Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
ОСНОВЫ ФИНАНСОВО- ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГПС
Лекция 7.
Тема: Финансовое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС.
По вопросу происхождения термина «финансы» существуют разные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в XIII…XV веках в торговых городах Италии, а в дальнейшем получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Другие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. издал работу «Шесть книг о республике».
Возникновение государства предполагает, кроме всего прочего, установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Собственно, эти отношения и определялись понятием «Финансы».
Следует отметить, что представление о финансах, сущности финансовых отношений видоизменялось. С. Витте писал «…с конца XVII века … под словом «финансы»… стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства - его доходов, расходов и долгов – понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства».
Итак, можно говорить о том, что изначально понятие «финансы» рассматривалось только в плоскости формирования, а в дальнейшем и использования денежных фондов для удовлетворения государственных нужд. Отличительным признаком финансовых отношений является то, что процесс перераспределения совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, - децентрализованными.
В распределении совокупного общественного продукта участвует и население, получая свою долю в форме заработной платы, предпринимательского дохода, дивидендов и других форм перераспределения. Кроме того, население участвует в формировании централизованных фондов денежных средств посредством уплаты налогов, других платежей, носящих обязательный характер.
Таким образом, финансы как экономическая категория представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.
Основным материальным источником денежных доходов населения, хозяйствующих субъектов, государства и органов местного самоуправления является национальный доход. От его величины и характера распределения зависят возможности развития экономики, удовлетворения потребностей членов общества.
Финансы как научное направление изучает общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения или использования финансовых ресурсов, выявляет закономерности развития финансовых отношений.
Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств.
Главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер и соответственно главной функцией финансов является распределительная функция.
Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т.п.
Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.
Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить и о третьей функции финансов – регулирующей.
Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.
Финансовая система как форма организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: (а) у хозяйствующих субъектов, (б) у населения, (в) у государства и органов местного самоуправления.
Существующие различия, как в функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение обособленных систем финансовых отношений: (1) финансы организаций (хозяйствующих субъектов); (2) публичные финансы (государственные и муниципальные финансы); (3) финансы домашних хозяйств.
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.)
Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.
Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые, прежде всего, на инвестиционные цели.
Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе страны бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления (муниципальной собственности).
Федеративное устройство РФ включает три уровня управления: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и местный уровень (органов местного самоуправления). Каждый из них предполагает наличие собственных представительных (законодательных) и исполнительных органов власти, а также наличие собственного бюджета. Бюджеты являются финансовой основой управления государственных и муниципальных органов власти.
Бюджетная система РФ также включает три уровня:
Бюджеты субъектов РФ включают:
Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают:
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ, и местные налоги и сборы; а также пени и штрафы.
Следующий вид доходов бюджетов – неналоговые доходы, к которым относятся:
Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Что касается финансирования расходов в обеспечение противопожарной безопасности, то в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, они осуществляются совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов по согласованию с региональными и местными органами власти.
Один из основных источников наполнения государственного бюджета – налоги.
Налоги – важная экономическая категория, исторически связанная с появлением, существованием и функционированием государства. Способ, характер и масштабы мобилизации денежных ресурсов, и их расходования зависят от стадии экономического развития общества, породившего соответствующее государство. Наименьший размер налогового бремени определяется суммой расходов государства на исполнение минимума его функций.
Структура налоговой системы России в соответствии с Налоговым кодексом РФ выглядит следующим образом:
Федеральные налоги и сборы:
Региональные налоги и сборы:
Местные налоги и сборы:
Налоги разделяют на прямые и косвенные. К прямым налогам относят налоги на доходы, на имущество, на капитал. Косвенные налоги связаны с расходами, они перекладываются налогоплательщиком на другое лицо (производители товаров и исполнители услуг – на потребителей за счет надбавки в цене). К косвенным налогам относят НДС, акцизы, таможенные пошлины и др.
С учетом социальной значимости, а также факта преимущественного финансирования затрат из бюджета, налогообложение органов и подразделений ГПС осуществляется по льготной схеме:
Пожарная охрана, осуществляющая профилактику и тушение пожаров в городах, населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не имеющих объектовой пожарной охраны, финансируются за счет бюджетных ассигнований. Источником же финансирования объектовой пожарной охраны являются финансовые ресурсы предприятий и организаций, пожарную безопасность которых обеспечивают объектовые пожарные подразделения.
Финансовые ресурсы, направленные на финансирование пожарной охраны их бюджетных источников, создаются за счет доходных статей бюджета, содержание которых было рассмотрено выше. Распределение этих ресурсов осуществляется на основе сметного планирования.
Распределение финансовых ресурсов для военизированной пожарной охраны городов и населенных пунктов производится централизованно ГПС МЧС РФ.
