Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Представительный орган в системе местного самоуправления (статус, полномочия, организация работы)
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Роль представительного органа в системе местного самоуправления……………………………………………………………...……6
Глава 2. Конституционно-правовой статус представительных органов муниципальных образований в РФ………………………………………..……12
Глава 3. Архангельская городская Дума, как представительный орган местного самоуправление…………………………….…………………………21
3.1 Структура органов местного самоуправления в городе Архангельске…………………………………………………………..…………21
3.2 Статус Архангельской городской Думы….………………….……...22
3.3 Основные положения, полномочия и вопросы ведения Архангельской городской Думы……………………………….…..……..…….23
3.4 Состав и структура городской Думы …...…………………………...26
3.5 Ответственность Архангельской городской Думы……………..…..31
3.6 Проблемы правового регулирования организации, деятельности и выборов представительных органов местного самоуправления в РФ…….…32
Заключение……………………………………………………………………….35
Список использованной литературы…………………………………………...37
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что построение демократического федеративного правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти, одновременно рассматривается и в качестве признака гражданского общества – самостоятельности социального управления и демократического способа социального управления обществом. Характерная черта данного института власти - это не только закрепление самостоятельности и автономности местного самоуправления от системы государственных органов, а в большей мере такая направленность регулирования деятельности местного самоуправления, при которой предполагается реальная самоорганизация и самоответственность населения при решении вопросов местного значения.
Новый Федеральный Закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, в статье 34 достаточно детально регламентирует структуру органов местного самоуправления, к которым относит: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Какую бы структуру ни предусматривал Устав муниципального образования, обязательным органом будет являться представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую системообразующую роль в системе местного самоуправления. Поэтому в настоящее время на первый план выходят вопросы конституционно-правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований.
Очевидно, что центральным вопросом государственного и муниципального строительства в процессе становления и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос о законодательном установлении его компетенции (то есть о предметах ведения и полномочиях). Как известно, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [12] установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в части предметов ведения и полномочий в форме вопросов местного значения. Несмотря на это, в настоящее время процесс формирования реальной компетенции представительных органов еще не завершен.
Органы местного самоуправления являются объектом изучения многих ученых-правоведов, а содержание их правового статуса становится предметом целого ряда научных исследований, в российской юридической науке не сложилось единого понимания правового статуса представительных органов и составляющих его элементов, что также говорит об актуальности избранной темы.
Объектом исследования является Архангельская городская Дума.
Предметом исследования является анализ норм конституционного и муниципального права, регламентирующих порядок создания и функционирования Архангельской городской Думы.
Цели и задачи исследования. Целью данной работы является определение места, роли и значения представительных муниципальных органов в сфере публичной власти.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Глава 1. Роль и значение представительного органа в системе местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, она является наиболее приближенной к населению. Местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. В вязи этим местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Со вступлением в силу Конституции РФ 1993 г. в нашей стране местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.
Согласно гл. 8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:
через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Согласно статье 131 Конституции РФ «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Устав муниципального образования различает органы местного самоуправления:
В статье 35 Закона № 131-ФЗ закреплено два возможных способа образования представительного органа муниципального района:
Следует отметить, что второму из указанных способов формирования представительного органа муниципального района законодатель отдает приоритетное значение, указав, что представительный орган муниципального района образуется путем прямых выборов, если иное не установлено в особо оговоренном порядке [14].
Подавляющее большинство муниципальных районов в Российской Федерации при создании представительных органов пошли именно по этому пути, предусмотрев в своих уставах избрание депутатов на основе прямых выборов непосредственно избирателями.
Изучая вопрос о роли представительного органа в местном самоуправлении необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Главная, цель существования местного самоуправления - уход от прямой централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов, это прямой путь к тоталитаризму. Создание не структурного, т.е. напрямую не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления на местах, что и является истиной демократией.
Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать следующие задачи:
Как известно компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.
Принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. И это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления право на местное самоуправление, безусловно осуществляется представительными органами, состоящими из депутатов, выбранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления могут быть как выборными, так и создаваемые на других принципах. В системе органов, формируемых в муниципальном образовании, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни. В российском законодательстве обязательность наличия выборных органов местного самоуправления установлена Законом об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которым наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14).
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления четко определены предметы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления:
Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются Уставами муниципальных образований. Выделение предметов исключительного ведения представительных органов местной власти обеспечивает им возможность оказывать решающее влияние на руководство хозяйственным комплексом муниципального образования. Не случайно они выделены из общего перечня предметов ведения местного самоуправления. Их содержание и значимость показывают, что выборный представительный орган местного самоуправления постоянно связан со всеми сферами жизнедеятельности местного населения, а его контрольные полномочия обеспечивают ему возможность проверять деятельность всех органов и должностных лиц местного самоуправления по исполнению ими своих обязанностей.
Представительный орган принимает решение коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом.
Гарантией исполнения этих актов является обязательность исполнения решений представительного органа всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Одной важных составляющих местного самоуправления является ответственность выборных лиц. Она, как правило, возникает тогда, когда идет системное нарушение закона и когда систематически игнорируются интересы населения.
В этих случаях начинает работать процедура отзыва населением депутатов представительного органа.
Активность работы представительного органа в сбалансированном взаимодействии с мэром города всегда приносят городу, местному самоуправлению динамику роста социально-экономических показателей.
Самым важным и одним из главных моментов бесперебойной работы местного самоуправления является консолидация общих усилий представительного органа, мэра города, как высшего должностного лица и исполнительно-распорядительного органа (администрации) направленных на обеспечение социально-экономического роста территории, улучшение жизни жителей.
Если говорить о реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, то для этого требуется комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.
Таким образом, успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:
Глава 2. Конституционно-правовой статус представительных органов муниципальных образований в РФ
При анализе компетенции представительных органов необходимо рассмотреть проблемные вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На основе анализа положений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст.27) можно сказать, что в предметы ведения представительного органа муниципального образования не входит деятельность в сфере реализации отдельных государственных полномочий. Соответственно, деятельность представительного органа ограничивается вопросами местного значения поселения и вопросами местного значения межпоселенческого характера. Это вполне логично, т.к. речь идет о полномочиях в сфере государственного управления, т.е. исполнительной власти, поэтому и передаваться эти полномочия должны от органов исполнительной власти к исполнительным органам муниципальных образований.
На уровне муниципального образования можно выделить три группы нормотворческих отношений: а) отношения, направленные на создание нормативных актов, обеспечивающих систему самоорганизации населения; б) отношения, обеспечивающие разработку и принятие актов, регулирующих социально-политическую организацию муниципальной власти; в) отношения, регулирующие процесс формирования и принятия актов, обеспечивающих экономическую жизнь объектов муниципального управления (поселений, объединений и отдельных хозяйствующих субъектов). Сюда следует отнести и правотворческие отношения, связанные с межбюджетными отношениями, механизмом формирования и распределения бюджетных и внебюджетных средств местного самоуправления [8].
Далееможно выделить следующие признаки, характеризующие правовой акт муниципального образования:
Соответственно, можно проанализировать следующую иерархию актов, принимаемых в муниципальных образованиях:
Одним из важных элементов правового статуса представительных органов муниципальных образований являются вопросы его юридической ответственности. Ответственность, являясь необходимостью и обязанностью отвечать за свои действия (бездействия) и поступки, за ненадлежащее ведение дел, немыслима без санкций, без конкретных неблагоприятных последствий для виновного лица или органа. Правильно установленная законом юридическая ответственность, а также неотвратимые и адекватные меры ее применения - непременное условие не только искоренения правонарушений, но и воспитание внутренней моральной ответственности за свои действия и поступки. Эти вопросы актуальны всегда, но особенно в период радикальных преобразований, в том числе и в сфере развития организации местного самоуправления.
Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заложили правовую основу ответственности представительных органов муниципальных образований, закрепив общие принципы и механизмы ее реализации в современных условиях. Этот правовой институт состоит из большой группы норм, закрепленных на разных уровнях правового регулирования (федеральном, региональном, муниципальном) и различными отраслями российского права (административным, гражданским, уголовным, муниципальным и т. д.).
В настоящий момент правовая основа юридической ответственности не образует прочной, единой системы норм, обеспечивающих ответственность и законность деятельности органов и должностных лиц местного само-управления [1]. Ответственность представительных органов муниципальных образований - это один из самых проблемных институтов законодательства о местном самоуправлении как с точки зрения его юридического содержания, так и с точки зрения корректности используемой в соответствующих нормах законодательства терминологии [17]. В настоящее время, как и многие другие институты конституционного и муниципального права, он находится в процессе своего становления.
Целесообразным предполагается выделение в ответственности представительных органов муниципальных образований двух составляющих: во-первых, элементов собственно юридической ответственности, которая вызывается таким юридическим фактом, как правонарушение, и, во-вторых, элементов ответственности политической, когда «лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины» [18].
Соответственно можно выделить следующие виды ответственности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовую, ответственность перед населением, ответственность перед государством и гражданско-правовую ответственность.
Совершение конституционного правонарушения должно влечь за собой применение мер конституционно-правовой ответственности. В качестве таковых для коллегиальных органов местного самоуправления могут быть названы следующие:
Кроме того, ст.71 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает специфический вид ответственности - ответственность перед населением муниципального образования. Специфика ее состоит в том, что она не может быть отнесена ни к одному из существующих видов ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой). Такого рода ответственность необязательно наступает в результате неправомерных действий представительного органа муниципального образования, и именно это отличает ее от иных видов юридической ответственности.
Ответственность перед населением муниципального образования обладает чертами конституционно-правовой ответственности, однако имеет и свои специфические черты. Ответственность этого вида является муниципально-правовой.
Критерием, по которому население оценивает работу представительного органа, является не только соблюдение им действующего законодательства, но и степень соответствия его деятельности интересам населения. Можно обратить внимание еще на одну особенность, влияющую на ответственность представительных органов местного самоуправления перед населением, которая заключается в определении момента наступления муниципально-правовой ответственности. Доверием населения представительные органы местного самоуправления, с точки зрения состояния легитимности, наделяются с момента их избрания (формирования).
Данный вид ответственности относится к публично-правовой ответственности, в которой сочетаются политические и правовые меры ответственности, а субъекты публично-правовой ответственности несут ее перед основным источником публичной власти - населением муниципального образования. Содержанием ответственности, наступающей в результате утраты доверия, является решение населения о расформировании представительного органа местного самоуправления, утратившего доверие [5]. Следовательно, его наличие или отсутствие становится в данном случае критерием ответственности.
Ответственность органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Данный вид ответственности перед государством наступает при осуществлении органами муниципальных образований как своих собственных, так и делегированных государственных полномочий и закреплен в ст.72 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
Законодатель отдельно закрепляет ответственность представительного органа муниципального образования перед государством, которая наступает в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении санкций в основном имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб) физическим, юридическим лицам.
При рассмотрении гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления отмечаются следующие особенности. В этих отношениях разграничивается лицо, ответственное за причинение вреда, и, следовательно, обязанное понести ответственность, и субъект, за счет средств которого вред фактически возмещается. В первом случае речь идет об органе местного самоуправления, а во втором - о муниципальном образовании.
Вследствие отсутствия единого нормативно-правового подхода к определению субъекта, ответственного за неправомерные действия органов местного самоуправления, правовое регулирование данного вопроса в законодательстве различных субъектов РФ также неоднозначно. При обращении к нему достаточно часто можно наблюдать ошибки и противоречия федеральному законодательству.
Требование о возмещении убытков или вреда, причиненных в сфере управления, предъявляет физическое или юридическое лицо, права которого нарушены, в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд по подведомственности. Данные требования являются гражданско-правовыми, и при их рассмотрении применяются соответствующие нормы ГК РФ. Дела по таким требованиям отнесены к делам в сфере управления.
