Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 595
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения
Страны европейского дальнего зарубежья традиционно занимают ведущее место в производственном кооперировании, научно-техни ческих связях России. Государства континента, особенно ФРГ, явля ются крупнейшими внешними кредиторами России, они исе оказыва ют в наибольшей мере экономическую и гуманитарную помощь.
В результате громадных политических и экономических измене ний в Европе в конце 80-х — начале 90-х гг. (крах тоталитарных режимов в восточноевропейских странах и бывшем СССР, объеди нение Германии, распад Советского Союза, Чехословакии и Югосла вии, появление новых независимых государств, создание европей ского экономического пространства в западной части континента, развал СЭВ и Варшавского Договора, начавшийся переход к рыноч ной экономике в постсоциалистических странах и др.) происходит быстрая переориентация российско-европейских экономических связей в основном на базе критериев реального экономического и научно-технического потенциала партнеров.
Отказ в начале 90-х гг. от идеологических критериев при выборе зарубежных партнеров, децентрализация ВЭД в России и растущее участие частного капитала во внешнеторговых операциях — эти и ряд других факторов повлекли за собой резкий рост доли стран Западной Европы и еще более стремительное падение удельного веса бывших партнеров по СЭВ во внешней торговле России.
1. Принципы взаимоотношевий России с Европейским союзом
Основы единой внешнеэкономической политики ЕС Централь ное место во внешнеэкономических связях России с европейскими странами занимают отношения с Европейским союзом (ЕС) (до 1 ноября 1993 г. — Европейскими сообществами). В состав этой группировки входят 12 стран континента (Бельгия, Великобрита ния, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды. Португалия, Франция, ФРГ). В 1995 г. в Европейский союз вошли в качестве полноправных членов Австрия, Финляндия, Швеция. Договоры об ассоциации с ЕС заключили Болгария, Венг рия, Польша, Румыния, Словакия, Турция, Чехия, которые также выразили намерение вступить в этот политический и экономический союз. В результате соглашения между ЕС и Европейской ассоциа цией свободной торговли (ЕАСТ) возникло с 1 января 1993 г. единое европейское экономическое пространство (ЕЭП), на котором осу ществляется свободное движение товаров, капиталов и людей.
На ЕС и ассоциированные с ним государства ныне приходится свыше половины внешней торговли России, а также преобладающая часть внешнего долга и притока иностранных инвестиций в россий скую экономику.
В проведении российскими предприятиями экспортно-импорт ных операций на рынках ЕС им приходится иметь дело с единой внешнеторговой политикой ЕС, которая дополняется также дейст виями национальных государственных органов отдельных стран ЕС.
Регулирование импорта является прерогативой руководящих органов ЕС, которым страны — члены ЕС передали полномочия на проведение общей внешнеторговой политики по относению к третьим странам, в том числе и к России.
Средиуприменяемых в ЕС торгово-политических средств следует выделить механизм тарифного (таможенный тариф) и нетарифного (лицензирование, квотирование и др.) регулирования.
Тарифное регулирование импорта. Действующий в ЕС единый таможенный тариф (ЕТТ) применяется в торговых отношениях стран Союза с третьими государствами с 1968 г. Он 'является юридически обязательным для всех стран ЕС.
Единый таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных (конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе това ров в ЕС из третьих стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях — договорные. При импорте сельско хозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аг рарной политики ЕС, берутся компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины являются результатом многосторонних соглашений и распростра няются не только на страны — участницы ГАТТ, но и на госу дарства, не участвующие в этих соглашениях (в том числе и на Россию).
Единый таможенный тариф ЕС базируется на Брюссельской таможенной номенклатуре, которая содержит 1010 позиций и объ единяет около 3 тыс. наименований товаров. Для стратегических целей используется более подробная номенклатура, охватывающая свыше 7 тыс. наименований товаров. Страны ЕС перешли с 1988 г. на Гармонизированную систему описания и кодирования товаров.
Таможенное обложение импорта существенно различается по отдельным группам товаров. Размер пошлины зависит прежде всего от степени обработки сырья. Для многих сырьевых товаров и полуфабрикатов, в импорте которых заинтересованы страны ЕС, таможенные пошлины или отсутствуют, или их уровень незначите лен. На полуфабрикаты и готовые изделия пошлины заметно увели чиваются. В настоящее время среднеарифметический уровень тамо женного обложения по ЕТТ составляет (в % от стоимости товаров):
596 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
по нефти — 6,4, сырью (исключая нефть) — 1,6, полуфабрикатам — 6,2, готовым изделиям — 7. В зависимости от степени обработки сырья пошлины ЕТТ установлены на следующем уровне: хлопок-сырец — О, хлопчатобумажная пряжа —10, хлопчатобумажные ткани —17—19% или же кожсырье — 0, выделанная кожа — 7, обувь кожаная — 16%.
Многие виды сырья импортируются в страны ЕС из России беспошлинно (нефть, газ, каменный уголь, железная и хромовая руды, асбес*, пилиматериа.)^, це-члю^иза, невыделанная пушнина). Товары же, прошедшие незначительную обработку (нефтепродукты, чугун, ферросплавы, прокат черных металлов, алюминий, цинк, древесина), облагаются пошлинами, что ставит их в худшее положе ние по сравнению с теми, которые импортированы из стран, имею щих преференции в отношениях с ЕС (прежде всего с изделиями черной и цветной металлургии из Польши, Словакии и Чехии, т. е. стран, которые заключили с ЕС соглашения об ассоциированном членстве).
