Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реферат
Дипломный проект содержит 124 страницы, 19 таблиц, 16 рисунков, 82 использованных источника.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, МАЛЫЙ БИЗНЕС, МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА, МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, БИЗНЕС–ИНКУБАТОР, МИКРОФИНАНСИРОВАНИЕ, БИЗНЕС–ЦЕНТР
Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия.
Цель дипломного проекта – выработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе.
Методы исследования: абстрактно–логический, статистический, аналитический, сравнительный, метод многомерного сравнительного анализа, экстраполяции.
В процессе исследования исследованы система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ, правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ, зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, проанализировано современное состояние и выявлены основные тенденции развития малого бизнеса в регионе, дана оценка эффективности методов защиты среднего и малого бизнеса в Республике Мордовия.
В результате проведенного исследования на основе разработанных прогнозов, выработаны приоритетные направления по развитию субъектов среднего и малого предпринимательства, предложены основные направления совершенствования методов защиты малого бизнеса в Республике Мордовия, разработан проект, направленный на развитие молодежного предпринимательства – «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия».
Степень внедрения – основные положения дипломного проекта могут быть использованы в аналитической и плановой деятельности Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия, а также других государственных органов власти.
Содержание
Введение 5
1 Теоретические аспекты формирования и развития системы
государственного регулирования и поддержки малого бизнеса 8
бизнеса в РФ 8
поддержки малого бизнеса в РФ 17
поддержки малого бизнеса 27
регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике
Мордовия 37
в регионе 37
малого бизнеса в Республике Мордовия 48
регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия 58
поддержки малого бизнеса в регионе 77
поддержки малого бизнеса в регионе 77
предпринимательства, – «Центр поддержки предпринимательства
Республики Мордовия» 81
Заключение 100
Список использованных источников 104
Введение
В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства. Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, и это, пожалуй, самое главное, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.
Как убедительно показала мировая практика, именно малые предприятия позволяют в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики, решительный ее поворот к потребностям людей и одновременно сформировать надежную социальную базу реформ – массовый слой предпринимателей–собственников. Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Предприятия малого бизнеса порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота. Наиболее существенным образом они связаны с возникновением региональной экономики как единого комплекса работающих, в основном, на местный рынок промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев производственной и социальной инфраструктуры.
Малый бизнес способен быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом – все эти черты малого бизнеса также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на внутреннем рынке.
Однако малый бизнес имеет также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет также к определенной экономической неустойчивости малых предприятий, способствует их банкротству и разорению. Поэтому перечисленное выше требует совершенствования системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в масштабе всей страны и на региональном уровне в качестве серьезного шага к экономическому и социальному процветанию общества.
Важно и то, что в условиях активных трансформационных процессов в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его правовая и институционально–инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый, сложившийся характера самой рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.
В качестве объекта исследования выступает система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия.
Цель дипломного проекта – выработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе. Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
– исследовать систему государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ,
– изучить правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ,
– обобщить зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса,
– проанализировать современное состояние и выявить основные тенденции развития малого бизнеса в регионе,
– дать оценку эффективности методов защиты среднего и малого бизнеса в Республике Мордовия,
– выработать приоритетные направления по развитию субъектов малого предпринимательства,
– предложить основные направления совершенствования методов защиты малого бизнеса в Республике Мордовия,
– разработать проект, направленный на развитие молодежного предпринимательства – «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия».
Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия.
Предмет исследования – элементы внешней и внутренней среды индивидуального предпринимательства, характер их взаимодействия и факторы, влияющие на них.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых. Проблемам формирования и развития предпринимательства в России еще в 90-е годы ХХ в. было посвящено относительно большое количество научных работ.
Исследованию закономерностей и тенденций развития предпринимательства в современном научном российском сообществе посвящены труды Р.Ф. Абубакирова, М.В. Бабунько, Т.И. Барашевой, Р.А. Баркенхоева, А.В. Бусыгина, О.П. Громову, Деревянченко А.А., Т.И. Заславской и др. Вопросы методологии, теории формирования и развития малого бизнеса исследовали В.С. Ефремов, , Н.Я. Калюжнов, Л.А. Колесников, Ю.И. Молиборг, О.Н. Муштук, Е.В. Орлов, К.В. Симонов, В.Г. Смольков, А.А. Шулус, Л.И. Якобсон и др.
Среди зарубежных авторов, исследовавших значение предпринимательства для экономического прогресса и развития экономики рыночного типа отмечаются С.Л. Брю, Т. Веблен, Д. Гобсон, В. Зомбарт, Ф. Котлер, К.Р. Макконелл, А. Маршалл, Й. Шумпетер, П. Друкер, Ф. Хайек, О. Уолкер-мл., Е. Фредерик и др.
В той или иной степени содержание работ указанных ученых проанализировано в нашей работе.
В начале ХХI в. появились более глубокие исследования рыночной экономики, в которых бизнес рассматривался с точки зрения реализации государственных и корпоративных интересов в экономике. Получил подтверждение тезис о том, что российская экономика постепенно приобретает рыночный характер в наибольшей степени благодаря появлению в нашей стране достаточно новой социально значимой фигуры – предпринимателя. В этот период все большее число ученых и специалистов обращаются к анализу складывающейся системы поддержки малого и среднего бизнеса, основой которой является поддержка его развития со стороны государства. Однако практически во всех проведенных исследованиях рассматриваются либо проблемы становления предпринимательства как субъекта социально-политической и экономической жизни, либо различные аспекты взаимоотношений бизнеса с обществом и государством.
Между тем пока явно недостаточно исследовательских работ, в которых действия органов государственной власти, направленные на развитие малого и среднего бизнеса в России, анализировались бы с точки зрения оценки результатов государственной поддержки и социально-экономической эффективности развития этого вида бизнеса.
Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Бизнес–инкубатора Республики Мордовия.
Обоснованность и достоверность исследования определяется использованием нормативных правовых актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации, а также данных федеральной и региональной статистики, материалов исследований практики развития индивидуального предпринимательства. При разработке основных положений дипломного проекта информационную базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по проблемам защиты и поддержки предпринимательства, статистический ежегодный сборник РМ, а также научная литература.
1 Теоретические аспекты формирования и развития системы
государственного регулирования и поддержки малого бизнеса
В настоящее время в России, как экономистами, так и политиками уже осознано, что предпринимательство является главной движущей силой экономики, а его всемерное развитие представляет собой один из ведущих факторов экономического подъема. При соответствующей поддержке государства малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
На долю малого бизнеса в экономике развитых стран приходится значительная часть производства продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте (ВВП) развитых стран составляет 50–60 процентов. В России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса весьма актуально и имеет огромный резерв роста. Наиболее полное и эффективное использование этого резерва возможно лишь при активизации усилий государства в сфере поддержки малого бизнеса.
Недостаточная эффективность управления развитием малого бизнеса, отсутствие обоснованной политики в сфере финансового обеспечения поддержки предпринимательства, невнимание к специфическим национальным задачам и региональным особенностям его развития существенно снижают эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в экономически слабых регионах.
Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом определяется эффективностью распределения и использования бюджетных ресурсов на поддержку предпринимательства. Поэтому особую актуальность, наряду с изучением возможностей совершенствования финансовых механизмов поддержки предпринимательства, приобретают вопросы повышения эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и вопросы контроля результативности использования средств, направленных на поддержку предпринимательства.
Существуют как объективные, так и субъективные трудности, препятствующие деятельности субъектов малого предпринимательства: недоступность кредитов, отсутствие понимания потребностей малого бизнеса со стороны структур, предоставляющих финансовые услуги, высокая рискованность и объективная ограниченность располагаемых в России кредитных ресурсов для поддержки малого бизнеса. Вопрос ограниченного доступа малого предпринимательства к финансированию обсуждается уже довольно долгое время, и для решения этих проблем был предложен ряд инициатив зарубежными донорскими организациями, международными финансовыми организациями и, в меньшей степени, Правительством РФ. Тем не менее, одним из наиболее серьезных препятствий развитию малого бизнеса в РФ является ограниченный доступ к финансированию. Недостаточные возможности и часто неспособность привлечь внешнее финансирование сказываются на всех стадиях развития предприятия.
Вопрос об актуальности поддержки малого бизнеса постоянно ставится как на уровне федерального правительства, так и на уровне региональных властей, реальные меры, которые предпринимаются в этом направлении, явно недостаточны по сравнению с масштабом проблем, которые могут быть решены посредством развития малых форм предпринимательства.
За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:
– государственные нормативно–правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;
– государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;
– государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. Рассмотрим некоторые из них:
а) В 2009 году Д. Медведев издал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.
б) Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.
В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства – это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно–правовую форму «фонд», 11–«учреждение», 1 – «бюджетный фонд» как подразделение администрации.
Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их – более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.
Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды – органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.
Направленность структурных изменений отечественной экономики, предполагающая ориентацию, прежде всего, на высокотехнологичные отрасли, в этом смысле совпадает с идеологией поддержки малого бизнеса, работающего на внешних рынках, и концентрированная государственная поддержка должна осуществляться именно по этому направлению (с учетом ограниченности ресурсов и затруднительностью, а подчас и неэффективностью их рассредоточения). К числу основных косвенных мер в этой области относятся:
Рисунок 1 отражает основные направления государственной политики поддержки малого предпринимательства как инвариантных с точки зрения международных обязательств, рассматриваемых в качестве дополнительных ограничений, и преимуществ от либерализации международной торговли, так и учитывающих изменения, обусловленные присоединением к ВТО.
Рисунок 1 – Общие направления государственной политики
поддержки малого предпринимательства, привязанные к
объектной классификации ее форм и методов
В качестве комментария целесообразно привести следующие соображения:
В части механизмов создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства предлагается исходить из двух принципиальных направлений государственной политики в данной сфере:
На рисунке 2 изображены механизмы, позволяющие защитить и поддержать отечественный малый бизнес, ориентированный на внешние рынки. При этом выделяется три уровня, на которых могут быть решены проблемы, связанные с адекватной государственной защитой отечественного малого предпринимательства в ответ на те или иные действия партнеров: непосредственное использование доступных инструментов регулирующего воздействия, взаимодействие с государствами–партнерами (на равных основаниях), действия в рамках институциональной среды ВТО (апелляция к надгосударственным институтам, играющим роль высшей инстанции при разрешении споров). Стрелками обозначены следующие механизмы:
6–7. Задействование механизмов ВТО для разрешения возникающих проблем.
Рисунок 2 – Структура форм и методов поддержки отечественного
экспортоориентированного малого предпринимательства
При всей своей схематичности данная модель позволяет выявить основные связи между различными по своей экономической и управленческой природе формами и методами поддержки малого предпринимательства.
Одним из основных приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства и, соответственно, важнейшим направлением трансформации форм и методов такой поддержки с целью повышения ее эффективности является проведение инновационной политики, которая нацелена на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса. Стимулирование может осуществляться через систему прямых и косвенных методов поддержки. Среди них:
Важное условие эффективности государственной поддержки в сфере инновационного малого бизнеса – сочетание единой политики в отношении перспективных разработок (и их внедрения в производство) и регулирования инновационных процессов с учетом отраслевых (секторальных) и региональных особенностей. При этом целесообразно ориентироваться на интеграцию инновационной деятельности, во–первых, с деятельностью научной и научно–технической, а во–вторых, с инвестиционной, что позволит интенсифицировать внедрение перспективных разработок.
Последовательная реализация перечисленного комплекса мер приведет к значительному увеличению доли малого предпринимательства на рынке инновационных проектов, повысит удельный вес производителей наукоемкой продукции, усилит их конкурентные позиции (а также конкурентоспособность всего сектора малого предпринимательства) на внутреннем и внешних рынках.
В тесной связи с государственной политикой, направленной на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса стоит проблема интеллектуальной собственности. Новаторский и творческий потенциал малого предпринимательства, направленный на внедрение в производство перспективных разработок, не всегда используется в полной мере в силу отсутствия информации о системе интеллектуальной собственности и о механизмах защиты прав на нее. Оставленное без охраны полезное изобретение (перспективная разработка) может быть утрачено в пользу крупных конкурентов (как отечественных, так и зарубежных), которые имеют более широкие возможности для коммерциализации продукта, т.е. могут внедрить его в производство с меньшими издержками (в том числе, обусловленными эффектом масштаба) и, соответственно, получают конкурентное преимущество. Создание адекватной и прозрачной системы интеллектуальной собственности и действенных механизмов ее защиты может стать сильнейшим стимулом для развития инновационного малого (а также среднего) бизнеса и сектора малого предпринимательства в целом.
Современная система интеллектуальной собственности во многом громоздка и непрозрачна, доступ к актуальной информации затруднен, затраты, связанные с получением и защитой прав интеллектуальной собственности, часто высоки. Задача государственной поддержки в данной сфере, таким образом, заключается в стимулировании создания, использования и защиты интеллектуальной собственности, поскольку это касается малого предпринимательства.
Ключевые направления политики (и соответствующие формы и методы поддержки):
В качестве конкретного примера можно привести финансирование патентных заявок.
Развитие программ кредитования патентов. Основное преимущество данного механизма по сравнению с прямым государственным финансированием заключается в следующем: субсидирование наиболее эффективно в части научных разработок (в силу отдаленности момента преобразования научной разработки в рыночный актив), патентование же осуществляется на стадии коммерциализация изобретения, когда их рыночные перспективы и будущая отдача более или менее прогнозируемы, а значит и используемый инструмент может (должен) носить более рыночный характер.
Приведенные меры направлены на стимулирование коммерциализации малыми предприятиями перспективных научных разработок и, в конечном счете, более полное использование заложенного в малом бизнесе инновационного потенциала. В этом заключается принципиальный положительный эффект от государственной политики поддержки малого предпринимательства в сфере интеллектуальной собственности, который может быть обозначен как «момент роста». Он характеризуется, во–первых, как увеличением доли высокотехнологичного и инновационного малого бизнеса, так и расширением всего сектора малого предпринимательства, и, во–вторых, ростом предприятий до среднего уровня (их переходом на качественно новый уровень). Последний вариант развития в настоящее время реализуется нечасто, поэтому ожидаемая активизация данного процесса должна рассматриваться как свидетельство результативности государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и шире – политики поддержки малого предпринимательства.
Средний и малый бизнес сегодня – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективно развиваться. Малый бизнес осваивает новые сегменты рынка, решает проблемы самореализации граждан и занятости населения в сочетании с гарантированными налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней.
Социально – экономическая значимость малого предпринимательства уже не нуждается в дополнительных доказательствах. Об этом свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству. На государственном и региональном уровнях стимулировалось увеличение числа малых предприятий, координировались изменение их структуры и территориальное размещение с учетом социально–экономической ситуации [4, с. 165].
Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов защиты малого предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития бизнеса в России и за рубежом, дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни. Л. Колесникова в своих работах, определила предпринимательство «…как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки…», определила экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ «…от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса…» [8, с. 394].
За последние десятилетия экономика России претерпела значительные изменения. На разных этапах развития страны складывались особенные условия, рыночные отношения принимали различную форму. Предприятия среднего и малого бизнеса формировались и развивались в сложных экономических, социальных, политических условиях. Для расширения сферы предпринимательства в России требовалась государственная поддержка малых предприятий на всех уровнях и, прежде всего в сфере кредитования и страхования, стимулирования его инвестиционной активности.
Современное состояние малого предпринимательства отличается сложным характером. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важный сектор экономики пока не оказывает существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго–Восточной Азии, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта. Для характеристики среднего и малого предпринимательства важное значение имеет отраслевая направленность предприятий, свидетельствующая об их включенности в воспроизводственный процесс страны, степени влияния на темпы роста и динамику структурных сдвигов, участия решении социальных проблем и т.д.
Основная масса малых предприятий в России действует в сфере торговли и общественного питания. При этом торгово–посредническими операциями часто занимаются и предприятия неторгового профиля. Можно сделать вывод о том, что сегодня торговля и общественное питание являются определяющей сферой интереса малого бизнеса [87, с. 149]
Доля предприятий торговли и общественного питания в объеме производимой малым бизнесом продукции и в общей численности на малых предприятиях существенно ниже их доли в общей численности предприятий.
Малые предприятия сферы торговли и общественного питания мельче других предприятий, их экономический и социальный эффект в расчете на одно предприятие ниже, чем в целом по малому бизнесу. Подобное положение в немалой степени обусловлено многочисленностью предприятий указанного профиля, более высоким уровнем конкуренции, которая вынуждает жестко контролировать цены и количество занятых.
Иная картина складывается в строительстве и промышленности. Здесь малый бизнес имеет практически одинаковые параметры.
В сфере материального производства малый бизнес преимущественно действует в пищевой промышленности (производство полуфабрикатов, фасовка выпечка и другие, технологически несложные производства), производстве отдельных видов бытовых и специальных приборов, узлов (домофоны, радиоустройства), комплектующих для жилого фонда (окна, двери, решетки, заборы и т.д.), деревообработке (изготовление доски обрезной) и другие.
Выделение в качестве отраслевого ядра малого бизнеса торговли и общественного питания, строительства и промышленности не означает, что прочие его сферы носят второстепенный характер, в том числе с точки зрения перспектив его развития. В оставшейся части малого бизнеса примерно 40% числа предприятий и 25% выпуска и занятости падает на такие перспективные сферы, как наука, научное обслуживание и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка [100, с. 47].
Именно инновационные и консалтинговые фирмы способны быстро развиваться и давать импульс всему малому бизнесу. Их можно рассматривать как второй центр роста этого сектора хозяйства.
Несмотря на своеобразные пути развития, малый инновационный бизнес в России набирает силу. Предприниматели начинают все яснее видеть, что распознавание тенденций спроса и определение перспективных ниш, умение просчитывать технико–экономический эффект и навык взаимодействия с разнообразными, в том числе и с государственными, структурами, эффективная организация дела – не менее важные факторы, чем уровень продвигаемой научно–технической разработки. Есть основания надеяться на то, что в ближайшие годы произойдет образование эффективных тандемов предпринимательских и изобретательских команд, которые дадут новый импульс развитию малого инновационного бизнеса.
В условиях современной России сложилась разнообразная картина в сфере среднего и малого бизнеса. На его развитие оказывают воздействие факторы, как доставшиеся в наследство регионам от прошлого (отсутствие последовательной и ясно выраженной региональной экономической политики федеральных властей, не всегда грамотных действий местных органов власти), так и после реформенные (неурегулированность правовой базы, особенно на региональном уровне). Перед последними в настоящее время стоит задача, что и перед федеральными органами, – создание на местном уровне благоприятного хозяйственного климата для развития предпринимательских начал. От ее успешного решения во многом зависит будущее регионов.
1.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ
Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. В том случае, если вы решились самостоятельно на свой риск осуществлять деятельность, но при этом не создавать фирму (ОАО, ЗАО, ООО), а представлять свои интересы перед государством в своем лице, вы можете осуществлять деятельность как индивидуальный предприниматель. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». С 1994–1995 годы стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая как федеральный, так и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении защиты малого бизнеса.
До 1 января 2008 года Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса. Ряд положений данного закона противоречили Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В законе не были установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. В законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были предусмотрены меры, сконцентрированные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства – начинающих предпринимателей, а также субъектов отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.
В настоящее время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности субъектов среднего и малого бизнеса имеет развитую структуру.
Нормативно–правовое регулирование вопросов в сфере среднего и малого предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Таким образом, именно Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и занимает высшую (первую) ступень в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России.
На второй ступени основное место отведено Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других федеральных законов (смежное законодательство). Согласно ст. 8 данного закона формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности.
В Законе № 209–ФЗ закреплено одно из важнейших новшеств – принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия (таблица 1). Предусмотрен дополнительный критерий, которого не было раньше. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209–ФЗ).
Таблица 1 – Средняя численность работников для категорий субъектов
малого и среднего предпринимательства (чел.)
|
Виды малых форм хозяйствования |
Предельная численность занятых (человек) |
|
Микропредприятия |
До 15 |
|
Малые предприятия |
До 100 |
|
Средние предприятия |
От 100 до 200 |
С 1 января 2010 года вступила в силу часть 2 статьи 4 Закона № 209–ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов устанавливаются один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений.
Среди федеральных законов в определенной степени соотносящихся со сферой развития субъектов среднего и малого бизнеса можно также отметить федеральные законы: от 08.08.2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 29.11.2001 г. № 156–ФЗ «Об инвестиционных фондах»; от 29.10.1998 г. № 164–ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; от 08.02.1998 г. № 14–ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; от 08.05.1996 г. № 41–ФЗ «О производственных кооперативах»; от 22.04.1996 г. № 39–ФЗ «О рынке ценных бумаг»; от 26.12.1995 г. № 208–ФЗ «Об акционерных обществах» и др.
Помимо перечисленных выше нормативных правовых актов в сфере регулирования развития и системы защиты субъектов предпринимательства в той или иной степени имеют отношение следующие федеральные законы:
а) от 27.12. 2002 г. № 184–ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при:
– разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
– разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
– оценке соответствия.
б) от 28.12.2009 г. № 381 – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности;
в) от 22.07.2008 г. № 159 – ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день его вступления в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;
г) от 30.12.2008 г. № 307 – ФЗ «Об аудиторской деятельности». Данный Закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации;
д) от 26.07.2006 г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции». Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ;
е) от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
На третьей ступени иерархии нормативного правового регулирования развития среднего и малого предпринимательства в России занимают нормативные правовые акты Российской Федерации. Это подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают четвертую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления – пятую.
Целый ряд нормативных правовых актов предусматривает возможность субъектов предпринимательской деятельности защиты своих прав.
В связи с увеличением неправомерных действий представителями органов исполнительной власти при проведении контрольно–надзорных мероприятий в отношении субъектов среднего и малого бизнеса, был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает:
– порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
– порядок взаимодействия органов, при организации и проведении проверок;
– права и обязанности органов, при проведении проверок;
– права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, меры по защите их прав и законных интересов.
Данный закон определяет, что в числе прав юридических лиц независимо от организационно–правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право осуществлять защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном российским законодательством.
Объединения юридических лиц, индивидуальные предприниматели, саморегулируемые организации вправе:
– обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
– обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
Также данный закон предусматривает ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки, в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон, направленный на обеспечение санитарно–эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду – это Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения». Статья 54 предусматривает: «Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно–эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно – эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд». Лицо, подающее жалобу должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» предусматривает, что «действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке». Под «установленным порядком» следует понимать судебный порядок или подача жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.
Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит указание: «Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации». Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 Части II Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г. № 14–ФЗ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению».
В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Отсюда, каждый предприниматель или юридическое лицо должен помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражно–процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 г. № 95–ФЗ.
Существенной особенностью функционирования средних и малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов.
Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развитии малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс совершенно необходимо институционализировать, зафиксировав в соответствующих нормативных документах, как конкретно, через какие бюрократические процедуры взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.
Одной из форм общественных объединений предпринимателей могут выступать профессиональные союзы, действующие на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10–ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие: в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение. Статья 30 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Далее рассмотрим нормативное правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса посредством международных актов. Прежде всего, нормы Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Так, например, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона в качестве одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, а в ст.24 Закона определено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, требует соответствующего нормативно–правового регулирования.
Полагаем, что в данном случае допустимо руководствоваться нормами Конституции РФ, в ч. 4 ст.15 которой закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса
В Западной Европе малый бизнес занимает важное место в экономике и обеспечивает социальное спокойствие, предоставляя людям возможность самостоятельно решать проблемы материального обеспечения, самоутверждаться и эффективно использовать свою собственность. Такой подход особенно важен для России, поскольку значительная часть её населения инертна, так как привыкла работать по найму в стабильных условиях на больших государственных предприятиях. Другая, меньшая, часть активно адаптируется к рыночным отношениям. Эту категорию населения следует увеличить за счет желающих открыть свое дело. Их энергию нужно направить на решение общегосударственных и региональных социально–экономических задач. Создать условия для мотивации предпринимательства, хозяйственной инициативы, превращения малого бизнеса в отдельный самостоятельный сектор и федеральной, и региональной экономики [39, с. 238].
Во многих субъектах Российской Федерации поняли значимость малого предпринимательства и уже активно его используют для повышения занятости населения, пополнения своих бюджетов, насыщения местного рынка товарами и услугами. Последнее имеет принципиальное значение в федеральном масштабе, поскольку экономическое развитие России предполагает увеличение доходов населения, что должно активизировать потребительский рынок. Это направление обосновано, поскольку все крупные страны в основном развиваются за счет расширения внутреннего рынка, а малые – с помощью роста экспорта.
В субъектах Российской Федерации существуют разные точки зрения на необходимость стимулирования среднего и малого предпринимательства. Количество малых предприятий меньше всего в дотационных регионах с высоким уровнем безработицы. Именно здесь региональные органы власти не принимают конкретных решений по развитию данного предпринимательства. Исправить положение можно только при наличии федеральных законов, регулирующих малое предпринимательство и определяющих границы законодательной инициативы на региональном уровне. Без них невозможно создать равные условия для субъектов среднего и малого предпринимательства.
Это подтверждается опытом стран Европейского союза (ЕС), где федеральные законы обеспечивают право на малое предпринимательство, и на этой основе предприниматели вынуждают региональные власти оказывать им внимание. В федеральных социально–экономических программах решение проблем безработицы, экологии, развития отдельных производств (сельское хозяйство, строительство, инновационная сфера) предусматривается через целевое стимулирование среднего и малого бизнеса. Именно ему предназначаются финансовая помощь, налоговые и другие льготы [39, с. 543].
В странах Западной Европы региональные и местные органы власти не получают дотации от федерального правительства для повышения уровня доходов населения до среднеевропейских показателей. Они имеют организационные и материальные возможности для создания новых рабочих мест на малых предприятиях, что обеспечивает рост доходов населения и дополнительные налоговые поступления.
Мировая практика свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой среднее и малое предпринимательство оказывает серьезное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников, способствуют развитию инновационного потенциала экономики, поиск и внедрение новых форм деятельности производства, а также сбыта и финансирования. В Федеративной Республике Германии в малом легальном бизнесе занято 65% рабочей силы, бюджет получает примерно половину налогов. В Венгрии, Чехии, Польше и других странах с переходной экономикой именно благодаря развитию малого и среднего бизнеса спад производства продолжался всего несколько лет (по сравнению с целым десятилетием, как в России).
Малый бизнес эволюционировал вместе с развитием рынка и занимал все новые и новые ниши. Современный зарубежный малый бизнес в отличие от исторического предшественника является высокоспециализированным и технологичным. В настоящее время сосуществуют различные формы малого бизнеса: высокотехнологичный в производственной сфере; в сфере услуг; малый бизнес, встроенный в систему взаимоотношений с крупным бизнесом; промысли, ремесла, базирующиеся на ручном труде.
В Германии, к примеру, реализуется специальная программа по стимулированию накоплений для основного финансирования, которая позволяет малым организациям получать льготные субсидии на перспективные проекты. Обучение и консультирование в Германии проводят, в основном, торгово–промышленные палаты.
Правительство Польши выдвинуло на первый план необходимость стимулирования побудительных мотивов к предпринимательской деятельности и производственным инвестициям. Его основные усилия сосредоточены на создании благоприятных стартовых условий для малого бизнеса: предоставление дотаций и льготных кредитов; информационноконсультационная поддержка.
В Японии система поддержки предпринимательства направлена на обеспечение условий деятельности малых предприятий в качестве полноправных элементов рыночной конкуренции, на проведение мер по их поддержке. Большое внимание уделено модернизации и совершенствованию отраслевой структуры. Малым предприятиям в Японии предоставлено право для защиты своих интересов объединяться в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций, сформирована система кредитно–финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора малого бизнеса. Японским правительством принят также ряд мер по развитию франчайзинга, предоставлению госзаказов и содействию экспортным возможностям.
В Великобритании значительная роль в развитии малого бизнеса принадлежит бюджетно–налоговой и кредитной политике правительства. К мерам общего характера относятся установление для мелких фирм пониженной ставки налога с корпораций, отложенная оплата счетов, эффективная система скидок при уплате просроченных долгов. Существенно, что основная помощь малому бизнесу в Великобритании реализуется посредством программ «Схема грандов»; «Схема содействия в создании предприятий», предусматривающих финансовую помощь безработным, намеренным организовать собственное дело, страхование кредитов.
В Канаде реализуются целевые программы по поддержке предпринимательства и предоставляются информационноконсультационные услуги. Центры занятости Канады активно включены в систему поддержки малого бизнеса – ему предоставляется помощь по подбору и найму персонала, консультирование и бесплатные семинары по кадровой стратегии организации, социальному страхованию.
Несколько иное отношение к поддержке малого бизнеса во Франции. В этой стране получила распространение точка зрения, что малым предприятиям не следует искусственно создавать более выгодные условия, нежели более крупным организациям. В равных условиях конкурентной борьбы должны выживать сильные и эффективные предприятия, это, с позиции правительства Франции, наиболее выгодно для всего общества. Во Франции развита система субсидий малого бизнеса, как правило, их назначение в компетенции региональных властей. Наибольшее распространение получила помощь в реализации инноваций, благодаря которой покрывается около половины расходов малого предприятия.
Испания относится к наиболее развитым странам Западной Европы, она вполне привлекательна для иностранных инвестиций. Ведущая государственная организация, которая занимается практической реализацией политики в отношении малого бизнеса – это Институт малых и средних предприятий. Основное внимание испанского правительства сосредоточено на предприятиях малого бизнеса, которые создают рабочие места для социально уязвимых слоев населения.
В Италии государственная политика в отношении малого предпринимательства имеет селективный характер, поддерживает только некоторые направления. На уровне государства финансовая помощь инновационным предприятиям оказывается специализированными фондами, которые управляются государственным кредитным учреждением. Малый бизнес, помимо традиционных видов финансирования, получает содействие в области технических и технологических нововведений.
Особого внимания заслуживает американский опыт развития малого и среднего бизнеса. США – страна не только гигантских корпораций, но и малых предприятий, на которых трудится более 50% наемных работников частного сектора. Главным работодателем является отнюдь не крупный, а именно малый и средний бизнес. Примерно одна из каждых трех американских семей вовлечена в малый бизнес. То есть малый и средний бизнес в США – не просто один из видов предпринимательства, а, в сущности, образ жизни. В стране ежегодно регистрируется – 600 тыс. малых предприятий, ликвидируется – 500 тыс. Владельцы малых предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Поняв, что в другой сфере или на другом месте их дела пойдут лучше, они сворачивают свой старый бизнес и открывают новый.
Американцы очень адаптивны и умеют быстро перестраиваться, даже если их бизнес попросту прогорел, они не теряют энтузиазма и считают конец старого бизнеса началом нового. 90 % жителей США позитивно оценивают роль малого бизнеса. Малые и средние предприятия действуют и в торговле, и в производственной сфере, и в финансовом секторе, и в консалтинге, и в сфере инноваций, и в области социальных услуг.
Администрация по делам малого бизнеса (SBA) представляет малым и средним предприятиям гарантии по кредитам. Помимо этого предлагается широкая гамма способов финансирования – от микрозаймов до кредитов на покрытие крупного долга. Центры развития малого бизнеса оказывают множество видов услуг, связанных с конкретными проектами в различных сферах (от бизнеса на дому – до мореходства и международной торговли), а также техническое содействие, помощь в менеджменте и оформлении заявок на получение займов. В бизнесе, принадлежащим женщинам, в США занято более 9 млн. человек. Их вклад в экономику достигает 1,15 трлн. долл. Темпы роста таких предприятий сегодня превышают общенациональные. Одно из направлений деятельности SBA – правовая защита интересов малого и среднего бизнеса [35, с. 237].
В развивающихся государствах (Индия, Албания, Бразилия) малый бизнес считается решающим фактором, способным снизить остроту таких социальных проблем, как бедность и безработица. Средний и малый бизнес в большинстве стран способствовал преодолению рецессии (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).
В этих странах создана система банков, фондов, инновационных центров и научных парков, работающих на развитие предпринимательства.
По количеству малых и средних предприятий лидирующую позицию занимают Соединенные Штаты Америки, затем следует Япония, на третьем месте находится Италия и далее: Великобритания, Германия, Франция и, на последнем месте находится Россия (таблица 2), занимающая наименьшие позиции, как в доле малых предприятий в общей численности занятых –13%, так и в доле малых предприятий в ВВП –12% (рисунок 3).
Таблица 2 – Количество малых и средних предприятий
|
Страны |
Количество предприятий, тыс. |
|
Соединенные Штаты Америки |
19300 |
|
Япония |
6450 |
|
Италия |
3920 |
|
Великобритания |
2630 |
|
Германия |
2290 |
|
Франция |
1980 |
|
Россия |
844 |
Рисунок 3 – Количество малых и средних предприятий в разных странах
Для сравнения: доля малых предприятий в общей численности занятых в Японии составляет 78 %, доля малых предприятий в ВВП – 55 %, доля малых предприятий в общей численности занятых в Италии составляет 73 %, доля малых предприятий в ВВП – 60 %, доля малых предприятий в общей численности занятых в России составляет 13 %, доля малых предприятий в ВВП – 12 % (таблица 3).
Таблица 3 – Доля малых предприятий в общей численности занятых (%)
|
Страна |
Доля малых предприятий в общей численности занятых, % |
Доля малых предприятий в ВВП, % |
|
Япония |
78 |
55 |
|
Италия |
73 |
60 |
|
Россия |
13 |
12 |
Наибольшее количество занятых в малых предприятиях приходится на США –70,2 млн. человек и Японию – 39,5 млн. человек, в России количество занятых в малом бизнесе составляет всего – 8,3 млн. человек.
В связи со вступлением России в ВТО вероятен вариант сокращения сотни тысяч работников (инженеров, мастеров, рабочих) в таких ведущих отраслях российской промышленности, как в металлургии, автомобилестроении, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях. Следовательно, при таком сокращении эти люди могут пойти как в действующие, так и создать новые малые предприятия, либо зарегистрироваться в качестве предпринимателей [98, с. 169].
Европейские страны очень активно поддерживают развитие экспортного потенциала своего малого бизнеса. Действуют эффективные системы гарантий экспортных поставок в Германии, Австрии, Италии, Финляндии. Формируется единая система гарантий Евросоюза. Опыт управления малым бизнесом, накопленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо используется в России. Между тем именно малое предпринимательство создает основу рыночной экономики.
2 Анализ и оценка эффективности системы государственного
регулирования и поддержки малого бизнеса в
Республике Мордовия
2.1 Современное состояние и тенденции развития малого бизнеса в Республике Мордовия
В Республике Мордовия малое предпринимательство как самостоятельное социально–экономическое явление существует уже более 25 лет, развиваясь в довольно сложных экономических условиях. Развитие малого предпринимательства относится к наиболее значимым направлениям политики органов государственной власти Республики Мордовия. Особое внимание в 2012–2013 годах уделяется вопросам повышения устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию условий для занятия предпринимательской деятельностью безработного населения.
Для оценки развития малого предпринимательства воспользуемся данными таблицы 4.
Таблица 4 – Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства (включая микропредприятия) за 2008–2012 гг.
|
Показатель |
2008г. |
2009г. |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
|
Число малых предприятий, ед. |
4390 |
4829 |
5312 |
6258 |
7146 |
|
Средняя численность работников на малых предприятиях, чел. |
35000 |
38000 |
41000 |
49586 |
45346 |
|
Среднемесячная начисленная заработная плата работников на малых предприятиях, руб. |
7968,8 |
10250 |
9522,9 |
9705 |
10344 |
|
Оборот малых предприятий, тыс. руб. |
16651 |
19552 |
23096 |
53861 |
65121 |
В 2012 году число малых предприятий по сравнению с 2008 годом выросло на 2 756 единиц. Таким образом, темп роста количества малых предприятий составил 162,8 %. В основном рост данного показателя обеспечен увеличением числа микропредприятий. Отметим, что наблюдается тенденция роста количества малых предприятий и снижение средней численности работников в организациях малого бизнеса. В 2012 году средняя численность работников на малых предприятиях сократилась на 10346 человек. Средняя заработная плата выросла в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 2375,2 рублей, т. е. прирост заработной платы оказался равным 29,8 %. Таким образом, можно прийти к выводу, что сокращение средней численности работников привело к росту средней заработной платы как во всех организациях малого бизнеса, так и на микропредприятих. Оборот малых предприятий в 2012 году составил 65121 тыс. руб., что больше по сравнению с показателем предыдущего периода на 48470 тыс. руб.
Таким образом, в 2012 году произошли следующие основные изменения в сфере малого бизнеса:
– сократилось число субъектов среднего предпринимательства;
– увеличилось количество малых предприятий, причем в основном за счет роста микропредприятий;
– как у субъектов среднего предпринимательства, так и у малых предприятий сокращение численности работников привело к росту среднемесячной начисленной заработной платы.
В категории малых предприятий по численности работников лидируют следующие виды экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 8 327 человека (21,88%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 6 921 человека (18,18%), строительство – 6 267 (16,47 %), обрабатывающие производства – 5 409 (14,21%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 5 279 (13,87%). В остальных сферах деятельности численность работников составляет менее 2 тысяч человек (рисунок 4).
Рисунок 4 – Средняя численность работников малых предприятий в 2012 году по отраслям, человек
Оборот малых и средних предприятий за 1 полугодие 2013 года составил 25 258 098 тысяч рублей.
Оборот малых предприятий составил 18 384 528 тыс. рублей. Большая часть оборота малых предприятий приходится на сферу оптовой и розничной торговли – 44,76 %, обрабатывающих производств – 18 %, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 9,92 % (рисунок 5).
Рисунок 5 – Структура оборота малых предприятий по видам
экономической деятельности (в % к итогу)
На малых предприятиях среднемесячная заработная плата в 1 полугодии 2013 года составила 11 706,5 рублей. Самый высокий уровень заработной платы сложился на предприятиях осуществляющих добычу полезных ископаемых –28 000, 0 рублей.
Для республики характерна дифференциация заработной платы работников различных видов экономической деятельности. Более высокий уровень заработной платы сложился на предприятиях финансовых видов деятельности. Второе место по уровню заработной платы принадлежит сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, третье – сфере транспорта и связи. Вместе с тем заработная плата предприятий, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, гостиниц и ресторанов, учреждений образования значительно ниже среднереспубликанского уровня (рисунок 6).
Рисунок 6 – Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях по отраслям экономики, рублей
Особую роль приобретает развитие инновационной деятельности в малом бизнесе региона. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно – конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта.
Инвестиции в основной капитал средних предприятий составили 451 713 тыс. рублей, основная часть инвестиций приходится на обрабатывающие производства – 54,81 %, сельское хозяйство – 43,25%.
Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям составили 2 040 624 тыс. рублей, более половины приходится на обрабатывающие производства – 92,5 %, на сельское хозяйство – 3,06 % (рисунок 7).
Рисунок 7 – Инвестиции в основной капитал малых предприятий,
в разрезе отраслей
Малый бизнес обеспечивает более 66 процентов республиканского розничного товарооборота, более 47 процентов оптового товарооборота, более 77 процентов оборота общественного питания.
Таблица 5 – Освоение капитальных вложений предприятиями малого бизнеса
|
Отрасли |
2011г., тыс. р. |
2012г., тыс. р. |
Темп роста (снижения), процент |
|
Всего |
160307,0 |
90633,8 |
56,5 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
83901,0 |
58634,0 |
69,9 |
|
Обрабатывающие производства |
55557,8 |
10568,0 |
19,0 |
|
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования |
4183,4 |
11691,2 |
279,5 |
|
Транспорт и связь |
11579,0 |
1147,0 |
9.9 |
|
Строительство |
– |
838 |
– |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
4450 |
7755 |
174,3 |
В настоящее время экономические показатели деятельности малого бизнеса республики (по количеству малых предприятий, среднесписочной численности занятых на МП, обороту малых предприятий, инвестициям в основной капитал) значительно отстают от показателей большинства регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.
Рисунок 8 – Прирост показателей развития малого бизнеса за 2013 год по отношению к аналогичному периоду 2012 года, %
Основная доля индивидуальных предпринимателей сосредоточена в г.о. Саранск – 8 570 единиц (54,3 %).
Среди муниципальных районов Республики Мордовия по численности индивидуальных предпринимателей лидируют Рузаевский муниципальный район – 1 144 единиц (7,25 %), Ковылкинский муниципальный район – 711 единиц (4,51 %), Лямбирский муниципальный район – 649 единиц (4,11 %), Зубово–Полянский муниципальный район – 625 единиц (3,96 %), Чамзинский муниципальный район – 586 единиц (3,71 %), Краснослободский муниципальный район – 512 единиц (3,24 %), Ромодановский муниципальный район – 340 единиц (2,15 %).
Наименьшее количество индивидуальных предпринимателей сосредоточено в Кадошкинском муниципальном районе – 110 единиц (0,7 %), Ельниковском муниципальном районе – 119 единиц (0,75 %), Большеигнатовском муниципальном районе – 107 единица (0,68 %), Атюрьевском муниципальном районе – 112 единицы (0,71 %), Теньгушевском муниципальном районе – 139 единиц (0,85 %), Кочкуровском муниципальном районе – 106 единица (0,67 %).
Анализ развития малого предпринимательства в республике говорит о большом потенциале его развития. Малый бизнес является надежным источником поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
Проанализировав в таблице 3 состояние малого бизнеса в Республике Мордовия за 2008-2012 годы, мы пришли к выводу, что произошли следующие основные изменения в сфере малого бизнеса:
– сократилось число субъектов среднего предпринимательства;
– увеличилось количество малых предприятий, причем в основном за счет роста микропредприятий;
– как у субъектов малого бизнеса сокращение численности работников привело к росту среднемесячной начисленной заработной платы.
В связи с этим мы предлагаем составить прогноз развития малого бизнеса на 2013-2014 годы, чтобы проанализировать угрозы и риски, подстерегающие представителей малых предприятий. Крайне важно будет составить грамотный прогноз числа малых предприятий, а также общий оборот от их деятельности на ближайшие два года. Проанализировать результаты и принять соответствующие поправки в долгосрочной экономической и социальной стратегии развития.
Для расчета коэффициента корреляции и прогнозных показателей на 2013, 2014 годы мы будем использовать пакет программ Microsoft Office и в частности Microsoft Excel.
Расчетные показатели корреляции количества малых предприятий и их оборота имеют полиномиальную функцию. Коэффициент корреляции равен 0,99. То есть сумма вырученных средств напрямую зависит от количества малых предприятий.
Рисунок 9 – Корреляционное поле и линия тренда для показателя количество малых предприятий
Рисунок 10 – Корреляционное поле и линия тренда для показателя оборот малых предприятий
Общий вид корреляционных полей подсказывает, что первый и второй показатели могут быть эффективно аппроксимированы уравнением полиномиальной регрессии. В этом случае величина достоверности аппроксимации составит для показателя количества малых предприятий – 0,99, для показателя оборота малого бизнеса – 0,94 (рисунок 9,10).
Аналогичным образом произведем прогнозирование средней численности работников малых предприятий и их среднемесячной заработной платы методом полиномиальной регрессии. В качестве факторов выступают сумма количество работников и их заработная плата, а также годы.
Рисунок 11 – Корреляционное поле и линия тренда для показателя численности работников малых предприятий
Рисунок 12 – Корреляционное поле и линия тренда для показателя
среднемесячная заработная плата работников малых предприятий
Расчетные показатели корреляции средней численности работников малых предприятий и их среднемесячной заработной платы имеют полиномиальную функцию. Коэффициент корреляции равен 0,81. То есть сокращение средней численности работников привело к росту средней заработной платы как во всех организациях малого бизнеса, так и на микропредприятих.
В этом случае величина достоверности аппроксимации составит для показателя средне численности работников – 0,81, для показателя среднемесячной заработной платы – 0,61 (рисунок 11,12).
На основе построенных графиков составим прогноз развития малого бизнеса на 2013–2014 годы.
Рисунок 13 – Итоги прогнозирования показателя количество малых предприятий
Приведем полученные данную в таблицу 6 и высчитаем количество малых предприятий в 2013–2014 годах.
Таблица 6 – Прогноз количества малых предприятий в 2013–2014 гг.
|
№ п/п (t) |
Годы |
Количество малых предприятий, ед. |
|
1 |
2008 |
4390 |
|
2 |
2009 |
4829 |
|
3 |
2010 |
5312 |
|
4 |
2011 |
6258 |
|
5 |
2012 |
7146 |
|
6 |
2013 |
8349,8 |
|
7 |
2014 |
9724,4 |
Из таблицы 6 мы видим, что количество малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет активно возрастать. В связи с этим должен будет увеличиваться и оборот малых предприятий.
Рисунок 13 – Итоги прогнозирования показателя оборота малых предприятий
Приведем полученные данную в таблицу 7 и высчитаем оборот малых предприятий в 2013–2014 годах.
Таблица 7 – Прогноз оборота малых предприятий в 2013–2014 гг.
|
№ п/п (t) |
Годы |
Оборот малых предприятий, тыс.р. |
|
1 |
2008 |
16651 |
|
2 |
2009 |
19552 |
|
3 |
2010 |
23096 |
|
4 |
2011 |
53861 |
|
5 |
2012 |
65121 |
|
6 |
2013 |
97000 |
|
7 |
2014 |
132095 |
Из таблицы 7 мы видим, что оборот малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет активно возрастать.
Рисунок 14 – Итоги прогнозирования показателя средней численности работников малых предприятий
Приведем полученные данную в таблицу 8 и высчитаем среднюю численность работников малых предприятий в 2013–2014 годах.
Таблица 8 – Прогноз средней численности работников малых предприятий в 2013–2014 гг.
|
№ п/п (t) |
Годы |
Средняя численность работников малых предприятий, чел. |
|
1 |
2008 |
35000 |
|
2 |
2009 |
38000 |
|
3 |
2010 |
41000 |
|
4 |
2011 |
49586 |
|
5 |
2012 |
45346 |
|
6 |
2013 |
47023 |
|
7 |
2014 |
45083 |
Из таблицы 8 мы видим, что несмотря на возрастание оборота малых предприятий, средняя численность работников малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет уменьшаться. В связи с уменьшением численности работников необходимо решить вопрос с их заработной платы.
