Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Г. Г. Орлов «Охрана труда в строительстве»
Введение
Дисциплина «Охрана труда в строительстве является прикладной тех нической наукой, которая выявляет и изучает производственные опасно сти и профессиональные вредности и разрабатывает методы их пред отвращения или ослабления с целью устранения производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний рабочих, аварий и пожаров.
Дисциплина «Охрана труда в строительстве» возникла на стыке многих наук. Главными объектами ее исследования являются человек в про цессе труда, производственная среда и обстановка, взаимосвязь че ловека с промышленным оборудованием, технологическими процесса ми, организация труда и производства. При таком большом числе исследуемых объектов представляется необходимым использовать науч ные достижения многих отраслей знаний:
Опираясь на выводы и рекомендации перечисленных отраслей зна ний, а также на такие классические науки, как физика, химия, математи ка (теория вероятности, математическая статистика, теория надежности и др.), охрана труда разрабатывает систему мероприятий, постоянно повышающих уровень безопасности труда в строительстве.
Методологической основой курса "Охрана труда в строительстве» является научный анализ условий труда, технологического процесса строительного производства, применяемых и получаемых строительных материалов и конструкций с точки зрения возможности возникновения в процессе строительства и эксплуатации здании и сооружений опаснос тей и вредностей. На основе такого анализа определяют опасные участ ки производства, выявляют возможные опасные ситуации и разрабаты вают меры их предупреждения и ликвидации. Эти вопросы рассматри ваются в динамике, в развитии, чтобы обеспечить дальнейший прогресс в охране труда. В основе дисциплины во всех ее разделах заложено про филактическое начало.
Задача учебника — дать будущему инженеру-строителю знания на учных основ охраны труда и привить интерес к творческому решению проблем улучшения условий труда в строительстве.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА
ГЛАВА 1. КРАТКИЙ ОБЗОР РАЗВИТИЯ ОХРАНЫ ТРУДА СССР. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.
§ 1.1 Условия труда в СССР и капиталистических странах
Улучшение условий труда — самостоятельная и важная задача социальной политики, осуществляемой нашим государством. Партия и правительство уделяют постоянное внимание созданию здоровых и безопасных условий труда. Для решения теоретических и практических задач, определяющих эту проблему, нашим государством с самого начала его существования были разработаны и реализованы многочисленные правовые технические, экономические и организационные мероприятия по охране труда.
В Советском Союзе действует самое передовое законодательство в мире об охране труда, выраженное в правовых, технических и санитарно - гигиенических нормах. Советское законодательство о труде не только устанавливает правовые и технические нормы в области охраны труда, оно одновременно предусматривает систему надзора и общественного контроля, точного их выполнения, а также ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Реальные мероприятия по охране труда и технике безопасности, вытекающие из нормативов, требований органов надзора и общественного контроля и рекомендаций научно-исследовательских организаций, обеспечиваются финансированием и материальными ресурсами за счет государства, включаются в государственные планы. Так, в строительстве, за X пятилетку (1976—1980 гг.) на мероприятия по охране труда (на так называемые номенклатурные мероприятия) свыше 4 млрд., рублей. Систематически проводимая работа по созданию здоровых и безопасных условий труда дает положительные результаты.
Коренным образом отличаются условия труда в капиталистических странах. Это обусловлено природой капиталистического строя, основанного на эксплуатации трудящихся. Карл Маркс писал, что капиталистическое производство... относится крайне бережливо к труду, уже осу ществленному, овеществленному в товарах. Напротив, оно в несравненно большей степени, чем всякий другой способ производства, является расточителем людей, живого труда, расточителем не только тела и кро ви, но и нервов и мозга.
Уровень травматизма и профессиональных заболеваний рабочих непрерывно растет на большинстве капиталистических предприятий в странах Западной Европы, США, Японии и др. Так, в последние годы производственные травмы ежегодно получают в США более 2 млн., на предприятиях ФРГ —2 млн., в Италии — 1,2 млн. рабочих. По данным VI Международного конгресса по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний (Вена, 1971 г.), в капиталистических странах от производственного травматизма ежегодно погибает около 100 тыс. чел.
Буржуазная наука, стремись скрыть действительные причины слу чаев травматизма на производстве, пытается обосновать их как законо мерное неизбежное явление, считая, что любая работа связана с опреде ленным профессиональным риском. Таким образом, травматизм рас сматривается не как исключительное происшествие, а как повседневное нормальное явление.
Эксплуатируемые массы трудящихся борются за улучшение условий труда, поэтому капиталисты вынуждены идти на некоторые уступки и применять те или иные меры безопасности труда. Однако средства на улучшение условий и безопасности труда выделяются только в том слу чае, если при этом достигается увеличение прибыли.
§ 1.1 Решения партии, правительства и профсоюзных органов по дальнейшему улучшению условий труда
Основатель Коммунистической партии и Советского государства В. Н. Ленин в своих трудах, начиная с самых ранних, неоднократно подчеркивал важность борьбы за охрану труда рабочих.
Мысли и идеи В. И. Ленина по вопросам охраны труда с победой Великой Октябрьской социалистической революции легли в основу деятельности партии и государства в этой области.
Одним из первых декретов, принятых Советом Народных Комисса ров, был декрет от 29 октября (11 ноября) 1917г. «О восьмичасовом ра бочем дне». В мае 1918 г. был принят декрет «Об учреждении инспекции труда", целью которого являлась охрана здоровья трудящихся. В декаб ре 1918 г. был издан первый советский «Кодекс законов о труде РСФСР», в разработке которого принимал участие В. И. Ленин
В Программе партии, принятой VIII съездом РКП(б) (март 1919 I.), проект которой был подготовлен под руководством В. И Ленина, от мечались большие достижения Советского государства по охране труда. Эти достижения стали возможны в результате установления диктатуры пролетариата, реализовавшей большевистскую программу профилактических мероприятий в области безопасности и гигиены труда,
В 1922г. ВЦИК утвердил новый «Кодекс законов о труде», в котором предусматривались развернутые мероприятия по охране труда.
Забота об охране труда находилась в центре внимания Коммунистической партии и Советского государства во все периоды развития нашей страны.
5 июля 1929 г. Центральный Комитет партии принял постановление «Об усилении партийного руководства работой по охране труда и тех нике безопасности в промышленности и на транспорте». В этом постанов лении указывалось, что социалистическая реконструкция и капитальное переоборудование промышленности и транспорта требуют решитель ных мер по оздоровлению условий труда на предприятиях.
Значительное внимание вопросам охраны труда уделено в материалах съездов КПСС.
В 1930 г. XVI съезд партии специально рассмотрел вопрос об охране труда в условиях бурного развития промышленности и роли профсоюзов в этом деле.
В Программе КПСС, принятой XXII съездом партии (1961 г.), указывается, что всемерное оздоровление и облегчение условий труда — одна из важных задач подъема народного благосостояния. На всех предприятиях будут внедрены современные средства техники безопасности и обеспечены санитарно-гигиенические условия, устраняющие производственный травматизм и профессиональные заболевания.
Директивами XXIV съезда КПСС поставлена задача: на основе повышения технического уровня производства последовательно сокращать применение ручного и тяжелого, а также неквалифицированного труда во всея отраслях народного хозяйства; обеспечить дальнейшее улучшение условий труда, повысить оснащенность предприятий современными средствами техники безопасности и охраны труда.
В нашей стране обеспечение безопасных и здоровых условий труда является общегосударственной задачей.
В результате проведенных в стране мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снизилась профессиональная заболеваемость,
систематически снижается производственный травматизм.
В материалах XXV съезда КПСС указывается на необходимость предусмотреть дальнейшее улучшение условий и охраны труда, более широко
использовать достижения науки и техники, совершенствовать технологию и оборудование для обеспечения безопасных условий работы. Разработать новые методы и средства борьбы с вредными выбросами веществ в атмосферу, производственными, транспортными и иными шумами, вибрациями, воздействиями электрических и магнитных полей и излучений.
