Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СУБСИДИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА РОССИИ
В настоящее время принято максимально широко трактовать понятие "субсидии", относя к нему любое государственное вмеша тельство, приводящее к снижению цен по сравнению с уровнем, кото рый имел бы место в условиях свободного рынка. Тогда исходя из подобной концепции объемы субсидий в энергетический сектор на ряду с прямым регулированием цен могут рассматриваться как нало говые льготы для производителей энергии, государственные инвести ции, таможенные пошлины на экспортируемую (или дотации на им портируемую) энергию, нетарифное регулирование внешней торгов ли (путем квотирования экспорта либо импорта топлива, и энергии), льготные тарифы на транспортировку энергоносителей и т.д.
Многие страны искусственно поддерживают низкие цены на энер гию за счет прямого субсидирования производителей. Сумма энер гетических субсидий в 1987 г. в мире приблизительно оценивалась в 230 млрд. долл. (20-25% стоимости потребляемых топливных ресур сов в ценах мирового рынка). Ликвидация всех субсидий обусловила бы сокращение производства энергии и привела бы к снижению выб росов углерода в атмосферу на 9°о при условии сохранения неизмен ным мирового уровня цен на энергию'. Наиболее значительные энер гетические субсидии имели место в СССР. Так, 1987 г., согласно рас четам Б. Ларсена и А. Шаха, на его долю приходились 75°о всех энер гетических субсидий и соответственно 18,4% мировых выбросов уг лерода (второе место в мире после США).
^ Larsen В., Shah A. World fossil Fuel Subsidies and Global Carbon Emissions. 1992. 133
В настоящей работе мы попытались оценить масштабы влия ния субсидий на объемы выбросов основных вредных газов в Рос сии. Изучаемый эффект носит долгосрочный характер, поэтому в целях решения задачи прогнозировались выбросы на период до 2010 г., а затем результаты прогнозов сравнивались при различ ных вариантах ценовой политики.
Политика цен на энергоресурсы
Дореформенный период в России можно охарактеризовать как время дешевого сырья и энергии. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, наличием крупных запасов минерального сырья и топлива. Во-вторых, присущим централизованной плановой экономике стремле нием увеличивать потребление ресурсов вместо повышения эффектив ности их использования. Громадные инвестиции направлялись в неф-те- и газодобычу при крайне малой заинтересованности во внедре нии энергосберегающих технологий. В-третьих, низкие цены на энерго ресурсы и большая энергоемкость производства являлись элементами специфического механизма поддержания равновесия при распределе нии производственных ресурсов между конкурирующими друг с дру гом гражданским и оборонным секторами национальной экономики. Большинство так называемых "качественных" экономических ресур сов бывшего СССР направлялось в оборонный сектор, тогда как граж данское производство базировалось на гораздо худшей ресурсной ос нове. Неоправданно высокий уровень внутреннего энергопотребления наряду с низкими ценами на энергию служил как бы компенсацией за отсталые технологии в гражданских отраслях и отсутствие экономи ческих стимулов к энергосбережению в оборонном секторе. По сути, это являлось главным условием развития "гражданской экономики" при наличии тяжелейшего бремени многочисленных оборонных программ.
В течение последних 20-30 лет существования СССР инвести ционная и техническая политика разрабатывалась и реализовыва лась с учетом относительно дешевых энергии и минерального сырья, а также низких транспортных тарифов. Действие указанных общих факторов усугублялось и рядом других, в частности, существовавшей практикой ценообразования. Динамика цен на энергию неизменно от ставала от динамики цен в обрабатывающих отраслях, где их конт роль не мог быть столь эффективным.
Таким образом, описанная сложившаяся в экономике СССР си туация предполагала явные и скрытые субсидии энергетическому сектору. В качестве базового мы приняли последний перед началом реформ 1990 год, когда государство еще осуществляло всеобъемлю щий контроль над ценами и внешней торговлей в стране.
Первое, что нужно отметить, - это прямое субсидирование уголь ной промышленности. Для потребителей были установлены фиксиро ванные цены на уголь, дифференцированные по маркам углей и пред приятиям-поставщикам. Одновременно для производителей угля дей ствовали более высокие, так называемые расчетные цены, а разница в
_____Экологические последствия субсидирования энергетического сектора России
ценах покрывалась за счет госбюджета. Общая величина таких субси дий в 1990 г. составила 6 млрд. руб. (0,9°о ВВП). В расчете на 1 т угля субсидии достигали 125°о средней цены предприятий. Подобная прак тика не только перечеркивала все стимулы к энергосбережению, но и способствовала ухудшению качества добываемых углей, ибо поощряла добычу низкосортных углей (низкокалорийных, высокозольных, с высоким содержанием серы).
