Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВВЕДЕНИЕ
Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.
Образование как важнейшей фактор формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Образование является частью процесса социализации личности, представляя собой формализованную целенаправленную передачу накопленного опыта и знаний последующим поколениям, который осуществляется в рамках соответствующих социальных институтов.
Институты (учреждения) образования координируют и формализуют деятельность множества людей, направленную на удовлетворение такой непреходящей, социально значимой потребности, как потребности в обучении подрастающих членов общества, передачи им научных и практических знаний, ценностей, идеологии, социальных норм, профессиональных умений и навыков. Для реализации этой деятельности в обществе сформирована система образовательных учреждений: средние школы, училища, техникумы, институты, академии, университеты. Учебные программы, использующиеся в них, являются стандартизированными и взаимосвязанными, что определяет унификацию образования.
Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена той ролью, которую играет образование в жизни высокоразвитого рыночного общества. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX веке в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства к развитию учреждений образования.
Проблеме финансирования образования посвящено множество трудов отечественных ученых-экономистов, среди которых Поляк Л.Г., Колесникова Е.А., Савицкая Е.В., Федорова И.Ю., Костецкий А.Н., Сидорова Н.И., Гришанова О.А., Соколова Е.Ю., Никифорова В.Г., другие.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе анализа формирования и использования финансовых ресурсов муниципального общеобразовательного учреждения определить пути повышения эффективности их использования. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Ознакомится с теоретическими аспектами финансовых ресурсов в сфере образования.
2.Изучить опыт реализации Федеральной целевой программы «Образование» в России
3.Исследовать организационно-экономическую характеристику филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».
4.Проанализировать формирование и использование финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Яцкова Игоря Владимировича.
5. Выявить проблемы финансирования учреждений в сфере образования и определить пути их решения.
В выпускной квалификационной работе рассматривается теоретические аспекты применения финансовых ресурсов в сфере образования. Автором изучен инструмент финансирования в сфере образования. Кроме того, рассмотрена законодательная основа формирования и использования финансовых ресурсов учреждений школьного образования.
В работе проанализировано применение целевых программ в финансирование образовательным учреждением города Краснодара, реализация и проблемы реализации целевых программ в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84. В конце работы сформулированы выводы на основе изученного опыта.
Объектом исследования является деятельность муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 курируемое филиалом № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».
Предметом исследования в выпускной квалификационной работе являются финансовые ресурсы в сфере образования.
Теоретической методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансирования образования: использованы литературные источники (монографии, периодические издания), материалы научно-практических конференций.
В методологической базе использованы методы экономического, системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений.
Нормативно - правовую базу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Бюджетный и Гражданский Кодексы РФ, законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Указы Президента РФ, законы Российской Федерации, отраслевые и местные нормативные акты, учебная литература, интернет-ресурсы.
Информационную базу выпускной квалификационной работы составляют расчеты СТП (стоимость педагогической услуги), план ФХД, сметы, положение об оплате труда, устав филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе раскрывается сущность финансовых ресурсов и их особенности в сфере образования, законодательные основы формирования и использования финансовых ресурсов в учреждениях школьного образования. Во второй главе анализируется формирования и использования финансовых ресурсов филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» Работа содержит 65 страниц, 8 таблиц, 1 рисунок и 5 приложений.
1 Теоретические аспекты применения финансовых ресурсов в сфере образования
1.1 Сущность финансовых ресурсов и их особенности в сфере образования
Повышение качества образования – актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из основных вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования.
Образование – одна из важнейших социальных сфер, на которую расходуется значительный объем государственных средств. В последнее время усилилось внимание государственной власти к сфере образования: ежегодно увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на указанные цели. Суммарно возрастающие расходы на образование в определенных пропорциях распределяются и по уровням образованиям, и по субъектам РФ. Согласно Конституции РФ граждане России должны иметь равный доступ к бюджетным услугам независимо от места проживания. Однако данное условие применительно к образованию не выполняется на протяжении многих лет.
В концепции модернизации российского образования предусмотрено, что важными элементами формирования новых экономически эффективных механизмов развития сферы образования и системы финансирования отрасли стали:
- введение нормативно бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;
- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых образовательных программ.
Таким образом, в настоящее время нормативное подушевое финансирование признано одним из основных инструментов нового финансово-экономического механизма в сфере образования. Его главное преимущество заключается не в финансировании образовательного учреждения как объекта, а в предоставлении образовательной услуги. Финансовым органом, органом управления нормативы необходимы для объективного планирования и «прозрачного» распределения финансовых ресурсов в сфере образования, нормативы учреждению – для самостоятельного планирования своего бюджета, эффективного использования выделенных средств, стимулирующих повышение качества предоставляемых образовательных услуг [16].
Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Под ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования. Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования фондов денежных средств в образовательной сфере, в каждом ее звене и в различных учебных заведениях. В отличие от коммерческих предприятий и организаций образовательные учреждения, как правило, являются бюджетными организациями.
Формирование финансовой базы обычно осуществлялось из средств федерального, регионального и местного бюджета. В последние годы появился и стал занимать заметное место источник финансовых средств: собственные денежные средства, полученные учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности.
Современный финансовый механизм в отрасли образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом считается недопустимой простая замена бесплатных услуг платными, и упор делается на их рациональное сочетание.
Денежные средства, поступившие учреждению образования из всех источников, составляют фонд финансовых ресурсов или доход этого учреждения.
Образовательные учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, имеют единую систему расходов. Первая группа этих расходов, объединяющая текущие расходы, является самой представительной. К ней, прежде всего, относится фонд оплаты труда, куда включаются расходы на заработную плату с учетом обязательных взносов на социальное и медицинское страхование, в Государственный фонд занятости и Пенсионный фонд. Вторая группа- это расходы на содержание учреждения, именуемые фондом материального обеспечения. Фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения составляют текущие расходы, или оборотные средства учреждения образования [20].
Сами расходы на содержание учреждений делятся на хозяйственные расходы, в том числе учебные; расходы социального характера: стипендии, питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, материальное обеспечение детей-сирот; расходы на укрепление материальной базы образовательного учреждения, т.е. приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта.
Предоставление высокой степени финансовой самостоятельности образовательным учреждениям при переходе на принципы нормативно-подушевого финансирования обеспечивается точной спецификацией бюджетного задания. Наряду с основной деятельностью в спецификацию включается и подлежит финансированию деятельность по выполнению функций администрирования и регулирования. Для этого применяется система стандартов и нормативов качества бюджетных услуг. Форма заданий утверждается теми же органами исполнительной власти, на которые возложены функции нормативно-правового регулирования. Задание включает в себя и положение о контроле за его исполнением и требования к отчетности.
Учредитель перечисляет подведомственному учреждению средства на выполнение задания по предоставлению соответствующего вида услуг (выполнения работ). Фактически объемы финансирования в новых условиях бюджетного законодательства определяются подушевыми нормативами, умноженными на количество обучающихся по образовательным программам в соответствии с государственными стандартами. Это и означает переход на формирование бюджетов на нормативно-подушевой основе.
Для перехода на финансирование образовательных учреждений по заданию составляется базовый и ведомственный перечень оказываемых бюджетными учреждения услуг и выполнения работ. Базовый перечень составляется для всех учреждений образования, независимо от их ведомственной принадлежности. На основе базового перечня составляется ведомственный печень услуг, который может расширять, углублять и детализировать базовый перечень.
Для каждой из услуг должны быть разработаны показатели качества. Такие показатели обеспечивают увязку объемов оказываемых услуг с качеством их выполнения и позволяют оценить эффективность бюджетных расходов. Показатели качества разделены на показатели процесса оказания услуги (непосредственные результаты) и показатели результата оказания услуги (конечные результаты).
Ведется работа по созданию нормативной базы и методического обеспечения этого перехода. Регионы-лидеры процесса модернизации образования накопили опыт внедрения нормативного финансирования школ в расчете на одного учащегося. Однако во многих регионах применение принципа подушевого финансирования заканчивается перечислением субвенций местным бюджетам, бюджетные средства не доводятся по подушевому принципу до учебного заведения. В некоторых регионах в качестве нормативов используются фактические расходы на образование за предыдущие годы, тем самым нормативная работа подменяется традиционными расчетами «от достигнутого».
В условиях нормативно-подушевого финансирования регионам, реализующим комплексные проекты модернизации образования (31 регион), удалось существенно увеличить удельные расходы на образование в расчете на одного ученика. В результате высвобождения средств за счет повышения эффективности расходов и целевых вложений в обновление школьной инфраструктуры удалось существенно увеличить финансовую поддержку программ развития образовательных учреждений, осуществить масштабное повышение квалификации педагогов и руководителей школ, стимулировать внедрение инновационных образовательных технологий и проектную активность учащихся и педагогов [31].
Разрабатываемые на региональном уровне новые системы оплаты труда учителей направлены на: учет всей выполняемой ими работы, экономическое стимулирование качества и результативности педагогического труда, роста профессионализма, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.
Такой подход предполагает: снятие жесткой зависимости между размером зарплаты и количеством уроков, преподаваемых учителем; введение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объем оплачиваемой работы учителя, в пределах должностного оклада; введение новой схемы нормирования труда учителя, учитывающей все виды выполняемой им работы; установление верхнего предела учебной нагрузки (урочной части педагогической работы) учителя.
Ключевые признаки новой системы оплаты труда учителей характеризуются: наличием механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда; повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростом объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда; нацеленностью на реальный рост заработной платы учителя; наличием механизмов нормирования и учета в базовой части оплаты труда всех видов работы учителя – как урочной нагрузки, так и внеурочной работы, предусмотренной должностными обязанностями; зависимостью оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; введением регионального регламента участия органов государственно-общественного управления школ в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
Работодатель (школа) в пределах средств, направляемых на оплату труда, устанавливает с учетом мнения представительного органа работников систему премирования, стимулирующих доплат и надбавок, которая закрепляется в коллективном договоре или локальном акте образовательного учреждения. Распределение премий, стимулирующих доплат и надбавок осуществляется на основании решения общественного органа самоуправления (совета школы).
Реализация региональных проектов модернизации образования привела к общему пониманию, что современных условиях качество образования обеспечивается не отдельным учреждением, а сетью образовательных учреждений, основанной на принципах социального партнерства и межведомственном взаимодействии образования, культуры, спорта и других секторов социальной сферы. Применение инструментов управления по результату в региональных системах образовании, основанных на принципе «Деньги в обмен на обязательства» показывают их высокую эффективность. Они формируют сквозную систему публичной отчетности, учет интересов всех участников образовательного процесса [21].
В Краснодарском крае с 2008 года введена отраслевая система оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и государственных учреждений образования города Краснодара. Отраслевая система оплаты труда разработана в целях совершенствования оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и учреждений образования Краснодарского края, усиления материальной заинтересованности в повышении эффективности и результативности их труда. Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждений в части оплаты труда работников, предусматриваемый соответствующим главным распорядителям средств краевого бюджета, может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых ими государственных услуг (сетевых показателей).
Разработано постановление главы администрации Краснодарского края о порядке расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий в области образования. В котором прописано, что в расходование субвенций включаются расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Субвенции предоставляются муниципальным образованиям на основании соглашений, заключенных между министерством образования и науки Краснодарского края и администрации муниципальных образований. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований Краснодарского края осуществляется в установленном порядке на счет территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты муниципальных образований Краснодарского края.
Введение нормативно подушевого финансирование в сфере образования способствует:
- повышение обоснованности пользования региональными финансовыми ресурсами при реализации образовательных программ;
- расчет реальных затрат на реализацию образовательной программы;
- переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию востребованных образовательных программ.
1.2 Законодательные основы формирования и использования финансовых ресурсов учреждений школьного образования
Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ «Об образовании» ст. 41:
- деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;
- финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;
- федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);
- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;
- схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании» РФ (от 05.01.1996г.). Статья 41 закона устанавливала, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения» [28].
С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Законом №122-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», которые закрепляют новый подход к нормативам бюджетного финансирования в образовании. «Финансирование федеральных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе (статья 41.п.2 Закона № 122 -ФЗ от 22.08. 2004г.).
В связи с передачей на уровень субъекта Федерации ответственности за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработки и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются.
Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, в размере, «необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов» (cтатья 29 п.6(1) Закона № 122-ФЗ от 22.08. 2004г.)
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных ОУ за счет средств местных бюджетов, в первую очередь нормативы расходов на содержание зданий и коммунальных расходов. Развивая логику нового законодательства, местный уровень может принимать нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств, которые выходят за рамки « реализации основных общеобразовательных программ». Новое законодательство (федеральные законы №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Федерации, практически снимая вопрос о федеральных нормативах.
В условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.).
Переход на нормативный характер формирования бюджетов образовательных учреждений и распределения бюджетных средств на подушевой основе не требует внесения изменений в существующее федеральное законодательство. И Закон «Об образовании», и вводимое законодательство по разграничению бюджетных полномочий, и бюджетное законодательство дают возможность реализовать нормативный принцип.
Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет должен определяться потребностями в бюджетных средствах, достаточных для этой реализации. То есть региональный закон о субвенциях должен не только содержать абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение этого полномочия субъекта, но и порядок расчета нормативов для осуществления этого расходного обязательства [19].
Расчет образовательных субвенций по ряду субъектов Федерации на 2013 год показал, что до тех пор, пока регионы подушевые нормативы финансирования будут подменять средними расходами по муниципалитету, существует вполне объективная опасность уменьшения финансирования образовательных учреждений.
В отсутствие финансовых нормативов в областях субвенции рассчитывались по правилам межбюджетных перечислений, то есть как средние значения бюджетных расходов на образование по муниципалитетам, умноженные на число учащихся. Порядок расчета образовательной субвенции в региональных законах, как правило, отсутствует, так как он ничем не отличается от порядка расчета трансфертов и других межбюджетных перечислений.
При формировании межбюджетных отношений (образовательные субвенции регулируются в первую очередь законодательством о межбюджетных отношениях) объемы перечисляемых средств ограничены только бюджетными возможностями. В связи с этим уменьшение финансирования вполне реально, особенно в связи с сокращением учащихся.
Именно поэтому оптимальным представляется вариант, при котором уже при расчете образовательной субвенции на региональном уровне используется норматив бюджетного финансирования как гарантированной финансовой нормы выполнения образовательных стандартов.
Введением норматива бюджетного финансирования достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств. В то же время повышение эффективности их использования можно достичь только при сочетании этих условий с расширением самостоятельности в распоряжении средствами самого образовательного учреждения. В этом контексте подушевое нормативное финансирование имеет хорошие перспективы как формы повышения эффективности государственных бюджетных услуг.
Одно из направлений правительственной программы реструктуризации бюджетного сектора предполагает участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг и нацеливает на формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ. «Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг»2.
Еще одно возможное направление применения нормативов связано с концепцией «бюджетирования, ориентированного на результат». Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов и т.д. Без введения стандартизированных расходов так называемого нулевого бюджета, который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно. При этом должна возрасти роль самого образовательного учреждения, его администрации в эффективном расходовании ресурсов для достижения максимума результата.
В городе Краснодаре разработаны:
-постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 11 мая 2011 года № 3095 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;
-постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23 августа 2011 года № 5933 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным образовательным организациям, муниципальным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»;
- постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28 сентября 2011 года №7036 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных образовательных организаций, муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Краснодар, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар».