В решениях ХХVI съезда КПСС предусматривается «создание наиболее
благоприятных условий для высокопроизводительного труда,
усиление его творческого характера; всемерное сокращение ручного,
малоквалифицированного и тяжелого физического труда, улучшение охраны
труда и техники безопасности».
Большая роль в улучшении охраны труда принадлежит профессиональным союзам, которые осуществляют государственный надзор и общественный контроль за охраной труда во всем народном хозяйстве и распоряжаются фондами социального страхования. В период развернутого строительства коммунизма, значение профессиональных союзов возрастает. Среди задач профсоюзов, указанных в Программе КПСС, важное место отводится заботе об улучшении условий труда.
В Уставе профсоюзов СССР указано, что ВЦСПС участвует в подготовке и рассмотрении в правительстве законопроектов по вопросам охраны труда.
На XVI съезде профсоюзов СССР Л. И. Брежнев говорил: «...отсю да первостепенное значение постоянной заботы об улучшении условий труда, о сведении к минимуму ручного, малоквалифицированного, фи зически тяжелого труда, о создании обстановки, исключающей профес сиональные заболевания и производственный травматизм.
Техническое перевооружение промышленности, сельского хозяйст ва, строительства и транспорта пария рассматривает как решающее средство улучшения условий труда, превращения всех производств в безопасные, удобные для человека. Нашу цель можно сформулировать так: от техники безопасности к безопасной технике».
В Программе КПСС подчеркивается, что профсоюзы призваны проявлять постоянную заботу о повышении квалификации, об улучше нии условий труда и быта рабочих и служащих, охранять материальные интересы и права трудящихся.
При реализации перечисленных выше решений партийных, профсоюзных и государственных органов СССР в строительстве ежегодно затрачивается на совершенствование средств охраны труда и техники безопасности более одного миллиарда рублей. В результате проведения мероприятий по охране труда уровень производственного травматизма в нашей стране является одним из самых низких в мире.
§ 1.3. Роль науки в развитии охраны труда. Основные термины и определения
Создание безопасных и здоровых условий труда в строительстве в на шей стране основывается на широких научно-практических исследова ниях. Научные проблемы Охраны труда разрабатываются многими ор ганизациями: институтами охраны труда ВЦСПС в Ленинграде, Сверд ловске, Тбилиси, Иванове, Казани с головным институтом ВЦНИИОТ в Москве, отраслевыми институтами по технике безопасности мини стерств, в том числе научно - исследовательским институтом по техни ке безопасности в сельском строительстве в Орле. Головной организа цией в строительстве в области охраны труда является ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР. Значительный вклад в создание науч ных методов по обеспечению безопасных условий труда сделан в ЦНИИОМТП Госстроя СССР и в разработке меюдов борьбы с пожара ми — ВНИИПО МВД СССР. Институты НИИОГАЗ и ВНИИВОДГЕО вместе с другими отраслевыми институтами решают проблемы охраны атмосферы и водоемов от промышленных выбросов. Большой объем научно - исследовательских работ приходится на институты гигиены груда и профзаболеваний и лаборатории крупных санэпидстанции сис темы здравоохранения. Многие кафедры инженерно - строительных, ме дицинских, технологических вузов ведут значительную научно-практи ческую работу по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной профилактике.
По масштабам научных работ в области охраны труда Советский Союз значительно опережает капиталистические страны.
Большое значение в создании здоровых и безопасных условий труда имеет стандартизация. Она позволяет применять действенные меры по повышению технического уровня и упорядочению разработки нормативно - технической документации по безопасности труда.
В нашей стране с 1972 г создается Система стандартов по безопасности (ССБГ), которая представляет собой комплекс большого числа взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда. Эта система устанавливает общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требования безопасности к производственному оборудованию и процессам, требования с средствам защиты работающих, методы опенки безопасности труда. Такого рола всеобъемлющая система стандартов создается в мировой практике впервые.
К настоящему времени установлены термины и определения основных понятий в области охраны труда.
Охрана труда ― это система законодательных актов и соответствующих им социально - экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Отступление от нормального режима работы и нарушение требований техники безопасности могут привести к ухудшению здоровья работающих.
Задача охраны труда — свести к минимальной вероятность поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда. Реальные производств енные условия характеризуются, как правило, наличием некоторых опасностей и вредностей.
Производственная опасность — это возможность воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.
К опасным производственным факторам относятся такие, воздействие которых на работающего приводит к травме. К вредным производственным факторам относятся такие, воздействие которых на работающею приводит к заболеванию.
Случай с работающим, связанный с воздействием на него опасного производственного фактора, называется несчастным случаем на производстве. Ухудшение здоровья в результате несчастного случая обычно называют травмой.
Явление, характеризующееся совокупностью производственных травм называется производственным травматизмом.
Профессиональное заболевание — это заболевание, вызванное воздействием на работающею вредных условий труда. Явление, характеризующееся совокупностью профессиональных заболеваний, называется профессиональной заболеваемостью.
Система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, называется техникой безопасности. Производственная санитария включает в себя комплекс организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
В последние годы значительное внимание уделяется вопросам оптимизации труда.
Изучением оптимальных взаимоотношении в системе «человек ― машина ― среда» занимается эргономика.
В стране издается пять специальных журналов по вопросам безопасности и гигиены труда, противопожарной технике; выпускаются кинофильмы и диафильмы, освещающие эти вопросы.
Координация всех исследований по охране труда осуществляется Научным советом по проблеме «Охрана труда» Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике и ВЦСПС.
Улучшение условий труда, повышение его безопасности и безвредности имеют большое экономическое значение, что положительно влияет на экономические результаты производства — производительность труда, качество и себестоимость создаваемой продукции.
Производительность труда повышается благодаря сохранению здо ровья и работоспособности человека, экономии живого труда путем по вышения уровня использования рабочей времени, продлению периода активной трудовой деятельности человека, экономии общественного труда путем повышения качества продукции, улучшению использования основных производственных фондов, уменьшению числа аварий.
Улучшение условий труда и повышение его безопасности приводят к снижению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, инвалидности, что сохраняет здоровье трудящихся и одновре менно приводит к уменьшению затрат на оплату льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, на оплату последствий такой работы (временной и постоянной нетрудоспособности), на ле чение, переподготовку работников производства в связи с текучестью кадров по причинам, связанным с условиями труда.
Экономическое содержание условий труда неразрывно связано с социальным. Улучшение условий труда приводит к таким социальным результатам, как улучшение здоровья трудящихся, повышение степени удовлетворенности трудом, укрепление трудовой дисциплины, повыше ние престижа ряда профессий, развитие коммунистического отношения к труду, рост производственной и общественной активности и улучше ние ряда других показателей, характеризующих более высокую ступень социального развития
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
§ 2.1 Правовые основы и законодательные положения по охране труда
В Советском Союзе создано самое передовое законодательство о труде, опирающееся на завоевания Октябрьской революции и великие дости жения социализма, оно основано на системе правовых мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией СССР, «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», введенными в действие с 1 января 1971 г., в соответствии с которыми разработан Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР (введен в действие с 1 апреля 1972г.).
Конституция СССР закрепила право всех граждан на труд, т. е. право получение работы с соответствующей оплатой труда, которое обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы. В Конституции СССР определено право на отдых, которое обеспечивается предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков рабочим и служащим, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.
Закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» воспроизводит в систематизированном виде нормы советского трудового права, которые соответствуют современным условиям строительства коммунистического общества. В «Основах» воплощается политика партии и правительства направленная на улучшение условий труда и социального обеспечения, неуклонный рост благосостояния и культуры советских людей, дальнейшее развитие социалистической демократии.
Советское законодательство по широте представляемых трудящимся прав и действенности контроля является самым передовым в мире. В нашей стране в создании правовых актов по охране труда {(осуществление законодательной инициативы, разработка проектов законов, согласо вание, утверждение правил и норм) активное участие принимают профсоюзы и, что самое существенное, они участвуют в проведении законодательства в жизнь.
В вводной части КЗоТ РСФСР указано, что охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных забот Советского государства. Право на здоровье и безопасные условия труда КЗоТ РСФСР относит к основному трудовому праву рабочих и служащих.