При этом и цены на иные виды энергоносителей включали пря мые субсидии, но лишь для определенных потребителей, причем эти субсидии выделялись не из госбюджета, а за счет других потребителей. Например, при среднем тарифе 1,7 коп. за 1 кВт.ч электроэнергии сельскохозяйственные предприятия платили только 1 коп. Нефтепро дукты поставлялись аграрному сектору также по заниженной цене.
Однако гораздо значительнее были "неявные" субсидии. Их ве личину можно оценить на основе сравнений с мировыми ценами. Хотя при подобных сопоставлениях надо иметь в виду, что недостаточно лишь просто пересчитать внутренние цены в доллары по официальному обменному курсу. Необходимо учитывать, что последний устанавли вался произвольно и не отражал истинного паритета рубль/доллар. Кроме того, в ряде случаев применялись специальные обменные кур сы для конкретных групп товаров.
По нашему мнению, соотношение цен на энергоносители и про чие товары более точно может быть оценено при пересчете по пари тету покупательной способности (Ш1С) валют. Мы основывались на соотношениях внутренних и мировых цен, полученных Г. Хьюзом (Всемирный банк). По его расчетам, ППС в 1990 г. равнялся 0,74 руб. за доллар для промежуточной продукции и примерно 1 руб. за дол лар для потребительских товаров.
Представленные в таблице 1 данные показываю г, что внутрен ние цены на энергоносители в России в среднем были в 2.5-3 раза ниже, чем в США, и в 3-3,5 раза ниже, чем в других странах ОЭСР. Исключение составлял автомобильный бензин, разрыв в ценах на который был гораздо меньше. Это объяснялось тем, что, во-первых, в результате малоэффективной нефтепереработки в России значи-
Т а бл и ц а Цены на энергоносители
для промышленных потребителей в 1990 г. (долл.)
|
Россия, согласно ППС |
Страны ОЭСР* |
США |
|
|
Энергетический уголь, т |
18 |
61 |
37 |
|
Природный газ, 1000 куб. м |
35 |
115 |
99 |
|
Сырая нефть, т |
40 |
128,7** |
127,6 |
|
Автомобильный бензин, л |
0,20 |
0,50 |
0,31 |
|
Дизельное топливо, л |
0,08 |
0,47 |
0,31 |
|
Топочный мазут, т |
47 |
154 |
110 |
|
Электроэнергия, 100 кВт.ч |
2,3 |
7,1 |
4,8 |
* Здесь и далее п таблицах приводятся усредненные данные по всем странам членам ОЭСР, включая США. ** Усредненная цена импорта в первой половине года.
Е Гурвич, A 10.11/6, А. Мугин, M. Ксенофонтов, ^1. У^якон
Т а б ч и ц а
Цены на энергоносители для домашних хозяйств в 1990 г. (долл.)
|
Россия, согласно ППС |
Страны ОЭСР |
США |
|
|
Аптомобильпый бензин, л Природный газ, 1000 куб. м Э^ктро.ягергия, 100 кВг.ч |
0.31 43 2,3 |
0,50 295 10,2 |
0,31 208 7,9 |
тельно возрастала цена светлых нефтепродуктов по сравнению с сырой нефтью и, во-вторых, нефтепродукты облагались большими налогами - цена потребления бензина включала 68% налога с обо рота. Если исключить автомобильный бензин, то разрыв в уровнях цен на энергоносители для домашних хозяйств в России и зару бежных странах был еще больше, чем в уровнях цен для промыш ленных потребителей.
Таким образом, в условиях плановой экономики внутренние цены включали прямые и косвенные субсидии, что способствовало их под держанию на уровне намного ниже цен мировых рынков. Главный итог - недоучет важности энергосбережения. Как для плановых ор ганов, так и для отдельных предприятий стимулы к экономии энер гии были крайне слабыми. Обусловленный этим низкий уровень эф фективности использования энергии и топлива в России отчетливо проявляется при сопоставлении энергоемкости производства. Высо кая энергоемкость производства усугублялась эксплуатацией уста ревшего и не отвечающего экологическим стандартам оборудования.
Оба указанных фактора приводили к увеличению выбросов загрязняющих окружающую среду веществ промышленными предприятиями. Разрыв между централизованной плановой и ры ночной экономикой по степени негативного воздействия на окру жающую среду хорошо виден из оценок возможного эффекта. Фак тическое потребление энергии в России в 1990 г. было в 2,5 раза больше, чем необходимо было бы для производства ВВП с помощью технологий, использовавшихся в это время в США. Результаты рас четов, основанные на модели межотраслевого баланса и удельной величины выбросов, приведены в таблице 3. Главный вывод заклю чается в том, что совокупный эффект применения более совершен ных 1ехнологий и экономии энергии и топлива соответствует по тенциальному снижению выбросов на 60-85°о.
Таблица 3
Возможный эффект от перехода на использование распространенных в США технологий (снижение выбросов, в °о)
|
Отрасли |
"Твердые вещества |
SO, |
NO, |
CO, |
|
Химическая промыш ценность |
97 |
86 |
75 |
69 |
|
Черная металлургия |
38 |
35 |
24 |
17 |
|
Деревообрабатывающая промышленность |
88 |
74 |
65 |
57 |
|
Производство строима гсриалов |
70 |
71 |
65 |
62 |
|
Всего по народному хозяйству |
85 |
79 |
66 |
60 |
_____Экологические последствия субсидирования энергетического сектора Рос(ии
Период реформ. Со времени начала экономических реформ в России в 1992 г. энергетическая политика правительства подверга лась постоянным изменениям. Происходила постепенная либерализа ция цен, но элементы государственного регулирования сохранились до сих пор. В несколько приемов в 1992-1993 гг. были введены сво бодные цены на сырую нефть, нефтепродукты и уголь. Тарифы на электроэнергию все еще находились под контролем, но и они были частично децентрализованы за счет передачи полномочий по поводу установления цен специальным региональным органам, объединяющим представителей производителей и потребителей энергии, а также ре гиональных властей. Цены на природный газ формально оставались под строгим контролем государства, однако на пракгике они все больше регулировались монополистом - РАО "Газпром". Вывоз нефти огра ничивался экспортными квотами вплоть до 1995 г., когда они были отменены. Одновременно существовали экспортные пошлины, призван ные покрывать разницу между внутренними ценами на сырую нефгь и ценами мирового рынка, которые были особенно высоки в период 1992-1993 гг. Экспортные пошлины были отменены лишь в 1996 г.
В таблице 4 представлены сопоставимые цены на энергоресурсы, рассчитанные на основе данных о фактических средних ценах по требления различных видов топлива и энергии с учетом дефля^ра, то есть соотношения выпуска в текущих и неизменных ценах. Прове денный предварительный анализ позволяет сделать вывод, что после дний показатель наиболее достоверно отражает общую динамику цеп. Как видно из таблицы, стоимость всех видов топлива в 1994 г. была намного больше, чем в 1990 г. Отмена экспортных квот в 1995 г. приве ла к дальнейшему существенному росту огносительных цен на энер гию: они стали сопоставимы с ценами США, хотя все еще огстаюг oi цен в других странах ОЭСР.
Т l С л и ц <)
Сопоставимые цены потребления энергии и топлива в России (в "и, 1990 i .=100"i.)
|
1991 г. |
1992 г. |
1993 г |
19911 |
1995 г |
|
|
Нефть |
108 |
258 |
273 |
187 |
276 |
|
Нефтепродукт ы |
69 |
241 |
193 |
156 |
211 |
|
Природный газ |
92 |
81 |
96 |
128 |
227 |
|
Энергетический уголь |
90 |
131 |
136 |
161 |
19'i |
|
Электроэнергия |
97 |
192 |
237 |
188 |
210 |
Хотя в последние годы и наблюдается постепенное сокращение субсидий в энергетику, они все еще осгаюгся весьма значительны ми, особенно в угольной промышленности и житпщно-коммуналь-ном секторе. Дотации в угольной промышленности составили в 1995 г. 0,5% ВВП страны. Данные таблицы 5 показывают что и отличие от цен для промышленных потребителей сопоставимые цены на топливо и энергию для домашних хозяйств заметно уменьши лись по сравнению с 1990 г.
Следует заметить, что процесс сокращения субсидий hochi доста точно противоречивый характер. Так, в 1993-1994 гг. внутренние цены
Е. Гурвич, А. Голуб, А. М^лин, М. Ксенофонтов, М. Узяков_
Таблица
Сопоставимые цены потребления энергии и топлива домашними хозяйствами России (в °о, 1990 г =100"и)
|
1991 г. |
1992 г. |
1993г. |
1994 г. |
1995 г. |
|
|
Автомобильный бензин Природный газ Электроэнергия Теплоэцсргия |
51,3 51,3 51,3 51,3 |
73,0 20,5 19,3 26,5 |
84,8 10,5 41,4 13,0 |
75,3 6,0 50,7 67,1 |
82,5 14,8 62,4 86,2 |
на нефтепродукты снижались, что компенсировалось предоставлением производителям значительных льгот при налогообложении экспорга.
В целом же за период 1990-1996 гг. в России существовало четы ре типа энергетических субсидий; крупные прямые дотации в уголь ную промышленность; заниженные цены на энергию и топливо для домашних хозяйств, поддерживаемые частично за счет местных бюд жетов, а частично - других потребителей пугем перекрое того субси дирования; сдерживание роста внутренних цен на нефть за счет экс портных квот п пошлин, позволявших сохранягь эти цены на более низком уровне огносительно цен мирового рынка, использование до ходов от экспорта нефти и 1аза для перскресгного субсидирования отечественных производителей этих энергоносителей, чья дся^ельносгь ранее явно недооценивалась.
Оценка размеров субсидий в энергетический сектор
К 1995 г. было отменено большинство субсидий для промышлен ных потребителей в России. Тем не менее процесс их полной отмены еще далек от завершения и нельзя быть уверенным, что досгигнутый уровень цен удастся сохранить. По этой причине за промежуточную точку отсчета нами взяты относительные цены 1994 г. (в сопос1авле-нии с ценами 1990 г.).
Оценка несубсидируемых цен требует дифференцирова иного подхода для каждого вида топлива. Несубсидируемые цены на экс портные товары, такие, как нефть и газ, оценивались мегодом обрат ного счета. Выраженная в долларах США экспортная цена соогвет-ствующего вида топлива на границе России умснылалась на величи ну дополнительных затрат на транстюртировку до границы и за^ем пересчитывалась в рубли согласно ППС, а не по гекущему обменно му курсу. Иными словами, в основу были положены пены мировых рынков соответствующих товаров и предположение, что в долюсроч-ной перспективе обменный курс установится на уровне ППС".
Несубсидируемые цены на пефгенродукты исчислялись путем со поставления заграт на их получение из нефти, оцененной по несубспди-рованным ценам, с ценами на импортные нефтепродукты Цены на уготь были получены путем сопоставления их с ценами на природный газ с необходимой коррекцией, поскольку в большинстве случаев природ ный газ является заменителем (конкурентом) угля в теплоэнергетике Что касается электроэнергии, то ее несубсцдирусмая цена определялась
_____Экологические последствия субсидирования энергетическо/о сектора России
как затраты на ее производство на существующих тепловых электро станциях, но с использованием топлива по несубсидируемым цепам.
Свободные от влияния субсидий цены на энергоносители для домашних хозяйств рассчитывались на основе цен для промышлен ных потребителей с добавлением традиционных расходов и налога на добавленную стоимость (НДС). Данные таблицы 6 и 7 отражают результаты этих расчетов для всех видов топлива и энергии и кате горий потребителей. Таблица 6
Оценка уровня несубсидируемых цен на энергоносители для промышленных потребителей (в %, 1990 r.=100°o)
|
1994 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 r. |
2010 г. |
|
|
Сырая нефть |
187 |
247 |
279 |
299 |
327 |
|
Нефтепродукты |
156 |
196 |
185 |
175 |
168 |
|
Природный газ |
128 |
196 |
212 |
236 |
263 |
|
Энергетический уголь |
161 |
246 |
246 |
246 |
275 |
|
Электроэнергия |
188 |
238 |
250 |
258 |
272 |
Таблица
Оценка уровня несубсидируемых цен на энергоносители для домашних хозяйств (в %, 1990 г.= 100%)
|
1995 г. |
2000 r. |
2005 г. |
2010 г. |
|
|
Автомобильный бензин |
112 |
105 |
100 |
96 |
|
Природный газ |
244 |
264 |
295 |
328 |
|
Энергетический уголь |
330 |
330 |
330 |
369 |
|
Электроэнергия |
412 |
414 |
419 |
428 |
|
Тсплоэнергия |
3625 |
3645 |
3687 |
3764 |
Важное значение имеет количественная оценка суммарных раз меров субсидий, направленных в энергетический сектор. При этом в расчет принимались только субсидии для конечных потребителей энергоресурсов. Например, субсидии па уголь для электростанций учитывались в ценах электрической и тепловой энергии. С другой стороны, поддержка отечественных производителей угля включалась в объем субсидий только в той мере, в какой она приводила к превы-
Т абл и и а
Оценка объема субсидий, направленных в энергетический сектор
|
1990 г. |
1994 г. |
|||||
|
млрд. Руб. |
млрд. долл., официальный обменный курс |
млрд долл., курс ППС |
трлн. руб, |
млрд. долл., официальный обменный курс |
млрд. долл., курс ППС |
|
|
