Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О концептуальных основах экономической политики администрации США. 9
Наступающее третье тысячелетие выступает своеобразным временным рубежом, когда, с одной стороны, невольно подвергается переосмыслению все предшествующее, а с другой - формируются предпосылки для событий и тенденций грядущего XXI в. Не являются здесь исключением и США.
Так сложилось, что 2000 г. Соединенные Штаты будут встречать с адми нистрацией Демократической партии в Белом доме. Многие факторы благо приятствуют амбициозным претензиям президента Б.Клинтона способствовать вступлению США в XXI в. еще более могущественными и процветающими, еще раз показать всему миру преимущества американской модели развития и эффективной своевременной реакции на вызовы времени, с которыми столк нулись все страны, включая и Соединенные Штаты Америки. Однако было бы неправильно умалять деятельность и самой администрации в последние годы, обращая внимание лишь на удачное сочетание внутренних и внешних обстоя тельств. С первых дней нахождения у власти администрация Клинтона зани мала активную позицию практически по всем проблемам социально-экономического развития страны. Политические конкуренты - республикан цы, уступив демократам испольнительную власть, сохранили множество ры чагов законодательного воздействия на администрацию.
Экономическая наука и экономическая политика
По различным признакам во второй половине XX в. американская эконо мическая наука стала претендовать на лидирующие позиции в мире. Если взять за критерий число Нобелевских лауреатов по экономике, то, безусловно, большинство из них - это граждане США. Конечно, можно оспаривать реше ния Нобелевского комитета и иметь свое мнение о достижениях экономистов разных стран, но факт остается фактом - американская экономическая наука находится не в стороне от актуальных вопросов развития экономики страны.
'ПОРОХОВСКИЙ Анатолий Александрович - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИСКРАН, заведующий кафедрой политэкономии экономического факультета МГУ.
Обилие видных экономистов позволило сформировать в США своеобразный "нобелевский фон", при котором ни одна теория, ни одно течение экономичес кой мысли не довлели над другими взглядами и позициями, а, наоборот, до полняли друг друга. Именно это обстоятельство оказалось решающим и при становлении и развитии учебных курсов по экономике в вузах страны, и при определении взаимоотношений между экономической наукой и экономической политикой, между учеными и политиками.
С определенной долей условности все теоретические направления совре менной американской экономической мысли можно разделить на две большие группы — классическую и кейнсианскую, если исходить из истоков. Понятно, что в послевоенное время классическое направление превратилось в неоклас сическое, а кейнсианское - в неокейнсианское. Другие экономические школы (монетаризм, институционализм, экономика предложения, экономика рацио нальных ожиданий и пр.) находятся либо в рамках основных течений, либо на стыке их.
Если не затрагивать иных теоретических тонкостей, то фактическим во доразделом между неоклассическим и неокейнсианским направлениями явля ется экономическая роль государства в рыночной системе. Иными словами, неоклассики по-прежнему уповают на "невидимую руку" рынка, а неокейнси-анцы не видят современной экономической рыночной системы без активной роли государства и его соответствующих рычагов и атрибутов (промыш ленной, кредитно-денежной и фискальной политики, антимонопольного регу лирования, социальной поддержки и др.).
Начиная с "нового курса" Ф.Рузвельта, демократы традиционно тяготеют к дополнению рыночных принципов социальной и экономической ответствен ностью государственных институтов, что, в конечном счете, сближает их с лагерем неокейнсианцев. Однако при администрации Клинтона появился ряд относительно новых существенных моментов:
во-первых, нередко декларируется, что экономическая политика админи страции не опирается на какую-либо одну теоретическую модель, а исходит из синтеза современных теоретических подходов к реалиям сегодняшнего дня и перспективам будущего;
во-вторых, "снят с вооружения" и политиков, и практиков лозунг "рынок любой ценой", а также призыв "долой государство", или "чем меньше госу дарства, тем лучше". Безусловно, в политической риторике никто не смеет даже намеками подвергать сомнению божественную силу "свободного рынка", точно так же как никто не ратует за "государство-левиафан";
в-третьих, все свои многочисленные функции в американском обществе и на мировой арене государство должно выполнять в рамках сбалансированного федерального бюджета (дефицитное финансирование - не самоцель);
в-четвертых, на рубеже XXI в. государство готово помочь своему народу адекватно ответить на вызовы будущего - глобализация рынка, усиление конкуренции, обострение глобальных проблем, резкое повышение роли чело веческого потенциала, информационная революция, чтобы в новых условиях обеспечить экономическую безопасность страны;
в-пятых, государство осознает свою ответственность за то, чтобы подгото вить страну к новой роли в мировом сообществе в будущем столетии. Други ми словами, своей практической деятельностью администрация Клинтона как
бы раздвигает рамки экономической теории до международных масштабов, улавливая довлеющее значение интернациональных тенденций над нацио нальными на рубеже тысячелетий.