Убытки или вред подлежат возмещению при наличии вины и доказанности причинной связи между убытками или причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) либо актами причинителя вреда. В отличие от юридических лиц, граждане могут требовать за причинение убытков или вреда в сфере властно-административных отношений компенсацию морального вреда.
Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинены убытки или вред, гражданско-правовой ответственности перед потерпевшим не несут. Возмещение убытков или вреда производится из бюджета муниципального образования. Орган местного самоуправления, возместивший убытки или вред, причиненный его работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Таким образом, делается вывод, что институт ответственности представительных органов местного самоуправления служит в целом обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом, и от его реального применения зависят действенность институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.
Глава 3. Архангельская городская Дума, как представительный орган местного самоуправление
3.1 Структура органов местного самоуправления в городе Архангельске
Для рассмотрения данного вопроса необходимо использовать Устав города Архангельска, так как он «определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления» [15]. К тому же Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:
- представительный орган - Архангельская городская Дума (далее - городская Дума);
- глава муниципального образования "Город Архангельск" - мэр города Архангельска (далее - мэр города);
- исполнительно-распорядительный орган - мэрия города Архангельска (далее - мэрия города);
- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Архангельск" (далее - контрольно-счетная палата).
Органы местного самоуправления МО "Город Архангельск" действуют в порядке и в соответствии с законодательством, Уставом МО "Город Архангельск" (далее - Устав) и на основании положений о соответствующем органе местного самоуправления, утверждаемых городской Думой.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и лицами, замещающими государственные должности, не допускается, кроме случаев, установленных законом [15].
3.2 Статус Архангельской городской Думы
Архангельская городская Дума (далее - городская Дума) является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" (далее - город Архангельск), самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению [11].
Городская Дума как муниципальное учреждение действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Городская Дума осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, областными законами, Уставом города Архангельска, настоящим Положением об Архангельской городской Думе, Регламентом городской Думы (далее - Регламент).
Она самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Деятельность городской Думы как органа местного самоуправления города Архангельска основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов и осуществляется в форме очередных и внеочередных сессий. Городская Дума проводит закрытые сессии в случаях рассмотрения вопросов, содержащих государственную или служебную тайну, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Городская Дума является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов. Она подотчетена населению города Архангельска.
Городская Дума обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.
Деятельность городской Думы как муниципального учреждения основывается на принципах разделения полномочий органа местного самоуправления - городской Думы, действующего в соответствии с федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении и Уставом города Архангельска, и полномочий муниципального учреждения, действующего в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и настоящим Положением.
Городская Дума имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланки с изображением герба города Архангельска, рублевые и валютные счета в казначейских учреждениях, банках и иных кредитных учреждениях.
3.3 Основные положения, полномочия и вопросы ведения Архангельской городской Думы
Рассмотрим компетенцию Городской Думы. Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий [15]:
1) принятие Устава МО "Город Архангельск" и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития МО "Город Архангельск", утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Архангельск";
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО "Город Архангельск", а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений МО "Город Архангельск", выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия МО "Город Архангельск" в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО "Город Архангельск";
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении мэра города в отставку.
Городская Дума осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения [15]:
1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения, а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения местного самоуправления, не отнесенным в установленном порядке Уставом МО "Город Архангельск" и положениями о соответствующих органах местного самоуправления МО "Город Архангельск" к ведению иных органов местного самоуправления;
2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО "Город Архангельск";
3) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения;
4) устанавливает порядок проведения муниципальных лотерей на территории МО "Город Архангельск";
5) утверждает структуру городской Думы;
6) утверждает по представлению мэра города структуру мэрии города;
7) устанавливает порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Архангельска";
8) определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления;
9) утверждает генеральный план МО "Город Архангельск", правила землепользования и застройки, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;
10) устанавливает порядок присвоения наименований улицам, площадям, скверам и другим градообразующим элементам МО "Город Архангельск", присвоения имен и переименования организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятия решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан);
11) устанавливает официальные символы МО "Город Архангельск" и порядок официального использования указанных символов;
12) по предложению мэра города устанавливает и отменяет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
13) заслушивает ежегодные отчеты мэра города о результатах своей деятельности, деятельности мэрии города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, и настоящим Уставом.
