Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 1.
Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации как специальная подотрасль российского законодательства.
Введение
Реализация декларированных международными и национально-правовыми актами прав, свобод и интересов гражданами различных государств, на всех этапах развития человечества была актуальна и сложна и остается таковой в настоящее время. Дистанция между закрепляемыми правопредписаниями, правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика. Вот почему все чаще приходиться слышать о желании и стремлении граждан познать азбуку самозащиты, научиться самостоятельно добиваться своих прав, свобод и интересов.
Проблема становления, совершенствования института социально-правовой защиты граждан может быть решена только тогда, когда государство, общество и гражданин поймут, что в общем доме живут долго и спокойно лишь договорившись о правилах взаимоотношений и неукоснительно их придерживаясь, с непременным условием наступления соответствующих видов воздействия, принуждения к отступившим от договоренностей.
Возможно ли такое понимание, не напрасны ли такие ожидания? Возможно, но при наличии детальной проработки всех элементов механизма социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в целом и овладение способами, средствами и видами правовой самозащиты каждым гражданином. Конструирование, отладка такого механизма требуют значительных усилий и прежде всего со стороны законодательных органов, жестких, обоснованных мер со стороны исполнительной и судебной власти. В этой связи следует откровенно сказать, что как становление института социально-правовой защиты прав и интересов граждан, так и готовность каждого из нас к самозащите еще очень далеки от совершенства.
Причин такого состояния в жизненно важной сфере множество. Главной из них является отсутствие общей концепции, продуманной экономически,
просчитанной социально и обеспеченной должными усилиями властей всех направлений и уровней. Необходима концентрация усилий юристов, экономистов, социологов, политиков, администраторов. Второй причиной является отсутствие методик, технологий организации и осуществления социально-правовой защиты прав и интересов граждан. Третьей причиной является недопонимание важности обучения каждого гражданина навыкам правовой самореализации, самозащиты своих прав, свобод и интересов.
Названные причины далеко не единственные и не означают, что в России проблемой социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Н^ занимаются, не стремятся к созданию постоянно действующего механизма, способного удовлетворять потребности государства, общества и личности. В России с каждым годом появляется все больше нормативных актов, из серии правозащитного законодательства; возникают правозащитные организации; издается популярная юридическая литература; создаются центры правовой защиты и помощи; значительное число юристов -ученых и практиков стремится внести свой вклад в правозащитную деятельность и социально-правовую защиту конституционных прав, свобод и интересов граждан.
Большой вклад в обоснование необходимости ориентации законодательства на защиту прав, свобод и интересов граждан внесли такие видные юристы ученые и практики как: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А., Братусь С.Н., Гревцов Ю.И., Сальников В.П„ Сорокин В.Д., Зиновьев А.В., Чечина Н.А., Тиунова Л.Б., Мовчан А.П„ Воеводин Л.Д., Белозеров Б.П., Витрук Н.В., Кузнецов Э.В„ Топорнин Б.Н„ Королев А.И. и многие другие.
Значительную работу для создания системы правозащитной деятельности на различных этапах развития общественных отношений в России проделали ученые-юристы: Утевский Б.С., Пионтковский А.А., Чхиквадзе В.М„ Рашковская Ш.С., Беляев Н.А., Пиголкин А.С., Галенская А.Н., Тузмухамедов
Р.А., Лазарев В.В., Копейчиков В.В., Явич Л.С., Алексеев С.С., Аграновская Е.А., Карташов В.Н., Покровский И.Ф. и другие.
Особое место в ряду отечественных юристов, внесших вклад в формирование института социально-правовой помощи и защиты занимают: Николаева Л.А., Строгович М.С., Кожевников С.Н., Малинин С.А., Коровников А.В., Стремоухов А.В., Красавчикова Л.О., Михайловская И.Б., Малеин Н.С., Лукичев Ю.А., Порощук С.Д. и другие.
В развитии и становлении концепции единства международно-правовых норм и национально-правовых предписания в сфере защиты прав, свобод и интересов гражадан следует отметить усилия Баскина Ю.А., Мюллерсона Р.А., Гельфера М.А., Захарова Н.В., Гернета М.Н., Самощенко И.С., Дриль Д.А., Трайнина А.Н., Мелкова Г.М., Карташкина В.А., Островского Я.А., Городецкой И.К., Блищенко И.П., Смирнова В.Н. и других.
Из зарубежных юристов в формировании механизма социально-правовой защиты прав человека и гражданина должное место занимают: Ансель М„ Балестра Ф., Жоли А., Холл Д., Бари Д., Альварес М., Граматика Ф:, Беллон Ж„ Гроцкий Г., Принс А., Холланд М., Говард Д„ Фоке Л., Моррис Н., и другие.
Несмотря на значительные усилия многих юристов, отечественных и зарубежных, до сих пор так и не была создана стройная система социально-правовой защиты неотъемлемых прав, свобод и интересов. Не удалось сформировать эффективно действующий механизм реализации декларированных прав и свобод и всесторонне раскрыть проблемы социально-правовой защиты, ее особенности, пути и направления совершенствования института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.