Общий объем субсидий ВВП Доля субсидий в ВВП, °о |
54,4 644,2 8,4 |
93,7 1110,7 8,4 |
73,2 867,0 |
51,3 611,0 |
22,5 268,0 |
51,8 617,2 |
Е. Гурвич, А. Голуб, А. Мухин, М. Ксенофонтов, М. Узяков______________________
шению цен для потребителей над рассчитанным выше несубсидиро ванным уровнем цен. Для определения величины субсидий стоимость всех видов топлива и энергии, потребленных внутри России в фак тических ценах 1990 и 1994 гг., сопоставлялась с их стоимостью в несубсидированных ценах соответствующих лет. Усредненное соотно шение уровня несубсидированных и фактических цен, взвешенное по объемам конечного потребления различных видов топлива, составило в 1990 г. 215°о , но к 1994 г. уменьшилось до 179%. Это обстоятельство, а также падение спроса на энергию привели к значительному сниже нию абсолютной величины субсидий в неизменных ценах (примерно на 30°о). Доля субсидий в ВВП сохранилась на неизменном уровне (нижняя строка таблицы 8). Пересчитанная по официальному обмен ному курсу общая сумма субсидий в долларах США примерно соот ветствует оценкам Б. Ларсена и А. Шаха для бывшего СССР (с уче том доли России в мировом энергопотреблении).
Необходимо отметить, что доля жилищно-коммунального секто ра в общей сумме субсидий за последние годы резко возросла, что обусловлено стремительным падением сопоставимых цен на энергию и топливо для домашних хозяйств. В то же время эти цены для промышленных потребителей заметно увеличились. В итоге, если в 1990 г. жилищно-коммунальный сектор получал примерно 27% энер гетических субсидий, то в 1994 г. - уже 65%!
Таблица 9 Структура субсидий по видам топлива и энергии (в °о к итогу)
|
1990 г. |
1994 г |
|
|
Нефтепродукты Природный газ Энергетический уголь Электроэнергия |
21,2 10,2 3,6 65,0 |
9,3 6,5 2,4 81,8 |
Значигельно возросшая доля субсидий в электроэнергетику объяс няется отмеченным выше увеличением субсидий для домашних хо зяйств, которые потребляют преимущественно наиболее качественные виды энергии - электрическую и тепловую. Таким образом, структу ра субсидий в энергетике России изменилась в гораздо большей сте пени, чем их абсолютная величина.
Модель долгосрочного прогнозирования
Долгосрочные последствия изменения величины субсидий в энер гетике наряду с реализацией той или иной политики в области охра ны окружающей среды оценивались нами с помощью имитационной модели, которая предполагает постепенное вытеснение устаревших технологий новыми, более эффективными как реакцию промышлен ности на развитие рыночных реформ и растущую конкуренцию. Но вые технологии производства отличаются меньшей ресурсоемкостью продукции и пониженным уровнем выбросов в окружающую среду.
_____Экологические последствия субсидирования энергетического сектора России
В переходный период "старые" и "новые" технологии действуют параллельно. Поведение "старых" технологий описывается матрицей модели межотраслевого баланса России 1990 г. "Новые" технологии характеризуются такой же матрицей, построенной в соответствии с параметрами экономик США или стран Западной Европы.
В модели приняты следующие допущения относительно пове дения экономических систем: пропорции использования факторов производства в рамках "старых" технологий адаптируются к изме нению ценовых соотношений; повышение реальных цен на энерго носители вызывает ускоренную замену "старого" оборудования; уве личение цен на энергию и топливо для домашних хозяйств ведет к падению потребления пропорционально коэффициентам эластично сти спроса; реакция предприятий на необходимость платежей за выбросы в окружающую среду заключается в снижении объема этих выбросов путем сокращения энергопотребления и проведения при родоохранных мероприятий.
Следует иметь в виду, что для реализации этих предпосылок необходим дополнительный ряд неявно предполагаемых условий. Это -наличие капиталовложений, достаточных как для технического пере вооружения экономики в целом, так и для внедрения энергосберега ющих и экологически чистых технологий, создание у всех потребите лей стимулов к энергосбережению. Модель включает также предпо ложения об относительной динамике макроэкономических парамет ров, показателей развития электроэнергетики, цен на энергоносители, параметров управления защитой окружающей среды.