Кодекс законов о труде включает, в частности, главы «Охрана труда» и «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде». В КЗоТе имеются указания об обеспечении здоровых и безопасных условий труда, о разработке правил и инструкций по охране труда для рабочих и служащих, об обязанностях администрации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, о средствах и мероприятиях по охране труда. В главе «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» говорится об органах надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, о Государственном надзоре за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор) и Государственном санитарном надзоре, об Общественном контроле за соблюдением законодательства о труде и об ответственности за нарушение законодательства о труде.
Законодательство об охране труда включает в себя законы Союза ССР и союзных республик, согласованные с ВЦСПС, Советом Министров СССР и союзных республик, а также инструкции, постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, инструкции и приказы министерств и ведомств, согласованные с соответствующими профсоюзными органами, а равно решения местных органов власти по вопросам, входящим в их компете нцию. Нормы охраны труда содержатся и в правилах внутреннего распорядка для рабочих и служащих. К этим правилам примыкают со ответствующие постановления ВЦСПС, издаваемые в пределах, пре доставленных ему законом прав ни вопросам охраны труда.
Всю систему правовых норм, регулирующих охрану труда, можно представить в следующем виде:
а) строительные нормы и правила по технике безопасности (СНиП III -4 -80) и производственной санитарии (СН 245—71), в том числе правила и нормы, обеспечивающие индивидуальную защиту работаю щий от производственных травм и профессиональных заболевании (на пример, ГОСТ 12.4.011—75. ССБТ; ГОСТ 12.4.087—80, ССБТ; ГОСТ 12.4.089—80. ССБТ и др.);
б) правила, регулирующие организацию охраны груда (Типовое положение о службе техники безопасности в строительно-монтажных организациях и на предприятиях строительной индустрии и др.);
в) правила и нормы по специальной охране труда женщин, молоде жи и лиц с пониженной трудоспособностью;
г) правила, регулирующие деятельность органов государственного
надзора и общественного контроля в области охраны труда (Положение
о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ
в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР
(Госгортехнадзору СССР) и др.);
д) нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства об охране труда. (Об административной ответственнос ти за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 октября 1976 г. и др.)
§ 2.2. Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии в строительстве
Правила и нормы по технике безопасности направлены на защиту орга низма человека от физических травм, воздействия технических средств, используемых в процессе труда. Они регулируют поведение людей, обес печивающее безопасность труда с точки зрения устройства и размеще ния машин, строительных конструкций, зданий, сооружений и оборудо вания.
Правила и нормы по производственной санитарии и гигиене имеют целью защиту организма от переутомления, химического, атмосферного воздействия и т. п.
Эти правила и нормы устанавливают требования по благоустройству и правильному устройству территорий, производственных и быто вых помещений, оборудованию рабочих мест и т. п.
Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии необходимо соблюдать как при проектировании строительства, так и при эксплуатации промышленных и гражданских объектов, обору дования.
Требования в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, содержащихся в правилах и нормах по технике безопасности и производственной санитарии, являются юридически обязательными как для администрации, так и для рабочих и служащих. При несоблюдении правил и норм виновные лица несут юридическую ответа ответственность.
В СССР требования охраны труда разрабатываются на основе действующего законодательства и опыта работы промышленности, а также на основе результатов научно - исследовательских работ, выполняемых НИИ охраны труда и промышленности. Они подготавливаются соответствующими министерствами и ведомствами, оформляются в виде общесоюзных (единых), межотраслевых и отраслевых правил, норм, стандартов, инструкций и утверждаются соответствующими комитетами Министров СССР и министерствами, как правило, по согласованию с ВЦСПС и соответствующими ЦК профсоюза.
Общесоюзные правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии распространяются на все отрасли народного хозяйства и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда, уровень которых должен быть одинаковым во всех отраслях народного хозяйства.
К общесоюзным относятся правила, нормы и инструкции, соблюдение которых обязательно при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий всех отраслей промышленности. К таким документам относятся «Строительные нормы и правила» (СНиП), «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий» (СН 245—71), «Правила устройства электротехнических установок» (ПУЭ), «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» и др.
Наряду с общесоюзными правилами и нормами, инструкциями министерствами и научно – исследовательскими или проектными институтами разрабатываются межотраслевые или отраслевые правила и нормы безопасности и промышленной санитарии.
Межотраслевые правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии являются также общими и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отельных типах оборудования в любых отраслях народного хозяйства. Отраслевые правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии распространяются только на отдельную отрасль производства в масштабах всей страны и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфические для данной отрасли.
Эти правила и нормы утверждаются министерствами; ведомствами обычно совместно с органами государственного надзора и соответствующими ЦК профсоюзов или по согласованию с ними.
В Строительстве и промышленности строительных материалов действуют около 300 таких отраслевых правил и норм.
В последнее время в СССР уделяется большое внимание разработке системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Основной целью создания стандартов безопасности труда является упорядочение нормативно - технической документации, относящейся к области безопасности труда.
К числу норм по технике безопасности и производственной санитарии относятся нормы, устанавливающие меры индивидуальной защиты работающих от профессиональных заболеваний и производственных травм. Эти нормы предусматривают следующее. На работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, рабочим и служащим вы даются бесплатно по усыновленным нормам специальная одежда, спе циальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Рабочие и служащие обязаны пользоваться в рабочее время выданной им спецодеждой, спецобувью и предохранительными приспособлениями.
Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связан ных с использованием различной техники, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические меди цинские осмотры для предупреждения заболеваний, несчастных слу чаев, а также определения пригодности их к поручаемой работе и предуп реждения профессиональных заболеваний.
Рабочим и служащим, работающим в холодное время года на откры том воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно - разгрузочных работах, а также некоторым дру гим категориям работников в случаях, предусмотренных законода тельством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которое включаются в рабочее время.
Рабочих и служащих, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, администрация стройки, организации, предприятия обязана перевести с их согласия на такую работу в соответ ствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.
§ 2.3. Система стандартов безопасности труда
В комплексе мер по созданию безопасной строительной техники и безопасного производства строительно - монтажных работ одно из централь ных мест принадлежит стандартизации.
ССБТ является комплексом взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Внедрение этой системы призвано снизить производственной травматизм и профзаболеваемость в строительстве, улучшить условия труда, способствовать ликвидации тяжелого физического труда в строительстве. ССБТ является одним из видов Государственной системы стандартизации и ей присвоен поряд ковый номер 12.
Система стандартов безопасности труда подразделяется на следую щие основные группы:
0) основополагающие стандарты ССБТ раскрывают структуры системы, определяют ее основные положения, термины и определения, используемые в ССБТ, а также устанавливают перечень и характер действия различных видов опасностей.
1) стандарты на нормы и общие требования по видам опасностей. Эти стандарты определяют нормы и общие технические требования безопасности по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрации и др.;
2) стандарты на общие требования безопасности к производственному оборудованию;
3) стандарты на общие требования безопасности к производственным процессам;
4) стандарты на общие требования к средствам обеспечения безопасности труда
Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР и Президиум ВЦСПС возложили обязанность головной организации по стандартизации в области безопасности труда: от Госстандарта СССР — на Всесоюзный научно - исследовательский институт по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ), от ВЦСПС — на Всесоюзный центральный научно - исследовательский институт охраны труда (ВЦНИИОТ). На базе ВНИИНМАШ организован методический центр по разработке и внедрению стандартов ССБТ. Головной организацией по разработке ССБТ в строительстве является ВНИПИ труда Госстроя СССР.
В 1975 г. осуществляется внедрение ССБТ в отраслях народного хозяйства, продолжается разработка и внедрение комплексов стандартов предприятия по безопасности труда.
Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР утвердил документы, определяющие порядок разработки и внедрения стандартов ССБТ в отраслях и на предприятиях.
Контроль за разработкой и внедрением системы ССБТ возложен на Техническое управление Госстандарта СССР и отдел охраны труда ВЦСПС.
Стандарты ССБТ в зависимости от принадлежности могут быть государственные (ГОСТ); отраслевые (ОСТ); республиканские (РСТ); стандарты предприятий (СГП).
