распорядительные полномочия по вопросам местного значения а также в случае передачи отдельные государств
Работа добавлена на сайт samzan.net:
PAGE 40
Введение
Экономическая практика и практика менеджмента в период с 25 марта по 6 мая была пройдена в Администрация Пыталовского района в Комитете экономики и финансам по адресу: г. Пыталово, ул. Красноармейская, дом 37.
Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.
Структура организации и управления (см. приложение 1):
- Управление делами
- Отдел по сельскому хозяйству и природным ресурсам
- Отдел образования
- Отдел культуры
- Комитет по управлению муниципальным имуществом
- Юридический отдел
- Отдел по делам ГО и ЧС и мобилизационной подготовки
- Отдел бухгалтерского учета
- Отдел ЖКХ, благоустройства, строительства и архитектуры
- Комитет по экономике и финансам
- Архивный отдел
- Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике
Основная цель практики - закрепление и углубление в условиях действующей организации теоретических знаний в области управленческих и смежных с ними дисциплин; проведение единой ценовой и тарифной политики; умение проведения экономического анализа; выявление тенденций и проблем в развитии организации; координация разработки и реализации стратегических планов; управление рисками и пути их минимизации.
Основные задачи во время прохождения практики:
- Общее знакомство с организацией;
- Координация разработки и реализации стратегических планов, программ социально- экономического развития района на среднесрочную перспективу, планов их реализации.
- Содействие в разработке и реализации муниципальных целевых программ структурными подразделениями, координация их участия в федеральных и областных целевых программах, адресной инвестиционной программе.
- Участие в формировании бюджета района на очередной финансовый год в пределах полномочий Комитета в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
- Проведение единой ценовой и тарифной политики в отношении муниципальных предприятий и учреждений.
- Обеспечение экономного и эффективного использования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа на конкурсной основе.
- Оказание содействия развитию малого предпринимательства и деятельности общественных объединений предпринимателей на территории района, их консультационно-информационное обеспечение.
- Организация защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Функции Комитета:
- Обеспечивает разработку и реализацию:
- стратегического плана развития Пыталовского района;
-среднесрочной программы социально-экономического развития Пыталовского района.
- Оценивает эффективность муниципальных целевых программ, координирует процесс их разработки и принятия, контролирует реализацию.
- Контролирует, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МО «Пыталовский район», по вопросу установления и применения цен и тарифов, соблюдения правил торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
- Осуществляет мониторинг цен (тарифов) на товары, работы и услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и предприятиями.
- Участвует в размещении муниципального заказа, в том числе и на конкурсной основе.
- Осуществляет проведение экономических и юридических экспертиз проектов муниципальных договоров и контрактов, заключаемых структурными подразделениями и хозяйствующими субъектами администрации Пыталовского района.
- Координирует деятельность отраслевых и территориальных структурных подразделений Администрации Пыталовского района, а также общественных и некоммерческих организаций, расположенных на его территории, по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ.
- Разрабатывает порядок и ведет учет размещения (дислокации) объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, координирует разработку схемы рационального размещения (дислокации) объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
- Формирует на территории Пыталовского района систему защиты прав потребителей, оказывает помощь потребителям в реализации их законных прав в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
- Осуществляет контроль за исполнением нормативных документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, принимает меры по реализации установленных в них заданий, проводит проверки в пределах своей компетенции.
В основе работы лежат учебные пособия, периодическая литература, а также личный опыт.
Общие сведения о Комитете экономики и финансов.
Председатель комитета по экономике и финансам является муниципальным служащим, замещающим в соответствии с Законом Псковской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах муниципальных образований», главную муниципальную должность муниципальной службы категории «В» группа 4.
Председатель комитета подчиняется Главе Администрации района и заместителю Главы Администрации.1
Председатель комитета назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой Администрации в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, по представлению заместителя Главы Администрации района.
С целью формирования и проведения долговременной политики, направленной на реализацию полномочий Администрации района в области комплексного социально-экономического развития района, регулирования цен, тарифов и надбавок, основными задачами деятельности председателя комитета являются:
- обеспечение проведения анализа и прогнозирования социально-экономического развития района;
- обеспечение содействия развитию малого предпринимательства;
- координация регулирования социально-трудовых отношений в пределах полномочий, определенных действующим законодательством;
- координация работы по осуществлению мониторинга цен на социально-значимые товары и услуги;
- координация работы по регулированию цен, тарифов, надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы
-наличие высшего экономического образования, удостоверенного дипломом государственного образца;
-наличие не менее 5 лет стажа, включающего стаж муниципальной службы и (или) срок замещения выборных муниципальных должностей, стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов), или не менее 5-ти лет стажа (работы) по специальности;
-знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пыталовского района, законов Псковской области и правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;
-выраженные деловые и аналитические способности, сочетание экономических знаний и административных навыков.
Председатель комитета по экономике и финансам (далее по тексту председатель) в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ и Псковской области, муниципальными правовыми актами Муниципального образования «Пыталовский район», Положением о комитете и настоящей должностной инструкцией.