По готовым изделиям российские товары на рынке ЕС находятся в еще более неблагоприятном положении по уровню таможенного обложения. Так, размер пошлин ЕТТ по отдельным готовым издели ям российского экспорта составляет: велосипеды — 17, легковые автомобили — 10, текстильные изделия — 10—14%, подшипники — 9, тракторы — 8,5, фотоаппараты — 7,2%.
Важная особенность таможенного режима ЕС состоит в том, что если товар ввезен на территорию любой страны — участницы Союза, то, пройдя таможенные формальности, он может быть беспошлинно поставлен в другие страны этой группировки.
Нетарифное регулирование импорта. Страны ЕС широко практи куют нетарифные средства ограничения импорта товаров. В число нетарифных мер регулирования импорта входят: количественные ограничения, лицензирование импорта, различные сборы и налоги, санитарные нормы и предписания, специфические технические требования, требования к упаковке и маркировке.
Номенклатура импортируемых странами ЕС товаров с точки зрения количественных ограничений ввоза и необходимости ввоз ных разрешений делится на три группы: — товары, импорт которых либерализован полностью; — товары, на импорт которых требуется получение ввозных разрешений, но эти разрешения выдаются (как в ФРГ) автоматичес ки по предъявлении импортерами текущих заявок. При импорте товаров этой группы количественные ограничения не устанавлива ются, однако власти по своему усмотрению могут в любой момент ог раничить или отказать импортерам в выдаче ввозных разрешений;
— товары, при импорте которых сохранены количественные ограничения. В эту группу включено примерно 660 товарных пози-
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 597
ций (около 9% общего числа товаров импортной номенклатуры). Ежегодные списки регламентируемых товаров и стран (в число которых входят бывшие и оставшиеся социалистические страны и отдельные развивающиеся государства) вводятся в действие реше нием Совета ЕС.
Действовавший в отношении СССР и ныне применяемый к России режим контингентирования (количественных ограничений ввоза) распространяется на 22 вида товаров (нефть, некоторые нефтепродукты, уголь, антрацит, газетная бумага, хлопчатобумаж ные и штапельные ткани, радиоприемники, телевизоры, электрон ные компоненты, электрические измерительные приборы, микрос копы, часы и запасные части к ним, гидроглиссеры, красители индиго, посуда и изделия из фаянса и фарфора, игрушки и запасные части к ним, водка). Кроме того, устанавливаются квоты на импорт всех текстильных изделий в соответствии с Международным согла шением по текстилю.
В настоящее время только руководящие органы ЕС имеют право вводить новые импортные квоты или изменять ранее действовав шие. Однако их практическое применение в определенных пределах осуществляется отдельными странами — членами ЕС, которые устанавливают собственную административную процедуру.
Контроль за действием контингентирования импорта осущест вляется при помощи лицензий, выдаваемых национальными тамо женными службами. Так, в Италии установлены два яида импорт ных лицензий — генеральная и специфическая. Генеральная ли цензия определяет контингенты товаров в количественном или стоимостном выражении, в пределах которых импортеру предостав ляется право свободного ввоза. Специфическая лицензия представля ет собой особое разовое разрешение, которое выдается по запросу импортера на ввоз определенных товаров в установленных пределах.
Широкое распространение в торгово-политической практике ЕС приобретают соглашения о «добровольном» ограниче нии экспорта отдельных товаров, которые заключаются органами Союза и странами — поставщиками этих товаров. Такие соглашения представляют собой договоренность между экспорте ром и импортером о торговле «чувствительными» товарами, масси рованные поставки которых на рынки ЕС угрожают подорвать позиции западноевропейской промышленности.
Нередко самоограничение экспорта навязывается стране-экспор теру под угрозой применения более жестких ограничений доступа его товаров на рынок ЕС. Подобные меры применяются в основном к импорту в ЕС текстильных изделий, черных и цветных металлов. Так, в соответствии с парафированным в июне 1993 г. соглашением по текстилю между Россией и ЕС российская сторона берет на себя
598
Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
обязательства не поставлять конкретные виды текстильных товаров сверх установленных на основе договоренности квот, т. е. это со глашение о самоограничении экспорта. Таких ограничительных позиций около 30: от хлопчатобумажных тканей до продукции более высокой степени переработки — плащей, костюмов и др. Российская квота на экспорт, в частности, хлопчатобумажных тканей составила в 1993 г. 4050 т и будет увеличиваться ежегодно на 5% до истечения 1995 г.
Помимо количественных ограничений к числу нетарифных барье ров относятся различного рода технические, санитарные и другие нормы. Например, с 1990 г. в ЕС действуют нормы токсичности выхлопов легковых автомобилей В странах Союза установлены достаточно жесткие санитарные и гигиенические требования к импортируемым сельскохозяйственным продуктам, медикаментам, отдельным химическим товарам. Так, при ввозе овощей, фруктов, зеленых насаждений требуется фитосанитарный сертификат. Це лый ряд продуктов должен в обязательном порядке пройти санитар ную обработку на таможне. Запрещен ввоз из стран, не являющихся участницами ЕС, овощей и фруктов третьего сорта.
