Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
При выборе механизма финансирования, каждый должен задать себе вопрос: будет ли этот механизм так же эффективен в периоды застоя, как и в периоды бума ? Большинство финансовых механизмов хорошо работают, когда ресурсов много, но не работают, когда ресурсов мало.
Три фактора помогают вузу иметь стабильное финансирование. Во-первых, такой механизм управления приемом, при котором он бы не повышался, когда финансирование урезается. Во-вторых, искаженная финансовая база помогает скрыть недостатки финансирования. Во-третьих, разнообразная финансовая база позволяет смягчить ущерб при провале одного источника финансирования. В-четвертых, вузам нужна свобода и стимулы для устранения неэффективных программ, чтобы можно было бы более эффективно распределять ресурсы.
Второй вопрос касается эффективности: могут ли стимулы к эффективности сочетаться со стабильностью фондов и механизмом определения уровня качества обучения в вузах. Стимулы эффективного использования ресурсов исключительно важны, если вузы имеют контроль над своими ресурсами и уровнем приема в них. Но, с другой стороны, повышение эффективности может привести к снижению качества.
Сильные буферные организации, состоящие из ведущих экспертов - руководителей университетов часто способны оценить соотношение между эффективностью и качеством, чего не может сделать правительство. Аналогично, возможность вуза перераспределять ресурсы является обязательным условием повышения эффективности. Другим вариантом является использовать в качестве стимула плату за обучение.
Третий вопрос, на который сложнее всего получить ответ: если правительство предоставляет фонды для обучения, то как эти инвестиции могут отзываться на потребности рынка рабочей силы? Вопрос очень важен для тех, кто должен определять требования рынка рабочей силы и доносить его до вузов. Существует три возможности - через правительство, через вузы, через студентов. Слишком часто в процессе принятия решений государство является доминирующим. В эпоху, когда правительства больше не являются единственными потребителями выпускников, и в которой технологические факторы привели к изменению рынка рабочей силы, правительство, понимая сегодняшние потребности, имеет мало информации о том, какие потребности будут нужны в будущем, а также о том, что требуется частному сектору.
Первым приоритетом в большинстве развивающихся стран должна стать стабилизация финансирования университетов при резком снижении государственных ограничений на прием, финансовые источники и внутреннее перераспределение ресурсов. Только это может позволить вузам улучшить качество преподавания, приспособиться к изменяющимся запросам рынка и работать более эффективно. Ключ к реформам - более эффективное политическое окружение с механизмом финансирования, который обеспечивает отчетность по полученным от государства средствам.
Связь финансирования и приема. Главным приоритетом во многих развивающихся странах должна стать связь финансирования с уровнем приема. При автоматическом приеме трудно ожидать нужного качества, особенно при недостатке ресурсов. Правительство должно понимать, что его политика в области приема может явиться наибольшим дестабилизирующим фактором для стабильной, эффективной и качественной работы университета. Но продвижение к нормативному механизму финансирования закрыто, пока правительство сохраняет жесткие условия по приему.
Связь финансирования и приема может быть достигнута несколькими путями: либо с помощью формул, которые учитывают "вход" или результаты, либо косвенно через субсидии студентам, либо через сочетание предыдущих возможностей. Второй важный фактор, который должен быть оценен, - это определение того, как финансирование связано с оценкой состояния рынка рабочей силы в стране и его связи с образовательной системой. Финансирование в зависимости от потребностей имеет меньше смысла в тех странах, в которых рынок рабочей силы искажен.
Использование разнообразных источников финансирования. Ресурсы в университет должны поступать из разнообразных источников. Минимизация зависимости только от одного ресурса уменьшает потенциальный шок при недостаче этого ресурса. Институт имеет больше финансовых средств при более широкой ресурсной базе, а плата за обучение доказывает, что объем ресурсов пропорционален количеству студентов. Плата за обучение как важный источник дохода создает надежную основу, в которой могут функционировать вузы. Во-первых, плата за обучение создает стимулы для повышения эффективности, так как институты должны отчитываться перед пользователями, особенно в условиях конкуренции. Если плата за обучение находится в руках вузов, а не правительства, то стимулы к эффективности сильнее.
Автономия. Основой реформирования во многих странах является высвобождение вузов в вопросах распределения своих ресурсов и реакции на запросы рынка. Автономия также должна затронуть вопросы приема, и возможности изыскивать альтернативное финансирование. Автономия не исключает отчетности. Однако, отчетность может быть достигнута через систему стимулов, относящихся к финансовым критериям, а не к административному регулированию.
Механизмы финансирования должны минимизировать бюджетные поступления на базе политических критериев. Но это не может быть сделано, пока не изменится политика приема.
Стимулы достижения эффективности усилятся при финансовой стабильности. Вузы нуждаются в постоянных стимулах для того, чтобы уменьшать свои затраты, и должен существовать четкий механизм, который бы определял, что повышение эффективности не приводит к потере качества. Один из способов - плата за обучение, но некоторые из альтернатив, используемых в развитых странах, могут использоваться и в развивающихся. Выделяемые государственные фонды могут изменяться в соответствии с критериями выполнения. Во многих случаях, конкуренция за фонды способна поднять эффективность. Но конкуренция должна основываться не на политических критериях. Кроме внедрения стимулов повышения эффективности, правительство должно устранить стимулы понижения эффективности, например отменить меры, наказывающие вузы, использующие плату за обучение как средство дохода.
Достижение реакции на запросы и разнообразия. Создание разнообразных вузов - это краеугольный камень, с помощью которого государство может более эффективно мобилизовать ресурсы для высшего образовани.
Создание разнообразных вузов может осуществляться на нескольких уровнях. С одной стороны, вузы имеют разные задачи: чисто учебные вузы, учебно-научно-исследовательские вузы. С другой стороны, вузы могут работать в различных отраслях. Наконец, вузы могут попытаться адаптировать свои учебные программы в соответствии с запросами студентов и рынка рабочей силы.