Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
30
ЛЕКЦИЯ 17.
ТЕМА: ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Постановка вопросов
Общая характеристика законодательных требований об охране окружающей природной среды в сельском хозяйстве и экологизация аграрного законодательства. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения и почв сельскохозяйственных угодий. Правовые меры охраны окружающей природной среды при осуществлении мелиорации в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей природной среды в условиях химизации сельскохозяйственного производства.
1. Общая характеристика законодательных требований об охране окружающей природной среды в сельском хозяйстве и экологизация аграрного законодательства
Сельское хозяйство нашей страны представляет собой наиболее эколого-емкую отрасль, обладающую обширным природоресурсовым потенциалом. Оно охватывает 41,84 млн. га сельскохозяйственных угодий, что составляет 69,3 % территории Украины, в том числе 33,19 млн. га пашни, составляющих 55 %, более 7,63 млн. га естественных кормовых угодий, т.е. покосных лугов и пастбищ угодий, составляющих 12,6 %. В сельскохозяйственном производстве каждый год используется свыше 10,9 млрд. куб. м. воды, или 36,4 % ее общего потребления. В расчете на одного жителя приходится 0,82 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 0,65 га пашни, тогда как в среднем в Европе эти показатели составляют соответственно 0,44 и 0,25 га. Распаханность сельскохозяйственных угодий в стране достигла 72 %, а в ряде регионов превышает 88 %. К возделыванию сельскохозяйственных культур вовлечены малопродуктивные угодья, включая прирусловые луга, пастбища и склоны. Если земельные площади Украины в Европе занимает 5,7 % территории, то ее сельскохозяйственные угодья составляют 18,9 %, а пашня - 26,9 %. В то же время, эффективность использования земель в нашей стране значительно ниже среднеевропейских.
Основными причинами низкой эффективности земельного потенциала страны являются бесхозяйственное отношение к земле, длительное отсутствие её реального собственника, ошибочная стратегия максимального привлечения земельных ресурсов к возделыванию сельскохозяйственных культур, несовершенные техника и технология возделывания земли и производства сельскохозяйственной продукции, не взвешенная ценовая политика, несоблюдение научно обоснованных систем ведения земледелия и, в частности, несоблюдение севооборотов, не внесение достаточного количества органических удобрений, низкий научно-технический уровень проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем, несовершенная система использования минеральных удобрений и невыполнение природоохранных, мелиоративных, противоэрозионных и других почвозащитных мероприятий.
Как отмечается в «Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности», утвержденных Постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 года, в сложившихся в настоящее время в Украине условиях стратегия системы сельскохозяйственного природопользования должна предусматривать: формирование высокопроизводительных и экологически стойких агроландшафтов; гармоничное объединение механизма действия экономических законов и законов природы в пределах территории с учетом факторов нагрузки на сельскохозяйственные угодья, биологические ресурсы и ландшафты; внедрение требований экологической безопасности в системе сельскохозяйственного природопользования; обеспечение расширенного воспроизводства плодородия почв путем формирования и реализации системы почвозащитных природоохранных мероприятий; обеспечение экологически обоснованного обращения с пестицидами и агрохимикатами; формирование механизма ответственности сельскохозяйственных природопользователей за нарушение экологических требований; разработка природоохранных мероприятий на основе требований международного законодательства и повышение его роли в практике сельскохозяйственного природопользования; создание системы экономических стимулов производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции на основе технологий биологического земледелия; поддержание благоприятной в экологическом отношении окружающей среды, инфраструктуры и условий для работы, отдыха и физического развития сельского населения; вывод из пользования малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, прежде всего в регионах с высокой распаханностью земель.
Для достижения этих целей законодателем предусматривается: осуществление комплексной эколого-экономической оценки (районирования) территории страны с выделением природоохранных комплексов, в том числе территорий и объектов природно-заповедного фонда, земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства и промышленного строительства, а также загрязненных районов для осуществления целевых природоохранных мероприятий; обеспечение выполнения Национальной программы охраны земельных ресурсов на период до 2010 года; подготовка и внедрение отраслевых схем сохранения и воспроизводства земельных, водных, биологических, в частности лесных, минерально-сырьевых и других природных ресурсов; осуществление землеустройства территорий с учетом сложившейся экологической ситуации, изъятие из возделывания радиоактивно и промышленно загрязненных, особо эродированных, заболоченных, засоленных, подтопленных и пораженных земель; создание целостной системы полезащитных и водоохранных лесонасаждений, а также облесение оврагов, балок, крутосклонов, песков и других, непригодных для использования земель, обеспечение оптимальной противоэрозионной лесистости территорий; создание водозащитных зон вдоль берегов рек, водохранилищ, озер, прудов и других водных объектов, и формирование высокоэффективной гидрологической системы; обеспечение перехода на биологические методы ведения сельского хозяйства и производство экологически чистой продукции; усовершенствование размещения сельскохозяйственного производства с целью наиболее рационального использования местных природных условий и ресурсов.