Факторами, обусловливающими важность и необходимость создания постоянно действующей системы социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов, а, следовательно, и
необходимость настоящего диссертационного исследования, его актуальность являются:
- кардинальное изменение всей социальной системы, переход от коллективных форм отношений собственности к индивидуальным, частным; . - значительные изменения социальной сущности, целевого предназначения, функций и содержания разных отраслей права и их институтов;
- формализм и декларативность основополагающих конституционных прав, свобод и интересов граждан;
- развал экономики, снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, преступности, усиление преступных посягательств на имущественные и личные неимущественные права, свободы и интересы граждан и юридических лиц - появление значительного числа беженцев и переселенцев, особенно остро нуждающихся в социально-правовой помощи и защите;
- существенное ограничение возмояности и отсутствие эффективного (и доступного) механизма получения своевременной и полной правовой информации, юридической помощи и социально-правовой защиты для большинства населения;
- разрушение СССР, появление новых государств, принявших нормативные акты, существенно отличающиеся по сущности и направленности от российских нормативных актов, регламентирующих реализацию прав и свобод граждан, интересов юридических и физических лиц, незначительные возможности ознакомления с ними многих граждан, чьи родственники проживают в пределах государств СНГ, слабость национального и межнационального административно-организационного механизма социально-правовой помощи и защиты;
- отсутствие многоуровневой, эффективной и доступной большинству населения системы социально-правовой помощи и защиты;
- чиновничьи злоупотребления правовой неинформированностью населения, недостаточность ответственности государственных чиновников и служащих за причинение гражданам морального и материального вреда;
ограниченность теоретико-методологического и концептуального обоснования сущности, содержания, особенностей механизма социально-правовой помощи и защиты;
- сложность и громоздкость этого механизма, как составной части системы государственного управления; неэффективность его воздействия на социальные процессы из-за слабой его связи с населением и явно недостаточной правовой культуры последнего;
- наличие существенных противоречий между государственными структурами и институтами и значительной частью общества (населения);
- отсутствие достаточных экономических и социальных условий, материальной базы функционирования системы социально-правовой помощи и защиты;
- разобщенность и волюнтаризм в деятельности органов, организаций, общественных объединений и граждан, занимающихся правозащитной деятельностью в рамках государств с единым информационным и социальным полем;
- низкий уровень правовой культуры и правосознания представителей органов власти и должностных лиц организаций всех форм собственности; недостаток у граждан навыков правомерной самозащиты и самопомощи; их низкая социальная активность в формировании, становлении правового государства и управлении его делами;
слабая общественная поддержка усилий государственных и негосударственных образований в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений.
Главная цель монографии - вызвать у властей всех уровней должную заинтересованность и желание создать федеральную, экономически и
социально обеспеченную систему сохранения граждан России, а также выразить убеждение в том. что в Отечестве имеются силы и средства для обеспечения достойной жизни каждому гражданину Великой России, как это провозглашено в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Для достижения указанной цели автор ставит следующие задачи:
1. Раскрыть сущность, принципы, назначение, содержание и механизм дальнейшего становления и развития правовых основ защиты конституционных прав, свобод и интересов юридических и физических лиц.
2. Обосновать теоретические основы и практическое значение правовой одели федеральной системы защиты конституционных прав и свобод граждан с учётом её экономических и социальных аспектов.
3. Показать необходимость, сущность, содержание, условия и юридическую (конституционную) базу формирования социально-правовой помощи и защиты конституционных прав (свобод) юридических и физических лиц как самостоятельного института российского права.
4. Разработать проекты документов, используемых для социально-правовой защиты юридических и физических лиц в административных и правоохранительных органах и организациях.
5. Дать юридически, экономически и социально обоснованные рекомендации юридическим лицам, общественным объединениям и физическим лицам по осуществлению правозащитной деятельности и социально-правовой помощи гражданам и юридическим лицам.
6. Аргументировать необходимость принятия конкретных нормативных актов по различным направлениям социально-правовой помощи и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации (трудовым, жилищным, личным, неимущественным, медицинским, пенсионным и др.).
Автор признателен доктору юридических наук, профессору, академику В.П. Сальникову, докторам юридических наук, профессорам В.Д. Сорокину, доктору исторических наук, кандидату юридических наук, профессору Б.П. Белозерову, коллегам кафедр административного права МВД РФ и государственного права юридического факультета СП6ГУП.
Искреннюю благодарность приношу рецензентам: Управлению юстиции Правительства Ленинградской области; Сидорченко В.Ф. -заведующему кафедрой международного права СП6ГУ, доктору юридических наук, профессору; Иванову Ю.П. - заместителю Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по законодательству и судебно-правовой реформе, кандидату юридических наук.
Автор благодарит Петрову Т.В., Гришко И.А. и Полесскую Н.П., оказавших значительную помощь в выходе в свет настоящей работы. Выражает глубокую признательность издательству Михайлова В.А. за оказанную помощь в опубликовании данной моногорафии.
Глава 1.
Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации как специальная подотрасль российского законодательства
1.1. Понятие и содержание института социально-правовой защиты граждан
В последние годы ученых и практиков прежде всего в области юриспруденции, а также и граждан, волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности граждан и юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества?
Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства.
Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому прежде всего следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию "социальное государство".
Российский юрист Безлепкина Л.Ф. указывает на то, что существует много определений социального государства. Это государство, в котором учитываются интересы всех социальных слоев общества, где трудоспособным людям представляется возможность зарабатывать на достойную жизнь себе и своим семьям, а нетрудоспособным - государство обеспечивает гарантированный уровень жизни посредством выплат пенсий, пособий.
оказания других видов социального обеспечения и социальной помощи. Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть'. Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.
По мнению одного из разработчиков концепции новой Конституции Румянцева О.Г„ для России социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно- правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.
