Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) БИБЛИОДОСЬЕ |
Подготовлено по запросу
Комитета Совета Федерации
по социальной политике
на тему
«Конституция России:
вчера, сегодня, завтра»
по информационно-библиографическим ресурсам
Управления библиотечных фондов
(Парламентской библиотеки)
Москва,
ноябрь 2013 г.
Предлагаемое библиодосье к «круглому столу» в рамках заседания Палаты молодых законодателей при Совете Федерации на тему «Конституция России: вчера, сегодня, завтра» подготовлено по запросу Комитета Совета Федерации по социальной политике на основе информационно-библиографических ресурсов Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки).
Библиодосье состоит из четырех частей.
Первая часть содержит публикации в журналах и книгах, посвященные вопросам конституционализма и истории создания конституции в России, принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, поддержки молодежи как одного из конституционных приоритетов социальной политики, формирования молодежных парламентских структур в Российской Федерации, создания молодежных администраций как способа формирования кадрового резерва муниципальных служащих.
Во вторую часть включена статистическая и справочная информация о численности молодежи в Российской Федерации, бюджетных расходах на молодежную политику, о молодежном парламентском движении России, а также об истории создания конституции в России.
В третьей части приводятся материалы социологического опроса россиян о знании содержания Конституции Российской Федерации, роли конституции в жизни страны, проблемах совершенствования конституционного развития.
В четвертой части представлен научно-вспомогательный библиографический список актуальных книг, авторефератов диссертаций, неопубликованных материалов парламентских мероприятий, научных статей и публикаций из ресурсов Парламентской библиотеки, которые всегда можно дополнительно заказать в читальном зале, через абонемент или по телефону 8(495)692-11-48. Библиографические записи в списке расположены в алфавитном порядке авторов или заглавий.
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
|
|
Шахрай С.М. Урок Конституции (сущность конституционализма и история создания |
4 |
|
Баглай М.В. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года |
13 |
|
Шелудякова Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов |
19 |
|
Ратникова Г.А. Порядок формирования молодежных парламентских структур |
23 |
|
Замышляев Д.В., Кирьянов А.Ю. Создание молодежных администраций как способ |
31 |
|
|
|
|
|
37 |
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
Библиографический список книг, авторефератов диссертаций, неопубликованных материалов парламентских мероприятий, |
|
|
Книги, авторефераты диссертаций, неопубликованные материалы |
|
|
Публикации в журналах и сборниках |
|
Составители:
Научное редактирование - канд. филол. наук Т.А. Москаленко (начальник отдела библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ).
Поиск, анализ, отбор, систематизация материалов в ресурсах УБФ (ПБ), полнотекстовых базах данных, формирование библиографических списков, оформление библиодосье – О.Д. Алексеева (ведущий консультант отдела электронных изданий УБФ (ПБ); подготовка статистической и справочной информации – Е.Л. Малахова (консультант отдела ведения баз данных и государственной библиографии по официальным документам УБФ (ПБ), подготовка материалов социологического опроса –
И.А. Литвинова (консультант отдела ведения баз данных и государственной библиографии по официальным документам УБФ (ПБ).
Сканирование публикаций, подготовка электронной версии библиодосье, размещение на сайте
УБФ (ПБ) в сети Интранет Государственной Думы по адресу: http://parlib-search.duma.gov.ru/ -
С.А. Домченков (консультант отдела электронных изданий УБФ (ПБ); А.В. Ильин (старший специалист
2 разряда отдела библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ).
Контакты: тел. 8-495-692-68-75, факс. 8-495-692-97-36, e -mail: parlib@duma.gov.ru
Часть I
Публикации в журналах и книгах
УРОК КОНСТИТУЦИИ*
Сущность конституционализма и история создания Конституции в России
С.М. Шахрай, доктор юридических наук, профессор
12 декабря 2013 г. Конституции нашей страны исполняется 20 лет.
В этот день 20 лет назад состоялось всенародное голосование, на котором был принят Основной закон современной России.
Конституция является не только самым главным законом страны. Как и российский герб, гимн и флаг, она стала символом нашей Родины — тем, что отличает Россию от других государств мира.
Конституция имеет свое уникальное «лицо», поскольку в самом концентрированном виде отражает особенности культурно-исторического развития, идеи и ценности конкретного общества. Тот особый набор взглядов и представлений, который лежит в основе нашей российской Конституции, те принципы и модели развития, которые в ней утверждаются, служат основой для объединения людей, помогают им осознать свою принадлежность к Российской Федерации и в полном смысле слова стать гражданами своей страны.
Смысл и значение Основного закона, или Зачем нам нужна Конституция?
Конституция (от лат. constitutio — установление) — особый юридический документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.
Конституция не только устанавливает, как устроены государство и система государственного управления, какие права и обязанности имеют органы власти и граждане страны, на каких принципах строятся отношения в экономике, социальной и политической сфере и т.д.
Самое главное — Конституция показывает, к каким целям стремится конкретное общество, какие идеи и ценности оно считает жизненно важными для своего существования и развития, какой тип отношений между Человеком, Обществом и Государством считается правильным и желаемым.
Конституция обычно определяет только самые общие, самые главные принципы и правила, которые потом конкретизируются в отдельных законах. Таким образом, на базе Конституции возникает стройная система законодательства, которая регулирует различные стороны жизни страны.
Первые представления о конституции разрабатывались еще в Древней Греции (в частности, Аристотелем) и были связаны в основном с вопросами о разумном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости.
Самые ранние конституционные акты или конституции в современном смысле этого слова появились в XVII-XVIII вв. в США и Европе. Тогда идеи эпохи Просвещения о высшей ценности личных прав и свобод гражданина логично вылились в представления о необходимости ограничения абсолютной власти царей и подчинения работы государственной бюрократии («государственного Левиафана»1) неким заданным правилам, на благо общества.
Первая писаная Конституция появилась в 1787 г. в США. 3 мая 1791 г. была принята Конституция Польши (считается старейшей в Европе), а в сентябре 1791 г. — Конституция Франции.
В России первый конституционный акт вступил в силу 23 апреля 1906 г., будучи октроированным (дарованным) императором Николаем II. Но проекты конституционных актов появились в тот же период, что и в США и Европе, — в последней четверти XVIII в. Известен, например, конституционный проект графа Никиты Ивановича Панина2, переданный после его смерти императору Павлу I (годы правления—1796-1801).
Некоторые исследователи находят следы конституций в России и в более ранние эпохи. Например, предтечей конституции ученые считают документ под названием «Кондиции», который Верховный Тайный совет предложил подписать императрице Анне Иоанновне при восшествии на престол 25 января 1730 г. Этот акт ограничивал всевластие императрицы, и потому неудивительно, что буквально месяц спустя Анна Иоанновна его «всемилостивейше изволила изодрать».
Но все же наиболее широко идеи конституционализма распространились в нашей стране в период правления императора Александра I (1801-1825). При нем было подтверждено действие Конституции Финляндии (1809) и «дарована» Конституция Польше (1815), а также были разработаны конституционные проекты для России. В первую очередь речь идет о «Плане государственного преобразования» графа Михаила Михайловича Сперанского3 (1809) и «Государственной уставной грамоте Российской империи» графа Николая Николаевича Новосильцева4 (1818).
В настоящее время в мире действует около 200 конституций государств и примерно 300 конституций (уставов) субъектов федераций и автономных образований. Лиссабонский договор (заменил не вступившую в силу Конституцию Европейского Союза) утвердили 27 государств — членов Европейского Союза5.
Но не во всех странах есть единый документ под названием «Конституция». Например, нет единых писаных конституций в Великобритании, Новой Зеландии и Израиле. В этих странах в основе системы государства и права лежат отдельные законы, уважение к традициям и судебным решениям, которые становятся обязательными для всех.
Полезно понимать различие между конституцией юридической и фактической.
Юридическая конституция — это тот порядок, то устройство государства, экономики и общественных отношений, которое записано в Конституции.
Фактическая конституция — это та система общественных отношений и институтов, которая в результате претворения норм и идей Конституции в жизнь возникла на практике.
Когда возникает особенно большой разрыв между тем, что существует в реальности, и тем, что записано в юридической конституции, говорят о наступлении конституционного кризиса. Это значит, что прежняя Конституция безнадежно устарела, что система власти и права не может больше нормально функционировать на старой основе, поскольку это ведет к хаосу и дезорганизации. Таким образом, государство и общество оказываются перед настоятельной необходимостью создания нового Основного закона.
Именно такая ситуация возникла в конце 1980-х — начале 1990-х гг. в России. Принятие новой Конституции стало не просто объективной необходимостью, но единственно возможным способом сохранения страны.
Как рождалась новая российская Конституция
До 1993 года действовала Конституция РСФСР 1978 г. Она полностью соответствовала советской идеологии и тогдашним представлениям об устройстве государства и целях общественного развития. Конституция закрепляла систему власти, построенную на верховенстве единственной партии — Коммунистической партии Советского Союза, которая управляла всеми государственными, общественными и экономическими делами.
В 1970-х гг., когда развитые страны вступили в эпоху научно-технической революции, жестко централизованная, громоздкая система управления экономикой в СССР стала неэффективной. Она оказалась не способной быстро адаптироваться к новым вызовам, не давала стимулов для развития, душила инициативу людей. Когда экономический кризис стал очевиден, руководство СССР во главе с новым Генеральным секретарем КПСС М.С. Горбачевым приняло решение начать «перестройку». Экономические реформы потребовали политических изменений.
Была сделана ставка на демократизацию, на поддержку экономической инициативы и самостоятельности предприятий, на расширение участия людей в общественной жизни. «Железный занавес», которым СССР отгородился от мира, стал больше не нужен. Общественность восприняла эти решения с большим энтузиазмом.
Все это привело к большим переменам в общественно-политической жизни и государственном управлении как в СССР в целом, так и в России.
Появились новые органы государственной власти — Съезд народных депутатов СССР (1988), затем — аналогичный орган в РСФСР (1989). Была введена должность Президента Советского Союза (1989), а в 1991 году — избран Президент РСФСР. В экономике начались реформы на рыночных принципах, в политической жизни были сняты запреты на свободу слова и различия в идеологии, разрешено создание новых партий и общественных движений.
В результате действующая на тот момент Конституция РСФСР 1978 г. (как и Конституция СССР 1977 г.) стала стремительно устаревать. Это означало наступление конституционного кризиса и необходимость проведения конституционной реформы.
Для России началом этого процесса можно считать 27 октября 1989 г., когда были приняты законы РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР6.
Что касается даты окончания конституционной реформы, то тут ответ не столь однозначен. Если вести речь о реформировании прежней, «советской» Конституции РСФСР, то очевидно, что эта работа завершилась 12 декабря 1993 г. с принятием всенародным голосованием новой Конституции Российской Федерации.
С этой даты новая конституция стала своего рода «планом», «общенациональным проектом», в соответствии с которым началось строительство новой России.
Из истории
Первый Съезд народных депутатов РСФСР (16 мая — 22 июня 1990 г.) фактически немедленно поставил задачу подготовки проекта новой российской Конституции и образовал 16 июня 1991 г. Конституционную комиссию. Председателем Конституционной комиссии был назначен избранный 29 мая 1991 г. на пост Председателя Верховного Совета РСФСР Борис Николаевич Ельцин, заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов, секретарем — народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев. Всего в состав Конституционной комиссии входили 102 депутата (в том числе автор этих строк, на тот момент — Председатель Комитета по законодательству Верховного Совета).
Конституционная комиссия начала свою работу не с «чистого листа». На тот момент уже существовали самые разные идеи и проекты. Например, был известен проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», подготовленный в ноябре 1989 г. народным депутатом СССР, академиком Андреем Дмитриевичем Сахаровым. Этот документ трудно назвать настоящей конституцией в юридическом смысле, но это была цельная, логичная совокупность взглядов на политическое устройство обновленного государства.
Несмотря на то что новая Конституция РСФСР была настоятельно необходима, очевидно, что процесс ее создания, включавший согласование концепции, структуры, основных положений, объективно требовал довольно много времени. Но поскольку политическая жизнь не стояла на месте, российское руководство было вынуждено оперативно разрешать наиболее острые противоречия между новыми реалиями и действующим конституционным законодательством путем внесения изменений в нормы действующего Основного закона.
В 1990 г. из Конституции РСФСР было полностью исключено упоминание о Коммунистической партии Советского Союза7. Тем самым российские депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности и одновременно сохранил упоминание о КПСС. В связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР была изменена преамбула и ст. 1 Конституции РСФСР8. Был установлен плюрализм форм собственности; учрежден Конституционный Суд РСФСР.
24 мая 1991 г. в текст Конституции РСФСР была добавлена новая глава о Президенте РСФСР, который стал высшим должностном лицом РСФСР и главой исполнительной власти со сроком полномочий в 5 лет. Было установлено, что одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд. В отличие от Президента СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов СССР, выборы Президента РСФСР должны были производиться непосредственно гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»9. Одновременно был введен пост вице-президента РСФСР и учрежден Высший арбитражный суд.
Специальными статьями устанавливалась новая судебная система РСФСР, которую составили Конституционный Суд РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Высший арбитражный суд РСФСР, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, и, кроме того, вводился институт присяжных заседателей. Для того чтобы противостоять выдвинутому союзным Центром так называемому плану автономизации, который фактически спровоцировал сепаратистские устремления российских автономий, в текст Конституции РСФСР были внесены терминологические изменения, содержащие глубокий политический смысл: вместо слов «автономная республика» делается запись «автономная республика в составе РСФСР». Кроме того, был учрежден пост главы исполнительной власти (президента) республики в составе РСФСР и введено местное самоуправление в РСФСР.
События 19 - 21 августа 1991 г. вызвали обвальный процесс самороспуска республиканских организаций КПСС и окончательного выхода союзных республик из состава СССР. 1 декабря 1991 г. в составе Союза ССР формально оставались Россия и Казахстан, т.е. 13 из 15 союзных республик вышли из СССР.
Конституционная комиссия внесла большой вклад в разработку Основного закона, там работали лучшие юристы страны, лучшие эксперты. Но при всех этих плюсах был один существенный минус — дискуссиям не было видно конца. Более того, V Съезд народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. решил придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа «для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР»10.
Углублявшийся конституционный кризис привел в итоге к ситуации фактического двоевластия.
С одной стороны, всенародно избранный Президент обладал достаточно широкими правами. Ему, согласно Конституции, было подотчетно Правительство, непосредственно осуществлявшее социально-экономическое управление в кризисный период.
С другой стороны, в решающих ситуациях, включая проведение экономической политики, Президент РСФСР оказывался под контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. Кроме того, согласно той же Конституции Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР являлись высшими органами государственной власти, наделенными правом принимать к рассмотрению любой вопрос государственного строительства, включая изменение Конституции.
29 апреля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации принимает постановление «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации»11.
В этот же день, 29 апреля 1993 г., Б.Н. Ельцин на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований представил так называемый президентский проект Конституции Российской Федерации, который по его поручению был подготовлен Сергеем Сергеевичем Алексеевым и Сергеем Михайловичем Шахраем. На следующий день этот проект был опубликован в газете «Известия»12.
В конце июля 1993 г. на рассмотрение представительных органов власти субъектов Российской Федерации были направлены два проекта Конституции Российской Федерации. Один — подготовленный Конституционным совещанием, другой — Конституционной комиссией. И Президент, и Верховный Совет Российской Федерации надеялись, что обсуждение проектов завершится примерно к середине сентября 1993 г. и регионы вынесут свой вердикт. Однако на практике этого не получилось.
Драматические события сентября-октября 1993 г. стали кульминацией конституционно-политического кризиса в новой России. Усугублявшиеся в течение полутора лет противоречия между различными политическими силами внутри российской власти не находили своего разрешения в рамках формально-правовых процедур, поскольку сама конституция стала предметом конфликта.
В результате острое противостояние между ветвями российской власти было прекращено силовыми методами.
В сложившейся ситуации скорейшее принятие новой Конституции стало остро необходимым.
Поскольку в стране на тот момент отсутствовал высший представительный орган власти, конституционный вакуум мог быть заполнен только Президентом Российской Федерации. Но его власти было недостаточно для введения в действие новой Конституции в стране, несмотря на то что ее проект был разработан с соблюдением всех демократических процедур. Поэтому было решено обратиться к механизму высшей власти — к прямому волеизъявлению народа.
Следуя этому решению, Президент Российской Федерации своим Указом назначил на 12 декабря 1993 г. (одновременно с выборами в Федеральное Собрание) всенародное голосование по проекту новой Конституции, одобренному Конституционным совещанием13.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу, а также общероссийское голосование о принятии новой Конституции Российской Федерации.
Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Или, образно говоря, днем рождения нового Основного закона нашей страны.
Официальные результаты всенародного голосования были объявлены Центральной избирательной комиссией 20 декабря 1993 г. За принятие Конституции проголосовали 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% от числа граждан, принявших участие в голосовании. Эти результаты означали, что Конституция принята.
25 декабря 1993 г. текст Конституции Российской Федерации был официально опубликован в «Российской газете». Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.
Как устроена Конституция Российской Федерации?
Конституция Российской Федерации рождалась в условиях политического и экономического кризиса на фоне торможения реформ и резкого раскола элит, которые конкурировали за «командные высоты» в новом государстве и право определять стратегию дальнейшего общественного развития.
В такой обстановке разработчики Основного закона должны были решить непростую задачу. Суть ее заключалась в необходимости создать такую Конституцию, которая могла бы одновременно стать и платформой для восстановления общественного согласия, и механизмом для проведения дальнейших преобразований в сфере государственного устройства, экономики, общественных отношений.
Образно можно сказать, что в условиях переходного периода, когда одновременно существуют элементы старого и нового, Конституция должна была стать той рамкой, которую опускают в перенасыщенный раствор соли, чтобы на ее основе вырос новый, чистый и правильный кристалл. Таким образом, требовалось создать и утвердить прочную «рамку» из ключевых идей и принципов, которые станут основой для формирования новой российской государственности, новой системы экономики, новых общественных отношений.
В итоге эта задача была решена следующим образом.
Во-первых, в новой российской Конституции был заложен целый ряд идей и принципов, которые одинаково важны для всех граждан независимо от их политических взглядов.
Это признание высшей ценностью человека, его прав и свобод. Это политическая стабильность и территориальная целостность страны. Это социальный и светский характер государства. Это выборность органов власти и местное самоуправление. Уважение к культуре и традициям всех национальностей, составляющих многонациональный российский народ. Это идеологическое многообразие и политический плюрализм. Это равное признание и защита всех форм собственности, включая частную.
Таким образом, закрепив эти и многие другие принципиальные положения, Конституция сформировала тем самым идеологическую платформу для общественного согласия, поскольку включила в себя идеи и принципы, которые равным образом разделяют и защищают самые разные политические силы — и консерваторы, и коммунисты, и демократы.
Во-вторых, в ситуации острого конфликта политических сил и невозможности быстрого достижения консенсуса по ряду ключевых вопросов, связанных, например, с устройством власти или отношений центра и регионов, для решения проблем применялась специальная технология. Эта технология заключалась в том, что вместо закрепления разногласий и спорных моментов участники разработки новой Конституции записывали в текст принципы и алгоритмы поиска согласия. Эти алгоритмы были нейтральны по своей сути и потому пригодны для любых политических сил.
Исходя из этого, Конституция была написана как очень небольшой по объему и во многом процедурный документ. То есть она не носит характер инструкции, не содержит готовых ответов на вопросы, которые могли бы появиться (и появлялись!) в ходе нового государственно-политического строительства, а описывает, что нужно делать в случае возникновения тех или иных проблем.
Например, в Конституции указано, что нужно делать, если возникает конфликт между парламентом и Правительством или между федеральным центром и регионами. Утверждены полномочия Президента по урегулированию конфликтов между ветвями власти на разных уровнях. Закреплена роль Конституционного Суда как одного из важных механизмов разрешения споров и конфликтов государственного значения. Таким образом, был заложен сбалансированный механизм разрешения «типичных» политических конфликтов «типовыми» средствами и процедурами.
В-третьих, и это самое важное, Основной закон создавался как образ желаемого будущего, а не как закрепление той ситуации, того расклада политических сил, который сложился на момент его принятия. Таким образом, с исторической точки зрения Конституция не была причиной перемен. Она выполнила роль организующего начала. С одной стороны, Конституция ограничила стихию общественного творчества жестким коридором реальных политических и правовых возможностей. С другой стороны, она задала четкие векторы движения, поставила стратегические цели развития общества и государства, которые должны быть реализованы в конкретных правовых актах, решениях и действиях.
В результате с исторической и политической точки зрения новая Конституция стала не идеологической декларацией, но согласованным и, что крайне важно, юридически оформленным общенациональным проектом - проектом строительства новой России.
Благодаря такому устройству Конституция Российской Федерации является на сегодняшний день одним из лучших образцов для стран, вставших на путь модернизации, и одновременно — предметом для глубоких научных исследований.
Например, одной из важных проблем, которые волнуют специалистов во всем мире, заключается в том, что большинство демократических конституций не отличаются долгим сроком жизни. Американские ученые, которые изучили более 300 конституций, принятых в период между 1789 и 2005 годом, посчитали, что большинство из них оказались не способны дожить до своего «совершеннолетия». Средний срок их существования составляет около 17 лет14.
Как известно, действующей российской Конституции в декабре 2013 г. исполняется уже 20 лет. Она не только благополучно перешла «критический рубеж», но и занимает сегодня второе место по «продолжительности жизни» среди всех российских конституций15. Этим фактом можно гордиться, потому что он говорит о высокой эффективности, жизнеспособности и качестве Конституции Российской Федерации.
Характерно также, что Конституция 1993 г. стала первым в истории нашей страны конституционным актом, который вопреки многочисленным инициативам не был изменен («переписан под себя») с приходом на президентский пост в 2000 г. нового лидера. Как подчеркивал Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 г.: «Основной закон... это живой инструмент, но в то же время нужно очень бережно относиться к его основам. Основной закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан Российской Федерации»16.
Как наглядно подтвердил опыт последних десятилетий XX в., реальная свобода возможна только при наличии эффективно работающего государства и стабильной Конституции. Сегодня практически во всех успешно развивающихся странах активное творчество в праве и политике сочетаются с неизменностью действующего Основного закона.
Права граждан и сильное государство
Впервые в истории нашей страны Конституция закрепила модель отношений Гражданина, Общества и Государства, построенную на главном требовании современности — на первом месте должны стоять гуманизм и права человека. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы высшей ценностью и вменила в обязанности государства признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод (ст. 2).
В основу нашей Конституции положена идея естественного происхождения прав и свобод человека. Это значит, что гражданин Российской Федерации получает свои права в силу рождения, а не потому, что они дарованы ему государством. Из этого следует, что в отличие от прежних времен, государство не может лишить прав своих граждан, в том числе не может лишить их гражданства (тогда как в СССР подобная практика существовала повсеместно).
Крайне важным является тот факт, что нормы Конституции имеют прямое действие. Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что суды и органы власти могут разрешать дела и принимать решения, обращаясь непосредственно к нормам Конституции. Это также означает, что каждый, чьи права нарушены, но при этом их гарантии не обеспечены в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права17.
Как разъяснил еще в середине 1990-х гг. Пленум Верховного Суда Российской Федерации, «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации»18.
Помимо обращения в обычные суды, граждане нашей страны могут направлять жалобы на нарушение их конституционных прав и свобод непосредственно в Конституционный Суд Российской Федерации19. Это важный и действенный инструмент защиты интересов общества и каждого гражданина.
Как показывают эти примеры, права и свободы граждан не существуют в безвоздушном пространстве. Для того чтобы они были гарантированы, необходимо существование сильного и эффективного государства, современных законов и независимого судопроизводства.
Термин «сильное государство» совсем не означает, что государство вмешивается во все дела и отношения. «Сильное государство» — это государство, способное эффективно управлять и создавать необходимые условия для развития общества и раскрытия талантов каждого человека.
На практике становление правильного баланса отношений личности, гражданского общества и государства происходит достаточно сложно и противоречиво. Не последнюю роль в этом играет то обстоятельство, что в общественном сознании часто сливаются воедино два понятия — государство как высшая ценность и государство как аппарат управления, как бюрократия. В результате нередко происходит подмена смыслов, которая ведет к «провалам» демократии и ослаблению государства.
С одной стороны, бюрократия, стремясь избежать контроля со стороны общества, часто пытается поставить знак равенства между собой и государством, приравнять свои частные интересы к интересам государства. Следствием бесконтрольности и неприкосновенности чиновников становится неэффективность государственного управления, отсутствие свободы и несправедливость в общественных отношениях.
С другой стороны, сама общественность в борьбе с бюрократией может допускать перегибы и дойти до отрицания ценности государства.
И та, и другая крайность являются опасными для общества. Поэтому важно четко различать государство как ценность и государственный аппарат, который составляют люди с их особенностями и интересами. Деятельность государственного аппарата должна быть открытой и подконтрольной обществу. Только так можно искоренить коррупцию и неэффективное управление.
Но такая открытость и подконтрольность не возникают сами собой. Именно поэтому руководство страны призывает общественность активнее включаться в работу по контролю за деятельностью органов власти. Именно для этого создаются Общественные палаты при различных органах управления, проводятся общественные обсуждения новых законопроектов и разного рода решений, затрагивающих интересы граждан на разных уровнях.
На самом деле существует очень много доступных способов участия обычных граждан в повышении эффективности управления на всех уровнях — от федерального до местного. Достаточно просто не быть равнодушными, не ждать, что кто-то другой поправит ситуацию.
Самый простой пример: при современном развитии Интернета все могут влиять на улучшение качества повседневной жизни — участвовать в общественном контроле за состоянием дорог, чистотой дворов и улиц, за качеством коммунальных и медицинских услуг и т.д.
Если граждане активны, сознательны и неравнодушны, то они способны выдвигать в сферу государственного управления лучших из лучших. Повышение профессионализма и качества госаппарата, в свою очередь, ведет к росту эффективности государственного управления в целом. А это означает не что иное, как укрепление государства, которое является важнейшим механизмом защиты прав и свобод, создания необходимых условий для развития страны и каждого человека.
Менять или не менять Конституцию?
Конституции Российской Федерации исполняется 20 лет.
Но по историческим меркам этот срок слишком небольшой для того, чтобы все идеи и принципы Основного закона были полностью реализованы на практике. Более того, творческий потенциал Конституции далеко еще не исчерпан. Многие новые и порой неожиданные проблемы современной жизни успешно решаются на основе действующих конституционных установлений.
Важно понимать, что действующая Конституция Российской Федерации — это не просто юридический текст. Это сложный, живой, постоянно работающий механизм, который в современных условиях предназначен для решения двух ключевых задач, без которых невозможно устойчивое развитие.
Во-первых, Конституция обеспечивает гарантии стабильности основ конституционного строя и общественной системы в целом.
Во-вторых, Конституция создает необходимые условия для свободы общественного и политического творчества и одновременно — границы для неконтролируемой творческой стихии. Это, в свою очередь, помогает постоянно совершенствовать практику государственного и общественного управления, адаптировать ее к новым вызовам современности.
Эти два качества — стабильность и адаптивность — являются необходимыми свойствами любой живой системы, включая государство и общество. А способность эффективно отвечать на вызовы, не изменяя самим себе, своей истории и своей культурной матрице, лежит в основе успешного развития и конкурентоспособности всех социальных систем, в том числе на глобальном уровне.
Собственный исторический опыт России показывает, что если в период социально-экономического кризиса начать менять основы государства, то в результате может наступить период безвластия. Достаточно вспомнить попытки «лечить» экономический кризис в СССР конца 1980-х – начала 1990-х гг. политическими методами, которые привели к неконтролируемому росту напряженности и распаду огромной державы.
Очевидно, что процесс «выращивания» новых институтов и отношений на базе новых конституционных принципов требует систематического, вдумчивого и внимательного подхода со стороны государства и общества. При этом особое значение имеет уровень правовой культуры и ответственности людей, принимающих решения.
Именно поэтому всем, кто непосредственно занят в системе государственного управления или еще только претендует на занятие «командных политических высот», крайне важно понимать не только букву, но и дух Конституции, относиться к Конституции как к идее, потому что это помогает принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.
Конституция Российской Федерации — это не только юридический документ и инструмент управления. Основной закон страны — это особая ценность, символ государственного и гражданского единства.
Поэтому всем политическим силам, как непосредственно участвующим в отправлении государственной власти, так и оппозиции, было бы полезно принять решение о своего рода «моратории» на изменение действующей Конституции Российской Федерации.
То, что такое «общественное соглашение» возможно, подтверждают данные социологических исследований. В общественном мнении постепенно растет понимание того, что Конституция должна оставаться стабильной, а изменения в нее можно вносить только в редких, исключительных случаях. Если в 2000 г. идею изменения Конституции поддерживали 53% респондентов, в конце 2012 г. — только 45%20.
А назревшие проблемы можно и нужно решать путем принятия федеральных конституционных законов, а также с помощью решений Конституционного Суда РФ, имеющего право толковать Конституцию, т.е. давать юридически обязательные разъяснения тех или иных положений Основного закона страны.
Тот факт, что действующая российская Конституция не содержит готовых решений на все случаи жизни, имеет большое философское и воспитательное значение. Это заставляет всех нас размышлять над тем, что значит в каждом конкретном случае «действовать по Конституции».
Когда человек не знает, как ему правильно поступить в сложной моральной ситуации, ему обычно советуют: «Поступай по совести».
Когда в подобном затруднении оказывается государство — оно должно поступать по Конституции.
Конституция России — это совесть нашего государства. В этом ее главный смысл и практическое значение. (…)
1 Левиафан — мифическое морское чудовище, воплощающее зло. Английский философ Томас Гоббс (Hobbes, Thomas 1588-1679 гг.) использовал образ Левиафана применительно к государству.
2 Граф Панин Никита Иванович (1718-1783) — российский дипломат и государственный деятель, наставник великого князя Павла Петровича (будущего Императора Всероссийского Павла I).
3 Граф Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) — русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения, действительный член Императорской Российской академии (1831).
4 Граф Новосильцев Николай Николаевич (1761-1838) — русский государственный деятель, член Негласного комитета, президент Императорской Академии наук (1803-1810), председатель Кабинета Министров (1832), председатель Государственного совета (1834).
5 Лиссабонский договор, официальное наименование — Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, который был подписан на саммите Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Ратификация Лиссабонского договора странами — участниками Евросоюза происходила в течение 2008-2009 гг. В этом году членство в Евросоюзе оформила Хорватия, и теперь в него входят 28 государств. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 г.
6 Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
7 См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25.
8 Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.
9 См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512
10 Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // Конституционный вестник. 1992. № 13. С 268-271.
11 Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19. Ст. 696.
12 Известия. 1993. 30 апр.
13 Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995
14 См.. Ginsburg Т., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // The University of Chicago Law School Alumni Magazine. Spring 2009 (см.: http://www.law.uchicago.edu/alumni/magazine/lifespan). Alberts S., Warshaw Ch., Weingast B.R. Countermajoritarian Institutions and Constitutional Stability // http://www.law.yale.edu/documents/pdf/LEO/LEO_Weingast.pdf.
15 Первое место по «долголетию» среди российских конституций занимает Конституция РСФСР 1937 г. (существовала до 1978 г.).
16 См.: http://www.kremlin.ru/news/17119.
17 См.: Лучин В.О. Энциклопедия юриста. М., 2005.
18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. 28 дек.
19 Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
20 См.: Пресс-выпуск ВЦИОМ от 11 декабря 2012 г. № 2186 «Конституция России: менять или не менять?» // http://wciom.ru/?id=459&uid=113463.
ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА*
М.В. Баглай, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН
Необходимость смены Конституции
До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммунизма». Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость самостоятельной исполнительной власти, независимое правосудие. Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах.
Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и поправок, в частности государство стало называться Российская Федерация — Россия, был введен пост Президента.
В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (принята 22 ноября 1991 г.). Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий.
Однако эти изменения больше напоминали «латание дыр», ибо не привели к созданию единой концепции нового государства. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной — не президентской и не парламентской. Главный недостаток Конституции, который постоянно порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей — напротив, действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольностью им исполнительной власти. Попытки же трансформировать этот принцип в сбалансированный парламентаризм оказались безуспешными.
Во-первых, Верховный Совет имел по Конституции необычный парламентский статус: он был «органом Съезда», а следовательно, нарушался принцип верховенства парламента, но в то же время он был «законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти РСФСР», что позволяло ему вторгаться в прерогативы исполнительной власти и полностью контролировать ее.
Во-вторых, в стране отсутствовали оформленные партии и фракции, что приводило к деформации парламентского представительства интересов народа и превращало Съезд и Верховный Совет в слабоуправляемые органы, подверженные постоянному давлению нескольких групп депутатов.
Явно недемократическим было положение, при котором над Верховным Советом, являвшимся каким-то подобием парламента с его внутренней организацией и структурой, стоял Съезд, представлявший собой своеобразный стихийный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Верховном Совете две его палаты (Совет Республики и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управлялись одним органом — Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламентские процедуры вместо поиска компромиссов сводились к подавлению меньшинства большинством.
Закрепленная Конституцией необычная для демократического государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по природе законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и экономических реформ. Большинство его депутатов, избранных еще по прежней антидемократической избирательной системе, составляли номенклатурные работники органов КПСС, крупные государственные чиновники. Они принимали поправку' за поправкой к Конституции с целью ограничить полномочия Президента и держать исполнительную власть под своим контролем. Но это препятствовало ее эффективному функционированию и нарушало баланс властей.
Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного парламента. Так, он был обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным: Советом социально-экономических и иных программ — при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Правительства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответные действия в случае неполучения такого согласия. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Президентом деятельности Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что было отмечено в послании Конституционного Суда Верховному Совету «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» от 5 марта 1993 г.
Такое понимание принципа разделения властей было не только политически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления радикальных политических и экономических реформ, но и юридически несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку он был демократически избран прямым всенародным голосованием из числа нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента.
Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций — реформаторской и оппозиционной — постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тенденции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992 г.), Верховный Совет и особенно Съезд систематически противостояли деятельности Президента, ставили его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.
В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь
1992 г.) ст. 1216, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению. Антипрезидентские силы готовились к использованию ст. 12110, которая предусматривала отрешение Президента от должности.
С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 марта Президент выступил по телевидению и сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти, объяснив это так: «Нельзя управлять страной, ее экономикой, особенно в кризисное время, голосованием, репликами от микрофонов, через парламентскую говорильню и митинговщину. Это безвластие, это прямой путь к хаосу, к гибели России». Однако на следующий же день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд РФ заключил, что Указ «в ряде своих положений» не соответствует девяти статьям Конституции. 24 марта Президент издал Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. Указ также встретил противодействие со стороны оппозиции. Но референдум все же состоялся в назначенный срок (его вопросы были изменены Съездом), 60% участвовавших в голосовании выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов.
Такое развитие событий ясно указывало на то, что несовершенство Конституции постоянно приводит к кризисам, но не содержит способов их преодоления, более того, подталкивает политические силы не к конституционным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило опасность гражданской войны.
Конституционная комиссия
Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990 г.) была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РФ). В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро, уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но и опубликован для широкого обсуждения. Однако такая быстрота отнюдь не свидетельствовала о наличии политического консенсуса по вопросам содержания Основного закона. Напротив, пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на V Съезде народных депутатов (октябрь 1991 г.), затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Наконец, VI Съезд народных депутатов (апрель 1992 г.) одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта, до этого одобренного Верховным Советом. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.
Однако ни VII (декабрь 1992 г.), ни VIH (март 1993 г.), ни IX (апрель 1993 г.) съезды народных депутатов оказались не в состоянии принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществить конституционную реформу на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией самому Съезду народных депутатов.
Возникавшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина, но приобретали острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку разразившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действиями Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления.
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшествовала главе о Президенте. Явно в нарушение принципа разделения властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобретал право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться Президентом исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности.
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, закладывали своеобразную мину под отношения двух властей.
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов
(17 ноября 1993 г.) и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.
Конституционное совещание
12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ
от 20 мая 1993 г.) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты Российской Федерации - члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ представители от каждой фракции народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания, например за то, что проект не содержал характеристики Российского государства как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов РФ — в Совете Федерации 50% мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызвавшие обоснованную критику проекта.
Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая - начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более
50 тыс. замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше 500 поправок, около 40 принципиально новых норм — фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии1. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием.
Развитие конституционного кризиса
С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу.
И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич власти усиливался.
21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти». Полномочия народных депутатов прекращались.
Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11 - 12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.
Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 1216 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппозиция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Президент опирался на поддержку избирателей и субъектов РФ, полагая, что противоречивая и устаревшая Конституция уже не может служить базой для разрешения разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как мятеж, государственный переворот. Конституционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.
Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета совершили попытки захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых газет.
Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому же действующих в условиях несовершенной конституционной системы.
После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Президента. Другим Указом констатировалась невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномочия, а вице-президент, несмотря на то, что он был избран вместе с Президентом, был освобожден Президентом от должности.
Президентом был принят ряд других мер по реформированию государственности. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 г. были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах. Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября 1993 г. проект был опубликован).
Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не нашел своего конституционного разрешения. Это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и государственности в целом. Трагическое завершение кризиса заставило граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность строительства нового общества в рамках старой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но остро необходимым.
Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
Возникший в стране конституционный вакуум (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредственного выражения его суверенитета, как референдум.
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (указы об уточнении положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.
Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период — трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на многие опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности СМИ. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн
187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.
1 См.: Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. М., 1995.
ПОДДЕРЖКА МОЛОДЕЖИ КАК ОДИН ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ*
Т.В. Шелудякова, преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета
Проанализированы конституции зарубежных стран, закрепляющие приоритеты социальной политики государства. Определены понятие и признаки конституционного приоритета. Разработаны предложения по совершенствованию российского законодательства - поддержка молодежи как одного из приоритетов российской социальной политики.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации1 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Эта норма констатирует давно сложившееся правило об обязательности актов международного права, к которым присоединяется государство. Верховный Суд РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 указал, что "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного"2.
Сегодня все государства - члены Совета Европы являются участниками Европейской социальной хартии или пересмотренной Европейской социальной хартии. Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию (ЕСХ) в июне 2009 г., последней из всех государств-членов3. Основной критерий отбора положений заключался в том, что ее ратификация не повлекла необходимости внесения изменений в действующее законодательство и дополнительных расходов из федерального бюджета. Наша страна исходила из того, что ратификация Хартии никак не повлияет на социальную политику государства и не предполагает повышения уровня социальной защиты населения4. Государства - участники Социальной хартии рассматривают ее положения как устанавливающие общие ориентиры и цели социальной политики, к достижению которых они будут стремиться. Однако ее нормы, касающиеся поддержки молодежи, нужно считать согласно части III статьи A имеющими обязательную силу для государства (ст. 7 - право детей и молодежи на защиту, ст. 9 - право на профессиональную ориентацию молодежи, ст. 16 - право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (в части помощи молодым семьям) и ст. 17 - право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту)5. Следовательно, для полноценной реализации норм Европейской социальной хартии требуется обеспечить защиту и специальную поддержку со стороны государства молодежи и определить ее развитие как один из основных приоритетов российской социальной политики. Отсутствие среди конституционных приоритетов обеспечения прав молодежи порождает проблему, которая находится вне поля зрения нашего государства.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая на данный момент является основополагающим актом в социальной сфере Российской Федерации, сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе и молодежная политика: "Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь"6. Поддержка молодежи, к сожалению, пока не является приоритетным направлением социальной политики нашего государства. Актуальность данного вопроса обосновывается двумя аспектами: правовым и социальным. С правовой точки зрения Конституция России и федеральные законы почти не регулируют права молодежи, поэтому отсутствие федерального закона "О молодежной политике" с правовой точки зрения является пробелом в действующем законодательстве. Социальный фактор актуальности основан на общественном мнении: социологические опросы граждан России показывают незаинтересованность молодых людей в социально-политических процессах, нежелание в них участвовать.
О.Е. Кутафин обращал внимание на актуальность формирования социальных приоритетов в России: "В качестве одной из важнейших возникает проблема социальных приоритетов. Речь идет о решении таких социальных задач, которые в данный момент являются для общества более существенными и неотложными и требуют первоочередного решения"7.
Интересным является изучение опыта развитых зарубежных стран, в конституциях которых указаны социальные цели (см. Конституцию Республики Албания8, федеральную Конституцию Швейцарской Конфедерации9), основополагающие принципы социально-экономической политики (Конституция Испании10) для определения конституционных приоритетов. Ю.А. Тихомиров полагает, что "гуманитарная направленность многих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общие цивилизационные подходы... Обогащается содержание социальной функции государства, признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваются отрасли социального законодательства"11.
Развивая идею Ю.А. Тихомирова о конституционных приоритетах, следует проанализировать значение слова "приоритет". Приоритет - преобладающее, первенствующее значение чего-либо12; первенство по времени в открытии, изобретении чего-нибудь13. Определение приоритета в науке конституционного права не разработано. Для уточнения с конституционно-правовой точки зрения предлагается следующее определение конституционных приоритетов - это преобладающее значение определенных направлений общественного развития, которые подлежат поддержке в первоочередном порядке по сравнению с другими. Конституционные приоритеты социальной политики - это основанные на конституционных нормах направления развития общества, которые имеют преобладающее значение для государства, оказывающего особую поддержку субъектам социальной политики.
Конституционные приоритеты социальной политики обладают следующими признаками:
1. Конституционно обоснованные направления общественного развития, что означает их базирование на основах конституционного строя России, где человек называется высшей ценностью, провозглашается социальное государство.
2. Преобладающее значение для развития государства. Главенствующее значение имеет требование общественной пользы, поэтому первоочередной задачей является превращение России в сильную мировую державу, каковой она и являлась на протяжении столетий.
3. Особые субъекты, которые на определенном этапе развития наиболее важны для государства. В настоящее время это молодежь. Необходимо такое проведение социальной политики государства, которое будет иметь целью всестороннее развитие молодежи для раскрытия ее потенциала и использования в интересах инновационного развития страны.
Конституционный Суд РФ при проверке ряда федеральных законов указал, что: "реализуя социальную политику, федеральный законодатель вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач", при этом обозначая приоритетные области социальной политики в Российской Федерации: образование14, защиту семьи, материнства, отцовства, детства15, прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, детей - инвалидов с детства16", что согласуется с конституционными ценностями справедливости и равенства. Называя приоритетные задачи реализации интересов и благосостояния детей, Конституционный Суд РФ в своих решениях четко не упоминает такую категорию, как молодежь и особые меры ее социального обеспечения.
Вся логика развития социальных государств последние десятилетия предлагает иной, нежели Россия, подход к социальным программам: это не столько решение текущих проблем, сколько предотвращение будущих, попытка их спрогнозировать. Европейская социальная модель всегда считалась для России наиболее привлекательным проектом развития общества.
При исследовании зарубежных конституций выделены несколько, где одним из основных приоритетов социальной политики закреплена охрана и защита молодежи (Конституция Португальской Республики (ст. 70), Конституция Венгерской Республики (ст. 66 (3)17. В Конституции Демократической Республики Восточный Тимор 2002 г. отдельная статья посвящена молодежи (ст. 19). В ней говорится, что государство поддерживает и поощряет инициативу молодежи в ее стремлении к укреплению национального единства, преобразованию государства, защите и развитию государства. Государство способствует получению образования, поддержанию здоровья и профессиональному обучению молодежи, насколько это возможно. При этом следует обратить внимание на то, что указанная статья содержится в первой части "Общие принципы" раздела II "Основные права, обязанности, свободы и гарантии".
В ст. 66 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 г. закреплено "семья, государство и общество создают благоприятные условия для молодежи, для их учебы, труда и отдыха, развития их умственных и физических способностей и воспитывают молодежь в духе нравственности, национальных традиций, гражданского долга и социалистических идеалов". В структуру Конституции Королевства Таиланд 2007 г. входит отдельная глава V "Направляющие принципы фундаментальной государственной политики". В ней первым принципом, в соответствии с которым должно действовать государство в социальной сфере, является защита и развитие детей и молодежи, обеспечение питания и образования детей (ч. 4 "Политика в сфере религии, социальной сфере, сфере здравоохранения, образования и культуры" ст. 80). Конституция Королевства Таиланд провозглашает право детей и молодежи на достойную жизнь и получение физического, умственного и интеллектуального развития в подходящих для этих целей окружающей среде с должным учетом их возможностей. Дети, молодежь, женщины и члены их семей имеют право на защиту со стороны государства против насилия и несправедливого обхождения и должны иметь право на лечение или восстановление (ст. 52)18.
В Основном законе Федеративной Республики Германия особое внимание уделяется защите молодежи (ст. 5 (2), ст. 11 (1), ст. 13 (7)19, что является его несомненным достоинством. В нем определяются приоритеты для развития текущего законодательства и реальной защиты молодежи в конкретных сферах: охрана молодежи в праве свободно выражать и распространять свое мнение и праве на честь личности, защита молодежи от безнадзорности и предотвращение преступных деяний, охрана молодежи от грозящей опасности, борьбы с эпидемиями. Поддержка молодежи является одной из мер, которая позволила Германии активно развиваться и за короткое время превратиться из разрушенной после Второй мировой войны страны в одно из наиболее экономически развитых государств. Нормы Основного закона ФРГ следует учитывать и в России для развития текущего законодательства в отдельных отраслях, непосредственно касающихся поддержки российской молодежи.
Таким образом, на основе положительного опыта зарубежных стран и мнений российских ученых-правоведов предлагается закрепить в Конституции Российской Федерации следующие конституционные приоритеты российской социальной политики:
1) обеспечение достойной жизни каждого человека;
2) формирование высокоразвитого общества;
3) поддержка молодежи как субъекта, от которого зависит развитие общества.
Первый приоритет уже нашел свое отражение в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 7), предусматривающей достойную жизнь каждого как результат социальной политики. Утверждение о том, что свободное развитие человека относится к приоритетам социального государства и проводимой социальной политике, неточно, это, скорее, характеристика правового государства, поэтому его не следует указывать в этой статье.
Второй и третий приоритеты взаимосвязаны и дополняют друг друга. Для успешно развивающейся страны, ее процветания требуется стратегическая многоуровневая политика нации, которая будет подвигать всех и каждого на активное развитие. Необходимо такое совершенствование экономической, демографической и социальной политики государства, которое будет иметь целью дальнейшее всестороннее развитие общества, прежде всего, молодежи. Итоги правильно проводимой социальной политики - благополучие, прогрессивное развитие и процветание не только нынешних поколений, но и будущих.
Для применения конституционных приоритетов социальной политики они должны быть отражены и в тексте Конституции, и в преамбуле. Преамбула Конституции содержит указание только на благополучие и процветание России, но в ее тексте нет слов о формировании высокоразвитого общества и отдельного упоминания о молодежи, что является ее недостатком. Перечень субъектов, поддержка которых гарантируется ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, не включает молодежь как важную часть общества, от которой зависит его развитие.
Для устранения указанного недостатка предлагается:
1. Изменить преамбулу Конституции России в части указания приоритетов социальной политики. Соответственно, в преамбуле Конституции слова "обеспечить благополучие и процветание России" заменить словами "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".
2. Дополнить перечень субъектов, указанных в ч. 2 ст. 7, которым необходима государственная поддержка: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, молодежи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".
В случае реализации данных предложений и закрепления в Конституции Российской Федерации приоритетов социальной политики они будут находить свое развитие в текущем законодательстве. Необходимо принять федеральный закон "Об основах молодежной политики", в котором закрепить понятие, принципы, механизм реализации молодежной политики, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления молодежной политики.
1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов о поправках к Конституции от 30.12.2008) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.
2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.
3 Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 23. Ст. 2756.
4 См. подробнее: Варламова Н.В. Социальная хартия и Европейская Конвенция как инструменты защиты социальных прав // История. Право. Политика. 2011. № 1. С. 29.
5 Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17 - 67.
6 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.
7 Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 157.
8 Конституция Республики Албания. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 190.
9 Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2008. С. 98.
10 Конституция Испании. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 58.
11 См.: Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. С. 5.
12 Новейший энциклопедический словарь. М.: ООО "Издательство АСТ"; ООО "Издательство Астрель"; ООО "Транзиткнига", 2004. С. 1026.
13 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1986. С. 516.
14 Постановление Конст. Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 22. Ст. 2375.
15 См.: Постановление Конс. Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ "Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр" // Рос. газета. 2012. № 2. 11 янв.; Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 № 382-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2004. № 1.
16 Определение Конст. Суда РФ от 27.06.2005 № 231-О "По жалобе гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Рос. газета. 2005. № 155. 19 июля.
17 Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 560.
18 См.: Конституции государств Азии. В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма, 2010. Т. 3.
19 Основной закон ФРГ. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учеб. пособие. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 169.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СТРУКТУР
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
Г.А. Ратникова (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина)
В статье рассматриваются основные вопросы, связанные с формированием молодежных парламентских структур на различных уровнях в Российской Федерации. Различия в порядке формирования молодежных парламентских структур в регионах РФ. Влияние различных способов формирования молодежного парламента на молодое поколение с точки зрения увеличения электоральной активности молодежи. Проведение прямых выборов в молодежные парламентские структуры, как новый этап развития молодежного парламентаризма. Влияние способа формирования молодежных парламентов на уровень их влиятельности на молодежную среду.
Разновидности молодежных парламентских структур в зависимости от органа, при котором создается консультативно-совещательный орган: при законодательном, исполнительном органе власти, самостоятельно как общественная организация.
Формирование молодежной парламентской структуры в Российской Федерации
Процедура формирования молодежной парламентской структуры остается спорным и неоднозначным вопросом. С учетом того, что молодежная парламентская структура претендует на статус представительного молодежного органа, процедура ее формирования должна включать максимальное количество молодежи. Только в этом случае она будет легитимна.
Рабочей группой Центра развития молодежного парламентаризма в России были сформулированы подходы к формированию молодежных парламентских структур, которые можно условно классифицировать следующим образом:
- мажоритарная система формирования молодежной парламентской структуры — депутаты молодежной парламентской структуры избираются молодежью по одно- или многомандатным округам (учебные заведения, предприятия и т. п.). Примером такой системы являются Молодежный парламент Архангельска II созыва, Молодежный парламент Северодвинска (Архангельская область)1, Молодежный парламент округа Муром (Владимирская область)2;
- пропорциональная система формирования молодежной парламентской структуры — депутаты молодежной парламентской структуры избираются по спискам молодежных организаций / политических партий. Примером такой системы являются Молодежный парламент Архангельска первого созыва, Молодежный парламент Северодвинска (Архангельская область);
- делегирование в молодежную парламентскую структуру — депутаты молодежной парламентской структуры делегируются от молодежных и детских общественных организаций, политических партий, учебных заведений, органов местного самоуправления и пр. Примером такой системы являются Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент Новосибирской области;
- конкурс в молодежную парламентскую структуру — депутаты молодежной парламентской структуры отбираются на основе результатов отбора написанных ими конкурсных проектов. Примером такой системы являются Общественный молодежный парламент Рязанской области, Молодежное правительство Ярославской области, Молодежное правительство Архангельской области;
- назначение в молодежную парламентскую структуру — депутаты молодежной парламентской структуры назначаются органами государственной власти или местного самоуправления. Примером такой системы является Молодежный парламент Республики Саха (Якутия).
Безусловно, с изменением избирательного законодательства можно предвидеть и изменение подходов к формированию молодежных парламентских структур. Наиболее содержательную основу составляют типологизация, связанная с органом, при котором создана молодежная парламентская структура (при законодательном или исполнительном органе, независимо ни от какого органа), и вытекающие отсюда функции и направления деятельности такой структуры.
Выделим следующие основные типы существования молодежных парламентских структур на территории России3.
1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.
2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти.
3. Молодежный парламент — социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений.
4. Молодежный парламент — общественная организация.
На наш взгляд, необходимо подробно остановиться на каждом из этих типов, обозначить характерные особенности каждого из них, отметить преимущества и недостатки.
1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.
Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения4. Например, Положение об Общественной молодежной палате Ивановской области утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 24.02.2000 г. № 29; Молодежный парламентский клуб при Новгородской областной Думе действует на основании постановления Новгородской областной Думы от 25.02.1998 г.
№78-ОД; Положение о Молодежном парламентском клубе при Законодательной Думе Хабаровского края утверждено постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 02.03.1999 г. № 426.
Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, такие молодежные парламентские структуры участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики (и не только), осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти.
Наиболее эффективной, по мнению автора, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма, является форма создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти.
В этом случае для такого типа молодежной парламентской структуры члены молодежного парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Например, в Архангельской области используется система всеобщих молодежных выборов, когда избирательные участки находятся на территории учебных заведений. В Калининградской области практикуется делегирование в Молодежную парламентскую ассамблею Калининградской области представителей от молодежных и детских общественных объединений, представителей от учебных заведений, рабочих коллективов. В Рязанской области система выборов в Общественный молодежный парламент комбинирует систему делегирования от молодежных и детских общественных объединений с выборной системой.
Члены молодежного парламента в ходе голосования самостоятельно определяют порядок (регламент) работы, в том числе принятия решений.
В структуре молодежного парламента обязательно формирование комитетов, комиссий и других рабочих органов, перечень и состав которых определяются внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента (например, Регламентом деятельности). Отметим, в Молодежном парламенте Волгоградской области работают пять комитетов: по экономике, экологии, социальной политике, законности и безопасности, связям с общественностью и СМИ.
Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.
Как правило, члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных (муниципальных) органах.
Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. Среди прочих преимуществ можно также отметить:
- возможность для молодых парламентариев на постоянной основе работать с органами законодательной власти, с представительными органами местного самоуправления;
- возможность участвовать в разработке нормативных правовых актов;
- возможность профильного целевого финансирования молодежного парламента из регионального (местного) бюджета;
- возможность проявления легитимной политической активности.
В то же время, несмотря на очевидные преимущества данного типа молодежных парламентских структур, для их эффективной работы такого типа на практике необходимо приложить максимум усилий5:
- добиться принятия решения соответствующего органа власти;
- организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в молодежный парламент;
- обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность. Можно также обозначить и «условные» недостатки такого типа;
- сложная система финансирования организации (в случае напряженных отношений между исполнительной и законодательной властью);
- отсутствие расчетного счета и возможности вести хозяйственную деятельность от собственного имени (так как молодежные парламенты такого типа статуса юридического лица не имеют);
- небольшая численность структуры молодежного парламента. Так, например, Молодежный парламент Таймырского автономного округа состоит из 18 депутатов, Агинский Бурятский молодежный парламент — из 22, Молодежный парламент Республики Бурятия — из 31, Общественный молодежный парламент Рязанской области — из 34 и т. д.
2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти.
Примеры создания подобных парламентских структур (при главе администрации субъекта Российской Федерации, мэре города, органе по молодежной политике) существуют. Однако само понятие «парламент» подразумевает принадлежность к органам законодательной власти. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства — институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи6. В данном случае молодежное правительство должно действовать на основании постановления главы администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Например, существование Молодежного правительства Белгородской области утверждено постановлением главы администрации Белгородской области от 21 января 2000 г. № 35, Молодежное общественное собрание города Саратова действует на основании постановления мэра города Саратова от 20 октября 2000 г. №711.
Такие органы в установленном порядке участвуют в работе органов исполнительной власти, реализуют конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом они могут формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения. В городе Новосибирске, например, руководит молодежной администрацией молодежный мэр, выборы которого проходят в режиме прямого эфира, по количеству полученных телефонных звонков, на местном телевидении.
3. Молодежный парламент — социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений.
Цель такой программы — создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, организации контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. Примером могут послужить губернаторская программа «Молодежное правительство Ярославской области», утвержденная постановлением Губернатора Ярославской области от 27.03.1998 г. № 204; программа внеучебной работы со студентами «Парламентские дебаты», реализуемая кафедрой художественно-эстетических дисциплин Рязанского государственного педагогического университета
им. С.А.Есенина.
В таком понимании создание молодежного парламента является одной из форм работы органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и учебных заведений с молодежью, а не целью и не конечным продуктом.
Обозначим условные преимущества такого типа молодежной парламентской структуры: программное бюджетное финансирование; отсутствие жестких ограничений на членство в молодежном парламенте (ограничения определяются только положением о программе, которые, как показывает практика, могут варьироваться).
Вместе с тем существенный недостаток данного типа — это исключительная аморфность правового статуса молодежной парламентской структуры (молодежный парламент завершает свою деятельность с истечением срока программы).
4. Молодежный парламент — общественная организация.
Такой тип на практике в России встречается уже довольно редко (Республика Калмыкия, Коми, Вологодская область) и характерен для первого периода развития молодежного парламентаризма (1995 - 1997 гг.). Преимуществами такого типа являются:
- наличие всех прав общественной организации, включая наличие собственного расчетного счета, а, следовательно, и возможность самостоятельно распоряжаться полученными финансовыми средствами (одновременно и источники финансирования могут различными: от органов государственной власти, бизнеса до зарубежных фондов);
- возможность самостоятельного принятия решений (в том числе и политических) по развитию молодежной парламентской структуры на территории региона, муниципального образования (вплоть до принятия решения об участии молодежной парламентской структуры в выборах всех уровней, проходящих на территории).
Недостатки такого типа:
- фактический отказ от статуса организации, представляющей интересы сколько-нибудь крупных групп молодежи, т.е. отказ от статуса коллегиального молодежного органа. В этой модели работает принцип «Одна из многих молодежных организаций»;
- невозможность включения в состав молодежной парламентской структуры представителей ряда общественных организаций, и в особенности политических партий (имеющих уставные ограничения на членство в иных общественных объединениях).
Проведенный анализ опыта молодежного парламентаризма в различных субъектах России показывает, что каждый из предложенных типов имеет право на существование. В то же время наиболее эффективным, отвечающим задачам и принципам развития молодежного парламентаризма является тип создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такой тип, наряду с функцией повышения действенности системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений, способен выполнять функцию представления и защиты интересов молодежи через участие в деятельности органов государственной власти (местного самоуправления). Опыт регионов по созданию молодежных парламентов говорит о количественном превалировании данного типа. Вместе с тем, находясь на стадии своего развития, молодежные парламентские структуры функцию представительства выполняют лишь отчасти. Одновременно такой тип молодежных парламентских структур дает для молодежи более полное представление о процедуре принятия нормативных правовых актов, пропагандирует в их среде основы парламентской культуры.
Вопросы типологии молодежных парламентских структур тесно связаны с вопросами уровней молодежных парламентских структур. Если такие типы, как «Молодежный парламент — социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений», «Молодежный парламент — общественная организация», по уровню имеют статус региональный или муниципальный (на практике федеральный уровень не прослеживался), то молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти, имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта Российской Федерации), и органы местного самоуправления.
Молодежные парламентские структуры последних типов создаются и функционируют при поддержке федеральных органов государственной власти (Федеральное Собрание Российской Федерации); органов государственной власти субъектов Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании), главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации), органе по молодежной политике); органов местного самоуправления.
На федеральном уровне по состоянию на 1 сентября 2007 г. сформирована следующая инфраструктура поддержки и развития молодежных парламентских структур. Так, в начале 2005 г. молодыми лидерами из регионов России создан Центр развития молодежного парламентаризма в России7. Основными его целями являются: привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего в молодежных парламентах.
Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации достаточно определенно обозначило на федеральном уровне позицию государства к развитию молодежного парламентаризма8. (…)
Перечень молодежных парламентских структур в регионах России широк: Молодежный парламент Новосибирской области; Общественный молодежный парламент Рязанской области; Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области; Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ивановской области; Общественная молодежная палата Свердловской области; Общественная студенческая Дума Тюменской области; Молодежный парламент Волгоградской области; Молодежный парламент Архангельской области; Молодежный парламент Республики Коми; Молодежный парламент Кузбасса; Общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе; Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Оренбургской области; Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области; Молодежный парламент при Законодательном Собрании Красноярского края; Молодежный парламент Алтайского края; Молодежный парламент при Госсовете Республики Чувашия; Молодежный парламент при Законодательном Собрании Приморского края; Молодежный парламент Республики Бурятия; Молодежный парламент Республики Мордовия; Молодежное правительство Курганской области; Молодежное правительство Ярославской области и др.
Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма, например, в Центральном федеральном округе, стоит отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. В 2000 г. в Центральном федеральном округе молодежные парламентские структуры были только в Московской и Белгородской областях. К 2007 г. молодежные парламентские структуры сформированы в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской, Владимирской областях. Деятельность по созданию молодежных парламентов ведется в Тульской, Костромской, Липецкой областях, создано студенческое правительство (правительство дублеров) г. Москвы. Среди перечисленных территорий достаточно таких, которые имеют инновационный опыт развития молодежного парламентского движения: Рязанская область первая в России получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению опыта развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, сохранив этот статус; во Владимирской области активное распространение и в своем роде уникальное получило развитие молодежного парламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, Ковров).
Объединяя в своих рядах молодежь, не равнодушную к вопросам разрешения острых социально-политических проблем, молодежные парламентские структуры формируют на своей основе площадку для общественных дискуссий о развитии российского общества и государства, о развитии территорий России, определяют в своем лице некую проектную общественно-политическую картину в России. Это легко наблюдать как раз при оценке содержания межрегионального общения между представителями данных структур9.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. молодежные парламентские структуры созданы в 63 субъектах Российской Федерации на региональном уровне и в 53 на муниципальном (насчитывается более 1000 муниципальных молодежных парламентских структур).
Региональные молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) на своей территории часто активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении ее проблем. К основным направлениям работы молодежных парламентских структур можно отнести:
Как нетрудно заметить, молодежные парламенты создаются не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях10. В г. Костроме действует молодежный муниципалитет, в Балакове, Барнауле, Вологде, Липецке, Новгороде, Новом Уренгое, Снежинске, Тольятти и других городах действуют молодежные парламенты. При Рязанском городском Совете создан Молодежный совет, при Кировской городской Думе — Молодежный парламентский клуб. В городах Екатеринбурге, Ставрополе, Челябинске, Югре и Южно-Сахалинске функционируют молодежные палаты. Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался и в Мурманской, Рязанской, Владимирской, Самарской, Саратовской областях. Причем необходимо отметить, что наблюдается системный подход к формированию молодежных парламентских структур на муниципальном уровне.
Необходимо отметить, что на региональном уровне в Московской области молодежного парламента нет. Вместе с тем, активно работают 19 молодежных парламентских структур в муниципальных образованиях Московской области. В г. Москве картина еще более убедительна: в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы № 962-1111 от 29 ноября 2005 г. созданы 10 окружных молодежных советов, 125 районных молодежных советов, 30 отраслевых молодежных советов при окружных управлениях органов исполнительной власти г. Москвы. Идет активная работа Студенческого правительства при мэре города Москвы и процесс формирования Молодежной палаты при Московской городской Думе.
Таким образом, необходимо сделать вывод, что идея молодежного парламентаризма тем эффективнее, чем ближе она самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволит им стать реальным аккумулятором идей молодежи и содействовать реализации политики на муниципальном уровне11. В этом отношении молодежное парламентское движение ложится содержательным пластом на реализацию ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», который расширяет доступ для участия граждан в управлении территорией — места их проживания, в частности, расширяет и возможности молодых людей для участия в этом процессе. Прошедшие местные выборы по новому закону показывают следующую статистику: доля молодых депутатов (от 18 до 30 лет) в представительных органах местного самоуправления составляет в Краснодарском крае — 17%, в Кировской области — 6%. При этом заметен процент участия в местных выборах вчерашних лидеров молодежных парламентских структур, активистов молодежных общественных объединений.
Логично это направление ложится и на развитие общественного территориального самоуправления: создание и организацию работы товариществ собственников жилья, народных дружин по охране правопорядка и т. д. Ресурс движения этих реформ — в инициативе и понимании их содержания у молодых граждан, в возможности реализовать молодыми людьми свои возможности и способности через участие в создаваемых на местном уровне институтах.
Вместе с тем на муниципальном уровне молодежный парламентаризм имеет свои особенности.
По мнению автора, молодежную парламентскую структуру на уровне городского округа и муниципального района следует организовывать при представительном органе местного самоуправления по тем же основаниям, что и в случае создания молодежного парламента субъекта Российской Федерации.
Следует предусмотреть возможность создания молодежных парламентских структур при городских (сельских) поселениях при исполнительных органах. В ряде поселений представительные органы местного самоуправления выполняют номинальную функцию, фактически не осуществляя нормотворческой деятельности. В то же время отсутствие возможности (юридической, финансовой и др.) создания структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов поселений, уполномоченных на решение вопросов в области молодежной политики, позволяет сделать вывод о необходимости деятельности молодежных парламентских структур при исполнительно-распорядительном органе поселения. Фактически в данной ситуации молодежные парламентские структуры являются органом, участвующим в решении вопросов молодежной политики поселения. Координация деятельности молодежных парламентских структур поселений в таких случаях возлагается на молодежный парламент муниципального района (городского округа).
Как правило, основой кадрового обеспечения молодежного парламентского движения на районном (городском) и поселенческом уровнях являются общеобразовательные учреждения. В ряде школ существуют советы старшеклассников, составляющих основу молодежного актива муниципалитета.
Учитывая изложенное, можно выделить специфические задачи молодежного парламентаризма на уровне муниципального района (городского округа). Такими задачами являются:
Разнообразие типов молодежного парламентаризма обусловливает одновременно и различные направления деятельности молодежных парламентских структур.
Проведенный анализ показывает, что молодежные парламентские структуры, которые действуют по типу общественного объединения, по своим направлениям деятельности схожи с молодежными общественными объединениями общей направленности.
Вместе с тем, как правило, компетенция молодежных парламентских структур определяется органом государственной власти (местного самоуправления), при котором они созданы, путем принятия соответствующего нормативного правового акта. Автор предлагает обратиться к некоторым типичным примерам существующих в регионах молодежных парламентских структур.
Одним из основных направлений своей деятельности Молодежный парламент Республики Саха видит «подготовку и разработку предложений и рекомендаций о стратегии государственной молодежной политики и формирование приоритетных направлений в ее развитии»12.
Молодежный парламент Волгоградской области ставит перед собой следующие задачи:
- разработка и внесение предложений в органы государственной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления по проблемам молодежной политики в порядке и объеме, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области;
- участие в подготовке нормативных правовых актов органов государственной власти Волгоградской области по вопросам, связанным с реализацией молодежной политики;
- взаимодействие и сотрудничество с государственными органами, общественными, государственными и частными организациями, деятельность которых направлена на разрешение проблем молодежной политики.
Молодежные парламентские структуры, сконцентрированные на формировании кадрового резерва региона, основными направлениями своей деятельности видят: «подготовку и обучение общественно активной и талантливой молодежи правилам общественной и государственной деятельности», «подготовку к возможной профессиональной деятельности в составе структурных подразделений администрации, развитие и реализацию собственного потенциала, выстраивание собственной карьеры молодыми гражданами»13.
Наряду с нормотворческой деятельностью, кадровой подготовкой большинство молодежных парламентских структур участвуют (или реализуют сами) социально значимые мероприятия, проводят социологические исследования и др.14
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См. подр.: Молодежный парламент: опыт формирования политической культуры молодых северян: монография / А. А. Дрегало, Ю. Ф. Лукин, В. И. Ульяновский, Г. Н. Филев; Избират. комис. Арханг. обл. - Архангельск: Арханг. гос. техн. ун-т, 2002. - 156 с.
2 Выборы: методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент: из опыта работы по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент округа Муром 19-21 декабря 2002 года / отв. за выпуск В. С. Коцарев. - Владимир, 2003. -47 с.
3 Типологизация молодежных парламентских структур подробно представлена также на информационном портале развития молодежного парламентаризма в России и еженедельно обновляется примерами из опыта работы молодежных парламентов субъектов Российской Федерации. URL: — www.mparlament.ru (портал поддерживается Центром развития молодежного парламентаризма в России, рубрику ведет президент Центра Лариса Сергеевна Пастухова).
4 Андреева Л. А. Молодежные парламентские структуры при представительных органах власти и органах местного самоуправления // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 2011. - Вып. 1. - С. 60-65.
5 Бобров Л. А. Коллегиальные органы молодежного самоуправления: статус, функции и перспективы // Документы и материалы II Всероссийского форума молодых парламентариев. - Рязань, 2005. - С. 69.
6 Весьма интересным был бы опыт одновременной деятельности молодежного парламента и молодежного правительства.
7 Центр развития молодежного парламентаризма в России. Образовательные программы. - М., 2011. - 251 с.
8 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 г. № 286-СФ «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)» // СЗ РФ, - 2004. - №33. - Ст. 3406.; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 июля 2001 г. № 1742-П1 ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 44. - Ст. 4532.
9 Боярская М. В. Молодежь идет во власть // Закон и право. - 2012. - №8. - С. 48.
10 Чекурашев И. В. Молодежный парламент как средство продвижения интересов молодежных некоммерческих организаций в органах местного самоуправления // Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций: сб. ст. - Новосибирск, 2010. - С. 78-80.
11 Создание и развитие деятельности Молодежного парламента г. Дзержинска Нижегородской области: сб. мат-лов семинара «Молодежь. Политика. Общество» / под. ред. И.Ю. Буриной,
О.В. Новоковской. - Дзержинск, 2011. - 137 с.
12 Ст. 2.1 Положения о Молодежном парламенте Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 13.05.1999 г. № 757.
13 Ст. 1.3 Положения о Молодежном правительстве Ярославской области, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 03.06.1998 г. № 364.
14 Молодежный парламентаризм в России: сб. мат-лов Молодежной Думы России. - М., 2010. - 148 с.
СОЗДАНИЕ МОЛОДЕЖНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ*
Д.В. Замышляев, президент Молодежного союза юристов Российской Федерации,
кандидат юридических наук
А.Ю. Кирьянов, исполнительный директор АНО "Центр развития местного самоуправления", член-корреспондент РАЕН, кандидат юридических наук
В статье авторы анализируют массив материала по практике деятельности молодежных общественных структур при органах исполнительной и представительной власти, выявляют правовые особенности данного явления, исследуют принципы создания молодежных общественных образований при органах государственной власти и местного самоуправления, дают рекомендации по осуществлению деятельности данных общественных институтов в правовом аспекте.
Одной из важных проблем общественно-политического развития России являются отсутствие активной гражданской позиции, правовой нигилизм значительного числа граждан. Отстраненность граждан от участия в политической жизни страны осложняет функционирование государственных институтов, деятельность которых в современных условиях невозможна без участия общества. Механизмы, способствующие вовлечению молодежи в общественные процессы, становятся все более востребованными и актуальными. Интерес представляют такие институты, через которые молодежь может повлиять на решение собственных проблем и одновременно приобщиться к демократическим ценностям и процессу становления гражданского общества. В связи с этим важное значение приобретает привлечение активной молодежи к участию в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Однако механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов1.
Огромную роль в реалиях сегодняшней жизни играют различные молодежные организации, занимающиеся решением самых разных, порой очень даже "взрослых", проблем. Во все времена во всем мире молодежь была и есть наиболее политически активной силой. Даже несмотря на то что в настоящее время для молодежи все больше характерно неучастие в политической жизни, она все же остается тем активом, который стараются привлечь различные политические силы.
Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем.
В первую очередь среди различных направлений общественного молодежного движения в России последних лет все больше заявляет о себе молодежный парламентаризм как система представительства прав и законных интересов молодежи при органах государственной власти и органах местного самоуправления. На сегодня выделяется несколько форм молодежного парламентаризма:
1) молодежный парламент - общественная организация. В данном случае молодежный парламент выступает как одна из многих общественных организаций, имеет юридический статус2;
2) молодежный парламент, созданный при органе законодательной власти. Правовой статус данных парламентов может быть разный. Например, Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области имеет статус научно-консультативного совета при областной Думе; молодежный парламент Рязанской области получил статус совещательного и консультативного органа по вопросам региональной молодежной политики при Рязанской областной Думе; молодежный парламент Новосибирской области - совещательно исполнительный орган по вопросам молодежной политики при Новосибирском областном Совете депутатов;
3) молодежный парламент при органе исполнительной власти. Пример такой организации - молодежный парламент Архангельска;
4) молодежный парламент - социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений. Цель такой программы - создание для молодежи возможности участия в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде и др.
Общими приоритетными направлениями их деятельности являются: просветительская работа, повышение и формирование правовой и политической культуры молодежи, доступность общественно-политической информации, законодательная инициатива и т.д.
Как отмечается в Стратегии развития молодежного парламентаризма в Волгоградской области на 2010 - 2015 годы3, молодежное парламентское движение является одной из перспективных форм вовлечения молодого поколения в общественно-политическую жизнь Волгоградской области, повышения правовой культуры молодежи, подготовки кадрового резерва для формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления относят к предполагаемым результатам развития молодежного парламентаризма и Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ4.
В то же время следует отметить, что положения о молодежных парламентах муниципальных образований, как правило, не ставят себе задачи формирования кадрового резерва органов местного самоуправления, в большинстве муниципальных правовых актов такая норма не закрепляется. Только в отдельных муниципальных образованиях к задачам молодежного парламента относят создание механизма подготовки и обучения кадрового резерва для органов местного самоуправления5.
Следует отметить, что молодежный парламентаризм получает активное развитие как на практике путем создания соответствующих структур при органах власти всех уровней, так и теоретическое исследование данного правового и политического явления6.
Наряду с молодежными парламентами в последнее время стали создаваться также молодежные правительства (на региональном уровне) и молодежные администрации (на муниципальном уровне). Именно создание молодежных администраций муниципальных образований следует назвать эффективным способом формирования кадрового резерва муниципальных служащих, поскольку в молодежную администрацию отбираются лучшие представители молодежи.
Как отмечается в Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в РФ7, эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов "свежие" идеи. В данном случае молодежная администрация на муниципальном уровне должна действовать на основании постановления главы администрации муниципального образования, утверждающего ее структуру, цели, задачи и функции. Она в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач муниципального образования. При этом молодежная администрация может формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения.
Опыт создания молодежных администраций в муниципальных образованиях в настоящее время уже есть в ряде регионов. Например, в Волгоградской области молодежные администрации созданы не только в самом Волгограде, но и в ряде других муниципальных образований области8.
Так, Положение о молодежной администрации городского округа город Михайловка устанавливает, что молодежная администрация является коллегиальным совещательным органом при администрации городского округа город Михайловка в составе 11 человек. Данный орган функционирует на общественных началах.
Целями молодежной администрации являются:
- привлечение молодежи к участию в деятельности администрации городского округа город Михайловка;
- повышение их правовой и политической культуры;
- получение молодежью знаний и практических навыков в области муниципального управления;
- привлечение научного и творческого потенциала молодежи к решению задач, стоящих перед администрацией городского округа город Михайловка.
Задачи:
- участие в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов;
- участие в реализации основных направлений молодежной политики, пропаганде ее целей и задач среди молодежи;
- содействие повышению социальной активности молодежи, обеспечение участия молодежи в социально-политической жизни;
- осуществление информационно-аналитической и просветительской деятельности в молодежной среде.
В то же время Положение о молодежной администрации городского округа город Михайловка не содержит каких-либо норм о возможности формирования кадрового резерва из числа членов молодежной администрации.
Вместе с тем подготовка молодых кадров называется в качестве основной функции молодежных парламентских структур9. Молодежные парламенты и иные молодежные парламентские структуры - поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов местного самоуправления, направленные на развитие муниципального образования. Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью являются важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта Российской Федерации.
В Волгограде в 2009 г. был запущен проект "Молодежная администрация Волгограда", в рамках которого самые талантливые, активные и перспективные представители волгоградской молодежи в течение года работали в структурных подразделениях мэрии на общественных началах.
Более полно правовой статус молодежной администрации установлен Положением о молодежной администрации Волгограда10. В соответствии с Положением молодежная администрация Волгограда является совещательным органом при администрации Волгограда, образуемым в целях самореализации и вовлечения молодежи в решение социально-экономических проблем Волгограда, для участия в формировании кадрового потенциала органов местного самоуправления Волгограда из числа перспективных молодых специалистов11. Таким образом, первоначальной целью создания молодежной администрации является формирование кадрового резерва.
Деятельность молодежной администрации Волгограда осуществляется по следующим основным направлениям:
- изучение деятельности отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда;
- командная работа по содействию в решении социально-экономических проблем Волгограда, участие в межведомственных рабочих группах, организация и проведение мероприятий, направленных на улучшение жизни молодежи и всех жителей Волгограда;
- активное сотрудничество с общественными объединениями Волгограда, направленное на объединение усилий в активизации общественной деятельности молодежи Волгограда.
Задачами молодежной администрации Волгограда являются:
- привлечение научного и творческого потенциала молодежи Волгограда к решению задач, стоящих перед администрацией Волгограда;
- изучение, анализ и подготовка проектов программ развития в сфере молодежной социальной политики и внесение их в установленном порядке на рассмотрение главе Волгограда, содействие в реализации программ социально-экономического развития Волгограда;
- обеспечение участия представителей молодежи Волгограда в деятельности органов местного самоуправления Волгограда;
- получение молодежью Волгограда знаний, опыта практических навыков в области муниципального управления, изучение проблем муниципального управления в различных сферах общественных отношений;
- содействие повышению социальной активности молодежи, создание целостной системы отбора, подготовки и продвижения наиболее подготовленных и социально активных молодых людей;
- содействие в повышении социально-общественной активности молодежи путем вовлечения в сотрудничество с общественными объединениями Волгограда;
- осуществление иных полномочий совещательного органа при администрации Волгограда.
Проект "Молодежная администрация Волгограда" (в рамках формирования кадрового резерва администрации) предполагает прохождение обучения по специальной программе в ВФ РАНХиГС12. В соответствии с данной программой участие в проекте позволит:
пройти стажировку в структурных подразделениях администрации Волгограда;
войти в кадровый резерв органов местного самоуправления города;
получить знания, практические навыки в области муниципального управления.
Особый интерес представляет порядок формирования и работы молодежной администрации Волгограда.
Состав молодежной администрации Волгограда формируется на конкурсной основе. Члены молодежной администрации в течение срока полномочий молодежной администрации изучают деятельность отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда на безвозмездной основе. График изучения деятельности отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда членами молодежной администрации составляется членами молодежной администрации и их кураторами в каждом отраслевом (функциональном) структурном подразделении администрации Волгограда и утверждается руководителями этих подразделений.
Формирование кадрового резерва из числа членов молодежной администрации предполагает тесную связь действующих органов местного самоуправления с молодежной администрацией, обучение членов молодежной администрации сотрудниками отдельных структурных подразделений органов местного самоуправления по тем или иным вопросам. Именно для этого вводится институт куратора молодежной администрации.
В соответствии с Положением о молодежной администрации Волгограда руководитель отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда, наделенного правами юридического лица, своим приказом (распоряжением) назначает куратора молодежной администрации из числа сотрудников отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда.
В отраслевых (функциональных) структурных подразделениях администрации Волгограда, не наделенных правами юридического лица, кураторы из числа сотрудников отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда назначаются распоряжением главы Волгограда по представлению руководителей отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда.
Куратор члена молодежной администрации от отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда выполняет следующие функции:
- обеспечивает взаимодействие члена молодежной администрации с руководителем и специалистами отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда;
- оказывает содействие члену молодежной администрации в получении в установленном порядке необходимой информации для изучения деятельности отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда;
- содействует согласованию предложений молодежной администрации с руководством отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда;
- ведет учет деятельности члена молодежной администрации в отраслевом (функциональном) структурном подразделении администрации Волгограда.
Куратор молодежной администрации:
1) назначается из числа сотрудников комитета по делам молодежи администрации Волгограда или муниципальных учреждений комитета по делам молодежи администрации Волгограда, в должностных обязанностях которого делается соответствующее дополнение, для общей координации командной деятельности молодежной администрации. Кандидатура куратора молодежной администрации утверждается постановлением главы Волгограда по представлению комитета по делам молодежи администрации Волгограда;
2) на безвозмездной основе:
- осуществляет организацию деятельности молодежной администрации;
- координирует работу членов молодежной администрации, творческих коллективов, экспертных и рабочих групп, создаваемых молодежной администрацией, в том числе дает поручения членам молодежной администрации, а также создаваемым творческим коллективам, экспертным и рабочим группам в соответствии с их задачами и направлениями деятельности;
- утверждает перспективный план работы молодежной администрации;
- созывает и проводит внеочередные заседания молодежной администрации;
- председательствует на внеочередных заседаниях молодежной администрации;
- формирует повестку дня очередного заседания;
- дает поручения членам молодежной администрации и ответственному секретарю молодежной администрации;
- подписывает решения молодежной администрации;
- представляет молодежную администрацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления Волгограда, иных учреждениях и организациях;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом работы молодежной администрации.
Положение о молодежной администрации Волгограда предусматривает, что по итогам деятельности очередного состава молодежной администрации:
- отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда подготавливаются характеристики с указанием времени и результатов изучения членами молодежной администрации деятельности отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда;
- куратором молодежной администрации готовятся предложения главе Волгограда по формированию списка кадрового резерва из числа наиболее активных членов молодежной администрации.
Таким образом, участие в молодежной администрации само по себе не является гарантией зачисления в кадровый резерв. В то же время это наиболее перспективный способ выявить активную молодежь для включения ее в резерв муниципальной службы.
По результатам работы молодежной администрации Волгограда 2009 - 2010 гг. трудоустроено 6 человек13. Так, Дмитрий Федюшкин стал заместителем председателя комитета по делам молодежи. Ринат Абляев принят на работу в управление по жилищной политике. Яна Кахарова возглавила муниципальное учреждение "Лидер". На вакантные должности также были приняты Анастасия Пахомова (департамент муниципального имущества), Юрий Кузнецов (комитет земельных ресурсов) и Лана Чанкселиани (комитет финансового контроля).
Как правило, члены молодежной администрации разрабатывают собственные проекты, которые они реализуют в течение года. Например, в 2009 - 2010 гг. в Волгограде молодежная администрация реализовывала такие проекты, как: "Школьное самоуправление"; "Покупай волгоградское!", "Молодежный межнациональный актив", "Работу - молодым", "Чистый город", проекты по созданию Волгоградской ассоциации занятости молодежи, межнационального молодежного актива и другие14.
Подводя итоги исследования молодежных администраций муниципальных образований, следует сделать вывод о важности создания таких структур в муниципальных образованиях с целью формирования кадрового резерва муниципальных служащих.
Создание молодежных администраций должно строиться на основе нормативно-правовой базы, которая должна включать следующее:
- разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность молодежных администраций (положение о молодежной администрации; регламент деятельности, порядок проведения обучения и мероприятий и т.д.);
- определение порядка формирования состава молодежных администраций (делегирование, выборы, конкурс);
- определение официального статуса молодежных администраций (закрепление соответствующих норм в законодательстве об основах молодежной политики; постановление органа представительной власти; приказ главы органа исполнительной власти и др.);
- определение порядка включения членов молодежных администраций в кадровый резерв муниципальных служащих.
Для эффективной реализации функций молодежных администраций необходимо соблюдать следующие общие принципы взаимодействия молодежных администраций с муниципальными органами власти:
- органы местного самоуправления берут на себя обязательства по обучению членов молодежных администраций основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актов, иных вопросов;
- органы местного самоуправления обязуются создать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных администраций, их функционирования и развития;
- молодежные администрации обязаны содействовать муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.
1 Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ // URL: http://molsovet.molodeg.org/rekomendacii-po-razvitiyu-molodezhnogo-parlamentarizma.
2 URL: http://www.mparlament.ru.
3 Постановление Волгоградской областной Думы от 23 сентября 2010 г. N 29/1081 "О Стратегии развития молодежного парламентаризма в Волгоградской области на 2010 - 2015 годы" // СПС "КонсультантПлюс".
4 URL: http://molsovet.molodeg.org/rekomendacii-po-razvitiyu-molodezhnogo-parlamentarizma.
5 См., например: Городское положение о молодежном парламенте городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22 октября 2007 г. N 254-ВГД // Волжская правда. 2007. 27 октября. N 158 - 159.
6 См., например: Пастухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2007.
7 Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ // URL: http://molsovet.molodeg.org/rekomendacii-po-razvitiyu-molodezhnogo-parlamentarizma.
8 См., например: Постановление администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области от 6 июня 2011 г. N 903 "Об утверждении Положения о молодежной администрации городского округа город Михайловка" (ред. от 08.07.2011) // Панорама новостей. Городской округ город Михайловка. 2011. 8 июня. N 19.
9 Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ // URL: http://molsovet.molodeg.org/rekomendacii-po-razvitiyu-molodezhnogo-parlamentarizma.
10 Постановление главы Волгограда от 21 июня 2010 г. N 1475 "Об утверждении Положения о молодежной администрации Волгограда, Положения о конкурсе по формированию молодежной администрации Волгограда" // Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград. 2010. 26 июня. N 65.
11 Выделено мной. - Авт.
12 URL: http://www.vags.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=819&Itemid=134.
13 Официальный портал Волгограда // URL: http://www.volgadmin.ru/ru/MPAuthority/News/NewsAdminText.aspx?idn=18546.
14 URL: http://www.volgogradgorod.ru/news/Proekty-molodjozhnoi-administracii.
Часть II
Статистическая и справочная информация
ЧИСЛЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ 14-30 ЛЕТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2012 - 2025 гг., млн. человек
ЧИСЛЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ ПО ВОЗРАСТАМ В 2012 и 2025 гг.
К 2025 г. в России произойдет резкое сокращение численности молодежи в самых продуктивных ее возрастах: 23–30 лет. При этом речь идет как о трудовой деятельности молодежи после завершения формального образования, так и о воспроизводстве населения – резкое сокращение численности молодежи в детородном возрасте ставит вопрос о социальном и экономическом развитии Российской Федерации уже за пределами 2050 г. В возрастах 23 30 лет сокращение численности молодежи составит от 36,1% (30 лет) до 50% (25 лет), а по остальным возрастам будет превосходить 40-45%.
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ
В 2008 - 2013 г., млрд. руб.
КБ – расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на молодежную политику и оздоровление детей, ФБ – соответствующие расходы федерального бюджета, КБСФ – консолидированных бюджетов субъектов Федерации, Бюджеты ГВФ – бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Наибольший объем прямых бюджетных расходов на государственную молодежную политику проходит по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» раздела «Образование» федерального бюджета, а также консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов
МОЛОДЕЖНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Региональных парламентов |
78 |
|
Муниципальных парламентов |
954 |
|
Депутатов |
3944 |
|
Проектов |
1367 |
|
Документов |
1659 |
|
Комментариев |
15035 |
|
Участников |
23466 |
|
Новостей |
11525 |
|
Статей |
4027 |
|
Событий |
3585 |
|
Форумов |
101 |
|
Голосований |
1137 |
|
Опросов |
212 |
|
Данные на 06.11.2013; данные пересчитываются один раз в сутки |
Часть III
Материалы социологического опроса
КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ: МЕНЯТЬ ИЛИ НЕ МЕНЯТЬ?
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, насколько россияне знакомы с Конституцией, какое влияние на жизнь страны она оказывает, и можно ли вносить в нее изменения.
Представление о содержании Конституции есть у большинства россиян (77%): 18% читали этот документ, 59% знакомы с его положениями. Каждому пятому содержание основного закона страны неизвестно (22%). О том, что лично читали Конституцию, чаще сообщают сторонники непарламентских партий (38%), высокообразованные респонденты (29%). Совершенно не представляют себе положения закона россияне с низким уровнем образования (50%).
По мнению большинства россиян, Конституция оказывает влияние на жизнь страны и, в первую очередь, считают, что она поддерживает порядок в деятельности государства (30%). Немало и тех, кто видит в ней гарантии прав и свобод граждан (26%). Реже всего основной закон страны воспринимается как средство, позволяющее президенту держать в повиновении Госдуму (7%). При этом треть опрошенных (30%) полагают, что Конституция не играет значительной роли в жизни страны. Так склонны думать сторонники ЛДПР (41%), непарламентских партий (42%) и абсентеисты (42%).
В 2000 году большинство россиян считали, что Конституция нуждается в совершенствовании (53%), спустя девять лет общественное мнение склонялось к противоположной точке зрения, согласно которой такие поправки возможны лишь в исключительных случаях (47%). Сегодня одни считают, что Конституцию можно совершенствовать и дополнять (45%), другие - что она не должна часто меняться (43%). Сторонники первой позиции - это приверженцы «Справедливой России» (57%), непарламентских партий (58%), а также столичные жители (54%). Им оппонируют представители электората парламентских партий (46-48%) и селяне (51%).
Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 1-2 декабря 2012 г. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
|
Вы лично знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации, |
||
|
|
2009 |
2012 |
|
Да, хорошо знаю основные положения Конституции, читал этот документ |
16 |
18 |
|
Лично документ не читал, но имею общее представление об основных положениях Конституции РФ |
57 |
59 |
|
Совершенно не представляю себе содержания Конституции РФ |
24 |
22 |
|
Затрудняюсь ответить |
3 |
1 |
|
С каким из следующих мнений по поводу роли конституции в жизни страны |
|||
|
|
2002 |
2009 |
2012 |
|
Конституция поддерживает какой-то порядок в деятельности государства |
23 |
31 |
30 |
|
Конституция не играет значительной роли в жизни страны, поскольку мало кто с ней считается |
40 |
21 |
30 |
|
Конституция гарантирует права и свободы граждан |
21 |
30 |
26 |
|
Конституция является для президента средством, позволяющем держать в повиновении Думу |
6 |
8 |
7 |
|
Затрудняюсь ответить |
11 |
9 |
7 |
|
Одни считают, что нынешняя конституция России нуждается в совершенствовании и внесении в нее изменений и дополнений; другие - что конституция, как основной закон страны, не должна меняться постоянно, и изменения и дополнения в нее можно вносить лишь в редких, исключительных случаях. А как считаете вы? (закрытый вопрос, один ответ) |
|||
|
|
2000 |
2009 |
2012 |
|
Нынешняя Конституция России нуждается в совершенствовании, внесении существенных изменений и дополнений |
53 |
36 |
45 |
|
Конституция не должна меняться постоянно, и изменения и дополнения в нее можно вносить лишь в редких, исключительных случаях |
35 |
47 |
43 |
|
Затрудняюсь ответить |
12 |
17 |
12 |
Часть IV
Библиографический список книг, авторефератов диссертаций, неопубликованных материалов парламентских мероприятий,
публикаций в журналах и сборниках
Книги, авторефераты диссертаций,
неопубликованные материалы парламентских мероприятий
2012 – 2013 гг.
Акритов А.С. Конституционно-правовое регулирование участия молодежи в деятельности государственных и муниципальных органов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Акритов. - Ставрополь, 2012. - 24 с.
Аксенов Ю.М. Молодежь и общество в условиях глобализации: сравнительный анализ /
Ю.М. Аксенов, О.Н. Попова, А.А. Щегорцов. - М., 2012. - 262 с.
Аксенов Ю.М. Праймериз - как фактор политической активности молодежи. "Молодежные праймериз-2011" / Ю.М. Аксенов, О.Н. Попова. - М., 2012. - 238 с.
Актуальные проблемы становления и развития российского конституционализма: [сборник трудов межвуз. науч. конф., 18 мая 2012 г. / под ред. Н.А. Щеголевой, Н.Н. Гашиной]. - Орел, 2013. - 270 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М., 2013. - 783 с.
Балагурова Н.Н. Действие Конституции Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.Н. Балагурова. - Челябинск, 2012. - 27 с.
Васильева Н.В. Участие молодежи в принятии общественно значимых решений: монография / Н.В. Васильева, С.В. Кочнев. - М., 2012. - 145 с.
Веревкина Ю.Ю. Взаимоотношения конституции и конституционализма в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.Ю. Веревкина. - М., 2013. - 31 с.
Все о Конституции России: [сборник]. - М., 2012. - 125 с.
Гашина Н.Н. Конституционное законодательство Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования: монография / Н.Н. Гашина. - Орел, 2012. - 199 с.
Григоренко Б.Ю. Доверие к власти как фактор социально-политической активности молодежи: социокультурный аспект: автореф. дис. ... канд. полит. наук / Б.Ю. Григоренко. - Белгород, 2013. - 25 с.
Двадцать лет Конституции Российской Федерации / [А.Г. Лисицын-Светланов,
М.И. Клеандров, Е.А. Лукашева и др.]; отв. ред. А.Г. Лисицын-Светланов; Ин-т государства и права РАН. - М., 2013. - 255 с.
Доля А.А. Социально-политическая активность молодежи на муниципальном уровне: социологический анализ / А.А. Доля, О.Е. Трофимова, Е.Ф. Шиморина; под ред. Е.Ф. Шимориной. - М., 2012. - 139 с.
Достижения, актуальные проблемы и перспективы молодежной политики в современной России: VII науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 19-20 апр. 2012 г. / [редкол.: Н.О. Васильев и др.]. - М., 2012. - 310 с.
Дурнова И.А. Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.А. Дурнова. - Саратов, 2013. - 26 с.
Евлапова Т.В. Роль государственных институтов в патриотическом воспитании молодежи в условиях политической трансформации российского общества: автореф. дис. ... канд. полит. наук / Т.В. Евлапова. - М., 2013. - 24 с.
Зерчанинова Т.Е. Социальный аудит государственной региональной молодежной политики: монография / Т.Е. Зерчанинова, Е.В. Позднякова. - Екатеринбург, 2012. - 175 с.
Зозуля Е.В. Молодежь как актор политического процесса в современной России: автореф. дис. ... канд. полит. наук / Е.В. Зозуля. - Пятигорск, 2013. - 25 с.
Инновационный потенциал молодежного самоуправления: региональные аспекты развития: материалы регион. науч.-практ. конф., 1-2 ноября 2012 г. / [отв. ред. Н.В. Винокурова]. - Киров, 2012. - 326 с.
К 20-летию Конституции России: анализ и перспективы законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации: материалы науч.-практ. конф., г. Москва,
25-26 окт. 2012 г. / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации; [сост. Г.А. Мартьянов и др.; под ред. М.Н. Ласточкиной]. - Изд. Гос. Думы. - М., 2013. - 281 с.
Кибанов А.Я. Реализация молодежной политики в Российской Федерации: монография /
А.Я. Кибанов, М.В. Ловчева, Т.В. Лукьянова. - М., 2012. - 148 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституц. Суд Рос. Федерации;
[Л.В. Андриченко и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. - М., 2013. - 1039 с.
Конституции и конституционные проекты в истории России: сборник документов / [сост. и авт. вступ. ст.: И.В. Упоров, О.В. Старков]. - М., 2013. - 591 с.
Конституционализм - основной принцип народовластия: сборник статей Междунар. межвуз. науч.-практ. конф., 11 апр. 2013 г.: (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации). - СПб., 2013. - 219 с.
Конституционное право и политика: проблемы взаимодействия в современном мире: материалы Междунар. конф. / Ком. Гос. Думы по конституц. законодательству и гос. стр-ву. - М., 2012.
Конституционное развитие России: вчера, сегодня, завтра: сборник статей науч.-практ. конф., [22 февр. 2012 г. / [сост.: Е.Н. Булычев, Е.В. Коломийченко; науч. ред. С.Б. Сафина]. - Уфа, 2012. - 180 с.
Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: монография / Ин-т государства и права РАН; отв. ред. В.Е. Чиркин. - М., 2013. - 655 с.
Костко Н.А. Опыт исследования социальной активности молодежных общественных объединений и молодежных сообществ / Н.А. Костко, А.А. Попкова. - Тюмень, 2012. - 119 с.
Котова К.А. Участие молодежи в политических организациях в современной России: автореф. дис. ... канд. полит. наук / К.А. Котова. - М., 2013. - 23 с.
Красавина Е.В. Социальная адаптация современной российской молодежи: монография /
Е.В. Красавина. - М., 2013. - 111 с.
Левашова Е.Л. Неформальные объединения как форма самоорганизации российской молодежи и фактор влияния на современную молодежную политику: автореф. дис. ... канд. полит. наук /
Е.Л. Левашова. - СПб., 2012. - 19 с.
Макарова О.А. Молодежь в системе регионального государственного управления на современном этапе развития российского общества (на материалах Забайкальского края): монография / О.А. Макарова. - Чита, 2012. - 146 с.
Меркулов П.А. Политический статус молодежи современной России на рубеже веков /
П.А. Меркулов. - М., 2012. - 111 с.
Молодежная политика: опыт и перспективы развития: материалы Второй Всерос. науч.-практ. конф., Дагестан, 18-19 сент. 2012 г. / Ком. по молодеж. политике Респ. Дагестан, [редкол.: З.Н. Кахриманов и др.]. - М., 2012. - 271 с.
Молодежь в социальном пространстве региона: коллективная монография / [А.И. Ковальчук, П.В. Лугачев, Т.В. Манокина и др.]. - Тюмень, 2012. - 234 с.
Молодежь современной России: альтернативы выбора духовных и нравственных убеждений: сборник статей / [отв. ред. В.А. Зернов, Г.В. Хлебников]. - М., 2012. - 294 с.
Нигматуллина Т.А. Государственная молодежная политика в федеративной России: инновационные парадигмы / Т.А. Нигматуллина. - Уфа, 2012. - 186 с.
Нигматуллина Т.А. Механизмы формирования современной российской молодежной политики: региональный аспект / Т.А. Нигматуллина. - М., 2013. - 256 с.
Основы конституционного строя России: двадцать лет развития / [С.В. Васильева,
В.А. Виноградов, А.А. Джагарян А. А. и др.; под ред. А.Н. Медушевского]; Ин-т права и публич. политики. - М., 2013. - 358 с.
Панкратова М.Е. Формирование ценностно-правовых ориентаций современной российской молодежи / М.Е. Панкратова, Н.Ю. Рашева. - Ногинск, 2012. - 219 с.
Пархоменко А.Г. Конституционализм: становление и развитие в России: [монография] /
А.Г. Пархоменко. - М.; Воронеж, 2012. - 198 с.
Пархоменко А.Г. Российский конституционализм: история и современность: монография /
А.Г. Пархоменко, Л.Б. Рейдель. - Биробиджан, 2013. - 140 с.
Патриотическое воспитание молодежи в процессе гражданских инициатив и проектов глобального политического значения / [Н.О. Вербицкая и др.]; М-во физ. культуры, спорта и молодеж. политики Свердл. обл., Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б.Н. Ельцина [и др.]. - Екатеринбург, 2013. - 106 с.
Пелевин С.И. Молодежь России в современном политическом процессе: технологии институционализации общественно-политической активности: автореф. дис. ... канд. полит. наук / С.И. Пелевин. - Пятигорск, 2012. - 27 с.
Першуткин С.Н. Государство как субъект социализации российской молодежи: механизмы и технологии участия: автореф. дис. ... д-ра социол. наук / С.Н. Першуткин. - М., 2013. - 46 с.
Петров А.В. Региональная и муниципальная молодежная политика / А.В. Петров. - Иркутск, 2012. - 150 с.
Российский конституционализм: теория и практика: монография / [А.В. Александрова,
Ю.Г. Галай, В.В. Гошуляк и др.]; под общ. ред. Н.Г. Карнишиной. - Пенза, 2013. - 199 с.
Россия в период трансформации: молодежь и вызовы современного общества: материалы Седьмой Междунар. науч.-практ. конф., Ярославль, 4-5 апр. 2013 г. - Ярославль, 2013. - 163 с.
Сафронов А.Н. Институциональные аспекты включенности молодежи в политические практики: автореф. дис. ... канд. социол. наук / А.Н. Сафронов. - Краснодар, 2012. - 29 с.
Смородина О.С. Современные конституционные идеи как элемент конституционализма Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О.С. Смородина. - Челябинск, 2012. - 27 с.
Современное российское общество, образование и рынок труда молодежи: состояние и проблемы: монография / [Н.Н. Захаров, А.Г. Антипьев, А.А. Хачатрян и др.; под ред.
Н.Н. Захаров, А.Г. Антипьев]. - Пермь, 2013. - 221 с.
Социально активная молодежь - главный стратегический ресурс профсоюзов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / [редкол.: В.Г. Роговая, В.В. Андрейченко]. - Курган, 2013. - 193 с.
Социальные приоритеты молодежной политики: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 23-23 нояб. 2012 г. - СПб., 2012. - 307 с.
Техты В.В. Патриотическое воспитание учащейся молодежи в современных социокультурных условиях становления российской государственности: монография / В.В. Техты. - Владикавказ, 2012. - 112 с.
Титова А.А. Конституция в системе российского законодательства (теоретико-правовой анализ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Титова. - Саратов, 2013. - 30 с.
Умнова И.А. Конституционное право Российской Федерации / И.А. Умнова, И.А. Алешкова. - М., 2013. - 592 с.
Хлопушин С.Н. Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.Н. Хлопушин. - М., 2013. - 35 с.
Чувилкин К.В. Преемственность конституционного развития российского государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К.В. Чувилкин. - М., 2013. - 25 с.
Шахрай С.М. О Конституции: основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований / С.М. Шахрай; [Рос. акад. наук, Отд-ние обществ. наук [и др.]. - М., 2013. - 917 с.
Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России / Б.С. Эбзеев. - М., 2013. - 559 с.
Публикации в журналах и сборниках
2012 - 2013 гг.
Авакьян С.А. Проблемы совершенствования конституционного строя Российской Федерации на современном этапе / С.А. Авакьян // Российская государственность: история, современность и перспективы. - М., Чебоксары, 2012. - C. 4-12
Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации /
С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 2. - C. 20-25
Агранат Д.Л. Современная молодежь России и проблемы правового регулирования государственной молодежной политики / Д.Л. Агранат // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 70-84
Аничкин Е.С. Политическое влияние как фактор развития Конституции Российской Федерации / Е.С. Аничкин // Право и политика. - 2012. - № 5. - C. 867-874
Арановский К. Роль Конституции в политико-правовом обустройстве России: исходные обстоятельства и современные ожидания / К. Арановский, С. Князев // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 3. - C. 50-59
Багаутдинов Ф.Н. Теоретическая модель Конституции Российской Федерации как источника российского права / Ф.Н. Багаутдинов, Р.В. Шагиева // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. – Казань, 2013. - Вып. 8. - C. 113-123
Батурин Ю.М. Конституция как задача коллективного выбора / Ю.М. Батурин // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 2. - C. 15-20
Бочанов М.А. Проблемы реализации молодежной политики в Российской Федерации /
М.А. Бочанов // Социальные гарантии населению: проблемы реализации и финансирования. – М., 2012. - C. 21-27
Буренко В.И. О проблемах молодежи и государственной молодежной политике / В.И. Буренко // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 85-91
Бутусова Н.В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) / Н.В. Бутусова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - C. 5-11
Бушкевич В.В. Реализация государственной молодежной политики федеральными органами государственной власти / В.В. Бушкевич // Сборник научных трудов кафедры конституционного и муниципального права / М-во внутр. дел Рос. Федерации, Моск. ун-т. - М., 2012. - C. 201-205
Вихорева М.В. Молодежные правительства РФ как платформа подготовки кадров для государственной службы / М.В. Вихорева, Д.А. Черепанов // Профессиональные компетенции и подготовка современного специалиста для государственной гражданской службы Российской Федерации. - Иркутск, 2012. - Ч. 1. - C. 90-95
Гольдин Г.Г. Законы о молодежи и правовая защита подрастающего поколения / Г.Г. Гольдин, Л.О. Терновая // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. - 2013. - № 2. -
C. 36-41
Демидов Д.Г. Новая конституционная легитимность: правовые основания принятия новой Конституции России / Д.Г. Демидов // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. - М., 2013. - Вып.13, т.1. - C. 524-528
Дмитриев Ю.А. Юбилею Конституции Российской Федерации 1993 года посвящается /
Ю.А. Дмитриев // Современное право. - 2013. - № 1. - C. 4-6
Ерыгина В.И. Отношение молодежи к политическим партиям - важный показатель ее гражданской зрелости / В.И. Ерыгина // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 170-180
Жаринова Е.С. Парламентские партии современной России: особенности проведения молодежной политики / Е.С. Жаринова // Власть. - 2013. - № 9. - C. 50-54
Замышляев Д.В. Создание молодежных администраций как способ формирования кадрового резерва муниципальных служащих / Д.В. Замышляев, А.Ю. Кирьянов // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013. - № 2. - C. 44-48
Зозуля Е.В. Деятельность молодежных парламентов в современной России как форма политического участия / Е.В. Зозуля // Власть. - 2012. - № 2. - C. 35-37
Зорькин В.Д. Конституция Российской Федерации - правовая основа правового государства, правовой политики, правовой жизни / В.Д. Зорькин // Правовое государство. Правовая политика. Правовая жизнь. - СПб., 2012. - C. 20-26
Исаев А.В. Правовое регулирование государственной молодежной политики в условиях модернизационного развития Российской Федерации / А.В. Исаев, Ю.В. Исаева // Проблемы и перспективы модернизационного развития славянских государств в современных условиях. – Орел, 2012. - Т. 1. - C. 161-163
Канунников К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне / К.С. Канунников // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 3. - C. 91-93
Киричек А.И. Проблема молодежного участия и факторы влияния на политическую активность молодежи / А.И. Киричек // Право и политика. - 2012. - № 1. - C. 94-103
Киричек А.И. Формы политического участия и политической активности в современной российской молодежной среде / А.И. Киричек // Право и политика. - 2013. - № 1. - C. 75-84
Конституционное Совещание 1993 года как форма участия гражданского общества в подготовке Конституции Российской Федерации: "круглый стол", Москва, 28 мая 2013 г.: стенограмма / Ком. Гос. Думы по конституц. законодательству и гос. стр-ву // Конституционный вестник. - 2013. - № 3. - C. 172-198
Конституция Российской Федерации: 20 лет спустя: стенограмма / "Открытая трибуна"
(5 декабря 2012 г.; Центр международной торговли) // Конституционный вестник. - 2013. - № 3. - C. 67-93
Кочетков А.В. "Молодежный" закон России: прошлое, настоящее, будущее / А.В. Кочетков // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 35-59
Кузнецова К.А. Государство и молодежь в современной России / К.А. Кузнецова // Бизнес в законе. - 2013. - № 3. - C. 107-109
Липская Л.А. Молодежь и политика: повышения политической активности / Л.А. Липская // Социум и власть. - 2012. - № 1. - C. 58-62
Литвинова С.Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 г. через категорию "стабильность" / С.Ф. Литвинова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 5. -
C. 13-15
Логинов Л.С. Гражданская активность как фактор социализации современной молодежи /
Л.С. Логинов // Молодежь в модернизации общества. - Орел, 2012. - C. 10-14
Малик Е.Н. Политическое участие молодежи в условиях модернизации современной России / Е.Н. Малик // Молодежь в модернизации общества. - Орел., 2012. - C. 4-9
Мамут Л.С. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. - программа новой России / Л.С. Мамут // Конституционный вестник. - 2013. - № 3. - C. 16-20
Манухин В.В. Молодежь как объект конституционно-правового регулирования / В.В. Манухин // Власть и управление на Востоке России. - 2012. - № 4. - C. 141-145
Медведникова Е.С. Актуальные вопросы государственной молодежной политики в Российской Федерации в условиях современности / Е.С. Медведникова, С.А. Егоров // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 7. - C. 32-34
Медушевский А.Н. Конституционные принципы 1993 года: формирование, итоги и перспективы реализации / А.Н. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 1. - C. 30-44
Медушевский А.Н. Конституция как символ и инструмент консолидации гражданского общества / А.Н. Медушевский // Общественные науки и современность. - 2013. - № 3. - C. 44-56
Меркулов П.А. Опыт нормативно-правового регулирования молодежной политики в постсоветской России / П.А. Меркулов // Власть. - 2013. - № 1. - C. 106-108
Меркулов П.А. Основные подходы к разработке государственной молодежной политики /
П.А. Меркулов // Образование и общество. - 2012. - № 6. - C. 4-9
Меркулов П.А. Становление системы органов по государственной молодежной политике в современной России / П.А. Меркулов // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 59-70
Мосоликов С.А. Прокремлевские молодежные объединения: структуры власти или институты гражданского общества? / С.А. Мосоликов // Вестник московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2013. - № 1. - C. 63-69
Нигматуллина Т.А. Политические настроения молодежи: региональный аспект /
Т.А. Нигматуллина // Труд и социальные отношения. - 2013. - № 8. - C. 90-95
Нурмухаметова Л.Н. Реализация молодежной политики в Российской Федерации: правовые аспекты / Л.Н. Нурмухаметова // Законодательные исследования. - Уфа, 2012. -Вып. 8. - C. 173-181
Пархоменко А.Г. Конституция Российской Федерации 1993 года и связанные с ней проблемы конституционализма / А.Г. Пархоменко // Исторические основания правовой науки. - М., 2012. - C. 165-176
Ратникова Г.А. Общая характеристика молодежного парламентаризма в России /
Г.А. Ратникова // Современное право. - 2013. - № 1. - C. 7-10
Ратникова Г.А. Порядок формирования молодежных парламентских структур в Российской Федерации / Г.А. Ратникова // Проблемы права. - 2013. - № 1. - C. 49-59
Романько И.Е. Проблемы и перспективы реализации государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровне / И.Е. Романько // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – Новосибирск, 2012. - C. 24-29
Румянцев О.Г. Концепты конституционный реформы / О.Г. Румянцев; записал
С.Б. Глушаченко // История. Право. Политика. - 2012. - № 2. - C. 84-87
Селезнева А.В. Формирование политического сознания молодежи в современной России /
А.В. Селезнева // Вестник Московского университета. Серия 12, Политические науки. - 2013. -
№ 2. - C. 69-79
Семашко А.Г. Проблемы законодательного регулирования деятельности молодежных общественных объединений в современной России / А.Г. Семашко // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. - М., 2013. - C. 278-281
Сошникова Т.А. Участие профсоюзов и работодателей в реализации государственной молодежной политики / Т.А. Сошникова // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 123-133
Стародубцева И.А. Конституционные основы социальной поддержки молодежи в зарубежных странах и Российской Федерации / И.А. Стародубцева, Т.В. Шелудякова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 3. - C. 42-44
Старцева С.Г. Выборы как основная форма политического участия молодежи / С.Г. Старцева // Власть. - 2012. - № 1. - C. 49-51
Тарасова Е.П. Проблема влияния субъективных факторов на процесс разработки Конституции в 1993 г. (на примере работы Конституционного совещания) / Е.П. Тарасова // Право: журнал Высшей школы экономики. - 2012. - № 1. - C. 50-62
Токарь Н.О. Политическая социализация молодежи в условиях демократизации российского общества / Н.О. Токарь // Политика и общество. - 2013. - № 8. - C. 1034-1038
Троицкая А.А. Конституционализм: перспективы развития в России / А.А. Троицкая // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - C. 21-27
Фадеев В.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы ее совершенствования /
В.Н. Фадеев, А.В. Долганов // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 1. - C. 214-220
Фатов И.С. Законодательная поддержка молодежных общественных объединений как фактор сильной государственной молодежной политики / И.С. Фатов // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 100-104
Хабриева Т.Я. Конституция Российской Федерации и развитие законодательства /
Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - № 5. - C. 4-12
Хаванский Н.А. Правовые аспекты регулирования федеральной молодежной политики /
Н.А. Хаванский // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 92-99
Хальметов А.И. Конституция России: альтернативные проекты и современное развитие /
А.И. Хальметов // Право и государство: теория и практика. - 2012. - № 3. - C. 60-64
Цогоев В.В. Сравнительный правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации и зарубежного законодательства в области молодежной политики и поддержки молодежи / В.В. Цогоев // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). - М., 2012. - Ч. 2: Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода. - C. 104-114
Чекмарев Э.В. Модели молодежной политики в условиях меняющегося мира / Э.В. Чекмарев // Правящая элита и системная оппозиция в современной России и за рубежом: альтернативные проекты социально-политического развития: сборник научных статей. - Саратов, 2012. - C. 155-160
Чернобель Г.Т. Конституция и ее конкретизация / Г.Т. Чернобель // Журнал российского права. - 2013. - № 3. - C. 50-62
Шагиева Р.В. Теоретические основы исследования Конституции РФ 1993 года (навстречу
20-летию российского Основного закона) / Р.В. Шагиева // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. - 2012. - № 4. - C. 34-38
Шакун Н.В. Конституционно-правовые основы социального государства и основные направления обеспечения социальных прав и свобод граждан в России на современном этапе / Н.В. Шакун, Д.Е. Барикаева // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 3. -
C. 68-71
Шахрай С.М. Жалею, что Конституцию 1993 года не сделали по-настоящему "суперпрезидентской" / С.М. Шахрай // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 12. - C. 2-5
Шахрай С.М. Урок Конституции / С.М. Шахрай // Конституционный вестник. - 2013. - № 3. - C. 48-61
Шелистов Ю.И. Эволюция конституционного устройства Российской Федерации в контексте глобальных и локальных вызовов современности / Ю.И. Шелистов // Вестник Московского университета. Серия 12, Политические науки. - 2012. - № 4. - C. 72-86
Шелудякова Т.В. Молодежная политика как часть социальной политики российского государства (конституционно-правовой аспект) / Т.В. Шелудякова // Научные труды / Рос. акад. юрид. наук. - М., 2013. - Вып.13, т.1. - C. 490-493
Шелудякова Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики / Т.В. Шелудякова // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - C. 65-68
Шереги Ф.Э. Российская молодежь: настроение, ожидания, ценностные ориентиры /
Ф.Э. Шереги // СОТИС: Социальные технологии, исследования. - 2013. - № 4. - C. 20-36
Шеховцов В.А. Конституция, политика и реальность / В.А. Шеховцов // Конституционное право и политика. - М., 2012. - C. 94-98
Шония Х.О. Молодежная политика на европейском пространстве: основные направления и тенденции / Х.О. Шония // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2013. - Челябинск, 2013. - Ч. 1. - C. 250-251
В соответствии с законодательством Российской Федерации в части, касающейся соблюдения авторских прав, публикации, представленные в библиодосье, не предназначены для тиражирования, размещения в Интернет, распространения или продажи.
В материалах, использованных для подготовки библиодосье, сохранены оригинальные тексты источников опубликования.
* Шахрай С.М. Урок Конституции: [сущность конституционализма и история создания Конституции в России] / С.М. Шахрай // Конституционный вестник. - 2013. - № 3. - C. 48-61. - Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.
* Баглай М.В. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года / М.В. Баглай // Конституционное право Российской Федерации. - М., 2013. - С. 99-110
* Шелудякова Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики / Т.В. Шелудякова // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - C. 65-68
* Ратникова Г.А. Порядок формирования молодежных парламентских структур в Российской Федерации / Г.А. Ратникова // Проблемы права. - 2013. - № 1. - C. 49-59. - Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.
* Замышляев Д.В. Создание молодежных администраций как способ формирования кадрового резерва муниципальных служащих / Д.В. Замышляев, А.Ю. Кирьянов // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013. - № 2. - C. 44-48
Анализ последствий сохранения сложившихся трендов в развитии российской молодежи в перспективе
10 - 20 лет // Опубликовано на официальном сайте Федерального агентства по делам молодежи – http://www.fadm.gov.ru/. – Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.
Опубликовано на едином портале молодежного парламентского движения России «Ассоциация Молодежных парламентов Российской Федерации» – http://www.newparlament.ru/
Библиотека изображений «РИА Новости» – http://www.visualrian.ru
Опубликовано на сайте Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) 11 декабря 2012 г. (пресс-выпуск № 2186) – http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113463.
40