Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
56. Условия осуществления капитального строительства и его финансированние.
Капитальное строительство может осуществляться подряд ным, хозяйственным или смешанным (подрядным и хозяй ственным) способами, различающимися поряд ком финансирования затрат и взаимоотношениями сторон в процессе строительства.
Преобладает строительство объектов и выполнение работ подрядным способом. При данном способе строительно-мон тажные работы ведутся специализированными организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов строительных работ, на основе договора подряда с заказчиком. Это основной правовой документ, регламентирующий взаимо отношения участников строительства.
Достоинства: он обеспечивает условия для всемерной интенсификации строи тельства на базе максимального применения конструкций, дета лей, узлов заводского изготовления, новейшей строительной техники, передовых методов ведения работ. Подрядные органи зации располагают постоянными кадрами рабочих-строителей, производственными фондами, выполняют работы индустриаль ными методами. Предметом договора подряда являются: строительство (расширение, реконструкция) объекта; выполнение реставрационных, отдельных видов (этапов, комплексов) строительных, монтажных, специальных строи тельных и других работ, оказание услуг.
Заказчиками и подрядчиками (генеральными подрядчика ми, субподрядчиками) могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, других государств. В качестве за казчика выступают: дирекция действующего предприятия, ор ганизации, отдельные граждане. Функцию заказчика на госу дарственных новостройках производственного назначения мо жет выполнять специально организуемая государственными органами дирекция строящегося предприятия. Расходы на содержание дирекции предусматрива ются в сводных и сметных расчетах стоимости строительства — предприятий, зданий и сооружений, а на стадии проектирова ния — за счет централизованных фондов и резервов минис терств и ведомств.
Финансирование затрат заказчика по капитальному строи тельству осуществляется с текущего (расчетного) счета либо ссудного счета.
Со счета, с которого финансируются капитальные вложе ния, оплачиваются: некредитуемое оборудование и некоторые виды материалов, законченные строительством предприятия, пусковые комплексы, очереди строительства и объекты, проектно-сметная документация, расходы по содержанию дирек ции строящегося предприятия.
Работы, выполненные субподрядными организациями, мо гут оплачиваться либо с текущего (расчетного) счета генераль ного подрядчика, либо непосредственно со счета заказчика (в соответствии с заключенными договорами). Выполненные под рядными организациями строительно-монтажные работы по прямым договорам с заказчиками оплачиваются со счета заказ чика на основании актов приемки выполненных работ.
Договорная (контрактная) цена при размещении строитель ных заказов посредством проведения тендерных торгов уста навливается на этапе заключения между заказчиком и подряд чиком договора (контракта) строительного подряда. Этому предшествуют этап принятия решения о строительстве объекта и этап проведения торгов. На этих этапах инвестиционного про цесса применяется несколько видов цен.
На этапе принятия решения о строительстве объекта приме няется цена инвестора (заказчика). Она определяется инвесто ром (заказчиком) и служит:
а) для оценки финансовых возможностей инвестора (заказ чика) и возможности привлечения в случае необходимости дру гих инвесторов, а также заемного капитала;
б) для объявления стартовой цены при проведении подряд ных торгов.
На этапе проведения торгов применяется цена предложения (оферты). Она определяется подрядными организациями — претендентами на получение заказа на строительство объек та — и служит для подачи тендерного предложения при учас тии в торгах.
На этапе заключения договора (контракта) строительного подряда применяется договорная (контрактная) цена, которая фиксируется в договоре (контракте) строительного подряда и определяется по результатам проведения торгов.
Порядок расчетов за выполненные работы, услуги устанав ливается в договоре (контракте) строительного подряда. Банк осуществляет непрерывное финансирование и креди тование строек в соответствии с договорами подряда в пределах их сметной стоимости, на основании копии сводного сметного расчета и графиков производства работ, подготовленных с уче том проектов, смет и норм продолжительности строительства.
Банк, в котором финансируется строительство за счет бюд жетных средств и кредитов банков, осуществляет предварительный и последующий контроль за целевым и эффективным расходованием средств, соблюдением предприятиями государ ственной, финансовой, проектно-сметной и расчетной дисцип лины в строительстве, а также договорных обязательств.
В процессе предварительного контроля банк рассматривает документы, поступившие для оплаты выполненных работ, и в процессе проверки устанавливает: предусмотрены ли предъявленные к оплате затраты и объекты внутрипостроечным титульным списком, планами ка питального строительства (техперевооружения), а также дого ворами подряда; обеспечены ли объекты, по которым предъявлены доку менты к оплате, проектно-сметной документацией, правильно ли указаны их сметная стоимость и договорная цена.
Предварительный контроль дополняется последующим кон тролем банка, в ходе которого проверяется правильность и эф фективность использования выданных денежных средств
При хозяйст венном способе задействуются силы и средства заказчика. На период строительства предприятия организуют строитель ные организации, бригады, отделы капитального строительс тва, создают производственную базу. Роль заказчика выполня ет дирекция предприятия, а обязанности подрядчика — отделы или управления капитального строительства, осуществляющие строительно-монтажные работы.
Он целесообразен при малых объемах работ и в случаях, когда привлечение сто ронней организации создает неудобства как для подрядчика, так и для заказчика. Он применяется и при осуществлении технического перево оружения и реконструкции действующих производств, но та кие работы могут выполняться и смешанным способом (подряд ным и хозяйственным).
В строительстве, осуществляемом хозяйственным способом, применяются два метода финансирования — в меру выполнен ного объема работ и по элементам затрат.
При первом способе строительно-монтажные работы прини маются и оплачиваются по мере их выполнения. В этом случае распорядителем всех средств, предназначенных на капитальное строительство, является дирекция предприятия. Выполнением работ занимается отдел (управление) капитального строительст ва. Дирекция предприятия несет полную ответствен ность за качество, сроки и стоимость строительства. При этом не посредственно выполнением работ занимается начальник строи тельства, который находится в подчинении дирекции предприя тия и несет ответственность за результаты своей финансовой и хозяйственной деятельности. Вместо договора составляется пе речень объектов строительства, который подписывается сторо нами и передается начальнику строительства. В нем указывают ся объемы работ по сметной стоимости по каждому объекту.
Отделу капитального строительства, как и подрядной орга низации, необходимы оборотные средства на заготовку строи тельных материалов, конструкций, деталей и для других рас ходов, связанных с производством работ. Оплата выполненных работ производится со счета финансирования, как правило, ежемесячно, на основании актов о стоимости выполненных ра бот, которые подписываются начальником строительства и ди ректором предприятия. Однако если заказчик оплачивает под рядчику выполненные строительно-монтажные работы по пол ной стоимости (договорной цене), то при расчетах за работы, выполненные хозяйственным способом, производится ряд удержаний — плановые накопления, амортизационные отчис ления на основные средства стройки. Эти суммы удерживаются в связи с тем, что они предусматриваются в качестве источни ков финансирования капитальных вложений при хозяйствен ном способе строительства.
Мелкие стройки могут финансироваться банком по элемен там затрат. Для них открывается один счет финансирования — ссудный счет, с которого оплачиваются все расходы, связанные со строительством (изготовление проектно-сметной документа ции, приобретение оборудования, материалов, конструкций, деталей, узлов, заработная плата и др.).
55. Порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные строительные работы.
Порядок расчетов за выполненные работы определяется подрядчиком и заказчиком при заключении договоров. Оплата выполненных работ производится при представлении в банк проекта строительства объекта, утвержденного в установлен ном порядке, прошедшего государственную экспертизу, копни договора подряда с приложением к нему графика выполнения этапов (комплексов) работ и выписки из перечня строящихся объектов. Расчеты за выполненные строительные и монтажные работы производятся за законченные этапы (комплексы) работ, состав которых определяется в договорах подряда. При этом затраты подрядных организаций по незавершенному производ ству покрываются за счет собственных оборотных средств и авансов заказчиков.
В договоре подряда предусматривается обязанность заказчи ка перечислять подрядчику авансы, которые, как правило, не должны быть меньше 50 % стоимости работ этапа (комплекса), планируемых к выполнению в последующем месяце (кроме пос леднего). Аванс перечисляется за десять дней до начала работ.
При авансировании последнего этапа работ по объекту сред ства должны перечисляться из расчета, чтобы суммарная величина аванса по объекту и стоимости фактически оплаченных этапов (комплексов) работ (нарастающим итогом с начала стро ительства) не превышала 95 % .
Суммы перечисляемых авансов и их предельные размеры определяются на основе объемов работ в базисных ценах 1991 г. с их индексацией, исходя из изменения стоимости строительс тва на момент перечисления авансов.
Договорами подряда может быть предусмотрено перечисле ние разовых (целевых) авансов на приобретение материальных ресурсов, выпуск которых зависит от сезонности.
Окончательный расчет за выполненные работы (независимо от размера авансирования и промежуточных расчетов) осущес твляется во всех случаях после ввода объекта в эксплуатацию, а в случаях консервации или окончательного прекращения стро ительства — после принятия в установленном порядке решения о консервации (прекращении строительства). Сроки оконча тельного расчета определяются сторонами в дополнительном соглашении к договору подряда.
Расчеты за законченные этапы (комплексы) работ произво дятся на основании подписанных должностными лицами спра вок (актов) по форме № 3 об объемах и стоимости выполненных работ. Стоимость работ, подлежащих оплате, определяется за вычетом ранее полученных авансов, скорректированных на ве личину изменения индексов стоимости работ, за время пользо вания авансами.
При нарушении по вине подрядчика срока завершения эта па (комплекса) работ оплата производится по текущим ценам, действующим па момент установленных договором подряда сроков их окончания.
При несвоевременной оплате заказчиком (генподрядчиком) завершенного этапа (комплекса) работ или объекта в целом оп лата работ может производиться по ценам, действующим на мо мент фактических расчетов.
Заказчики в процессе возведения объектов осуществляют контроль за ходом строительства, соблюдением сроков завер шения этапов (комплексов) работ и ввода объектов в эксплуата цию, правильностью актирования выполненных работ, приме нения индексов изменения стоимости строительства. По согла сованию с учреждением банка функции контроля за строи тельством могут быть переданы банку с оплатой в пределах средств, предусмотренных сметой на технадзор.
59. Понятие инвестиционного проекта, стадии его разработки и реализации.
Проектом в строительстве являются технические докумен ты, чертежи, экономические и технические расчеты, макеты вновь создаваемых, реконструируемых и реставрируемых зда ний и сооружений, благоустройство территорий. Инвестицион ный проект — это основа технико-экономических и социаль ных программ, то есть система организационно-правовых и расчетно-финансовых документов, необходимых для осуществле ния каких-либо действий или описывающих такие действия.
Этапами разработки проекта являются: формирование инвестиционного замысла (идеи); исследование инвестиционных возможностей; технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, реставрации объекта; подготовка проектной документации, ее экспертиза и ут верждение, получение разрешений на проведение строитель ных, монтажных работ в органах Государственного строительно го надзора, лицензии на осуществление технического надзора; определение источников финансирования и порядка рас четов за выполненные работы, ввод объекта в эксплуатацию.
Формирование инвестиционного замысла предусматривает также выбор и предварительное обоснование замысла: иннова ционный, патентный, экологический анализ; технические ре шения объекта (ресурса, услуги); проверка необходимости сер тификационных требований; предварительное согласование инвестиционного замысла с региональными и отраслевыми приоритетами; предварительный отбор предприятия, организа ции, способной реализовать проект, и подготовка информаци онного меморандума субъекта инвестиций.
При обосновании инвестиционного проекта ведется поиск и отбор новейших достижений научно-технического прогресса — наиболее эффективных, способствующих подъему производ ства на новую ступень технического развития.
Для определения спроса ведутся исследования в масштабе страны и с прицелом на экспорт продукции на мировой рынок.
Выбрав проект, необходимо согласовать его основные пара метры с местными органами самоуправления. Согласованию подлежат решения: о строительстве объектов производственно го назначения и социально-культурной сферы, об условиях от вода земельных участков под строительство, о возмещении убытков землепользователям, об условиях подключения к ин женерным коммуникациям.
Прежде чем рассматривать стадии реализации проекта, вы бирают технологию. Под технологией понимается последова тельность действий, направленных на получение промежуточ ного или конечного результата, которым может оказаться раз работка технико-экономического обоснования проекта или ра бочей проектно-сметной документации; строительство (рекон струкция); монтаж технологического оборудования и выпуск опытной партии продукции; выпуск продукции.
Реализация инвестиционного проекта включает в себя сле дующие мероприятия: проверку первоначального замысла про екта, составление задания на разработку и его обоснование; раз работку бизнес-плана, выбор местоположения объекта, выделение инвестиций на проектирование; выбор проектной организа ции и заключение с ней договора; разработку ТЭО, разработку проектно-сметной документации; проведение экологической и вневедомственной экспертиз; утверждение ПСД; отвод земли под строительство; проведение подрядных торгов; выбор строи тельной организации и получение разрешения на строительс тво от органов Госстройнадзора; получение лицензии на осу ществление технического надзора, ввод объекта в эксплуата цию; заключение подрядного договора.
Большое значение имеет разработка технико-экономическо го обоснования строительства, реконструкции или техническо го перевооружения объектов. В состав ТЭО входят: определение потребности народного хозяйства в продукции предприятия и возможности обеспечения его сырьем, полуфабрикатами, элек троэнергией, топливом, водой; обоснование решения о разме щении предприятия; основные строительные решения; эконо мические расчеты по строительству и производству.
Рабочие проекты и проекты по строительству предприятий, зданий и сооружений разрабатываются на основе утвержден ных ТЭО, материалов по отводу площадки для строительства и в соответствии с заданием на проектирование. После необходи мой доработки и детализации проектных решений, обоснован ных в ТЭО, уточняют основные технико-экономические показа тели, в том числе объем основных строительно-монтажных ра бот и сметную стоимость строительства.
Проекты составляют, как правило, на объект в целом. В тех случаях, когда срок строительства предприятий и организаций превышает два года, проекты разрабатывают вначале на пер вую очередь. Одновременно с возведением первой очереди идет проектирование последующих очередей, с тем чтобы проектно-сметная документация была подготовлена до начала их строи тельства.
В состав рабочего проекта входят: пояснительная записка с обоснованием проектных реше ний, проектной мощности, изложением вопросов кооперации и специализации, обоснованием показателей транспорта, мероп риятий по охране окружающей среды и др.; технологические решения (описания, схемы, чертежи, расчеты потребностей в оборудовании, рабочей силе, матери альных и энергетических ресурсах, расчеты и схемы организа ции управления с использованием АСУ); строительные решения (характеристика основных архи тектурно-строительных решений, планов, разрезов и фасадов зданий); проект организации строительства (способ выполнения строительно-монтажных работ, календарные сроки — год, квар тал, месяц — освоения капитальных вложений и выполнения строительно-монтажных работ);сметная документация, на основе которой определяется стоимость затрат на капитальное строительство.
При двухстадийном проектировании после составления и утверждения проекта разрабатывается рабочая документация. В ее состав входят рабочие чертежи, ведомости объемов строи тельных и монтажных работ, расчеты потребности в материа лах, спецификации оборудования. В рабочих чертежах конкре тизируются объемы строительно-монтажных работ, номенкла тура необходимых материально-технических ресурсов, уста новка оборудования.
Сметная документация разрабатывается для определения стоимости проектируемых предприятий, сооружений и других объектов.
Основным документом, регламентирующим взаимоотноше ния проектных организаций с заказчиками, является договор на выполнение проектных работ. Для составления проекта до говора заказчик передает проектной организации (субподряд ной проектной организации) утвержденное задание и в необхо димых случаях — исходные данные для проектирования. Про ект договора на выполнение проектных работ направляется за казчику. Заказчик обязан подписать его и возвратить про ектной организации. В случае задержки оформления заказчи ком договора до 20 дней соответственно отодвигаются сроки на чала и окончания работ (без дополнительного соглашения сто рон), а при более длительной задержке оформляются заново графики выполнения работ.
60. Государственная экспертиза инвестиционных проектов.
Государственной экспертизе подлежат технико-экономичес кие обоснования (расчеты), проекты (рабочие проекты) строи тельства, расширения и реконструкции расположенных на тер ритории Республики Беларусь предприятий, зданий, сооруже ний и объектов дорожного строительства (вне зависимости от форм собственности и источников финансирования). В зависи мости от сметной стоимости строительного объекта экспертиза проводится в управлениях вневедомственной экспертизы при облисполкомах и Минском горисполкоме либо в Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Схемы и проекты районной планировки, проекты, проекты размещения строительства, проектно-планировочная докумен тация для застройки городов, курортов и зон отдыха, а также на селенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значе ние, находятся в Главэкспертизе при Министерстве архитекту ры и строительства Республики Беларусь, остальная про ектно-планировочная документация — в управлениях государ ственной вневедомственной экспертизы при облисполкомах и Минском горисполкоме.
В соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Бе ларусь государственная комплексная экспертиза инвестицион ных проектов проводится Министерством экономики Республи ки Беларусь. По ее результатам готовится заключение, а на его основе — решение о государственной поддержке инвестицион ного проекта, привлечении иностранных кредитов или креди тов банков Республики Беларусь под гарантию Правительства Республики Беларусь, использовании средств централизован ных инвестиционных ресурсов, участии государства в создании предприятий с иностранными инвестициями, предоставлении индивидуальных льгот по налоговым и таможенным платежам.
Критериями оценки инвестиционных проектов являются: актуальность проекта; финансовое состояние организации-ин вестора; техническая, технологическая, финансовая возмож ность и целесообразность реализации проекта, обоснованность инвестиционных затрат; научно-технический уровень техноло гий; конкурентоспособность производимой продукции и пер спективность рынков сбыта, а также сравнительные показате ли эффективности проекта.
Для проведения государственной комплексной экспертизы проектов требуются следующие материалы и заключения: письменное заявление инвестора с приложением бизнес-плана (для иностранного инвестора — легализованной выписки из торгового регистра страны происхождения); заключение рес публиканского органа государственного управления, в подчи нении которого находится инвестор; заключение аудитора о финансовом состоянии инвестора.
По запросу Министерства экономики Республики Беларусь истребуются заключения:
1) Министерства финансов Республики Беларусь — о сущес твующей и пролонгируемой задолженности инвестора; о ранее предоставленной ему государственной поддержке; об объемах выпадающих доходов из бюджета, связанных с предоставлени ем льгот и их компенсацией; об оценке целесообразности госу дарственной поддержки данного проекта; о валютоокупаемости проекта; об условиях предоставления кредита (в случае привле чения иностранных кредитов под гарантии Правительства для реализации проекта);
2) Комитета по науке при Совете Министров Республики Бе ларусь — о научно-техническом уровне используемых техноло гий а) по проектам, претендующим на государственную поддер жку, установленную для производств, основанных на новых и высоких технологиях; б) по проектам с привлечением инос транных кредитов под гарантии Правительства Республики Бе ларусь.
Задачами государственной экологической экспертизы, про водимой Министерством природных ресурсов и охраны окру жающей среды, являются: создание условий обеспечения безо пасности жизни и здоровья людей; достижение максимально возможной эксплуатации природных ресурсов.
Объектами экологической экспертизы являются все виды предплановой и предпроектной документации по хозяйствен ной и другой деятельности; проекты планов (программ) основ ных направлений; схемы развития и размещения производи тельных сил и различных отраслей народного хозяйства; дей ствующие предприятия и другие объекты; экологическое состо яние особых регионов и местностей; проекты, решения, системы, объекты, внедрение которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.
В заключении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (или его органов) от мечается оценка уровня экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности и делаются выводы о це лесообразности ее реализации.
Финансирование проектов хозяйственной деятельности от крывается при положительном заключении государственной экологической экспертизы. При отрицательном заключении могут быть поставлены условия, при выполнении которых пла нируемая хозяйственная деятельность была бы возможна.
Важным вопросом в капитальном строительстве является по рядок утверждения инвестиционных проектов. По представле нию Министерства экономики Республики Беларусь утвержда ются Советом Министров Республики Беларусь ТЭО (расчеты) строительства, расширения, реконструкции крупных и слож ных предприятий, зданий, сооружений и их перечни при инвес тировании из средств республиканского бюджета, а объектов до рожного строительства — и Госкомитетом по автомобильным до рогам при Министерстве транспорта и коммуникаций.
Советом Министров Республики Беларусь утверждаются также схемы районной планировки областей, генеральные пла ны курортов, зон отдыха республиканского значения, г. Мин ска, областных центров, городов областного подчинения, исто рически значимых городов. Остальная проектно-планировочная документация утверждается исполкомами Советов народ ных депутатов.
ТЭО (расчеты) проектов (рабочих проектов) и задания на их разработку при инвестировании из бюджета областей и г. Мин ска утверждаются в порядке, установленном облисполкомами и Минским горисполкомом.
ТЭО (расчеты) проектов строительства, реконструкции и за дания на их разработку при инвестировании за счет собствен ных, заемных, привлеченных и иных средств юридических и физических лиц утверждаются инвесторами.