Применительно к макроэкономической динамике принято следу ющее: ВВП России стабилизируется; годовой темп прироста ВВП к 2000 г. составит У/о и сохранится на том же уровне до 2010 г.; ВВП достигнет уровня 1990 г. в 2006 г., а к 2010 г. повысится на 20°о.
Долгосрочные перспективы развития российской угольной про мышленности, на наш взгляд, достаточно оптимистичны. Однако в бли жайшие годы отрасли предстоит решить комплекс сложных социальных экономических и технических проблем, поэтому вряд ли в течение 3-7 лет сохранится нынешний уровень добычи угля. Кроме того, сжига ние углей на электростанциях будет ограничено национальными и международными требованиями по охране окружающей среды.
Относительно атомной энергетики надо отметить, что все воз можные инвестиции должны быть направлены на повышение безо пасности предприятий, замену изношенного и просто опасного обо рудования и технологий, модернизацию систем управления, а не на сооружение новых мощностей. Вместе с тем целесообразно создание ряда малых и средних АЭС для обеспечения энергией труднодоступ ных районов страны с суровыми климатическими условиями. Дру гой стимул поддержания производства в отрасли - утилизация на копленных запасов обогащенного уранового топлива.
Следует также ожидать роста потребления природного газа в элек троэнергетике, но не такими темпами, как предполагалось ранее. В на шей стране и так беспрецедентно высока доля газа в топливном балан се электроэнергетики. Взамен мы прогнозируем расширение использо-
Е. Гурвич, А. Голуб, А. Мухин, М. Ксенофонтов, М. Узяков_______________________
вания газа домашними хозяйствами, преимущественно за счет роста доли сельских потребителей. Кроме того, природный газ сохранит свою роль важнейшего экспортного товара России. Планируемое внедрение установок с применением парогазового цикла позволит повысить эф фективность производства электроэнергии на 10-15%. Оснащенные та кими установками электростанции способны производить больше вто ричной энергии при том же уровне потребления газа либо давать не изменное количество энергии при сниженном уровне сжигания газа.
В числе общих тенденций в модель закладывались постоянные доли гидроэлектроэнергетики и постепенное снижение спроса на топочный мазут со стороны теплоэлектроэнергетики, что отличается от прогнозов "Энергетической стратегии"^
Как уже отмечалось, реальные цены на энергоносители для про мышленных потребителей достигли в 1995 г. относительно высокого уровня. Тем не менее нельзя быть уверенным в том, что такой уровень цен будет поддерживаться и в будущем. Например, наблюдалось паде ние цен на сырую нефть и нефтепродукты в некоторые периоды пос ле 1992 г., а на электроэнергию - после 1993 г. Поэтому мы рассматри вали как один из возможных вариантов сохранение относительно низкого уровня субсидий в энергетике, характерного для 1994 г.
Проанализируем три варианта цен на энергоносители для про мышленных потребителей: исходный уровень цеп 1990 г. (означающий сохранение больших субсидий); фактический уровень цен 1994 г., который можно трактовать как умеренные, или частичные субсидии; несубсидируемые цены.
Сравнение уровня цен 1995 г. с уровнем расчетных несубсидиру емых цен показывает, что в этом году уже были в основном достиг нуты адекватные мировым ценам пропорции. Как видно из данных таблиц 4 и 6, еще в 1994 г. наблюдалось резкое снижение величины субсидий для производственных потребителей. Сопоставление трех перечисленных уровней цен дает возможность оценить последствия отмены тех субсидий, которые существовали в 1990 г., а также более умеренных их значений в 1994 г.
Сопоставимые цены на энергию для домашних хозяйств в 1994 г. были гораздо ниже, чем в 1990 г. Однако это не оказало влияния на спрос со стороны данного сектора, поскольку и прежде существова ли чрезмерно низкие цены, что не ограничивало спрос (за исключе нием цен на бензин). Для жилищно-коммунального сектора мы рас сматривали исходный уровень цен 1990 г., фактический уровень цен на бензин 1994 г. и исходный уровень цен 1990 г. на прочие виды топлива, несубсидируемые цены.
Экологические платежи за загрязнения и налоги на выбро сы углекислого газа (СО^) были официально утверждены в нашей стране в 1990 г. и введены в действие в 1991 г. Отличительная их особенность в России - использование двух уровней платежей: один - за загрязнения в пределах установленных лимитов и дру гой - в пять раз выше за выбросы, превышающие данный уровень.