Рисунок 14 – Итоги прогнозирования показателя среднемесячной заработной платы работников малых предприятий
Приведем полученные данную в таблицу 9 и высчитаем среднемесячную заработную плату работников малых предприятий в 2013–2014 годах.
Таблица 9 – Прогноз среднемесячной заработной платы работников малых предприятий в 2013–2014 гг.
|
№ п/п (t) |
Годы |
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс.руб. |
|
1 |
2008 |
7968,8 |
|
2 |
2009 |
10250 |
|
3 |
2010 |
9522,9 |
|
4 |
2011 |
9705 |
|
5 |
2012 |
10344 |
|
6 |
2013 |
10544 |
|
7 |
2014 |
10726 |
Таким образом, при помощи математического аппарата экстраполирующих методов удалось построить прогноз основных показателей развития малого бизнеса на 2013, 2014. Прогноз отражает динамику к повышению всех показателей, помимо средней численности работников.
Несмотря на позитивные изменения основных показателей малого бизнеса, сохраняются проблемы по увеличению его вклада в экономику республики. Одной из причин недостаточной эффективности осуществления деятельности, по мнению предпринимателей, является наличие административных барьеров, в сфере арендных и земельных отношений, которые приводят к существенным затратам финансов и времени.
Основные трудности и препятствия в развитии малого предпринимательства в регионе:
– недостаточность мер по развитию инновационной деятельности;
– низкое качество производимой продукции;
– нехватка инвестиций;
– сложность получения площадей для ведения хозяйственной деятельности в связи с высокой арендной платой;
–недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;
– сложность доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;
– низкая эффективность деятельности отраслевых ассоциаций и объединений предпринимателей;
– нехватка стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
– недостаточный профессиональный уровень предпринимателей, нехватка квалифицированных специалистов;
– низкий уровень информационного обеспечения предпринимательства;
– частые изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;
– наличие административных барьеров.
По оценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими.
Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигает 20% от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.
Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. Часто субъекты малого предпринимательства не знают, какие бумаги им необходимо собрать, на какие формы поддержки они могут рассчитывать.
Важнейшей проблемой для малого предпринимательства остаётся реклама. Для малых предпринимателей представляется очень сложным и дорогим рекламировать свою продукцию, а без рекламы они недополучают клиентов, а, соответственно и прибыли.
Также на малых предприятиях республики существует проблема недостаточного уровня безопасности производства работ и охраны труда. Эта проблема выявляется органами, контролирующими безопасность труда. Такое положение существует по причине того, что малый предприниматель не уделяет этой проблеме должного внимания, пытаясь во многом сэкономить.
Проблемы формирования взаимоотношений усугубляются в связи с нехваткой квалифицированных кадров руководителей–менеджеров. Многим предпринимателям не достает управленческой культуры, психологической устойчивости для конструктивного диалога с местными властями.
В республике в настоящее время нет нового притока людей в сфере производства и инноваций. Большинство статистических данных по показателям развития предпринимательства динамично возрастают (оборот, доля занятых, инвестиции). Нет научного обоснования развития среднего и малого бизнеса региона. Последние данные говорят, что в тех регионах– где практическое развитие предпринимательства подкрепляется научной базой, где обсуждается и разрабатывается ученными модели будущего развития предпринимательства, там малый бизнес высоко развит и эффективен для региона.
Для оценки уровня значимости этих проблем можно использовать данные социологических опросов проведенных НИИ Регионалогии ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (таблица 10).
Таблица 10 – Основные проблемы малого предпринимательства в регионе
|
Порядок значимости по мере упоминания |
Основные проблемы |
|
1 |
Налоги |
|
2 |
Законодательство |
|
3 |
Инфляция |
|
4 |
Экономическая ситуация в целом |
|
5 |
Поставки, дефицит |
|
6 |
Трудности получения и высокая ставка за кредит |
|
7 |
Неплатежеспособность партнёров, клиентов |
|
8 |
Несовершенство банковской системы |
|
9 |
Политическая ситуация |
|
10 |
Бюрократия |
|
11 |
Действия властей, ЦБ; коррупция, взятки |
|
12 |
Трудности с арендой, недостаток площадей, офисов |
|
13 |
Недостаток информации, культуры, опыта |
|
14 |
Кадровые проблемы |
|
15 |
Рэкет |
|
16 |
Отрицательное отношение к предпринимателям |
Можно выделить основные проблемы малого бизнеса:
– медленно идет процесс создания инфраструктуры малого бизнеса;
– низкими темпами происходит увеличение числа малых предприятий, особенно в производственной сфере;
– недостаточно налажено взаимодействие регионов, как в плане обмена информацией и опытом по развитию малого предпринимательства, так и в организации хозяйственного практического взаимодействия предпринимателей различных регионов между собой.
Перейдем от общих проблем к более частным, которые непосредственно затрагивают предпринимателей и являются причиной развала предприятия. Главной причиной является легкость создания предприятия. Свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудач.
Сами же руководители малых предприятий участвующие в социологическом опросе выделяют следующие причины:
– некомпетентность (44%);
– отсутствие управленческого опыта (17%);
– несбалансированный опыт: недостаток опыта в маркетинге, финансах, снабжении и производстве (16%);
– отсутствие опыта работы в отрасли (15%);
– небрежность в ведении дел (1%);
– мошенничество или бедствие (1%);
– иные причины (6%).
Стоит также отметить, что лишь 20% руководителей малых предприятий имеют соответствующее образование.
Итак, в настоящее время перед предпринимательством в Мордовии стоит целый ряд проблем: недостаточная ресурсная база, несовершенство законодательной базы, отсутствие системы глубокого анализа деятельности предприятий. Своевременное решение обозначенных проблем, а также своевременное реагирование на обращения предпринимателей будут способствовать развитию малого бизнеса в республики.
2.2. Исследование механизмов государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия
Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Республике Мордовия являются государственные и государственно – общественные и общественные институты, обеспечивающие следующие функции:
– управление и контроль;
– финансирование малого предпринимательства;
– обратную связь государственных органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства.
Базовыми элементами такой инфраструктуры являются:
а) орган управления и контроля – Министерство торговли и предпринимательства РМ;
б) финансовый орган – Фонд поддержки малого предпринимательства;
в) общественный орган – Совет предпринимателей.
Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки и защиты – малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган).
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это разветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малого предпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении. Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательства услуги, образуют основные элементы инфраструктуры малого предпринимательства
Для содействия консолидации предпринимателей в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности, обеспечивающих эффективное развитие экономики в Республике Мордовия созданы общественные организации:
– Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия;
– Совет предпринимателей при Администрации г.о. Саранск;
– Советы предпринимателей районов г.о. Саранск;
– Совет предпринимателей муниципальных районов;
– профессиональные союзы предпринимательства.
Органы государственной власти Республики Мордовия в соответствии со своими полномочиями определяют общие принципы, приоритетные направления и методы государственной поддержки малого предпринимательства, разрабатывают и реализуют социально – экономические целевые программы Республики Мордовия о развитии малого предпринимательства, устанавливают льготы для субъектов малого предпринимательства по республиканским налогам и иным платежам в республиканский бюджет.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия в пределах своих полномочий по вопросам местного значения осуществляют меры по развитию малого предпринимательства за счет собственных доходов местных бюджетов.
В целях оказания государственной имущественной поддержки начинающему малому бизнесу в республике открыто ГУ «Бизнес–инкубатор Республики Мордовия». Оно организует конкурсы на право аренды нежилых помещений Бизнес – инкубатора на льготных условиях.
По результатам пяти проведенных конкурсных отборов в 2011 году из 37 подавших заявки претендентов Конкурсная комиссия признала победителями 15 субъектов малого предпринимательства. Победители состоявшихся конкурсов размещены в 20 офисах республиканского Бизнес – инкубатора общей площадью 511,4 кв. метров.
Бизнес – инкубатор представляет собой небольшую организацию с ограниченным персоналом, которая обеспечивает физическое пространство для работы, различные помещения и сооружения на основе совместного использования, а также доступ к техническим средствам и услугам в области ведения бизнеса в качестве единого интегрированного и приемлемого по стоимости комплекса.
В настоящее время в мире действует около тысячи инкубаторов, большинство из которых расположено в США и Европе, примерно 150 их находится в развивающихся и бывших социалистических странах.
Важнейшей целью ГУ Бизнес – инкубатор Республики Мордовия является воспитание предпринимательской культуры и более активное участие местных предпринимателей в экономике региона, обществе в целом, вовлечение в предпринимательский процесс молодежи, женщин и других групп населения. Он оказывают помощь путем возможности доступа к информационным сетям, находящимся в распоряжении бизнес – инкубатора.
В целях оказания поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства Правительством Республики Мордовия утверждены Гранты начинающим малым предприятиям на создание и развитие собственного бизнеса (дела), за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Мордовия из федерального бюджета на эти цели. Получателями поддержки могут стать индивидуальные предприниматели и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, с даты, регистрации которых на день обращения за поддержкой прошло не более одного календарного года. Приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание. Гранты предоставляются единовременно на безвозвратной и безвозмездной основе.
В Республике Мордовия в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства образован Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия. Он является совещательно–консультативным органом, призванным способствовать повышению эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, укреплении и развитии предпринимательского сектора экономики Республики Мордовия.
Совет постоянно проводит анализ состояния развития малого предпринимательства в Республике Мордовия и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательским сообществом. Совершенствует действующее законодательство, регулирующее взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления и предпринимательских структур, формирование положительного имиджа малого предпринимательства в средствах массовой информации, профсоюзов малого бизнеса, других общественных организаций. Вырабатывает предложения по мерам государственной поддержки, способствующих укреплению и развитию малого предпринимательства.
На заседаниях и встречах Совета обсуждаются вопросы по вовлечению свободных финансовых ресурсов неформальных инвесторов страны (бизнес – ангелов) в инновационный бизнес; формирование прозрачного, устойчивого, коммерчески привлекательного инновационного рынка; развитие инструментов частно – государственного партнерства в региональных инновационных системах; практикум коммерциализации наукоемких технологий с использованием рыночных механизмов.
18 сентября 2002 года предпринимателями России была создана Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».Члены организации – это начинающие, и уже известные предприниматели, они помогают начинающим предпринимателям профессиональными советами, помогают найти новых партнеров и клиентов, предоставляя возможность обсудить волнующие проблемы и найти пути их решения, узнать о своих правах и как защитить их. Помогают при проведении общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственного управления по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Участвуют в разработке основных принципов и механизмов поддержки предпринимательства, доводят до власти объективную информацию о состоянии дел в области малого и среднего предпринимательства. Участвуют в разработке механизмов эффективного исполнения законов в порядке, установленном законодательством. Формируют в массовом понимании созидательной роли предпринимательства и основ этики делового общения в сознании каждого предпринимателя. Оказывают поддержку и защиту деловой активности, высокого социального и правового статуса предпринимателей, престижа предпринимательской деятельности, содействуют формированию единого открытого информационного пространства предпринимательского сообщества республики.
Одним из основных факторов роста числа малых предприятий является
обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. Перспективный механизм защиты малого предпринимательства в республике – это АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия». В Мордовии реализуется программа «Предоставление поручительств Гарантийным фондом кредитного обеспечения республики субъектам малого и среднего бизнеса перед банковскими учреждениями». По решению наблюдательного Совета фонда 70 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено поручительств перед коммерческими банками республики на общую сумму 39,5 млн. рублей, что в итоге позволило привлечь банковских кредитных ресурсов для реализации бизнес – проектов на сумму 56,5 млн. рублей. В целом же банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса составляет чуть более 6%.
Ранжирование основных причин, препятствующих увеличению объема кредитования малого предпринимательства, выглядит следующим образом.
На первом месте – высокие риски (назвали 58,3% опрошенных коммерческих банков). На втором – отсутствие надежного заемщика (45,8%), на третьем месте – недостаточная ресурсная база (22,2%). Однако следует учесть, что по мере развития малого предприятия меняются и его потребности в финансировании и условия привлечения ресурсов.
Нами сформулированы четыре ключевые проблемы, препятствующие
росту объемов кредитования малого бизнеса: а) ограниченные возможности по предоставлению ликвидного обеспечения; б) обязанность для банков формировать резервы при выдаче кредитов малому бизнесу в связи с тем, что
большинство таких предприятий относится к 3 группе надежности заемщиков (сомнительные, когда размер расчетного резерва составляет от 21
до 50% от суммы основного долга); в) ограниченная возможность банков, кредитующих малый бизнес, формировать резервы по портфелю однородных
небольших ссуд размером не более 0,1% от собственного капитала (в среднем – до 250 тыс. рублей); г) относительно высокая стоимость кредитов
для малых предприятий – 16-17% годовых (для средних и крупных предприятий – 11-12%).
Защита предпринимателей через такие программы – перспективная схема, но эффект можно достичь только в комплексе с другими средствами.
Право на защиту социально–трудовых прав и интересов работников закреплено Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" за профсоюзами.
Так, статья 11 данного Закона устанавливает, что профсоюзы их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.
Формулировка ст.370 Трудового кодекса РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового о права (Правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договора и соглашения и др.).
До конца 80–х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции труда профсоюзов, осуществлявшие как государственный надзор, так и общественный контроль над соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно–властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.
С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.
Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административной ответственности.
Профсоюзный контроль – часть общественного контроля, который наряду с профсоюзами осуществляют иные представители, избираемые работниками (ст.29 Трудового кодекса РФ).
Профсоюзы вправе осуществлять контроль над состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет профсоюзам возможность расширять сферы контроля и искать новые пути и способы защиты трудовых прав своих членов.
В соответствии со ст.29 Трудового кодекса РФ представителями работников являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.30 Трудового кодекса РФ).
При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст.31 Трудового кодекса РФ).
Иначе говоря, правом представлять и защищать интересы работников в соответствии с законодательством и сложившейся практикой обладают, прежде всего, профессиональные союзы (ст.372 Трудового кодекса РФ).
Важно отметить, что, согласно ст.8 Трудового кодекса РФ, коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.
Это означает, что могут быть установлены случаи, когда требуется не учет мнения, а согласие профсоюза на принятие того или иного локального нормативного акта, затрагивающего существенные права и интересы работников. Отсутствие такого согласования влечет недействительность принятия акта.
При применении КЗоТ такой вопрос не возникал. Отсутствие предварительного согласия выборного профсоюзного органа на то или иное управленческое решение, на принятие локального нормативного акта, когда такое согласие требовали по закону, делало это решение недействительным.
Необходимость учета работодателем мнения представительного органа работников – это качественно иной подход к взаимоотношениям между работодателем и представительными органами работников, при котором представительный орган лишен, возможности блокировать предполагаемое управленческое решение.
Трудовой кодекс РФ предусматривает, что в установленных законом случаях трудовой договор с работником прекращается с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Испросить мнение профсоюзного органа работодатель обязан при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в случаях увольнения его по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников); по подпункту "б" п.3 ст.81 Трудового кодекса РФ (в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточности квалификации, подтвержденной результатами аттестации); по п.5 ст.81 Трудового кодекса РФ (вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).
Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве одной из основ конституционного строя РФ (ст.8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35, части 1 и 2).
Указанные конституционные права предполагают наличие у работодателя ряда конкретных правомочий, позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Поэтому, предусматривая в соответствии с требованиями ст.37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности. Иное противоречило бы положениям ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными.
Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля над правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов – одного из основных прав в демократическом правовом государстве.
Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ N 87 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (ст.2 и 3), а также Конвенции МОТ № 98 1949 г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью «увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности» (п.п. б, п.2 ст.1).
2.3 Оценка эффективности системы государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия
В период с 1994 по 2013 годы были приняты и реализованы семь программ поддержки малого предпринимательства. Они были направлены на совершенствование нормативно–правовой базы и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, стимулирование его производственной ориентации и развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы, формирование условий для развития малого предпринимательства в инновационной и научной сферах, преодоление административных барьеров. При рассмотрении целей и задач, можно заметить, что многие из них переходят из одной программы в другую. Например, стимулирование производственной ориентации малого предпринимательства и его развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы; развитие перспективных финансовых технологий; устранение административных барьеров; развитие системы поддержки малого предпринимательства на местном уровне и др. Это свидетельствует об их недостаточной эффективности. Для многих из этих программ была присуща проблема недостаточного финансирования и нерационального расходования финансовых ресурсов.
В данный момент реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 гг. (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2010 г. N 498 (далее – Программа). Она является продолжением Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008–2010 гг., так как для нее характерны те же цели и задачи. На ее реализацию выделено 1 млрд. 444 млн. рублей (что почти на 1 млрд. больше, чем на реализацию предыдущей программы), в том числе средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 300 млн. рублей, прогнозируемые средства, поступающие из федерального бюджета – 1 млрд. 144 млн. рублей
Основной целью Программы является усиление роли малого предпринимательства в экономике республики, увеличение его вклада в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, рост налоговых поступлений малого бизнеса в бюджеты всех уровней в условиях развития межбюджетных отношений в Республике Мордовия, обеспечение условий для выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Мордовия.
Мероприятия Программы сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия:
1. Развитие механизмов финансовой поддержки.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. Информационное, консультационное, имущественное обеспечение малого и среднего бизнеса, повышение квалификации кадров.
4. Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы должна достичь следующих результатов:
– количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит к 2015 году – 28,0 тыс. единиц;
– количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составит к 2015 году – 141,6 тыс. человек;
– оборот малых, микро – и средних предприятий составит к 2015 году – 123737 млн. рублей;
– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме розничного товарооборота в республике достигнет 75%;
– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оптового товарооборота достигнет – 70%;
– доля субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере общественного питания достигнет – 85%
Реальные же результаты Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 годы покажет время.
Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства в республике является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для реализации высокоэффективных предпринимательских бизнес – проектов в приоритетных направлениях производственной сферы. При этом важно, что предприятия малого бизнеса преимущественно вкладывают инвестиции в производственные направления деятельности, а также в сферу сервиса. Особое место занимает и инфраструктурное обеспечение потребностей малого бизнеса.
Государственное управление развитием малого бизнеса в Республике Мордовия осуществляют различные субъекты инфраструктуры, обеспечивающие не только его регулирование, но и поддержку. Их можно подразделить на следующие группы:
1. Органы государственной власти и управления:
– Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Этот орган осуществляет государственную координацию и поддержку малого предпринимательства в различных сферах его деятельности, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей, оптовой и розничной торговли, рынка алкогольной продукции.
– Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по экономической политике, предпринимательству и собственности.
– Государственное учреждение «Бизнес–инкубатор Республики Мордовия». Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
1) государственное управление в сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности;
2) проведение конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления им нежилых помещений в аренду
3) оказание консультационных и иных услуг по вопросам создания, функционирования, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ, товариществ, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; а также по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес – планирования, повышения квалификации и обучения, логистики, организации и управления бизнесом;
4) рассмотрение документов субъектов малого предпринимательства, экспертиза их бизнес – проектов и принятие решений о возможности участия бизнес – проектов в инвестиционных конкурсах, организация проведения инвестиционных конкурсов на получение субъектами малого предпринимательства государственной финансовой поддержки;
5) осуществление контроля за целевым использованием субъектами малого предпринимательства заемных средств, привлеченных для реализации инвестиционных проектов, которые получили государственную поддержку, а также за ходом фактической реализации подобных инвестиционных проектов;
6) ведение реестра субъектов малого предпринимательства на получение субсидий из республиканского бюджета РМ на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей, проверка расчетов и перечисление указанных субсидий и пр.
– Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия».
– Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно–технической сфере Республики Мордовия». Основные виды деятельности фонда следующие:
1) разработка и направление в Правительство РМ предложений по совершенствованию управления инновационной деятельностью субъектов малого предпринимательства в научно–технической сфере;
2) участие в конкурсах на разработку и реализацию программ и проектов по совершенствованию научно–инновационной деятельности в Мордовии;
3) осуществление другой деятельности, в том числе предпринимательской, связанной с поддержкой малого предпринимательства республики в научно – технической сфере.
– Автономное учреждение «Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия»;
– Государственное учреждение «Мордовский республиканский молодежный центр».
2.Организации, содействующие развитию предпринимательства:
– ООО «Инновационно – технологический центр Республики Мордовия». Центр осуществляет свою деятельность по 4–м основным направлениям: трансфер инновационных технологий, создание и поддержка активностей малых высокотехнологичных фирм, разработка инновационных инфраструктурных проектов, производство наукоемких товаров и услуг.
– ООО «Дом малого бизнеса». Организация оказывает финансовые, консалтинговые и иные услуги субъектам малого бизнеса, а также осуществляет их микрофинансирование.
– АНО Дом народных ремесел.
3. Общественные объединения предпринимателей:
– Торгово–промышленная палата Республики Мордовия. Учреждение играет большую роль в развитии экономики республики, оно призвано содействовать предпринимателям в их практической деятельности. Членство в ней дает возможность налаживания партнерских отношений с коллегами из других регионов и стран, а также повышения профессионального уровня своих специалистов. В настоящее время Торгово–промышленная палата РМ объединяет более 130 предприятий различных форм собственности, в числе которых промышленные бюджетообразующие предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса.
– Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия. Совещательно – консультативный орган, призванный способствовать росту эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, укреплению и развитию данного сектора экономики.
– Мордовская республиканская организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса;
– Мордовская республиканская организация профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое Единство»;
– Профсоюз предпринимателей Республики Мордовия «Содружество»;
– Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
– Мордовский торгово–промышленный союз содействия предпринимательству.
В республике создана необходимая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, но все же необходимо ее постоянно совершенствовать. На мой взгляд, необходимо создавать и развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
Рассмотрим некоторые показатели осуществляемой поддержки. В 2013 году на развитие предпринимательского сектора было направлено более 240 млн. рублей бюджетных средств. Также для финансирования инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса были привлечены льготные кредиты в сумме 273 млн. рублей, предоставленные Российским банком развития и реконструкции. В итоге малый бизнес получил поддержку размером полмиллиарда рублей. «Региональный центр микрофинансирования РМ» предоставлял микрозаймы представителям малого и среднего бизнеса, независимо от видов деятельности, на срок до 1 года в сумме до 200 тыс. рублей, и по приемлемой ставке – от 8 до 10% годовых, при наличии залогового обеспечения. В 2012 году субъектам малого бизнеса было выдано 315 микрозаймов на общую сумму 52,49 млн. рублей. За шесть месяцев 2013 года Центр выдал предпринимателям 30 микрозаймов на сумму 6 млн. рублей.
«Гарантийный фонд кредитного обеспечения РМ» в 2012 году предоставлял предпринимателям поручительства в объеме до 70% от залоговой суммы, на срок до 3 лет. За 2012 год Гарантийный фонд предоставил поручительства по банковским кредитам на сумму 49,51 млн. рублей.
Для финансирования социально–значимых проектов, при поддержке Минэкономразвития РФ, был создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства с уставным капиталом (сформированным за счет бюджетных средств) – 200 млн. рублей. Весомой поддержкой для малого и среднего бизнеса стало несколько видов налоговых льгот, например, на арендную плату за землю или на пользование недвижимым имуществом. Предприниматели получили право выкупа недвижимого имущества площадью до 1,5 тыс.кв. метров, со сроком рассрочки оплаты до 3 лет.
Бизнес–инкубатор РМ предоставил представителям малого и среднего бизнеса в 2013 году в аренду на льготных условиях 24 офиса общей площадью 562,8 кв.м.
Таким образом, государственное регулирование развитием малого бизнеса осуществляется многими субъектами, но необходимо оценить эффективность проводимой политики по достигнутому уровню развития малых предприятий. Рассмотрим достигнутые показатели развития малого бизнеса в Республике Мордовия.
На 1 июля 2013 в республике действовало 23 625 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 5919 микропредприятий, 1148 малых предприятий, 120 средних предприятий, 15 782 индивидуальных предпринимателей, 656 крестьянских (фермерских) хозяйств. Динамика количества малых предприятий в субъектах РФ по ПФО в 2013году представлена на рисунке 5.
По данным Государственного комитета по статистике РМ в 2010 году в республике было зарегистрировано 146 средних и 919 малых предприятий. В 2013 году было зарегистрировано 178 средних и 1174 предприятий малого бизнеса (без микропредприятий), (рисунок 15).
Рисунок 15 – Количество малых предприятий в субъектах РФ
по ПФО в 2013 году
По показателям наблюдается значительное отставание от показателей большинства регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, как видно из графика на рисунке 5.
Таблица 15 – Количество малых предприятий в субъектах РФ по ПФО
|
Субъект РФ |
Количество малых предприятий, шт. |
|
|
2012 г. |
2013 г. |
|
|
Нижегородская область |
6190 |
6342 |
|
Кировская область |
2826 |
2605 |
|
Самарская область |
2037 |
5512 |
|
Оренбургская область |
2637 |
2457 |
|
Пензенская область |
2347 |
2618 |
|
Пермский край |
4195 |
4225 |
|
Саратовская область |
5728 |
2808 |
|
Ульяновская область |
2614 |
1992 |
|
Республика Башкортостан |
5831 |
5310 |
|
Республика Марий Эл |
1411 |
882 |
|
Республика Мордовия |
919 |
1174 |
|
Республика Татарстан |
430 |
6735 |
|
Удмуртская Республика |
4633 |
2736 |
|
Чувашская Республика |
72 |
1918 |
Для дальнейшего анализа необходимо рассмотреть распределение пред– приятий малого бизнеса по отраслям экономики в 2013 году (рисунок 15).
Рисунок 15 – Число малых предприятий по видам экономической
деятельности (в % к итогу)
Малое и среднее предпринимательство охватывает практически все виды экономической деятельности. Наиболее характерной для малых предприятий в 2013 г. являлась деятельность в области оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.
Малые предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, несомненно, должны развиваться и дальше, но в Республике Мордовия необходимо создание и развитие новых малых предприятий в сфере промышленного производства, сельского хозяйства, науки, которые на сегодняшний день имеют незначительную долю на региональном рынке.
Сравним показатели развития малых предприятий в Республике Мордовия с регионами Приволжского федерального округа (таблица 102).
Таблица 102 – Показатели развития предприятий малого бизнеса в ПФО в 2011 году
|
Субъекты РФ по ПФО |
Число предприятий малого бизнеса, единиц |
Средняя численность работников малых предприятий, тыс. чел. |
Оборот малых предприятий, млрд. руб. |
|
|
1 |
Республика Башкортостан |
31172 |
304,8 |
403,3 |
|
2 |
Республика Марий–Эл |
5845 |
49,2 |
51,4 |
|
3 |
Республика Мордовия |
1148 |
38,1 |
18,4 |
|
4 |
Республика Татарстан |
44638 |
317,2 |
357,8 |
|
5 |
Удмуртская Республика |
19302 |
101,1 |
91,5 |
|
6 |
Чувашская Республика |
12090 |
100,5 |
71,1 |
|
7 |
Пермский край |
18174 |
210,3 |
284,7 |
|
8 |
Кировская область |
10488 |
103,2 |
115,1 |
|
9 |
Нижегородская область |
31171 |
338,1 |
424,9 |
|
10 |
Оренбургская область |
14825 |
145,9 |
106,1 |
|
11 |
Пензенская область |
12849 |
116,3 |
79,8 |
|
12 |
Самарская область |
46420 |
247,1 |
484,9 |
|
13 |
Саратовская область |
22236 |
188,8 |
132,8 |
|
14 |
Ульяновская область |
12567 |
81,7 |
96,0 |
Несмотря на то, что Республика Мордовия имеет положительные тенденции развития малого предпринимательства, на фоне других регионов Приволжского федерального округа ее показатели не являются достаточно высокими. Можно с уверенностью сказать, что республика занимает твердое 13–е место из 14 по показателям достигнутых результатов развития малого бизнеса. В рейтинге регионов России по уровню развития малого предпринимательства в 2012 году Республика Мордовия занимала 64 место (из 83 субъектов). Результаты анализа работы малых предприятий в Республике Мордовия свидетельствуют о том, что уровень их развития значительно отстает от показателей других регионов и по объему деятельности, и по уровню эффективности. Такое положение обусловлено рядом факторов, сдерживающих активность хозяйствующих субъектов и формирующих неблагоприятный предпринимательский климат в регионе.
Представители малого бизнеса республики отмечают в качестве препятствий для их всестороннего развития сложный порядок регистрации,
лицензирования и сертификации деятельности, сопровождающийся оформлением множества документов в различных инстанциях, проблематичность решения имущественных вопросов, сильный налоговый пресс. Однако самой главной и большой проблемой являются административные барьеры.
Учитывая ежегодно увеличивающийся вклад малого предпринимательства в экономику Республики Мордовия, а также более низкие показатели развития малого бизнеса республики по сравнению с другими регионами Российской Федерации, необходима дальнейшая реализация целенаправленной и последовательной политики государственного протекционизма в отношении малого бизнеса, решения проблем его развития программным и, что особенно важно, законодательным и рыночным путем.
Анализ развития малых предприятий в Республике Мордовия говорит о наличии потенциала его развития. Малые предприятия могут стать одним из факторов, обеспечивающим социальную и политическую стабильность при эффективном регулировании со стороны государства. Роль государства в этой ситуации заключается в том, чтобы поддержать развивающиеся малые предприятия. От выбора приоритетов развития экономики зависит эффективность социально – экономических реформ в регионе.
3 Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия
3.1 Совершенствование форм и методов государственной поддержки малого бизнеса в регионе
В последние годы Глава РМ, Правительство РМ и общественные организации не только активно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малого и среднего бизнеса в регионе, но и рассматривали новые инициативы и предложения по улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятий малого и среднего бизнеса в республике.
Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса в регионе необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфику малого и среднего бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего бизнеса.
В июле 2009 г. по итогам годового применения федерального закона, предоставившего преимущественное право выкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, приняты поправки, которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточнен принцип добросовестности предпринимателя.
Это позволило серьезно увеличить количество сделок по выкупу помещений. По информации, представленной Росреестром, уже 10500 предпринимателей стали собственниками имущества.
Учитывая востребованность предпринимателями преимущества, предоставляемого Федеральным законом № 159–ФЗ, а также неснижающийся темп подачи заявлений на выкуп помещений, целесообразно продлить действие данного Федерального закона.
Еще один важный вопрос имущественной поддержки – формирование региональных перечней имущества для целей предоставления на льготных условиях в долгосрочную аренду малым и среднем предприятиям.
На текущий момент, по данным ежеквартального мониторинга Минэкономразвития России, в аренду малым и средним компаниям предоставляется около 12 млн.кв.м. государственного и муниципального имущества. Такая аренда доступна 22000 компаний.
В 2008 году было предоставлено право малым и средним компаниям – арендаторам продлевать договоры аренды государственных и муниципальных помещений без конкурса до 1 июля 2010 г. В июле 2009 г. данный срок был продлен до 1 июля 2015 г.
Первые данные мониторинга показали, что на внеконкурсной основе предоставляется более 4 млн. кв.м. нежилых помещений.