Порядок внедрения стандартов ССБТ в отраслях народного хозяйства и на предприятиях устанавливается в соответствии с методическими указателями РДМУ 83 - 76 и ГОСТ 1.20 - 69.
Для упорядочения работы по внедрению стандартов в министерствах на основании приказа назначают головные и базовые организации, которые осуществляют координацию внедрения ССБТ в прикрепленных к ним организациях. В установленные сроки разрабатывается план внедрения.
В план организационно - технических мероприятий по внедрению стандарта на предприятии включаются следующие основные вопросы: создание комиссии по внедрению стандарта; порядок и сроки изучения стандарта инженерно - техническим персоналом; обеспечение предприятия необходимой аппаратурой и средствами защиты; материальное обеспечение внедряемого стандарта; контроль проектной и технической документации.
Работа по внедрению стандарта завершается составлением акта комиссией по внедрению и утверждением этого акта руководителем предприятия, стройки. За ходом внедрения и выполнения стандартов организуется государственный надзор, который осуществляется комитетом Госстандарта и его органами. Проверка стандарта должна прово диться не реже одного раза в пять лет. В результате проверки устанавли вается необходимость внесения изменений в стандарт.
§ 2.4. Органы надзора и контроля за состоянием охраны труда
В «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» указываются органы государственные и общественные, прозванные осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о тру де и правил по охране труда. К ним относятся специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организа ций и их вышестоящих органов; профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда.
Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распоряди тельные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик.
Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственной контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении под чиненных им предприятий, учреждений, организаций.
Высший надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и органи зациями, гражданами и должностными лицами возлагается на Гене рального прокурора СССР.
Государственный надзор за состоянием охраны труда осуществля ют: Государственный комитет по надзору за безопасным ведением ра бот в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР); Государственный энергетический надзор Ми нистерства энергетики и электрификации СССР (Госэнергонадзор); Го сударственный санитарный надзор Министерства здравоохранения СССР; Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел СССР; Государственная газовая инспекция Министерства газовой промышленности СССР.
Государственный надзор за соблюдением всех законов, издаваемых в СССР, в том числе и законов по охране труда, осуществляют органы юстиции.
Госгортехнадзор СССР, согласно положению, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 1 февраля 1968 г. № 69, явля ется союзно-республиканским органом СССР. Он осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в промышленности, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающие под дав лением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортированием, хранением и использованием газа при ведении взрывных работ.
Надзор за выполнением действующих правил устройства электрических установок, правил технической эксплуатации электрических и тепловых установок, а также за соблюдением норм качества отпускае мой электрической энергии и за рациональным использованием электри ческой и тепловой энергии в народном хозяйстве возложен на органы Госэнергонадзора.
Госэнергонадзор в соответствии с положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29 июли 1967 г., осуществляется органами энергонадзора Министерства энергии электрофикации СССР.
Государственный санитарный надзор осуществляется Государственным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР и министерств здравоохранения союзных республик. Контроль ведется за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил руководителями предприятий и строек, за выполнением мероприятий по предупреж дению профессиональных заболеваний. Государственный санитарный надзор на местах осуществляется санитарно-эпидемиологическими станциями республик, краев, областей, городов и районов.
Большую профилактическую работу по борьбе с пожарами прово дит Главное управление пожарной охраны (ГУПО), находящееся в ве дении МВД республик, которые через свои областные, районные и го родские органы осуществляют надзор по пожарной профилактике.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрить современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно - гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.
Администрация учреждений и организаций обязана проводить организационную работу по обеспечению безопасных и здоровых условий труда (планирование и финансирование различных мероприятий по охране труда, проведение инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности и производственной санитарии и т. п.). В трудовом законодательстве особое внимание уделяется соблюдению требований охраны труда уже при проектировании и разработке новых (и реконструируемых) предприятий, машин и технологических процессов.
§ 2.5. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства по охране труда
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствова нии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность, (дисциплинарную, административную, материальную, уголовную) в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСТ.
Дисциплинарная ответственность наступает о тех случаях, когда по вине должностных лиц из числа руководящих, административно - технических и административно - хозяйственных работников допускаются нарушения охраны труда, которые не влекут за собой тяжелых последствий и не могут повлечь их. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении па должностных лиц в порядке подчиненности следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеопла чиваемую работу на срок до трех лет (месяцев) или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение.
К административной ответственности привлекаются должностные лица, нарушившие законодательство по охране труда, и она выражает ся в наложении на виновных денежных штрафов, устанавливаемых ор ганами надзора. Правом наложения штрафа пользуются: главные тех нические и технические инспектора профсоюзов, органы Госгортехнадзора, органы Государственного санитарного надзора, а также инспек ции некоторых министерств и пожарная инспекция.
Материальная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства заключается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных стройкой, предприятием, организа цией потерпевшему от несчастного случая или профессионального забо левания, а также незаконно уволенным работникам за их вынужденный прогул.
Уголовная ответственность должностных лиц определяется уголовными кодексами союзных республик. Уголовная ответственность за на рушение законодательства по охране труда, правил и норм по технике безопасности и промышленной санитарии и иных правил охраны труда наступает в том случае, когда эти нарушения могли бы повлечь или по влекли за собой последствия. Уголовную ответственность могут нести лишь те должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на соответствующем участке работы или контроль за их выполнением.
Ответственность за общее состояние техники безопасности и производственной санитарии в организации и на предприятии (в соответствии со Строительными нормами и правилами «Техника безопасности в стро ительстве» СНиП III-4—80) возлагается на главного инженера и началь ника (управляющего, директора).
Ответственность за состояние техники безопасности при выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с положением о мастере и производителе работ в строительстве и Строительными нормами и правилами возлагается на мастеров в пределах порученных им участков работ и производителей работ в пределах руководимых ими объектов.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
§ 3.1. Организация службы охраны труда в строительстве
В программе Коммунистической партии Советского Союза четко сфор мулированы главные задачи по охране труда, выполнение которых яв ляется основой для всех организаций, предприятий и строек: «Всемерное оздоровление и облегчение условий труда — одна из важнейших задач народного благосостояния. На всех предприятиях будут внедрены современные средства техники безопасности и обеспечены санитарно - гигиенические условия, устраняющие производственный травматизм и профессиональные заболевания».
Для практического выполнения этих задач привлекаются инженерно -технические работники строек, многочисленный актив в лице общественных инспекторов и членов комиссий охраны труда комитетов профсоюзов, а также научные и проектные институты, которые обязаны обеспечить непрерывное улучшение условий труда в строительстве.
В системе организации службы охраны труда важное значение придается внутриведомственному надзору по охране труда во всех звеньях производства и управления от строительного участка или цеха до министерства или ведомства СССР.
Основными задачами службы охраны труда являются организация работы по ликвидации причин производственного травматизма в организациях и на предприятиях и осуществление контроля за работой производственных и технических служб организаций и предприятий по улучшению условий труда, совершенствованию техники безопасности и средств защиты на основе широкого внедрения достижений науки и техники и повышения культуры производства, разработка и осуществление организационно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий |по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В своей деятельности работники службы охраны труда руководст вуются законами СССР и союзных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и союзных республик, постановлениями и распоряжениями правительства СССР и союзных республик, постановлениями, инструкциями и указаниями Госстроя СССР, постановлениями ВЦСПС и ЦК профсоюзов, решениями вышестоящих организаций и другими нормативными актами в области охраны труда. Службой охраны труда, количество работников которой определяется соответствующими министерствами и ведомствами в зависимости от характера и объема выполняемых строительно-монтажных работ, непосредственно руководит главный инженер стройки.
Служба охраны труда комплектуется, как правило, работниками с высшим или средним техническим образованием, имеющими стаж инженерной работы в строительстве или на предприятиях строительной индустрии не менее трех лет. Они в пределах своей компетенции представляют организацию или предприятие в государственных и общественных организациях, учреждениях или на предприятиях и несут ответственность за выполнение всех возложенных на них обязанностей.