^Энергетическая стратегия росс] ill. М., 1995. 142
Экологические последствия субсидирования энергетического сектора России
Изначально эти платежи были задуманы как основной экономи ческий инструмент экологической политики в России. Однако впос ледствии его действенность существенно снизилась в результате высокой инфляции. Хотя ставки платежей периодически индекси ровались, их сопоставимый уровень в 1996 г. не превышал 5% ис ходного уровня 1990 г. Что же касается налогов на выбросы so^h NO^, то их введение в России многократно обсуждалось, но практи чески так и не было осуществлено.
Оценка последствий отмены субсидий: долгосрочные результаты
Эффект отмены субсидий оценивался путем сопоставления энер гопотребления и выбросов в окружающую среду при различных сценариях: "инерционный"; "дешевая энергия" (субсидируемые цены 1990 г.); "цены 1994 г."; "дорогая энергия" (несубсидируемые цены). В качестве "точки отсчета" рассматривался "инерционный" сцена рий, предполагающий, что изменения всех показателей потребления энергии и выбросов адекватны изменениям ВВП. Сравнение с этим сценарием позволяет определить влияние на выбросы сдвигов в эф фективности экономики, ее структуре, природоохранной деятельно сти и т.п. (см. рис. 1-4).
Изменение спроса на энергию обусловливается действием трех основных факторов: ростом физического объема ВВП, снижением его энергоемкости по мере замены старых технологий новыми и адапта цией к сдвигам в ценовых пропорциях. Ожидаемое после 2000 г. уве личение энергопотребления объясняется ростом реального ВВП. Вли яние двух других факторов приводит к снижению энергоемкости ВВП во всех сценариях. При сделанных предположениях можно ожидать снижения энергоемкости ВВП к 2010 г. примерно на 14% даже при сохранении высоких субсидий на уровне 1990 г. Однако благодаря росту объема ВВП потребление энергии увеличится на 2,8%. Под-
держание относительно низких энергетических субсидий на уровне 1994 г. обеспечит дополнительное снижение энергоемкости ВВП на 2,8% к 2010 г. Полная отмена субсидий приведет к падению этого по казателя в 2010 г. на 25,3"о от уровня 1990 г. и снижению энергопот ребления на 13,4% по сравнению с ситуацией сохранения дешевой энергии. Заметим, что отмена субсидий влияет на энергопотребление как путем ограничения спроса на энергоносители, так и за счет уско рения выбытия старого оборудования и его замену новым.
Отмена субсидий приводит не только к снижению общего спро са на энергоносители, но и к изменению его структуры. Из таблицы 10 видно, что ожидается падение доли угля, в то время как доля природного газа и первичной электроэнергии, хотя и в меньшей степени, возрастает. Таблица 10
Исходная и прогнозируемая доля различных видов энергоносителей в балансе первичной энергии (в °^)
|
Уго пъ |
Га.-t |
Нефте- |
Первичная |
|
|
продукты |
электроэнергия |
|||
|
Исходное состояние в 1990 г. |
21,8 |
46,8 |
24,2 |
7,2 |
|
Высокие субсидии (2010 r) |
18,1 |
55,6 |
20,3 |
6,0 |
|
Уморенные субсидии (2010 r ) |
17,8 |
56,0 |
20,0 |
6,2 |
|
Отмена субсидий (2010 г.) |
16,1 |
56,9 |
20,2 |
6,9 |
Прогноз выбросов в атмосферу основных заг рязняющих веществ представлен на рисунках 3 и 4. Динамика выбросов, как уже отмеча лось, определяется изменением объема и струкгуры энерюнотребле-ния и применением новых технологий с более низким уровнем заг рязнения окружающей среды. Относительная роль этих факюров су щественно различается для разных веществ: динамика выбросов N0„ и СО^ связана в первую очередь с энергопогреблением, тотда как для SO^ и твердых частиц главное значение имеет обновление техноло гий. Выбросы первых двух веществ быстро возрастут после 2000 г. одновременно с расширением энергопотребления, а выбросы S0_> и
твердых частиц будут сокращаться вплоть до 2005 г., после чего не значительно повысятся при сохранении энергетических субсидий или останутся стабильными при их отмене.
Как видно из рисунков 3 и 4, даже при условии сохранения высоких субсидий прогнозируемые выбросы оказываются намного меньше, чем в "инерционном" варианте. Подобное "фоновое" сниже ние всех видов выбросов обусловлено двумя обстоятельствами. Во-первых, развитие рыночных реформ и все большая открытость рос сийской экономики приведут к сдвигам в макроструктуре потребле ния (например, к расширению сферы услуг, где энергопотребление относительно невелико). Во-вторых, независимо от наличия или от сутствия энергетических субсидий происходит некоторое обновление основных фондов, влекущее за собой снижение энергоемкости, мате-риалоемкости и коэффициентов выбросов.
