное место занимает принятие программ по усовершенствование системы социальной политики и социальной защиты населения.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Ахинов, А.Г. Социальная политика: учебник / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. – М.: Инфра-М, 2009. – 272
  2. Басова, Н.Ф. Социальная работа с молодежью: учебное пособие / под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 328 с.
  3. Государственное регулирование социальной сферы: учебное пособие / Н.Б. Антонова, М.В. Мясникович, О.Б. Хорошко; под ред. Н.Б. Антоновой. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. – 231 с.
  4. Калов, З.А.. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 1 / Ф.М. Куршаева, Л.У Хациева // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 106–108
  5. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., с изм. и доп.; текст по состоянию 17 октября 2004 – Минск, 2004.
  6. Лутохина Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель: учебное пособие / Э А. Лутохина. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 204 с.
  7. Макроэкономика: учебник / И.В. Новикова [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. – Минск: ТетраСистемс, 2010. – 384 с.
  8. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года /  Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь;  редкол.: Я.М. Алксандрович [и др.]. – Минск: Юнипак, 2004. – 202 с.
  9. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. – 4-е изд., перераб. И доп. – Минск: БГЭУ, 2012. –651 с.
  10. Национальный правовой интернет-портал Республики Беларуcь [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 30.11.2013
  11. Основы социального государства : учебник для вузов / под общ. ред. д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко, д.э.н., проф. А.А. Шулуса. – Москва: Издательский дом «АТИСО», 2009. – 440 с.
  12. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс. 2 ч.: Особенная часть / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2011. - 667 с.
  13. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации [Электронный ресурс] / Тематическая группа ООН по проблемам бедности. – Москва, 2001. – Режим доступа http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/rep_ru_edit.pdf. – Дата доступа: 29.11.2013.
  14. Сайт Всемирного банка [Электронный ресурс] – Режим доступа: – http://www.worldbank.org/eca/russian. – Дата доступа: 01.12.2013
  15. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс] – Режим доступа: – http://www.mintrud.gov.by/ru. – Дата доступа: 01.12.2013
  16. Сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа – http://belstat.gov.by. – Дата доступа: 30.11.2013
  17. Сайт ООН: представительство в Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа – http://www.un.by. – Дата доступа: 01.12.2013
  18. Силюк, Т.С. Социальная политика: курс лекций для студентов специальности 1-86 01 01 Соц. работа днев. и заоч. форм обучения/ Т.С.Силюк, Е.И. Каверина; Брест. гос. ун-т имени А.С.Пушкина, Каф. теор. и прикладной экономики. – Брест: Изд-во БрГУ, 2008. – 65 с.
  19.  Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. – Москва: НИЦ Инфра-М, 2013. – 157 с.
  20. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник/ Н.А. Волгин [и др.] / под ред., Н.А.Волгина. – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008. – 568 с.
  21. Григорьева, И.А. Модели социальной политики в современном обществе: одна, две или больше?/ И.А. Григорьева// Управленческое консультирование [Электронный ресурс]. – № 1. – Режим доступа: http://www.dialogvn.ru/uk/1998/n01/s98-1-07.htm. – Дата доступа: 30.11.2013
  22. Электронный ресурс – Режим доступа: – http://mojazarplata.by. – Дата доступа: 01.12.2013
  23. Электронный ресурс – Режим доступа: – http://bseu.by. – Дата доступа: 01.12.2013
  24. Электронный ресурс – Режим доступа: – http://belarusbank.by/. – Дата доступа: 30.11.2013


ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 – Модели социальной политики.

Модели

Католическая

Консервативная

Либеральная

Социал-демократическая

Критерии

Центральная единица

местный рынок труда

центральное правительство

местные органы управления

Уровень затрат на социальное обеспечение

низкий

Высокий

высокий, налогоплательщики требуют понижения

высокий

Занятость

низкая, многие женщины не работают

высокая, широко представлена неполная «распределенная» занятость

высокая

высокая, стимулируется государством

Частный сектор, обеспечивающий предоставление социальных услуг

–

+

+

+

Главный источник финансирования

рынок и инфраструктура; самопомощь; семейная помощь

рынок (страховые выплаты)

государство для бедных и неработающих (налоги), страховые выплаты для налогоплательщиков

государство и коммуны (муниципалитеты), налоговое перераспределение

Упор на обязательное страхование

+

+

+

–

Упор на добровольное страхование или волонтерскую помощь

+

+

+

-

Примечание – источник [21]

ПРИЛОЖЕНИЕ А (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица А.2 – Среднедушевые минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населения в 2013 году в BYR