Осуществление управленческих функций по достижению вышеуказанных целей законодатель возлагает на специально созданные центральные органы исполнительной власти в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей природной среды. К ним в настоящее время относятся Министерство экологии и природных ресурсов Украины1 и Министерство аграрной политики Украины2. В рамках своей компетенции они, в частности, уполномочены: принимать участие в разработке и осуществлении мероприятий по организации сельскохозяйственного производства на землях, загрязненных химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, с целью получения экологически чистой продукции и снабжения населения экологически чистыми продуктами питания; осуществлять организационно-методическое обеспечение развития отраслей агропромышленного производства, разрабатывать общегосударственные балансы обеспечения потребностей населения в продовольствии, принимать участие в составлении межотраслевых балансов потребностей в сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктах, а также определять государственные потребности в этой продукции; принимать участие в составлении прогнозных расчетов потребностей сельского хозяйства, садоводства и виноградарства в минеральных удобрениях, средствах защиты растений, осуществлять в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства о защите растений, применении пестицидов и агрохимикатов, обеспечивать безопасное использование регуляторов роста растений; разрабатывать предложения по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, повышению плодородия почв, принимать участие в разработке и в установленном порядке утверждать условия эксплуатации мелиоративных систем в случае приватизации имущества сельскохозяйственных предприятий, которые имеют в своем пользовании мелиорированные земли; организовывать проведение агрохимической паспортизации земель сельскохозяйственного назначения, сертификации продукции растениеводства и животноводства, пищевых и перерабатывающих областей; обеспечивать в соответствии с законодательством государственное регулирование в сфере защиты и карантина растений, осуществлять контроль за проведением мероприятий по защите и карантину растений; обеспечивать через Государственный департамент ветеринарной медицины проведение государственной политики в области ветеринарии и осуществление государственного ветеринарного контроля, государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также предотвращение занесения возбудителей карантинных болезней животных.
Наряду с Минэкоресурсов и Минагрополитики, важные функции в сфере управления качеством окружающей природной среды в сельском хозяйстве выполняют Министерство здравоохранения и Государственный комитет по земельным ресурсам, Государственный комитет по водному хозяйству и Государственный комитет лесному хозяйству.
В процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности выделяется два направления взаимодействия экологических и экономических фактора в сельском хозяйстве: охрана окружающей природной среды (земель, вод, лесов, животного мира и т.д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства (индустриализации, мелиорации, химизации) и охрана сельского хозяйства от негативного воздействия окружающей среды (промышленное загрязнение вод, лесов, растительного мира и т.д.)3. Такой подход представляет определенный интерес для осмысления не только взаимосвязи, но и прямой взаимозависимости экологической и экономической составляющих в сельскохозяйственной деятельности. Однако следует иметь в виду, что как необходимость охраны окружающей природной среды от негативного воздействия сельскохозяйственного производства, так и необходимость охраны сельского хозяйства от негативного воздействия окружающей среды в большинстве случаев имеют своими причинами прямое воздействие антропогенной деятельности, т.е. угрозу качеству сельскохозяйственного производства, как правило, представляют не природные процессы, а само сельскохозяйственное производство и другие источники антропогенного воздействия. Кроме того, право, как социальное явление и, в частности, экологическое законодательство может регулировать лишь социальную, антропогенную составляющую данных процессов. Таким образом, под правовой охраной окружающей природной среды в сельском хозяйстве следует понимать урегулированные нормами экологического законодательства виды деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов предпринимательства и других лиц, направленных на соблюдение экологических стандартов и нормативов в процессе осуществления сельскохозяйственного производства и предотвращения негативного воздействия технических средств, технологических процессов, антропогенных способов и естественных условий производства на окружающую среду.
Как совокупность эколого-правовых норм, правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве представляет собой комплексный институт экологического права. Он объединяет группы правовых норм, регулирующих отношения в области охраны сельскохозяйственных земель и других природных объектов, естественных природных ресурсов и природных комплексов. В него включаются требования норм права по охране окружающей природной среды в сельском хозяйстве при осуществлении мелиорации химизации и других видов воздействия на состояние окружающей среды, в пределах которой осуществляется сельскохозяйственная деятельность.
В этот комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей природной среды в сельском хозяйстве, включаются и отдельные нормативные акты аграрного законодательства. К ним относятся Законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 1991 года, «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 года, «О сельскохозяйственной кооперации» от 17 июля 1997 года, «Об аренде земли» от 6 октября 1998 года. Однако эти законодательные акта в целом посвящены регулированию хозяйственных отношений в агропромышленном комплексе и недостаточно экологизированы. В них предусмотрены в основном отсылочные нормы к требованиям природоохранного законодательства. Это объясняется развитием специализации экологического законодательства и формированием его соответствующих правовых институтов.
Такое положение, например, вытекает из сравнительного анализа норм Закона «О сельскохозяйственной кооперации», содержащего исключительно отсылочные нормы к земельному законодательству, в отличие от более ранних Законов «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», прямо регламентирующих некоторые экологические требования к сельскохозяйственному производству. Так, коллективные сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, как собственники земли и землепользователи, обязаны: обеспечивать эффективное использование земли по целевому назначению в соответствии с условиями ее предоставления, проектом внутрихозяйственного землеустройства, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 84 Земельного кодекса; сохранять противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем; соблюдать режим санитарных зон и особо охраняемых территорий; принимать меры к недопущению попадания дождевых и сточных вод, проникновения ядохимикатов и минеральных удобрений на сопредельный земельный участок.
Законодательство об охране окружающей природной среды в сельском хозяйстве не исчерпывается приведенными нормативными актами. Их количество достаточно обширно, а содержание весьма разнообразно. Тем не менее, представляется необходимым выделить некоторые направления развития экологического законодательства в этой сфере. Достаточно объемными массивами правовых норм являются нормы, регламентирующие правовую охрану сельскохозяйственных земель и правовые меры охраны окружающей природной среды при осуществлении мелиорации и химизации сельского хозяйства.
2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения и почв сельскохозяйственных угодий
Землями сельскохозяйственного назначения Земельный кодекс признает земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. При этом земельные участки, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению, на которых не обеспечивается получение экологически чистой продукции, подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота. Производство на этих землях сельскохозяйственной продукции запрещается.
Охрана земель сельскохозяйственного назначения включает в себя систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиты от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным экосистемам с учетом целей и характера их использования, зональных и региональных особенностей.
