Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Структурные изменения административной и финансово-экономической элит региона |
Андрей Дахин
Административная элита доминирует
Политическая элита Нижегородской области представляет собой слабо сплоченную "корпорацию", имеющую, тем не менее, выраженную внутреннюю стратификацию. Базовыми "стратами" являются административная и финансово-экономическая элиты, взаимоотношения которых и определяют экономический, социальный и политический климат в регионе.
Роль обеих групп не одинакова. Доминирующий центр политического влияния составляет более сплоченная административная элита. В основе сплоченности - система административного подчинения, увенчанная фигурой губернатора. Структурные сдвиги в этой группе определяются характером объединений и взаимоотношений в среде финансово-экономической элиты. Такой порядок обусловлен довольно сильной зависимостью реального и банковского секторов от областной администрации (возможность заполучить контракт на осуществление государственных закупок, рассчитаться с бюджетом по системе взаимозачетов, получить отсрочку по долгам, "подряд" на обслуживание банковских счетов государственных предприятий и т.п.). Поэтому так или иначе финансово-экономическая элита группируется вокруг элиты административной.
Собственного центра влияния у финансово -экономической элиты не существует. Различные ассоциации и союзы ("Ассоциация промышленных предприятий", "Зерновой союз" и др.) созданы главным образом для получения доступа к администрации и ее бюджетным ресурсам, а вот объединений, которые обладали бы собственными внутренними ресурсами и "на равных" взаимодействовали с администрацией, нет. Даже преуспевающие банки ("Нижегород промстройбанк", "Гарантия", "НБД-банк", Нижегородское отделение Сбербанка РФ и др.) нуждаются в покровительстве администрации, в ее гарантиях под кредиты.
Областное Законодательное Собрание, укомплектованное на выборах в марте 1998 года, является функциональным подразделением областной администрации. В его состав входит ряд директоров крупных предприятий и организаций области (ГАЗ, ГЖД, Линдек и др.), главы районных администраций. Для большинства из них это способ приблизиться к областному руководству. Поскольку партийное представительство в Законодательном Собрании области практически нулевое (один депутат от КПРФ), то Cобрание является институализированной формой взаимодействия областной власти с отдельными крупными директорами, где "первую скрипку" играет администрация.
Главным структурирующим фактором сегодня является вертикаль "областная администрация - администрация областного центра". В 1998 году, когда руководящие органы Нижнего Новгорода были функциональным подразделением администрации губернатора, финансово-экономическая элита по необходимости группировалась вокруг губернатора. Возникшие позже антигубернаторские настроения в среде влиятельных промышленников объяснялись тем, что ряд финансово-промышленных групп региона сформировались в 1993-1995 годах при поддержке губернатора Б.Немцова. Сменивший его И.Скляров, еще будучи главой администрации Нижнего Новгорода (1994-1996 гг.), конкурировал с Немцовым, поэтому неудивительно, что переход последнего в правительство породил череду внеочередных выборов в регионе (1997-1998 гг.) и стимулировал формирование финансово -экономической оппозиции губернатору. Однако она не была самостоятельной, ее центром являлся аппарат первого вице-премьера правительства Б.Немцова. С весны по конец лета 1999 года центром консолидации финансово -экономической группы региона была фигура премьер-министра правительства С.Кириенко, с которым у И.Склярова более ровные отношения.
С приходом нового губернатора, давно испытывавшего симпатию к Ю.Лужкову, появился еще один центр консолидации - администрация Москвы. Лужков был нужен Склярову, чтобы освободить регион от влияния Немцова. В Нижнем Новгороде были открыты филиалы "Мосбизнесбанка" и "Мост-банка". Отношения столичного мэра с Нижегородской областью строились по канонам административного взаимодействия. Лужкову нужен был "форпост", который обеспечил бы продвижение его команды в новую Госдуму, а его самого - в президенты. Нижегородская областная администрация в лице губернатора взяла на себя роль регионального отделения "Отечества".
