Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ. 3
1. Особое значение для эффективности системы конституцион ного контроля имеют юридические последствия и сила решений Кон ституционного Суда и механизм их исполнения. Прежний Закон о Конституционном Суде РФ исходил из того, что решения по делам о конституционности правоприменительной практики по своим юриди ческим последствиям принципиально отличаются от решений по де лам о проверке конституционности нормативных актов. В первом случае — решения Суда о неконституционности правоприменитель ной практики непосредственно не сказывались на силе закона или нормативного акта, который лежал в основе такой практики: издав шие его органы обязаны были лишь изучить вопрос о необходимости
1 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.С.19— 64.
Глава IV. Конституционная защита прав и свобод
§ 4. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ
отмены или изменения нормативного акта (ч. 4 ст. 73 Закона о Кон ституционном Суде РФ 1991 г.). В то же время решения Суда по де лам о проверке конституционности нормативных актов объявлялись окончательными, обжалованию не подлежали и были обязательны для всех органов власти и управления.
Такое различие оставляло открытым вопрос: чему должны сле довать правоприменительные органы — решению Суда или норма тивному акту?
Как представляется, подобная ситуация противоречит самой сути конституционного правосудия, предполагающего обязательность решений Конституционного Суда для всех органов государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений) органи заций и должностных лиц (ч.1 ст. 8 Закона о Конституционном Су де РФ 1991 г.).
В условиях переходного периода от одного общественно-эконо мического строя к другому, проведения в России правовой реформы, формирования правового государства проблема исполнения решений Конституционного Суда стоит особенно остро. Исходя из необходимо сти обеспечения конституционной законности, верховенства Консти туции и соблюдения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Закон о Конституционном Суде 1994 г., определяя юридическую силу решений, основывается на следующих принципах. Во-первых, его решения являются общеобязательными. Статья 6 За кона указывает: «Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представитель ных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, орга низаций, должностных лиц, граждан и их объединений». Во-вторых, решения Конституционного Суда являются окончательными, обжа лованию не подлежат; юридическая сила решения Конституционного Суда об антиконституционности закона или нормативного акта не может быть преодолена повторным принятием аналогичного акта В-третьих, решения Конституционного Суда вступают в силу немед ленно после их провозглашения; в ст. 80 о сроках исполнения реше ния принцип незамедлительного действия устанавливается и в отно шении исполнения решений, если иные сроки специально не ого вариваются в постановлении Конституционного Суда. Решения дей ствуют непосредственно после их вынесения и не требуют под тверждения другими органами и должностными лицами. Норматив-
ные акты или их отдельные положения, признанные неконституцион ныыи, утрачивают силу и не подлежат исполнению. В-четвертых, особое значение для исполнения решений Конституционного Суда имеет порядок информирования судов общей юрисдикции, обратив шихся с запросами в Конституционный Суд по поводу конституцион ности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Это важ но, поскольку обычный суд, обратившись в Конституционный Суд, как правило, приостанавливает производство по делу или исполнение принятого судом решения по делу до вынесения постановления Кон ституционным Судом. По этому поводу специально указывается, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных не конституционными, не подлежат исполнению и должны быть пере смотрены в установленных федеральным законом случаях (ст. 79). На основании ч. Зет. 79 и ч. 2 ст. 100 Закона Конституционный Суд в своем постановлении может конкретно определить порядок и степень пересмотра принятого ранее судом решения по делу. Так, например, по делу о конституционности ст. 12 Закона СССР «О порядке разре шения коллективных трудовых споров» Конституционный Суд ука зал, что решение Московского городского суда по этому делу от 19 мая 1994 г. подлежит пересмотру в той. мере, в какой эта статья признана п. 2 резолютивной части постановления не соответству ющей Конституции РФ. В-пятых, важное значение имеет положение Закона о непосредственном (прямом) действии и применении норм Конституции в случаях, когда в результате признания акта неконсти туционным создается пробел в правовом регулировании.
2. Решения Конституционного Суда имеют важное юридичес кое значение и в том отношении, что обычно Конституционный Суд в своих постановлениях дает указания (рекомендации) законодателю о внесении необходимых изменений в действующее законодательство или о принятии новых законов для устранения пробелов, возникших в результате признания правовых норм неконституционными. При этом Суд конкретно определяет основные положения и содержатель ные параметры будущего закона. Так, в п. 3 Постановления о заба стовках Конституционный Суд указал, что Федеральному Собра нию РФ в соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ надлежит опре делить условия и основания ограничения права на забастовку и свя занные с этим необходимые компенсационные механизмы и проце дуры разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов).