Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Рациональное использование и охрана земельных ресурсов
экология, деградация почв, регулирование землепользования ecology, soil degradation, regulation of land use
Общий земельный фонд Российской Федерации составляет 1709,7 млн га. Наибольшая доля в его структуре приходится на земли лесохозяйствснных предприятий — 48,3%, организаций и граждан — 39,2, что в совокупности составляет почти 90% всего земельного фон да страны. Однако доля активно используемых в сельскохозяйствен ном производстве угодий относительно невелика — всего 221,6 млн га, или 13% общего земельного фонда. Распаханность территории не пре вышает 8%.
Как и любой природный ресурс, с которым общество взаимодей ствует в процессе жизнедеятельности, земля при использовании претер певает структурные и качественные изменения. Темпы, характер и на правленность этих изменений определяются множеством факторов — социально-политическим и экономическим состоянием общества, уров нем развития производительных сил, стратегическими общегосударствен ными приоритетами, организацией системы землепользования и др. Рас сматривая изменения, происходящие в настоящее время в структуре и качественном состоянии земельных ресурсов, приходится констатиро вать, что их направленность, особенно в части земель сельскохозяй ственного назначения, носит явно негативный характер.
За сравнительно небольшой период (с 1985 по 1996 г.) по различ ным причинам из сельскохозяйственного использования выбыло свы ше 8,8 млн га, в том числе 6,3 млн га пашни. Соответственно с 1,87 до 1,79 га сократилась площадь сельскохозяйственных угодий, приходя щихся на одного жителя, в том числе пашни — с 1,0^до 0,89 га.
Земельные ресурсы Российской Федерации весьма разнообразны по качеству, характеризуются различной степенью сельскохозяйственной освоенности, невысоким естественным плодородием большей части сель скохозяйственных угодий и другими неблагоприятными для ведения сель ского хозяйства свойствами, неоднородностью структуры по регионам страны. Более половины сельскохозяйственных угодий излишне увлаж нены, имеют повышенную кислотность, засолены, подвержены водной и ветровой эрозии. Три четверти общей площади пашни расположены в районах рискованного земледелия и с недостаточной влагообеспечен-ностью. Почвы почти 90% пахотных земель имеют очень низкое, ни зкое и среднее содержание гумуса.
В последние два десятилетия обозначилась устойчивая тенденция к ухудшению качественного и экологического состояния земельных ресурсов, особенно сельскохозяйственных земель, антропогенная и техногенная нагрузка на которые увеличивается с каждым годом. Из-за просчетов при проектировании и строительстве оросительных и осушительных систем, нарушения режима их эксплуатации происхо дит физическая деградация мелиорированных земель. По этим при чинам более 12% осушенных и 13% орошаемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии. Свыше 50% площади орошаемых земель нуждаются в проведении работ по коренному улучшению. Ак тивизировался процесс вторичного засоления почв. Только за пос леднее десятилетие площадь засоленных земель увеличилась более чем на 1 млн га.
Из всех деградационных процессов наибольшую опасность по пос ледствиям представляет эрозия почвы. Различным видам эрозии под вержена четвертая часть всех сельскохозяйственных угодий (54 млн га), в том числе почти треть пашни (36 млн га). В большинстве же областей лесостепной и степной зон эродированность достигает 50% и более. Начиная с 50-х годов прирост таких земель составляет почти 7% за каж дое пятилетие, или до 1,5 млн га в год. Наибольшая доля в общей пло щади эродированных земель приходится на земли, подверженные во дной эрозии (18,6%). По обобщенным данным Росземпроекта, только в результате водной эрозии ежегодно с пашни вымывается почти 1,5 млрд т плодородного слоя, что равносильно потере 18—20 млн т питательных веществ. Не менее разрушающее воздействие на почвенный покров ока зывает ветровая эрозия, проявление которой определяется преимущес твенно климатическими, гидрологическими и почвенными особеннос тями. Всего в стране учтено 12,0 млн га дефлированных земель, или 5,8% общей площади сельхозугодий, и около 63 млн га, или более трети их, дефляционно опасных (30,7%), в том числе 44,0 млн га пашни (34%). В районах распространения ветровой эрозии с 1 га ежегодно выносится от 60 до 140 т почвенного материала.
В результате эрозии, других неблагоприятных процессов (подтопле-ние, заболачивание, засоление и т. д.) интенсивно подвергаются деграда ции наиболее плодородные почвы России — черноземы. Так, из-за роста оврагов ежегодно выбывают из использования до 25—30 тыс. га черно земных почв, а темпы роста эродированных черноземов за последние 15—20 лет достигли 250—300 тыс. га в год. И это при том, что площадь земель с черноземными почвами составляет немногим более 120 млн га, или лишь 7% земельного фонда, на них расположено почти 60% всей пашни и производится около 80% земледельческой продукции страны.
Не менее интенсивный характер приобретает и опустынивание зе мель. Если до недавнего времени этот процесс был характерен только для Калмыкии и Дагестана, то в настоящее время в той или иной степе ни он зафиксирован уже на территории 17 субъектов Российской Феде рации. Значительно возрос риск опустынивания в Краснодарском и Став ропольском краях, Волгоградской, Ростовской и других областях юга России. В целом площадь земель, подверженных опустыниванию и от носимых к потенциально опасным, превышает 50 млн га.
Происходящие под влиянием хозяйственной деятельности качествен ные изменения приводят к падению плодородия земель или их полной деградации. По обобщенным данным Госкомзема и Росземпроекта, со держание гумуса в почвах большинства регионов уже достигло предельно минимальных значений, за которыми наступает деградация: в Нечерно земной зоне — 1,3—1,5%, в Центрально-Черноземной — 3,5—5,0%. По этим же данным, ежегодные потери гумуса на пахотных землях оценива ются в 0,62 т с 1 га, а в целом по стране — более чем 81 млн т. В связи с резким сокращением применения минеральных и органических удобре ний в большинстве регионов складывается отрицательный баланс пита тельных веществ. С 1993 г. урожаем и сорняками ежегодно с пашни вы носится более 150 кг/га питательных веществ, а компенсируется не более 30% их, то есть вынос в 4—5 раз превышает поступление. При дальней шем росте дефицита фосфора, калия, азота и других элементов питания их запасы будут израсходованы в ближайшие несколько лет, что может привести к необратимым изменениям в почвах и их утрате как компо нента природной среды и средства жизнеобеспечения населения.
Можно сделать вывод, что в условиях ускоренного перехода к но вым экономическим отношениям обостряются проблемы, связанные с ухудшением качественного состояния и деградацией сельскохозяйствен ных земель. В некоторых регионах эти процессы приобрели настолько глубокий характер, что восстановление деградированных земель и воз вращение их в активное хозяйственное использование существующими методами и средствами уже сегодня представляет сложнейшую задачу. Наряду с этим сохраняется тенденция к абсолютному и относительному сокращению наиболее продуктивных сельскохозяйственных угодий и других ценных в природно-хозяйственном отношении земель.
Основная причина прогрессирующего ухудшения качественного со стояния почв кроется в резком сокращении государственного финанси рования программ и мероприятий по воспроизводству и повышению плодородия, осуществлению противоэрозионных мероприятий, мелио-
рации. Почти до минимума сведено внесение минеральных и органи ческих удобрений. Практически не проводятся работы по защите зе мель от загрязнения. Так, в общей сумме текущих затрат на охрану окружающей среды ежегодная доля затрат на охрану земель от загряз нения составляет не более 10%.
Утвержденная правительством Российской Федерации в 1992 г. про грамма повышения плодородия почв России в связи со значительным сокращением централизованных капитальных вложений, отсутствием средств в местных бюджетах и у предприятий практически не реализу ется. Объемы работ по большинству мероприятий выполняются не бо лее чем на 30—40%, имеется тенденция к их дальнейшему уменьшению.
В условиях экономического кризиса и отсутствия финансовых и ма териально-технических возможностей преобладающими факторами дег радации почвенного покрова на фоне снижения общего уровня культу ры земледелия становятся истощающие сельскохозяйственное исполь зование земель и почворазрушающие типы систем земледелия и техно логий.
Неблагоприятные процессы обусловливают сокращение земельно-ресурсного потенциала и, как следствие, — объемов производства сель скохозяйственной продукции, что представляет угрозу национальной безопасности страны. В этих условиях сохранение и восстановление поч венного плодородия земель попадает в разряд серьезнейших социаль но-экономических и экологических проблем и требует выполнения ком плекса неотложных мероприятий и государственной поддержки. Стра тегия государственной политики должна заключаться в решении при оритетных задач — экономически эффективного и экологически ориен тированного использования земель, поддержания продуктивности сель скохозяйственных угодий, улучшения их качества.
Успех такой политики будет определяться степенью восстановления регулирующих, управленческих и контрольных функций государства как гаранта соблюдения земельного и природоохранного законодательства, совершенством правовых и экономических методов управления. Важно, чтобы деятельность государства основывалась на единых принципах, а ее правовое регулирование осуществлялось федеральными законами, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации могли бы развивать свое законодательство.
В настоящий момент законодательная деятельность в этой области сдерживается отсутствием концепции Правового регулирования рацио нального использования земельных ресурсов и их охраны, что на прак тике приводит к появлению несогласующихся между собой законов и нормативных актов. Кроме того, смена правовой системы породила мно жество проблем в правоприменительной практике и потребовала при ведения законодательства в соответствие с правовой реальностью. Не соответствие выражается в отсутствии системы мер юридической ответ ственности и нормативной базы, обеспечивающей защиту обществен ных интересов.
Необходимо ускорить формирование законодательной базы, отра жающей комплексный подход к правовому регулированию отношений
в области взаимодействия общества с природными ресурсами, и в пер вую очередь земельными. Правовая база должна обеспечивать:
создание исполнительных механизмов, способных организовать вы работку и реализацию необходимых решений;
разумное разграничение компетенции органов государственной власти различного уровня, управляющих земельными ресурсами;
усиление регулирующих функций государства и повышение эффек тивности государственного управления в этой сфере:
совершенствование правовых, административных и экономических методов управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю и хозяйствования;
предупреждение нарушений законодательства, безусловное и эффек тивное устранение их и обстоятельств, им способствующих;
неотвратимость возмещения ущерба, причиненного правонаруше нием;
формирование и реализацию единой государственной политики в об ласти рационализации использования земельных ресурсов и их охраны;
концентрацию материальных и финансовых ресурсов для реализа ции федеральных и региональных программ повышения плодородия почв и их охраны;
разумное сочетание административных и экономических методов по улучшению использования земель и их охране;
совершенствование системы платы за землю, введение нормативов платы за изменение целевого использования земель, неправильное их использование, загрязнение и деградацию.
Основополагающим должен быть принцип, согласно которому ра циональное землепользование и обеспечение охраны земли являются не только обязанностью граждан и юридических лиц, имеющих к ним отношение, но и неотъемлемой частью их хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Важнейшим институтом должно остаться государственное управление, включающее земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство, государственный контроль за ис пользованием и охраной земель, реализацию программ повышения пло дородия почв, мелиорации и др.
Правовые средства следует подкрепить организационно-хозяйствен ными мерами, посредством которых обеспечиваются:
сохранение и расширенное воспроизводство плодородия почв, ком плексная реконструкция орошаемых земель и восстановление осуши тельных систем, мелиорация и водоснабжение;
дифференциация земельных ресурсов по режимам использования и установление рационального соотношения между ними;
выделение приоритетов и ограничений, позволяющих определять об щую структуру использования земельных ресурсов в регионах:
выработка стандартов качественного состояния и пределов техно-генного и антропогенного воздействия на земельные ресурсы и приро дные ландшафты, обеспечивающих экологическую устойчивость ком понентов природной среды;
разработка и осуществление целевых государственных программ, обес печение финансовой их поддержки из бюджетов всех уровней.
Рационализация использования земельных ресурсов и их охрана пред ставляют собой не только крупные правовые и организационные, но и сложнейшие научно-технические проблемы. Смена приоритетов и пе реориентация в организации системы использования земли вызваны как внутренними, так и внешними факторами — многообразием форм со бственности и хозяйствования, появлением частной собственности на земельные участки, разрешением их продажи и покупки, обмена, даре ния и других сделок. Кроме того, сложившаяся в предыдущие годы струк тура использования земель не отвечает современным хозяйственным и экологическим требованиям. С конца 50-х годов сельское хозяйство на чало постепенно перемещаться из хорошо обеспеченных влагой север ных и центральных районов в степные и лесостепные. Сокращение пло щадей сельскохозяйственных угодий в Нечерноземной зоне и других регионах компенсировалось освоением новых земель на юге и юго-вос токе. Постепенно создалось положение, когда сложившиеся вид и спо собы использования земель перестали отражать оптимальное соотно шение между естественными условиями, целевым назначением и уров нем развития производительных сил, что вызвало негативные тенден ции в изменении их качественного состояния. Таким образом, требова ния в отношении рационального использования земельных ресурсов определяются как необходимостью обеспечения воспроизводства пло дородия почв и восстановления их первоначальных свойств и качеств, так и сохранением или восстановлением благоприятных ландшафтов.
Основные направления рационального использования земельных ре сурсов и их охраны определяются следующими долгосрочными целями:
стабилизация природной среды путем создания системы средостаби-лизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс; предотвращение деградации земель;
восстановление утраченных вследствие нерациональной хозяйствен ной деятельности и деградации первоначальных свойств и качеств зе мельных угодий, соответствующих окружающим природным условиям;
переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйствен ного использования земель.
Рациональное использование земельных ресурсов предполагает со здание соответствующего обеспечения, включающего детальное и раз ностороннее изучение и мониторинг происходящих изменений с целью их оценки, прогнозирование негативных последствий хозяйственной де ятельности, определение допустимых нагрузок и проведение необходи мых землеохранных мероприятий.
В решении проблем рационализации использования земельных ре сурсов и их охраны большая роль принадлежит федеральным целевым программам, являющимся важнейшим средством реализации политики государства, активного воздействия на экономические и экологические процессы. Программы должны иметь соответствующее правовое, фи нансовое, научное и организационное обеспечение.