В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса ставятся следующие задачи:
– формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно–правовых, административных и организационных барьеров;
– расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
– системное развитие инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно–методической помощи.
– организовать и обеспечить учет регионального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;
– создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготных условиях;
– установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;
– законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);
– вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;
– снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;
– установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;
– установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;
– упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно–разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.
Согласно стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 г. (утверждена законом Республики Мордовия от 01.10.2008 г. №94) в сфере малого и среднего предпринимательства будет продолжена реализация государственной политики финансовой, информационной, кадровой поддержки инновационных, производственных и социально значимых проектов субъектов малого и среднего предпринимательства. Предполагается реализация следующих мер:
– предоставление информационных, консультационных, образовательных и прочих услуг на льготной основе предпринимателям, в том числе начинающим;
– проведение обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства, в т.ч. в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров;
– создание новых рабочих мест за счет реализации получивших государственную поддержку проектов в приоритетных направлениях экономики республики;
– расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам (предоставление субсидий начинающим предпринимателям, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции, субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций, на оплату части лизинговых платежей, поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, микрозаймов);
– решение проблем доступа к земельным участкам, офисной и производственной недвижимости, к недвижимому имуществу, к объектам естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство, коммунальная инфраструктура);
– развитие системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных районах республики, разработка и реализация программ по развитию сектора;
– развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий, в т.ч. путем размещения предпринимателей в качестве резидентов технопарка;
– поддержка компаний, участвующих в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
– развитие молодежного предпринимательства.
Министерство Финансов РМ опубликовало Прогноз социально-экономического развития Республики Мордовия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Согласно нему инвестиционная политика в прогнозируемый период будет направлена на привлечение инвестиций в экономику республики за счет всех источников финансирования.
Реализация инвестиционных проектов позволит сформировать современные технологичные производства, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места с высокой заработной платой, что сократит отток квалифицированной рабочей силы в другие российские регионы.
В 2012 году прогнозируется прирост капитальных вложений на 10,1% к уровню 2011 года, за трехлетний период они увеличатся на 39 процентов. В целом за 2012-2014 годы в экономику республики предполагается направить около 201,5 млрд. рублей инвестиций.
За счет расширения участия в инвестиционном процессе банковской системы, лизинговой сферы, методов субсидирования, новых форм инвестиционных вложений основным источником капитальных вложений станут привлеченные средства (79,9%). Реализация значимых для республики инвестиционных проектов предполагается в рамках региональных институтов развития - ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия» и ЗПИФ смешанных инвестиций «Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия».
Планируемый рост бюджетных инвестиций будет связан с реализацией плана основных мероприятий в рамках празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, предусматривающих укрепление материально-технической базы объектов социально-культурного назначения, инфраструктуры и транспортных коммуникаций республики.
Важным источником инвестиций останутся собственные средства организаций.
Прогнозируется рост иностранных инвестиций, в 2012 году их объем увеличился на 6,1% по отношению к 2011 году. Основная доля поступила в обрабатывающие производства.
В 2012 году по направлениям вложений более 21% всех инвестиций было направлено на развитие обрабатывающих производств, 18% - на операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 10% - на развитие транспорта и связи, около 9% - в сельское хозяйство. Из обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций наибольшую долю заняли инвестиции на развитие организаций видов деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (14%), «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» (4%), «производство пищевых продуктов, включая напитки» (1,3%).
Необходимо отметить, что задача имущественной поддержки малого и среднего бизнеса зачастую входит в противоречие с другими задачами органов управления государственным имуществом и вступает в противоречие с уже поставленными целями управления государственным имуществом. В этой связи в целях поддержки малого и среднего бизнеса на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы, необходимо пересмотреть законодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей, ограничивающих возможности органов управления государственным имуществом в данном направлении.
3.2 Разработка проекта, направленного на развитие малого предпринимательства, – «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия»
Малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных местными особенностями. Возможности государственной поддержки ограничиваются в силу дотационности местного бюджета, поэтому требуется формирование необходимых условий для эффективной деятельности малого предпринимательства.
Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. Часто субъекты малого предпринимательства не знают, какие бумаги им необходимо собрать, на какие формы поддержки они могут рассчитывать.
Проблему поддержки, защиты и развития малого предпринимательства в Республике Мордовия можно решить несколькими способами:
– предложить программные мероприятия по привлечению и поддержке малого предпринимательства на территории Республики Мордовия;
– активизировать работу общественных Советов (при Главе республики, Администрациях городского округа Саранск, муниципальных районов), организаций созданных для защиты, представительства и поддержки предпринимательства (чтобы работа велась для предпринимателей, а не для отчетов в вышестоящие организации);
– проводить разъяснительную работу среди субъектов предпринимательства по вступлению в профессиональные союзы созданные для защиты и поддержки предпринимателей (т.к. профсоюзы могут защищать только членов профсоюза);
– создать альтернативную организацию, которая бы полностью занималась вопросами малого предпринимательства, как, например «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия» («Центр ПП РМ»).
Мы рассмотрим четвертое направление. Для наиболее успешной и эффективной деятельности малого предпринимательства в регионе необходимо, чтобы все структуры созданные для защиты и поддержки субъектов предпринимательства взаимодействовали между собой, такой связующей организацией должен стать «Центр ПП РМ».
Обосновывается это тем, что начинающему предпринимателю, а также уже действующему нужна информация о текущем состоянии на рынке, помощь и руководство по созданию предприятия, помощь в развитии и поддержке, предоставление льготного пакета для предпринимателей (реклама, налогообложение, кредитование, лизинг), а также ряд дополнительных услуг, которые могут оказываться субъекту предпринимательства в целях его развития, поддержки и защиты.
«Центр ПП РМ» будет существовать за счет собственных средств, а также за счет дополнительных источников, таких как Фонд поддержки предпринимательства и бюджетные средства, выделенные на реализацию общественно полезных проектов. Таким образом, будут экономиться значительные средства бюджета «Центра ПП РМ».
Миссия «Центра ПП РМ»: содействие формированию благоприятного климата для устойчивого развития бизнеса путём создания инфраструктуры деловой поддержки малого предпринимательства Республики Мордовия. «Центр ПП РМ» может иметь организационно–правовую форму в виде ООО или ОАО, предполагает предоставлять услуги на платной и бесплатной основе.
Виды деятельности:
– структурообразующая деятельность в сфере поддержки и развития и защиты малого предпринимательства;
– содействие органам управления муниципального образования в разработке и реализации муниципальных и региональных программ, проектов, мероприятий в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;
– консалтинг;
– информационная деятельность;
– маркетинг;
– проведение аналитических исследований, прогнозирование;
– управление проектами;
– организация выставок, ярмарок, лотерей, аукционов;
– бизнес–образование;
– представительство.
В состав Центра будут входить четыре отдела: регистрации; общий; работы с персоналом (отдел кадров); информационный (рисунок 16).
Рисунок 16– Структура «Центра поддержки предпринимательства»
Создание такого Центра позволит наиболее эффективно и систематизировано выполнять работу от обращения за консультацией до реализации проекта малого бизнеса. Человек, который никогда ранее не занимавшийся предпринимательством и даже не знающий какую нишу на рынке он может заполнить, сможет бесплатно получить информацию в Центре.
Отдел регистрации осуществляет работу в отношении людей, которые изъявили желание сотрудничать с Центром от создания бизнес–плана до его реализации. Отношения сторон фиксируется в договоре, в котором прописываются условия права и обязанности сторон. Отдел содействует устойчивому развитию предпринимательской деятельности путём оперативного представления высококачественных консультационных услуг, которые адресованы, как только создающимся организациям, так и уверенно развивающимся, а также тем людям, которые хотели бы заниматься малым предпринимательством.
Общий отдел обеспечивает бесперебойное и комфортное функционирование «Центра ПП РМ». Включает в себя бухгалтерию, хозяйственную часть. Хозяйственная часть обеспечивает работу Центра, предоставляет бумагу, канцелярские принадлежности, мебель, компьютерную технику. Содержит в рабочем состоянии всю офисную технику.
Отдел работы с персоналом (отдел кадров) содействует субъектам малого бизнеса в ведение кадровой работы и повышения уровня занятости населения. Задача отдела: найти специалистов и руководителей, которые требуются Клиенту – готовых профессионалов, лояльных, способных гармонично вписаться в коллектив.
Информационный отдел содействует устойчивому развитию экономики региона через привлечение новых видов бизнеса и расширение деловых связей. Общий отдел, как было указано, включает бухгалтерию и хозяйственный отдел. Бухгалтерские расчеты ведутся одним человеком, который обеспечен одной единицей компьютерной техники, одним принтером, набором мебели, состоящим из стола, двух стульев и тумбы, телефоном.
Особое значение имеет хозяйственный отдел, так как он обеспечивает беспрерывное функционирование всего Центра. Занимается данной функцией один человек. В его ведении находится два шкафа, стол, стул, кондиционер, ксерокс, который используется всеми специалистами.
Остальные отделы являются местом постоянного посещения людьми, поэтому они должны быть особенно комфортными для Клиентов и сотрудников.
В отдел регистрации входят два специалиста, которые обеспечены по одной единице компьютерной техники, принтером, сканером, телефоном, факсом, мебельным набором (стол, два стула), тумбой, шкафом для хранения документов, настольными лампами, кондиционером.
Отдел работы с кадрами и информационный отдел включают по одному специалисту, которые имеет такой же набор оборудования и мебели, как и в отделе регистрации.
Каждый кабинет Центра должен иметь все необходимое для комфортной и эффективной деятельности (таблица 13).
Таблица 13 – Перечень и стоимость оборудования и мебели «Центра ПП РМ»
|
Наименование |
Общий отдел |
Отдел регистрации + Отдел работы с персоналом + Информационный отдел |
Общее количество по отделам |
Стоимость 1 шт./р. |
Сумма |
|
Компьютер |
1 |
4 |
5 |
15000 |
75000 |
|
Телефон |
1 |
4 |
5 |
200 |
1000 |
|
Кондиционер |
1 |
3 |
4 |
7000 |
28000 |
|
Стол |
2 |
4 |
6 |
1500 |
9000 |
|
Стул |
3 |
8 |
11 |
600 |
6600 |
|
Тумба |
1 |
4 |
5 |
500 |
2500 |
|
Шкаф |
2 |
4 |
6 |
5000 |
30000 |
|
Принтер |
1 |
4 |
5 |
2000 |
10000 |
|
Сканер |
– |
4 |
4 |
1500 |
6000 |
|
Факс |
– |
4 |
4 |
700 |
2800 |
|
Лампа настольная |
– |
4 |
4 |
200 |
800 |
|
ИТОГО |
54 |
171700 |
Трудовые ресурсы. Для набора профессионального персонала, Центр будет сотрудничать с Центром занятости городского округа Саранск, с высшими учебными заведениями республики.
Трудовые ресурсы Центра – административный персонал (директор); производственный персонал (специалисты, выполняющие функции Центра); обслуживающий персонал (уборщик офисных помещений). В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих от 21 августа 1998 г. № 37, был определен перечень должностей Центра: директор; бухгалтер; экономист по планированию; специалист по кадрам; специалист по маркетингу; специалист по связям с общественностью; юрисконсульт; заведующий хозяйством; уборщик офисных помещений (таблица 14).
Таблица 14 – Кадровый состав «Центра ПП РМ»
|
Должность |
Уровень квалификации |
Наличие профессионального образования |
|
Директор |
Высшая |
Высшее профессиональное (экономическое, управленческое) |
|
Бухгалтер |
Высшая |
Высшее профессиональное (экономическое, бухгалтерский учет и аудит) |
|
Заведующий хозяйством |
Первая |
Среднее профессиональное |
|
Специалист по кадрам |
Первая |
Высшее профессиональное (менеджер) |
|
Специалист по маркетингу |
Первая |
Высшее профессиональное (экономическое, реклама) |
|
Специалист по связям с общественностью |
Первая |
Высшее профессиональное (связи с общественностью) |
|
Экономист по планированию |
Высшая |
Высшее профессиональное (экономическое) |
|
Юрисконсульт |
Высшая |
Высшее профессиональное (юридическое) |
|
Уборщик офисных помещений |
– |
– |
Расчет заработной платы работников «Центра ПП РМ» производится в соответствии с новой системой оплаты труда. При расчете средней заработной платы учитываются оклады, ставки заработной платы и выплаты стимулирующего характера работникам основного персонала организации.
Рассчитаем фонд заработной платы. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 106 – ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 января 2013 года в сумме 5 205 рублей в месяц. В соответствии с ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Оклады для профессиональной квалификационной группы (далее ПКГ) «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня», к которым относятся: бухгалтер, экономист по планированию, специалист по маркетингу, специалист по кадрам, специалист по связям с общественностью, юрисконсульт, составляют – 5 205 рублей. При расчетах заработной платы учитывается повышающий коэффициент к окладу за высшую квалификационную категорию, который равен 0,17, за первую квалификационную категорию равен 0,08.
Бухгалтер высшей категории, экономист по планированию высшей категории, юрисконсульт высшей категории:
5205 х 0,17 = 6 089 + премии + компенсационные выплаты
Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит:
– для бухгалтера около 15000 руб.;
– для экономиста по планированию около 10000 руб.;
– для юрисконсульта около 15000 руб.
Специалист по кадрам, специалист по связям с общественностью, специалист по маркетингу – специалисты первой категории:
4611 х 0,08=5 654 + премии + компенсационные выплаты:
Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит
– для специалиста по кадрам около 8000 руб.,
– специалиста по маркетингу около 7000 руб.;
– для специалиста по связям с общественностью около 7000 руб.
Заведующий хозяйством относится к ПКГ «Общеотраслевые должности служащих второго уровня», повышающий коэффициент к окладу за первую квалификационную категорию равен 0,11:
5 205 х 0,11=5777 + премии + компенсационные выплаты:
Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит для заведующего хозяйством около 6000 руб.
Уборщик офисных помещений относится к ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня», принимается на 0,5 ставки.
5 205 х 0,5 = 2 602 + премии + компенсационные выплаты
Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит для уборщика офисных помещений около 2600 руб.
Итого предварительный фонд заработной платы равен:
15000+10000+ 15000+ 8000+7000+7000+ 6000+ 2600 = 71 600 (руб.).
Сумма оплаты труда директора Центра составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемой им организации. К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях, реализации которых создана организация:
– экономист по планированию – 10000 руб.;
– специалист по маркетингу – 7000 руб.;
– специалист по кадрам – 8000 руб.;
– специалист по связям с общественностью – 7000 руб.;
– юрисконсульт – 15000 руб.
Средняя заработная плата работников основного персонала определяется путем деления суммы окладов, ставок заработной платы и выплат стимулирующего характера работникам основного персонала учреждения за отработанное время.
Таким образом, средняя заработная плата будет равна:
(10000+7000+ 8000+7000+15000) : 5= 47000 : 5 = 9400 рублей.
Рассчитаем сумму оплаты труда директора «Центра ПП РМ».
9400 х 3= 28200 рублей.
Примерный расчет установил, что фонд заработной платы, согласно штатному расписанию составит 99800 руб. в месяц.
Налоги, уплачиваемые Центром: НДФЛ – 11258 рублей,
Согласно ч.2. ст.12 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212–ФЗ
"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" составляют 30 %:
а) Пенсионный фонд Российской Федерации – 22%;
б) Фонд социального страхования Российской Федерации – 2,9 %;
в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования– 5,1 %.