Для того чтобы оценить действие каждого фактора в отдель ности, нами были рассмотрены два условных сценария. Первый предполагает, что повое оборудование ничем не отличается от ста рого и не происходит "адаптации" структуры использования фак торов производства к изменению цен. В этом случае любое сниже ние выбросов обусловлено исключительно объемом ВВП и струк турными сдвигами. Сравнение данного сценария с предыдущими показывает, что они вызывают снижение выбросов от 4 "о для N0„ до 12% для ЗО^и твердых частиц.
Другой условный сценарий предполагает, что новое оборудова ние сопоставимо с западным по своей производительности, но ана логично отечественному по уровню выбросов на единицу нотребле-
10. "В()пр«к'ы экономики" -\»6 145
Е. Гурвич, А. Голуб, А. Мухин, М. Ксенофонтов, М. Узяков______________________
ния энергии. Анализ данного сценария позволяет выделить вклад в конечный эффект вновь вводимого оборудования и более низких коэффициентов выбросов.
В таблицах II и 12 приведены прогнозируемые объемы выбро сов для каждого сценария, а также вклад описанных факторов по отдельности. Как видно, для выбросов SCX и твердых частиц прогно зируется "фоновое" сокращение, главная причина которого - более низкие выбросы при использовании нового оборудования. "Фоно вое" снижение выбросов СО^ и N0„ намного ниже и связано в основ ном со снижением материале- и энергоемкости производства. Сдви ги в общей структуре потребления играют меньшую роль, хотя и обес печивают примерно '/з "фонового" снижения выбросов СО^
Таблица 11
Прогнозируемый уровень выбросов и энергоемкости ВВП в 2010 г. (в°о, 1990г-100°о)
|
Потребление первичной энергии |
Твердые ччстицы |
SO, |
NO ^ |
CO, |
|
|
Высокие субсидии |
8,5 |
42,1 |
52,7 |
74,9 |
83,7 |
|
Умеренные субсидии |
83,1 |
38,8 |
49,3 |
71,5 |
80,8 |
|
Отмена субсидий |
74,7 |
28,4 |
39,7 |
63,3 |
72,0 |
|
Умеренных субсидии + платежи за выбросы |
81,9 |
30,9 |
43,3 |
69,9 |
79,3 |
|
Умеренные субсидии |
81,6 |
30 3 |
4? 8 |
W 7 |
78 8 |
|
+ налог на CU^ |
Таблица 12
Оценка вклада отдельных факторов в снижение выбросов в 2010 г. (в °о к уровню 1990 г.)
|
Факторы |
Твердые частицы |
S02 |
NOx |
CO, |
|
Общее "базовое" снижение |
69,3 |
56,6 |
30,1 |
19,5 |
|
в том числе: |
||||
|
изменение структуры потребленияяэнергии |
11,8 |
11,9 |
4,3 |
7,0 |
|
повышение эффективности |
||||
|
энергопотребления |
21,4 |
23,1 |
15,3 |
12,5 |
|
использование новых техно- |
||||
|
логий с лучшими экологиче- |
36,1 |
21,5 |
10,5 |
0,0 |
|
скими показателями |
||||
|
Отмена субсидий |
16,4 |
15,6 |
13,9 |
14,0 |
|
Умеренные субсидии |
3,9 |
4,2 |
4,0 |
3,5 |
|
Платежи за выбросы |
9,5 |
7,2 |
1.9 |
1,7 |
|
Налог на С02 |
10,2 |
7,7 |
2,1 |
2,3 |
Надо отметить, что эффект полной отмены или уменьшения суб сидий мало различается для разных веществ (в отличче от их "фоно вого" сокращения). Полная отмена субсидий приводит к снижению выбросов примерно на 14-16% от исходного уровня 1990 г., а их со кращение обеспечивает уменьшение на 3,5-4%. Как следствие соотно-
шение между эффектом отмены субсидий и "фоновым" снижением выбросов варьирует в широких пределах (от 24°о для твердых частиц до 72°о для СО^, то есть в 3 раза).
На рисунках 5 и 6 показано действие различных экономических инструментов экологической политики. Введение платежей за выбро сы или налога на СО^ рассматривалось совместно с сохранением уме ренных субсидий на энергоносители. Эти сценарии сопоставлены со сценарием полной отмены субсидий либо со сценарием сохранения умеренных субсидий, которые рассматривались как базовые.