Таким образом, Городская Дума города Архангельска располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образования. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.
3.4 Состав и структура городской Думы
Выборными должностными лицами городской Думы являются председатель и заместители председателя городской Думы.
В структуру органов городской Думы входят постоянные комиссии, временные комиссии, рабочие группы и иные объединения депутатов, образуемые и действующие в соответствии с Регламентом и положениями о постоянных комиссиях, временных комиссиях и рабочих группах городской Думы [11].
В структуре городской Думы образуются постоянно действующие органы, должности штатного расписания которых замещаются муниципальными служащими города Архангельска и иными работниками, - аппарат городской Думы и контрольное управление городской Думы.
Городская Дума состоит из 30 депутатов (далее - установленное число депутатов), избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области [11].
Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Количество депутатов городской Думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не может превышать трех человек.
Депутат городской Думы, работающий на постоянной основе, не может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Депутат городской Думы принимается на работу на постоянной основе в городскую Думу председателем городской Думы на основании решения городской Думы в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
Председатель городской Думы - выборное должностное лицо органа местного самоуправления - городской Думы, возглавляющее городскую Думу и осуществляющее свои полномочия на постоянной основе.
Председатель городской Думы избирается из его состава на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Председатель городской Думы может быть досрочно освобожден от должности путем тайного голосования на сессии городской Думы.
Порядок выдвижения кандидатур на должность председателя городской Думы, порядок избрания на должность и досрочного освобождения от должности председателя городской Думы определяется Уставом города Архангельска, настоящим Положением и Регламентом.
Председатель городской Думы в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Архангельска и настоящим Положением [11]:
- является единоличным исполнительным органом городской Думы как муниципального учреждения. Председатель городской Думы подотчетен городской Думе как органу местного самоуправления города Архангельска;
- действует от имени городской Думы как муниципального учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени городской Думы, издает распоряжения, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;
- организует выполнение решений городской Думы, отчитывается о деятельности городской Думы как муниципального учреждения в порядке и в сроки, установленные решением городской Думы;
- несет в установленном законом порядке ответственность за ведение надлежащего учета и отчетности в городской Думе, за убытки, причиненные городской Думе как муниципальному учреждению его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества муниципального учреждения;
- осуществляет функции руководителя главного распорядителя средств городского бюджета;
- распределяет обязанности между заместителями председателя;
- является официальным представителем городской Думы в отношениях с жителями города Архангельска, органами и представителями государственной власти, органами местного самоуправления города Архангельска, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
- организует в соответствии с Регламентом и соответствующими муниципальными правовыми актами подготовку и проведение заседаний городской Думы;
- ведет заседания городской Думы и контролирует выполнение Регламента;
- осуществляет руководство деятельностью городской Думы и его органов;
- осуществляет руководство аппаратом городской Думы на принципах единоначалия;
- является представителем работодателя для работников городской Думы, работающих в городской Думе на основании трудовых договоров, осуществляет в соответствии с Регламентом и Положением об аппарате городской Думы наем и увольнение работников городской Думы;
- разрабатывает и вносит городской Думе на утверждение в установленном порядке структуру и штаты городской Думы как муниципального учреждения;
- направляет для подписания и обнародования мэру города нормативные правовые акты, принятые городской Думой.
Председатель городской Думы не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, литературной или иной творческой деятельности.
Заместители председателя городской Думы избираются городской Думой в порядке, установленном Регламентом. Заместители председателя осуществляют свои полномочия как на постоянной основе, так и на общественных началах.