Им предоставлены следующие права:
Наряду с предоставленными работникам службы охраны труда пра вами на них возложены следующие обязанности:
В целях широкого привлечения общественных организаций к работе осуществлению организационно-технических и санитарно – гигиенических мероприятий по охране труда и предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на стройках и предприятиях строительной индустрии постройкомами и завкомами профсоюза создаются общественные комиссии по охране труда с обязательным участием в них работников службы техники безопасности.
§ 3.2. Планирование мероприятий по охране труда
Планирование мероприятий по охране труда представляет собой один из главных методов управления охраной труда в строительстве. Для решения задач охраны труда в строительных организациях предусматривается проведение перспективного и текущего планирования, а также планирование охраны труда при разработке проектной документации. ВЦСПС и Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам придают большое значение комплексным планам, призванным организовать и мобилизовать хозяйственные и профсоюзные органы на создание здоровых и безопасных условий труда рабочим и служащим. Комплексным планам отводится решающая роль в области охраны труда: добиться резкого сокращения несчастных случаев, профессиональной заболеваемости, полного исключения вредного и тяжелого труда в строительстве, повышение работоспособности рабочих и служащих, снижение экономических потерь из-за производственного травматизма и заболеваемости.
В комплексных планах находят отражение объективная социальная
экономическая необходимость и возможность планомерной организа ции улучшения охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприя тий в строительном производстве при социализме.
Комплексные планы разрабатываются во всех строительных органи зациях. Ответственность за разработку и реализацию комплексных пла нов возлагается на главного инженера организации, стройки. Разработ ке комплексного плана должен предшествовать ряд подготовительных мероприятий: проведение паспортизации условий труда и утверждение санитарно-технического паспорта для строительно-монтажных орга низаций; анализ полноты выполнения планов предыдущего пятилетия и опыта планирования.
При определении объема мероприятий, включаемых в комплексные планы, учитываются предложения рабочих по улучшению условий труда, результаты анализа предписаний оперативного контроля охраны труда должностными лицами, органами Государственного надзора и Технической инспекции профсоюза.
Текущее планирование должно быть оперативным. В соответствии с опытом работы строительных организаций принято разрабатывать годовые планы улучшения охраны труда и месячные планы работ служ бы безопасности. Годовые планы составляются на основе комплексных планов и предусматривают практическую их реализацию. В этих пла нах отражаются конкретные мероприятия по улучшению условий труда, их стоимость, исполнитель, сроки исполнения.
Для своевременного планирования, целевого финансирования и обя зательного осуществления мероприятий по предупреждению несчаст ных случаев, заболеваний на производстве и общему улучшению усло вий труда, а также для усиления контроля за расходованием средств, отпускаемых на эти цели, составляется сводная номенклатура мероприя тий по охране труда.
§ 3.3. Номенклатурные мероприятия по охране труда
В сводную номенклатуру включаются только такие мероприятия, вы полнение которых обеспечит безопасность производства работ.
Мероприятия, вызываемые производственной необходимостью (внедрение новых технологических процессов, рационализация произ водства и другие) и улучшающие при их реализации охрану и условия труда, включаются в план организационно-технических мероприятий, прилагаемых к коллективному договору.
Мероприятия, направленные на поддержание состояния техники безопасности и производственной санитарии на достигнутом уровне, не включаются в номенклатуру.
Уставом профессиональных союзов СССР определено, что ФЗМК ежегодно заключает с администрацией (в лице руководителя предприя тия) коллективный договор о взаимных обязательствах администрации и коллектива рабочих и служащих по многим вопросам производства, труда, быта и культуры, в том числе по дальнейшему улучшению охра ны труда. Обязательства по охране труда оформляются в виде так называемых номенклатурных мероприятий по охране труда и прилагаются к коллективному договору.
План номенклатурных мероприятий составляет администрация организации или предприятия на основе данных анализа причин несчастных случаев и заболеваемости на производстве, а также общего состояния условий труда. Этот план согласовывается с местным комитетом и представляется на рассмотрение собрания рабочих и служащих.
В сводную номенклатуру включают такие мероприятия, выполнение которых приводит к улучшению условий труда. По содержанию их подразделяют на следующие:
После того как номенклатурные мероприятия рассмотрены на собрании рабочих и служащих и подписаны руководителем организации и предст авителем местного комитета профсоюза, они являются обязательными для исполнения. Администрация организации и местные комитеты профсоюза отчитываются перед коллективами рабочих и служащих о выполнении плана номенклатурных мероприятий. Затраты на номенклатурные мероприятия по охране труда производятся за счет накладных расходов в строительных организациях и на стройках, осуществляемых хозяйственным способом, когда затраты носят некапитальный характер.
Если затраты являются капитальными, то они осуществляются за счет государственных или централизованных капиталовложений, включая фонд развития производства и фонд предприятия.
Администрация организации в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за невыполнение номенклатурных мероприятий по охране труда или за использование не по назначению денежных средств и материальных ресурсов, выделенных на эти цели.
Кроме номенклатурных мероприятий по охране труда, являющихся по существу компетенцией коллективов и администрации организаций, министерствами и ведомствами разрабатываются перспективные пятилетние планы улучшения условий и охраны труда и санитарно - оздоровительных мероприятий, эти планы согласовываются с соответствующими центральными комитетами профсоюзов. Минздравом СССР и включают в себя наиболее крупные мероприятия, направленные на конкрет ное улучшение условий труда, в том числе реконструкцию производств с выделением специальных ассигнований, строительство больниц, по ликлиник, санаториев-профилакториев и т. п.
Реализация номенклатурных мероприятий по охране труда орга низаций и перспективных пятилетних планов улучшения условий и охра ны труда министерств и ведомств позволяет снизить травматизм, про фессиональную и общую заболеваемость трудящихся.
§ 3.4. Обучение безопасным методам работы и инструктаж на производстве
Современные методы производства строительных и монтажных работ обусловливают наличие значительного профессионального опыта и специальных знаний безопасных приемов и способов труда, что может быть достигнуто только квалифицированным обучением и инструкти рованием рабочих по технике безопасности и промышленной санитарии.
В соответствии с постановлением, принятым Советом Министров СССР и ВЦСПС 23 января 1962 года № 73 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках», исполкомы Со ветов депутатов трудящихся и руководители предприятий и строек обя заны:
а) включить в программы занятий по повышению квалификации
рабочих и инженерно-технических работников изучение правил и норм
техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда,
а также проведение практических занятий с показом безопасных методов
труда;
б) проводить инструктаж по вопросам техники безопасности для
всех видов работ с поступающими рабочими и обучение их безопасным
методам труда непосредственно на рабочих местах в течение несколь ких смен. Повторное инструктирование работающих проводить в сроки,
предусмотренные отраслевыми правилами техники безопасности. Не
допускать перевода рабочих на другие работы без прохождения соответствующего инструктажа;
в) организовать на предприятиях и стройках специальные курсы
для рабочих, обслуживающих агрегаты, установки и механизмы, к ко торым предъявляются повышенные требования по технике безопаснос ти; окончившим курсы и выдержавшим испытание выдавать специаль ные удостоверения на право управления этими механизмами;
г) производить, где это требуется по условиям производства, провер ку знаний по технике безопасности, производственной санитарии и тру довому законодательству для руководящих и инженерно-технических работников, занятых на производстве, обеспечив соответствующую подготовку их по указанным дисциплинам.
Порядок и виды обучения рабочих, инженерно-технических работни ков и служащих безопасности труда, установленные ГОСТ 12.0.004— 79 «Организация обучения рабочих безопасности труда», распространя ются на все предприятия и организации народного хозяйства.
Обучение работающих безопасности труда проводят на всех предприятиях и в организациях независимо от характера и степени опасности производства при подготовке рабочих, не имеющих профессии или меняющих профессию, при проведении различных видов инструктажа или при повышении квалификации.
Общее руководство и организация обучения в целом по предприятию, организации возлагается на руководителя предприятия, организации, а в подразделениях – на руководителя подразделения. Контроль за своевременностью и качеством обучения работающих безопасности труда осуществляет отдел охраны труда или инженерно-технический работник, на которого возложены эти обязанности приказом руководителя предприятия.