На основании вышеперечисленных постановлений в Краснодаре ведется расчет затрат и финансируются образовательные учреждения.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы является закрепленной на нормативно-правовом уровне организационной основой государственной политики в сфере образования, во многом определившей финансовую судьбу отрасли на ближайшие годы, Программа комплексно решает задачи модернизации всех уровней образования: от дошкольного до послевузовского. Среди подходов к ее реализации наиболее важные для нас - это направленность на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей; на поддержку "точек роста", т.е. так называемых программ и проектов развития; общефедеральное и общесистемное значение решаемых проблем и предполагаемых изменений; отбор проектов с точки зрения их соответствия современным образовательным и информационным технологиям и мировым критериям уровня качества; активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий [31].
На финансирование мероприятий программы помимо средств федерального бюджета активно привлекаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования, а также средства из внебюджетных источников.
Оценивая результаты выполнения федеральных целевых программ, учитываются не только суммы затраченных средств, но, прежде всего эффективность их использования, что наиболее наглядно проявляется в достижении целевых индикаторов, которые постепенно вводятся во все целевые программы. При этом наличие сформулированных измеряемых показателей по каждой цели делает данную схему управления реальной основой эффективной работы системы образования в целом.
Необходимо отметить, что цели и задачи, которые ставятся и последовательно реализуются в рамках федеральной целевой программы развития образования, не дублируют задачи приоритетного национального проекта "Образование", но системно взаимосвязаны с ним. В этой связи для дальнейшей рационализации и повышения эффективности использования бюджетных средств Рособразованием разработаны предложения по внесению изменений в Федеральную целевую программу развития образования, учитывающие итоги реализации приоритетного национального проекта "Образование" и предусматривающие перераспределение финансовых средств по ряду запланированных в программе мероприятий.
На уровне Краснодарского края ведется разработка проекта концепции целевой программы, рассмотрение и утверждение ее краевым советом по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, принятие Советом решения о разработке проекта целевой программы, которым назначается разработчик и координатор целевой программы, устанавливается срок реализации целевой программы; утверждение целевой программы главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Поэтому в компетенцию местного самоуправления входит контроль для эффективной реализации целевых программ утвержденных на уровне края и федерации.
1.3 Федеральная целевая программа «Образование» на 2011-2015 год как источник финансирования образовательной деятельности школы
Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) – это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.
Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций [30].
Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования.
Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.
Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. В 2012 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др. [29].
Объектом финансирования федеральной целевой программы «Образование» являются школы. Важным инструментом реализации стратегических целей модернизации образовательного учреждения явилась программа развития школы на 2011-2015гг., которая выступила не только катализатором развития школьной образовательной системы, но и оказала существенное влияние на становление инновационной составляющей этого развития. Программа развития школы на 2011-2015гг разработана на основании долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 – 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.
Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач стоящих перед образованием в 2011-2015 годы. Мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Принципиально важным является то, что комплексы мероприятий Программы определены, исходя из приоритетов Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, долгосрочного социально-экономического развития Краснодарского края, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на федеральном и региональном уровнях.
Мероприятия Программы будут реализованы в ходе выполнения проектов с привлечением к их исполнению на конкурсной основе образовательных, научных и иных учреждений и организаций.
С формальной точки зрения отказ от применения программно-целевого метода при решении проблем образования означал бы нарушение требований статьи 2 Закона Краснодарского края «Об образовании», устанавливающих что краевая целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики в Краснодарском крае в области образования [12].
В школах города Краснодар средней в 2014 году реализуются целевые программы:
1. «Комплексные меры профилактики наркомании в МО г. Краснодар» на 2012-2014 г.
2. «Школьное питание» на 2012-2015г.
3. «Развитие системы образования в МО г. Краснодар».
4. «Обеспечение комплексной безопасности».
5. «Город детям».
7.«Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.
8. «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани».
При использовании в полном объеме выделенных средств на реализацию данных программ были проведены целенаправленные мероприятия по укреплению и сохранению здоровья учащихся, пропаганде здорового образа жизни. Все классные руководители разработали и реализовали комплекс мер по охране и укреплению здоровья детей, включающий в себя организацию и проведение каникулярного отдыха детей, инструктажей по правилам техники безопасности, мероприятий по профилактике частых заболеваний учащихся, детского травматизма на дорогах, проводились уроки о вреде наркомании, токсикомании, табакокурения. В течение 2014 учебного года в школах работали спортивные кружки и секции «Волейбол», «Баскетбол», «Гандбол», «Восточные единоборства». Школьники приняли участие во всех районных соревнованиях. Охват спортивными кружками и секциями составил 98 % учащихся. Учителя физической культуры проводили спортивные соревнования в рамках губернаторской программы «Антинарко». Были выделены денежные средства по целевой программе на комплектацию столовой оборудованием: новой современной плитой, духовым шкафом, мойками, стеллажами, рабочим столом-шкафом, холодильником, холодильной витриной, новой посудой
Разобрав весь понятийный комплекс по федеральным целевым программам, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.
2 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»
2.1 Организационно-экономическая характеристика филиала
Филиал № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» является некоммерческой организацией. К основным документам, в соответствии с которыми функционирует централизованная бухгалтерия, относятся нормативно-правовой акт руководителя органа власти местного самоуправления (распоряжение главы администрации города, района или области) о создании централизованной бухгалтерии, а также уставы указанных учреждений.
Основной целью деятельности Казенного учреждения является минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств, эффективная организация бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности в департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар.
Казенное учреждение оказывает услуги по централизованному ведению бюджетного, бухгалтерского и налогового учета о отчетности, планированию и экономическому анализу, техническому обеспечению финансово-хозяйственной деятельности департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальных учреждениях муниципального образования город Краснодар, находящихся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, и заключивших договоры на бухгалтерское обслуживание.
Организационная структура централизованной бухгалтерии определяется количеством и характером структурных подразделений обслуживаемых учреждений, их территориальным размещением, а также степенью механизации учета.
Рис. 1 Структура филиала № 2 МКУ МО г.Краснодар «ЦБ ДО АМО г.Краснодар»
За время своей работы филиал № 2 МКУ МО город Краснодар «ЦБ ДО АМО города Краснодар» зарекомендовал как учреждение с высокой компетентностью предоставления бухгалтерских услуг, все бухгалтера имеют высшее экономическое образование, также каждые три года проходятся бухгалтерские курсы, посещают семинары, 70% персонала являются молодыми специалистами, текучесть кадров составляет 10%. В ведении учреждения находится 39 детских садов и 9 школ.
Материальная и техническая база соответствует действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам, а также техническим и финансовыми нормативам, установленным для обслуживания этой базы.
Казенное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар. Функции и полномочия учредителя в отношении Казенного учреждения осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар. Виды деятельности филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»:
- обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, обслуживаемых муниципальных учреждений на основе договорных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области бухгалтерского учета и отчетности.
-формирует учетную политику в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
- осуществляет предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объемам средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности, своевременным и правильным оформлением первичных документов и законностью совершаемых операций.
- участвует в подготовке документов, предусмотренных действующим законодательством, по планированию доходов и расходов бюджета в отношении обслуживаемых муниципальных учреждений.
- осуществляет администрирование доходов по межбюджетным трансфертам и контроль за их исполнением.
- составляет отчетность по исполнению сметы доходов и расходов муниципальных казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.
- участвует в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств обслуживаемых учреждений, своевременно и правильно определяет результаты инвентаризации и отражает их в учете.
- представляет интересы учреждений по доверенности в различных организациях, учреждениях (в органах налоговой инспекции, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации и др.)
- оказывает методологическую, информационную и иную помощь руководителям обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности.
- формирует и ведет лицевые карточки работников, выдает справки о доходах, оформляет карточки пенсионного страхования, другие документы.
- осуществляет предварительный и последующий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности, за наличием и движением имущества, использованием товарно-материальных ценностей обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждений в соответствии с нормами действующего законодательства.
- хранит бухгалтерские документы, оформляет и передает их в установленном порядке в вышестоящие инстанции и в архив.
- осуществляет контроль за правильностью формирования аукционной документации обслуживаемыми муниципальными учреждениями, необходимой для размещения муниципального заказа на организацию питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Краснодар, а также в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования город Краснодар.
- осуществляет мероприятия по подготовке и повышению квалификации работников Казенного учреждения.
- осуществляет формирования и анализ отчетных данных о размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
- осуществляет расчеты и формирование материалов по экономическому обоснованию цен на платные дополнительные образовательные и иные услуги.
- составляет штатные расписания в обслуживаемых и курируемых муниципальных учреждениях.
- иные виды работ и услуг по организации и ведению бухгалтерского учета, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Поиски эффективных путей для повышения качества предоставления бухгалтерских услуг в учреждении вызвали появления и внедрения в работу современных информационных технологий.
Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении анализа хозяйственной деятельности филиала № 2 муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар»:
1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов.
Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования.
Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяются своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей.
Большое значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией.
2. В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.
3. Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер.
Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой – за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета.
4. В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации.
5. Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.
В условиях централизации учета открываются широкие возможности автоматизации учетных работ в бюджетных учреждениях.
Автоматизация учетных операций в программе КУБНЕТ и программе КРИСТА, централизованной бухгалтерии позволяет, освободить работников от выполнения вручную трудоемких вычислительных операций; снизить трудоемкость учетно-вычислительных работ; повысить оперативность и достоверность данных бухгалтерского учета; высвободить время учетного персонала для аналитических и контрольных функций; упростить и ускорить документооборот; получить больший объем информации для проведения экономического анализа за счет введения различного рода справочных показателей; сократить число работников бухгалтерии и снизить затраты на содержание административно-управленческого персонала; повысить действенность оперативного контроля за эффективным расходованием материальных, денежных средств, а также соблюдением сметно-финансовой дисциплины в целом; наладить единую технологию ведения бухгалтерского учета и свод отчетности в пределах региона и ведомства.
Важнейшим условием высокой экономической активности автоматизации в централизованных бухгалтериях является плановое проведение необходимых подготовительных работ. Подготовительные работы включают: внедрение единых форм первичных документов, предусмотренных формой автоматизации учета; ознакомление работников с установленными кодами, с правильным заполнением кодов в документах; определение круга лиц, ответственных за кодирование и сдачу документов согласно утвержденному графику документооборота; обучение работников бухгалтерии работе с документами (машинограммами), поступающими с вычислительной установки.
Автоматизация учетных работ в централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки документации по всем разделам учета с составлением оборотно-сальдового баланса на вычислительной установке. Все основные работы по арифметической обработке, группировке и составлению отчетных регистров также осуществляются на вычислительной установке.
За учетным персоналом централизованной бухгалтерии сохраняются операции по заполнению, кодированию и сдаче первичных документов на машинную обработку, получение, контроль и анализ отчетных машинограмм и заполнение отчетности на основании полученной информации.
Бухгалтерский учет ведется по всем синтетическим и аналитическим счетам на основе разработанного единого классификатора учетных номенклатур, предназначенного для всех бюджетных учреждений независимо от отраслевой специфики и объема операций.
Все разработки по синтетическим счетам выполнены по соответствующим разделам и параграфам бюджетной классификации по источникам финансирования, а также с выделением конкретных учреждений.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкциями по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой, к этим особенностям можно отнести: организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации; организацию учета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; ведение кассовых и фактических расходов; отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранение, образование, науки).
Учетная политика является одним из основных документов, устанавливающих правила ведения в учреждении бухгалтерского учета. Этот документ ежегодно составляется главным бухгалтером и утверждается руководителем учреждения.
Формирование учетной политики следует рассматривать как один из важнейших элементов оптимизации деятельности организации любой организационно-правовой формы. Квалифицированная проработка приказа об учетной политике позволяет учреждению выбрать оптимальный вариант учета, эффективный как с точки зрения бухгалтерского учета, так и с точки зрения режима налогообложения.
Все бюджетные учреждения, как и другие организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, специфики отрасли и других особенностей деятельности.
Доходы бюджетной организации складываются из бюджетных средств и внебюджетных средств, т.к. в современных условиях бюджетные организации вынуждены самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, оказывая платные услуги и выполняя различного рода работы.
2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84.
При анализе формирования финансовых ресурсов было выбрано муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 курируемое филиалом № 2 МКУ МО г.Краснодар «ЦБ ДО АМО г.Краснодар», в связи с тем что данное учреждение является самое большое по наполняемости учеников, соответственно объем бюджетного и внебюджетного финансирования одно из самых больших в учреждениях курируемых в филиале № 2.
Субсидии предоставляются муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закреплённого за организацией учредителем или приобретённого организацией за счёт средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.
Объём субсидий определяется департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар.
Размер субсидии рассчитывается департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание имущества, закреплённого за организацией. Изменения нормативных затрат, подтверждённые соответствующими правовыми актами, могут привести к изменению размера субсидии без соответствующего изменения муниципального задания, за исключением случаев изменения нормативных затрат, приводящих к уменьшению размера субсидии.
Изменения нормативных затрат, приводящие к увеличению размера субсидий и средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар), подлежат согласованию с департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества определяются в соответствии с порядком, утверждённым муниципальным правовым актом муниципального образования город Краснодар.
Нормативные затраты на выполнение муниципальной услуги "Реализация общеобразовательных программ среднего общего (полного) образования" определяются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативы подушевого финансирования расходов) на одного учащегося, поправочных коэффициентов к ним, установленных законами Краснодарского края, без учёта отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организаций.
Объём финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определяемый на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в отчётном (текущем) финансовом году, а также на очередной финансовый год и плановый период, не должен превышать объём бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объём субсидии на выполнение муниципального задания в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
, ……………..……………………(1)
где - объём субсидии на выполнение муниципального задания Учреждению в соответствующем финансовом году;
- нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;
Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
,...................………………………..(2)
где - нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги Учреждениями на соответствующий финансовый год;
Нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
,………………………………(3)
где - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов;
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесённых к нормативным затратам на содержание имущества).
Субсидии предоставляются на основе сводной бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Субсидии предоставляются при условии заключения между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 имени Героя Российской Федерации Яцкова Игоря Владимировича и администрацией муниципального образования город Краснодар соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в соответствии с примерной формой, утверждённой департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар.
Администрация муниципального образования город Краснодар вправе изменять размер предоставляемой организации субсидии в случае изменения в муниципальном задании показателей, характеризующих объём (содержание) оказываемых муниципальных услуг.
Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счёт, открытый организации в департаменте финансов администрации муниципального образования город Краснодар. В случаях изменения условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии, руководитель организации обязан своевременно информировать об этом департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар.
На 2014 год в МАОУ СОШ № 84 было подписано соглашение № 5408 от 31.12.2013 года на предоставление субсидий в размере 1356702,00 рублей и соглашение № 5469 от 31.12.2013 года на предоставление субсидий из местного бюджета в размере 35 889 600,00 рублей.
При расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования объем субсидии составляет 35 959 937,17 рублей. В связи с тем, что бюджет доведен в неполном объеме учреждению необходимо с одних статей дохода снимать денежные средства на другие статьи, на которые не хватило ассигнований. Расчет нормативных затрат на 2014 год по МАОУ СОШ № 84 прилагается.
Формирование норматива финансирования в расчете на одного обучающегося зависит от:
- базисного учебного плана ( а точнее от количества его обязательных часов), среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательных классах, другими словами, учителя; нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования ( например старшей) и видов классов (программ); расходов на обеспечение учебного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).
