Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Госслужба— проф деят, связанная с исполн функц и полномочий гос органов лицами, занимающими гос должности.
Мун слжб — проф. деят, осущес на постоянной основе на мун должности, не являющейся выборной.
Публичн слжб- это служебная деят физич лиц по обеспечению исполн властных полномч субъектов публич права.
Гос служащ.-гражд РФ, исполн обязанности по гос должности за денеж вознагр
Мун служащ - гржд РФ исполн обязан по мун должн мун служб.
Госслужба— проф деят, связанная с исполн функц и полномочий гос органов лицами, занимающими гос должности.
Гос упр- организ, исполн и распор деят гос органов, органов местн самоупр, обществ и иных негосуд формиров, наделен полномоч.
Публ упрвл.– воздействие субъе, облад публ власт, на объе в целях каких-либо общ интер.
Адм-гос упр - осущ гос полит через сист админ учрежд, при кот. ответств за выполн госуд решен спускается сверху вниз.
Публичн слжб- это служебная деят физич лиц по обеспечению исполн властных полномч субъектов публич права.
Бюрок–сис упр, основан на верт иерархии и призванная выполн поставл задч эфф спосб
Основан для возн корр явл пробл разгран предм ведения и полномоч между РФ и субъек РФ.
В наст вр масшт и тенденц корр предст реал угрозу безоп рос госуд и общ.
Необходимо испол механз разд труда в гос аппар, и контр-надзорн органы должны быть независ от проверяем и правонаруш.
Необходимость комплексного подхода при борьбе с данн явлением, т.к. многие виды корр не преслед в админ и уголов поряд. И основн место должно принадль мерам предупр корр.
Кадры- основной состав квалифиц работ партий, гос. учрежд, обществ организ.
Персонал - совокупность лиц, осуществляющих труд функ на основе труд договора.
Кадр. полит - основные напр работы по подгот госуд кадров.
Госуд. кадров. полит.- деят госуд и местн органов управл по создан целостн сист формиров и эфф использ труд ресурс.
Кадр. Полит. - совок правил, норм и целей, которые опред направл и содерж. работы с персоналом.
в государстве не может быть двух суверенов
Муниципальная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. Федеральным законом N 154-ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. В настоящее время действует Федеральный закон РФ N 8-ФЗ 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в котором муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Для Российской Федерации актуальной является проблема отнесения к государственной службе деятельности органов местного самоуправления. Относительно легко решить эту проблемы или через приведенный выше путь исторических закономерностей возникновения и функций государственной службы, а иначе эту проблему можно относительно легко решить через решение вопроса об ответственности государственных служащих. Так как именно в вопросе их ответственности перед населением и реализуются представления граждан о власти, и определяются пределы и законность властных полномочий государственных служащих. По действующему “демократическому” законодательству РФ муниципальная служба не относится к государственной службе. Это обстоятельство я рассматриваю не иначе как попытку государственных властей избежать ответственности за ненормальное положение дел в стране.
Федерализм - понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне; как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве.
Существует немало контраргументов в пользу того, что идея федерализма переживает свой кризис, что федерализм для нашей страны неактуален, да и другие федеративные государства также постепенно отходят от федерализма, оставляя за ним роль идеологической ширмы, что, наконец, польза от федерализма мизерна, а вред - велик, поскольку искривление властной вертикали неминуемо приведет к безответственности и сепаратизму. Эти традиционные взгляды на государство и власть как на единоначалие противостоят феномену, получившему в современной правовой науке название полицентризма - структурной основы самоуправляющихся общественных систем.
КАДРЫ - основной состав квалифицированных работников партий, государственных учреждений, общественных организаций
Персонал - совокупность всех работников предприятия, занятых трудовой деятельностью, а также состоящих на балансе, но временно не работающих в связи с различными причинами;
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА - общий курс и основные направления работы по подготовке государственных, военных, хозяйственных и иных кадров с учетом состояния и перспектив общественного развития, данными прогнозов о количественных и качественных потребностях в сфере кадров в условиях технико-технологической революции.
государственная кадровая политика - деят госуд и местн органов управл по создан целостн сист формиров и эфф использ труд ресурс.
Ка́дровая поли́тика — совок правил, норм и целей, которые опред направл и содерж. работы с персоналом.
Концепция гос кадр полит – сист идей, раскрыв основы подхода госуд к решению кадр проблем, задачи и приорит направл формиров, развит и рациональн использов кадр потенциала и кадр состава страны.
Концепц ГКП – научное выраж кадр. пол. Концепц становится госуд полит тогда, когда она офиц признана и нормативно узаконена на высшем госуд уров.
цели:
- обеспеч высок уровн управл и исполнит труда;
- эфф использов интеллект потенциала труд ресурс страны;
- создан сист стимулирования проф роста.
Приорит направл достиж целей;
- обеспеч, компетентными кадрами гос службы РФ.
- формир.сист обеспеч рын экон соответствующими кадр специал массовых проф, предприн, менедж, фермеров и др.;
- реформу средей и высш школы, требований соврем этапа научно-технич прогр.
- обеспеч труд занятости насел, предотвр масс безраб.
Под кадровым планированием понимается процесс подготовки прогнозов, программ и планов кадрового обеспечения производственной фирмы, требуемой численности, квалификации и эффективности.
Кадровое планирование призвано дать ответ на следующие вопросы:
- Сколько работников, какой квалификации, когда и где будут необходимы?
- Каким образом можно привлечь необходимый и сократить излишний персонал без социального ущерба?
- Как лучше использовать персонал в соответствии с его способностями?
- Каким образом обеспечить развитие кадров для выполнения новых квалифицированных работ и поддерживать знания в соответствии с требованиями производства?
- Каких затрат потребуют запланированные кадровые мероприятия?
На первом этапе реформ (1992-1993 гг.) инициативная группа специалистов объединилась во круг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общеорганизационной политики в области государственного управления и государственной службы – Роскарды.
Не смотря на то, что многие из поставленных целей не удалось реализовать. Роскарды оказали существенное влияние на дальнейшее развитие системы государственной службы.
Основные результаты первого этапа: институциональное оформление государственной службы; создание системы обучения государственных служащих; постановка вопроса об особенностях и специальном назначении государственной службы, ее ключевом значении в построении эффективного государственного аппарата; закрепление за государственной службой особого статуса; выделение на ее содержание и развитие материальных и иных ресурсов.
На втором этапе (1997-1998гг.) уже явственно намечался политический заказ на административную реформу и реформу государственной службы как ее составную часть.
Главным достижением второго этапа реформ явилось выстраивание идеологической основы реформы, создание ее теоретической базы. Были выделены и обоснованы стержневые направления реформы государственной службы, сформулированы механизмы проведения реформ в жизнь.
Третий этап реформ (1999-200гг.). Впервые тема реформирования государственного аппарата была сформулирована в предвыборной программе основного претендента на президентское кресло. На третьем этапе были учтены проблемы предыдущих попыток реформ. Помимо «политического заказа» появилась реальная действующая сила в лице будущей команды нового Президента России, впервые был подключен «административный ресурс» в лице Центра стратегических разработок.»
Таким образом, на третьем этапе была практически завершена подготовительная работа по разработке Концепции, Программы реформирования и власть встала перед необходимостью и неизбежностью практических шагов по реальному изменению российской государственной службы с целью совершенствования ее работы и подчинения нуждам граждан и их объединений.
Админ реф- преобразования в сист органов исполн власти с целью создан дейстующей един сист исполн власти. Объектом реформы стали федер органы исполн власти, органы исполн власти субъектов РФ.
Области реформир повышение эфф и результ деят госуд аппарата; упр гос службой;
1 этап (1992 - 93)
предприняты меры по департизации гос аппар и формир конкретных фед органов исполн власти.
2 этап (1996 -98)
Презид была представлена аналитич записка "О проблеме слабой управляемости госуд процес". В ней в обоснов необход подготовки концепции новой системы исполн власти.
13.03 98 г.состоялось обсуждение проекта Концепции админ реформы.
Текст Конц был вручен в мае 98 г. Председателю Правит РФ Кириенко с целью опубликования, но он не был опубликован.
3 этап (1999 -00)
Админ реформа была в очередной раз отложена.
4 этап (2003-05)
В Послании Презид РФ Федер Собран на 2003 год отмечалось, что «сист. Упра. обладает большими полном.. Но колич полномочий не соответствует качеству власти».
Админ реф осущ по след направл: -оптимизация функц органов исполн власти и структуры исполн власти;
-реформирование гос службы;
5 этап реформы связан с разработкой Программы админ реф на период до 2010 г. Была подгот и предст Конц админ реф РФ в 2006-08.
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.
Дисциплинарные взыскания, налагаемые на госслужащих согласно: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.
выделяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.
По правилам внутреннего трудового распорядка могут быть объявлены замечание, выговор, строгий выговор, осуществлены перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение.
Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков.
Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).
Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).
Материальная ответственность - обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.
Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
Состоит из 4 глав, 19 статей. принят ГД ФС РФ 25.04.2003
1. Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанностями по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
2. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров;
3. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
4. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку
обстановке согласно нормативам.
6. Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
7. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законом о государственной гражданской службе, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом..
8. Право на защиту сведений о гражданском служащем;
9. Право на должностной рост на конкурсной основе.
10. Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
11. Право на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей
Круг общих обязанностей государственного гражданского служащего сводится к следующему:
1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.
2. Обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
3. Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством
4. Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
5. Обязанность соблюдать служебный порядок государственного органа.
6. Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство
7. Обязанность беречь государственное имущество, в том числе и предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
8. Обязанность предоставлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащего ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
9. Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства.
10. Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению.
Запреты и огран установл Фед закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О гос гражд служ РФ ст17, 16».
Запреты: 1.осуществлять предпр деят; 2. . получать вознагражд от физ и юрид лиц (подарки, денежное вознагражд) 3. разглашать сведения или служ инфор. 3. допускать публ высказ, в отнош деят госуд орган, их руковод
Ограничения: 1. признания его недееспос решен суда 2. Наличие близкого родства со служащ 3.выход из гражд РФ или приобр граждж другого гос;
4. наличия гражд другого гос. 5. коррупция
22) Социальные гарантии государственных служащих
В соцпакете государственных служащих есть все социальные гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом РФ - оплачиваемые отпуска, больничные листы и пр. Плюс к этому у госслужащих есть ряд других социальных гарантий:
*ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска
*бесплатная или льготная путевка в санаторий (на курорт)
*выплаты к отпуску: материальная помощь, компенсация за неиспользованную путевку
*медицинское страхование гражданского служащего, а также членов его семьи (в т.ч. после выхода госслужащего на пенсию за выслугу лет)
23) Ответственность государственных служащихДисципл ответств - вид юрид ответств, наступающей за нарушение служ дисц. Виды дисцип взыск: замечание, выговор, предупреждение, понижение в должн, звании, увол
Админ ответств- наступ за совершение админ проступков.в связи с неисполн либо ненадлежащим исполн своих служ обязан. Виды админ наказан: предупреждение, админ штраф;
Угол. Ответств. наступает при совершении должн прест (преступления против интересов гос службы). угол наказ за деяния, запрещен занимать должн на гос службе, на срок от 1года до 5 лет. Лишение гос служ классного чина и гос наград
Матер ответст наступает за служ проступок, в резул которого наносится матер ущерб государству, предприятию, орган, учреж. Матер ответст выраж в возмещении ущерба
25) Профессиональная культура государственного гражданского служащего
|
Формирование профессионально подготовленных государственных служащих в современном российском обществе определяется необходимостью качественного обновления данной категории специалистов, привлечения в профессиональную деятельность наиболее талантливых людей, обладающих высоким личностным потенциалом и профессиональной культурой. |
|
Профессиональная культура государственных служащих выступает фактором корреляции социальных отношений между субъектом и объектом государственного управления и является формой организации совместной деятельности людей, связанной с достижением определенных социально-профессиональных целей. |
В управлении развитием профессиональной культуры государственных служащих существует три основных направления: обеспечение качественного, профессионального отбора и подбора кадров в органы государственной власти; совершенствование процедуры аттестации государственных служащих независимыми аттестационными комиссиями; совершенствование системы профессионального развития государственных служащих.
Обеспечение качественного профессионального отбора и подбора государственных служащих предполагает разработку системы мер, направленных на корректировку существующих критериев отбора граждан на государственную гражданскую службу, а также на развитие методов отбора, в том числе в процессе конкурсного отбора или экзаменов.
26) Основные механизмы обеспечения формирования профессиональной культуры государственных гражданских служащих
27) Ключевые проблемы формирования профессиональной культуры государственных гражданских служащих
В качестве основных направлений совершенствования механизма управления развитием профессиональной культуры государственных служащих можно выделить следующие:
• обеспечение качественного профессионального отбора и подбора кадров;
• проведение аттестации специалистов независимыми аттестационными комиссиями с учетом критериев оценки уровня сформированности профессиональной культуры государственных служащих;
• совершенствование системы профессионального развития государственных служащих.