Заместители председателя городской Думы замещают председателя городской Думы в его отсутствие, по поручению председателя председательствуют на сессиях, решают другие вопросы, связанные с деятельностью городской Думы, в соответствии с настоящим Положением, Регламентом и муниципальным правовым актом о распределении обязанностей между заместителями.
Заместители председателя городской Думы принимают участие в подготовке и проведении сессий городской Думы, депутатских слушаний, ведут подготовку вопросов, вносимых постоянными комиссиями на рассмотрение сессии городской Думы.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции городской Думы, а также для содействия проведению в жизнь федеральных и областных законов, решений городской Думы и контроля за их исполнением на территории МО "Город Архангельск", решения иных вопросов городская Дума образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии.
Структура, функции, полномочия, организация работы и другие вопросы деятельности постоянных комиссий городской Думы определяются Положением о постоянных комиссиях, принимаемым городской Думой, и осуществляются в соответствии с Регламентом.
Аппарат городской Думы является постоянно действующим органом городской Думы. Аппарат городской Думы образуется и действует на основании Устава города Архангельска, настоящего Положения, Регламента, Положения об аппарате городской Думы. Аппарат городской Думы не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия и управляется руководителем аппарата городской Думы, назначаемым на должность в порядке, установленном городской Думой.
Аппарат городской Думы обеспечивает организационное, информационное, документационное, правовое, материально-техническое, хозяйственное, кадровое и иное обеспечение деятельности городской Думы [11].
Аппарат городской Думы:
- обеспечивает подготовку сессий городской Думы, заседаний постоянных комиссий и рабочих групп, депутатских слушаний и других мероприятий; организует взаимодействие со структурными подразделениями мэрии города, организациями и общественными объединениями;
- осуществляет юридическую экспертизу проектов правовых актов и документов, вносимых на рассмотрение городской Думе; оказывает помощь депутатам и комиссиям городской Думы в нормотворческой работе; готовит предложения об изменениях, приостановлении или отмене решений городской Думы в случае выявления их несоответствия действующему законодательству;
- организует работу по подготовке к рассмотрению, выпуску и рассылке решений городской Думы; обеспечивает официальное опубликование документов городской Думы, за исключением нормативных правовых актов, подписанных мэром города;
- организует единую систему делопроизводства, работу со служебными документами, обращениями граждан, архивное хранение документов;
- участвует в разработке проектов решений городской Думы и контроле исполнения муниципальных правовых актов городской Думы;
- обеспечивает распространение информации о деятельности городской Думы, организует работу со средствами массовой информации;
- осуществляет иные функции, предусмотренные Положением об аппарате Архангельской городской Думы.
Ответственность органов и должностных лиц Архангельской городской Думы состоит в их ответственности «перед населением города Архангельска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законом» [15].
В отношении ответственности Архангельской городской Думы перед населением в Уставе говорится, что основанием для нее является утрата доверия органами и должностными лицами местного самоуправления города. Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько активно (и по каким причинам) население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти?
Ответственность перед государством предусматривается Уставом муниципального образования «Город Архангельск» таким же образом, что и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (менее подробно).
Специальных норм, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц Архангельской городской Думы перед физическими и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется на основе общего законодательства.
Первая группа проблем определяется многоуровневостью нормативно-правового регулирования организации и деятельности муниципальных представительных органов, сложностью их взаимоотношений с органами государственной власти в Российской Федерации. В их числе такие, как упорядочение уровней, пределов, форм правового регулирования деятельности представительных муниципальных органов. Вопрос сложен, учитывая специфику РФ, во-первых, как федеративного государства с непростыми взаимоотношениями федерации и ее субъектов, во-вторых, провозглашенного принципа правового государства, определяющего вовлеченность России в международное правовое пространство; определение оптимального соотношения муниципальной представительной власти и государственной власти на различных уровнях административно-территориального деления страны.