Мэрия уже не способствует консолидации финансово-экономической элиты
В марте 1998 года во время досрочных выборов мэра Нижнего Новгорода возникли неожиданные коллизии. Руководствуясь исключительно номенклатурными принципами, областная администрация выдвинула кандидатуру малоизвестного бывшего заместителя мэра по вопросам жилищно-коммунального хозяйства В.Горина. Конкуренцию ему составили двое: бизнесмен с полукриминальными взглядами на экономику А.Климентьев (по имеющимся сведениям - недруг Б.Немцова) и адвокат частной адвокатской конторы Д.Бедняков, занимавший кресло мэра при бывшем губернаторе и готовый помочь Немцову сохранить влияние в городе (кстати, вполне лояльный в отношении к Склярову). Пока Скляров-Горин в ходе предвыборной кампании боролись с Немцовым-Бедняковым, Климентьев, идя как бы "от народа" и "против власти", одержал победу. В город немедленно прибыл представитель Президента В.Савостьянов, и под его нажимом городская избирательная комиссия признала итоги выборов недействительными. Климентьева взяли под стражу как человека, судимого по уголовному делу о валютном кредите для Навашинского судостроительного завода (судебный процесс шел с осени 1997 года).
Таким образом были продемонстрированы реальные возможности демократических и административно-бюрократических способов формирования органов власти: всенародно избранного губернатора (Б.Немцова) можно указом Президента отстранить от должности и перевести в правительство, а всенародное избрание мэра можно признать недействительным.
Повторные выборы мэра Нижнего Новгорода прошли осенью 1998 года. Перед этим в местное законодательство была внесена поправка, предусматривающая два тура голосования. Конкуренцию Д.Беднякову, к моменту выборов приблизившемуся к губернатору, составил Ю.Лебедев, бывший при Немцове вице-губернатором. Отчасти он опирался на нижегородских представителей круга С.Кириенко и партии А.Лебедя. Во втором туре победу одержал Ю.Лебедев, шедший на выборы под лозунгами "за народ" и "против всевластия губернатора". Итоги выборов не оспаривались.
С этого момента началась быстрая реструктуризация региональной административной элиты. Новый мэр сменил всех руководителей ключевых департаментов мэрии и почти всех (за исключением одного) глав районных администраций города. Эти места были заняты членами предвыборного штаба Лебедева и несколькими людьми из окружения Б.Немцова в бытность его первым вице-премьером. В результате губернатор утратил личные контакты с администрацией города и возможность использовать "телефонное право". При этом Ю.Лебедев, выходец из отдаленного Шахунского района области, не получил поддержки финансово -промышленной элиты города, и сейчас натянутость его отношений с директорами и бизнесменами продолжает усиливаться.
Таким образом, начиная с 1998 года мэрия Нижнего Новгорода практически уже не способствовала консолидации финансово-экономической элиты.
Уволенные Ю.Лебедевым служащие получили работу в структурах областной администрации, и в итоге при губернаторе собрались те, кто управлял городом в 1994-1998 годах. В основном это люди, имеющие авторитет у городских директоров, предпринимателей и населения в целом, в то время как назначенцы Ю.Лебедева в массе своей таким авторитетом не обладают.
Две линии поведения административной элиты региона
Осенние выборы мэра Нижнего Новгорода выявили две основные линии поведения административной элиты региона: каждый против всех - принцип борьбы различных секторов власти друг с другом; победитель получает все - принцип действия в поствыборной ситуации. В этих обстоятельствах повышается риск навсегда вылететь из элитарной "обоймы". Таковой, например, оказалась политическая траектория бывшего председателя облизбиркома А.Некрасова. Проработав в этой должности более пяти лет, он добросовест но действовал в команде сначала одного, а затем другого нижегородского губернатора. В 1997 году при подведении итогов довыборов депутата областного Законодательного Собрания по одному из округов возникли разногласия с областной администрацией, и в следующем году голосованием членов облизбиркома он был досрочно отстранен от должности председателя. В 1999 году кандидатуру Некрасова выдвинули в новый состав облизбиркома от ЛДПР, но депутаты областного Законодательного Собрания ее отклонили, оставив за ЛДПР в новом составе избирательной комиссии свободное место. Так недавний главный арбитр всех выборов области оказался не у дел (правда, решение депутатов обжаловано в суде и ко времени написания настоящего текста процесс еще не завершился).