Обеспечение качественного профессионального отбора и подбора государственных служащих предполагает разработку системы мер, направленных на корректировку существующих критериев отбора граждан на службу, а также на развитие методов отбора, в том числе в процессе конкурсного отбора или экзаменов. Реальное продвижение работников на основе конкурса и сложных экзаменов станет нормой в том случае, если государственных служащих будут отбирать специально созданные, независимые в организационном и финансовом аспектах конкурсные комиссии, сформировать которые можно из специалистов, которые занимаются вопросами социальной сферы, высококвалифицированных психологов и авторитетных представителей гражданского общества.
28) Система должностей на государственной гражданской службе и принципы должностного роста
Должностной рост является одним из сильнейших стимулов к эффективной деятельности государственных гражданских служащих. В статье проведен анализ того, в какой мере используется этот стимул на государственной гражданской службе Российской Федерации.
29) Принципы построения иерархии должностей государственной гражданской службы.
Принципы построения и функционирования государственной службы установлены федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Данный закон является "базовым" для всех
иных, регулирующих государственно-служебные отношения законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов РФ.
Рассмотрим следующие принципы государственной службы.
Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данный принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов.
30) Система должностей государственной службы
Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп. К категориям должностей относятся следующие:
- Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
- Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
- Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.
31) Реестр государственных должностей государственной службы, их сущности, назначении и видах.
1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.
2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 419-ФЗ.
32) Принципы должностного роста на государственной гражданской службе
Должностной рост проходит на конкурсной основе.
Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
34) Аттестация государственного служащего.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащихся в отчетах за год о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
Не подлежат аттестации:
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
В течение месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
1 подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2 направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3 понижается в должности гражданской службы.
35) Присвоения госслужащему классных чинов.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Классный чин может быть первым или очередным
Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются:
а) для младшей группы должностей гражданской службы -секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
б) для старшей группы должностей гражданской службы -референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
в) для ведущей группы должностей гражданской службы -советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
г) для главной группы должностей гражданской службы -государственный советник Российской Федерации 3 класса;
д) для высшей группы должностей гражданской службы -действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.
Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
36) Повышение квалификации и прекращение государственной службы
Повышение квалификации:
1. повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гос службы
2. Общий объем аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих в неделю составляет:
при обучении с отрывом от гражданской службы - не более 41 часа с учетом объема учебной нагрузки не более 54 часов;
при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской службы - не менее 12 часов.
3. Количество в учебных группах должно составлять не более 6 человек.
4. При проведении образовательными учреждениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих объем лекционных занятий не должен превышать 30 процентов общего объема аудиторных занятий.
5. Освоение образовательных программ дополнительного профессионального образования завершается обязательной государственной итоговой аттестацией.
выдаются документы государственного образца.
Прекращение гос службы - исключение государственного служащего из перечня лиц, занимающих государственную должность. Прекращение государственной службы окончание служебной карьеры, прекращение государственной службы,поступлении на государственную службу в другом государственном органе.
Основания прекращения гос службы
1)смерть
2)увольнение гос служащего
3)выход на пенсию.
Основания увольнения определяются в следующих законах:
Трудовой кодекс РФ;
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
основания для увольнения по инициативе руководителя государственного органа:
•достижение предельного возраста-65 лет,
•прекращение гражданства РФ
•несоблюдение обязанностей и ограничений
Государственный служащий может быть уволен и при возникновении других обстоятельств: признание недееспособным
общих оснований прекращения:
•расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
•расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
•отказ от профессиональной переподготовки
•отказ гражданского государственного служащего от перевода в другую местность
•выход гражданского служащего из гражданства РФ;
•несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств
37) Статус госслужащего
Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей, кто-то сюда относит ответственность.
Когда мы говорим о госслужащих, здесь акценты смещаются.
Государство, учреждая гос. должности, создаёт их для реализации каких-то гос. функций. Лица, которые поступают на госслужбу, должны реализовывать определённую волю государства.
Правовое положение госслужащих определяется кругом обязанностей. В первую очередь, статус госслужащего определяют те обязанности, которые возложены на него в связи с поступлением на госслужбу. Госслужащему права предоставляются для реализации им своих обязанностей, по этой причине обязанности для госслужащего являются первичными и определяющими его правовой статус. Более того, права – это инструмент осуществления госслужащим своих обязанностей.
Статус госслужащих состоит из трёх групп прав и обязанностей:
1. конституционные права и свободы человека и гражданина;
2. общие должностные права и обязанности, характерные для всех госслужащих;
3. права и обязанности, установленные для конкретных должностей.