Налоги, уплачиваемые Центром во внебюджетные фонды (таблица 15):
99800 х 30% = 29940 рублей.
Таблица 15 – Налоги, уплачиваемые «Центром ПП РМ»
|
Должность |
ФОТ (р.) |
НДФЛ, (13%), р. |
ПФРФ (22%), р. |
ФСС (2,9%),р. |
ФОМС (5,1%), р. |
|
Директор |
28200 |
3666 |
6204 |
817,8 |
1438,2 |
|
Бухгалтер |
15000 |
1950 |
3300 |
435 |
765 |
|
Заведующий хозяйством |
6000 |
780 |
1320 |
174 |
306 |
|
Специалист по маркетингу |
7000 |
910 |
1540 |
203 |
357 |
|
Специалист по кадрам |
8000 |
1040 |
1760 |
232 |
408 |
|
Специалист по связям с общественностью |
7000 |
910 |
1540 |
203 |
357 |
|
Экономист по планированию |
10000 |
1300 |
2200 |
290 |
510 |
|
Юрисконсульт |
15000 |
1950 |
3300 |
435 |
765 |
|
Уборщик офисных помещений |
2400 |
312 |
528 |
69,6 |
122,4 |
|
ИТОГО |
99800 |
16484 |
21692 |
2859,4 |
5028,2 |
Источники финансирования. Все источники финансирования Центра можно разделить на две группы: постоянные (средства учредителей, доход от оказания услуг, средства из Фонда поддержки предпринимательства РМ) и переменные (частные инвестиции на реализацию отдельных проектов, дополнительные выплаты из Федерального, регионального, местного бюджета на реализацию крупных проектов, средства грантов).
Состав источников финансирования корректируется в процессе работы «Центра ПП РМ». Расходы по деятельности Центра делятся на: постоянные (оплата коммунальных платежей, заработная плата, аренда), переменные (налоги, канцелярские товары, ремонт офисной техники) и единовременные (офисная техника, мебель).
Из таблицы 19 видно, что сумма затрат на покупку офисной техники и мебели составит 171700 рублей. Сумма, которая должна быть затрачена на приобретение канцелярских товаров, составит 6740 рублей (таблица 16).
Таблица 16 – Расходы на приобретение канцелярских товаров
|
Наименование |
Количество, шт. |
Стоимость,(1 шт./р). |
Сумма (р.) |
|
Бумага для печати «Снегурочкаа» |
20 |
105,0 |
2100 |
|
Папка – конверт |
30 |
5,0 |
150 |
|
Файл |
300 |
0,5 |
150 |
|
Папка – скоросшиватель |
50 |
20,0 |
1000 |
|
Папка с файлами 20 лист. |
50 |
25,0 |
1250 |
|
Ручка шариковая синяя |
30 |
6,0 |
180 |
|
Ручка гелиевая синяя |
20 |
10,0 |
200 |
|
Ручка шариковая черная |
10 |
6,0 |
60 |
|
Карандаш простой |
10 |
5,0 |
50 |
|
Печать |
1 |
1500,0 |
1500 |
|
Маркер цветной |
10 |
10,0 |
100 |
|
Итого за канцелярские материалы: |
6740 |
Рассчитаем амортизацию. В качестве основных средств Центра выбрано: электронно–вычислительная техника; бытовые приборы; аппараты и абонентские устройства; мебель (таблица 17).
Таблица 17 – Классификация, основных средств используемых «Центром ПП РМ» с указанием групп и сроков их полезного использования
|
Код ОКОФ |
Наименование |
Примечание |
|
Вторая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет) |
||
|
14 3020000 |
Техника электронно–вычислительная |
включая персональные компьютеры и печатающие устройства к ним; серверы различной производительности; сетевое оборудование локальных вычислительных сетей; системы хранения данных; модемы для локальных сетей; модемы для магистральных сетей |
|
Третья группа (имущество со сроком полезного использования свыше 3 лет до 5 лет) |
||
|
Инвентарь производственный и хозяйственный |
||
|
Код ОКОФ |
Наименование |
Примечание |
|
16 2930000 |
Приборы бытовые |
|
|
Четвертая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет) |
||
|
Сооружения и передаточные устройства |
||
|
14 3222130 |
Аппараты и абонентские устройства |
Телефонные, телефонные факсимильные аппараты, электронные абонентские терминалы; цифровые мини–АТС (сельские, учрежденческие, выносные) |
|
16 2929000 |
Мебель для полиграфического производства; предприятий кабельной и проводной связи; медицинская; детских, школьных и дошкольных учреждений; предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; библиотек, театрально–зрелищных предприятий и учреждений культуры; административных помещений, вокзалов, финансовых учреждений и предприятий связи; мебель специальная прочая |
|
|
16 3222000 |
||
|
16 3311000 |
||
|
16 3612000 |
Основные средства отнесены в соответствии с п.3 ст.258 гл.25 Налогового кодекса к разным амортизационным группам, т.е. с разными сроками полезного использования:
– электронно–вычислительная техника – ко второй, т.е. имущество со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно;
– бытовые приборы – к третьей, т.е. имущество со сроком полезного использования свыше 3 лет до 5 лет включительно;
– аппараты, абонентские устройства и мебель – к четвертой, т.е. имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно.
Сроком полезного использования является период, в течение которого использование объекта основных средств приносит экономические выгоды (доход) организации. Для отдельных групп основных средств срок полезного использования определяется исходя из количества продукции (объема работ в натуральном выражении), ожидаемого к получению в результате использования этого объекта.
Определим средний срок полезного использования. Для этого определим средний срок полезного использования для каждой группы отдельно.
Вторая группа – 2,5;
Третья группа – 4;
Четвертая группа – 6.
Средний срок использования всех основных средств равен:
(2,5 + 4 +6) : 3 = 4,16 года = 49 месяцев.
Затраты на приобретения основных средств составят 171700 рублей.
В соответствии с п.5 ст.259 гл.25 Налогового кодекса при применении нелинейного метода сумма начисленной за один месяц амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества определяется как произведение остаточной стоимости объекта амортизируемого имущества и нормы амортизации, определенной для данного объекта.
Рассчитаем амортизацию нелинейным методом. При применении нелинейного метода норма амортизации объекта амортизируемого имущества определяется по формуле (1):
K = (2 : n) x 100% (1)
где K – норма амортизации в процентах к остаточной стоимости, применяемая к данному объекту амортизируемого имущества;
n – срок полезного использования данного объекта амортизируемого имущества, выраженный в месяцах.
Норма амортизации для основного средства будет равна:
К= (2 : 49) x 100 = 4,08 %.
Сумма амортизации в первый месяц составит:
171700 х 4,08 % = 7005,36 рублей
Таким образом, вычисляются амортизационные издержки ежемесячно. От оставшейся неуплаченной суммы рассчитывается сумма амортизации.
Так для следующего месяца амортизационные издержки составят:
(171700 – 7005,36) х 4,08 % = 164694,64 х 4,16% = 6719,5 руб.
Аренда оплачивается ежемесячно в соответствии с договором аренды.
Для того, чтобы определить стоимость аренды помещения, сначала необходимо рассчитать сколько квадратных метров приходится на человека.
В соответствии с санитарно–эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03 «Гигиенические требования к персональным электронно–вычислительным машинам и организации работы», площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) – 4,5 кв.м.
Если учесть, что работой на ПЭВМ заняты 6 человек, то требуемое помещение должно быть площадью:
4,5 кв. метров х 6 чел. = 27 кв. метра
Однако необходимо вычислить, требуемую площадь для двух сотрудников, не работающих на ПЭВМ. Согласно с этими же нормативами помещение, где не будет находиться ПЭВМ, может быть 4 кв. метра:
4 кв. метра х 2 чел = 8 кв. метров.
Подсобное помещение, составляет 1 кв. метр.
Требуемое в аренду помещение имеет площадь равную 36 кв. метров.
Величина годовой арендной платы за 1 кв. м площади нежилого помещения согласно Решения Совета депутатов городского округа Саранск от 28 октября 2008 г. N 188 "Об определении рыночной величины арендной платы за муниципальное имущество городского округа Саранск" определяется по следующей формуле:
Апг = (Апм х 12) х Sп, (2)
где Апг – годовая арендная плата за нежилое помещение;
Апм – арендная плата за 1 кв.м в месяц нежилого помещения согласно отчету об оценке;
12 месяцев – период расчета;
Sп – площадь нежилого помещения.
Стоимость аренды на помещение площадью 36 кв. метров в муниципальном помещении городского округа Саранск равна примерно 5400 руб./месяц.
Таким образом, приведенные расчеты в финансовом плане о создании «Центра ПП РМ» показали, что расходы при его создании составят 303425,36 рублей (таблица 18).
Таблица 18 – Расходы «Центра ПП РМ» в месяц
|
Наименование расходов |
Сумма, р. |
|
Приобретение офисной техники и мебели |
171700 |
|
Приобретение канцелярских товаров |
6740 |
|
Фонд оплаты труда |
86600 |
|
Налоги во внебюджетные фонды |
25980 |
|
Аренда |
5400 |
|
Амортизация в первый месяц |
7005,36 |
|
Итого расходов: |
303425,36 |
Ежемесячные расходы примерно составят:
86600 (ФОТ)+ 25980 (Налоги) + 5400 (Аренда) = 117980 рубля
Эффективность создания «Центра ПП РМ». Главным показателем эффективности проекта является достижение поставленной цели, а именно развитие, поддержка и защита субъектов малого предпринимательства региона. Цель будет достигнута, если деятельность Центра будет удовлетворять потребности малого бизнеса, а также решать его проблемы.
Достижение общей эффективности проекта возможно с достижением экономического и социального эффектов, которые определяются с помощью различных показателей.
Показателями экономической эффективности проекта являются:
– обеспечение стабильного прироста числа субъектов малого предпринимательства за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности;
– рост объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства;
– возрождение и укрепление позиций предпринимательства;
– привлечение инвестиций;
– расширению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению налоговых поступлений в бюджет республики от субъектов малого бизнеса за счет создания новых субъектов малого бизнеса и легализации финансово–хозяйственной деятельности существующих.
Показателями социальной эффективности проекта являются:
– создание рабочих мест, за счет этого произойдет частичное сокращение уровня безработицы;
– удовлетворение потребностей населения, за счет создания новых видов бизнеса, ориентированных на интерес потребителя.
Вообще, социальная эффективность, главным образом, охватывает и характеризует изменения на рынке труда. Отсюда главным показателем социального эффекта будет являться изменение ситуации на рынке труда.
Рассчитаем эффективность реализации проекта.
Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.
На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.
Для того, что бы произвести расчет оценки эффективности реализации проекта в целом необходимо определить мероприятия проекта, индикаторы, характеризующие эти мероприятия и произвести расчет оценки эффективности проекта по каждому мероприятию.
В расчете экономической оценки эффективности проекта используются нормативные значения индикаторов, приведенные в:
– Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2009–2011 годы (Фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации проекта 2011 год, Тf ).
– Комплексной программе развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2012 – 2015 годы и предполагаемые фактические значения, полученные в результате благоприятного стечения обстоятельств (Нормативные значения индикаторов, утвержденные проектом 2015 год, ТN ).
Существенным показателем оценки эффективности реализации отдельного мероприятия проекта, является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, она составит к 2015 году 28,0 тысяч единиц. Это указывает на эффективную работу Центра, направленную на привлечение новых видов бизнеса.
Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия проекта Еn, определяется по формуле (3):
Еn = T n : Tf х 100% (3)
где Тf1, Тf2, Тfn – фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации проекта;
ТN1, ТN2, ТNn – нормативные значения индикаторов, утвержденные проектом.
Оценка эффективности реализации проекта в целом определяется на основе расчетов по формуле (4):
Е= (Еn + Еn1 + ……) : М х 100 % (4)
где Е – эффективность реализации проекта (процентов);
Еn, Еn1,… – оценка эффективности реализации отдельного мероприятия проекта, %
М – количество индикаторов проекта.
С помощью формулы расчета эффективности реализации проекта и данных таблицы 25 произведем расчет оценки эффективности реализации проекта в целом.
Таблица 19 – Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия проекта
|
Наименование мероприятия (индикаторы проекта) |
Фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации проекта 2011 год Тf |
Нормативные значения индикаторов, утвержденные проектом 2015 год ТN |
Еn, оценка эффективности реализации отдельного мероприятия проекта, % |
|
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства |
5312 единиц |
28000 единиц |
527 |
|
Увеличение количества занятых в малом и среднем предпринимательстве |
41000 человек |
141600 человек |
345 |
|
Увеличение оборота малых, микро– и средних предприятий |
23096 млн. р. |
123737 млн. р |
536 |
|
Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере общественного питания |
55% |
85% |
1,5 |
|
Увеличение доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оптового товарооборота |
35% |
70% |
2 |
Итого получаем:
Е = (527 + 345 + 536 + 1,5 + 2) : 5 х 100% = 282,3 %
Таким образом, можно сделать вывод, что оценка эффективности проекта в целом составляет 282,3 %, что свидетельствует об успешной и прогрессивной деятельности «Центра ПП РМ» в отношении развития малого предпринимательства. Данные расчеты можно применить к экономической эффективности проекта «Центра ПП РМ». В расчетах были данные о занятости и трудовых ресурсах, которые являются индикаторами социальной эффективности проекта «Центра ПП РМ». Так произведенный расчет показал, что увеличение количества занятых в предпринимательстве составило 345 %;
а увеличение количества субъектов предпринимательства составило 527 %.
Расчеты социальной эффективности показали, что Центр может повысить уровень занятости, а, следовательно, повыситься уровень благосостояния населения.
Таким образом, на основании произведенных расчетов можно сделать вывод, что создание «Центра ПП РМ» может эффективно способствовать развитию малого предпринимательства Республики Мордовия.
Заключение
В ходе исследования было обобщены проблемы защиты, поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Республике Мордовия и дополнены рядом предложений.
В настоящее время перед предпринимательством республики стоит целый ряд проблем: недостаточная ресурсная база, несовершенство законодательной базы, отсутствие системы глубокого анализа деятельности предприятий, но, зная причины возникновения, все их можно решить.
Создается впечатление, будто предприниматели находятся на одной стороне баррикад, а чиновники и исполнительная власть – на другой. Хотя у всех один общий интерес – эффективное развитие, но разная специфика работы. Но именно от того, как будет найдено взаимодействие между этими «институтами», зависит успешный результат общего дела – рост экономики, улучшение жизни людей, решение многих миссий сильного государства. От того, как управленческая структура будет способствовать развитию бизнеса, и создавать ему условия, будет зависеть и насыщенность бюджета, и социальная обстановка.
Становясь предпринимателем, человек обеспечивает не только себя, но и свою семью, создает рабочие места. Статисты подсчитали, что, к примеру, в Мордовии один индивидуальный предприниматель в среднем обеспечивает занятостью пять человек. Эти люди зарабатывают деньги, отчисляют налоговые сборы в казну. Поэтому чем более развит бизнес, тем богаче регион, обеспеченнее, защищенные его жители. Они уверенны в завтрашнем дне, в эффективности долгосрочных социальных и экономических государственных программ. Поэтому, экономические составляющие нашего региона, страны в целом должны быть мощными, гарантирующими социально–общественные права и возрастающие потребности граждан.
Перспективы развития малого и среднего бизнеса в республике во многом зависят от решения существующих проблем и дальнейшего совершенствования государственной поддержки предпринимательства. Разрешить проблемы, которые непосредственно препятствуют дальнейшему функционированию малого предпринимательства в республике, позволят оптимизация государственной поддержки малого и среднего бизнеса и обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства.