Финансирование капитальных вложений в области строительства основывается на разработке и утверждении планов капитальных вложений.
Несколько слов о денежном обороте предприятия (организации), об основных принципах организации безналичных расчетов.
Денежный оборот – это процесс движения (кругооборот) денежных знаков в наличной и безналичной формах. При этом деньги выполняют в денежном обороте функции обращения, платежа. Функцию накопления деньги выполняют, если они временно прекращают свое движение. Функцию меры стоимости деньги выполняют до их вхождения в денежный оборот при установлении цены товара.
Любое предприятие ежедневно осуществляет огромное количество расчетных операций со своими контрагентами, бюджетом, работниками, собственниками. Безусловно, доминирующую роль в расчетных операциях составляют расчеты: (а) за приобретенные сырье и материалы и (б) за проданную продукцию. В первом случае на предприятии имеет место отток денежных средств, а во втором – их приток. В зависимости от формы расчетов между предприятием и его контрагентами потоки материальных ресурсов и соответствующие им потоки денежных средств чаще всего не совпадают во времени.
В соответствии с п.1 ст. 140 Гражданского кодекса ПФ платежи по территории России осуществляются путем наличных или безналичных расчетов. При наличных расчетах происходит передача денежных средств в форме банкнот и монет, а при безналичных – право на денежную сумму передается путем оформления соответствующих расчетных документов и проведения записей по счетам бухгалтерского учета.
В настоящее время осуществление расчетов наличными денежными средствами ограничено. Гражданский кодекс РФ устанавливает, что выбор наличной или безналичной формы расчетов напрямую связан с характером производимой операции, а также с правовым статусом участников. Расчеты юридических лиц, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением последними предпринимательской деятельности, как правило, осуществляются в безналичном порядке. Без каких-либо ограничений наличными денежными средствами могут рассчитываться только физические лица и только по операциям, не связанным с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Безналичная форма расчетов связана с оформлением соответствующих документов единообразной формы и поэтому более трудоемка. Для обеспечения текущей деятельности организации расчеты по небольшим денежным суммам, в том числе и между юридическими лицами могут осуществляться наличными денежными средствами. С этой целью инструктивными документами Банка России устанавливаются предельные размеры расчетов наличными деньгами по одному платежу (в настоящее время между юридическими лицами этот лимит составляет 10 тыс. руб.).
При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание, т.е. в так называемой календарной очередности.
При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей последовательности:
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Действующим законодательством установлены несколько форм безналичных расчетов и видов платежей, которые организации-контрагенты могут выбирать по своему усмотрению:
Все безналичные расчеты производятся через банк на основании договора банковского счета.
Банковские счета могут быть следующих видов: расчетные счета, текущие, депозитные, валютные.
Помимо указанных форм расчетов применяются: вексельная форма расчетов; расчеты с использованием банковских пластиковых карт
Расчетные счета открываются всем предприятиям независимо от форм собственности, работающим на принципах коммерческого расчета и имеющим статус юридического лица. Владелец расчетного счета имеет право распоряжаться средствами на счете. Он имеет свой отдельный баланс, выступает самостоятельным плательщиком всех причитающихся с него платежей в бюджет, самостоятельно вступает в кредитные отношения с банками.
Текущие счета в настоящее время открываются организациям и учреждениям, не занимающимся коммерческой деятельностью не имеющим статуса юридического лица. Перечень операций по текущим счетам регламентируется.
Депозитные счета открываются юридическим лицам для размещения на них свободных от оборота денежных средств на определенный срок и под обусловленные с банком проценты.
Для открытия расчетного счета в учреждении коммерческого банка предоставляются следующие документы:
Все перечисленные документы сдаются либо главному бухгалтеру, либо юрисконсульту банка. После соответствующей экспертизы документов банк открывает предприятию расчетный счет (на соответствующем балансовом счете банка) с присвоением номера.
Операции по зачислению денежной выручки на счета в банке и по выдаче наличных средств на различные цели в банковской практике определены как кассовые. По балансовому результату и по назначению кассовые операции являются приходными или расходными.
В кассах предприятий наличные деньги могут храниться в пределах лимитов, установленных обслуживающими их банками по согласованию с руководителем этих предприятий.
Лимит остатка кассы – это предельная величина наличных средств, которые могут находиться в кассе для непредвиденных случаев. Лимит определяется каждому предприятию, даже не имеющему постоянной денежной выручки.