38) Правовой статус муниципального служащего.
Правовой статус муниципального служащего – это совокупность его прав, обязанностей, ограничения и запреты связанные со службой и ответственность за выполнение своих функций. Он определяется Конституцией РФ, ФЗ, уставами субъектов РФ, муниципальных образований и иными нормативными актами РФ, субъекта РФ и муниципальных образований
Муниципальный служащий имеет право на:
*ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
*обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
*оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
*отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; при этом ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней, а муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, – большей продолжительности, если это установлено законами субъектов РФ;
*получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
*участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
*повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
*защиту своих персональных данных;
*ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело;
*объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
*рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
*пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Муниципальный служащий (за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
39) Правовое регулирование поступления на государственную службу.
Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г., право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование
Наше законодательство устанавливает порядок поступления на гражданскую службу двумя способами:
1. на конкурсной основе;
2. путём назначения на должность.
Все граждане имеют равное право на участие в конкурсе; государственный орган, проводящий конкурс, обязан публиковать сведение о проведении такого конкурса. В условиях конкурса должен быть чётко определён перечень документов, которые должны быть поданы лицом. Конкурс проводится в 2 этапа (конкурс документов и конкурс соискателей).
После принятия госслужащего на должность, госслужащему может быть назначен испытательный срок от 3 до 6 месяцев
40) Правовое регулирование поступления на муниципальную службу
Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом N 25-ФЗ
при поступлении на муниципальную службу, включающий:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;
3) паспорт;
4) трудовую книжку,
5) документ об образовании;
6) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
7) сведения о доходах за год
41 Способы замещения вакантных должностей в государственных органах
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.
На основе акта государственного органа о назначении на должность заключается служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу, или служащим о прохождении службы и замещении должности, в котором устанавливаются права и обязанности сторон.
В акте государственного органа о назначении на должность и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года, а для служащих, назначенных на должность в порядке перевода из другого государственного органа, от трех до шести месяцев.
Конкурс — это, по существу, замещение должности в порядке соревнования, и он может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания.
42 так же как и для гос службы на конкусной основе. (41)
43. Статья 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашает:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами,
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их действия' обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе
6) профессионализма и компетентности государственных служащих;
7) отделения религиозных объединений от государства;
44. Основными принципами муниципальной службы являются:
Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.
1) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности
2) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
3) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
4) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
45. Классификация государственных должностей государственной службы
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.
В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службывыделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).
В зависимости от групп должностей различают:
В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.
Элементы административно-правового статуса государственного служащего:
46. Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договор
47.Организационно – правовые вопросы продвижения по службе
48. Порядок прохождения государственной службы.
Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
Элементы прохождения государственной службы:
49. Прохождение муниципальной службы в РФ
Прохождение муниципальной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
Элементы прохождения муниципальной службы:
Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
51 Ответственность муниципальных служащих.
дисциплинарная ответственность – особый вид юридической ответственности;
для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;
дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;
состоит в применении карательных санкций – дисциплинарных взысканий;
дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;
урегулирована нормами административно-служебного права.
52 Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.
В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:
Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;
Её территориальное устройство;
Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;
Особый характер текучести рабочей силы;
Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.
Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.
53 Этика муниципальной службы.
Персональная ответственность муниципального служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают граждане муниципальных образований. Этика поведения муниципального служащего должна строиться на основе осознания, что муниципальная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к власти в целом.
Одна из основных обязанностей муниципального служащего - это обязанность следовать высшим моральным принципам, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Муниципальные служащие не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности9.
При исполнении своих обязанностей муниципальный служащий не должен осуществлять произвол в отношении, каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.
Муниципальный служащий ни при каких обстоятельствах не должен ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям
54. Ответственность за исполнение незаконного акта управления (противозаконного приказа).
К актам управления, которые подпадают под действие ст. 1069 ПС, относятся самые разнообразные властные предписания, принимаемые в сфере административного управления. Ими являются приказы, распоряжения, указания и любые другие предписания, подлежащие обязательному исполнению теми лицами, которым они адресованы.
Наряду с действиями, т. е. активным поведением государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц, вред в рассматриваемой сфере может быть причинен и путем бездействия. Это имеет место тогда, когда соответствующее должностное лицо или орган управления должны были действовать в силу возложенных на них обязанностей, например, совершить то или иное действие по законному и обоснованному запросу гражданина или принять необходимые меры по пресечению правонарушения, но не сделали этого, что и привело к причинению вреда.