Прагматизм в экономической политике Вашингтона позволяет государст венным мужам легко обращаться с любыми постулатами и догмами в эконо мической теории. Чтобы вывести страну из жесточайшего кризиса, президент Ф.Рузвельт в 1933 г. перестал уповать на игру рыночных сил и употребил го сударственную власть в ключевых сферах хозяйственной жизни. В наше время и в США, и в других странах все чаще вспоминают опыт "нового кур са" Ф.Руэвельта по разным причинам. В США - потому, что национальная экономика все более становится похожей на "раздутый шар", готовый лоп нуть в самый неподходящий момент. Продолжается рост цен на корпоратив ные ценные бумаги, резко возросло число слияний и поглощений, особенно в финансовом секторе, ползет вверх цена на недвижимость. Наблюдается рост числа сверхбогачей: если в 1982 г. в стране насчитывалось 13 миллиардеров, то в 1998 г. их стало уже 170^ Не случайно поэтому именно в этом году мно гочисленная литература по "новому курсу" дополнилась новым фундамен тальным монографическим исследованием^, состоящим из четырех основных разделов - макроэкономическая политика, расширение государственных про грамм и регулирования федерального правительства, экспансия социальных программ, международные программы и отношения. В книге содержится под робный анализ того, насколько Соединенные Штаты усвоили уроки "Великой депрессии" и каково значение этих уроков вообще.
События последнего времени показывают, что и в других странах акту альность данной темы чрезвычайно высока. Как в Азии, так и в Европе гро зовые тучи экономического кризиса уже обрушили первые ливни или нависли над многими странами. Особую остроту кризисные явления приобрели в Рос сии, где неблагоприятная общемировая ситуация наложилась на трудности и просчеты переходного периода. В этой связи политикам в России не обойтись без изучения и рационального использования американского опыта, при обя зательном, однако, учете российских условий и особенностей страны.
История взаимосвязи экономической науки и экономической политики в США показывает, что экономическая политика достигает наибольшей эффек тивности тогда, когда она вооружена теорией, но не находится у нее в плену, и когда ощущает пульс времени, ибо для политики нет ничего губительней, чем потерять связь с реальным временем..
Скажем, сегодняшняя экономическая политика администрации Клинтона не может не учитывать, какова структура национального богатства страны. Профессор Йельского университета Роберт Шиллер произвел собственные подсчеты структуры богатства. Все национальное богатство страны в 1996 г. оценивалось в 114 трлн. долл. Как видно из таблицы, львиная доля богатства - это человеческий капитал, или совокупные доходы населения. Известно, что национальное богатство можно структурно определить и по другим компонен-
"'ТЬе Economist", 30.05.1998, р.13.
^ The Delining Moment: The Great Depression and the American Economy in the Twentieth Cen tury. Ed. by M.Boido. C.Goldin, E.White. Chicago, 1996.
Таблица
Структура национального богатства США в 1990 г.
|
Все богатство |
100% |
|
Человеческий капитал |
73,7^ |
|
Финансовые активы |
16,2^ |
|
Недвижимость |
7,970 |
|
Товары длительного пользования |
2,2^ |
NBER Reporter, Spring 1998, p.l7.
там. Между тем избранный Р-Шиллером метод подсчета наглядно показал, что главное достояние Америки, ее решающий потенциал - это люди, весо мость которых напрямую выражается и в стоимостном выражении, и в раз мере накопленных доходов. Отсюда и формируется отношение государства к своим гражданам, человеческая составляющая экономической политики фе дерального правительства США.
Экономическая стратегия государства
На страницах научных изданий, да и в периодической печати еще до вольно часто можно обнаружить дискуссию о роли государства в американ ском обществе. На самом деле уже давно считается нормальным, что именно государство должно проводить эффективную экономическую политику на ос нове стратегии своего хозяйственного поведения.
По экономическому докладу президента, с которым он ежегодно обраща ется к Конгрессу США, можно получить довольно полное представление об опорных точках экономической политики федеральной администрации.
Особый интерес представляют два последних экономических доклада аме риканского президента. В феврале 1997 г. Б.Клинтон представил доклад, в ко тором подводились итоги первого четырехлетия пребывания демократов в Бе лом доме, а в 19&8 г. доклад уже был нацелен на перспективу, хотя также со держал анализ проделанной правительством работы в экономической области, положения дел в национальной экономике и в обществе в целом. > Главное, что подчеркивает и с чего начинает свой доклад в 1997 г. Б.Клинтон, это создание новых рабочих мест и общее сокращение безработи цы. Здесь следует обратить внимание, что само по себе федеральное прави тельство не расширяло свою работодательную функцию, а наоборот - сокра щало число федеральных служащих. Но при такой экономической политике администрации бизнес открывал новые рабочие места. За четыре года в стра не образовалось 11,2 млн. новых рабочих мест, а уровень безработицы упал с 7,5% до 5,4%. Инфляция в среднем держалась нс выше 2,8%, что, в конечном счете, позволило сократить уровень бедности в американском обществе с 15,1% до 13,8%з.
^Economic Report of the Presidentr Wash., 1997, р.З.
В значительной мере указанные результаты стали следствием следующих направлений деятельности администрации:
Сокращение дефицита федеральвого бюджета. С 1992 г. дефицит уменьшился на 63% и составил в 1996 фин. г. 107 млрд. долл., или 1,4% ВВП страны. Нельзя не отметить, что этот показатель является наименьшим среди всех развитых индустриальных государств.
Инвестиции в образоваипе и технологии. По мнению Б.Клинтона, со кращение дефицита бюджета не должно повлечь сокращение инвестиций в образование, науку, технологии. В грядущей новой глобальной экономике американские дети должны получать образование мирового класса, а 12-летний школьник должен иметь доступ и свободно ориентироваться в Интер-нете. В противном случае экономический рост потеряет свою питательную среду.
Рыночная экспансия. США активно расширяют внешние рынки для сво их компаний. Разработана и методично внедряется внешнеэкономическая стратегия страны. Североамериканское соглашение о свободе торговли (НАФТА), Всемирная торговая организация (ВТО), Корпорация по частным инвестициям за рубежом (АПИК) и Зона свободной торговли для всего аме риканского континента - это лишь часть объектов постоянного внимания фе дерального правительства. Экспортные отрасли не только более динамичны, но и обеспечивают своим работникам зарплату в среднем на 13-16% выше, чем в других отраслях.
Реформирование правительства. Реформирование деятельности прави тельства не является самоцелью, ибо главная задача государства - создать условия для процветания своих граждан и их бизнеса. И хотя задачи перед государством неимоверно усложнились, число федеральных служащих сокра тилось до уровня 30-х годов нашего столетия. Исполнительная власть стала меньше по численности занятых, но активнее и эффективнее по своей реаль ной деятельности. Именно федеральное правительство взяло на себя ответст венность подготовить национальную экономику к вызовам XXI в.
Если обратиться к экономическому докладу Б.Клинтона 1998 г., то можно легко обнаружить, что экономическая стратегия федерального правительства сохранила свою направленность, а принципы экономической политики - свою устойчивость. "С самого начала, - заявляет он, - эта администрация имеет экономическую стратегию, состоящую из трех ключевых элементов: сокраще ние дефицита, инвестирование в людей, раскрытие зарубежных рынков"^.
Как бы ни складывались внутренние и внешние обстоятельства экономи ческого развития США, без целенаправленной экономической политики адми нистрации Клинтона достичь нулевого дефицита, или сбалансированного фе дерального бюджета в 1998-99 гг. не удалось бы. Не исключено, что 1998 ка лендарный год американцы будут провожать без дефицита федерального бюджета впервые за последние 30 лет. Этот факт выделяет США среди всех других индустриальных стран, которые не смогли избавиться от дефицита го сударственных бюджетов в преддверии нового столетия. Вместе с тем адми нистрация Клинтона продолжает проводить активную экономическую поли тику. Что отсюда следует?
^ibid., 1998, р.з.
Во-первых, государство может играть активную роль в экономике не обя зательно за счет дефицитного финансирования. Это означает, что неокейнси-анский подход в наше время может реализовываться без роста государствен ного долга, но при большей маневренности государственных финансов. В ко нечном счете, госбюджет легчает за счет уменьшения значения того элемента расходной части, которая предназначена для обслуживания государственного долга.
Во-вторых, приобретает новый ракурс сама дискуссия о роли государства в рыночной системе. Во многом решается проблема снятия ответственности будущего поколения за нынешнюю неэффективную деятельность правитель ства. Растет доверие граждан к государству) которое "живет по средствам". В определенной степени снимается противопоставление рынка и государства, ибо последнее выступает самым надежным гарантом рыночных принципов.
Американское лидерство: внутренние и внешние аспекты
Для понимания концептуальных основ экономической политики современ ной администрации США важное значение имеет феномен американского ли дерства. Хотя само по себе это явление имеет ряд аспектов' политический, военный, информационный, экономический и др., его базой, безусловно, вы ступает национальная экономика. Множество обстоятельств в течение XX в. способствовало росту экономического могущества США, выдвижению страны на первое место в мире по экономическим показателям. Но прошлые успехи не могут гарантировать стране безоблачной жизни в будущем. Мир стал на столько динамичным, настолько изменчивым, что сегодняшние тенденции не всегда могут служить исходной базой для прогнозирования будущего.
Как считает Экономический совет при президенте, наиболее существен ными изменениями в мире в конце XX в. стали окончание холодной войны, индустриализация развивающихся стран, растущая глобализация^ Все это можно оценивать с различных позиций, в том числе теоретических.
Окончание холодной войны и распространение рыночных принципов раз вития по всему земному шару может означать, что экономические законы, за коны рынка и конкуренции приобретают главенствующее значение как в на циональном, так и международном масштабе, а идеологические и военные факторы теряют свое влияние. Возникает новое состояние мирового сообщест ва, когда роль каждой страны, включая и США, будет зависеть в основном от конкурентоспособности компаний и национальной экономики в целом. В этой связи появляется практическая задача поддержанияясвободных конкурент ных отношений на мировом рынке. А здесь ситуация более сложная, нежели в любом национальном хозяйстве) так как в международной торговле факти чески все государства до сих пор в той или иной мере поддерживали компа нии своих стран. Поэтому содержание антимонопольного регулирования на международном рынке радикально отличается от защиты конкуренции на внутреннем рынке. Как показывает опыт последних лет, эта задача должна решаться на меасгосударствеивом уровне. Иначе говоря, именно государство
"Ibid, 1997, РР.236-247.
на этом уровне втягивается в сугубо экономические отношения, которые, во-первых, предопределяют конкурентную среду на мировом рынке и, во-вторых, оказывают обратное влияние на состояние конкуренции внутри стран.
В результате мы имеем ситуацию, когда одновременно формируется и те оретическая концепция, и практическая платформа "мирового экономического порядка" XXI в. Как видно, и теоретически, и практически само объективное развитие выдвигает государство на ключевые позиции как в национальном, так и мировом хозяйстве. Подобную тенденцию уловило американское госу дарственное руководство и поэтому США, не дожидаясь теоретических раз работок в рамках известных экономических течений, пошли по пути здравого прагматизма, исходя из задачи отстоять национальные интересы страны и в необычных условиях наступающего столетия.
Различные экономические школы складывались исторически на базе раз вития отдельных стран. Поэтому и практические рекомендации таких школ относились в основном к вопросам внутриэкономического развития того или иного государства. В условиях, когда постепенно главенствующими становятся интернациональные, а не национальные тенденции, когда растет взаимозави симость стран в мировом хозяйстве, экономическая политика ищет новую, со временную теоретическую опору. И не только экономическая политика, но все современное содержание мирового развития требует новой парадигмы, нового обобщения современных реалий, которые по многим критериям непохожи на прежние тенденции и закономерности.
Если встать на рыночные позиции в мировом сообществе, то стремление США сохранить свое лидерство означает не что иное, как обеспечить себе ис ключительное, или в определенном смысле монопольное положение. Факти чески, агитируя за открытость рынка, за свободу конкуренции, Соединенные Штаты не хотят пользоваться лишь теми же правами и возможностями, что и другие страны. Волей-неволей сильные США внедряют в мировой экономиче ский порядок XXI в. двойной стандарт - один подход ко всем, другой - к своим интересам. Очевидно, было бы наивно рассчитывать на другое поведе ние Вашингтона, когда сегодня Соединенным Штатам нет равных в мире по многим параметрам. И это тоже одна из концептуальных основ экономической политики администрации Клинтона.
Рынок никому не прощает иллюзий. Рынок признает и уважает только одну силу ~ экономическую. И именно сообразно соотношению сил в экономи ческой борьбе распределяются лавры победителям. США делают все, чтобы не оказаться среди проигравших. Рынок не может функционировать без под держки и защиты государства, а на международном уровне - без защиты ин ститутами мирового сообщества. Но в то же время рынок никому не дает га рантий. Вот почему и администрация Клинтона понимает, что на сто процен тов "приручить" рынок невозможно. Всегда остается вероятность, что в тот или иной момент рынок напомнит о своей непредсказуемости. В этом случае государство должно иметь необходимые резервы для "коррекции" ситуации в интересах национальной экономической безопасности.