Страх быть полностью отторгнутыми от власти толкает чиновников на активное участие в предвыборных кампаниях. Когда "каждый против всех", нельзя быть вторым или третьим. Победитель получает все и ни с кем не намерен делиться. Поэтому для пролонгации своего пребывания в административной элите региональный чиновник (как и федеральный) использует и собственный аппарат, подгоняя его кадровый состав "под себя", и региональное законодательство, стремясь подстроить его под свои интересы.
Усиление противоречий между администрациями области и Нижнего Новгорода стало дестабилизирующим фактором жизни региона. Ситуация подогревается СМИ, близкими к Ю.Лебедеву, который, кстати, намерен в 2001 году баллотироваться на должность губернатора области. Тем не менее, в последнее время растет значение сил, способных установить предсказуемую и долгосрочную стабильность отношений двух администраций, что стимулирует интерес финансово-промышленной элиты региона к потенциальным участникам предстоящих выборов в Госдуму.
Позиция губернатора И.Склярова, представляющего движение "Отечество", сулит региону перспективу стать донором московских финансово-промышленных групп. Весной 1999 года вице-губернатором по социальным вопросам стал бывший руководитель Нижегородского филиала "Мост-банка" А.Сериков. Его "правая рука" по банковской деятельности М.Гайдаш с согласия губернатора возглавил региональный список "Яблока". Нетрудно понять, что на федеральном уровне губернатор тяготеет к полюсу власти, замкнутому на В.Гусинском. Кроме того, администрация области имеет прочные позиции на ряде крупных предприятий. Лояльно относится губернатор и к региональному отделению НДР, представителя которого он назначил в новый состав облизбиркома.
Администрация Нижнего Новгорода в лице Ю.Лебедева поддерживает контакты с Б.Немцовым и пока вяло тяготеет к федеральному полюсу власти, который замыкается на Б.Березовском. Но прочной поддержкой региональной финансово-экономической элиты она не располагает.
В середине 1999 года появилась тенденция к консолидации финансово-промышленной элиты вокруг регионального отделения движения "Новая сила" С.Кириенко. Возникающие при этом трения в отношениях с областной администрацией влияют на структурные процессы в реальном секторе. Свидетельством тому служат разногласия по вопросам развития Волжской нефтехимической компании, организации управления нефтеперерабатывающим комплексом "НОРСИ - НОРСИ-ойл", по проблемам взаимоотношений "Нижновэнерго" и его должников и др. Кроме того, в среде малого и среднего бизнеса создан фонд "Новая сила", члены которого обязуются предоставлять друг другу скидки в 10-15% на свою продукцию (услугу). То есть формируется негосударственная система льгот с повышенным уровнем взаимного доверия между экономическими субъектами и, соответственно, пониженным уровнем рисков.
Выборы-99: расстановки сил на федеральном и региональном уровнях не всегда совпадают
Предвыборная диспозиция политических сил региона выглядела примерно следующим образом.
Радикально "левые" партии вместе с КПРФ обладали ресурсом в 23-25% голосов.
"Правое дело" - около 2%, остальное приходилось на партии "серединной" политической зоны.
ЛДПР могла рассчитывать на 5% при условии, что мотивы голосования будут иметь мстительно-протестный оттенок (пусть ЛДПРовцы покажут всем кузькину мать!).
"Яблоко" - около 14%, хотя сближение с губернаторским "Отечеством" (ресурс около 6% голосов) грозило понизить его шансы, особенно если общая социально-экономическая ситуация в регионе ухудшится. К тому же оба эти объединения имеют "федеральную направленность", т.е. заинтересованы в сохранении сверхконцентрации капиталов в Москве.
Ресурс "Новой силы" составлял около 10%, и в отличие от "Яблока" и "Отечества" это движение настроено на необходимость перераспределения финансовых потоков из Москвы в регионы.
"Союз правых сил" - около 10%, не в последнюю очередь благодаря системной организованности "Новой силы" Кириенко.
Позиции НДР в регионе довольно слабы, вряд ли движение смогло бы преодолеть барьер в 5%.