Все денежные средства сверх лимита предприятия обязаны сдавать в банк для зачисления на счет предприятия. Сверх лимита можно хранить (не свыше трех дней) наличные денежные средства только для выдачи заработной платы.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями определяет Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». Закон в настоящее время действует с учетом изменений и дополнений, отраженных в целом ряде нормативных актов:
от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ,
от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ,
от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,
от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ,
от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 27.12.2000 N 150-ФЗ,
определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О)
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
Основными задачами пожарной охраны являются:
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.
На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Продолжительность несения службы личным составом федеральной противопожарной службы, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по труду, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами, как соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
Личный состав федеральной противопожарной службы, участвующий в тушении пожаров, имеет право на внеочередную установку телефона.
Сотрудникам и военнослужащим федеральной противопожарной службы, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.
Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Убытки, причиненные сотрудникам, военнослужащим и работникам Государственной противопожарной службы, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, помимо прямых обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ, формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок, утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ, осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей и утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответствующие учебные заведения.
Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования.
Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.
Пожарно-техническая продукция производится на основе государственного заказа и государственного оборонного заказа, а также в порядке предпринимательской деятельности.
Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответствующие учебные заведения.
Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования.
Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.
Порядок обеспечения личного состава ГПС вещевым имуществом, виды вещевого имущества и их содержание обусловлены приказом МЧС России от 19 июля 2002 года №354 «Об утверждении временных норм снабжения специальной одеждой и снаряжением личного состава ГПС МЧС России». В приказе содержатся:
Финансирование расходов на закупку специальной одежды и снаряжения для личного состава ГПС МЧС России производится за счет средств федерального бюджета в пределах установленных лимитов.
Денежное довольствие личного состава ГПС. Денежное довольствие личного состава ГПС базируется на основе Единой тарифной сетки, для работников Государственной противопожарной службы МЧС России.
Приказом МЧС РФ от 14.03.2005 г. №140 «Об условиях оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России» (журнал «Пожарная безопасность» №4 2005) определены:
Материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС. Понятие и структура системы материально-технического обеспечения (МТО) деятельности подразделений ГПС МЧС России, основные задачи и функции органов МТО, организация снабжения материальными средствами, планирование потребностей в МТО, порядок приемки продукции производственно-технического назначения по количеству и качеству регламентированы ведомственными и государственными нормативными актами. Ниже приведен неполный список основных из них.
Примечание. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 N 18 Положение о поставках товаров народного потребления применяется арбитражными судами при разрешении споров в случае, если оно не противоречит императивным нормам Кодекса, если в договоре имеется прямая ссылка на конкретный пункт этого Положения либо из текста договора очевидно намерение сторон его применять. В указанных случаях правила данного Положения следует рассматривать как согласованные сторонами условия обязательства.
4. НАСТАВЛЕНИЕ по технической службе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Приложение к приказу МВД России от 24 января 1996 г. N 34
5. Автоматические системы пожаротушения и пожарной сигнализации. Правила приемки и контроля: Методические рекомендации. - М.: ВНИИПО, 1999. - 121 с.
Материально-техническое обеспечение в системе ГПС МВД России осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Наставлением по организации снабжения материальными ресурсами, утвержденным приказом МВД России от 11.10.93 года N 455, и иными нормативными актами МВД России.
Конкретная реализации указанных правовых актов определяется порядком финансирования материальных статей сметы содержания УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение подразделений ГПС МВД России пожарной техникой производится по заявкам УГПС, ОГПС, представляемым в ГУГПС МВД России в плановые сроки.
Основанием для истребования пожарных автомобилей служит штатная положенность с учетом их наличия в подразделениях ГПС.
Потребность в эксплуатационных и горюче-смазочных материалах для пожарной техники определяется на основании расчета, исходными данными которого являются:
наличие техники;
годовой норматив для планирования потребности в горюче-смазочных материалах;
годовой план эксплуатации легковых оперативно-служебных, грузовых автомобилей и автобусов;
общие пробеги пожарных автомобилей за предшествующий год с учетом тенденции их изменения по годам;
количество необходимого запаса горюче-смазочных материалов;
планируемое количество технических обслуживаний, ремонтов и испытаний техники;
планируемое количество получаемой техники при доставке ее своим ходом.
Потребность в огнетушащих веществах определяется расчетом. Исходными данными для расчета являются:
количество основных и специальных пожарных автомобилей;
усредненные данные о расходовании огнетушащих веществ за предыдущий год (годы);
планируемое на год количество пожарно-тактических учений и занятий;
необходимый запас огнетушащих веществ.
«Наставление» также подробно расписывает правила и порядок получения и приемки автомобильной и другой пожарной техники, правила учета, поступления и расходования горюче-смазочных материалов, порядок отчетности за израсходованные материалы, правила хранения ГСМ и огнетушащих материалов, правила предъявления рекламаций в случае обнаружения дефектов и нарушения гарантийных обязательств поставщика и многое другое.
Примером документа штатной положенности могут служить приведенные ниже нормы типовой табельной положенности пожарной техники, огнетушащих веществ и эксплуатационных материалов для опорных пунктов пожаротушения Государственной противопожарной службы МВД России
|
N |
Наименование материально-технических ресурсов |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
I. ПОЖАРНАЯ ТЕХНИКА |
|||
|
|
|||
|
1. |
Пожарная автоцистерна на шасси автомобиля повышенной проходимости |
шт. |
3 |
|
2. |
Пожарная автонасосная станция |
шт. |
1 |
|
3. |
Рукавный пожарный автомобиль |
шт. |
1 |
|
4. |
Пожарный автомобиль пенного тушения |
шт. |
1 |
|
5. |
Пожарный газо-дымозащитный автомобиль |
шт. |
1 |
|
6. |
Пожарный автомобиль связи и освещения |
шт. |
1 |
|
7. |
Пожарная автолестница или автоподъемник |
шт. |
1 |
|
1.2. Пожарно-техническое вооружение |
|||
|
8. |
Оборудование для подачи пены в резервуары (пеноподъемник) |
шт. |
5 |
|
9. |
Генератор пены средней кратности ГПС-2000 |
шт. |
3 |
|
10. |
Ствол пожарный лафетный переносной |
шт. |
3 |
|
11. |
Рукава пожарные напорные |
тыс.м |
5 |
|
2. ОГНЕТУШАЩИЕ ВЕЩЕСТВА |
|||
|
12. |
Пенообразователь |
тонн |
25 |
|
3. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ |
|||
|
13. |
Жидкое топливо для пожарных автомобилей |
тонн |
2 |
|
14. |
Моторные масла |
|
|
|
- карбюраторный двигатель |
3,5% к запасу топлива |
|
|
|
- дизельный двигатель |
4,0% к запасу топлива |
|
Примечания: 1.Пожарные автоцистерны находятся в боевом расчете и резерве подразделения ГПС, на базе которого создается опорный пункт пожаротушения.
2. Положенность пожарного оборудования на пожарные автомобили с учетом резерва этого оборудования и основных эксплуатационно-технических материалов исчислять по действующим нормам.
3. Опорные пункты, в зоне обслуживания которых размещаются объекты со специфическими особенностями (крупные предприятия деревообрабатывающей промышленности, крупные морские порты, Аэродромы и др.) разрешается оснащать другими видами пожарной техники, пожарно-технического вооружения или увеличивать их количество и соответственно эксплуатационно-технических материалов по согласованию с ГУГПС МВД России.
В основу расчета, к примеру, необходимого количества пожарных автомобилей положено количество жителей проживающих на данной территории обслуживания и т.н. время «подъезда» т.е. время необходимое для нормативного прибытия к месту пожара. При этом необходимо в практической работе руководствоваться нормативными документами. Ниже, в качестве примера приведен один из них.
Сборник нормативных документов ГПС "Пожарные автомобили России". Вып. 8. - М., 2000
Введен в действие: 2000-07-03
Область применения
В издании представлены основные сведения и результаты работ по освоению серийного производства пожарных автомобилей на предприятиях Российской Федерации, включая Концепцию развития производства ПА, типаж, справочные данные о предприятиях-изготовителях ПА и об их основных моделях, нормативные документы, определяющие порядок разработки и постановки на серийное производство, общие технические требования к основным ПА, методы испытаний, общие технические требования и методы испытаний на пожарные автоцистерны, выпускаемые из ремонта, нормы табельной положенности пожарного оборудования на ПА.
Представленные в сборнике материалы предназначены для использования разработчиками, изготовителями и пользователями пожарных машин, а также преподавателями, слушателями, курсантами и студентами учебных заведений, где изучаются вопросы обеспечения пожарной безопасности; специалистам организаций-поставщиков ПА.
Нормативными документами МЧС РФ также предусмотрен порядок реализации высвобождающегося движимого имущества органов, учреждений и предприятий МЧС. Так приказом от 18 июля 2003 г. N 436 «О мероприятиях по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 года № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий», предусмотрено проведение конкурсов, целью которых является отбор организаций, через которые будет осуществляться в МЧС реализация высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении Государственной противопожарной службы.
Документ содержит требования о порядке подготовки, принятия решений о высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГПС, о конкурсе по отбору организаций-продавцов, через которые осуществляется реализация высвобождаемого движимого имущества, о конкурсе по отбору организаций-оценщиков, осуществляющих оценку высвобождаемого движимого имущества, о порядке реализации высвобождаемого движимого имущества ГПС МЧС России, порядке снятия с реализации этого имущества и его дальнейшего использования.