Система рационального использования земель должна иметь природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизводительный характер, предусматривающий сохранение почв, ограничение отрицательного влияния на них, а также на растительный и животный мир, геологические породы, водные источники и прочие компоненты окружающей среды. Содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения составляют специальные охранные меры, предпринимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, землепользователями и другими лицами. При этом причем наибольший объем природоохранных обязанностей возлагается на самих собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов.
Сельскохозяйственные землевладельцы и землепользователи в соответствии с земельным законодательством осуществляют: рациональную организацию территории; сохранение и повышение плодородия почв, а также улучшение других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами4 и от других процессов разрушения; защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культурно-технического состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полезных свойств земли; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; временную консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв.
При размещении, проектировании, строительстве и введении в действие новых и реконструированных объектов, зданий и сооружений, а также внедрении новых технологий сельскохозяйственные землепользователи обязаны строго соблюдать экологические и санитарно-технические требования по охране используемых земель. Введение в действие объектов и применение технологий, которые не отвечают требованиям защиты земель от деградации или нарушения, запрещается. Размещение объектов, которые влияют на состояние земель, согласовывается с землеустроительными, природоохранными и другими органами в установленном законодательством порядке. Использование земельных участков способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, в соответствии со статьями 27 и 28 Земельного кодекса, является основанием для принудительного прекращения права коллективной и частной собственности на земельные участки, а также права пользования земельными наделами или их частями.
Земельное законодательство предусматривает ряд мер, направленных на экономическое стимулирование сельскохозяйственных землепользователей к сохранению и воспроизводству плодородия почв, защите земель от отрицательных последствий производственной деятельности и включающих: выделение бюджетных средств на восстановление земель, нарушенных не по их вине; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся на стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния, в период, предусмотренный проектом проведения работ; частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков; поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции.
В последние десятилетия качественное состояние сельскохозяйственных земель в нашей стране приобрело тенденцию постоянного ухудшения. В отдельных районах, где проведено осушение земель, происходит неконтролируемое снижение уровня грунтовых вод, уменьшение мощности органической массы, а в районах орошения - подтопление и засоление почв, деградация черноземов, что приводит к отрицательным экологическим последствиям, особенно характерные для районов Полесья и на юге Украины. В настоящее время 14,8% общей площади поливных земель подвергнуты эродированию, 1,5% - переувлажнению, свыше 4% являются солонцеватыми и засоленными. Увеличение минерализации грунтовых вод угрожает вторичным засолением земель. По существу на всех землях наблюдается снижение содержания гумуса в почвах. Только за 20 лет в период с 1961 года по 1981 год среднее содержимое гумуса в почвах снизилось с 3,2% до 3,5%.
Современное использование сельскохозяйственных земель не отвечает требованиям рационального природопользования. Это связано с тем, что нарушено экологически допустимое соотношение площадей пашни, естественных кормовых угодий, лесных насаждений, которое отрицательно влияет на устойчивость агроландшафта. Распаханность земель является наивысшей в мире, и достигла 56% территории страны и 80% сельскохозяйственных угодий. Интенсивное сельскохозяйственное использование земель приводит к снижению плодородия почв посредством их переуплотнения, потери комковато-зернистой структуры, водопроницаемости и аэрационной способности со всеми вытекающими из этого экологическими последствиями.
Почвы каждый год теряют 11 млн. тонн гумуса, 0,5 млн. тонн азота, 0,4 млн. тонн фосфора и 0,7 млн. тонн калия. Ежегодные эколого-экономические убытки от эрозии почв превышают 9,1 млрд. гривен. Значительный экологический вред земельные ресурсы испытают и вследствие загрязнения почв выбросами промышленности и использования средств химизации в аграрном секторе. Свыше 40 % органических веществ, получаемой в результате деятельности больших животноводческих комплексов и птицефабрик, из потенциальных органических удобрений превращаются в источники загрязнения окружающей природной среды.
Ситуация с загрязнением земельных ресурсов в сельском хозяйстве усложнилась после аварии на Чернобыльской АЭС. Радионуклидами загрязнено свыше 4,6 млн. гектаров земель в 74 районах 11 областей страны, в том числе 3,1 млн. гектаров пашни. Из использования изъято 119 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 65 тыс. гектаров пашни. Для исправления фактически сложившегося положения по использованию и охране сельскохозяйственных земель государством разработана и реализуется система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, имеющих природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизведенный характер.
К ним относятся: проведение инвентаризации земель и выявление площадей, которые используются нерационально или не по целевому назначению; определение земель, которые относятся к общегосударственной и коммунальной собственности; осуществление резервирования земель для научно-исследовательских работ и специализированного сельскохозяйственного производства, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; создание государственного реабилитационного фонда земель из угодий, которые нуждаются в принятии мер по восстановлению их плодородия; проведение кадастровой оценки земель, разработка научно-методической и нормативной документации для определения базовых цен на землю; создание государственной системы управления качеством земельных ресурсов и определение его места в системе органов государственного управления; определение принципов размежевания обязанностей государства, землевладельцев и землепользователей относительно охраны земельных ресурсов; проведение оптимизации структуры сельскохозяйственных угодий и формирование высокопроизводительных, экологически стойких агроландшафтов для распаханности земель с целью её снижения до 50% и расширения покосных и пастбищных лугов до 17-20%, увеличения лесистости до 20%, доведения площади земель природоохранного фонда до уровня среднемирового, составляющего 5%; внедрение почвозащитных систем земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории, и расширением площадей бес поливного возделывания почвы, полосовым размещением посевов и паров, первоочередным щелочением и консервацией особо эродированных и склоновых земель; разработка проектов землеустройства с контурно-мелиоративной организацией территорий, в соответствии с которыми осуществляются объемы работ по созданию защитных лесных насаждений, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений и обеспечивается необходимая их эксплуатация.