Формирования фонда оплаты труда учреждения осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий финансовый год, доведенного до учреждения, исходя из: краевого норматива финансирования; поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем для учреждения; количества учащихся в учреждении; доли фонда оплаты труда в нормативе финансирования.
Рассчитывается фонд оплаты труда по следующей формуле:
ФОТ = N х П х Д х У,……………………………….(4)
где ФОТ - фонд оплаты труда учреждения;
N - краевой норматив финансирования;
П - поправочный коэффициент для данного учреждения;
Д - доля фонда оплаты труда в нормативе финансирования на реализацию государственного стандарта;
У - количество учащихся в учреждении.
После распределения фонда необходимо произвести расчет ученико-часов. Основанием для расчета ученико-часа является размер годового фонда оплаты аудиторной занятости. Расчет СТП на январь 2014 года, на сентябрь 2014 года и октябрь 2014 года прилагается.
Расчет СТП производится 2 раза в год, в начале учебного года в сентябре на период сентябрь – декабрь и в начале года в январе на период январь-август. 2014 году расчет производился 3 раза в связи с тем, что на 5,5 % в октябре повышалась заработная плата.
В расчете СТП показано, что норматив на одного ребенка в месяц 2039,67 рублей, при расчете субвенции на обеспечение основных образовательных программ в учреждении сумма составила 32420525,44 рублей из них 30799486,65 рублей выделены на заработную плату и 1621038,8 рублей выделены на материальные затраты.(расчет СТП прилагается). Среднегодовая заработная плата учителей за 2014 год составила 27230,53 рубля.
В сентябре 2014 года разработан план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на плановый период 2015 и 2016 годов. Рассчитан план финансово-хозяйственной деятельности из расчета комплектования учеников на 2015 – 2016 года. В связи с тем, что по плановому комплектованию школы количество детей увеличится, бюджет тоже будет увеличен. План финансово-хозяйственной деятельности прилагается.
Финансирование школы так же производится с помощью целевых программ, которые благотворно влияют на повышение качества образования, его доступности и эффективности.
МАОУ СОШ № 84 города Краснодара предоставляет платные образовательные услуги, за счет которых пополняет бюджет учреждения. С помощью платных услуг школа приобретает технику, оборудование, делает ремонт в учреждении, а также повышает среднюю заработную плату педагогического персонала. С каждым учебным годом количество учебных программ по платным услугам становится только больше, что увеличивает бюджет школы. В таблице 1 рассмотрим прогноз предоставление платных образовательных услуг на 2014-2016 год.
Таблица 1 – Прогноз формирования внебюджетных средств в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2014-2016 гг.
|
Статья доходов |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
Абсолютные изменения |
|||||
|
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
2015г. к 2014г. |
2016г. к 2015г. |
2016г. к 2014г |
|
|
Оплата труда и начисления на оплату труда |
759 |
82 |
950 |
79 |
1100 |
76 |
191 |
150 |
341 |
|
Затраты на содержание имущества |
111 |
12 |
150 |
13 |
200 |
14 |
39 |
50 |
89 |
|
Затраты на общехозяйственные нужды |
56 |
6 |
100 |
8 |
150 |
10 |
44 |
50 |
94 |
|
Итого расходов |
926 |
100 |
1200 |
100 |
1450 |
100 |
274 |
200 |
524 |
Как видно из представленной таблицы 1, в 2015 году планируется внебюджетных средств на 274 тыс. рублей больше, чем в 2014 году, а в 2016 году на 524 тыс. руб. больше в сравнении с 2014 годом. По данным прогноза учреждение может запланировать приобретение техники, оборудования и другие необходимые материалы для улучшения школы по внебюджетным средствам на 2015 и 2016 год.
Проанализировав формирования финансовых ресурсов МАОУ СОШ №84 можно сделать вывод, что подушевое финансирование повышает прозрачность, объективность и предсказуемость процесса распределения бюджета, так же является гарантированной минимальной стоимостью бюджетной образовательной услуги, которая, с учетом контрольных цифр приема обучающихся на очередной учебный год, подлежит обязательному применению при формировании бюджета.
2.3 Анализ использования финансовых ресурсов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84.
Для анализа основных расходов рассмотрим расходы муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84. К основным направлениям расходов относятся: оплата труда; материальное обеспечение.
Рассмотрим основные направления расходов, запланированные в период 2012–2014 гг. (таблица 2)
Таблица 2 – Основные направления бюджетных расходов МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012–2014 гг.
|
Статья расходов |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
Абсолютные изменения |
|||||
|
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
2013 г. к 2012г. |
2014 г. к 2013г |
2014 г. к 2012г. |
|
|
Оплата труда и начисления на оплату труда |
26325,4 |
87,4 |
28956,03 |
88,2 |
30094,0 |
87,5 |
2630,6 |
1138 |
3768,6 |
|
Затраты на содержание имущества |
1302,5 |
4,3 |
1354,0 |
4,1 |
1596,2 |
4,6 |
51,5 |
242,1 |
293,7 |
|
Затраты на общехозяйственные нужды |
2501,3 |
8,3 |
2504,6 |
7,6 |
2708,7 |
7,9 |
3,3 |
204,1 |
207,4 |
|
Итого расходов |
30129,3 |
100 |
32814,6 |
100 |
34398,9 |
100 |
2685,4 |
1584,2 |
4269,7 |
Как видно из представленной таблицы 2, расходы на протяжении всего рассматриваемого периода увеличивались, в 2014 году расходов на 1584,21 тыс. рублей больше, чем в 2013 году. Наибольший удельный вес от всего объема из расходов составляют расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (в 2014 году на данную статью расходов запланировано 87,49% от общего объема расходов, в 2013 году 88,24%, в 2012 году 87,38%). Это перечень направлений использования отделением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути – это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.
Таблица 3 – Основные направления внебюджетных расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012–2014 гг., тыс.руб.
|
Статья расходов |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
Абсолютные изменения |
|||||
|
2013г. к 2012г. |
2014г. к 2013г. |
2014г. к 2012г |
|||||||
|
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
Сумма тыс.руб |
удел. вес. % |
||||
|
Оплата труда и начисления на оплату труда |
256,3 |
84 |
489,2 |
87 |
759 |
82 |
232,9 |
270 |
502,9 |
|
Затраты на содержание имущества |
30,5 |
10 |
51,4 |
9 |
111 |
12 |
20,9 |
59,1 |
80 |
|
Затраты на общехозяйственные нужды |
18,4 |
6 |
21,8 |
4 |
56 |
6 |
3,4 |
34,1 |
37,5 |
|
Итого расходов |
305,2 |
100 |
562,4 |
100 |
926 |
100 |
257,2 |
363,2 |
620,4 |
В таблице 3 можно увидеть, что с каждым годом в учреждении увеличивается оказание платных образовательных услуг, за счет которых школа повышает среднюю заработную плату, прежде всего педагогическому персоналу. Внебюджетные средства также могут расходоваться на содержания имущества и общехозяйственные нужды, которые не заложены в бюджетной смете. Наибольший удельный вес от всего объема из внебюджетных расходов составляют расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (в 2014 году на данную статью расходов запланировано 82,02% от общего объема расходов, в 2013 году 86,99%, в 2012 году 83,97%).
Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. В связи с этим основная часть расходов именно по заработной плате. Задача перед всеми образовательными учреждениями является достойная заработная плата педагогического персонала. Рассмотрим повышение средней заработной платы на примере муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 84 (таблица 4)
Таблица 4 Средняя заработная плата в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара с 2012-2014 гг., в тыс. руб.
|
Наименование |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
Средняя заработная плата педагогического персонала |
22,6 |
25,4 |
27,9 |
|
Средняя заработная плата педагогического персонала по Краснодарскому краю |
16,7 |
24,3 |
27,2 |
|
Средняя заработная плата педагогического персонала по России |
22,1 |
26,3 |
33,5 |
Согласно данным, представленным в таблице ежегодно средняя заработная плата педагогического персонала увеличивается, годовой темп роста заработной платы педагогического персонала составил 2013 году по отношению к 2012 году 112,36%, в 2014 году по отношению к 2013 году составило 110,17 %, что стимулирует педагогов на более качественное преподавание дисциплин.
