Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 28
Содержание
Введение……………………………………………………………………3
1. Система федеральных органов исполнительной власти………………..6
Заключение……………………………………………………………….27
Список используемой литературы……………………………………...28
Введение
В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение – организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные правовые акты, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию.
Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в сфере хозяйственной, социально-культурной, а также осуществление государственного управления в административно-политической сфере и межотраслевыми комплексами.
Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.
Представленная тема моего исследования актуальна прежде все тем, что наведение порядка в управленческом хозяйстве, дальнейшее развитие системы исполнительной власти, укрепление вертикали исполнительной власти, модификация ее структур и звеньев, углубление их скоординированности, иерархической соподчиненности подсистем и различных уровней исполнительной власти – это лишь некоторые из задач укрепления российского государства, обогащения качественного состояния государственного управления.
Исследованием данной темы занимались такие видные российские учёные как Козлов Ю.М, Лазарев Б.М, Атаманчук Г.В, Бельский К.С, Четвериков В.С. и др.
Цель курсовой работы – проанализировать принцип построения и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи курсовой работы:
Объект представленного исследования – исполнительная власть РФ в административном праве.
Предмет исследования – структура, понятия и состав органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.
Правовая основа представленного исследования, как правило, закреплена в основных законах государства. В частности Конституция РФ от 12 декабря 1993 года глава первая ст. 10 чётко провозглашает разделение властей в нашем государстве.1
Информационная база исследования представляет: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных авторов, посвященные проблемам становления и реформирования органов исполнительной власти РФ.
Курсовая работа состоит из содержания, в котором отражена структура представленного исследования, введения, в котором обозначены цели и задачи исследования, первой главы, в которой освещается система федеральных органов исполнительной власти, второй главы, в которой освещаются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, третьей главы, в которой анализируются понятия, структура и компетенция Правительства РФ, четвёртой главы, в которой освещаются понятия, структура и компетенция федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных органов исполнительной власти, пятой главы, в которой выявлена структура органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Свердловской области, заключения, в котором подводятся краткие итоги исследования, списка используемой литературы.
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это совокупность государственных органов, взаимо связанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей террито рии Российской Федерации. Система ФОИВ основана на прин ципе федерализма и административно-территориального деле ния, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Россий ской Федерации представляет собой единую систему исполни тельной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конститу ции РФ).
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам веде ния и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.
В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ № 1274 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. в редакции 24.09.20072 г., входят: министерства Российской Фе дерации; федеральные службы; федеральные агентства.
Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функ ции по выработке государственной политики и нормативно-пра вовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установ ленной сфере деятельности, а также координирует и контроли рует деятельность, находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) дея тельность государственных внебюджетных фондов. В сфере сво ей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управление имущест вом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).
Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятель ности, а также специальные функции в области обороны, госу дарственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безо пасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (ди ректор), служба может иметь статус коллегиального органа.
В объеме компетенции полномочно издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, доку менты, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.
В сфере своей деятельности ФС не вправе осуществлять нор мативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительст ва РФ, если в его ведении. Не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные плат ные услуги.
Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государствен ных платных услуг, за исключение функций контроля и надзора. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции издает индивидуальные право вые акты; ведет реестры, регистры и кадастры, федеральное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правово го регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев установленных правовыми актами Президен та и Правительства России.
Структура ФОИВ состоит как бы из двух «блоков». Первый «блок» — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (5 федеральных мини стерств — МВД России, МЧС России, МИД России, Миноборо ны России, Минюст России; 5 федеральных служб и 2 федераль ных агентства — Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасно сти РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом нар котических средств и психотропных веществ, Федеральная служ ба охраны РФ, Главное управление специальных программ Пре зидента РФ и Управление делами Президента РФ).
Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ. Такие федеральные министерства (здравоохранения и соци ального развития; культуры и массовых коммуникаций; образо вания и науки; природных ресурсов; промышленности и энерге тики; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономиче ского развития и торговли); два министерства (регионального развития и информационных технологий и связи). В подчинении Правительства России находятся два государственных коми тета, 10 федеральных служб и два федеральных агентства.
Создание ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществ ляются Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, утверждаются указом Президента РФ, а положение о других ФОИВ утверждается постановлением Правительства России.
Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФОИВ ут верждаются Правительством РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобо ждаются от должности указом Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на долж ность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными закона ми и федеральными законами. Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, назначаются на должность и освобождаются от должности в осо бо устанавливаемом порядке.
Система органов исполнительной власти основана на принци пе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях респуб лик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных зако нах и законах субъектов РФ.
В соответствии с этим принципом система органов исполни тельной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:
Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основ ные социально-экономические задачи, защищать основные пра ва и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.
Особое положение у нас занимает институт президентства, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих социально-экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне.3
Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен боль шой объем реализации полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в гл. V федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», принятого 17.12.1997 г4.
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и на стоящим ФКЗ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов государ ственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, пре дотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председате ля Правительства России положение о них и назначает их руко водителей, а также осуществляет иные полномочия как Верхов ный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Предсе датель Совета безопасности РФ.
В настоящее время Председатель Правительства России мо жет быть назначен Президентом России из числа граждан Рос сии, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего пра во на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конститу цией России.
Заместители Председателя Правительства России и феде ральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по предложению Председа теля Правительства России. Заместители Председателя Прави тельства России, не имеющих гражданства иностранного госу дарства либо вида на жительство или иного документа, подтвер ждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Это очень значимая правовая норма, призванная улучшить подбор кадров в органы исполнительной власти и усилить их правовую ответственность при осуществлении своих полномочий в сфере государственного управления.
Правительство России в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ коорди нирует деятельность ФОИВ, указанных выше. Постановления и распоряжения Правительства России в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом России.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь из бранным Президентом России. Решение о сложении Правитель ством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Пра вительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая прини мается или отклоняется Президентом РФ. Президент Российской РФ вправе принять решение об от ставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией России случаях выражения Государственной Ду мой ФС РФ недоверия Правительству России либо отказа Госу дарственной Думе в доверии Правительству РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правительст во РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент являет ся главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и госу дарственной целостности, обеспечивает согласованное функцио нирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и феде ральными законами определяет основные направления внутрен ней и внешней политики государства и обращается к Федераль ному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегод ными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент России:
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ мо жет использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и орга нами государственной власти субъектов РФ, а также между орга нами государственной власти субъектов РФ. В случае недости жения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов орга нов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, междуна родным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод чело века и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противо речить Конституции РФ и федеральным законам, а также обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с ее разветвленным аппаратом; во-вторых, советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-третьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней раз ведки, Федеральная пограничная служба и др.
Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложен ных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят: организация подготовки законопроектов для внесения их Прези дентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поруче ний Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результа тах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.5
Правительство РФ, как субъект административного права имеет следующие полномочия.
В соответствии со ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Рос сийской Федерации — осуществляет исполнительную власть в Рос сийской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, а председатель определяет основные направления его деятельности.
Правительство РФ — это коллегиальный орган общей ком петенции, осуществляющий исполнительную власти на всей тер ритории России, включающий Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конститу ции РФ).
Основные принципы деятельности Правительства РФ — верхо венство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализ ма, функциональное разделение власти, ответственность, глас ность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Общие полномочия Правительства РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполни тельной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанав ливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федераль ных органов исполнительной власти и их заместителей, утвер ждает членов коллегий; вправе учреждать организации, образо вывать координационные, совещательные органы, а также орга ны при Правительстве РФ.
Правительство РФ организует реализацию внешней и внут ренней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы ис полнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятель ность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодатель ной инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации они могут передавать друг другу часть своих полномочий – если это не противоречит федерально му законодательству. Оформляется это соответствующими согла шениями.
Правительство РФ имеет полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной поли тики, в социальной сфере, науки, культуры, образования, в сфере обеспечения законно сти, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечению обороны и го сударственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений, в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Полномочия федеральных министров:
В ФОИВ при руководстве образуются коллегии в составе руководителей органа и специалистов, утверждаемых по подведомственности Президентом РФ или Правительством РФ. Их реше ния имеют рекомендательный характер, иногда они оформляют ся приказом руководителя ФОИВ, при разногласиях же докладываются причины разногласий Президенту РФ или Пред седателю Правительства РФ. Кроме того, ФОИВ создают спе циализированные научные советы; состав их и порядок работы определяется приказом руководителя ФОИВ.
Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров, к ведению которых отнесены эти во просы. При осуществлении своих полномочий федеральные ми нистры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, опреде ленным законодательством, — Президенту РФ.
В гл. VII ФКЗ «О Правительстве РФ» определены взаимоот ношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматри вает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных или исполнительных органов го сударственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и сооб щает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство РФ направляет в законодательные и испол нительные органы государственной власти субъектов РФ проек ты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предложения законодательных и исполнитель ных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правитель стве РФ.
Правительство РФ, в пределах своих полномочий, осуществ ляет контроль за деятельностью территориальных ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав ор ганов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаи модействию указанных органов.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и органами испол нительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и уст ранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной вла сти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.6
30 сентября 1992 г., т.е., по существу, в начале глубоких политических и социально-экономических преобразований в России, Президент Российской Федерации издал ряд указов, посвященных реформе исполнительной власти. Среди них особо выделялся Указ № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» (утратил силу). Этим Указом предусматривались крупные нововведения в организации исполнительной власти в рамках Федерации, изменения видов (разновидностей) федеральных ор ганов исполнительной власти, их характера и правового статуса.
Организационно-правовыми формами федеральной исполнительной власти являлись: министерство РФ, государственный комитет РФ, комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор.7
Министерство РФ – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управле ния или сферой деятельности. Руководитель министерства – министр – входит по должности в состав Правительства Российской Федерации, осу ществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение воз ложенных на министерство функций.
Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.
14 августа 1996 г. Президент России издал два указа (Указ № 1176 «О сис теме федеральных органов исполнительной власти», и Указ № 1177 «О струк туре федеральных органов исполнительной власти»), которые означали но вый этап в развитии структуры и видов федеральных органов исполнительной власти, их системы. В Указе Президента России № 1176 преду сматривалось: в систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти; государственные комитеты; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры. Упразднялись комитеты, являвшиеся до выхода этого указа иными федеральными органами исполнительной власти.
Видоизменялись характер и правовой статус министерства, государственного комитета, федеральной службы России, российского агентства, федерального надзора в Российской Федерации.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в уста новленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (феде ральный министр).
Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ возглавляет председатель государственного комитета РФ.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регу лирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федераль ную службу России возглавляет руководитель федеральной службы, рос сийское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник федерального надзора.
Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены Указом Президента России от 14 августа 1996 г. № 1176. Придание им иного статуса не допускается.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту России по вопросам, закрепленным за ним Консти туцией РФ, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных орга нах исполнительной власти – Правительством Российской Федерации. Бы ло внесено еще одно существенное уточнение. Председатели государственных комитетов РФ, руководители федеральных служб России, гене ральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров, а также их заместители назначались на должность и освобождались от должности Президентом России. Указом № 1177 в редакции Указа от 9 ию ля 1997 г. были: утверждена структура федеральных органов исполнительной власти; образован ряд новых федеральных министерств и преобразо ван ряд министерств и государственных комитетов, комитетов и федераль ных комиссий; упразднен ряд министерств, государственных комитетов, комитетов РФ, некоторые федеральные службы, Государственная хлебная инспекция; переименован ряд комитетов, государственных служб, феде ральных служб.
Правительству Российской Федерации было поручено установить функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действую щих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения в условиях углубления эконо мических реформ, перехода к рыночным методам управления.
Таким образом, Указами Президента России от 14 августа 1996 г. № 1176, 1177 и утвержденной структурой федеральных органов исполнительной власти были внесены серьезные изменения в систему и структуру федераль ных органов исполнительной власти, их правовой статус, взаимоотношения с Президентом России и Правительством Российской Федерации.
Весьма существенное значение имели последующие указы Президен та РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполни тельной власти» от 17 марта 1997 г., «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г., от 22 сентября 1998 г. и от 17 мая 2000 г.
Эти указы и иные правовые акты отразили эволюцию структуры федеральных органов исполнительной власти в современный период.8
В субъекте России устанавливается система органов испол нительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта России.
Правительство Свердловской области является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Свердловской области, оно относится к числу высших органов государственной власти Свердловской области, осуществляет исполнительную власть и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к его компетенции Уставом Свердловской области, областными законами и указами губернатора Свердловской области.
Правительство Свердловской области, областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти, возглавляемую губернатором Свердловской области. Правительство Свердловской области является коллегиальным органом и обладает правами юридического лица.
В соответствии с Конституцией России (ч. 2 ст. 77) в преде лах ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов России образуют еди ную систему исполнительной власти в России, что по существу с принятием ФЗ № 159-ФЗ от 11.12.2004 г.9 эта конституционная норма была в целом законодательно реализована в части рас смотрения и утверждения законодательным (представительным) органом власти субъекта России кандидатуры высшего должно стного лица (руководителя высшего исполнительного органа го сударственной власти) субъекта России, представляемой Прези дентом России. Полномочия и порядок деятельности правительства Свердловской области, его взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Законодательным Собранием Свердловской области, областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований определяются на основе Конституции и законов Российской Федерации, Уставом Свердловской области, Областным законом «О Правительстве» от 4 ноября 1995 года № 31-ОЗ, иными законами Свердловской области, а также указами Губернатора Свердловской области.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта России определяется его высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта России.
Высшим должностным лицом субъекта России может быть гражданин России, не имеющий гражданства иностранного го сударства либо вида на жительство или иного документа, под тверждающего его право на постоянное проживание на террито рии иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Это также является правовым элементом обеспечения единой систе мы исполнительной власти в России, а значит обеспечения безопасности государства и его граждан.
Эдуард Эргартович Россель (род. 8 октября 1937, с. Бор Борского района Горьковской области) — российский государственный и политический деятель, в 1991—1993 гг. — глава администрации, с 1995 г. — Губернатор Свердловской области.
Правительство Свердловской области в пределах своих полномочий организует исполнение Устава и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и договоров (соглашений) Свердловской области, осуществляет постоянный контроль за их выполнением областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и принимает меры по устранению нарушений областного законодательства.
Правительство Свердловской области состоит из председателя Правительства Свердловской области, заместителей (в том числе, первых заместителей) председателя Правительства Свердловской области и членов Правительства Свердловской области.
Состав Правительства Свердловской области должен быть сформирован не позднее чем в месячный срок после назначения на должность председателя Правительства Свердловской области. Структура Правительства Свердловской области определяется его председателем и утверждается Губернатором Свердловской области.
Исполнительные органы государственной власти Свердловской области:
Правительство Свердловской области осуществляет свою деятельность на основе принципов народовластия, федерализма, разделения властей, коллегиальности, ответственности, законности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Заключение
История возникновения термина «исполнительная власть» за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделение власти и создания системы «сдержек» и «противовесов», т. е. увеличение объема власти какого-либо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности, во избежание неконтролируемых видов государственной власти. Принцип (теория) разделения законо дательной и исполнительной властей, разработанный англий ским философом Дж. Локком (1632—1704), был в последующем развит и дополнен французским философом и правоведом Ш.Л.Монтескье (1689—1755) самостоятельной судебной вла стью и вот уже несколько веков используется для государствен ного обустройства с учетом исторических и национальных осо бенностей разных стран. В нашей стране исполнительная власть законодательно впервые была закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст. 10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г.
Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существен ные атрибуты государственной власти (например, финансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.).
На основании вышеизложенного исследования, а также подводя итоги, можно сделать следующий вывод, что орган исполнительной власти – составная часть меха низма (системы) исполнительной власти; действует в сфере исполни тельной власти; выступает по поручению и от имени государства (Рос сийской Федерации, республики в составе Российской Федерации); осуще ствляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.
Список используемой литературы
1 «Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 года Екатеринбург. УЮИ, 2001 С. 5
2 СЗ РФ 01.10.2007. № 40. Ст. 4717
3 Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009. С. 95 – 98
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 51, ст. 5712
«Российская газета» от 23.12.1997 г.
5 Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. «Административное право». М.: «Проспект». 2005. С. 78
6 Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009. С. 103 - 108
7 Козлов Ю.М «Административное право». М.: «Юрист». 2005. С. 154
8 Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. «Административное право». М.: «Проспект». 2005. С. 99 - 101
9 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.
10 Официальный сервер Правительства Свердловской области. http://www.midural.ru/midural-new/