Рекультивация нарушенных земель, площадь которых по стране составляет свыше 190 тыс. га, восстановление их почвенного покрова и возвращение в сферу сельскохозяйственного использования, признаются государством в качестве одной из важнейших экологических проблем. Рекультивацию земель планируется осуществлять на ландшафтно-экологических принципах, которые предусматривают оптимальное соотношение разных направлений восстановления нарушенных территорий, создание высокопродуктивных ценозов, повышение и воспроизводство плодородия рекультивированных почв, и предотвращение отрицательного влияния техногенных образований на окружающую среду.
Важным направлением рационального использования земельных ресурсов признается улучшение экологического состояния орошаемых земель, на которых наблюдается подтопление, вторичное засоление, водная эрозия, разрушение природной структуры почв и т. п. Сосредоточивается внимание на рационализации и реконструкции действующих оросительных систем для создания на них таких технологий водопользования, которые бы учитывали уровень физиологических потребностей сельскохозяйственных культур и изменение микроклимата орошаемых участков, обеспечение соответствующих урожаев без деградации земель.
3. Правовые меры охраны окружающей природной среды при осуществлении мелиорации в сельском хозяйстве
Особое направление охраны окружающей природной среды составляет охрана естественных ресурсов сельскохозяйственного производства и, прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, в процессе осуществления мелиорации. В соответствии Законом «О мелиорации земель» от 14 января 2000 года, под мелиорацией понимается комплекс гидротехнических, культуротехнических, химических, агротехнических, агролесотехнических и других мелиоративных мероприятий, которые осуществляются с целью регулирования водного, теплового, воздушного и питательного режима почв, сохранения и повышения их плодородия и формирования экологически сбалансированной рациональной структуры угодий. Из этого определения следует, что Закон выделяет следующие основные виды мелиорации земель:
- Гидротехническая мелиорация земель, которая предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение улучшения земель с неблагоприятным водным режимом (переувлажненных, переосушенных и т. п.), регулирование водного режима путем создание специальных гидротехнических сооружений на склоновых и других землях с целью улучшения водного и воздушного режима почв и защиты их от вредного действия воды (затопление, подтопление, эрозия и т. п.). В процессе гидротехнической мелиорации земель осуществляются оросительные, осушительные, осушительно-увлажнительные, противополоводные, противопаводковые, противоселевые, противоэрозионные и прочие мелиоративные мероприятия.
- Культуротехническая мелиорация земель, предусматривающая приведения в порядок поверхности земли и подготовку ее к использованию для сельскохозяйственных нужд. С этой целью осуществляются такие мероприятия, как выкорчевывание деревьев и кустарников, расчистка от камня, срезание кочек, выравнивание поверхности, мелиоративная пахота и устройство временной сети каналов.
- Химическая мелиорация земель, которая предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение физических свойств почв и их химического состава. Химическая мелиорация земель включает работы по гипсованию, известкованию и обогащению почв фосфором.
- Агротехническая мелиорация земель, предусматривающая осуществление комплекса мероприятий, направленных на увеличение мощности и улучшение агрофизических свойств корнесодержащих пластов почв. С этой целью осуществляются такие мероприятия, как плантажная пахота, глубокое мелиоративное разрыхление, аэрационный дренаж, пескование, глинование, щелевание и т.п.
- Агролесотехническая мелиорация земель, которая предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение коренного улучшения земель путем использования почвозащитных, стокорегулирующих и других свойств защитных лесных насаждений. С этой целью формируются такие полифункциональные лесомелиоративные системы, к которым относятся: плоскостные (противоэрозионные) защитные лесонасаждения, которые обеспечивают защиту земель от эрозии, а водных объектов от истощения и заиления путем залесения оврагов, балок, крутосклонов, песков и других деградированных земель, а также прибрежных защитных полос и водоохранных зон рек и других водоемов; линейные (полезащитные) лесонасаждения, которые обеспечивают защиту от водной и ветровой эрозии и улучшение почвенно-климатические условий сельхозугодий путем создания полезащитных и стокорегулирующих лесных полос.
Независимо от конкретного вида мелиорации, эксплуатация мелиоративных систем должна обеспечивать оптимальный водный и воздушный режим почв, создание условий для высокоэффективного и экологически безопасного использования мелиорированных земель. Поэтому не случайно законодатель, с одной стороны, признает отдельные виды мелиорации экологическими и природоохранными мероприятиями5, а с другой - сам факт строительства мелиоративных систем признаётся экологически опасным видом деятельности6.
Сельское хозяйство, и особенно оросительное земледелие, является наиболее водоемкой областью народного хозяйства. В настоящее время площадь орошаемых земель в нашей стране составляет 2,5 млн. гектаров. В перспективе одним из основных средств стабилизации сельскохозяйственного производства и ослабления его зависимости от неблагоприятных природно-климатических условий будет оросительная и осушительно-увлажнительная мелиорация с одновременной минимизацией отрицательного влияния сельскохозяйственного производства на природную среду. Реформирование отношений в аграрном секторе экономики, осуществление оценки земель и водных ресурсов и включение цены земли и водных ресурсов в оборот аграрного капитала, изменение форм собственности на землю и т. п., должны привести к положительным изменениям в технологической перестройке оросительного и мелиоративного комплекса страны.
Главными стратегическими направлениями мелиорации земель должна стать всеохватывающая реконструкция и усовершенствование существующих мелиоративных систем, приведение орошения к оптимальному соотношению с другими мелиоративными средствами, улучшение свойств почв и повышение их плодородия, применение прогрессивных водосберегающих технологий и режимов орошения, а также предупреждение подтопления земель. Можно ожидать, что потребности в воде на орошение будут составлять 5-6 куб. км, а общие сельскохозяйственные затраты воды не будут превышать 8,0 куб. км. Эти требования к мелиорации в системе средств сохранения и повышения плодородия почв содержатся в специальных правительственных решениях7.