Вред, причиненный незаконными актами управления, подлежит возмещению лишь при наличии вины лиц, принявших подобные акты либо, наоборот, нарушивших права граждан или юридических лиц своим бездействием.
Вред, причиненный незаконным актом управления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Это также является новеллой российского гражданского законодательства, поскольку раньше в подобных случаях ответственность возлагалась непосредственно на ту организацию, работниками которой был принят незаконный акт управления. После принятия Конституции РФ (ст. 53) и части первой ГК (ст. 16) сохранение прежнего порядка стало невозможным. Возложение ответственности за вред, причиненный актами управления, непосредственно на государство (муниципальное образование) следует рассматривать как повышение гарантий прав потерпевших, так как их право на своевременное и полное возмещение вреда стало более реальным.
55-56 Стимулирование работы государственных и муниципальных служащих
Материальное стимулирование государственных служащих в виде оплаты труда
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание служащих призвано выполнять следующие функции:
- обеспечивать служащих, а также членов их семей жизненными благами, необходимыми для воспроизводства рабочей силы, воспроизводства поколений;
- заинтересовать работника в постоянном улучшении результатов труда;
- оптимизировать размещение служащих по субъектам РФ, государственным органам (регулирование рабочей силы определенного качества на рынке труда);
- формировать престиж профессии на рынке труда, социальный статус служащего;
- являться источником страхования социальных рисков;
- способствовать привлечению к работе и закреплению в государственных органах специалистов, обладающих соответствующими знаниями, навыками и личностными качествами.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы,
- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего,
- ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства РФ[5].
Мотивационные и компенсационные виды материального стимулирования деятельности государственных служащих
Согласно статье 52 ФЗ № 79, для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, гражданским служащим гарантируются в частности:
- равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
- право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
- медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
- выплаты по обязательному государственному страхованию;
- возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
- государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Материальные поощрения
Статья 55 Федерального закона регламентирует другой вид стимулирования – это поощрения и награждения за гражданскую службу, указать стоит только на материальные:
- объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
- награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
- иные формы.
|
57. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих |
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
3. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Статья 21. Отпуск муниципального служащего
Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего
Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
58. Государственные служащие, также, имеют ряд социальных льгот, которые гарантирует и предоставляет им государство.
Поощрения государственного служащего – меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
Льготы государственного служащего – установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества материального, организационного и иного характера, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Виды льгот:
59. Реализация антикоррупционного законодательства в деятельности современной государственной службы.
В российском законодательстве противодействие коррупции в системе государственной службы осуществляется различными средствами. Некоторые административно-правовые средства противодействия коррупции будут рассмотрены на примере института государственной гражданской службы, т.к. Федеральный закон о государственной гражданской службе закрепляет взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов.
обязанности государственного служащего, закрепленные в ст.15 Федерального закона о государственной гражданской службе. Неукоснительное соблюдение данных обязанностей, является одним из административно - правовых средств противодействия коррупции. Так, в соответствии с п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона о государственной гражданской службе представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи. А в соответствии с п.11 и п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона о государственной гражданской службе служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Также законодателем закреплены и соответствующие ограничения, способствующие снижению коррупционных рисков. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; а также утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом и Федеральным законом о противодействии коррупции.
Важнейшим административно - правовым средством в борьбе с коррупцией в системе государственной службы является закрепление запретов в Федеральном законе о государственной гражданской службе. Запреты в системе государственной гражданской службы - это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие служащему совершать закрепленные законом действия под угрозой применения государственного принуждения.
60. Реализация антикоррупционного законодательства в деятельности современной муниципальной службы.
Принятие ФЗ "О противодействии коррупции" следует рассматривать в качестве нового исторического этапа российской антикоррупционной политики, поскольку он формирует ряд институтов, создающих новые элементы механизма противодействия коррупции. Указанным Федеральным законом конкретизирован объект механизма борьбы с коррупцией, внесены изменения в экономическую, социальную и уголовную политику государства, систему правового регулирования этого механизма, перечень его субъектов, в направления, формы, способы, методы, средства противодействия коррупции. Общественное сознание, социальная психология и идеология, правовая культура и правовая идеология включены в структуру данного механизма.
Основными формами и средствами реализации антикоррупционной политики являются: правозащитная, правотворческая, правоприменительная формы, правовое обеспечение функционирования субъектов антикоррупционной деятельности, организация деятельности правоохранительных органов, развитие специального направления в криминологии, выработка антикоррупционной доктрины.