Председатель комитета выполняет следующие обязанности:
- организует работу по мониторингу экономического развития и подготовке информационных записок о социально-экономическом развитии района;
- координирует работу по разработке, с привлечением структурных подразделений Администрации района и организаций, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы основных показателей социально-экономического развития района;
- координирует работу по разработке планов и программ комплексного социально-экономического развития района с привлечением структурных подразделений Администрации района, организаций, независимо от их организационно-правовой формы;
-осуществляет организационное обеспечение работы постоянно-действующей комиссии по пополнению доходной части бюджета;
- обеспечивает работу конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа по оказанию финансовых услуг;
- координирует проведение предварительной экспертизы социально-экономической значимости и эффективности предлагаемого к кредитованию и гарантированию проектов из бюджета района;
- координирует работу по подготовке материалов для районного собрания в соответствии с Положением о бюджетном процессе;
-обеспечивает деятельность в области регулирования социально- трудовых отношений и охраны труда на территории района;
- определяет комплекс мероприятий по привлечению инвестиций в экономику района;
- координирует разработку оценочных критериев и положения о смотре – конкурсе к Дню города среди учреждений, предприятий и организаций и подведение итогов его выполнения;
- обеспечивает рассмотрение производственных программ и предложений по установлению тарифов на товары и услуги организаций, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (в том числе, вновь образованных организаций);
- обеспечивает рассмотрение инвестиционных программ и предложений по установлению надбавок на товары и услуги организаций, оказывающих услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (в том числе, вновь образованных организаций);
- обеспечивает рассмотрение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- обеспечивает рассмотрение предложений по установлению тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
- организует подготовку предложений по определению индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
- обеспечивает информирование населения города о направлениях и результатах деятельности по вопросам экономики, ценообразования
- организует работу по обращениям граждан по вопросам ценообразования
- определяет основные направления деятельности комитета;
- устанавливает круг прав и обязанностей заместителя председателя и главного специалиста комитета, осуществляет контроль за его деятельностью;
- обеспечивает преемственность в работе с заместителем председателя и главным специалистом и взаимозаменяемость;
- определяет порядок делопроизводства комитета;
- в установленном порядке готовит представления на поощрение специалистов;
- осуществляет текущее планирование деятельности комитета;
- определяет разовые задания сверх установленного плана;
-выполняет отдельные поручения Главы Администрации, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед комитетом по экономике и финансам.
Председатель комитета несет ответственность за качественное и своевременное исполнение функциональных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией и Областным законом «О муниципальной службе в Псковской области»
За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации и Законом Псковской области «О муниципальной, службе в Псковской области».
За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
Основными нормативными документами являются:
1.Устав;
2.Федеральные Законы;
3. Законы Псковской области;
4. Постановления главы Администрации города Пыталово;
5.Распоряжения главы Администрации города Пыталово;
6.Решение Собрания депутатов города Пыталово.
Глава 1. Анализ направлений деятельности организации
1.1. Анализ системы планирования деятельности
Планирование в организации - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Планирование присуще всем предприятиям независимо от их форм собственности. Механизм планирования включает: принципы, определение приоритетных целей, обеспечение взаимосвязи между показателями, учет факторов и конъюнктуры развития рынка, контроль за реализацией планов. Процесс планирования базируется на знании и использовании объективных экономических законов, законов товарного производства (закон стоимости), законов рыночной экономики.
Процесс планирования в организации начинается с ясного понимания того, что необходимо делать для ее эффективного развития и функционирования. Успех любого плана зависит от:
- качества целеполагания в основных ключевых вопросах развития организации на основе обзора прошедшего, настоящего и будущего ее развития и успешности ее реагирования на изменения в окружающей среде;
- качества проведенного предварительного анализа деятельности самой организации и ее ценовой политики, рынка, конкурентов, товародвижения и проч.;
- правильной оценки конкурентоспособности организации;
- выбора и реализации стратегии развития, которая повысит конкурентоспособность организации.
Планирование деятельности организации предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждого отдела и всей организации в целом.
По сути, и содержанию функция планирования должна отвечать на следующие три вопроса :
1. В каком состоянии организация находится в настоящее время?
2. В каком направлении хочет двигаться организация?
3. Каким образом организация собирается сделать это?
Основная цель планирования - интеграция всех членов организации для решения комплекса задач и выполнения работ, обеспечивающих эффективное достижение конечных результатов.
Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого ее подразделения в отдельности на установленный период времени, определении финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.2
Таким образом, назначение планирования состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития всей организации в целом.
Система планирования работы Администрации Пыталовского района позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства администрации и структурных подразделений. Порядок их разработки определяется регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.
План работы Пыталовской администрации включает:
- вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
- вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;
- вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;
- вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;
- организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.
При заполнении аналитической таблицы сотрудниками Пыталовской администрации анализировалась вся практика их деятельности по работе с населением.
Особенностью данной методикой явилось то, что специалисты администрации муниципального образования должны были самостоятельно выявить и описать проблемы, существующие при работе с населением. На основании заполненных таблиц каждое структурное подразделение администрации готовило заключение.
1. В практике работы администрации превалируют однотипные формы работы с населением. Почти половина всех трудозатрат уходит на консультирование и работу по обращениям граждан (см. рис. 1).
Рис. 1. Виды деятельности по объему часов, затраченных на их осуществление (в %) в Пыталовском районе
2. Практика организации информирования населения не отвечает требованиям законодательства и требует пересмотра.
3. Требуется организация процесса повышения квалификации сотрудников администрации по управлению рабочим временем, определению результативности своей деятельности, работе с целевыми группами и прочее.
Проведение самоанализа деятельности администрации муниципалитета по-зволяет определить проблемные вопросы, существующие в практике работы, сконцентрироваться на их решении, что в свою очередь способствует повышению эффективности деятельности органа местного самоуправления.
Преимуществами самоанализа являются:
а) проведение анализа самими сотрудниками администраций, что позволяет им увидеть свои проблемы и повышает их мотивацию на переосмысление своей деятельности;
б) работа проходит в «щадящем» режиме, с учетом имеющегося опыта у специалистов органов местного самоуправления;
в) позволяет включить максимально большое число участников в процесс анализа деятельности;
г) минимизируются трудовые, временные и финансовые затраты на проведение исследования.
Проведенный анализ зафиксировал следующие основные проблемы:
1. отсутствие ориентации на конечного потребителя, т.е. на удовлетворение потребностей населения. Основные виды деятельности администрации связаны с функционированием собственных структур, других органов местного самоуправления и органов государственной власти (см.рис.2)
Рис. 2. Характеристика адресата деятельности в работе администрации Пыталовского района
2.В практике работы управленческая деятельность присутствует только фрагментарно, т.к. основные усилия и ресурсы направляются на обеспечение деятельности самой администрации и других органов власти.
Деятельность сотрудников администрации соотносится с фактическим использованием ресурсов муниципального образования: финансовых (доля расходов в бюджете), имущественных, организационных и правовых.
Еще один аспект исследования – это анализ участия населения в осуществлении местного самоуправления. Выявляются те направления работы, в которых такое участие имеется в практике, а также те направления, к которым можно также привлекать участие населения.
Проведенный анализ позволил выявить следующие основные проблемы:
1.отсутствие нормативных правовых актов, определяющих систему решения вопросов местного значения и устанавливающих расходные обязательства. Отсутствие закрепленных в НПА расходных обязательств дает основания для признания любых расходов нецелевым расходованием бюджетных средств (см. рис 3).
Рис. 3. Нормативно-правовое обеспечение решения вопросов местного значения в Пыталовском районе
2.необходимость корректировки системы планирования и расходования бюджетных средств. В условиях ограниченности финансовых ресурсов необходима оптимизация расходов бюджета. Для этого при определении системы решения каждого вопроса местного значения следует искать оптимальные способы финансирования осуществляемой деятельности.
3.несбалансированность системы распределения труда между специалистами при выполнении ими своих функций. Была зафиксирована ситуация при которой половина сотрудников выполняют незначительное количество задач, а остальные - в несколько раз больше, т.е. зафиксирована проблема нерационального распределения обязанностей. В условиях ограниченных ресурсов муниципального образования необходимо находить возможности оптимального использования ограниченного кадрового потенциала.
1.2. Анализ организации и координации деятельности
Председатель комитета подчиняется Главе Администрации района и заместителю Главы Администрации.
Председатель комитета назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой Администрации в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, по представлению заместителя Главы Администрации района.
Председатель комитета по экономике и финансам в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ и Псковской области, муниципальными правовыми актами Муниципального образования «Пыталовский район», Положением о комитете и настоящей должностной инструкцией.
Председатель Комитета непосредственно подчинен Главе Администрации района.Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.
Председатель Комитета в пределах своей компетенции:
- Руководит деятельностью Комитета.
- Обеспечивает соблюдение исполнительской и трудовой дисциплины.
- Осуществляет личный контроль за выполнением распоряжений и постановлений Администрации Пыталовского района, решений Пыталовского районного собрания депутатов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
- Осуществляет взаимодействие по обмену информацией Пыталовского районами и регионами Российской Федерации.
- Вносит предложения о внесении изменений в настоящее Положение, направленные на достижение целей и возложенных на Комитет задач.
- Осуществляет иные права и полномочия, необходимые для выполнения задач и функций Комитета в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Псковской области и Пыталовского района.
- Структура комитета включает в себя должности :заместителя председателя комитета и главного специалиста с возложенными на них и утвержденными Главой Администрации должностными обязанностями.
Каждая функция управления играет определенную роль в координировании специализированного разделенного труда. Руководители всегда должны ставить перед собой вопрос: каковы их обязательства по координации и что они делают, чтобы их выполнить.
Заместители выполняют координационную и контрольную работу в своих отделах, закрепленных за ними территориальных подразделениях, а также отвечают за мобилизационную работу (входит в компетенцию первого заместителя начальника Управления) и информационное обеспечение в Управлении.
Все заместители обязаны своевременно отчитываться о выполняемых ими функциях, утвержденных в рамках их компетенций перед начальником Управления.
Назначаемые им заместители и начальники в своих отделах несут только координационные и контрольные функции.
Анализируя организацию и координацию деятельности Администрации Пыталовского района, можно сделать вывод, что руководством Администрации налажена координация с целью, чтобы сотрудники могли взаимодействовать, так как без соответствующей формальной координации различные уровни, функциональные зоны и отдельные лица легко могут сосредоточиться на обеспечении своих собственных интересов, а не на интересах организации в целом. Формулирование и сообщение целей организации в целом и каждого ее подразделения представляют собой лишь один из многочисленных механизмов координирования. Каждая функция управления играет определенную роль в координировании специализированного разделенного труда.
1.3. Анализ кадрового потенциала
В соответствии с должностным регламентом начальника Управления определены квалификационные требования:
- Высшее профессиональное образование по специализации
государственных должностей гражданской службы, либо по специальности
«государственное и муниципальное управление» или образование,
считающееся равноценным. - Стаж государственной гражданской службы или государственной
службы иных видов не менее четырех лет или стаж работы по специальности
не менее пяти лет. - Способность поддерживать уровень квалификации, необходимый
для надлежащего исполнения должностных обязанностей. - Навыки работы на компьютере на уровне пользователя (ОС
Windows, MS Office, информационные правовые системы, «Интернет» и сетевые ресурсы), а также навыки по использованию копировальной техники, средств телефонной и факсимильной связи.