Административные меры контроля над импортом в странах ЕС делятся на две главные категории:
— устанавливаемые отдельными странами меры надзора над ввозом определенных товаров (импортные декларации, визы и разрешения):
— вводимые на уровне ЕС меры контроля над импортом в стра ны — члены ЕС определенных сельскохозяйственных товаров (им портные сертификаты).
Наиболее распространенной формой административного надзора над ввозом товаров являются импортные декларации, предназна ченные контролировать импорт «чувствительных» товаров. Рас пространение этой процедуры на определенный товар предполагает возможность введения в будущем более строгих форм импортных ограничений. Эта процедура заключается в требовании предъявить в таможню простую декларацию, декларацию и административные документы, а также декларацию и технические документы. Увели чивая список требуемых документов, власти тем самым повышают степень строгости контроля над импортом. В конечном счете такая мера может задержать импорт нежелательных товаров.
Наряду с количественными ограничениями и административ ными мерами контроля над импортом важную роль среди нетариф ных барьеров, применяемых в ЕС, играют компенсационные сборы. Эти сборы представляют собой разницу между высокой, как прави ло, ценой ЕС на конкретный товар и ее мировой ценой. Единые цены на сельскохозяйственную продукцию устанавливаются Комиссией
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 599
ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти и более раз. Существует также и смешанная форма обложения: таможенные пошлины и компенсационные сборы.
Ряд стран Западной Европы практикует обложение ввозимых товаров внутренними налогами. Так, в Италии импортируемые товары независимо от страны происхождения облагаются налогом на добавленную стоимость (19%). При этом налог на товар исчисля ется не с цены, как это делается в отношении отечественной продукции, а с цены СИФ плюс таможенная пошлина. Причем если ставки таможенных пошлин устанавливаются органами ЕС, то раз меры внутренних налогов определяются национальными властями.
Компенсационные сборы взимаются также при импорте товаров, в том ччсле российских, например, в Финляндию. В этой стране при ввозе товара помимо таможенной пошлины взимается налог с оборота в размере 19р05% таможенной стоимости товара. Кроме того, в Финляндии взимается уравнительный налог, размер которого колеблется в пределах 1,0—4,5% и в среднем составляет 2,1% таможенной стоимости товара.
Особым видом нетарифных барьеров, применяемым в отношении бывших социалистических стран, является требование единства страны производства и страны происхождения товара.
В Финляндии ва большинстве товаров, предназначенных для продажи населению (или на их упаковке), должна быть указана страна происхождения.
Еще одной формой нетарифных ограничений импорта является действующая в ЕС, система национальных стандартов и техни ческих требований, в том числе связанных со здравоохранением и техникой безопасности, которая приводит к затягиванию процедуры омологации (унификации наименований) импортных товаров и объ ективно служит препятствием для быстрого их внедрения на рынки этих стран.
Важное место в системе мер протекционистской политики ЕС занимают антидемпинговые процедуры, которые предусматривают введение обложения импортируемых товаров из третьих стран особыми антидемпинговыми пошлинами при наличии доказательст ва, что их ввоз в страны ЕС осуществляется по искусственно заниженным ценам и наносит ущерб национальному производству стран — участниц Союза. Законодательство ЕС предписывает вве дение антидемпинговых пошлин одновременно для всех стран — членов группировки независимо от того, в какую из них ввозится товар.
Руководящие органы ЕС в последние годы вводили в чрезвычай ном порядке запрет или количественные ограничения на импорт
Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 601
проката черных металлов из Словакии в 1991 г., продовольственных товаров животного происхождения из всех стран Восточной Европы в 1992 г. и алюминия из России в 1993 г.
В отдельных странах ЕС наряду с нормами регулирования внеш ней торговли в рамках Союза действуют национальные норматив ные акты, регулирующие порядок ввоза, вывоза, реэкспорта и реимпорта товаров.
В последнее время страны ЕС приняли меры по отмене и смягчению количественных ограничений на импорт российских товаров. Так, во Франции отменены ограничения на ввоз черно-белых телевизоров, увеличены квоты на импорт из России тканей и изделий из них.
Политика России в отношении КС. Происшедшая в начале 90-х гг. переориентация внешнеэкономических связей России на рынки Западной Европы делает настоятельной необходимостью согласование с ЕС торгово-политического режима, наиболее выгод ного для российской стороны.
Вместе с тем Россия оказалась не готова (с точки зрения внутрен них и внешних условий) к интеграционным процессам, развернув шимся в Западной Европе. Произошло существенное ослабление политических и экономических позиций России в отношениях с ЕС.
Положение России в контактах с ЕС значительно отличается от ситуации в странах Восточной Европы и Балтии, однозначно выска завшихся за ассоциированное, а затем и полное членство в Союзе. Присоединение России к ЕС не представляется возможным не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе. Невозмож ность полного членства России в ЕС обусловлена рядом причин: во-первых, Россия сама становится центром формирующегося на территории бывшего СССР политического и экономического объеди нения новых независимых государств; во-вторых, гипотетическое вступление России в ЕС привело бы к нарушению сложившегося между его участниками и достигнутого путем множества ком промиссов равновесия, чего они всеми силами хотели бы избежать; в-третьих, переход российской экономики к рыночным отношениям только начинается, что затрудняет унификацию ее хозяйственных механизмов по западноевропейским нормам.