Лимиты бюджетных обязательств в рассматриваемый период отражены в таблице 5 и 6
Таблица 5 – Динамика кассового исполнения бюджета по статьям расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012–2014 гг., тыс.руб.
|
Статья расходов |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
утверждено |
исполнено |
утверждено |
исполнено |
утверждено |
исполнено |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Зар.плата |
18375,1 |
18375,1 |
20211,3 |
20211,3 |
21005,6 |
21005,6 |
|
Прочие выплаты |
79,2 |
79,2 |
81,6 |
81,6 |
88,6 |
88,6 |
|
Начисления на оплату труда |
7950,3 |
7950,3 |
8744,7 |
8744,7 |
9088,4 |
9088,4 |
Продолжение таблицы 5
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Услуги связи |
804,5 |
804,5 |
1056,9 |
1056,9 |
320,9 |
320,9 |
|
Коммунальные услуги |
1872,5 |
1872,5 |
1902,9 |
1902,9 |
2364,5 |
2364,5 |
|
Услуги по содержанию имущества |
1302,5 |
1302,5 |
1354, |
1354,0 |
1596,3 |
1596,3 |
|
Прочие расходы |
50,3 |
50,3 |
25,6 |
25,6 |
860,3 |
860,3 |
|
Всего |
30434,5 |
30434,5 |
33377,0 |
33377,0 |
35324,6 |
35324,6 |
Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период бюджет был исполнен в 100% размере, наибольший удельный вес заняли следующие статьи: 1) заработная плата, удельный вес которой в 2012 году составил 60,37%, в 2013 году 60,55%, в 2014 году 60%, 2) начисления на оплату труда (в 2012 году 26,1%, в 2013 году 26,2%, в 2014 году 26%), 3) коммунальные услуги (в 2012 году 6%, в 2013 году 6%, в 2014 году 7%), 4) услуги по содержанию имущества (в 2012 году 4%, в 2013 году 4%, в 2014 году 5%).
Таблица 6 – Динамика кассового исполнения внебюджета по статьям расходов в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012–2014 гг., тыс.руб.
|
Статья расходов |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
утверждено |
исполнено |
утверждено |
исполнено |
утверждено |
исполнено |
|
|
Оплата труда и начисления на оплату труда |
256,3 |
256,3 |
489,2 |
489,2 |
759 |
759 |
|
Затраты на содержание имущества |
35,5 |
30,5 |
53,4 |
51,4 |
112,1 |
111 |
|
Затраты на общехозяйственные нужды |
18,8 |
18,4 |
22,8 |
21,8 |
59 |
56 |
|
Итого расходов |
310,6 |
305,2 |
565,4 |
562,4 |
930,1 |
926 |
В рассматриваемый период внебюджет был исполнен в 2012 году на 98%, в 2013 году 99 %, в 2014 году 99%, наибольший удельный вес заняли следующие статьи: 1) заработная плата, удельный вес которой в 2012 году составил 84%, в 2013 году 87%, в 2014 году 82%, 2) услуги на содержанию имущества в 2012 году 10%, в 2013 году 9%, в 2014 году 12%, 3) затраты на общехозяйственные нужды в 2012 году 6%, в 2013 году 4%, в 2014 году 6%.
Таблица 7 Структура расходов бюджета в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2012-2014 гг.
|
Статья расходов |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
тыс.руб. |
удельный вес, % |
тыс.руб. |
удельный вес,% |
тыс.руб. |
удельный вес, % |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Заработная плата |
18375,1 |
60,4 |
20211,3 |
60,6 |
21005,6 |
60 |
|
Начисление на заработную плату |
7950,3 |
26,1 |
8744,7 |
26,2 |
9088,4 |
25,7 |
|
Услуги связи |
804,5 |
2,6 |
1056,9 |
3,2 |
320,9 |
0,9 |
|
Коммунальные услуги |
1872,5 |
6,2 |
1902,9 |
5,7 |
2364,5 |
6,7 |
|
холодное водоснабжение и водоотведение |
103,2 |
0,3 |
104 |
0,3 |
140,6 |
0,4 |
|
горячее водоснабжение |
220,5 |
0,7 |
224,5 |
0,7 |
241,3 |
0,7 |
|
теплоснабжение в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей |
590,3 |
1,9 |
593,4 |
5,9 |
620,5 |
1,8 |
|
электроснабжение в размере 90 процентов общего объема затрат |
958,5 |
3,2 |
981 |
2,9 |
1362,1 |
3,9 |
|
Услуги по содержанию имущества |
1302,6 |
4,3 |
1354,00 |
4,1 |
1596,3 |
4,5 |
|
Система охранной сигнализации и противопожарной безопасности |
511,3 |
1,7 |
525,30 |
1,6 |
586,3 |
1,7 |
|
содержание прилегающих территорий |
666,4 |
2,2 |
674,2 |
2,0 |
798,6 |
2,3 |
|
на содержание недвижимого имущества |
124,9 |
0,4 |
154,5 |
0,5 |
211,4 |
0,6 |
|
Прочие выплаты |
79,2 |
0,3 |
81,6 |
0,2 |
88,6 |
0,3 |
|
Прочие расходы |
50,3 |
0,2 |
25,6 |
0,08 |
860,3 |
2,4 |
|
Нормативные затраты на приобретение основных средств |
220,2 |
0,6 |
||||
|
обслуживание программного продукта |
50,3 |
0,2 |
25,6 |
0,08 |
327,3 |
0,9 |
|
аттестация рабочих мест |
50 |
0,11 |
||||
|
плата за негативное воздействие на окружающую среду |
17 |
0,1 |
||||
|
повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков |
11 |
0,03 |
||||
|
химический анализ воды питьевого назначения |
1,9 |
0 |
||||
|
обучение по охране труда |
32,9 |
0,1 |
||||
|
медицинский осмотр |
172,1 |
0,5 |
||||
|
профессиональная гигиеническая подготовка |
12,9 |
0,04 |
||||
|
повышение квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки |
25 |
0,07 |
||||
|
ВСЕГО |
30434,5 |
100 |
33377,0 |
100 |
35324,6 |
100 |
В таблице 7 представлены фактические расходы с 2012 года по 2014 год в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара. Рост данного показателя объясняется не только ежегодным увеличением общих расходов бюджета, но и увеличением численности учащихся в автономном общеобразовательном учреждении, что связано, в первую очередь, с действием демографического фактора. Проанализировав структуру расходов видно, что общие расходы 2014 года по сравнению с 2012 годом увеличились на 16%., заработная плата увеличилась на 14%, коммунальные услуги 26,27%, прочие расходы на 17,09%.
Рисунок 1 – Структура расходов на в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара на 2014 год
В соответствии с рисунком 1 видно, что основным расходом является заработная плата и начисление на заработную плату.
Директору школы предоставлена высокая степень независимости: он составляет бюджеты, которые затем утверждают соответствующие органы управления, может перераспределять расходы между статьями и использовать внебюджетные средства на любые цели, в том числе и на выплату премий преподавателям.
С каждым годом увеличивается финансирование целевых программ, что помогает школе эффективнее справляться с поставленными перед ней задачами. Новые целевые программы разрабатывают в связи появлением новых значимых проблем в сфере образования, а так как в России протекает реформа образования, можно с полной уверенностью сказать: с каждым годом количество целевых программ будет только увеличиваться для достижения новых целей. Вместе с тем для органов местной власти существуют определенные проблемы, которые заключаются, прежде всего, в необходимости согласованностей целей на разных иерархических уровнях. Кроме того, собственных средств местного бюджета недостаточно, чтобы реализовать целевые программы. Кроме того собственных средств, местного бюджета недостаточно чтобы реализовать целевые программы, многие программы финансируются в неполном объеме. Существует такая проблема, как нехватка кадров для реализации целевых программ. Например, Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани". В эту программу входят спортивные кружки разных видов, но у школы нет возможности найти такое количество преподавателей по совмещению, а своего педагогического состава не хватает. Еще одна из проблем является несогласованность обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием.