Вторая группа проблем связана, с необходимостью совершенствования взаимоотношений муниципальных представительных органов с населением. К ней относятся проблемы оптимальной избирательной системы при выборах представительных органов местного самоуправления; соотношения прямой и представительной демократии на местном уровне при выработке общеобязательных правил в рамках муниципального образования; использование иных форм прямой демократии, установленных в федеральном законе, в соотношении с представительными органами.
Третья группа проблем – оптимизация организационно-правовых отношений представительного органа с иными муниципальными структурами. Среди этих проблем выделяются такие как взаимоотношения представительных учреждений и иных органов в муниципальной системе; определение оптимальной структуры муниципального представительного органа.
Также можно отметить, что местное сообщество (население) может выразить свою волю непосредственно на местном референдуме, сходе или через представительный орган местного самоуправления (совет депутатов, собрание представителей), полномочия которого позволяют избрать главу муниципального образования из числа собственных депутатов.
Проведенный анализ свидетельствует, что функционирующая в стране система местного самоуправления все еще нуждается в дальнейшем совершенствовании к конституционной модели. Несмотря на то, что нормативная база подтверждает факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, однако экономическая зависимость представительных органов местного самоуправления сохраняется от вышестоящих органов государственной власти. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы, как представляется, должны быть направлены, прежде всего, на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных представительных органов власти.
Необходим системный подход к правовому регулированию представительных органов муниципальных образований, а также об обязательном согласовании правовых актов между публичными органами власти, что позволит избежать противоречий при их толковании и применении.
Проблема компетенциальной отнесенности урегулирования конкретных муниципальных отношений в субъекте федерации так и остается неразрешенной. В большинстве субъектов РФ основным принципом законодательного регулирования системы представительных органов местного самоуправления является принцип создания юридических «рамок» для уставов муниципальных образований. Разрешение проблемы расширения и сужения пределов уставного регулирования зависит от более точного определения в федеральном и субъектном законодательстве соотношения законодательного и уставного регулирования. В данном случае при использовании сферы совместного ведения федерации и субъекта РФ следует исходить из презумпции компетенции субъектов федерации.
Федеральные органы государственной власти РФ должны принимать участие в правовом регулировании деятельности представительных органов муниципальных образований в создании гарантий от возможных нарушений конституционных принципов при осуществлении местного самоуправления, в частности, в связи с необходимостью четко разграничить полномочия органов местного самоуправления. Одним из основных направлений совершенствования действующего законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, должна быть поддержка законодательных инициатив представительных органов муниципальных образований, а также акцентирование внимания на конкретное отражение в законодательстве местных проблем и региональных особенностей.
Заключение
Муниципальная власть является одним из видов публичной власти территориального публичного коллектива на низовом уровне в границах муниципального образования. Социальным источником такой власти является население (сообщество) муниципального образования, но ее правовые основы, возможности и пределы определены государством, его Конституцией и законодательством. Население муниципального образования реализует имеющуюся власть либо непосредственно через различные институты прямой демократии, либо опосредованно - через органы местного самоуправления и отдельных выборных должностных лиц. Среди таких органов первостепенное значение имеет представительный орган, формируемый местным сообществом.
Необходимость совершенствования организации и функционирования представительных органов, уточнение их места и роли в структуре органов
публичной власти, компетенции и форм деятельности в настоящий период является одной из первоочередных задач. Будучи максимально приближенными к населению, местные представительные органы являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов в муниципальном образовании. В связи с этим проблемы в организации и функционировании представительных органов местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии того или иного муниципального сообщества, и, в^ конечном счете, - всего общества.
Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской Федерации в целом, изучалось устройство и деятельность местной власти в городе Архангельске.
Был проведён анализ Устава муниципального образования «Город Архангельск», на основе его изучено устройство и функционирование местной публичной власти города, определены ее особенности. В процессе работы автором были изучены роль и конституционно-правовой статус представительных органов муниципальных образований в РФ
Важным является также изучение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также юридическими и физическими лицами, так как именно данный аспект деятельности местной власти является одним из основных в определении местного самоуправления как формы местной публичной власти.
Список использованной литературы