Как считает специалист по социальным проблемам Роик В., основные принципы, составляющие основу понятия "социальное государство", определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией: конвенции и рекомендации Международной организации труда, декларации и программы действий, принятые на Копенгагенской социальной конференции в 1995 году и др.
Авторы комментария Конституции Российской Федерации утверждают, что термин "социальное государство" лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения." Очень сложно разделять данную точку зрения лишь потому, что само появление государства стало возможным в силу нужд граждан быть
' Безлепкина Л.Ф. Социальное государство - это социальное развитие для всех. / Социальное обеспечение, 1995, №11, С. 16-17.
' Румянцев О.Г„ Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь, М„ ИНФРА-М,, 1996. ' Роик В., Социальное государство и гражданское общество / Человек и труд, 1996, №11., С.9. * Конституция Российской Федерации. Комментарий. Руковод. автор, коллектива акад. Топорнин Б.Н„ Юр. лит ра. 1994, С.85.
защищенными внутри и извне, именно поэтому граждане поступаются частью своих свобод и доходов, чтобы обеспечить себя и семью свою помощью государства.
Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение "социального государства" усматривают в том, что "в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально. становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку"' .
Несмотря на внешние различия в названных определениях социального государства, все они ограничиваются сугубо внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой имеет первостепенное значение в понимании социального государства. Во-первых, государство есть продукт исторически определённых объективных факторов общественного развития^. Во-вторых, именно исторически определённые объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства^. В-третьих, последние (сущность, тип и форма государства) предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого следует, что основополагающими признаками социального государства являются: 1) исторически определённые сущность, тип и форма государства,
каковым может быть только государство, в котором интересы большей части населения в своей основе совпадают с интересами социальных сил, держащих бразды политической власти и находящихся у руля управления социальными процессами, творящих политику' ; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;
2) политика, её народные сущность, характер, функции;
3) определённая, а именно социальная направленность политики;
4) комплексность социально-политических черт и мер политики государства;
5) социальная защищенность личности, её прав и свобод, обеспечивающая стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.
Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, коими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержку гражданина и действующего на его разум, труд и деньги государства.
Указанные задачи возлагаются на государство не случайно, а закономерно. Сама природа подлинно социального государства, как единственного политического и правового субъекта, обладающего всей полнотой властных полномочий, обязана быть нацелена на создание социальной стабильности вяобществе, на устойчивость отношений социальных общностей, слоев, групп, государства и его граждан.
Комментарий к Конститущи Российской Федерации. Руковод. автор. Коллектива Окуньков Л.А.. - М„ БЕК., 1994., С. 26.
' Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства //Маркс К„ Энгельс Ф, Соч., т,21, ее. 108-111,113-114.118-119; Ленин В.И. О государстве //Поли. собр. соч., т.39, с. 89. 'Левин В.И. Там же. С. 74-84; Октябрь и современность. Тезисы научной конференции. СПб., 1997., С. 3-28,68-75.
' Ленин В.И. Там же. С. 84; Россия. Запал. Восток. Встречные течения. СПб. 1996., С. 5-13,396,402-410; Селезнев Л.И. Политические системы современности. Сравнительный анализ. СПб., 1995., С. 45-46, 113-115, 183-186.
В юридической литературе достаточно часто встречается аналогичная точка зрения на цели и задачи деятельности государства. Профессор Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности'.
Среди основных функций государства социальная функция обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление деятельности государства, а не появилась лишь в XX веке, как это утверждает авторский коллектив под руководством профессора Топорнина Б.Н . Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего непосредственного материального вклада в развитие государства.
Понятие "социальное государство" и "социальная функция государства" неразрывно связаны с понятием "социальная политика". Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом, благосостояния граждан, улучшением их жизни.
Социальная политика - это часть внутренней политики государства^ . Хропанюк В.Н. выделяет два направления в непосредственной реализации социальной политики государства. Во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно
' Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М„ 1995., С. 136. ' Конституция Российской Федерации, Комментарий. Руковод. автор, коллектива акад. Топорин Б.Н.., Юр. Лит ра, 1994., С. 85-86. ' Маркс К., Энгельс Ф., Соч. 2-е изд. Т.13., С.7.
трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям и т.д.). Во-еторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи .
В приведенном определении социальная функция государства должна толковаться расширительно по отношению к понятию "социальное обеспечение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику в качестве существенных составляющих политики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование и др.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В решении этой задачи социальная политика Российского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Как считает профессор Кутафин О.Е., главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности нашего государства. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты .
Точка зрения профессора Кутафина О.Е. совпадает и с международными стандартами социального предназначения государств. Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:
' См.: Хропанюк В.Н., Указанное соч., С. 158. '- Государственное право Российской Федерации, Под ред. Кутафина О.Е., М., Юр. лит-ра, 1996., С. 35-40.
"1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу. одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание. который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
2 •Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой"' . Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека. Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые актыы^ И это соответствует названной выше ст. 7 Конституции Российской Федерации, а также другими ее статьям ( 37-39 ).
Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Многомесячные задержки зарплаты, пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" России.
Как это усматривается из приведенных выше функций социального государства, важнейшей из них является социальная защита. Какой смысл вкладывается в данное поняяие? Само понятие "социальная защита" по-разному рассматриваетсяяв различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека,
' Права человека. Международный билль о правах человека. ООН, Нью-Йорк, 1996., C.I 1; Борн Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. MOS OPDER: ODI - 048., С. 48; Свинарски К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. MOS ORDER: РС1 -072.
^ См: Шиндлер Д. Международный комитет Красного Креста и права человека. МККК. Intemftional of the red cross. Januam-February 1994, Харрофф-Тавель M. Деятельность Международного Комитета Красного Креста в обстановке насилия внутри страны. МККК. М„ 1995.; Крилль Ф. Международное гуманитарное право о защите женщин. МККК. М„ 1994.; Морис Ф. И Жан де Куртен. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц. МККК. М„ 1994.
, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению отечественного юриста Можаева В., в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятую в 1952 году и вступившую в силу дляяРоссии в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.
Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия' и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то социальная защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав^.
Это определение может помочь расширить понятие "социальнаяязащита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно,
' Можаев В., Правовые основы социальной защиты трудящихся. / Социальная защита, 1996., №1 ' Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Д., Юридическаяяэнциклопедия, М„ 1997, С.526.
"социальная защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение". .
Правда, в ст. 7 Конституции законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Приведенное определение, если не принимать во внимание незавершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область государственных гарантий социального обеспечения.
Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая социальная защита"' , Филипп Граматика^ , Жак Беллой^ и др.
В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие' теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной защиты" не удалось и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С.И. "социальное" понимается как общественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношениям в
' Марк Анседь. Новая социальна» защита. Перевод с франц. - М„ Прогресс, 1970. ' Fillipo Giamatika, Le proces en deuks phases dans ie systeme de defense Sjciale, Rome, 1969. ' Jagnts Bellon, Droit penale sovettgut tt droit penal occidental, Paris, 1961.
обществе, государстве . Многие юристы, экономисты, социологи в социальную защиту вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "социальная защищенность". Под ней Малеин Н.С. , Герасимов А.В. и Лоза Г.Г. "понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния'^ .
Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (ст. 1).
Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем социальной защиты требует и получает каждый из них.
' Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М„ 1985, С. 196.
" Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятияя- Государство и право. 1995, №4, С. 48-52; Коробов Г.А. Государственная система социальной тащиты личности при переходе к рыноччой экономике. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - М., 1996; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995; Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на рубеже 2000 гола (проект) - М„ 1996; Веревченко В.В. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. - Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. - М„ 1994, С.52-53; Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - М„ 1993; Зыбин С.Ф. Социальнаяяи правовая защита сотрудников милиции, - Общество, право, полиция. Материалы международной науччо-практической конференции. СП6, 23-24 мая 1996, C.3-9; Кухтевич Т.Н., Козырев Ю.Н„ Гегель Л.А. Социальная защита студенчества: должное и сущее, - Социально-политические науки., 1991, №10, С.93-95.
' Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве - Советское государство и право. 1990, №6, С. 15-20. ' Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. М„ 1991. С.20-23.
Более точным представляется определение социальной защиты в законе Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области"; "Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения" (ст. 1).
Данное определение адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность, "повышение эффективности мер социальной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, льготных категорий населения мероприятиями социальной помощи" (ст.2) и, что более важно, позволяет:
а) установить принципы социальной защиты населения; б) определить содержание прав граждан в сфере социальной защиты и гарантий их осуществления;
в) совершенствовать виды и формы социальной защиты; г) обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты населения.
Важен еще один момент; все выше приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчёркивая её нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом, правопредписанием.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной либо правовой защите, а только о социально-правовой защите, ибо социальная помощь немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на достижение, решение социальных целей и задач. Социально-правовой характер защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан подтверждается и личной практикой работы автора в качестве ответственного сотрудника правоохранительных органов (15 лет), народного заседателя военного трибунала Ленинградского военносо округа, юриста-педагога и декана юридического факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, юрисконсульта на общественных началах (более 20 лет). Опыт правоохранительной деятельности включал своим существенным элементом именно социально-правовую защиту конституционных прав, свобод и интересов граждан. Например, на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить права подозреваемого, обвиняемого . Практика общественного юрисконсульта говорит о социально-правовой структуре вопросов населения к юристу: одним достаточно было совета, дружеского теплого слова; другим был необходим конкретный закон, подзаконный акт, статья, часть ее; третьим - разработка документа, участие в процессе обжалования, опротестования.
Социально-правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете гуманитарного университета профсоюзов широко практикуются общественные "правовые клиники", в которых студенты выпускных курсов приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические консультации, оказывая гражданам существенную помощь в защите их конституционных прав и
' См. УПК РСФСР, ст. ст. 19,140 //Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, М„ 1997.
интересов. Процесс обучения и формирования юриста-спеицалиста диалектически сочетает в себе единство социального и правового. Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности.
Раскроем содержание института социально-правовой защиты и помощи. Проблемам сущности, содержания института социально-правовой помощи и защиты, раскрытию механизма его действия, методике организации и осуществлению правозащитных функций и мероприятий посвящены монографии , диссертации, научные разработки, статьи многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, юристов, политиков, социологов, экономистов. В их'числе работы видных юристов: Кудрявцева В.Н., Исакова В.Б„ Туманова В:А„ Мельниковой Э.Б., Сальникова В.П., Братуся С.Н., Витрука Н.В., Гревцова Ю.И„ Савицкого В.М„ Коровникова А.В., Вандышева В.В., Малинина С.А„ Стремоухова А.В., Алексеева С.С., Сорокина В.Д., Зиновьева А.В., Сидорчен^о В.Ф., Чечиной Н.А., Лукьянова А.И., Иванова Ю.П., Копейчикова В.В., Королева А.И., Явича Л.С., Мелкова Г.М., Мовчана А.13., Тарханова И.Е., Смирнова В.Н., Денисова Ю.А., Кожевникова С.Н., Вихрова А.А., Чечета Д.М., Тиуноой Л.Б., Топорина Б.Н., Орзих М.В., Карташкина В.А„ Блищенко И.П., Лукичева Ю.А., Зябкина А.И., Райкевич В.М., Носача В.И., Миловидова Ю.Н., Гончарова B.C., Ивченко В.И., Саленко В.Я. и многих других. Значительное место в своей деятельности проблемам социально-правовой помощи и защиты уделяют такие признанные политические и профсоюзные деятели, депутаты Государственной Думы РФ как: Зюганов Г.А., Мельников И.И., Илюхин В.И., Миронов 0.0., Белов Ю.П., Рохлин Л.Я., Подберезкин А.И., Коровников А.В., Макаров Е.И., Гриценко Н.Н., Нечаева Л.Д.,•Kaмeнeцкий В.А. и др.
К зарубежным специалистам, имеющим отношение к данной проблеме, дрджде всего следует отнести Анселя М„ Альвареса М., Граматика Ф„ Беллона Ж., Левассера Ж., Гарро P., Герлоха А., Ростеда X., Барк д., Балестра Ф., Беккария Ч., Хубера В., Констана Ж., Бассиони Ш., Шлитера К., Пизапиа Д„ Холланда М., Скравенса P., Дельмасса-Марти М.,Мак-Келлана Д. и др.
Каждый из них со своей позиции, руководствуясь практикой -деятельности и личными научными изысканиями, стремился внести свой посильный вклад в дело становления института социально-правовой помощи и защиты. Однако цельных и самостоятельных работ по данной проблеме не имеется.
Настоящее исследование основывается на всестороннем анализе действующего национального и международного законодательства, практики организации и деятельности правозащитных организаций. Этот анализ подтверждает необходимость и важность признания социально-правовой помощи и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан, с одной стороны, самостоятельным правовым институтом, с другой стороны, -потребность во всестороннем его международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей социально-правовой защиты, с учетом её исторических и национальных особенностей. Проведенный анализ доказывает необходимость разработки и изучения передовой методики оказания социально-правовой помощи и защиты по обеспечению конституционных прав (свобод, интересов) граждан каждым юристом и социальным работником в системе профессиональной подготовки. Последнее в свою очередь требует введения в учебный процесс (по специальности "Юриспруденция") спецкурса "Социально-правовая защита я помощь гражданам в РФ"/
' Автором разработан и внедрен в учебный процесс спецкурс "Социально-правовая защита семьи" - см.: Приложение №1
Обобщая понятия "социальное государство", "социальная помощь", "социальная защита", "социальное обслуживание", "правовая помощь", "правовая защищенность" и "социальная защищенность", можно вычленить следующие основные элементы содержания социально-правовой защиты и помощи (как совокупности политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан):
- совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального и административно-правового характера;
- наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;
- организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица);
- основания, условия получения такой помощи и защиты;
-виды и формы оказания социально-правовой помощи и защиты.
Поименованные выше составные части социально-правовой помощи и защиты позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для возникновения правоотношения. В свою очередь, наличие правоотношений свидетельствует, о самостоятельности конкретного правового института. Таким образом, у нас имеются основания считать, что социально-правовые отношения, возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав, свобод и интересов, являются одной из
й^ддздовидностей правоотношений, относящихся к еще одному 1евж»стоятельному правовому институту, а именно к институту социально-1 правовой помощи и защиты граждан. ^ Попытаемся раскрыть содержание каждой составной части института У ' ^циально-правовой помощи и защиты. Первая из них предполагает 1'> совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, 1 социального и административно-правового характера. К мерам политического
п^
^ характера, как нам представляется, следует отнести:
-наличие продуманной, отвечающей государственным интересам внутренней и внешней политики, направленной на возрождение суверенности, незыблемости государства. Только ориентированная на защиту интересов -народов, проживающих в пределах государственных границ России, внутренняя и внешняя политика, повсеместная забота о российском производителе, о воссоздании индустриального могущества государства, способного дать работу умеющему работать и воздать должное тем, кто своими руками, талантом и трудом строил, восстанавливал и совершенствовал народное хозяйство, способны создать условия надежной социально-правовой помощи и защиты любому в них нуждающемуся. Политика, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций, значительная экономическая, а, следовательно, и политическая зависимость от других стран, не способны защитить интересы граждан своего государства, и, в таком случае, никакой новый правовой институт и даже целая новая отрасль права не смогут частично решить социально-правовую проблему создания достойных человека условий сосуществования;
-создание условий, обеспечивающих работу предприятия любой формы собственности, с тем, чтобы способные работать зарабатывали, а те, кто не способен работать в силу любых причин, получали бы помощь от государства за счет собранных налогов с работающих юридических и физических лиц.
Меры экономического характера также обязывают государство создать в обществе основы, позволяющие и способствующие заинтересовать каждого работать много и хорошо с тем, чтобы обеспечить себя и за свой счет других средствами для достойной жизнедеятельности.
К мерам экономического характера следует отнести: обязательное декларирование доходов всеми, начиная с Президента России (что, кстати, уже делается); пересмотр налоговой политики; создание условий для ликвидации посредничества как такового, ибо многие экономические правонарушения стали возможны с его появлением; закрытие таможенных границ, через которые за рубеж уходят материальные ценности, огромные денежные суммы; отказ от представления льгот по налоговому обложению, кроме крайне нуждающихся структур (инвалидных, детских, пенсионеров-одиночек, многодетных семей), но при наличии строжайшего аналогичного контроля и проверок за их деятельностью.
В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, как соотнести названные меры экономического характера с социально-правовой защитой? Здесь нет противоречия, меры экономического характера, в том числе и предлагаемые, имеют прямое отношение к социально-правовой помощи и защите, ибо их претворение в жизнь позволит наполнить казну деньгами, открыть дополнительные рабочие места, сберечь ресурсы для будущих поколений, обеспечить деятельность научных, образовательных, оборонных и других структур, зависящих полностью либо частично от сбора налогов, финансовой политики.
Элементами содержания социально-правовой помощи и защиты являются также:
- адресная социальная политика, учитывающая особенности каждого региона, конкретного лица, нуждающегося в совете, направлении, получении определенной материальной помощи, обеспечении работой, возмещении
^Причиненного ущерба, реабилитации, защите чести и достоинства, должна ^представлять главное направление в сфере социальных мер, мероприятий; 1'.- механизм реализации конституционных прав, свобод и интересов «'Посредством административно-правового аппарата, к которому следует 'относить систему органов, наделенных определенными полномочиями в сфере социально-правового обеспечения.
'...: \' Следующей составной частью социально-правовой помощи и защиты является законодательная база. на основе которой и осуществляется организация социально-правовых мероприятий. В нее включены не только
К законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты,
.. '
. .регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в . социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры
Х-1 России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить
внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов Основ ному закону государства;
в) издание и введение в действие законов только высшим законодательным органом;
г) безоговорочное подчинение законам и их беспрекословное исполнение государством и гражданином;
д) экономическое обеспечение каждой нормы закона; е) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, подзаконный акт, который соответствует всем шести международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое правопредписание исполняться не будет. Более того, оно вредно, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим нормам. Особо сказывается это на законодательной базе социально-правового назначения, ибо она выходит на миллионы участников социально-правовых отношений непосредственно. .•
Законодательная база социально-правовых отношений не может не учитывать особенности современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают'. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций.
Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое).
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра, возможных реальных форм и видов социально-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходима юридическая ответственность (административная, дисциплинарная, гражданско-правовая,
.материальная, уголовная) лиц, допускающих любые отступления от !, установленного порядка в сфере социальных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении социально-правовой домощи и защиты занимают законы и подзаконные акты так называемого ^дюгоцелевого предназначения. Например, кодекс законов о труде; закон о защите прав потребителей; кодекс РСФСР об административных ^.правонарушениях; будущее налоговое законодательство и многие другие. » Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий 1. характер. Но он реализует и функцию социально-правовой помощи и функцию ^.защиты. В частности, это фактически относитсяяко всей законодательной базе &'•• России, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, приходишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть социально-правовой помощи и зашиты - это административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся социально-правовой деяяельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст.7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относиться и к организациям, предприятиям, общественным объединенияя как предназначенных для этих целей, так и действующих в - пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные и т.д. ).
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность
По законодательству Татарстана минимальная заработная плата превышает Российскую почти в два с половиной раза. Минимальная пенсия также выше российской.
социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан .
Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и интересы гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. "б" ст.72 Конституции РФ.
Особое место в системе механизма социально-правовой помощи и защиты занимают физические лица. В данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся социально-правовой помощью и защитой граждан на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обяяаны иметь лицензию на оказание юридической помощи, но отдельные действия могут совершать и лица, ее не имеющие. Однако, и те и другие несут ответственность за непрофессиональные юридические консультации или действия. В случче причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность социально-правовой работы - факт неверного истолкования и применения закона чреват серьезными последствиями.
Вот почему социально-правовой помощью и защитой должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и принес к ним свою беду, свои проблемы. Институт лицензирования их деятельности имеет в этом плане непреходящее значение. '
Данные сужденияяавтора имеют в своей основе практику оказания гражданам безвозмездной юридической помощи с 1989 года в Красногвардей
' Подробнее см.: Сафонов В.А„ Кильдеев А.X. Правовая защита субъектов трудовых отношений. СПб. 1996.; Как не стать жертвой преступления, мошенничества и обмана. СПб, 1995., Аргументы и факты, 1997., № 44., С. 2; Независимая газета.. 1997., 26 ноября; Правда - 5, 1997., 12 ноября., В. Кузьмичев. Дешевая распродажа . "Молодые реформаторы" продают десятки предприятий, несмотря на плохую коньюктуру рынка. Независимая газета, 1997,13 ноября.
Цдком районе и с 1994 года в других районах Санкт-Петербурга и ИШенинградской области. В этих бесплатных ^правовыы клиниках оказывается ^.юридическая помощь любому, кто в ней нуждается. В качестве консультантов ^участвуют студенты старших курсов юридического факультета Санкт-1 Петербургского гуманитарного университета профсоюзов ( СП6ГУП ). ^Указанные клиники ( центры ) представляют собой общественные структуры, добровольно взявшиеся за организацию и осуществление социально-правовой йомощи и защиты жителей города и области. Лица же, представленные в них, работают на общественных началах, без получения лицензии. Их деяяельность ^необходима по ряду причин, прежде всего по причине крайней нужды 1, Значительной части населения. И, как правило, она не подменяет, а дополняет ^^платные юридические услуги.
В целях подготовки будущих юристов к ведению социально-правовой работы с 1995 года на юридическом факультете СП6ГУП введена специальнаяядисциплина. "Социально-правоваяязащита семьи", разработана учебная ^ программа и издана учебно-методическая литература. Ежегодно здесь более 100 студентов проходят целевую подготовку, и к завершению обучения практически каждый выпускник способен сам организовать и осуществлять социально-правовую помощь и защиту любому гражданину России и за ее пределами.
Самостоятельным элементом института социально-правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами социальцо-правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения, оказания социально-правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение социально-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст. 17 Конституции гласит: " 1. В Российской Федерации 2 Заказ № 65
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Далее следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что "1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".
Итак, каждому гарантируется право' на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом спор об основаниях и условиях обращения за социально-правовой помощью и защитой вряд ли актуален. Актуальным следует признать лишь проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть представлена бесплатно. В остальных случчях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.
Тем не менее нам импонирует то, что в отдельных законах законодатель сумел четко закрепить критерии получения социально-правовой защиты. Так
••••^g Закона Ленинградской области "О социальной защите населения в * Лвиянградской области" к критериям предоставления защиты относит: ' д -отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в Ленинградской области прожиточный минимум;
> -нетрудоспособность лица вследствие несовершеннолетия, престарелости -дябо наличия инвалидности;
-одиночество и неспособность к самообслуживанию;
1 -невозможность получения трудового дохода вследствие необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи; -экстремальные ситуации.
В данной статье закреплено все, что имеет отношение к социальной ищите. Исходя из сущности мер социального характера, закрепленных, указанным законом, можно добавить к поименованным критериям и ччсто правовые, а именно:
-несвоевременность предоставления указанных выше льгот либо их явные ограничения;
-отказ служб социального обеспечения, должностных лиц любых инстанций от пересмотра изменений видов и форм социальной помощи;
-непредоставление должной информации о наличии у граждан оснований для получения помощи либо преднамеренное затягивание решения вопросов по существу;
-неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами органов, организаций, служб, которым законопредписаниями полагается решать все вопросы социально-правовой помощи и защиты; -обязательность, неотвратимость наступления соответствующих санкций
' Конституция Российской Федерации. М., 1996., ст. 48. ч. 1.
)а любое отступление в сфере социально-правовых отношений.
Исчерпывающий перечень оснований получения социально-правовой помощи дать вряд ли возможно и нужно, поскольку: во-первых, жизнь всегда богаче любой теоретической модели; во-вторых, правозащитные организации, отдельные лица, занимающиеся ею, должны иметь маневр, постоянно искать и находить новые подходы, пути совершенствования в своей работе во имя своевременной и надлежащей помощи людям. Еще одной составной частью института социально-правовой защиты и
помощи являются виды и формы оказания помощи, организации защиты.
Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо непредоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции; государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д. Подробно сам механизм пользования видами социально-правовой помощи и защиты будет раскрыт ниже.
Что же касается форм оказания помощи и организации социально-правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали. К формам оказания социально-правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработки
заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальном юрисдикции, составление исковых жалоб, разработка договоров, учредительных документов и др.
Социально-правовая защита как отдельный институт права фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.
Таким образом, как институт права социально-правовая защита - это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина.
В данном определении подчёркиваются следующие существенные признаки института социально-правовой защиты:
1) сущность данного института - порядок совершения юридических действий;
2) объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего права и свободы человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан;
3) нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите.
' Глущенко П.П. Азбука правовой самозащиты. Юридический справочник для населения. СПб., 1997.; Глущенко П.П. Социально-правовая защита жилищных прав и интересов граждан. Сборник нормативных актов и образцов документов. СПб., 1997.; Глущенко П.П. и др. Социально-правовая защита военнослужащих и занятость лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Сборник нормативных актов и образцов документов. СПб., 1995.; Глущенко Ш1. и др. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в РФ. Сборник нормативных актов и образцов документов. В двух томах. СПб., 1994., T.I.. Т.2.
Под порядком принято понимать взаимоотношения между обращающимися к нему пользователями, т.е. юридическими и физическими лицами и органами, организациями, физическими лицами, способными либо обязанными оказывать социально-правовую помощь.
Любое взаимоотношение устанавливается законами и подзаконными актами либо традициями, обычаями, где заранее оговорен объем полномочий сторон. Даже в случае, когда у одной стороны отношения множество полномочий, а у другой гораздо меньше (например, в уголовном или уголовно-процессульном правоотношении), порядок разрешения претензий каждой из сторон относительно предписан законом и отступление от него недопустимо. Любой порядок предполагает определённость линии и пределов поведения, форму и способ реализации прав и обязанностей его субъектов.
Итак, порядок - это четко урегулированные законом форма и способ /
поведения носителя прав (свобод, интересов) и нарушителя указанных прав. С тем, чтобы разрешить возникающий между ними конфликт, необходимы либо самостоятельный поиск выхода, либо вовлечение в данный процесс третьих лиц, которыми могут быть юридические либо физические лица, а нередко и те, и другие.
Кто более заинтересован в справедливом разрешении спора: потерпевший или посягнувший на интересы, права и свободы потерпевшего? Вопрос непростой, и ответ на него нужно искать в содержании спора, сущности нарушения, поведении названных лиц, умении понять их теми, кому доверено разрешить данный конфликт. Риторический вопрос - а судьи кто? -остается насущным и сегодня. Готовы ли мы быть судьями, защитниками, обвинителями? Порядок социально-правовой защиты нужен и необходим не ради самого
g. Он предполагает также определённые конечные результаты его [изации: восстановление социальной правды, справедливости, поиск jl^KTOB, дополнительных доказательств. Формально он универсален. Но каков
1дц для каждого субъекта социальной защиты? Ответ здесь только один:
г^ Цвисдый выбирает путь согласно своим убеждениям и своему жизненному
1^-1;. Порядок социально-правовой защиты граждан есть совокупность прав
Йл обязанностей участников правозащитной деятельности, предусмотренных 1."действующим международным и национальным правом, а также совокупность
Ц^ средств, методов и способов их реализации и применения в целях создания
ру ^.гарантий такой защиты, восстановления социальной справедливости и
^ законности.
Объектом социально-правовой защиты являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина. Права' - это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и Способы удовлетворения потребностей человека (гражданина). Свободы^ -установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы её жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав и свобод составляют конституционные права и свободы^ Интересы - осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего природного "Я", от других людей, от общества и государства.
' Глущенко П.П. и др. Социально-правовая защита семьи. СПб., 1997., С. 7-9; Международная правосубъектность ( некоторые вопросы теории). М. С.25-45; Hajdu V., Potoeny М.К. Otazce subjikiu iliczinarodniho prana. Pzavnik, 1972, № 4-9.
См.: Ильин И.А. Понятия права и силы. - Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.;„ С. 7-43. ' См. Ильин И.А. Указ. Соч. Т.4., С. 62- 67; Конституционное право России. УП, Зиновьев А.В., Глущенко П.П., СПб., 1997., С. 25-31. ' См. Конституция Российской Федерации. М„ 1996. Гл. 2 ( ст. 17-56).
Характеризуя понятие и содержание социально-правовой защиты, можно сделать выводы:
1. Понятие социально-правовой защиты граждан, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание этой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, • идеологических, социальных и юридических факторов.
2. Сущность социально-правовой защиты предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры' участников социально-правовых отношений.
3. Основу содержания социально-правовой защиты составляет правозащитная функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.
4. Содержание и эффективность социально-правовой защиты граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся.
5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий социально-правовой защиты государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них. 6. Институт социально-правовой защиты граждан не только имеет право
' Ленин В.И. О культуре. М. 1980. С. 3-7-; Виноградов А.П„ К. Маркс и Ф. Энгельс о культуре. Харьков., 1959., С. 3-6.; Горанов К. Культура и искусство в быстро меняющемся мире // Искусство в системе культуры: Социологические аспекты. Л.) 1981., С. 9-11.; Савльников В.П. Социалистическая правоая культура. Саратов, 1981;МалехинБ.И. Культурное и научное общение народов: Правовое регулирование. Воронеж., С. 7-25.; Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Л., 1988.; Кучмаева И.К. Культура подлинная и мнимая. М., 1987.
именоваться самостоятельным правовым институтом, но и претендовать на самостоятельную составную часть юриспруденции, включающую в себя компоненты различных отраслей международного и национального - законодательства, а, следовательно, его развитие, становление - это будущее общества, это уровень бесконфликтных правоотношений, это важное условие поддержания надлежащего режима законности и правопорядка, это крепость государственных устоев, где царь, император, владыка - закон, а все живущие в таком государстве - его законопослушные рабы. Правда, при этом следует помнить, что закон обязан отвечать шести ранее названным международно-"правовым требованиям, критериям, в ином случае требование законопослушания должно расцениваться как зло, а не благо, ибо такими законами бесконфликтного общества не создать, гарантий реализации конституционных прав, свобод и интересов не обеспечить.
Предложенные выводы позволили нам утверждать о том, что введение в учебный процесс спецкурса социально-правовая защита обоснованно и целесообразно, так как позволяет приобрести навыки организации и осуществления реальной помощи не только населению, но в конечном счете государству в целом, ибо хорошо ориентированный в области социальной политики юрист своими советами, заключениями способен своевременно пригасить возникающий очаг противоречий между гражданами и государством, его структурами по любому вопросу социально-правового характера.
Важность и социальная значимость данного спецкурса заключается и в том, что в процессе его изучения происходит глубокое осмысление содержания и предназначения таких дисциплин как: теория государства и права, история государства и права России и зарубежных государств, государственное (конституционное ) право России и других государств, трудовое, гражданское,
См.: Глущенко П.П. Социально-правовая защита семьи. УП., СПб., 1997.; Глущенко П.П. Программа социально-правовая защита семьи. СПб, 1996.
жилищное, семейное, уголовное право. Фактически спецкурс "Социально-правовая защита семьи" представляет собой комплексную учебную дисциплину, в которой собрано главное, центральное практически из всего российского законодательства. Поэтому в процессе прохождения спецкурса идет осмысление, переоценка и повторение сути, содержания многих правовых институтов.
Совершенствование института социально-правовой помощи и защиты, П01ышение его эффективности, внедрение его положений, требований в повс '.дневную жизнь прежде вс^го, чиновников, должностных лиц различных CTpyiT-yp настоятельно требует досконального, всестороннего исследования истории его зарождения, взаимопроникновения элементов, форм, видов, способов, методов социально-правовой помощи и защиты, имевших применение как в дореволюционной, советской и современной Росси, и в других государствах. *****