Подведя итоги деятельности работы в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84 по организации и осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета, и проанализировав расходы, можно сделать выводы что:
1 Выделенные денежные средства расходуются в полном объеме и по целевому назначению.
2. Средняя заработная плата педагогического персонала соответствует дорожной карте Краснодарского края, что составляет 27787,00 рублей.
3.Исполнение бюджетных средств соответствуют программам модернизации образования в России.
4. В соответствии со статьей 221 Бюджетного Кодекса РФ и Приказом 112н от 20.11.2007 года «Об общих требованиях к порядку составления утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» бюджетополучатели при согласовании с главным распорядителем вправе вносить изменения в смету расходов путем переноса ассигнований между кодами бюджетной классификации. МАО СОШ №84 вносит в установленные сроки изменения в смету расходов, что приводит к наиболее полному исполнению ее расходной части.
2.4 Проблемы финансирования учреждений в сфере образования и пути их решения
Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества. Качество же образования непосредственно зависит от объемов его финансирования.
Существуют два основных способа финансирования. Это бюджетные и внебюджетные источники. Так как сфера образования является очень важным показателем развития общества в целом – государство проводит активную политику по данному направлению. В настоящее время на ряду с обычными методами финансирования используются некоторые нововведения одним, из примеров является реализация в РФ национального проекта «Образование».
Целями национального проекта «Образование»: 1) продвижение ориентиров государственной образовательной политики; 2) содействие становлению институтов гражданского общества; 3) становление современного менеджмента в системе образования; 4) поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи.
Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты в данной сфере, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи, то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта.
С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставка учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.
При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий национального проекта «Образование».
Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся.
Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Но между тем, реализация этого проекта не решает все проблемы. Все еще остается вопрос о недостаточности бюджетного финансирования. Эта проблема проявляется по следующим направлениям:
- Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании. Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:
- Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.
- Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.
- В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.
- Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.
Таким образом, можно сказать, что бюджетное финансирование не способно обеспечить полностью ресурсную базу.
Таким образом создание механизмов, позволяющих стандартизировать критерии, по которым государство предоставляло бы финансирование образовательных услуг в области общего образования и стимулировало в легальной форме привлечение частных ресурсов для их финансирования, –важное направление реформы образования.
Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Особенно важно финансирование данной сферы, здесь необходимы как бюджетные, так и внебюджетные средства. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это первоочередная задача в этой области.
Для повышения качества образования, обеспечения ее доступности для разных слоев населения, обеспечения необходимыми ресурсами образовательные учреждения необходима в первую очередь система эффективного финансирования образования. Недостаток финансирования может повлечь за собой снижение уровня образования и как следствие падение экономического роста в целом.
Источники финансовых ресурсов в области образования в Российской Федерации многообразны. Это средства бюджета и внебюджетные источники, включая собственные средства образовательных учреждений. Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения [1].
Современная система образования характеризуется недостаточностью бюджетных средств для финансирования образования. Но этот недостаток проявляется не только как количественная нехватка средств, но и качественная, т.е. недостаточно рациональное распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями. Поэтому необходимо решить не только проблему дефицита бюджетных ресурсов в системе образования, но и необходимо совершенствование самого механизма бюджетного финансирования.
Поэтому для достижения эффективности финансирования образования необходимо, во-первых, осуществлять финансирование по конечным результатам, т.е. расходовать средства по назначению. Это поможет стимулировать учителей на новые открытия и повысить зарплату, стипендии за счет сэкономленных средств. Но с другой стороны, это может привести к тому, что не позволит свободно маневрировать ресурсами в зависимости от конкретных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Поэтому необходимо соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.
Во – вторых, необходимо расширить привлечение внебюджетных средств. Причем не обязательно оказание платных образовательных услуг, но и осуществление иных видов деятельности, приносящих дополнительный доход, например, сдача в аренду объектов собственности.
Таблица 8 - Предложение по внедрению платных видов деятельности для привлечения дополнительного дохода в МАОУ СОШ № 84 города Краснодара в 2015-2017 гг., тыс.руб.
|
Вид деятельности |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Оказание платных образовательных услуг для учеников |
1400 |
1600 |
1800 |
|
Оказание платных образовательных услуг для учителей |
500 |
800 |
1200 |
|
Сдача в аренду объектов собственности |
1500 |
1500 |
1500 |
|
ИТОГО |
3400 |
3900 |
4500 |
В таблице 8 показано, что МАОУ СОШ № 84 города Краснодара может повысить свой бюджет с помощью внебюджетных средств, за счет внедрению в учреждения больше платных образовательных программ для детей, а также открытию платных образовательных программ для учителей и сдачу в аренду помещения находящийся в собственности у школы и бассейн. Если сравнить внебюджетные средства 2014 года (таблица 3) и предложение по внедрению платных видов деятельности на 2015 год, то доход по внебюджетной деятельности увеличится на 2474 тыс. руб.
Ну и в – третьих, совершенствовать структуру финансовых органов, которая содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков.
Таким образом, финансирование образования является стратегически важным для повышения качества образования и одним из условий роста всей экономики в целом.
Основные проблемы финансирования муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84:
- бюджет заложен по минимуму необходимого для работы школы;
- финансирование приобретенных товаров или предоставленных услуг происходит с опозданием, например оплата подрядчикам за выполненные работы производятся с задержкой, что может привести к тому, что подрядчик обратится в суд с иском о взыскании задолженности и пени;
- бюджет заложен не по всем статьям финансирования, т.е. бюджет не выделяет или выделяет средства, но в очень малом объеме для мебели, ремонта, чистящих, моющих средств для использования не в учебных целях, например для кабинета бухгалтерии, директора, актовых залов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующая в настоящее время система финансирования образования не покрывает потребности данной отрасли экономики в должном объеме, развитие рынка образовательных услуг подчеркивает актуальность разработки и внедрения рыночных рычагов управления планированием расходов на образование.
На основании изученных проблем и с учетом современных подходов к определению сущности и содержания финансового обеспечения, в выпускной квалификационной работе раскрыто содержание и особенности финансирования системы образования, обоснована необходимость уточнения структуры финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений.
Предложенные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в современных условиях нацелены на расходование средств по назначению, привлечению внебюджетных средств и усовершенствования структуры финансовых органов.
Сложность системы образования, ее многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование одного или небольшого числа финансовых инструментов, обусловливают необходимость множественности инструментов финансирования сферы образования, применяемых в единой системе, при этом ключевым принципом должно стать «бюджетирование, ориентированное на результат».
При изучении целевой программы как одного из инструментов государственного финансирования школьного образования, можно сделать вывод, что целевые программы являются основным и действующим инструментом в реализации приоритетных задачах в системе образования. Для достижения поставленных целей повышения уровня благосостояния населения разрабатываются определенные целевые программы. Они финансируются за счет федерального бюджета, регионально и местного бюджета.
При рассмотрении реализации Федеральной целевой программы «Образование» в России можно сделать выводы, что реализация программы эффективно решает задачи поставленные перед системой образования в России. Одной из главных задач является обеспечение доступности и качества образования для всех категорий граждан, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с отклонениями в поведении. Проводились работы с одаренными детьми, организовывались олимпиады, проводимые в рамках Всероссийской олимпиады школьников. В рамках проекта расширена сетевая информационная и методическая среда поддержки процесса информатизации общеобразовательных учреждений, внедрены новые учебные практики с использованием средств мультимедиа и средств доступа к информационным образовательным ресурсам, обеспечен доступ общеобразовательных учреждений к информации по использованию инновационных технологий в образовании с использованием телекоммуникационных технологий
В системе общего образования было введено нормативно подушевое финансирования и перехода на новую систему оплаты труда работников образования. Разработаны и утверждены федеральные методики: «Модельная методика введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования» и «Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».
Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций.
Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона.
В городе Краснодаре реализуется федеральная целевая программа «Образования», так и региональные и местные целевые программы разработаны на основании федеральной целевой программы «Образования». В городе Краснодаре реализуются целевые программы: ДКЦП "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы"; ДКЦП "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы; ДКЦП "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы"; КЦП «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы»; ДКЦП "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы"; «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы»; «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы; Все перечисленные целевые программы направлены на защиту прав детей, детей-инвалидов, детей из неблагополучных семей, развития детей как личности, формирования здорового образа жизни, повышения уровня безопасности образовательных учреждений.
По результатам анализа финансирования МАОУ СОШ №84 в выпускной квалификационной работе, можно сделать следующие выводы:
- В настоящее время программно-целевой подход достаточно распространен в управлении социально-экономическими процессами. Вместе с тем, в условиях реформы образования, необходимости его модернизации управление образованием на основе целевых программ все более актуализируется.
- Основным источником финансирования в образовательных учреждениях являются бюджетные средства. Но с каждым годом объемы внебюджетного финансирования растут, в связи с началом введения нового порядка подушевого финансирования.
- Выделенные денежные средства расходуются в полном объеме и по целевому назначению.
- Средняя заработная плата педагогического персонала соответствует дорожной карте Краснодарского края, что составляет 27787,00 рублей.
- Исполнение бюджетных средств соответствуют программе модернизации образования в России.
- В соответствии со статьей 221 Бюджетного Кодекса РФ и Приказом 112н от 20.11.2007 года «Об общих требованиях к порядку составления утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» бюджетополучатели при согласовании с главным распорядителем вправе вносить изменения в смету расходов путем переноса ассигнований между кодами бюджетной классификации. МАОУ СОШ №84 вносит в установленные сроки изменения в смету расходов, что приводит к наиболее полному исполнению ее расходной части.
Проанализировав финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 84, хотелось бы отметить, что также существует и проблематика:
- Одна из главных проблем это финансирование программ, многие программы финансируются в неполном объеме.
- Нехватка кадров для реализации целевых программ, например ДКЦП ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009—2012 годы. В эту программу входят спортивные кружки разных видов, но у школы нет возможности найти такое количество преподавателей по совмещению, а своего педагогического состава не хватает.
- Несогласованность обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием.
- Школа не всегда получает вовремя нормативно-правовую базу для правильного расходования денежных средств, что приводит к длительным разбирательствам и несвоевременному освоению средств, т.е. контролирующие организации неэффективно работают по предоставлению необходимых документов непосредственным исполнителям целевой программы.
- Не все целевые программы для школы актуальны и значимы, т.е. в данных целевых программах школа не заинтересована, например «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы. Для развития школы реализация данной целевой программы никак не влияет.
- Фактически планируемые затраты и используемые денежные средства из бюджета существенно отличаются. Значит, учреждение образования недополучит финансовых средств, что отрицательно сказывается на деятельности учреждений.
- Финансирование приобретенных товаров или предоставленных услуг происходит с опозданием, например оплата подрядчикам за выполненные работы производятся с задержкой, что может привести к тому, что подрядчик обратится в суд с иском о взыскании задолженности и пени.
- Бюджет заложен не по всем статьям финансирования, т.е. бюджет не выделяет или выделяет средства, но в очень малом объеме.
Для решения этих проблем, прежде всего, необходимо:
- Не существует организации, которая обучала бы специалистов финансово-экономической деятельности в сфере образования, что влияет на грамотность специалистов. Поэтому бухгалтерии в сфере образования сотрудникам приходится самостоятельно обучать специалистов, а так же повышать свои знания в данной области.
- Изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы в федеральную адресную инвестиционную программу.
- множество промежуточных звеньев замедляющих движение финансовых потоков. Например филиала № 2 МКУ МО город Краснодар «ЦБ ДО АМО г.Краснодара» является посредником между централизованной бухгалтерией, школами и детскими садами. Задачей филиала доведение информации, консультации школ и ведения бухгалтерского учета в садах. Централизованная бухгалтерия могла бы самостоятельно консультировать и информировать школы, а при увеличении штатов вести бухгалтерию детских садов. В связи с этим сократились бы расходы бюджета на заработную плату раздутого штатного расписания на филиалы бухгалтерий города Краснодара.
- Предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда и прямого перечисления этих средств со счета бюджета.
- Освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств.
- Расширить привлечение внебюджетных средств.
- Усовершенствовать структуру финансовых органов, которая содержит.
Данная работа выполнена мною самостоятельно
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ, Государственная Дума РФ от 30 ноября 1994 г., ФЗ №51, принят ГД ФС РФ 21.10.1994 (в ред. от 22.10.2014). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
2 Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим голосование 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - № 237. - 12 дек.
3 Об образовании [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. от 18.07.2011). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
4 Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2015 г.): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2010 г. - 210-р.// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №57. - Ст. 3925.
5 Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61).
6 Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 №521. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
7 Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 №543. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
8 Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 №666. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
9 Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 №174. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
10 Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. №184. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».
11 Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 года №2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае" принят Законодательным Собранием Краснодарского края 10 июля 2013 года.
12 Долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 – 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.
13 Абрамов Р.А. Особенности бюджетного финансирования инноваций в регионах // Финансы и кредит. 2012. №37. С. 25-29.
14 Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. -2013.- №1.- С. 28-33.
15 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы, денежное обращение и кредит.// М.: ЮНИТИ – 2007-№2- С. 353-372.
16 Беляков С.А. Система финансирования образования: анализ эффективности // М.: Технопечать – 2009-№8- С. 182-194.
17 Борисов А.С. Финансирование системы образования на основе подушевого финансирования // Инновации в образовании. – 2014. – №10.- С.65-73.
18 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах // Финансы. – 2012. – №7. – С. 3–10.
19 Волкова О.Н. Моделирование состава и структуры бюджетных нормативов подушевого финансирования образовательных учреждений.// Финансы и кредит. – 2014. – №36. – С. 43-59.
20 Гафиуллина Л.Ф. Эффективность деятельности системы образования // Социально-экономические вопросы развития региона. 2012. №1. С. 44-48.
21 Жураковский В.М., Кураков Л.П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. //М.: Инфра-М, -2008.-№9- С. 422-449.
22 Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы.- 2009. - №12. - С. 9-12.
23 Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. //М.: Март, -2010 - №5- С. 544-593.
24 Калашникова О.В. Качество высшего образования – основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит. – 2013. – №4. – С. 62-69.
25 Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации // Муниципальная власть. - 2007. - №4.- С. 83 - 85.
26 Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации // Учебник. М.: Юрайт, -2011 - №7.- С. 252 -287.
27 Федорова И.Ю., Елистратова Е.Ю. Совершенствование механизма финансирования образования // Финансовый журнал. – 2012. – №1. – С. 153-179.
28 Федеральное казначейство [Электронный ресурс]: расходы федерального бюджета и субъектов РФ на начальное профессиональное образование за 2008-2010 гг. http://www.roskazna.ru/reports/mb.html (дата обращения: 25.09.2011).
29 Данные Министерства финансов Российской Федерации. Официальный сайт – www1.minfin.ru.
30 Сайт Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ URL: http://www.fcpkultura.ru/docs.php
31 Официальный сайт муниципального образования город Краснодар. URL: http://www.school84.centerstart.ru (дата обращение 15.11.2012г.)
32 Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/ (руководящие документы министерства).
PAGE \* MERGEFORMAT 1