Организация обучения работающих безопасным методам труда должна проводиться в соответствии с ГОСТ 12.0.004—79, а также «Типовым положением о подготовке и повышении квалификации рабочих непосредственно на производстве».
Практическое обучение новых рабочих безопасным методам и приемам труда осуществляется при производственном обучении в учебных мастерских, цехах, участках под руководством инструктора или на рабочем месте под руководством высококвалифицированного рабочего, бригадира или другого специалиста, имеющего необходимую подготовку.
Инструктаж работающих. По характеру и времени инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и текущий.
Вводный инструктаж приводит инженер по охране труда (технике безопасности) или сотрудник, на которого возложены обязанности инженера по охране труда (технике безопасности).
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый, текущий проводит непосредственный руководитель работ.
Вводный инструктаж проводят со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности.
Вводный инструктаж должен проводиться в кабинете охраны труда или в специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и пропаганды, а также наглядных пособий (плакатов, натурных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, диапозитивов).
Вводный инструктаж проводят в виде беседы по программе, разработанной с учетом требований стандартов ССБТ, а также всех особенностей производства, утвержденной руководителем (главным инженером) предприятия (организации) по согласованию с местным комитетом профсоюза.
Проведение вводного инструктажа оформляется в специальном журнале, который хранится у инженера по технике безопасности или у начальника участка. Одновременно с записью в журнал вводного инструктажа лицо, проводившее инструктаж, делает отметку за своей подписью в документе о направлении на работу. Выписка из журнала об инструктаже находиться в личном деле работника.
При проведении вводного инструктажа с рабочим в зависимости от профессии и характера его работы должны быть разъяснены: основ ные положения советского трудового законодательства по охране тру да; правила внутреннего трудового распорядка и поведения на террито рии строительства, в производственных и вспомогательных помещениях; основные правила безопасности при работе на машинах, механизмах и другом оборудовании; правила электробезопасности; личной гигиены; основные требования, относящиеся к самим работающим, к рабочей одежде; значение и порядок применения индивидуальных защитных приспособлений; приемы и методы оказания первой помощи; ответствен ность за нарушение правил техники безопасности; основные противопо жарные мероприятия на строительной площадке.
Вводный инструктаж для руководящих инженерно-технических ра ботников, а также молодых специалистов должен проводить главный инженер управления или предприятия.
От вводного инструктажа освобождаются только директора, управ ляющие или главные инженеры трестов, предприятий, строительных управлений, передвижных механизированных колонн.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми на предприятие, в организацию; переводимыми из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительно-мон тажных работ на территории действующего предприятия.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работ ником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.
Вновь принятые на работу после прохождения вводного инструкта жа по технике безопасности направляются к месту работы на строитель ный участок или в цех, имея на руках направление отдела кадров с от меткой о прохождении вводного инструктажа. Прораб или мастер, в ве дение которого поступает рабочий, обязан провести производственный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте.
Производственный инструктаж должен проводиться не только со вновь поступающими рабочими, но и при каждом переводе рабочего на новый вид работы, а также при работах в условиях повышенной опас ности (на высоте, при вредных условиях труда, на подкрановых балках, в действующих электроустановках или в цехах с действующими транс портными средствами и т. д.).
Инструктаж знакомит рабочего с обязанностями на данном рабочем месте по данной специальности, с порядком содержания рабочего места, с устройством и обслуживанием оборудования, механизмов (пуск, оста новка, смазка и т. д.), с инструментом и обращением с ним, с приспо соблениями, ограждениями, их назначением и правилами пользования ими.
При проведении инструктажа производитель работ (мастер) обязан также ознакомить рабочего с имеющейся инструкцией или памяткой по технике безопасности для данной профессии.
Инструктаж на рабочем месте должен сопровождаться практическим показом правильных безопасных приемов и методов работы, применение которых должно предупредить несчастный случай. Прохождение инструктажа отмечается в журнале на рабочем месте.
Инструктаж на рабочем месте повторяется не реже, чем через три месяца.
Допуск к самостоятельной работе фиксируют датой и подписью инструктирующего в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
Повторный инструктаж проводят с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады по программе инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводят при изменении правил по охране труда, технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента, нарушении работниками требований безопасности труда.
В тех случаях, когда рабочие нарушают правила по технике безопасности, а, также при изменении технологического процесса, приспособлений и т. п., в результате чего изменяются условия труда, проводится внеочередной инструктаж. О проведении внепланового инструктажа делается запись также в журнале на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой одной профессии в объеме первичного инструктажа на рабочем месте.
Текущий инструктаж проводят с работниками перед производством работ, на которые оформляют наряд-допуск. Проведение текущего инструктажа фиксируют в наряде-допуске на производство работ.
Повышение квалификации и проверка знаний руководящим и инженерно - техническим персоналом осуществляются на специальных курсах (семинарах) по охране труда, в институтах повышения квалификации, курсах при научно-исследовательских институтах и предприятиях, а также факультетах и курсах повышения квалификации при высших учебных заведениях.
Программы повышения квалификации инженерно-технических ра ботников разрабатывают и утверждают министерства (ведомства) по согласованию с соответствующими ЦК профсоюзов. Программы должны содержать разделы по охране труда, включая требования безопасности, изложенные в стандартах ССБТ.
Периодичность повышения квалификации инженерно-технических работников устанавливается не реже одного раза в шесть лет.
ГЛАВА 4. РАССЛЕДОВАНИЕ, УЧЕТ, ИЗУЧЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
§ 4.1. Расследование и учет несчастных случаев, связанных с производством
Целью расследования несчастного случая, происшедшего на производстве является выявление причин, вызвавших этот случай, и разработка мер, направленных на предупреждение повторения подобных случаев.
Расследование и учет несчастных случаев в строительстве осуществля ется в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденном постановлением Президиума ВЦСПС от 13 августа 1982 г.
Порядок расследования причин аварий, происшедших в процессе строительства или эксплуатации зданий и сооружений, определен «Положением о порядке расследования причин аварий (обрушений) зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов» (утвержде но Госстроем СССР 23 мая 1977 г., № 77).
Расследованию подлежат те несчастные случаи, которые произош ли на территории строительства, предприятия или учреждения; вне тер ритории строительства, предприятия или учреждения при выполнении работ по заданию руководства стройки, предприятия, а также с рабочи ми и служащими, доставляемыми на место работы на транспорте, пре доставленном строительством, предприятием или учреждением.
Расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие как в те чение рабочего времени (включая установленные перерывы), так и перед началом и по окончании работ, а также при выполнении работ в сверх урочное время, в выходные и праздничные дни.
Острые отравления, тепловые удары, обморожения, поражения ат мосферным электричеством расследуются как несчастные случаи.
Результаты расследования несчастного случая на производстве, вы зывающего потерю трудоспособности не менее одного рабочего дня, оформляется актом по форме Н-1.
При указанных несчастных случаях на производстве пострадавший или очевидец немедленно должен известить руководителя работ, кото рый должен организовать первую помощь пострадавшему и направить его в медицинский пункт. Руководитель стройки, организации, где про изошел несчастный случай, обязан срочно сообщить о происшедшем несчастном случае вышестоящему руководителю предприятия или учреж дения и председателю постройкома или ФЗМК профсоюза и расследо вать в течение 24 ч совместно со старшим общественным инспектором по охране труда стройки, цеха, инженером по технике безопасности или лицом его замещающим происшедший несчастный случай.
Главный инженер строительства, предприятия, учреждения обязан в суточный срок утвердить акт и принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай.
Для расследования группового, тяжелого (инвалидного) и смертель ного несчастных случаев назначается комиссия из ответственных инже нерно-технических работников с участием профсоюзной организации, и, как правило, под председательством технического инспектора труда ЦК профсоюза. Такая комиссия имеет право проводить опрос и требо вать письменные объяснения от свидетелей и других лиц. Комиссия прив лекает для участия в расследовании специалистов-экспертов, проводит необходимые для расследования испытания и работы, фотографирует место происшествия, а также составляет поясняющие чертежи и инже нерные расчеты.