Анализ кадрового потенциала Администрации Пыталовского района непосредственно связан с мотивацией и стимулированием трудовой деятельности, планированием карьеры сотрудников, работой с кадровым резервом, с подбором персонала, его переподготовкой и повышением квалификации.3
При формировании кадрового потенциала важную роль играет принцип ориентации на его профессиональное ядро. Ядро кадрового потенциала представляет собой совокупность профессиональных способностей сотрудников, которые позволяют осуществлять его деятельность максимально эффективно, обеспечивая стратегическое преимущество.
Рис.4. Возраст сотрудников в Администрации Пыталовского района
Рис.5 Образователный уровень сотрудников работающих в Администрации Пыталовского района
Большинство работников Управления имеют стаж работы более 5-ти лет, имеют высшее образование, добросовестно исполняют свои обязанности.
1.4. Анализ организации системы контроля
Распоряжения, приказы и прочие документы приходят в Комитет экономики и финансам трех различных источников:
- Документы приходят по почте
- Территориальные управления приносят их сами на руки
- Документы из Администрации или параллельных комитетов и отделов самостоятельно забирают из специальных ячеек.
Канцелярия определяет, какие документы регистрируются, какие - нет. Документы регистрируются один раз-поступающие – в день поступления, создаваемые - в день подписания и утверждения.
Примерный перечень документов, подлежащих регистрации:
- Акты
- Договоры
- Задания
- Инструкции
- Отчеты
- Сметы и т.п.
Примерный перечень документов, не подлежащих регистрации:
- Сообщения о заседаниях, совещаниях и т.п.
- Графики, наряды, заявки
- Сводки и информации
- Учебные планы, программы
- Рекламные извещения
- Бухгалтерские документы
Регистрация документа предполагает присвоение ему квалификационного номера, обозначающего принадлежность к конкретной классификационной группе и порядковый номер в ней.
Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях. Регистрируются и документы, поступающие от других организаций и физических лиц. Обязательной регистрации подлежат документы, требующие ответа, а также поступающие от вышестоящих организаций. В регистрационном перечне Управления администрации области принят следующий перечень регистрируемых документов:
- распорядительные документы (правовые акты Администрации Области, Областного собрания депутатов, параллельных структурных подразделений)
- служебные документы (письма депутатов)
-исходящие документы (ответы за исполнение, контрольные карточки)
-обращения ( жалобы от населения)
Регистрируемые документы (жалобы от граждан, специально определенные комитетом для регистрации) относятся к начальнику. Он назначает ответственных исполнителей, регистрируемые документы (кроме документов отдельных организаций-судов) направляются к исполнителю только в форме копии. На каждый документ канцелярия заводит контрольную карточку на которой начальник кратко пишет распоряжение, расписывается, расписываются все исполнители.
Нерегистрируемые документы (те, которые не идут к начальнику - конкретные распоряжения по отделам, информационные материалы, принятые для сведения, периодические издания) разносятся прямо в отделы.
После выполнения предписаний в документах, они отправляются к начальнику отдела на визирование. Он выступает в качестве следующего этапа контроля. После визирования документ утверждается подписью начальника или заместителя начальника Комитета экономики и финансам.
1.5. Анализ процесса коммуникации
Коммуникационные процессы в Управлении Комитета экономики и финансам происходят непрерывно и, как правило, поэтапно. Наиболее типичным случаем коммуникационного обмена является документооборот в учреждении, создание, обнародование, исполнение.
Итак, определим элементы коммуникационного обмена, исходя из схемы:
Этап посылки и кодирования
Выбор получателя информации, исходя из ее содержания и направленности. Для регистрируемых документов получателем всегда будет начальник Управления. Для нерегистрируемых – отдел, которому предназначена информация, либо территориальное подразделение.
Этап передачи информации.
Источник выбирает способ передачи – начальнику и отделам в виде личной передачи, территориальным подразделениям – с помощью факса или электронной почты. Выбор способа передачи зависит от его быстроты и эффективности.
Этап получения.
Получение информации и ее раскодирование – личное восприятие получателя, внутреннее оформление и включение информации во внутреннюю работу отдела.
Этап обработки информации.
Смена ролей участников процесса - получатель (начальник, либо отдел) передает информацию либо другому получателю (начальник передает информацию отделу), либо посредством обратной связи (отдел отчитывается о выполнении распоряжения в канцелярию). Во втором случае процесс коммуникации заканчивается. В первом случае процесс продолжается, начальник кодирует информацию, направляет ее в отдел, который по каналам обратной связи направляет отчет о выполненной работе сначала начальнику отдела, который ее визирует (дает свое согласие с выполненным документом и ставит свою подпись), затем на подпись к начальнику Управления, и наконец, в первоначальный источник-канцелярию.
В ходе обмена информацией в организации могут возникать следующие препятствия:
1. Барьеры личностного характера – неправильная интерпретация полученных данных, личное отношение к информации как к более или менее важной, неправильный выбор источником канала связи, незнание получателем способа раскодирования информации.
2. Технологические барьеры, связанные со сбоями во время электронной передачи информации, неправильное использование технических средств, что может привести к потере информации в процессе ее передачи.
3. Организационные барьеры – большое количество информации, загруженность источника и получателя, отсутствие того или иного на месте в момент передачи информации.
Все вышеперечисленные барьеры хотя и имеют место в рассматриваемой организации, но их проявление создает лишь небольшие затруднения и временные простои в передаче информации.
Таким образом, можно сделать вывод, что процесс коммуникации в Управлении Комитета экономики и финансам развит на достаточно высоком уровне, так как не только информации исходит от начальника к подчиненным, но и от подчиненных к начальнику.4
Глава 2. Проблемы Администрации Пыталовского района в Комитете экономики и финансам и пути их решения
2.1. Проблемы Администрации Пыталовского района
В целом, управление в организации осуществляется достаточно организованно и эффективно, без каких-либо видимых дефектов. Среди основных препятствий, которые мешают более эффективной деятельности можно выделить следующие:
- Препятствия при обмене информацией с различными организациями, связанные с частыми случаями у последних незнания основных правил оформления документов, правил составления отчетной информации и т.п.
- Организационные проблемы – это поломка либо сбои техники (факс, телефон, электронная почта)
- Не правильно заложен годовой бюджет
- Низкая заработная плата, а в связи с этим текучка кадров
- Высокие тарифы и цены на продукцию и услуги естественных и локальных монопольных структур
- Высокий уровень налогообложения
- Рост тарифов за аренду земли, транспортные услуги
- Слабая роль малого предпринимательства в формировании среднего класса-базы политической стабильности в обществе
- Недостатки действующей социально-экономической политики, ориентированной преимущественно на сырьевой характер реальной экономики
2.2. Пути решения проблем
Сформировать и направить во все организации, необходимые требования к оформлению документов и отчетности. Своевременное решение технических и организационных проблем – ремонт либо замена технических устройств. Материальное поощрение в виде премий, а так же не материальное стимулирование (выдача путевок в санатории и т.п.)
Бюджетный процесс потворствует бездарности. Paзумеется, невыполнение бюджетных показателей подлежит наказанию. Поэтому в интересах руководства во время обсуждения проекта бюджета задавать по возможности легко достижимые цели, стараясь при этом получить максимально большие ресурсы. Это хороший вариант для личного успеха и продвижения менеджера по карьерной лестнице.
Районные власти должны увеличивать сборы подоходного и земельного налогов – именно эти поступления обеспечивают доходы бюджетов.
Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки и т.д., а на региональном уровне - теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Отличительная черта таких отраслей - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Очевидно, что все эти отрасли непосредственно влияют на нашу повседневную жизнь и необходимо иметь представление о том, по каким принципам устанавливается цена для конечного потребителя.
Следует заметить, что сферы естественных монополий могут меняться со временем. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары, и состояния науки на сегодняшний день, а так же от иных не перечисленных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Отсутствие должного внимания к функционированию и развитию естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики. Государственное регулирование способ решения проблемы монополий, с помощью ценовых и неценовых методов.
Развитие предпринимательской деятельности зависит не только от специальных правительственных программ по поддержке малого предпринимательства, но и от наличия долговременной региональной социально-экономической политики, которую должна разработать региональная власть и которую добровольно поддержат и разовьют экономические агенты и население области.
Я считаю, что единая долговременная социально-экономическая политика должна базироваться на идеологии постиндустриального общества. Новая идеология общества позволит изменить ментальность населения, которое будет заниматься предпринимательской деятельностью не только для получения прибыли, но и с целью самореализации. Реализация этой политики позволит во всех отраслях и сферах народного хозяйства разрабатывать и осуществлять меры, направленные на повышение благосостояния человека и развивающие экономическую активность и творческие задатки у населения.
Глава 3.Управление рисками в государственном управлении
3.1.Основные понятия и пути минимизации
Активное преодоление неблагоприятных событий кажется настолько естественным поведением, что для него не следовало бы придумывать специального термина. Поэтому для более полного понимания того, что такое управление риском, важно также четко определить объект управления, т.е. само понятие риска.
Слово "риск" применительно к бизнесу может обозначать совершенно разные вещи. В частности, под риском может пониматься:
- потенциальная возможность (опасность) наступления вероятного события или совокупности событий, вызывающих определенный материальный ущерб;
- возможность недополучения прибыли или дохода;
- характеристика проявления ущерба - частота возникновения или/и тяжесть (размер) ущерба;
- застрахованный объект, который может подвергнуться ущербу.
В литературе широко распространено суждение о риске как о возможности опасности или неудаче Аналогичное положение и в экономической литературе.
Существует следующее определение: риск – это вероятность возникновения убытков или недополучения доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом.
Еще одно мнение: под «риском» принято понимать вероятность (угрозу) потери предприятием части своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов в результате осуществления определенной производственной и финансовой деятельности.5
Во всех указанных определениях выделяется такая характерная особенность (черта) риска как опасность, возможность неудачи.
Однако приведенные определения не охватывают всего содержания риска.
Для более полной характеристики определения «риск» целесообразно выявить понятие «ситуация риска», поскольку оно непосредственно сопряжено с содержанием термина «риск».
Понятие «ситуация» можно определить как сочетание, совокупность различных обстоятельств и условий, создающих определенную обстановку для того или иного вида деятельности.
При этом обстановка может способствовать или препятствовать осуществлению данного действия.
Среди различных видов ситуаций особое место занимает ситуации риска.
Функционированию и развитию многих экономических процессов присущи элементы неопределенности. Это обусловливает появление ситуаций, не имеющих однозначного исхода (решения).
Если существует возможность количественно и качественно определить степень вероятности того или иного варианта, то это и будет ситуация риска.
Отсюда следует, что рискованная ситуация связана со статистическими процессами и ей сопутствуют три сосуществующих условия:
- наличие неопределенности;
- необходимость выбора альтернативы .(при этом следует иметь в виду, что отказ от выбора также является разновидностью выбора);
- возможность оценить вероятность осуществления выбираемых альтернатив.
Следует отметить, что ситуация риска качественно отличается от ситуации неопределенности.
Ситуация неопределенности характеризуется тем, что вероятность наступления результатов решений или событий в принципе не устанавливаема.
Таким образом, ситуацию риска можно охарактеризовать как разновидность неопределенной, когда наступление событий вероятно и может быть определено. То есть в этом случае объективно существует возможность оценить вероятность событий, предположительно возникающих в результате совместной деятельности партнеров по производству, контрдействий конкурентов или противника, влияния природной среды на развитие экономики, внедрения научно-технических достижений и т.д.
Можно выделить несколько модификаций риска:
- субъект, делающий выбор из нескольких альтернатив, имеет в распоряжении объективные вероятности получения предполагаемого результата, основывающиеся, например, на проведенных статистических исследованиях;
- вероятности наступления ожидаемого результата могут быть получены только на основе субъективных оценок, т.е. субъект имеет дело с субъективными вероятностями;
- субъект в процессе выбора и реализации альтернативы располагает как объективными, так и субъективными вероятностями.
Стремясь «снять» рискованную ситуацию, субъект делает выбор и стремится реализовать его.
Этот процесс находит свое выражение в понятии риск. Последний существует как на стадии выбора решения (плана действий), так и на стадии его реализации.
И в том и в другом случае риск предстает моделью снятия субъектом неопределенности, способом практического разрешения противоречия при неясном (альтернативном) развитии противоположных тенденций в конкретных обстоятельствах.
Еще одно определение предполагает, что риск — это действие (деяние, поступок), выполняемое в условиях выбора (в ситуации выбора в надежде на счастливый исход), когда в случае неудачи существует возможность (степень опасности) оказаться в худшем положении, чем до выбора (чем в случае не совершения этого действия). В этом определении, наряду с опасностью, возможностью неудачи присутствует такая черта, как альтернативность.
Обобщив все выше сказанное, можно дать следующее определение.
Риск — это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели.6
Преимуществом использования внутренних механизмов минимизации финансовых рисков является высокая степень альтернативности принимаемых управленческих решений, не зависящих, как правило, от других субъектов хозяйствования. Они исходят из конкретных условий осуществления финансовой деятельности предприятия и его финансовых возможностей, позволяют в наибольшей степени учесть влияние внутренних факторов на уровень финансовых рисков в процессе минимизации их негативных последствий.
Система внутренних и внешних механизмов минимизации финансовых рисков предусматривает использование следующих основных методов (рис.5.)
Рис.5 Внешние и внутренние механизмы минимизации финансовых рисков
1. Избежание риска. Это направление нейтрализации финансовых рисков является наиболее радикальным. Оно заключается в разработке таких мероприятий внутреннего характера, которые полностью исключают конкретный вид финансового риска.7 К числу основных из таких мер относятся: отказ от осуществления финансовых операций, уровень риска по которым чрезвычайно высок. Несмотря на высокую эффективность этой меры, ее использование носит ограниченный характер, так как большинство финансовых операций связано с осуществлением основной производственно-коммерческой деятельности предприятия, обеспечивающей регулярное поступление доходов и формирование его прибыли; отказ от использования в высоких объемах заемного капитала. Снижение доли заемных финансовых средств в хозяйственном обороте позволяет избежать одного из наиболее существенных финансовых рисков – потери финансовой устойчивости предприятия. Вместе с тем, такое избежание риска влечет за собой снижение эффекта финансового левериджа, т.е. возможности получения дополнительной суммы прибыли на вложенный капитал; отказ от чрезмерного использования оборотных активов в низколиквидных формах. Повышение уровня ликвидности активов позволяет избежать риска неплатежеспособности предприятия в будущем периоде. Однако такое избежание риска лишает предприятие дополнительных доходов от расширения объемов продажи продукции в кредит и частично порождает новые риски, связанные с нарушением ритмичности операционного процесса из-за снижения размера страховых запасов сырья, материалов, готовой продукции; отказ от использования временно свободных денежных активов в краткосрочных финансовых вложениях. Эта мера позволяет избежать депозитного и процентного риска, однако порождает инфляционный риск, а также риск упущенной выгоды.Эти и другие формы избежания финансового риска лишают предприятие дополнительных источников формирования прибыли, а соответственно отрицательно влияют на темпы его экономического развития и эффективность использования собственного капитала. Поэтому в системе внутренних механизмов нейтрализации рисков их избежание должно осуществляться очень взвешенно при следующих основных условиях: если отказ от одного финансового риска не влечет возникновения другого риска более высокого или однозначного уровня; если уровень риска несопоставим с уровнем доходности финансовой операции по шкале «доходность-риск»; если финансовые потери по данному виду риска превышают возможности их возмещения за счет собственных финансовых средств предприятия и др.
2.Лимитирование концентрации риска – это установление лимита, т.е. предельных сумм расходов, продажи, кредита и т.п. Лимитирование является важным приемом снижения степени риска и применяется банками при выдаче ссуд, при заключении договора на овердрафт и т.п. хозяйствующими субъектами он применяется при продаже товаров в кредит, предоставлении займов, определении сумм вложения капитала и т.п. Механизм лимитирования концентрации финансовых рисков используется обычно по тем их видам, которые выходят за пределы допустимого их уровня, т.е. по финансовым операциям, осуществляемым в зоне критического или катастрофического риска.
минимальный размер (удельный вес) активов в высоколиквидной форме; максимальный размер товарного (коммерческого) или потребительского кредита, предоставляемого одному покупателю; максимальный размер депозитного вклада, размещаемого в одном банке; максимальный размер вложения средств в ценные бумаги одного эмитента; максимальный период отвлечения средств в дебиторскую задолженность.
3. Диверсификация. Диверсификация представляет собой процесс распределения капитала между различными объектами вложения, которые непосредственно не связаны между собой. Диверсификация является наиболее обоснованным и относительно менее издержкоемким способом снижения степени финансового риска.
В качестве основных форм диверсификации финансовых рисков предприятия могут быть использованы следующие ее направления: диверсификация видов финансовой деятельности – предусматривает использование альтернативных возможностей получения дохода от различных финансовых операций
– краткосрочных финансовых вложений, формирования кредитного портфеля, осуществления реального инвестирования, формирования портфеля долгосрочных финансовых вложений и т.п.; диверсификация валютного портфеля предприятия – предусматривает выбор для проведения внешнеэкономических операций нескольких видов валют; д
иверсификация депозитного портфеля – предусматривает размещение крупных сумм временно свободных денежных средств на хранение в нескольких банках;
диверсификация кредитного портфеля – предусматривает разнообразие покупателей продукции предприятия и направлена на уменьшение его кредитного риска;
диверсификация портфеля ценных бумаг – позволяет снижать уровень несистематического риска портфеля, не уменьшая при этом уровень его доходности; диверсификация программы реального инвестирования – предусматривает включение в программу инвестирования различных инвестиционных проектов с альтернативной отраслевой и региональной направленностью, что позволяет снизить общий инвестиционный риск по программе.
Характеризуя механизм диверсификации в целом, следует отметить однако, что он избирательно воздействует на снижение негативных последствий отдельных финансовых рисков. Обеспечивая несомненный эффект в нейтрализации комплексных, портфельных финансовых рисков несистематической (специфической) группы, он не дает эффекта в нейтрализации подавляющей части систематических рисков -инфляционного, налогового и других. Поэтому использование этого механизма носит на предприятии ограниченный характер.
4.Хеджирование. Хеджирование используется в банковской, биржевой и коммерческой практике для обозначения различных методов страхования валютных рисков. В отечественной литературе термин «хеджирование» стал применяться в более широком смысле как страхование рисков от неблагоприятных изменений цен на любые товарно-материальные ценности по контрактам и коммерческим операциям, предусматривающим поставки (продажи) товаров в будущем. Контракт, который служит для страховки от рисков изменения курсов (цен), носит название «хедж», а хозяйствующий субъект, осуществляющий хеджирование –«хеджер». Существуют две операции хеджирования: хеджирование на повышение и хеджирование на понижение.
Хеджирование на повышение, или хеджирование покупкой, представляет собой биржевую операцию по покупке срочных контрактов или опционов. Хедж на повышение применяется в тех случаях, когда необходимо застраховаться от возможного повышения цен (курсов) в будущем. Хеджирование на понижение, или хеджирование продажей – это биржевая операция с продажей срочного контракта. Хеджер, осуществляющий хеджирование на понижение, предполагает совершить в будущем продажу товара, и поэтому, продавая на бирже срочный контракт или опцион, он страхует себя от возможного снижения цен в будущем. В зависимости от используемых видов производных ценных бумаг различают следующие механизмы хеджирования финансовых рисков: хеджирование с использованием фьючерсных контрактов; хеджирование с использованием опционов; хеджирование с использованием операции «своп».
5. Распределение рисков. Механизм этого направления минимизации
финансовых рисков основан на частичном их трансферте (передаче) партнерам по отдельным финансовым операциям. При этом хозяйственным партнерам передается та часть финансовых рисков предприятия, по которой они имеют больше возможностей нейтрализации их негативных последствий и располагают более эффективными способами внутренней страховой защиты.
Широкое распространение получили следующие основные направления распределения рисков:
распределение риска между участниками инвестиционного проекта. В процессе такого распределения предприятие может осуществить трансферт подрядчикам финансовых рисков, связанных с невыполнением календарного плана строительно-монтажных работ, низким качеством этих работ, хищением переданных им строительных материалов и некоторых других. Для предприятия, осуществляющего трансферт таких рисков, их нейтрализация заключается в переделке работ за счет подрядчика, выплаты им сумм неустоек и штрафов и в других формах возмещения понесенных потерь; распределение риска между предприятием и поставщиками сырья и материалов. Предметом такого распределения являются прежде всего финансовые риски, связанные с потерей (порчей) имущества (активов) в процессе их транспортирования и осуществления погрузо-разгрузочных работ; распределение риска между участниками лизинговой операции. Так, при оперативном лизинге предприятие передает арендодателю риск морального устаревания используемого актива, риск потери им технической производительности; распределение риска между участниками факторинговой (форфейтинговой) операции. Предметом такого распределения является прежде всего кредитный риск предприятия, который в преимущественной его доле передается соответствующему финансовому институту – коммерческому банку или факторинговой компании.
6.Самострахование (внутреннее страхование). Механизм этого направления минимизации финансовых рисков основан на резервировании предприятием части финансовых ресурсов, позволяющем преодолеть негативные финансовые последствия по тем финансовым операциям, по которым эти риски не связаны с действиями контрагентов. Основными формами этого направления нейтрализации финансовых рисков являются: формирование резервного (страхового) фонда предприятия. Он создается всоответствии с требованиями законодательства и устава предприятия. На его формирование направляется не менее 5% суммы прибыли, полученной предприятием в отчетном периоде; формирование целевых резервных фондов. Примером такого формирования могут служить фонд страхования ценового риска; фонд уценки товаров на предприятиях торговли; фонд погашения безнадежной дебиторской задолженности и т.п.; формирование системы страховых запасов материальных и финансовых ресурсов по отдельным элементам оборотных активов предприятия. Размер потребности в страховых запасах по отдельным элементам оборотных активов (сырье, материалы, готовая продукция, денежные средства) устанавливается в процессе их нормирования; нераспределенный остаток прибыли, полученной в отчетном периоде.
7.Страхование риска. Страхование риска является наиболее важным методом снижения степени риска. Сущность страхования выражается в том, что инвестор готов отказаться от части своих доходов, чтобы избежать риска, т.е. он готов заплатить за снижение степени риска до нуля. В настоящее время появились новые виды страхования, например, страхование титула, страхование предпринимательских рисков и др.
Титул – законное право собственности на недвижимость, имеющее документальную юридическую сторону. Страхование титула – это страхование от событий, произошедших в прошлом, последствия которых могут отразиться в будущем. Оно позволяет покупателям недвижимости рассчитывать на возмещение понесенных убытков в случае распоряжения судом договора купли-продажи недвижимости.
Предпринимательский риск – это риск неполучения ожидаемых доходов от предпринимательской деятельности. Страховая сумма не должна превышать страховую стоимость предпринимательского риска, т.е. сумму убытков от предпринимательской деятельности, которые страхователь, как можно ожидать, понес бы при наступлении страхового случая.
8. К прочим методам минимизации степени риска могут быть отнесены следующие: обеспечение востребования с контрагента по финансовой операции дополнительного уровня премии за риск; получение от контрагентов определенных гарантий; сокращение перечня форс-мажорных обстоятельств в контрактах с контрагентами; обеспечение компенсации возможных финансовых потерь по рискам за счет предусматриваемой системы штрафных санкций.
Заключение
В процессе прохождении практики в Комитете экономики и финансам ознакомилась с целями и задачами которые стоят перед организацией, изучила основные принципы работы Комитета, организационную структуру и структуру управления данной организации, выявление тенденций и проблем в развитии организации, обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд. Итогом моих исследований стало изучение экономного и эффективного использования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа на конкурсной основе и управление рисками в государственном управлении.
Список использованной литературы
1.Положение о Комитете экономики и финансам Пыталовского района.
2.Горемыкин В.А., «Планирование на предприятии» / В.А. Горемыкин // Учебник. - М.: Филинъ, 2003. - 221 С.
3. Теория организации : учебник для вузов/С.В. Теплов, Л.Н.Акимов, 2009
4. Организационное поведение и управление персоналом
5. Садохин А. П. Введение в теорию межкультурной коммуникации. - М.: Высш. шк., 2005.
6.Риски в современном бизнесе – М. Аланс, 1994г.
7.Дробозина Л.А.. Финансы: Учебник для вузов , 2001
8.Международная экономика - Михайлушкин А.И, Шимко П.Д.
9.Управление развитием муниципальных образований стратегическое планирование.Территориальное планирование.
1оложение о Комитете экономики и финансам Пыталовского района.
2
Горемыкин В.А., «Планирование на предприятии» / В.А. Горемыкин // Учебник. - М.: Филинъ, 2003. - 221 С.
3Организационное поведение и управление персоналом
4. Садохин А. П. Введение в теорию межкультурной коммуникации. - М.: Высш. шк., 2005.
5
7.Дробозина Л.А.. Финансы: Учебник для вузов , 2001
6.Международная экономика - Михайлушкин А.И, Шимко П.Д.
7.Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование. Территориальное планирование)
2. В самом начале древние философы представляли материю непрерывной субстанцией т
3. Из каких постоянных частей состоит бактериальная клетка- а
4. относительная целесообразность строения и функций организма Ароморфоз ~ крупные наследственные изменени
5. Тема- Неразлучные друзья ~ родители и дети Цели- Формировать у родителей учащихся ответственное о
6. Введение-
7. тема синтезу білка в мітохондріях; 2 продукти мітохондріального білкового синтезу; 3 синтез мітохондріал
8. на тему- Стратегическое развитие организации- внутренний и внешний рост Экстерн Чернышова С
9. на тему- Акціонерний капітал та акціонерні товариства Виконала студентка 2 курсу групи ЕТ спеціально
10. вариант 1 Что отличает демократическую избирательную систему открытое голосование на выборах нал
11. . Введение В основу разработки проекта положены прогрессивные методы монтажа обеспечивающие комплексну
12. НА ТЕМУ- ТЕМПЕРАТУРНЫЕ ШКАЛЫ ТЕРМОМЕТРЫ
13. Основными дефектами коленчатого вала являются изгиб износ шатунных и коренных шеек износ отверстия под по
14. зеленую улицу для капвложений в динамично развивающуюся отрасль
15. Мировая и национальная культура является формирование у студентов комплексных знаний призванных помочь о
16. Subject Brekfst tble set up Issue Dte Revision 1
17. Реферат- Влияние заметности рекламы
18. . Под экономическим ростом понимается увеличение реального дохода в экономике ВНП ВВП или НД а также рост
19. Тема 1 Загальні відомості про побудову та принципи дії ЕОМ 1
20. Стимулювання збуту на зовнішньому ринку Стимулювання збуту ~ елемент маркетингових комунікацій короткос