"Крупноблочное" партийное строительство правых сил, активизировавшееся на федеральном уровне в июле-августе 1999 год, в регионе первоначально сопровождалось довольно противоречивыми импульсами. Так, после подписания в конце июля рамочного соглашения о создании единой коалиции "Правым делом", "Новой силой" и движением "Голос России" председатель Законодательного Собрания Нижегородской области А.Козерадский, сопредседатель "Голоса России", заявил в интервью местным журналистам, что ничего не знает о таких решениях, и предположил, что К.Титов, подписывая такого рода соглашение, превысил свои полномочия . Лидер Нижегородского отделения движения "Новая сила" А.Лихачев высказался по поводу соглашения весьма неопределенно, подчеркнув, что его региональная организация не имеет никакого отношения к акциям "Правого дела" в Нижнем Новгороде (имелся в виду рок-концерт на стадионе, прошедший под девизом "Ты прав").
Все это позволяет сделать вывод о том, что компоновка блоков, расстановка сил и фигур на федеральном и региональном уровнях далеко не всегда совпадают. В некоторых случаях дело доходит до противоречий. Например, А.Козерадский - одновременно "правая рука" регионального лидера "Отечества", губернатора И.Склярова и сопредседатель "Голоса России". Федеральные центры политического влияния смогли эффективно действовать на предстоящих выборах с помощью федеральных списков, а региональные элиты - через одномандатные округа. При этом политические итоги выборов регионального и федерального уровней различны, что вполне закономерно, когда отсутствуют "вертикально интегрированные" объединения и движения, имеющие адекватные политические структуры и диспозиции на федеральном и региональном уровнях. Во всяком случае, именно так произошло в Нижегородской области.
Движение "Единство", набравшее 19,83% голосов, вообще не имело одномандатных кандидатов.
Объединение "Отечество - Вся Россия" (6,76% голосов) смогло провести своего кандидата только по одному мажоритарному округу.
"Яблоко", не переступившее 5-процентного барьера (4,77%), не сохранило своего депутата по одномандатному округу О.Беклемище ву.
Только КПРФ и СПС, имеющие разветвленную сеть организаций , одинаково успешно выступили в соревнованиях и по партийным спискам, и в мажоритарных округах. КПРФ получила в области 24,39% голосов и провела двух одномандатных кандидатов, СПС (16,48%) провела в Госдуму также двух депутатов (бывшего президента "Транснефти" Д.Савельева и экс-губернатора Б.Немцова). Важно отметить, что СПС, опираясь прежде всего на потенциал "Новой силы", стала второй после КПРФ партией с массовым и организованным гражданским активом: 2 500 обученных агитаторов, способных работать по принципу "из двери в дверь", сеть штабов во всех районах области. Это действительно новая политическая сила области, оформившаяся именно в ходе выборов в Государственную Думу. Она не привязана ни к главе областной администрации, ни к главе администрации Нижнего Новгорода. Ее главным ресурсом является гражданский актив - предприниматели, поддерживающие идею смены политических поколений, и фракция Государствен ной Думы, которая станет основой легитимации СПС и его лидера С.Кириенко в структуре российской и региональной политико-административной элиты.
СМИ и выборы
В области действуют одна государственная и три частные телекомпании - "Сети НН", "Волга" и "Диалог".
Государственная телекомпания, обладающая весьма умеренным творческим потенциалом, вполне определенно действовала в интересах кандидата от областной администрации.
Более высокий рейтинг зрительских симпатий имеют "Сети НН" и "Волга" - частные телекомпании, вещающие в метровом диапазоне. Связанные происхождением с Немцовым-губернатором, в настоящее время они активно конкурируют друг с другом, так что в предвыборных баталиях их вкусы разошлись.
Телекомпания "Сети НН", входящая в структуру "Ren-TV", занимала позицию активного информационного оппонента администрации губернатора. На выборах мэра Нижнего Новгорода активно поддерживала Ю.Лебедева.
"Волга", стараясь сохранять беспристрастность, по сравнению с "Сетями НН" находится ближе к администрации губернатора. На выборах мэра поддерживала кандидатуру Д.Беднякова. Демонстрирует лояльное к нему отношение и после победы Ю.Лебедева. Причина - солидный финансовый долг перед администрацией города.