Эксплуатация мелиоративных систем осуществляется в соответствии с проектной документацией и правилами, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам водного хозяйства и мелиорации земель по согласованию с другими центральными органами исполнительной власти. Мелиорация земель должна проводиться с целью обеспечения: рационального использования земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов; защиты земель от деградации, ветровой и водной эрозии; предохранения почв от истощения, засоления, заболачивания, насыщения пестицидами, нитратами, радиоактивными и другими вредными веществами, ухудшения инженерно-геологических свойств; охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения; предотвращения отрицательного влияния мелиоративных мероприятий на растительный и животный мир, рыбные запасы; сохранения природных ландшафтов, территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины, водно-болотных угодий международного значения, других особо охраняемых территорий.
Проектная документация на проведение мелиорации земель должна в обязательном порядке содержать материалы оценки влияния на окружающую природную среду и справку об экологических последствиях запроектированной деятельности. Проектные решения должны обеспечивать оптимально сбалансированный учет рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природной среды.
При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации мелиоративных систем и отдельных объектов инженерной инфраструктуры охране подлежат компоненты окружающей природной среды, которые находятся в пределах мелиоративных систем, на близлежащих землях и в возможных зонах влияния. К ним относятся почвы и недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, рыбные запасы, природные ландшафты, объекты природно-заповедного фонда Украины, водно-болотные угодья международного значения, а также другие особо охраняемые объекты и территории. Предпроектная и проектно-сметная документация на строительство новых и реконструкцию существующих мелиоративных систем, отдельных объектов инженерной инфраструктуры подлежит комплексной государственной экспертизе, которая проводится в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие эксплуатацию мелиоративных систем и отдельных объектов инженерной инфраструктуры, обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение подтопления, заболачивания, засоления, загрязнения почв, ветровой и водной эрозии мелиорированных земель, их деградации, ухудшения состояния водных объектов, а также сохранение растительного и животного мира на их популяционном и видовом уровне. Орошение сельскохозяйственных угодий сточными водами может быть разрешено органами исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды по согласованию с органами государственного ветеринарного контроля и государственного эпидемиологического надзора.
Пользователи и собственники мелиорированных земель обязаны обеспечивать: получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур путем применения научно обоснованных технологий выращивания высокоурожайных, стойких к заболеваниям и вредителям, адаптированных к почвенно-климатическим условиям сортов и гибридов сельскохозяйственных культур; сохранение и воспроизводство плодородия почв, биологическое разнообразие и экологическое равновесие в окружающей природной среде.
Пользователи и собственники мелиорированных земель включают каждый год в книги истории полей данные о назначении, размерах и основных характеристиках мелиорированных участков, качественные показатели почвы, а также сведения об эффективности использования этих участков. Они включают сведения об урожайности сельскохозяйственных культур, способах возделывания почвы, периодичности и количестве внесения удобрений, осуществленных мелиоративных и природоохранных мероприятиях. Пользователи и собственники мелиорированных земель несут ответственность за состояние их использования и мониторинг окружающей природной среды в зоне влияния мелиоративной системы в соответствии с законодательством вплоть до прекращения права собственности или пользования мелиорированными землями. Ограничения и отягощения в использовании участков мелиорированных и близлежащих к ним земель осуществляются в порядке, устанавливаемом Земельным кодексом.
Для улучшения мелиоративного состояния осушенных земель планируется: разработка научно обоснованных критериев оценки последствий осушения на стадии его проектирования и осуществления; в структуре посевных площадей на осушенных землях предусматривается доведение доли посевов многолетних трав до 50-60 %; доведение системы двустороннего регулирования водного режима до 70 % площади осушенных земель.
В целях достижения рационального использования земельных ресурсов и внедрения хозяйственно-технологических мероприятий воспроизводства их экологической функции планируется: установление уровней загрязненности почв применением агрохимикатов и выбросами промышленности; разработка почвенно-экологической типологии земель, нормативов кризисного состояния и параметров экологической устойчивости ландшафтов и районированием территории страны по их показателям; отработка моделей почвозащитного и мелиоративного землепользования в конкретных природно-климатических условиях, и проведение соответствующих проектно-изыскательских работ с учетом форм землепользования; создание системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов и прогнозирование социально-экологических последствий его изменения.
4. Правовая охрана окружающей природной среды в условиях химизации сельскохозяйственного производства
Химизации сельского хозяйства стала реальностью в современных условиях, преследующая цели повышения урожайности и увеличения валового производства сельскохозяйственной продукции. Однако при осуществлении химизации в сельском хозяйстве возникают негативные последствия в виде загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью человека, животному и растительному миру, водным ресурсам и рыбным запасам и т.д. Под химизацией сельского хозяйства обычно понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве агрохимикатов, минеральных удобрений, средств защиты растений, пестицидов, ядохимикатов и других химических препаратов, предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений. Задачи правового регулирования применения химических средств в сельском хозяйстве состоят в предупреждении и устранении вредных последствий агрохимикатов для здоровья человека и окружающей природной среды8.
Нормативную основу правового регулирования общественных отношений в сфере химизации сельскохозяйственного производства составляют Законы Украины «О карантине растений» от 30 июня 1993 года, «О пестицидах и агрохимикатах» от 2 марта 1995 года, «О защите растений» 14 октября 1998 года, постановление Кабинета Министров Украины № 226 от 19 февраля 1996 года «О государственном надзоре и государственном контроле за соблюдением законодательства о пестицидах и агрохимикатах», другие законы и подзаконные акты, а также нормативные акты региональных и местных властей.
Наиболее употребляемыми в законодательстве понятиями, которыми характеризуются применяемые в сельскохозяйственном производстве химические вещества, являются понятия пестицидов, агрохимикатов, регуляторов роста и химических средств защиты растений, а также некоторые другие термины9. Однако в нашем законодательстве существуют терминологические разграничивая в зависимости от целевого назначения применяемых химических веществ в сельском хозяйстве. Так, под термином пестициды понимаются токсичные вещества, их соединения или смеси веществ химического или биологического происхождения, предназначенные для уничтожения, регуляции и прекращения развития вредных организмов, вследствие деятельности которых поражаются растения, животные, люди и причиняется вред материальным ценностям, а также для истребления грызунов, сорняков, древесной, кустарниковой растительности, а под агрохимикатами подразумевают органические, минеральные и бактериальные удобрения, химические мелиоранты, регуляторы роста растений и прочие вещества, которые применяются для повышения плодородия почв, урожайности сельскохозяйственных культур и улучшения качества растениеводческой продукции.
Государственная политика в сфере деятельности, связанной с пестицидами и агрохимикатами базируется на следующих основных принципах: приоритетности и гарантированности сохранения здоровья человека и охраны окружающей природной среды по отношению к экономическому эффекту от применения пестицидов и агрохимикатов; единства государственной политики относительно деятельности, связанной с пестицидами и агрохимикатами и государственного контроля их ввоза, регистрации, производства, хранения, транспортировки, реализации и применения; минимизации использования пестицидов за счет внедрения биологического земледелия и других экологически безопасных методов защиты растений; безопасности для здоровья человека и окружающей природной среды во время их производства, испытания и применения при условии соблюдения требований, установленных государственными стандартами, санитарными нормами, регламентами и другими нормативными документами.
В интересах экологической безопасности населения государство устанавливает специальные требования к пестицидам и агрохимикатам отечественного и иностранного производства, которые завозятся для использования на территорию нашей страны. К ним относятся: высокая биологическая эффективность относительно целевого назначения; безопасность для здоровья человека и окружающей природной среды при условии соблюдения регламентов их применения; соответствие государственным стандартам, санитарным нормам и другим нормативным документам. В связи с этим запрещается ввоз на таможенную территорию Украины, производство, реализация, применение и рекламирование пестицидов и агрохимикатов до их государственной регистрации.
Государственная межведомственная комиссия по делам испытаний и регистрации средств защиты и регуляторов роста и удобрений (Укргосхимкомисия) предоставляет разрешения на ввоз и применение незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов10, если они: представляют собой таможенный груз и находятся под таможенным надзором; используются для научных и исследовательских целей; ввозятся во время возникновения угрозы массовых очагов размножения отдельных вредных организмов; предназначены для борьбы с растительными микроорганизмами в середине замкнутых пространств или трубопроводных систем на предприятиях и в учреждениях горнорудной, атомной и медицинской промышленности; ввозятся вместе с семенным материалом, обработанным оградительно-стимулирующими веществами, которые по химическому составу и способам действия отвечают аналогам, зарегистрированным в Украине.
Обязательным условием ввоза и применения незарегистрированных пестицидов для этих целей является документальное подтверждение их использования в стране, где они изготавливаются. Используемые в нашей стране пестициды и агрохимикаты подлежат обязательным государственным испытаниям, государственной регистрации и государственной сертификации.
Государственные испытания пестицидов и агрохимикатов отечественного и иностранного производства проводятся на предприятиях, в учреждениях и организациях по решению Укргосхимкомисии в установленном порядке11. Они проводятся с целью биологической, токсиколого-гигиенической и экологической оценки и разработки регламентов их применения. Процедура проведения таких испытаний включает в себя два этапа: полевой и производственный.
Полевые испытания проводятся с целью установления или подтверждения биологической эффективности нового препарата по сравнению с теми, которые применяются, разработки временных регламентов его применения и углубленного изучения препаративной формы. Сельскохозяйственная продукция, полученная в результате проведения полевых испытаний препаратов с новым действующим веществом, подлежит уничтожению с соблюдением требований санитарных правил безопасности для здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
Производственные испытания проводятся с целью подтверждения биологической и экономической эффективности препарата в разных зонах страны, уточнения и обоснования регламентов и способов его применения. Посредством производственных испытаний определяется санитарно-гигиенические и экологические нормативы, осуществляется разработка методик выявления остаточных количеств препарата в произведенной продукции и определяется степень опасности его метаболитов.
Государственной регистрации подлежат препаративные формы пестицидов и агрохимикатов. Она осуществляется Укргосхимкомисией в порядке, установленном Кабинетом Министров, на основании положительных результатов испытаний и материалов исследований. Обязательным условием государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов является наличие соответствующей документации по их безопасному применению, методик определения остаточных количеств препаратов в сельскохозяйственной продукции, кормах и пищевых продуктах, почве, воде и воздухе.
Пестициды и агрохимикаты регистрируются сроком до пяти лет. Укргосхимкомисия может установить полный или временный запрет на применение препаратов в случае поступления новых, ранее неизвестных данных об их опасности. В отдельных случаях, в связи с санитарно-эпидемической и природоохранной ситуацией в стране или регионе, Минздрав и Минэкоресурсов в установленном порядке вправе ограничить вплоть до полного прекращения всех видов хозяйственной деятельности, связанных с применением с пестицидов и агрохимикатов. После государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов органы, осуществляющие государственный контроль за их применением, сопоставляют их со стандартными образцами пестицидов и агрохимикатов, а также методиками определения их остаточных количеств12. После окончания срока регистрации пестицидов и агрохимикатов проводится их перерегистрация в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.
Сертификация пестицидов и агрохимикатов на соответствие требованиям государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации осуществляется в государственной системе сертификации УкрСЕПРО. Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования, регламенты их применения и ежегодные дополнения к ним ведутся Укргосхимкомисией в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины.
Наряду с самими пестицидами и агрохимикатами государственным испытаниям и государственной регистрации и сертификации подлежат также и технические средства их применения, включая их серийное производство, закупку и эксплуатацию. Технические средства применения пестицидов и агрохимикатов, получившие положительную оценку по результатам государственных испытаний, заносятся в государственный реестр технических средств применения пестицидов и агрохимикатов13.
Государственная регистрация технических средств применения пестицидов и агрохимикатов допускается, если они обеспечивают надлежащее качество технологических операций, предотвращают причинение вреда здоровью лиц, которые непосредственно работают с ними и населения, а также загрязнение окружающей природной среды. В случае изменения конструкции технического средства применения пестицидов и агрохимикатов оно подлежит обязательной перерегистрации.
Законодательство предъявляет целый комплекс экологических требований к производству, транспортировке, реализации, хранению, применению, утилизации, уничтожению и обезвреживанию пестицидов и агрохимикатов.
Всякая хозяйственная деятельность в сфере производства, хранения, транспортировки, реализации пестицидов и агрохимикатов и торговли ими осуществляется на основании лицензии, выдаваемого в соответствии с требованиями Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 года. Лицензию на производство пестицидов выдает Минэкономики, а на реализацию – специально уполномоченные органы исполнительной власти. Работающие в этой сфере предприятия, учреждения и организации обязаны вести учет наличия и использования пестицидов и агрохимикатов и предоставлять информацию органам, ведущим государственный учет14.
Ведение баланса потребности и поступлений пестицидов и агрохимикатов, координацию их производства, закупки, объемов и ассортимента осуществляет Минагрополитики по согласованию с Минздравом и Минэкоресурсов. Ввоз гражданами на таможенную территорию Украины зарегистрированных пестицидов и агрохимикатов допускается лишь в объемах, необходимых для личного использования. Экологический риск деятельности, связанной с ввозом на территорию страны пестицидов и агрохимикатов, их транспортировкой и использованием, подлежит обязательному страхованию.
Каждая товарная единица применяемых пестицидов и агрохимикатов должна сопровождаться рекомендацией относительно ее применения с указанием культур и объектов, для обработки которых предназначен препарат, способов, норм и кратности использования, сроков распада, запретов и ограничений на применение, способов и средств обезвреживания пестицидов и агрохимикатов, а также мероприятий по безопасности во время работы, мероприятий представления первой медицинской помощи в случае отравления. Препараты, упаковка и тара иностранного производства, которые ввозятся на территорию Украины, должны сопровождаться также данными о технологии их обезвреживания и утилизации.
Транспортировка, хранение, применение, утилизация, уничтожение и обезвреживание пестицидов и агрохимикатов и торговля ними осуществляются в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, санитарными правилами транспортировки, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов и другими нормативными актами. Реализация населению пестицидов и агрохимикатов осуществляется в мелкофасованном виде и с обязательным приложением инструкции по их безопасному применению и использованию.
Лица, деятельность которых связана с транспортировкой, хранением, применением пестицидов и агрохимикатов и торговлей ими, должны иметь допуск, удостоверяющий право на работы с указанными препаратами15. При применении пестицидов и агрохимикатов осуществляется комплекс мероприятий в соответствии с регламентами, установленными для определенной почвенно-климатической зоны, с учетом предшествующего агрохимического обследования почв, данных агрохимического паспорта земельного участка и состояния посевов, диагностики минерального питания растений, прогноза развития вредителей и болезней растений.
Перечни пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для продажи населению и для применения авиационным способом, утверждаются Укргосхимкомисией по согласованию с Минздравом и Минэкоресурсов. Пестициды и агрохимикаты, представляющие повышенную опасность, применяются лишь по специальным разрешениям Минздрава и Минэкоресурсов.
На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также в зонах чрезвычайных экологических ситуаций применение пестицидов и агрохимикатов ограничивается и проводится в установленном порядке16. В защищенном грунте, на землях природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения, землях водного фонда и в водоохранных зонах, других территориях, которые подлежат особой охране, применение пестицидов запрещается, кроме случаев крайней необходимости и при наличии положительных выводов государственной санитарной и экологической экспертизы, а также Укргосхимкомисии.
В специальных сырьевых зонах, в которых производится сельскохозяйственное сырье для изготовления продуктов детского и диетического питания, запрещается применение пестицидов, а применение агрохимикатов проводится по специальным технологиям, которые обеспечивают получение продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям относительно детского и диетического питания. Непригодные или запрещенные к использованию пестициды и агрохимикаты, а также упаковка и тара от них подлежат изъятию, утилизации, уничтожению и обезвреживанию в порядке, установленном порядке17.
Наряду с экологическими требованиями к обращению с пестицидами и агрохимикатами, законодательство предъявляет также определенные требования к экологическому качеству сельскохозяйственного сырья и продукции, полученные с их применением. Так, сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты растительного и животного происхождения, при производстве, хранении и транспортировке которых использовались пестициды и агрохимикаты, должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, которые подтверждаются сертификатом соответствия.
Решение о порядке использования сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, принимают органы Государственного санитарного надзора и государственной ветеринарной медицины. Сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты, которые не могут быть использованы, подлежат изъятию, утилизации и уничтожению в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Импортированные сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты, также должны отвечать государственным стандартам по критериям безопасности и другим нормативным документам, и сопровождаться сертификатом соответствия.
Основные нормативные акты и специальная литература
О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Украины от 20 декабря 1991 года. //Ведомости. – 1992. – № 14. – Ст. 186 с последующими изменениями и дополнениями.