В то же время противостояние России ЕС в той или иной форме (как показал опыт непризнания ЕС Советским Союзом в течение трех десятилетий) бессмысленно и только вредит российским наци ональным интересам, усиливает и без того реально существующую опасность изоляции России от промышленно развитых стран. Поэ тому главной задачей России в отношениях с Союзом становится установление партнерских отношений, равнозначных ассоцииро ванному членству в ЕС. Дополнительный интерес России состоит в максимальном сближении с ЕС и вхождении в единое европейское экономическое и политическое пространство. Но провозглашение
этой задачи не означает полной идентификации интересов России и Союза, а также односторонней ориентации внешнеэкономических связей Российской Федерации на Западную Европу.
Россия находится пока на начальной стадии подключения к общеевропейским интеграционным процессам. Для налаживания успешного экономического сотрудничества с ЕС России необходимы более высокий уровень включения в мирохозяйственные связи, открытость ее экономики.
Интересы России в развитии сотрудничества с ЕС включают несколько приоритетных областей.
Во-первых, российская сторона добивается создания более бла гоприятных условий для доступа своих товаров (кроме энергоноси телей и первичного сырья) на западноевропейские рынки, в том числе путем снятия торговых ограничений. Если по таким товарным позициям, как природный газ и урановое сырье, особых препятствий со стороны ЕС не существует, то поставки из России черных и цветных металлов наталкиваются на ограничительные меры. Вместе с тем следует учитывать обоюдную заинтересованность сторон в расширении российского экспорта в ЕС, в частности для обеспече ния валютной выручки, необходимой для погашения внешнего долга.
Торгово-политический режим отношений России с ЕС в основ ном регулируется Соглашением о торговле, коммерческом и эконо мическом сотрудничестве между СССР и ЕС от 19 декабря 1989 г., преемником СССР по которому стала Россия. Это Соглашение заключено с двумя сообществами: Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии — и затрагивает всю сферу компетенции ЕС, за исключением деятель ности Европейского объединения угля и стали.
Под действие Соглашения не подпадает уголь, некоторые изделия из чугуна и черных металлов. Экспорт из России в ЕС текстильных и швейных изделий регулировался соглашением между бывшим СССР и ЕС о торговле текстильными товарами, действовавшим де-факто с 1 января 1990 г. по 31 декабря 1992 г. В июне 1993 г. было парафировано новое соглашение в этой области. В соответствии с ним российский экспорт в ЕС отдельных категорий текстильных и швейных изделий (хлопчатобумажная пряжа, ткани, постельное белье, майки и др.) может осуществляться только в рамках согласо ванных квот и на основе экспортной лицензии, выдаваемой МВЭС РФ, и сертификата о происхождении, оформляемого Торгово-промышленной палатой.
Между Россией и ЕС 24 июня 1994 г. было заключено генеральное соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое призвано регулировать отношения российских и западноевропейских партне ров в сфере обмена товарами и услугами, движения капиталов и рабочей силы и т. д.
602 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
2. Формы экономических связей России с ЕС
Торговое сотрудничество. Преобладающей формой экономичес ких связей России с ЕС продолжает оставаться внешняя тор говля. В табл. 26.1 приведены данные по товарообороту России с некоторыми европейскими странами.
Таблица 26.1. Крупнейшие европейские торговые партнеры России в 1993 г. (без СНГ, млн долл.)
|
Страна |
Оборот |
Экспорт в Россию |
Импорт из России |
|
ФРГ |
10216 |
5074 |
5142 |
|
Великобритания |
4006 |
3353 |
653 |
|
Италия |
3735 |
2629 |
1106 |
|
Венгрия |
2720 |
2098 |
622 |
|
Франция |
2455 |
1556 |
899 |
|
Финляндия |
2088 |
1364 |
724 |
|
Польша |
1840 |
1311 |
529 |
|
Чехия |
1840 |
1379 |
461 |
|
Швеция |
1097 |
783 |
314 |
|
Испания |
560 |
385 |
175 |
В российском экспорте в страны ЕС главными позициями являются нефть, нефтепродукты и природный газ. Другими весомыми статьями российского вывоза являются прокат черных металлов, цветные металлы и их сплавы, металлолом, пиломатериалы, целлюлоза.
Экспорт из России машин, оборудования и транспортных средств не превышает 1^) в стоимостной структуре российского вывоза в страны ЕС. Определенным спросом на западноевропейском рынке пользуются металлорежущие станки, кузнечно-прессовое, электро техническое и металлургическое оборудование, подъемные маши ны, тракторы, подшипники и некоторые виды приборов. Расширение поставок российской машинотехнической продукции сдерживается ее слабой конкурентоспособностью по техническому уровню и ка чественным характеристикам. Тем не менее сохраняются возмож ности экспорта грузовых автомобилей и сельскохозяйственной тех ники, а также холодильников и часов.
Импорт России из стран ЕС претерпел коренные изменения в годы экономических реформ Советский Союз ввозил из Западной Европы главным образом машины и оборудование, в основном для автомобильной, металлургической, пищевкусовой, химической и других отраслей промышленности. В настоящее время основными статьями импорта являются продовольственные и промышленные
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 603
потребительские товары (сахар, обувь, одежда, парфюмерия), а также сырье и полуфабрикаты для производства товаров широкого потребления.