Социально-демографические группы населения

В ценах декабря 2012 года, действует с 1 февраля 2013

В ценах марта 2013 года, действует с 1 мая 2013

В ценах июня 2013года, действует с 1 августа 2013

В ценах сентября 2013 года, действует с 1 ноября 2013

семьи из четырех человек

1 457 850

1 527 270

1 595 980

1 659 400

молодой семьи из трех человек

1 529 650

1 623 590

1 686 790

1 762 670

трудоспособного населения

1 840 970

1 955 940

2 037 500

2 123 190

Пенсионеров

1 430 150

1 519 840

1 587 700

1 648 500

Студентов

1 443 020

1 505 010

1 569 270

1 626 720

детей в возрасте до 3 лет

1 140 780

1 202 460

1 242 880

1 294 550

детей в возрасте от от 3 до 6 лет

1 360 090

1 443 280

1 495 230

1 565 210

детей в возрасте от 6 до 18 лет

1 629 320

1 704 280

1 769 500

1 844 620

Примечание – источник [22]


ПРИЛОЖЕНИЕ Б 

Рисунок Б.1 – Изменение минимального потребительского бюджеты за 2013 год для семьи из 4-х человек

Примечание – собственная разработка на основе данных Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Рисунок Б.2 – Динамика изменения величины бюджета прожиточного минимума (в расчете на душу населения)

Примечание – собственная разработка на основе данных источника [22]

ПРИЛОЖЕНИЕ Б (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица Б.1 – Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2013 году по статьям расходов

Статьи расходов

Процентное соотношение в ценах марта 2013

Продукты питания

55,7

Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги

8,5

Предметы гардероба

21,1

Бытовые и транспортные услуги

5,0

Товары бытового и хозяйственного назначения

5,0

Взносы и платежи

2,1

Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства

2,6

Примечание – источник [22]

Рисунок Б.3 – Динамика изменения минимальной зарплаты в Беларуси с 2000 по 2013 год (согласно постановлениям Совета Министров РБ), в долларах США

Примечание – источник [22]

ПРИЛОЖЕНИЕ Б (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица Б.2 – Динамика месячной и часовой минимальной зарплаты в Беларуси с 2000 по 2013 год (с учетом индексации) в белорусских рублях и долларах США

Дата, с которой установлен размер МЗП

Размер месячной МЗП в белорусских рублях

Размер месячной МЗП в долларах США*

Размер часовой МЗП в белорусских рублях

11.11.2013 (за октябрь 2013)**

1 466 230

158,5

8 760

09.10.2013 (за сентябрь 2013)**

1 464 790

160,0

8 760

01.01.2013

1 395 000

162,7

8 340

10.01.2013 (за декабрь 2012)**

1 171 610

135,4

6 950

11.12.2012 (за ноябрь 2012)**

1 109 120

129,2

6 580

13.11.2012 (за октябрь 2012)**

1 109 120

130,4

6 580

09.10.2012 (за сентябрь)**

1 104 640

131,1

6 550

11.09.2012 (за август 2012)**

1 104 640

131,3

6 550

10.08.2012 (за июль 2012)**

1 054 010

126,6

6 250

11.07.2012 (за июнь 2012)**

1 047 550

124,8

6 210

11.06.2012 (за май 2012)**

1 047 550

126,9

6 210

01.01.2012

1 000 000

119,7

5 930

12.12.2011 (за ноябрь)**

925 520

108,6

5 450

11.11.2011 (за октябрь)**

856 060

96,7

5 040

12.10.2011 (за сентябрь)**

778 500

135

4 590

12.09.2011(за август)**

687 370

130,4

4 050

11.08.2011(за июль)**

611 730

122,1

3 600

13.07.2011(за июнь)**

577 740

115,8

3 400

14.06.2011(за май) **

541 350

108,6

3 190

14.05.2011 (за апрель)**

491 920

148,89

2 900

01.01.2011

460 000

152,94

2 710

01.11.2010

400 000

132,13

2 360

01.01.2010

258 600

90,47

1 530

01.01.2009

229 700

86,57

1 360

01.01.2008

208 800

97,12

1 240

01.01.2007

179 050

83,67

1 060

ПРИЛОЖЕНИЕ Б (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица Б.2 – Динамика месячной и часовой минимальной зарплаты в Беларуси с 2000 по 2013 год (с учетом индексации) в белорусских рублях и долларах США (продолжение)

01.01.2006

156 900

72,92

930

01.01.2005

128 860

59,34

760

01.11.2004

128 390

59,04

750

01.01.2004

83 000

38,52

490

01.01.2003

40 670

21,06

242

01.03.2002

17 000

10,08

101

01.12.2001

10 000

6,40

-

01.07.2001

7 500

5,37

-

01.03.2001

5 700

4,51

-

01.10.2000

3 600

3,43

-

01.05.2000

2 600

5,01

-

01.01.2000

2 200

6,56

-

 

* - минимальная зарплата пересчитана в доллары США на первое число месяца, с которого установлен новый размер МЗП.