При смертельном, групповом (одновременно пострадали два работника и более) и тяжелом травматизме расследование ведется в специально установленном порядке. Расследуются эти случаи немедленно, но акт должен быть оформлен не позднее семидневного срока. В акте указываются фамилии должностных лиц, ответственных за несчастный случай.
Составляя акт специального расследования, комиссия отмечает данные о пострадавшем (пол, возраст, стаж работы, обученность безопасным методам производства работ, степень тяжести травмирования и т. д.), а также дает характеристику участка и места работы, обстоятельств нечастного случая, выявляет технические, организационные и психофизиологические причины несчастного случая и предлагает меры по ликвидации последствий аварии, если она имела место при несчастном случае, и по предупреждению повторения аналогичных несчастных случаев.
Несчастные случаи на объектах Госгортехнадзора и Энергонадзора расследуются обслуживающим этот объект соответствующим инспектором совместно с техническим инспектором труда профсоюза.
По материалам расследования и решению постройкома или ФЗМК руководитель предприятия издает приказ по устранению причин, вызвавших несчастный случай, с указанием срока выполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.
Чтобы оценить уровень травматизма на конкретном строительном участке, в управлении, тресте и т. д., введена система учета несчастных случаев. При этом учитывают только те случаи, которые вызвали утрату трудоспособности более чем на три рабочих дня, и случаи со смертельным исходом.
Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют вышестоящие административные и общественные органы, постройкомы или ФЗМК профсоюза, общественные инспектора по охране труда, технические инспектора труда профсоюза и местные органы Госгортехнадзора и Госэнергонадзора на объектах, им подконтрольных.
Для анализа деятельности предприятия по созданию безопасных и здоровых условий труда существует единый порядок отчетности о пострадавших при несчастных случаях, связанных с производством (форма
9т), а также по профессиональным заболеваниям (форма 43).
Отчеты о пострадавших при несчастных случаях, связанных с производством, строительные организации составляют за полугодие а за год по форме 9т.
Современное строительное производство предъявляет повышенные требования к службе безопасности труда. Форма информационного обмена служб безопасности труда с управляемым объектом должна обеспечивать возможность оперативного вмешательства в ход производственного процесса при выявлении в нем неблагоприятных условий.
Для оперативного учета и обработки информации о травматизме быть использованы ручные и машинные перфокартные системы, электронно-вычислительные машины.
Одним из звеньев автоматизированной системы управления производством (АСУП) в строительстве перспективной является автоматизи рованная система оперативного учета и предупреждения производствен ного травматизма.
§ 4.2. Анализ производственного травматизма
Задачей анализа травматизма и профессиональных заболеваний являет ся установление причин и закономерностей, которые вызвали появление несчастных случаев и заболеваний. Несчастному случаю всегда пред шествуют отклонения от нормального хода производственного процес са. Поэтому изучение и анализ травматизма дает возможность разрабо тать профилактические мероприятия, устраняющие опасные и вредные условия труда на производстве.
В процессе труда человек средствами труда воздействует на предмет труда, качественно видоизменяя или меняя положение его в пространст ве. В свою очередь, сам предмет труда, материал, инструменты и обору дование, имеющиеся в распоряжении человека, оказывают влияние на характер условий труда. Кроме того, безопасность и безвредность труда зависят от параметров производственной среды (микроклимата, произ водственных вредностей), уровня организации труда, от подготовки и мастерства самого исполнителя. Все элементы процесса труда находят ся во взаимосвязи и образуют единую систему (рис. 4.1).
Из анализа взаимосвязей человека с элементами системы труда следует, что безопасность и безвредность условий труда определяют в основном две группы факторов: производственно-технические (организационные, технические, факторы производственной среды) и психофизиологические.
В настоящее время в строительстве может быть предложена следую щая условная классификация причин травматизма:
1. Организационные причины: отсутствие или неудовлетворительное проведение инструктажа и обучения; отсутствие проекта производства работ, инструкции по технике безопасности, руководства и надзора за работой. Неудовлетворительный режим труда и отдыха; неправильная организация рабочего места, движения пешеходов и транспорта; отсут ствие, неисправность или несоответствие условиям работы спецодежды, индивидуальных средств защиты и др.
2. Технические причины подразделяют на конструкторские, технологические и неудовлетворительное техническое обслуживание;
а) конструкторские причины: несоответствие требованиям безопас ности строительных конструкций, технологического оборудования, тран спортных и энергетических устройств; несовершенство конструкции мон тажной оснастки, ручного и переносного механизированного инстру мента; отсутствие или несовершенство оградительных предохраните лей и других технических средств безопасности;
б) технологические причины: неправильный выбор оборудования,
оснастки грузоподъемных средств и средств механизации, нарушения
технологического процесса.
в) неудовлетворительное техническое обслуживание: отсутствие плановых профилактических осмотров, технических уходов и ремонта оборудования, оснастки и транспортных средств; неисправность ручного и переносного механизированного инструмента.
К основным видам травмирующих факторов относятся: физическое воздействие на человека деталей машин, механизмов и другого обору дования; транспортных средств и подъемного оборудования; падение предметов, падение человека с высоты и т. д.
Анализ производственного травматизма по приведенной классифи кации позволяет ликвидировать несчастные случаи и профессиональ ные заболевания.
§ 4.2. Методы анализа производственного травматизма
Для анализа производственного травматизма и профессиональных за болеваний с целью установления и ликвидации вызывающих их причин применяют статистический и монографический методы.
Статистический метод основан на изучении причин травматизма по документам, регистрирующим уже совершившиеся факты несчаст ных случаев, профессиональных отравлений и заболеваний (акты по форме Н-1, листки нетрудоспособности) за определенный период вре мени. Этот метод позволяет получить сравнительную динамику травма тизма по отдельным стройкам, участкам, предприятиям, цехам. При углублённом статистическом анализе травматизма помимо выявления непосредственных причин травматизма производится также анализ несчастных случаев по видам работ, анализируются сведения о постра давших (профессия, стаж, пол, возраст) и данные о времени происшест вия (месяц года, день недели, смена, час рабочего дня).
Статистические методы предусматривают следующие этапы иссле дования: наблюдение, накопление статистического материала и обработ ка (анализ) полученных данных с последующими выводами и рекомен дациями.
Для оценки уровня травматизма пользуются относительными ста тистическими показателями частоты и тяжести травматизма.
Коэффициент частоты, определяющий количество несчастных слу чаев, происходящих на 1000 работающих за отчетный период, Кч = n ∙1000/Р, где n — общее количество несчастных случаев, происшед ших в строительной организации за отчетный период; Р — среднесписоч ное количество работающих в этой организации за тот же отчетный период.
Коэффициент тяжести травматизма, устанавливающий среднюю
длительность временной нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай, происшедший на производстве, Кт = Т/ n, где Т - суммарное количество дней временной нетрудоспособности по всем несчастным случаям, подлежащим учету за отчетный период (полу годие, год).
Для более объективной оценки уровня производственного травма тизма применяется показатель общего травматизма, представляющий собой количество дней нетрудоспособности на 1000 работающих: Кобщ = Кч ∙ Кт =
=Т∙1000 ∕ Р.
В определение указанных коэффициентов травматизма не входят случаи с тяжелым (инвалидным) и смертельным исходом. ЦНИИОМТП предлагает дополнительный показатель, определяющий процентное соотношение травм с тяжелым (инвалидным) и смертельным исходом
Кс и = С ∙100/ n, где С — количество случаев со смертельным и инвалид ным исходом; n — общее количество несчастных случаев за отчетный пе риод.
Оценку уровня производственного травматизма в строительной ор ганизации или на предприятии следует производить по всем показате лям: Кч, Кт, Кобщ, Кс и.
Анализ статистического материала, сгруппированного в табличные сводки, становится более наглядным при графическом его изображении в виде диаграммы и графиков.
Разновидностью статистического метода являются групповой и топографический.
Групповой метод изучения травматизма основан на повторяемости несчастных случаев независимо от тяжести повреждения. Имеющийся материал расследования распределяется по группам с целью выявления несчастных случаев, одинаковых по обстоятельствам, происшедших при одинаковых условиях, а также повторяющихся по характеру повреждений. Это позволяет определить профессии и виды работ, на которые приходится большее число несчастных случаев, выявить дефекты дан ного вида производственного оборудования, инструмента, машин и на метить конкретные меры обеспечения безопасности труда.
Топографический метод состоит в изучении причин несчастных слу чаев по месту его происшествия. Все несчастные случаи систематически наносятся условными знаками на планах производства работ, в резуль тате чего наглядно видны места, где произошла травма, производствен ные участки, требующие особого внимания, тщательного обследования и принятия профилактических мер.
Статистические методы исследования дают возможность получить картину состояния травматизма, установить его динамику, выявить определенные связи и зависимости. Однако при этом не изучаются углуб ленно производственные условия, при которых произошли учтенные несчастные случаи.
Монографический метод производственного травматизма включает в себя детальное исследование всего комплекса условий, при которых произошел несчастный случай: трудовой и технологический процессы, рабочее место, основное и вспомогательное оборудование, индивидуаль ные средства защиты, общие условия производственной обстановки и т. д. При монографическом анализе определенного производственного участка применяют также технические методы исследования (испытание строительных конструкций, машин, инструмента, контроль производ ственной среды и др.).
В результате такого исследования выявляются не только причины происшедших несчастных случаев, но и потенциальные опасности и вред ности, которые могут оказать вредное воздействие на работающих.
Монографический анализ дает возможность наиболее полно устано вить способы предупреждения травматизма и профессиональных забо леваний.
Наряду с традиционными методами анализа травматизма разрабо таны новые методы исследования условий безопасности труда и преду преждения производственного травматизма. Одним из таких методов яв ляется системный подход к решению проблемы безопасности труда. Этот метод состоит в изучении полной совокупности факторов, влияю щих на условия труда на всех стадиях производственного процесса. При этом используются комплексные методы исследования, которые соче тают в себе рассмотренные выше методы. Например, результаты моно графического исследования отдельных несчастных случаев за длитель ный период времени могут быть использованы для статистического ана лиза.
Объективная характеристика травматизма определяется на основе изучения множественных количественных показателей, величина кото рых складывается под влиянием большого числа факторов, одновремен но действующих в различной комбинации, поэтому аналитический вы вод закономерностей производственного травматизма, рассматриваемо го как явление, возможен только с использованием комплекса методов математической статистики.
Для определения степени влияния нескольких факторов на основные показатели травматизма, выявление характера и связи между показате лями и факторами травматизма используют методы дисперсного и кор реляционного анализа.
В последние годы нашел применение метод научного прогнозирова ния безопасности труда. Он служит для вероятностной оценки динамики травматизма, предсказания неблагоприятных факторов новых произ водств технологии и разработки для них требований безопасности. Сис тема стандартов безопасности труда (ССБТ) предусматривает разработ ку методики комплексной оценки безопасности технологических про цессов и оборудования на стадии их проектирования, изготовления и эксплуатации.
§ 4.4. Экономическая оценка последствий травматизма
Производственный травматизм наносит не только моральный и соци альный, но и значительный экономический ущерб.
Действующая форма статистической отчетности по травматизму учитывает затраты, связанные с выплатой по больничному листу и на ликвидацию аварий и поломок. ЦНИИОМТП Госстроя СССР рекомендует определять материальные затраты, связанные с несчастными слу чаями, по формуле:
Мп = Мб + Мо + Ми + Мм + Мз,
где Мб — выплаты по больничным листам и другие затраты, вызван ные несчастным случаем (единовременное материальное пособие пострадавшему и близким родственникам при потере кормильца, разница между среднемесячной зарплатой пострадавшего до несчастного случая и зарплатой, получаемой им на нижеоплачиваемой работе, условные потери по выпуску валовой продукции); Мо — стоимость испорченно го оборудования и устройств (машин, механизмов, лесов, подмостей и др.), здесь возможны два варианта: а) испорченное оборудование и уст ройство можно восстановить — затраты в этом случае складываются из стоимости восстановительного ремонта (определяется по дефектной ведомости), а если оборудование арендуется, то из арендной платы за время ремонта; б) оборудование и устройство восстановить невоз можно. В таком случае учитывается стоимость испорченного оборудо вания и устройств за вычетом процента износа; Ми — стоимость испорченного инструмента. Здесь также возможны два варианта: испорчен ный инструмент можно восстановить или нельзя. Подсчет материальных последствий ведется аналогично подсчету стоимости испорченного оборудования ; Мм ― стоимость испорченных материалов; Мз — стоимость разрушенных зданий и сооружений. Здесь учитывается сметная стоимость, стоимости проектной разработки и восстановительных работ разрушенной части здания или сооружения.
Определение структуры полного экономического ущерба связано с некоторыми трудностями. Условно экономические последствия трав матизма могут быть подразделены на две группы: общегосударствен ные — это расходы в связи с несчастными случаями, которые покрывают ся из общественных фондов потребления; производственные, которые состоят из условных потерь производства, т. е. стоимости недоданной продукции и других экономических потерь предприятия. Все эти потери и убытки складываются из более чем двух десятков отдельных элемен тов ущерба. Для определения более полных экономических последствий травматизма можно использовать межотраслевые методические реко мендации «Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда».
Определение объективного экономического ущерба от травматизма и аварий необходимо для научного обоснования ассигнований по техни ке безопасности, что позволит избежать неоправданных затрат и убытков. Учитывая, что травматизм и аварии возникают не неизбежно, а с опре деленной вероятностью, оценка затрат и убытков должна производить ся на вероятностной основе. В общем виде величина полных экономичес ких потерь
n
Мп = ∑ Мi pi p (t) ,
i=1
где Мi — величина потерь по каждому элементу ущерба; pi — вероят ность потерь i-го вида; p (t) — вероятность возникновения травматизма и аварий за время t.
Показатели, характеризующие, вероятности pi и p (t), рассчитывают методами теории вероятности на основе статистических данных за предшествующие годы.
Рекомендуются два относительных экономических показателя трав матизма, которые характеризуют убытки, вызванные травматизмом:
а) показатель затрат от травматизма по отношению к проработан ному времени Э1 =(Мп/ч)∙106, где Мп — сумма затрат всех видов, свя занных с травматизмом; ч — число фактически проработанных челове ко-часов;
б) показатель стоимости потерянного рабочего времени Э2 = Рв Т,
где Рв — выработка на одного работающего в денежном выражении;
Т — число дней нетрудоспособности по больничным листам.
Процесс совершенствования условий труда идет непрерывно и каж дое осуществленное мероприятие само является результатом предшест вующего развития производства, поэтому мероприятия по охране труда не могут быть оценены однозначно. Вместе с тем конкретное мероприя тие дает вполне определенный результат: улучшение здоровья, эконо мию денежных средств и т. д. Хотя весь результат пересчитать на день ги практически очень сложно, представляется возможным получить при мерную оценку эффективности отдельных мероприятий и всей их сово купности.
Для государства действительная экономия представляется в виде показателя национального дохода, руб.
Э = (Ун2-Ун1)-Мп,
где Ун2— потери и убытки по нетрудоспособности в предшествующем году (до проведения данных мероприятий) за год, руб.; Ун1 — то же, в рассматриваемом году; Мп — затраты на мероприятия по охране труда (полные или приведенные), руб.
В целях сопоставления эффективности отдельных мероприятий все составляющие могут быть вычислены на 100 работающих.
Кроме того, определяют срок окупаемости капитальных вложений (в годах) по методике НИИЭС Госстроя СССР:
Т=К/(Э — Сз),
где К — капитальные вложения на 100 работающих, руб.; Э — суммар ный экономический эффект на 100 работающих за год, руб.; Сз — еже годные текущие затраты на обслуживание объекта на 100 работаю щих, руб.
Экономическая эффективность по другим (некапитальным) затра там может быть определена также по формуле срока их окупаемости:
Т = М∕(Ун2-Ун1),
где М — годовые затраты на мероприятия по охране труда на 100 рабо тающих, руб./год.
По величине Э, Э1 и Т можно судить об эффективности различных мероприятий, проводимых в данной организации за изучаемый проме жуток времени.