О коллективном сельскохозяйственном предприятии: Закон Украины от 14 февраля 1992 года. //Ведомости. – 1992. – 20. – Ст. 272 с последующими изменениями и дополнениями.
О пестицидах и агрохимикатах: Закон Украины от 2 марта 1995 года. //Ведомости. – 1995. – № 14. – Ст. 91.
О сельскохозяйственной кооперации: Закон Украины от 17 июля 1997 года. //Голос Украины от 13 августа 1997 года.
О защите растений. Закон Украины от 14 октября 1998 года. //Урядовий кур’єр от 26 ноября 1998 года.
О внесении изменений в Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации». Закон Украины № 2090 от 2 ноября 2000 года.
Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины Утверждено Указом Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.
Положение о Министерстве аграрной политики Украины. Утверждено Указом Президента Украины №772/2000 от 7 июня 2000 года.
О перечне видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Постановление Кабинета Министров Украины № 554 от 27 июля 1995 года.
Об утверждении Порядка получения допуска (удостоверения) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимикатами. Постановление Кабинета Министров Украины № 746 от 18 сентября 1995 года.
Порядок государственного учета наличия и использования пестицидов и агрохимикатов. Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 881 от 2 ноября 1995 года.
Об утверждении Порядка применения пестицидов и агрохимикатов на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Постановлением Кабинета Министров Украины № 92 от 16 января 1996 года.
Об утверждении Порядка обеспечения органов, осуществляющих государственный контроль за применением пестицидов и агрохимикатов, стандартными образцами пестицидов и агрохимикатов, методиками определения их остаточных количеств. Постановление Кабинета Министров Украины № 228 от 19 февраля 1996 года.
Порядок предоставления разрешений на ввоз незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов иностранного производства. Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 288 от 4 марта 1996 года.
Об утверждении Порядка изъятия, утилизации, уничтожения и обезвреживания, непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них. Постановление Кабинета Министров Украины 354 от 27 марта 1996 года.
Об утверждении Порядка проведения государственных испытаний и государственной регистрации технических средств применения пестицидов и агрохимикатов. Постановление Кабинета Министров Украины № 479 от 29 апреля 1996 года.
Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к природоохранным мероприятиям. Постановление Кабинета Министров Украины № 1147 от 17 сентября 1996 года.
Калиниченко Т.Г. Право сельскохозяйственного водопользования. М., 1989.
Кулинич П.Ф. Правовая охрана окружающей среды в сфере АПК. К., 1991.
Носік В.В. Конституційно-правові засади формування ринку землі. //Землевпорядний вісник. 1997, № 1.
Оптимизация использования и охраны земельных ресурсов. К., 1989.
Титова Н.И. Аграрное законодательство Украины. //Право Украины, 1995, № 1.
Тышкевич Г.Л. Охрана окружающей среды при интенсивном ведении сельского хозяйства. Кишинёв, 1987.
Янчук В.В. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения. К., 1987.
1 См.: Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины, утверждённое Указом Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.
2 См.: Положение о Министерстве аграрной политики Украины утвержденное Указом Президента Украины №772/2000 от 7 июня 2000 года.
3 См.: Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995, с. 422.
4 Нормативы предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных и других вредных веществ в почве и порядок их определения разрабатываются и вводятся в действие Кабинетом Министров Украины или по его поручению соответствующими министерствами и ведомствами.
5 См.: Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к природоохранным мероприятиям. Постановление Кабинета Министров Украины № 1147 от 17 сентября 1996 года.
6 См.: О перечне видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Постановление Кабинета Министров Украины № 554 от 27 июля 1995 года.
7 См.: О сохранении плодородия земель. Распоряжение Кабинета Министров Украины № 629-р от 29 августа 1994 года.
8 См.: Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995, с. 429-430.
9 Все они могут быть обобщенно названы пестицидами и агрохимикатами в том виде, в котором их определяет Закон «О пестицидах и агрохимикатах». Лингвистический анализ значения данных терминов приводит к выводу о потенциальной смысловой достаточности и одного термина – «агрохимикаты» - для характеристики данной группы химических веществ.
10 См.: Об утверждении Порядка предоставления разрешения на ввоз и применение незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов иностранного производства. Постановление Кабинета Министров Украины № 288 от 4 марта 1996 года.
11 См.: Об утверждении Порядка проведения государственных испытаний, государственной регистрации и перерегистрации, издание перечней пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию в Украине. Постановление Кабинета Министров Украины № 295 от 4 марта 1996 года.
12 См.: Об утверждении Порядка обеспечения органов, осуществляющих государственный контроль за применением пестицидов и агрохимикатов, стандартными образцами пестицидов и агрохимикатов, методиками определения их остаточных количеств. Постановление Кабинета Министров Украины № 228 от 19 февраля 1996 года.
13 См.: Об утверждении Порядка проведения государственных испытаний и государственной регистрации технических средств применения пестицидов и агрохимикатов. Постановление Кабинета Министров Украины № 479 от 29 апреля 1996 года.
14 См.: Об утверждении Порядка государственного учета наличия и использования пестицидов и агрохимикатов. Постановление Кабинета Министров Украины № 881 от 2 ноября 1995 года.
15 См.: Об утверждении Порядка получения допуска (удостоверения) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимикатами. Постановление Кабинета Министров Украины № 746 от 18 сентября 1995 года.
16 См.: Об утверждении Порядка применения пестицидов и агрохимикатов на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Постановлением Кабинета Министров Украины № 92 от 16 января 1996 года.
17 См.: Об утверждении Порядка изъятия, утилизации, уничтожения и обезвреживания, непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них. Постановление Кабинета Министров Украины 354 от 27 марта 1996 года.