** - изменение размера минимальной зарплаты с учетом индексации, пересчитана в доллары США по курсу на день сообщения информации об уровне индексации

Примечание – источник [22]


ПРИЛОЖЕНИЕ В

Другие

Социальные льготы

Социальное обслуживание населения

Социальная защита и реабилитация инвалидов

Социальная поддержка пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от войн

Другие

Льготные жилищные кредиты и субсидии

Предоставление бесплатного питания детям первых двух лет жизни

Пособия на детей старше трех лет

Безналичные жилищные субсидии

Государственная адресная помощь

Оказываемая адресно

Оказываемая

категориально

Основные виды государственной социальной поддержки в Республике Беларусь

Государственная социальная  поддержка

Организация бесплатного питания школьников

Рисунок В.1 – Основные виды государственной социальной поддержки в Республике Беларусь

Примечание – источник[3]

ПРИЛОЖЕНИЕ В (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица В.1 – Бюджет прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

Все население

В том числе по социально-демографическим группам населения

трудоспособное население

пенсионеры

дети до 3

лет

дети от 6 до 18 лет

2000

I квартал

23 646

25 145

19 390

18 647

25 526

II квартал

29 872

32 001

24 799

22 923

32 199

III квартал

35 480

37 281

29 179

27 675

38 471

IV квартал

37 996

40 160

31 276

30 701

41 140

2005

I квартал

139 230

151 690

121 570

121 740

151 980

II квартал

146 150

157 360

124 200

125 820

162 400

III квартал

150 800

165 060

133 200

128 200

176 190

IV квартал

158 120

174 410

140 120

131 840

182 190

2008

I квартал

209 680

231 160

184 910

179 650

248 830

II квартал

224 700

246 210

196 080

190 660

266 310

III квартал

223 660

245 270

195 780

191 470

265 100

IV квартал

234 370

256 550

204 370

200 130

278 110

2009

I квартал

243 570

261 320

219 140

215 160

297 070

II квартал

249 410

266 070

222 920

222 450

306 240

III квартал

250 070

266 330

223 250

223 060

305 910

IV квартал

255 220

271 450

227 380

227 430

312 070

2010

I квартал

266 230

284 860

238 380

237 410

325 980

II квартал

274 510

293 880

245 310

245 860

336 860

III квартал

283 050

302 490

252 230

251 830

345 380

IV квартал

296 870

324 550

262 210

262 040

361 310

2011

I квартал

343 260

373 260

294 210

289 430

377 730

II квартал

442 360

481 920

366 790

348 970

475 250

III квартал

574 790

621 830

463 570

451 400

619 600

IV квартал

706 880

764 970

567 510

581 240

759 980

ПРИЛОЖЕНИЕ В (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

2012

I квартал

743 020

809 440

610 370

641 890

831 170

II квартал

843 870

923 320

697 280

707 750

949 090

III квартал

880 030

963 130

727 250

749 950

994 850

IV квартал

924 150

1 014 180

763 800

795 760

1 041 240

Таблица В.1 – Бюджет прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц) (продолжение)

Примечание – источник [16]

Таблица В.2 – Сведения о предоставлении государственной адресной социальной помощи по итогам 9 месяцев 2013 года (Сумма предоставленной помощи (тыс. руб.))

Регион

Всего,

в том числе:

ежемесячное соц. пособие

единовре-менное соц. пособие

соц. пособие на приобретение подгузников

соц. пособие на оплату техн. средств соц. реабилитации

обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни

Брестская

44722226,4

10752470,7

1764716,7

10038180,8

3192171,6

18974686,6

Витебская

35727228,4

9061602,1

2563951,4

5817116,9

2387542,0

15897016,0

Гомельская

56450917,4

12984997,6

2661485,4

7566273,5

4977167,0

28260993,9

Гродненская

25819043,6

4260049,2

608832,4

7665329,8

2711177,0

10573655,2

Минская

39194433,5

8887275,3

1113482,3

8939983,1

2842668,7

17411024,1

Могилевская

43926504,4

11816534,7

4031479,0

6689407,3

2574733,8

18814349,6

г. Минск

32433367,9

3228326,8

1699039,9

7405423,3

6475863,1

13624714,8

ВСЕГО

278 273 721,6

60 991 256,4

14 442 987,1

54 121 714,7

25 161 323,2

123 556 440,2

Примечание – источник [22]

ПРИЛОЖЕНИЕ В (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица В.3 – Сведения о предоставлении государственной адресной социальной помощи по итогам 9 месяцев 2013 года (Численность граждан, которым предоставлена ГАСП (чел.))