Телекомпания "Диалог" (учреждена финансовой группой "Экойл", до недавнего времени владевшей также популярной городской газетой "Дело") вещает в дециметровом диапазоне, а потому не имеет широкой аудитории. Здесь нашли приют журналисты, уволенные из государственной телекомпании за "неудобные" для областной администрации передачи. В целом канал лоялен по отношению к обеим администрациям.
Газетный рынок региона насчитывает порядка 30 изданий. Наибольшее влияние на печатные СМИ имеет областное руководство. Под его патронажем создан издательский комплекс "Губерния", куда вошли шесть ранее самостоятельных газет областного центра и ряд районных газет. Эту группу курирует вице-губернатор по социальным вопросам А.Сериков. Другую группу (четыре городские газеты), сформированную на базе газеты "Пикантные новости", курирует первый вице-губернатор А.Батырев. Администрация стремится влиять и на редакционную политику некоторых других изданий, пользуясь их слабым финансовым состоянием. В обмен на лояльность областные власти могут взять на себя обеспечение газетной бумагой по льготным ценам, как это было сделано в отношении официального печатного органа областного законодательного собрания, газеты "Нижегородские новости". В фарватере областной власти движется и нижегородский выпуск (вкладыш) еженедельника "Аргументы и факты". Всего в сфере губернаторского влияния находится около 10 известных печатных СМИ.
Влияние на прессу КПРФ, движения "Трудовой Нижний Новгород", ЛДПР довольно незначительно, чего не скажешь о региональном отделении "Новой силы". В зоне его влияния находятся газеты "Монитор" (для деловых людей), "Сделай сам" (молодежная) и более самостоятельная, но приблизившаяся в июне к этому сектору самая массовая газета "Нижегородский рабочий". Все три издания осуществляют информационную поддержку Ю.Лебедева.
Роль закона в структурировании элиты
Особую роль в структурировании элиты играют законы, регулирующие избирательный процесс. Законодательство устанавливает не только формы публичного поведения, но и принципы скрытой корпоративной активности, которые во многом определяют реальное соотношение политических сил, политических групп, стимулируют формирование "внутренних", невидимых для глаза избирателей отношений этих групп.
Одна из самых сложных составляющих избирательного процесса - правовое регулирование порядка финансирования выборов. Как известно, соотношение сумм, расходуемых через официальный и неофициальные счета предвыборного штаба, составляет примерно 1:5-10. Наибольшая доля расходов приходится на СМИ и агитационные материалы, а также на московских имиджмейкеров, если таковые привлекаются. Рост расходов на СМИ во многом обусловлен необходимостью постоянно "подогревать" интерес к выборам, чтобы обеспечить явку избирателей. С этой целью моделируются скандальные ситуации, и нередко именно таким образом обеспечивается преодоление 25-процентного порога явки избирателей, что не всегда соответствует реальной доле гражданского актива.
Попытка законодателей ограничить суммы, расходуемые кандидатами на предвыборные цели, представляется ошибочной, хотя и опирается на популярную идею "равенства возможностей". Кандидаты, как говорится, по определению не равны, не одинаковы. Существо выборов состоит в том, чтобы выбирать не среди одинаковых, а среди разных, неодинаковых. О финансовом равенстве можно говорить лишь в связи с бюджетной поддержкой кандидатов. Именно это и должно регулироваться законом. Ограничение же размера собственных или пожертвованных средств, которые кандидаты тратят на свою предвыборную кампанию, формирует особый сектор теневого оборота капиталов. Возникает потребность заранее запастись неучтенными финансовыми ресурсами, причем по всей вертикали власти - от муниципалитета до федеральных структур. В итоге получается, что теневая наличность необходима власти для прохождения "испытания демократией", выборов. На этом фоне усиление криминальных мотивов выборного и предвыборного процессов в России выглядит вполне закономерным.
На мой взгляд, здесь должны действовать те же принципы, что и в любой другой сфере обращения капитала. Главное, чего в этом секторе должен достичь законодатель, это а) "прозрачность" - для государства и избирателя - сферы обращения предвыборных финансов, б) унификация схемы формирования и расходования предвыборного фонда кандидата, в) включение этого сектора в число объектов налогообложения (например, прогрессивный налог на предвыборный фонд).