Сотрудничество на компенсационной ос нове между Россией и странами ЕС включает поставки западными партнерами оборудования, технической документации и лицензий для строительства в нашей стране промышленных предприятий на условиях кредита с последующим его погашением полностью или частично путем реализации продукции этих предприятий.
Эта форма сотрудничества возникла в отношениях Советского Союза с Западной Европой во второй половине 70-х гг., но с середины 80-х гг. не получила дальнейшего развития. Это было обусловлено возросшей дороговизной возможных компенсационных соглашений в добывающих отраслях из-за ухудшения природно-геологических условий добычи полезных ископаемых в России, уменьшением кредитоспособности СССР из-за сокращения поступлений СКВ от экспорта энергоносителей и других видов сырья и т. д.
И в современных условиях заключение и реализация прямых компенсационных сделок сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что выпущенная в России на импортированном обору довании продукция нередко не может быть предложена в компенсацию — либо ввиду недостаточного спроса на внешнем рынке, либо по причине больших внутренних потребностей в ней российской экономики. Учитывая такое положение, западноевро пейские предприниматели и официальные лица выступают за сложные компенсационные сделки, при которых поставляемые оборудование и технологии оплачиваются российской стороной не только производимой в рамках соглашения продукцией, но и други ми пользующимися спросом товарами. Однако это требование край не трудно реализовать в условиях происходящей в России децен трализации внешнеэкономических связей. Российские предпри ятия, заинтересованные в осуществлении компенсационных сделок, зачастую не могут поставлять товары, пользующиеся спросом на западноевропейском рынке.
В торговле между Россией и странами ЕС практикуются и бартерные сделки. Например, администрация Тюменской области заключила в ноябре 1993 г. бартерную сделку стоимостью 1 млрд марок с германским приватизационным агентством «Трой-ханд». По данному соглашению Тюмень поставит в ФРГ нефтепро дукты, а взамен импортирует товары, произведенные на восточно германских предприятиях (на 200 млн марок) и нефтебуровое оборудование, транспортные средства (800 млн марок). Закупку финансирует консорциум германских банков.
Промышленное сотрудничество. Одним из возможных направле ний промышленного сотрудничества России с Западной Европой
604 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
является привлечение западноевропейских фирм к модернизации и реконструкции предприятий в Российской Федерации, построен ных в 60—70-х гг. с использованием оборудования и технологий из этих стран (в легкой, химической, автомобильной, целлюлозно-бумажной промышленности). В машиностроении для российских предприятий представляет особый интерес внутриотраслевая спе циализация и кооперация (до сих пор на этой основе осуществлялось производство станков с французской фирмой «Алкатель») в связи с тем, что поставки товаров в рамках производственной кооперации в ряде стран (Франция) освобождены от импортных ограничений.
Многие российские предприятия и научно-исследовательские учреждения могли бы использовать такую форму сотрудничества, как создание совместно с западноевропейскими партнерами сме шанных внедренческих и инжиниринговых фирм с целью промыш ленного освоения результатов научных исследований российской стороны и экспериментальной базы западных компаний. Эта форма может помочь российским КБ и НИИ в реализации технических идей, открытий и изобретений и налаживании производства товаров и оказания услуг для внутреннего и внешнего рынка, а также в успешной конверсии оборонных производств.
В последние годы между российскими и западноевропейскими предприятиями стали практиковаться современные формы в разра ботке природных ресурсов. Одной из таких форм является «про-дакшн шеринг» (production sharing, раздел полученной продукции). Так, французская нефтяная группа «Тоталь» (Total) инвестирует 1 млрд долл. в техническое перевооружение и эксплуатацию Харь-янгинского нефтяного месторождения (Ненецкий автономный ок руг). По достижении определенного объема добычи нефти она будет распределяться между партнерами в соотношении: 25% — «Тоталь» и 75% — «Коми-нефть».
Одним из вариантов этой формы сотрудничества являются рисковые операции. Например, по условиям соглашения между Правительством России и французской нефтегазовой компа нией «Эльф-Дкитэн» (Elf-Aquitaine) западная фирма получила исключительные права на ведение в течение 30 лет поисковых работ в Волгоградской и Саратовской областях. «Эльф-Акитэн» предпола гает затратить на геологоразведочные работы 460 млн долл. Все издержки и риск возлагаются на «Эльф-Акитэн», а в случае обнаружения нефти 45% полученной продукции составит компенса цию расходов французского партнера, остаток же будет поделен в соотношений 60:40 в пользу российской стороны. После компенсации затрат на поисковые работы 85% добываемой нефти будет поступать российской стороне.
В условиях хронической нехватки валютных ресурсов у подавля ющего большинства российских предприятий и растущей необхо-
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 605
димости замены устаревшего производственного аппарата немалый интерес представляет аренда западноевропейского оборудования на условиях лизинга. Характерной для Западной Европы является лизинговая фирма, в которой участвуют три стороны: лизинговая фирма-посредник, поставщик и получатель (так, в Италии действу ет около 50 крупных лизинговых фирм). Для получателя (в этом качестве скорее всего может находиться российское предприятие) лизинг дает возможность рассрочки платежей за поставленное оборудование. Контракт по лизингу в Западной Европе заключается обычно на 3—5 лет. Ставка за предоставленное оборудование зависит также от надежности получателя. По заключении контракта все вопросы, касающиеся технических характеристик продукции и ее качества, регулируются между поставщиком и получателем. Лизинговая фирма в данном случае выступает только в роли финансового посредника.
В экономических связях со странами Западной Европы получило пределенное распространение трехстороннее промышленное и научно-техническое сотрудничество с участием российских и западноевропейских предприятий в подготовке и реализации про ектов в третьих странах. Эта форма сотрудничества дает возмож ность в определенной степени преодолевать действующие в про мышленно развитых странах Запада ограничения на доступ России к передовой технологии.
Опыт создания в Советском Союзе, а ныне в России совместных предприятий с западноевропейскими фирмами показал, что среди западных деловых людей, выразивших стремление к совместному предпринимательству, преобладают представители мелкого и сред него бизнеса, действующие преимущественно в сфере услуг. Неред ко российские предприятия сталкиваются с фирмами, находящими ся в сложном финансовом положении или не обладающими репута цией серьезного делового партнера. При этом зачастую уровень компетенции западноевропейского партнера (особенно в финансо вых, коммерческих и организационных вопросах) может оказаться значительно выше, чем у российских представителей, которые лшць недавно приступили к ВЭД. Поэтому при разработке условий контрактов, учредительных документов СП, при определении спо собов сбыта его продукции за рубеж, при выборе методов установ ления цены, форм кредитного обеспечения работы СП и т. д. требуется очень тщательная подготовка, желательно с привлечени ем специалистов, знающих рынки данной страны и даже практику работы данной фирмы.
Рекомендации российским предприятиям. Одним из важнейших документов, используемых во внешней торговле стран ЕС (при импорте, экспорте и транзите товаров), является стандартная фор-
606 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
ма таможенной декларации, действующая с 1 января 1988 г. в странах ЕС и получившая название единого административного документа (ЕАД). К настоящему времени ЕАД применяется практи чески во всех государствах Западной Европы. Он представляет собой набор однотипных деклараций, заполненных в 8 экземплярах. В нем дается исчерпывающая информация о товаре, способе его транспор тировки, содержатся сведения об отправителе и получателе товара, банковские, налоговые и прочие реквизиты.
Каждый экземпляр ЕАД содержит 54 пронумерованных графы, в которые вносятся стандартные для всех западноевропейских стран данные, часть из которых закодирована, а также 5 граф, названных заглавными буквами латинского алфавита. Нумерованные 54 графы ЕАД заполняются лицом, выполняющим таможенные формальнос ти, а 5 граф с буквенными обозначениями — таможенными чинов никами. Каждый экземпляр подписывается лицом, отвечающим за правильность внесенных в него данных.
Каждый экземпляр ЕАД имеет свой цвет и назначение. Первые 3 экземпляра обеспечивают выполнение формальностей в стране — экспортере товара, а 5 остальных — в стране — импортере товара. Так, первый экземпляр остается в таможне страны-отправителя (экспортера); второй необходим для статистического учета в стране-отправителе (экспортере); третий возвращается отправителю (эк спортеру) с визой таможенной службы; четвертый сопровождает отправленные товары при транзитных перевозках государств За падной Европы и остается в таможне страны — получателя груза (этот экземпляр одновременно является документом, подтверждаю щим происхождение товара); пятый также сопровождает товар и по прибытии отсылается в пункт отправления как документ, подтвер ждающий выполнение транзитной операции; шестой остается у таможенных властей страны — получателя груза; седьмой предна значается для статистического учета страны-импортера; восьмой возвращается получателю товара (импортеру).
На российские товары по-прежнему распространяются количес твенные ограничения, которые устанавливаются ЕС к товаром, происходящим из всех третьих стран. Устанавливаемые ЕС для России квоты фиксируются по отдельным странам Союза, причем в некоторые страны ЕС отдельные товары могут ввозиться вне квоты, свободно, а в другие — только в рамках устанавливаемой квоты.
Российские экспортеры, заинтересованные в поставках в ЕС подлежащих квотированию товаров, должны информировать МВЭС о своих экспортных планах на следующий календарный год. Такая информация помимо точного наименования товара и кода по Комби нированной номенклатуре ЕС (практически совпадающей с Товар ной номенклатурой ВЭД России) должна содержать также пред-
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 607
полагаемые объемы поставок (в количественном и стоимостном выражениях), страну назначения в ЕС.
Вопрос открытия или увеличения квот может обсуждаться рос сийской стороной с Комиссией ЕС в ходе консультаций.
При заключении контрактов на экспорт товаров в ЕС следует учитывать, что правила оформления ввоза товаров неодинаковы в различных странах Союза. Во многих случаях требуется получение импортных лицензий даже на товары, ввоз которых количественно не ограничен. Поэтому российским экспортерам следует включать в контракты по экспорту в регион ЕС положение о том, что оформле ние всех необходимых документов, требуемых для получения раз решения на ввоз данного товара, и получение такого разрешения являются обязанностью импортера.
В целях недопущения антидемпинговых процедур по отношению к поставляемым из России товарам российские экспортеры должны реализовывать свою продукцию в ЕС по ценам, ориентированным на рыночные, и избегать возникновения конфликтных ситуаций, свя занных с поставками товаров по ненормально низких ценам. Для этого цена товара, импортированного в ЕС из России, сравнивается: а) с ценой, по которой аналогичный товар третьей страны с рыночной экономикой реализуется в целях потребления на рынке этой страны или в целях экспорта, в том числе в страны ЕС; б) со «сконструиро ванной» стоимостью аналогичного товара на рынке третьей страны с рыночной экономикой (получаемой путем сложения фактических издержек производства и разумного объема прибыли). Такое срав нение позволяет рассчитать минимально допустимые в ЕС цены и избежать применения антидемпинговых мер.
Сделки по встречной торговле между российскими предприяти ями и фирмами ЕС с правовой точки зрения рассматриваются «как временные и как исключение», но вполне допустимые, что влечет за собой обязанность государственных органов предоставлять всю соответствующую информацию для облегчения таких сделок.
Российские экспортеры и импортеры могут встретиться на рын ках ЕС с запрещением ввоза (вывоза) поддельных товаров или продажи товаров с нарушением прав промышленной, коммерческой и интеллектуальной собствеиностя. Подобные ограничительные меры соответствуют обязательствам, принятым Россией и странами ЕС в рамках международных конвенций по защите прав интеллектуаль ной собственности.
В случае возникновения споров с фирмами ЕС предпочтительно применение арбитража, что предусмотрено соглашением 1989 г. Для российских предприятий желательным является включение в кон тракт оговорки о рассмотрении споров в Арбитражном суде при Торгово-промышленной палате России (ТПП РФ) либо об арбитра же в стране ответчика или в третьей стране.
608 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
3. Экономические связи России со странами Восточной Европы
До 1991 г. страны Восточной Европы занимали около 50% внеш неторгового оборота России. Эта группа стран была главным импор тером российской нефти и газа, черных и цветных металлов, химических и лесных товаров. На базе сложившегося за более чем 40 лет деятельности СЭВ международного разделения труда из России в эти страны поставлялось оборудование, особенно для энергетики, металлургии, химии, а также транспортные средства, военная техника.
В свою очередь Россия закупала в странах — партнерах по СЭВ железнодорожный подвижной состав, автобусы, трамваи, троллей бусы, медицинское оборудование, продукцию малотоннажной хи мии, медикаменты, отдельные виды продовольственных товаров, одежду, обувь, мебель.
Производственная кооперация сложилась в автомобильной про мышленности, производстве сельскохозяйственной техники, ЭВМ, черной и цветной металлургии, химической и деревообрабатывающей промышленности.
Торговля между Россией и странами Восточной Европы утратила в начале 90-х гг. свой прежний преференциальный характер. С 1991 г. при взаимных поставках не могут более применяться цены, существенно отличающиеся от цен главных мировых рынков.
Торговля России с Восточной Европой. Товарная структура торговли России с Восточной Европой остается в основном в рамках исторически сложившейся схемы международной специализации «обмен российских энергоносителей и сырьевых товаров на восточ ноевропейские машины и потребительские товары». Вместе с тем в последние годы резко сократились, а в торговле с некоторыми из стран региона практически исчезли взаимные поставки машин и оборудования. Россия в состоянии поставлять в значительных объ емах лишь природный газ, черные и цветные металлы, деловую древесину, тогда как экспорт нефти, кокса, электроэнергии резко сократился.
Падает также российский экспорт военной техники. Рынок этих стран перенасыщен бронетехникой и стрелковым оружием, которые изготавливаются зачастую по советским лицензиям и ныне предна значаются в основном на экспорт. Однако страны Восточной Европы заинтересованы в приобретении российской авиационной и другой более сложной техники.
Российский экспорт машин и оборудования в Восточную Европу резко сократился и в настоящее время имеет незначительные перспективы в силу ряда причин. Отрасли и производства в восточ ноевропейских странах, выпускающие пользующуюся спросом на
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 609
внутреннем рынке продукцию, постепенно переходят под контроль западного капитала с последующей переориентацией производ ственных связей на индустриально развитые страны. В ходе пере стройки структуры промышленности этих стран ликвидируются или находятся на грани закрытия многие предприятия, оснащенные советским оборудованием (в угледобывающей промышленности, черной металлургии, атомной энергетике). В силу этого возможнос ти поставки российскими предприятиями запасных частей для установленного в Восточной Европе оборудования советского произ водства в целом невелики.
Вместе с тем в странах региона сохраняется определенный сегмент рынка для российского экспорта товаров длительного поль зования — телевизоров, радиоприемников, холодильников, фотоап паратов, но при условии сервисного обслуживания хотя бы на уровне местных стандартов.
Российский импорт из Восточной Европы машинотехнической продукции — ввиду нехватки СКВ у предприятий — может осу ществляться главным образом на кооперационной основе (комплек тующими узлами, деталями) либо по бартеру.
Потребительские товары могли бы стать также важной позицией импорта России из Восточной Европы, причем главным образом на бартерной основе (обмен российских удобрений, лесоматериалов, черных и цветных металлов на одежду, обувь, табачные изделия, мясные консервы, детское питание). Сохраняющаяся со стороны ЕС тенденция к защите своих рынков продовольствия и текстиля объективно подталкивает страны Восточной Европы к поддержанию устойчивых связей с Россией.
Разумеется, доля импорта из Восточной Европы в насыщении российского потребительского рынка в современных условиях едва ли достигнет уровня, существовавшего в СССР во второй половине 80-х гг. (по продовольственным товарам 7—10, промышленным товарам народного потребления 12—15%).
Формы производственной кооперации. Для российской стороны представляют интерес предложения восточноевропейских партне ров о поставке оборудования в рамках кооперационных сделок, в том числе для модернизации пищевой, табачной промышленности, вы пуска упаковочных материалов и т. д. Так, одной из приоритетных областей производственного сотрудничества предприятий России и стран Восточной Европы является конверсия оборонных отраслей промышленности. С этой целью создана российско-венгерская ком пания сельскохозяйственного машиностроения «ХАК» («Хунгария — Авиаконверсия»), которая специализируется на выпуске тракторов, сеялок, перерабатывающих линий.
Потенциально благоприятной сферой экономических связей с бывшими партнерами по СЭВ является фармацевтическая промыш-
610 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
ленность, в которой Болгария, Венгрия, Польша, Чехия располагают неплохой производственной и технологической базой.
Одним из путей развития фармацевтического производства в нашей стране может стать приобретение а Восточной Европе лицензий и ноу-хау и привлечение восточноевропейских стран к строительству в России соответствующих мощностей.
При анализе товарной структуры российской'торговли со страна ми Восточной Европы в настоящее время и в ближайшей перспек тиве становится очевидной необходимость радикального ее измене ния, в том числе и на основе производственной кооперации. В противном случае взаимные экономические связи могут остаться на нынешнем, крайне низком уровне. В то же время далеко не исчер паны возможности восстановления в рациональном объеме сущес твовавших экономических связей между Россией и Восточной Европой.
Об этом говорит и то, что наши восточноевропейские партнеры снова стали проявлять интерес к российскому рынку, причем не только с целью сбыта своей продукции (учитывая низкую платеже способность России), но для налаживания на основе кооперации производства новых изделий и тем самым закрепления своих позиций на рынке РФ.
Поскольку распад сложившихся в предыдущие десятилетия форм экономического сотрудничества сопровождался дезорганиза цией производственного кооперирования, имеющего стратегическое значение для развития сотрудничества с восточноевропейскими странами, надо искать пути его восстановления и развития. Наибо лее подходящей для условий перехода к рыночной экономике формой производственного сотрудничества России и стран Восточ ной Европы является создание совместных предприятий или приоб ретение на взаимной основе пакетов акций предприятий. В послед нее время возросла активность восточноевропейских фирм и пред приятий по созданию совместных предприятий на территории России.
В свою очередь, предприятия России могли бы стать со временем владельцами крупных пакетов акций фирм Восточной Европы, особенно в заметно продвинувшихся по пути рыночных преобразо ваний и располагающих развитой инфраструктурой и достаточно квалифицированными кадрами странах региона — Венгрии, Поль ше, Словении, Чехии, Словакии (а впоследствии и в других странах).
Показателен пример венгерской фирмы «Икарус», 32^) акций которой приобрел российский холдинг «АТЕКС».
Интерес российской стороны в инвестировании средств в эконо мику стран Восточной Европы заключается главным образом в приобретении пакетов акций предприятий, являвшихся в недалеком прошлом крупными поставщиками на рынок бывшего СССР. Речь может идти в первую очередь о предприятиях машиностроения,
Глава 26. Российско-европейские экономические отношения 611
химической, фармацевтической, обувной, швейной и трикотажной промышленности, производства парфюмерно-косметических това ров.
Заинтересованность восточноевропейских стран в российских инвестициях заключается в модернизации уже действующих пред приятий, завершении замороженных объектов капитального строи тельства (здесь возможности российских партнеров относительно невелики), а главным образом — в сбыте своей продукции на необъятный рынок восточного партнера.
Выводы
1. Страны Европы являются крупнейшими торговыми партнера ми России в дальнем зарубежье, главными внешними кредиторами Российской Федерации. В центре внешнеэкономических связей России находятся отношения с ЕС.
2. В проведении российскими предприятиями экспортно-импорт ных операций на рынках ЕС им приходится иметь дело с единой внешнеэкономической политикой ЕС. Действующий в ЕС торгово-экономический режим включает механизм тарифного и нетарифно го регулирования.
Импорт из России странами ЕС сырья и энергоносителей осущес твляется практически беспошлинно, но полуфабрикаты и особенно готовые изделия облагаются пошлинами, размер которых возраста ет с повышением степени обработки сырья.
Протекционистские меры ЕС затрагивают в особенности импорт сельскохозяйственных, металлургических продуктов и текстиль ных изделий. С этой целью страны ЕС широко применяют нетариф ные средства регулирования импорта товаров: количественные ограничения, лицензирование, компенсационные сборы, санитарные нормы, технические стандарты, экологические требования и др. Так, российский экспорт в ЕС текстильных и швейных изделий может осуществляться только в рамках согласованных квот.
3. Преобладающей формой экономических связей России с ЕС продолжает оставаться внешняя торговля (в основном обмен россий ских энергоносителей и металлов на западноевропейские машины и оборудование, продовольственные и промышленные потребительс кие товары). Сохраняются возможности для сотрудничества россий ских предприятий с фирмами ЕС на компенсационной основе, производственной кооперации, лизинга.
4. Торговля России со странами Восточной Европы за последние годы резко сократилась по объему. Вместе с тем во внешнеэкономи ческих связях России с Восточной Европой сохраняются возможнос ти взаимных поставок машин и оборудования, потребительских товаров, участия восточноевропейских партнеров в реконструкции и конверсии российских предприятий.