Регион

Всего,

в том числе:

ежемесячное соц. пособие

Единовремен-ное соц. пособие

соц. пособие на приобрете - ние подгузников

соц. пособие на оплату техн. средств соц. реабилитации

обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни

Брестская

28856

11644

2771

4054

1710

8677

Витебская

27109

9495

8160

2378

1102

5974

Гомельская

29927

11787

3655

3202

2706

8577

Гродненская

12571

4471

682

3032

1547

2839

Минская

20178

7728

1718

3423

1831

5478

Могилевская

26125

9850

5377

2886

1560

6452

г. Минск

15922

2738

1768

3172

4053

4191

ВСЕГО

160 688

57 713

24 131

22 147

14 509

42 188

Примечание – источник [22]

ПРИЛОЖЕНИЕ В (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица В.4 – Размер детских пособий с 1 ноября по 31 декабря 2013 года

Вид детского пособия на период с 1 ноября по 31 декабря 2013 г (БПМ 1 047 530р)

Размер в белорусских рублях

Пособие по уходу в возрасте за ребенком до 3-х лет (в месяц) на первого ребенка

1 911 100

Пособие по уходу в возрасте за ребенком до 3-х лет (в месяц) на второго и последующих

2 184 100

Пособие по уходу в возрасте за ребенком до 3-х лет (в месяц) на ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет

2 457 200

Пособие, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности

1 047 530

Пособие в связи с рождением первого ребенка

10 475 300

Пособие в связи с рождением второго и последующих детей

14 665 400

Денежная компенсация в связи с рождением близнецов (на каждого близнеца)

2 095 060

Примечание – источник [22]


ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица Г.1 – Размер стипендий в Белорусском государственном экономическом университете на 1 сентября 2013 г.

Примечание – источник [23]

ПРИЛОЖЕНИЕ Г (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Таблица Г.2 – Условия выплаты кредита на обучение

Способ предоставления кредита:

безналичным перечислением на счета учреждений высшего и среднего специального образования

Порядок уплаты процентов:

за фактическое время пользования кредитом

Размер кредита:  

в пределах годовой стоимости обучения с учетом платежеспособности кредитополучателя

Обеспечение: 

поручительство физических лиц, залог недвижимого или движимого имущества и иные способы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, кроме неустойки

Таблица Г.3 – Условия при получении кредита на оплату первого образования дневной  формы получения образования в учреждениях высшего образования

Процентная ставка

Погашение кредита осуществляется

Погашение процентов осуществляется

ставка рефинансирования НБ РБ на дату заключения кредитного договора +10 процентных пункта

со следующего месяца после окончания учреждения образования в течение 5 лет

со следующего месяца после выдачи кредита

Примечание – источник [24]

Рисунок Г.1 –Динамика среднего размера назначенных пенсий, тыс. руб.

Примечание – собственная разработка на основе данных Национального статистического комитета Республики Беларусь

52




1. Тема- Створення форм
2. тема сегодня Сложная экономическая ситуация в нашей стране влияет на стремительное снижение уровня жизни
3. тема в которой всеобщим эквивалентом выступали два драгоценных металла называется- биметалличе
4. Об институциализации конфликтологии как развивающейся дисциплины
5. тема Microsoft Windows 9x ME 2000 XP 2003 Vist; ~ частота процессора не ниже 233 МГц; ~ оперативной памяти не менее 64 Мб реко.
6. разомкнутости учебного материала поиска оптимальных методов и приемов обучения
7. статья не является рекламой и навязыванием чужого мнения
8. ТЕМА НОМЕРА Бесплатные товары обходятся дорого Особенности учета передачи бесплатных товаров у орган
9. удовольствия получаемого от применения наркотиков и непоправимых последствиях их использования
10. Subject 1 Dividend conquer
11. За 3 ~ 4 тижні погіршився загальний стан знову зявився головний біль безсоння нудота пронос.html
12. Расширение сотрудничества стран Балтийского региона
13. тема ~ комплекс взаимосвязанных системных программ обеспечивающий поддержку работы всех программ аппаратн
14. Московский государственный университет технологий и управления имени К
15. Задание 1 Наброски Выполнить наброски фигуры человека на формате А4 в количестве 34 шт каждый набросок
16. Российской газете 22 августа 2008 г
17. . Антонова Ю. С. Сутність та управління логістичним ланцюгом на підприємстві суб~єкті ЗЕД --
18. Медиальная стенка барабанной полости ' лабиринтная отделяет среднее ухо от внутреннего
19. Боция лохахата разведена
20. МОДУЛЬ CRT методические указания к выполнению лабораторных работ по курсу ldquo;Информатикаrdquo; для с.html

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе