Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой – обеспечение стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично меняющейся экономической среды. Решение задач требует инвестиций как со стороны субъектов хозяйствования так и со стороны государства. В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируют спрос в краткосрочном плане и расширяя производственные возможности – в долгосрочном.
В качестве механизма планирования и финансирования бюджетных инвестиций выступают целевые программы и играют важнейшую роль в финансовом планировании расходов бюджетных средств.
Цель данной работы дать понятие целевой программы, разобрать ее составляющие, охарактеризовать этапы разработки программы, источники финансирования и значение для решения задач экономического и социального характера на федеральном и региональном уровнях. Также в данной работе рассмотрена федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 года», в частности ее подпрограмма «Онкология», которая является одной из наиболее важных и значимых особенно для Архангельской области.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что переход на программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений позволяет обеспечить увязку объемов бюджетных ассигнований с результатами использования бюджетных средств, тем самым повысив эффективность расходов бюджета, что особенно актуально в условиях финансового кризиса. Внедрение программно-целевого планирования в Российской Федерации произошло сравнительно недавно и требует доработок со стороны государства. Одним из возможных изменений в данном направлении будет замена федеральных целевых программ на долгосрочные целевые программы, что позволит в значительной степени увеличить расходование бюджетных средств по программно-целевому методу.
1.1 Понятие целевых программ, их преимущества
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения [1].
Целевые программы, в качестве инструмента управления государственными расходами, обладают рядом преимуществ:
- организационное и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий;
- количественное и стоимостное выражение целей и результатов целевых программ;
- назначение единого государственного заказчика по мероприятиям схожей направленности;
- отраслевая и территориальная интеграция целевых программ.
Целевые программы как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций – один из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, так как программы включают:
- конкретные цели, что позволяет планировать бюджетные инвестиции с учетом их воздействия на темпы экономического роста;
- инвестиционные проекты, что позволяет с помощью государственных капитальных вложений достигать поставленных целей [2].
Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки согласно приложению № 1 Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» и включают в себя следующие основные этапы (Приложение А):
- разработка проекта концепции целевой программы;
- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.
Целевая программа состоит из следующих разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы [3].
1.2 Этапы разработки целевых программ
На первом этапе делается акцент на объединении стратегических целей государства (региона) и коммерческих организаций. Именно выявление точек соприкосновения их долгосрочных планов, определение способов и возможностей участия не только государственных, но и частных инвесторов является основой для совместного решения задач программно-целевым способом, условием объединения финансовых и материальных ресурсов, распределения рисков и финансовых результатов программ между всеми участниками.
В настоящее время формирование целевых программ недостаточно полно учитывает потребности хозяйствующих субъектов, программы создаются почти исключительно для решения задач, стоящих перед государственными органами власти федерального и субфедерального уровней. Такая позиция не позволяет использовать целевые программы для стимулирования развития местной производственной базы, ограничивает возможности государства по воздействию на экономические процессы, сужает объемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников для реализации программных мероприятий.
И только тогда, когда уже с самого начала происходит координация долгосрочных (стратегических) планов развития и государства (региона), и крупнейших предприятий, целевые программы превращаются в эффективный инструмент управления бюджетными расходами, позволяющий в рамках государственных инвестиций обеспечить стимулирование наиболее важных для данной территории «точек экономического роста».
Речь идет о том, чтобы заинтересовать частных инвесторов возможностями наращивания их собственной производственной базы на основе реализации программных мероприятий. При этом государственные органы власти вовсе не обязывают хозяйствующих субъектов к участию, но создают базу для взаимовыгодного сотрудничества с объединением финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Кроме того, за счет разработки долгосрочных планов повышается достоверность прогнозирования объемов необходимых ресурсов и сроков реализации целевой программы.
На втором этапе при создании проектов целевых программ весьма важным является анализ и оценка их соответствия сущности программно-целевого метода. С учетом правовых норм, закрепленных в законодательстве, и принципов отбора проблем для программной проработки создаются такие программы, которые способны обеспечить достижение наилучших результатов или наиболее эффективное исполнение функций государства в заданные сроки и при заданном объеме финансовых ресурсов. В настоящее время не нашли применения принципы и критерии отбора проблем для их программной проработки, что приводит к принятию программ, решающих текущие (а не стратегические) задачи, с дублирующими друг друга мероприятиями, с необоснованно установленными сроками выполнения и без четко сформулированных ожидаемых результатов их реализации, т.е. фактически не соответствующих сущности программно-целевого подхода.
Поэтому функционирование системы целевых программ (как федерального, так и субфедерального уровня) обязательно должно строиться на принципах, вытекающих из устройства и современного состояния бюджетной системы, к числу которых могут быть отнесены следующие:
- разграничения полномочий и ответственности между органами власти;
- уникальности задач и программных мероприятий;
- единства нормативно-правовой базы;
- соблюдения экономических интересов всех участников;
- инновационно-инвестиционной ориентации;
- актуальности и своевременности бюджетных расходов.
Принцип разграничения полномочий и ответственности между органами власти подразумевает, в первую очередь, определение степени участия в программах каждого из заинтересованных ведомств. Полномочия должны определяться не только для государственного заказчика целевой программы, но и для органов государственной власти всех уровней бюджетной системы, которые непосредственно осуществляют разработку и принятие проекта целевой программы, ее реализацию и финансовое обеспечение.
Принцип уникальности задач и программных мероприятий указывает на необходимость устранения дублирования мероприятий в рамках всей системы целевых программ. Соблюдение этого принципа не позволит создать новую программу, если ее провозглашенные цели коррелируют с целями уже существующих программ, а также обеспечит реализацию однородных по своему содержанию мероприятий одним государственным заказчиком.
Принцип единства нормативно-правовой базы подразумевает для всей системы целевых программ общую правовую основу, единые стандарты оценки задач и результатов программных мероприятий, типовые процедуры привлечения средств внебюджетных источников, а также единые механизмы преобразования программ (например, из региональной – в федеральную, или из федеральной – в ведомственную).
Принцип соблюдения экономических интересов всех участников вытекает из особенностей осуществления государственных инвестиций в рыночной экономике. Все участники реализации целевых программ в лице федеральных и региональных органов власти, а также коммерческих организаций, объединяя свои финансовые и материальные ресурсы для достижения программных целей, рассчитывают на получение экономического и социального эффекта. Поэтому при реализации федеральных программ распределение результатов между государством, регионами и частными инвесторами должно происходить пропорционально их вкладу в осуществление программных мероприятий.
Принцип инновационно-инвестиционной ориентации свидетельствует о том, что в состав проблем, решаемых программным способом, включаются задачи преимущественно инвестиционной направленности развития наукоемких производств. Бюджетные расходы в этом случае выступают стимулом экономического роста, как отдельных территорий, так и страны в целом, за счет использования передовой техники и современных технологий.
Принцип актуальности и своевременности бюджетных расходов выражает взаимосвязь целевых программ с приоритетами государственной политики. В рамках целевых программ обеспечивается концентрация финансовых ресурсов именно на тех объектах, которые имеют существенное значение для достижения стратегических и тактических целей государства, регионов и частных инвесторов.
Перечисленные принципы характеризуют разные стороны организации системы целевых программ, поэтому одновременность и комплексность их соблюдения являются важным условием повышения эффективности управления государственными расходами.
Происходящее на третьем этапе формирование параметров целевой программы (перечня ее участников, состава мероприятий, сроков и способов реализации) полностью регламентируется законодательно установленным порядком. Однако он также нуждается в уточнении и корректировке, которые позволили бы точнее определить полномочия и ответственность каждого из участников целевой программы, и в первую очередь – государственных заказчиков.
Порядок разработки целевых программ должен учитывать их преимущественно инвестиционное назначение. Поэтому в нем четко должны быть определены вопросы, касающиеся оценки уже достигнутых и ожидаемых результатов, рисков осуществления программы и способов их минимизации, а также поиска возможностей обеспечения не только социального, но и экономического эффекта (отдачи) от вложения средств как государства, так и частных инвесторов.
Целевые программы могут создаваться не только на федеральном, но и на региональном уровне. Для решения проблем субфедерального значения за счет средств государственного бюджета решающим условием должно считаться наличие действующей программы регионального уровня с высокой экономической эффективностью программных мероприятий. В свою очередь, условием для создания региональной целевой программы следует считать наличие долгосрочного или среднесрочного плана инвестиций коммерческой организации, служащего своеобразным стимулом для социально-экономического развития территории или отрасли.
Координация целевых программ между собой является абсолютной необходимостью, поскольку позволяет избежать дублирования мероприятий, пересечения полномочий и ответственности государственных заказчиков и других участников реализации программ.
Наконец, создание проекта целевой программы должно происходить в рамках среднесрочного планирования, поэтому необходимо включать в проект перечень программных мероприятий с детализацией по годам и объемам необходимых вложений, а также с описанием ожидаемых результатов реализации каждого мероприятия.
На четвертом этапе, исходя из сформированного перечня мероприятий и требуемых сроков реализации программы, определяются объемы и источники привлекаемых финансовых ресурсов. Принципиально новым элементом является здесь анализ условия привлечения финансовых ресурсов с точки зрения окупаемости затрат и альтернативности издержек. На этом же этапе должна производиться оценка рисков неполного или несвоевременного достижения программных целей, а также условий минимизации этих рисков.
На пятом этапе планируемая сумма привлечения средств из всех источников распределяется по срокам (годам), регионам и мероприятиям. Основное внимание здесь должно быть уделено полноте, достаточности и своевременности финансового обеспечения целевых программ, а также преимущественно инновационно-инвестиционной направленности расходов.
Реализация целевой программы, происходящая на шестом этапе, основывается как на нормах действующего законодательства, так и на методических разработках оценки содержания и результатов программных мероприятий. Здесь должен быть уточнен порядок реформирования и прекращения действия целевых программ, актуализации их показателей, а также определены условия и возможности использования доходов от реализации программ для их дальнейшего финансового обеспечения [4].
1.3 Источники финансирования целевых программ
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации
структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.
Подготовка и разработка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы осуществляются по решению Правительства Российской Федерации и финансируются за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет:
- средств федерального бюджета;
- привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;
- средств бюджетов субъектов Федерации.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:
- взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики;
- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
- кредиты банков;
- средства фондов и общественных организаций;
- средства зарубежных инвесторов„заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий) и др.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются:
- прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;
- средства бюджетов субъектов Федераций;
- средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.
По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.
Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.
Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляет в Правительство Российской Федерации предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.
С этой целью государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ.
Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство экономического развития и торговли РФ свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно-конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ.
При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ, Министерством финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов Федерации, возможностей федерального бюджете определяет государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам, программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих затрат.
По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год. Финансирование открывается после заключения заказчиками государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Федерации.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными и утвержденными программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Федерации для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров). Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ по выполнению государственного контракта.
Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Федерации.
Государственный заказчик целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.
При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство финансов РФ о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Министерство экономического развития и торговли РФ по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и Министерством финансов РФ подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Российской Федерации для принятия решения.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
Корректировка обязательств российской стороны по межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, проводится совместно с заказчиками других стран.
Государственный комитет Российской Федерации по статистике совместно с государственным заказчиком целевых программ организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню показателей, согласованных с Министерством экономического развития и торговли РФ.
Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, государственных заказчиков целевых программ, заинтересованных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Федерации, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
Государственные заказчики программ направляют:
- в Министерство экономического развития и торговли РФ статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на министерство функций;
- ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ, а в части целевых программ, которые содержат разделы НИОКР гражданского назначения, - в Министерство промышленности, науки и технологий РФ - доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств.
Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Министерства промышленности, науки и технологий РФ, государственных заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов Федерации до 1 марта каждого года подготавливают и представляют в Правительство Российской Федерации доклад за отчетный год о ходе реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия [5].
1.4 Группировка федеральных целевых программ
Все целевые программы можно разделить на несколько групп:
а) Развитие социальной инфраструктуры:
1) программа «Жилище» на 2002-2010 годы;
2) программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;
3) программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
4) программа «Культура России (2006-2010 годы)»;
5) программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;
6) программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;
7) программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы»;
б) Развитие транспортной инфраструктуры:
1) программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»;
2) программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»;
в) Новое поколение:
1) программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»;
2) федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы;
3) программа «Русский язык» на 2006-2010 годы;
4) программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;
5) программа «Дети России» на 2007-2010 годы;
г) Безопасность и экология:
1) программа «Мировой океан»;
2) программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;
3) программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»;
4) президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;
5) программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»;
6) программа «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)»;
7) программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы»;
8) программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы»;
9) программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»
10) программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»;
11) программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»;
12) программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;
д) Развитие науки и технологий:
1) программа «Глобальная навигационная система»;
2) программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;
3) программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;
4) федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы;
5) программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;
6) программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»;
7) программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;
8) программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)»;
9) программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы;
10) программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы;
11) программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы;
ж) Развитие регионов:
1) программа развития Калининградской области на период до 2014 года;
2) программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»;
3) программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
4) программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»;
5) программа «Юг России (2008-2012 годы)»;
6) программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»;
з) Развитие государственных институтов:
1) программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»;
2) программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы;
3) программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)» [1].
Из вышеперечисленной группировки видно, что наибольшую часть составляют целевые программы в области безопасности и экологии (12 программ), а также в области науки и техники (11 программ).
Рассмотрим подробнее цели, задачи, этапы формирования и финансирование целевой программы на примере федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы».
Основание для разработки Программы – распоряжение правительства РФ от 11 декабря 2006 года № 1706-р.
Государственный заказчик - координатор Программы – Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Государственные заказчики Программы и основные разработчики программы – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба исполнения наказаний, Российская академия медицинских наук.
Цели программы – снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения при социально значимых заболеваниях, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями.
Задачи программы – совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях, разработка и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях на основе передовых технологий, строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений.
К целевым индикаторам и показателям Программы относятся следующие:
- доля осложнений при сахарном диабете;
- доля ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу профилактики заражения ВИЧ-инфекцией новорожденных;
- охват профилактическими прививками детей;
- заболеваемость дифтерией на 100 тыс. населения;
- средняя продолжительность лечения больного в психиатрическом стационаре и многие другие.
Перечень подпрограмм:
- подпрограмма «Сахарный диабет»;
- подпрограмма «Туберкулез»;
- подпрограмма «ВИЧ-инфекция»;
- подпрограмма «Онкология»;
- подпрограмма «Инфекции, передаваемые половым путем»;
- подпрограмма «Вирусные гепатиты»;
- подпрограмма «Психические расстройства»;
- подпрограмма «Артериальная гипертония»;
- подпрограмма «Вакцинопрофилактика».
Объемы и источники финансирования программы – общий объем финансирования Программы составляет 77092,3 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета – 35802 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 39998,9 млн. рублей, внебюджетных источников - 1291,4 млн. рублей [6].
Рассмотрим подробнее подпрограмму «Онкология» и ее реализацию на федеральном и региональном уровне, в частности в Архангельской области.
На мой взгляд, данная подпрограмма имеет огромное значение как на федеральном так и региональном уровне. Смертность от онкологических заболеваний занимает третье место в структуре общей смертности в нашей стране. У нас ежегодно регистрируется около 480 тыс. впервые выявленных случаев злокачественных новообразований.
2.1 Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Основными проблемами в области программы являются крайне высокие
показатели инвалидности вследствие злокачественных новообразований. Высока доля больных, умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза. Также недостаточна организация профилактических медицинских осмотров с целью раннего выявления онкологических заболеваний.
Требуется принятие дополнительных мер по обеспечению снижения заболеваемости, инвалидности и смертности при злокачественных новообразованиях, улучшению качества проводимого лечения больных с онкологическими заболеваниями, обеспечению ранней диагностики и профилактики развития тяжелых осложнений, увеличению продолжительности и улучшению качества жизни больных.
2.2 Основные цели и задачи подпрограммы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели.
Целями подпрограммы «Онкология» являются:
- обеспечение диагностики на ранних стадиях заболеваний;
- снижение инвалидности и смертности при злокачественных новообразованиях.
Задачами подпрограммы являются:
- совершенствование методов профилактики онкологических заболеваний, раннего выявления опухолевых и предраковых заболеваний;
- оценка канцерогенных факторов окружающей среды;
- мониторинг канцерогенных производственных факторов и производств;
- обеспечение диагностики опухолевых заболеваний визуальной локализации на ранних стадиях;
- разработка и совершенствование методов диагностики, лечения и медицинской, социальной и психологической реабилитации, включая коррекцию функциональных расстройств и анатомических дефектов;
- совершенствование и внедрение телекоммуникационных технологий;
- разработка и внедрение современных противоопухолевых лекарственных средств;
- строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений и оснащение их современным медицинским и технологическим оборудованием.
Подпрограмма реализуется в 2007 - 2011 годах.
Из приложения Б можно увидеть, что в процессе реализации программы основные целевые индикаторы изменяются в нужном направлении. Доля больных с визуальными локализациями злокачественных новообразований, выявленных на I и II стадиях заболевания растет и к 2011 году она должна достигнуть 73,1 % от числа всех больных впервые взятых на учет. Доля умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза в числе больных, впервые взятых на учет в предыдущем году падает и к 2011 году предположительно составит 27,8 % по сравнению с 31,6 % в 2007 году. Смертность от злокачественных заболеваний также наметит тенденцию к снижению.
2.3 Мероприятия подпрограммы
В рамках мероприятий подпрограммы предусматриваются:
- строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений, оказывающих помощь населению при онкологических заболеваниях;
- проведение исследований в области этиологии и патогенеза злокачественных новообразований;
- проведение исследований в области профилактики, диагностики и лечения злокачественных новообразований;
- обеспечение функционирования национального перечня веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека, банков данных по канцерогенно-опасным производствам и веществам, регистра лиц, имеющих (имевших) профессиональный контакт с химическими канцерогенами;
- обеспечение функционирования государственного регистра больных со злокачественными новообразованиями;
- обеспечение оказания специализированной медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями.
Из таблицы 3 (Приложение В) видно сколько средств из федерального бюджета будет выделено на реализацию подпрограммы «Онкология». Так например на строительство областного онкологического диспансера в г. Архангельске выделено 300,5 млн. руб., что составляет 5,7% от всех средств федерального бюджета направленных на поддержку подпрограммы «Онкология». Около 62,6% всех капитальных вложений бюджета, выделенных на данную подпрограмму, будет направлено на реконструкцию с техническим перевооружением опытно-наработочной лаборатории ГУ Российского онкологического научного центра им. Н.Н.Блохина РАМН для производства противоопухолевых лекарственных средств, г. Москва.
Как видно из таблицы 4 (Приложение Г) финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с привлечением внебюджетных источников.
Общие затраты на реализацию мероприятий подпрограммы составляют 12353,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них за счет средств федерального бюджета – 7190,5 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 4903,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 260 млн. рублей.
2.4 Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета осуществляется по следующим направлениям:
- капитальные вложения - 5263,4 млн. рублей;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 239,8 млн. рублей;
- прочие нужды - 1687,3 млн. рублей.
2.5 Механизм реализации подпрограммы
Государственными заказчиками подпрограммы являются Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний и Российская академия медицинских наук.
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственными заказчиками с исполнителями мероприятий подпрограммы в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственные заказчики подпрограммы:
- ежеквартально представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы;
- ежегодно, до 25 января, представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе работ по реализации мероприятий подпрограммы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств.
Взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе заключенных соглашений.
Исполнение за счет средств федерального бюджета обязательств в отношении строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача субъектам Российской Федерации материально-технических средств, приобретенных за счет средств федерального бюджета, осуществляется государственными заказчиками подпрограммы в установленном порядке.
В субъектах Российской Федерации реализация подпрограммы осуществляется за счет комплекса мероприятий, направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями, совершенствование методов их профилактики и ранней диагностики, обеспечение качества лечения и реабилитации.
2.6 Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в сравнении с уровнем 2005 года с учетом следующих показателей:
- улучшение показателей, характеризующих раннее выявление злокачественных новообразований, в том числе увеличение доли больных с визуальными локализациями опухоли, выявленных на I и II стадиях заболевания, до 73,1 процента;
- снижение доли больных, умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза, в числе больных, впервые взятых на учет в предыдущем году, до 27,8 процента;
- снижение смертности от злокачественных новообразований у мужчин до 171,6 случая на 100 тыс. населения, у женщин - до 90,1 случая на 100 тыс. населения.
Предполагаемый экономический эффект от снижения уровня инвалидности и смертности при злокачественных новообразованиях составит 99 млрд. рублей.
Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет выражен в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала больных, снижении социальной и психологической напряженности в обществе вследствие угрозы распространения злокачественных новообразований [7].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было рассмотрено понятие федеральных целевых программ, их сущность значение для социально-экономической политики. На примере подпрограммы «Онкология» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы» были рассмотрены основные составляющие целевой программы, этапы создания и финансирование.
Необходимо отметить, что хотя бюджетные целевые программы – это один из наиболее действенных инструментов реализации социально-экономической политики и финансирования государственных капитальных вложений, в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Недостатки финансирования государственных инвестиций в рамках федеральных целевых программ обусловлены тем, что сложившаяся процедура и методология разработки и реализации федеральных целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования. В связи с этим Минэкономразвития предлагает провести реформу бюджетных расходов и будет осуществлен переход федеральных целевых программ на долгосрочные целевые программы. В них будут четко указаны задачи, которые должны быть достигнуты разными ведомствами и прописаны методы достижения – прямые бюджетные расходы, тарифное регулирование, налоговые преференции, расходные обязательства госкорпораций и прочие меры господдержки. Прерогативу задавать цели для долгосрочных программ министерство предлагает отдать правительству. Заниматься их разработкой будут ведомства с привлечением независимых экспертов или бизнес-структур. Сейчас такой метод применяется при составлении федеральных целевых программ. Их сегодня более 60, срок жизни некоторых - до 2020 года. В этом году, когда бюджет был временно переведен на годичный цикл вместо трехлетки, они остались фактически единственным инструментом для заключения долгосрочных контрактов. Но пока такой программный метод, охватывает не более 12 процентов расходов казны. К тому же сформулированные в ФЦП задачи имеют более узкий характер. Они, как правило, сводятся к перечню мероприятий и объектов, которые планируется построить к определенному сроку.
Новые макропрограммы в 2011 году не будут, в отличие от ФЦП, выделяться отдельной строкой в бюджете. При этом в основу программной структуры бюджета долгосрочные целевые программы могут быть положены. Ведь без взятия государством на себя долгосрочных обязательств ряд целей просто не может быть достигнут. В то же время при подготовке очередного проекта бюджета возможна корректировка бюджетных обязательств государства, но проводиться она будет в зависимости от приоритетов.
Таким образом, целевые программы успешно развиваются, улучшаются и становятся более эффективными, что несомненно скажется на рациональном использовании бюджетных средств.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=77753;p=4