Неоднозначна и ситуация с началом предвыборной агитации. Согласно статье 53, п.1 Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предвыборная агитация должна начинаться со дня регистрации кандидата или предвыборного списка. Видимо, законодатель исходил из того, что в остальное время кандидат или общественно-политическое объединение никакой политической рекламой не занимаются. В действительности все постоянно действующие политические субъекты ведут ее практически непрерывно. Закон оставляет за избиркомами и судьями право на свой вкус решать, считать ли текущую политическую рекламу фактом нарушения закона или нет. Неясность правовой нормы открывает возможность для волюнтаристских действий, а значит, и для политических спекуляций. Политическая реклама - естественное следствие демократизации политической жизни. Это своего рода непрерывный информационный процесс. Упомянутая же статья Закона позволяет произвольно выбирать "нарушителей" и применять к ним санкции, ибо всех наказать невозможно.
Регламентации в данном случае может подлежать только начало государственной поддержки кандидатов, т.е. время, с которого кандидатам предоставляется бесплатное эфирное время, газетные полосы и пр. В отношении же политической рекламы можно говорить об установлении единого порядка финансирования политической рекламы и его особенностях в период официальной предвыборной кампании.
Законодательство о выборах фактически не регулирует процессы освещения деятельности должностных лиц в электронных СМИ. Норма, налагающая запрет на участие в агитации государственных чиновников, муниципальных служащих и др. (ст.52, п.3), почти не работает. Вместо того чтобы пытаться обеспечить иллюзорное "равенство возможностей" кандидатов, имело бы смысл сосредоточить усилия законодателей на достижении баланса при распределении ограниченного ресурса - эфирного времени государственных телеканалов. Проблема может быть законодательно урегулирована путем квотирования: власть и другие субъекты политического процесса должны иметь свою квоту. Эфирное время сверх квоты должно оплачиваться по единому порядку. Именно таким образом может быть реализован принцип гражданского равенства.
Декабрьские выборы в Госдуму показали, каким образом можно вполне законно обойти ограничения, содержащиеся в Законе о выборах. Так, в ряде избирательных округов области были выдвинуты никому не известные кандидаты, которые за счет своего рекламного времени и собственного избирательного фонда пропагандировали идеи (логотип) близкого им предвыборного блока. В Автозаводском избирательном округе, где баллотировался Б.Немцов, таким подставным кандидатом был М.Мирный. Кандидат по одномандатному округу Федяков таким же образом помогал движению СПС. Известная в области телеведущая Н.Зверева в ходе выборов вела программу "Кому верить?" на фоне студийного задника, в оформлении которого отчетливо просматривались элементы эмблемы ОВР.
Попытка искусственного выравнивания предвыборных фондов подталкивает участников искать и "параллельные" формы политической активности, например сбор подписей за проведение референдума, который провел в области "Союз правых сил".
2000 год открывает новую страницу активной трансформации политической элиты Нижегородской области. К этому времени выделились четыре конкурирующих политических сектора: 1) сектор губернатора И.Склярова, 2) мэра Нижнего Новгорода Ю.Лебедева, 3) часть элиты во главе с бывшим вице-губернатором Б.Духаном, вхожая во все кабинеты, но преследующая прежде всего личные политические и коммерческие интересы, 4) региональная организация СПС, у которой пока нет большого опыта "подковерной борьбы", но зато есть сильный и авторитетный для местной элиты лидер.
Отставка Б.Ельцина с поста Президента РФ поставила вопрос о новой расстановке сил в регионе. Полномочный представитель Президента по Нижегородской области А.Косариков, возглавлявший региональный список "Единства", стал депутатом Государственной Думы и работает теперь в Москве. В условиях, когда губернатор области предпринимает усилия для переноса очередных выборов губернатора (с июня 2001 года на декабрь 2000 года), пост представителя Президента становится ключевым с точки зрения борьбы региональных секторов политического влияния за доверие нового Президента (большинство чиновников считает, что таковым станет В.Путин) и за губернаторское кресло. От того, кто займет кресло представителя Президента в области, зависит, какая часть региональной политической элиты приобретет право действовать от имени губернатора.
Андрей Дахин - доктор философских наук, профессор кафедры философии и политологии ННГАСУ, директор Нижегородского Центра социально-экономической экспертизы.