Исходя из результатов анализа существующей системы защиты субъектов предпринимательства, а в частности рассмотрев проблемы административных барьеров, можно предположить, что основные возможности повышения ее эффективности лежат на пути уменьшения частоты проверок контрольно–надзорными органами, смягчении санкций за нарушения, сокращении штатов контролирующих органов, профилактики нарушений, разработки и реализации, согласованных и скоординированных действий разных ведомств по устранению их причин. Одновременно с этим необходимо принять меры к тому, чтобы повысить эффективность проверок, сделать их не способом «охоты» за нарушениями, а способом оказания помощи предпринимателям, не исключая применения жестких мер к недобросовестным субъектам.
Указанные проблемы бизнеса требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, а также путем реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства.
Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов.
Финансирование субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства из бюджетных средств должно осуществляться только на конкурсной основе.
Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать создание условий для осуществления внешнеэкономической деятельности субъектами малого предпринимательства.
Сегодня должен работать механизм «пилотного» внедрения некоторых приоритетных для региона направлений малого предпринимательства. К примеру, направление, которое будет востребовано в ближайшем будущем – это программа, показатели которой должны быть включены в межбюджетные отношения внутри республики и самое главное, персональное закрепления ответственного лица со стороны Правительства с необходимыми полномочиями и освобождением от других обязательств.
Для представительства и защиты индивидуальных и коллективных законных прав и интересов предпринимателей создаются профсоюзы. Которые в современной рыночной экономике могут существовать и выполнять свои функции лишь в определенном правовом пространстве. Именно в рамках законов профсоюзы должны уметь защищать интересы субъектов среднего и малого бизнеса. Эта сфера деятельности включает контроль профсоюзов за своевременной и полной оплатой труда, за созданием нормальных условий труда, соблюдением законодательных норм при найме и увольнении, недопущением нарушения производственного процесса со стороны работодателя.
Необходимо изучать, обобщать и применять на практике опыт работы зарубежных профсоюзов. Налаживание и укрепление на новой основе международных экономических связей России делает необходимым установление прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно развитых государств, развитием контактов с Европейской конфедерацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных профсоюзов, другими международными профсоюзными организациями. Конечным результатом такого взаимодействия могло бы стать полное членство в этих организациях в интересах единства и международной солидарности.
Представляется важным создание на базе зарубежного опыта единого банка данных по социально–экономическим вопросам, а также системы распространения данной информации в профдвижении России.
Роль и значение предпринимательства в целом и малого предпринимательства в частности для перспектив создания институтов гражданского общества, социального государства и среднего класса, а также правового механизма регулирования рынка и, соответственно, стабильно развивающейся конкурентной рыночной экономики в регионе сложно переоценить. Однако для того, чтобы малое предпринимательство оказалось в состоянии инициировать подобные позитивные изменения в обществе, необходим не только его количественный рост, но и качественные изменения, а именно изменение способов его формирования.
Список использованных источников
1 Агафонов А. Ю. Возможные сценарии развития малого предпринимательства в Российской Федерации / А. Ю. Агафонов // Экономические науки. – 2010. – № 10 (71). – С. 129–133.
2 Анищенко А. В. Управление малым бизнесом / А. В. Анищенко. – М. : Вершина, 2006. – 312 с.
3 Анищенко А. В. Субсидии для бизнеса [Электронный ресурс] /
А. В. Анищенко. – Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2012. – № 2. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
4 Анюшев Ю. Б. Малое предпринимательство в системе муниципально–частного партнерства / Ю. Б. Анюшев // Экономические науки. – 2010. – № 9 (70). – С. 112–115.
5 Бизнес Мордовии – Государственная поддержка [Электронный ресурс]: Бизнес Мордовии (информационное агентство). – Режим доступа: http://www.bm.binkrm.ru/index.php/gossupport.
6 Виленский А. Парадокс поддержки малого бизнеса: предварительные итоги кризиса // А. Виленский // Вопросы экономики. – 2011. – № 6. – С. 21–27.
7 Возможности государственной поддержки для малого и среднего бизнеса в России [Электронный ресурс]: Опора–кредит. – Режим доступа: http://www.opora–credit.ru/programs.
8 Волгин В. В. Индивидуальный предприниматель: практическое пособие / В. В. Волгин. – М., 2008. – 497 с.
9 Горфинкель В. Я. Организация предпринимательской деятельности. Учебник / В. Я. Горфинкель. – Москва: Проспект, 2010. – 544 с.
10 Горшков Г. Малый и средний бизнес: государство в помощь! [Электронный ресурс] / Г. Горшков // Юрист. – 2011. – № 32. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
11 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия [Электронный ресурс]: Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. – Режим доступа: http://www.mordovia–business.ru.
12 Грибов В. Д. Правовые основы бизнеса: учеб. пособие / В. Д. Грибов. – М., 2008. – 160 с.
13 Гуськова Н. Д. Развитие инновационного малого и среднего бизнеса в регионе [Электронный ресурс] / Н. Д. Гуськова // Регионология. – 2012. – № 1. – Режим доступа: http://www.regionsar.ru/node.
14 Егорова Н. Е. Факторы развития малого промышленного бизнеса в России и Китае и методические принципы их анализа / Н. Е. Егорова, Ян Сюань, А. В. Горлов // Аудит и финансовый анализ. – 2008. – № 6. – С. 1–9.
15 Ефимова Н. С. Основные проблемы кредитования малого бизнеса [Электронный ресурс] / Н. С. Ефимова // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
16 Зангеева С. Б. Польза и преимущества зарубежного опыта поддержки и развития малого и среднего бизнеса применительно к России / С. Б. Зангеева // Финансы и кредит. – 2004. – № 14. – С. 63–71.
17 Зарипова Н. Д. Налоговое регулирование деятельности малого предпринимательства в России [Электронный ресурс] / Н. Д. Зарипова // Международный бухгалтерский учет. – 2011. – № 25. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
18 Зорин Г. Г. Инновационные механизмы стабилизации малого бизнеса в сельском хозяйстве [Электронный ресурс] / Г. Г. Зорин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
19 Иванов А. К. Современные механизмы поддержки малого предпринимательства / А. К. Иванов // Экономика и управление. – 2011. – № 3. – С. 92–95.
20 Иванов С. С. Лизинг и малые предприятия [Электронный ресурс] /
С. С. Иванов // Лизинг. – 2012. – № 3. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
21 Инновационно–технологический центр Республики Мордовия [Электронный ресурс]: Инновационно–технологический центр Республики Мордовия. – Режим доступа: http://www.ticenter–rm.com/itc–rm/inkubacija–firm.html.
22 Исупова С. С. Инструменты поддержки бизнеса на региональном и муниципальном уровнях / С. С. Исупова. – Москва, 2007. – 193 с.
23 Карпухин А. И. Государственная поддержка малого предпринимательства. Информационное обеспечение: учеб. пособие / А. И. Карпухин. – М. : ИНЭК, 2009. – 102 с.
24 Комков Н. И. Анализ состояния малых предприятий в РФ и условия их развития / Н. И. Комков, Г. К. Кулакин, Н. Г. Мамонтова // Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 2. – С. 124–139.
25 Копылов В. В. Кластеры как центры инновационного развития АПК в регионах Российской Федерации / В. В. Копылов // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 43. – С. 144–147.
26 Краскова Н. И. Малое предпринимательство как предмет анализа экономической науки / Н. И. Краскова // Экономические науки. – 2011. – № 1 (74). – С. 43–46.
27 Круглова Н. Ю. Основы бизнеса (предпринимательства) / Н. Ю. Круглова. – Москва: КНОРУС, 2010. – 542 с.
28 Кузин А. В. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России [Электронный ресурс] / А. В. Кузин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
29 Куц И. В. Барьеры на пути развития малого бизнеса в российских регионах / И. В. Куц // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 1. – С. 161–166.
30 Куц И. В. Формирование системы механизмов управления малым предпринимательством / И. В. Куц // Экономические науки. – 2010. – № 12 (73). – С. 142–146.
31 Куценко Е. Кластеры и инновации в субъектах РФ: результаты эмпирического исследования / Е. Куценко, Д. Тюменцева // «Вопросы экономики. – 2011. – № 9. – С. 115–121
32 Лапуста М. Г. Малое предпринимательство / М. Г. Лапуста, Ю. Л. Старостин. – М. : Инфра. – 2008. – 438 с.
33 Майоров А. А. Совершенствование нормативно–правового обеспечения финансового механизма развития малого бизнеса / А. А. Майоров // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 1. – С. 241–245.
34 Малое предпринимательство в России [Электронный ресурс]: Высшая школа экономики. – Режим доступа: http://www.hse.ru/journals/wrldross.
35 Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно–аналитический доклад (август 2010 года) [Электронный ресурс]: Национальный институт системных исследований. – Режим доступа: http://www.nisse.ru/business/article/article.
36 Малый бизнес: кредитование малого бизнеса [Электронный ресурс]: КредитБизнес.ru. – Режим доступа: http://www.kreditbusiness.ru.
37 Малый и средний бизнес в Республике Мордовия [Электронный ресурс]: Министерство экономики Республики Мордовия. – Режим доступа: http://www.mineco.e–mordovia.ru.
38 Макконнелл Кэмпбелл Р. Экономикс / Р. Макконнел Кэмпбелл, Л. Брю Стенли. – М., 2008. – 1153 с.
39 Медведева Т. М. Субсидии на развитие бизнеса [Электронный ресурс] / Т. М. Медведева. – Единый налог на вмененный доход: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2011. – № 6. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
40 Миндлин Ю. Б. Экономическая сущность кластеров [Электронный ресурс] / Ю. Б. Миндлин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
41 Мун В. Н. Инновационное развитие предпринимательских структур на основе венчурного капитала: барьеры развития [Электронный ресурс] / В. Н. Мун // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
42 Нестеренко Ю. Н. Малый бизнес: тенденции и ориентиры развития в современной России / Ю. Н. Нестеренко. – М. : РГТУ. – 2007. – 255 с.
43 Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года» [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 февраля 2010 г. № 42. – Москва, 2010. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
44 Об утверждении Аналитической программы ведомства «Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере культуры на 2010–2012 годы» [Электронный ресурс]: Приказ Министерства культуры РФ от 24 марта 2010 г. № 144. – Москва, 2010. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
45 О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005–2007 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РМ от 25 февраля 2005 г. № 52. – Саранск, 2005. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
46 О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008–2010 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РМ от 30 ноября 2007 г. № 540. – Саранск, 2007. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
47 О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РМ от 20 декабря 2010 г. № 498. – Саранск, 2010. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
48 О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Фед. закон Рос. Федерации от 24 июля 2007 г. № 209–ФЗ. – Москва, 2007. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
49 О Стратегии социально–экономического развития Республики Мордовия до 2025 года [Электронный ресурс]: Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 года № 94–З. – Саранск, 2008. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
50 Петрова Е. Ноу–хау для малого бизнеса [Электронный ресурс] / Е. Петрова. – Московский бухгалтер. – 2011. – 12. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
51 Поддержка бизнеса [Электронный ресурс]: Бизнес–инкубатор Республики Мордовия. – Режим доступа: http://www.binkrm.ru/podder.
52 Поддержка малого бизнеса – приоритет Мордовии [Электронный ресурс]: Новости Мордовии. – Режим доступа: http://www.113rus.ru/news.
53 Положение о Комитете Торгово–промышленной палаты Республики Мордовия по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]: Торгово–промышленная палата Республики Мордовия. – Режим доступа: http://www.tpprm.ru.
54 Поповиц В. Методы поддержки малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс] / В. Поповиц // Консультант. – 2011. – № 23. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
55 Предварительные итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat.
56 Предпринимательство [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru.
57 Программа финансовой поддержки МСП [Электронный ресурс]: Российский Банк Развития. – Режим доступа: http://www.rosbr.ru/ru/sme.
58 Развитие малого бизнеса получает прочную законодательную основу [Электронный ресурс]: Национальное деловое партнерство АльянсМедиа. – Режим доступа: http://www.businesspress.ru/newspaper/article.
59 Рассказова Н. В. Формирование институтов обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в России / Н. В. Рассказова // Экономические науки. – 2011. – № 1 (74). – С. 58–61.
60 Регионы России. Социально – экономические показатели. 2010: Стат. cб. / Росстат. – М., 2012. – 991 с.
61 Роль малого бизнеса в мировой экономике [электронный ресурс]: UBSJournal.com. – Режим доступа: http://www.ubsjournal.com/lowbusiness.
62 Романова А. Малая поддержка [Электронный ресурс] / А. Романова // Расчет. – 2012. – № 1. – Доступ из справ.–правовой системы «Консультант–Плюс».
63 Сабельников М. А. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства / М. А.Сабельников // Вопросы статистики. – 2008. – № 12. – С. 21–23.
64 Садыкова Л. Г. Вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства в современных условиях / Л. Г. Садыкова // Экономические науки. – 2011. – № 1 (74). – С. 74–77.
65 Садыкова Л. Г. Кластерный анализ деятельности малых предприятий / Л. Г. Садыкова // Экономические науки. – 2010. – № 12 (73). – С. 239–243.
66 Садыкова Л. Г. Особенности развития малого предпринимательства в зарубежных странах / Л. Г. Садыкова // Вопросы экономики и права. – 2010. – № 12. – С. 231–235.
67 Сальников О. В. Проблемы и поддержка малого предпринимательства в России [Электронный ресурс] / О. В. Сальников // Nota Bene. – Режим доступа: http://www.nbene.narod.ru/econom/feconom12.htm.
68 Сергеев И. В. Экономика организаций (предприятий) / И. В. Сергеев. – Москва: Проспект. – 2005. – 87 с.
69 Сидорчук Р. Р. Некоторые проблемы малого бизнеса / Р. Р. Сидорчук // Эко. – 2009. – № 1. – С. 174–187.
70 Сорокина Л. А. Менеджмент в малом бизнесе / Л. А. Сорокина. – М. : Издательство: Юнити, 2008. – 144 с.
71 Тагирова Р. Т. Государственная поддержка малого предпринимательства в условиях кризиса: проблемы и перспективы / Р. Т. Тагирова // Вопросы экономических наук. – 2010. – № 6. – С. 93–95.
72 Толмачев И. А. Все о малом предпринимательстве / И. А. Толмачев. – М. : Издательство: РОСБУХ, 2010. – 424 с.
73 Тумилевич Е. Н. Факторы и формы развития малого предпринимательства в регионе [Электронный ресурс] / Е. Н. Тумилевич // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – Режим доступа: http://www.nauteh–journal.ru.
74 Федеральные программы поддержки малого бизнеса [Электронный ресурс]: Финансы и бизнес. – Режим доступа: http://www.russianbizness.ru.
75 Федеральные программы поддержки малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Национальный Институт системных исследований проблем предпринимательства. – Режим доступа: http://www.nisse.ru.
76 Фонд поддержки малого бизнеса [Электронный ресурс]: Малый бизнес, Приволжский регион. – Режим доступа: http://www.nanocorp.info/program.
77 Франовская Н. Г. Малый бизнес / Н. Г. Франовская. – Издательско–полиграфический центр Воронежского государственного университета. – 2007. – 182 с.
78 Чапек В. Н. Экономика малого предпринимательства / В. Н. Чапек, М. К. Атаев, Ю. Т. Елоев. – М. : Феникс, 2009. – 192 с.
79 Чепуренко А. Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте [Электронный ресурс] / А. Ю. Чепуренко // Издательский дом ГУ Высшая школа экономики. – Режим доступа: http://www.hse.ru/journals.
80 Широков Б. М. Малый бизнес. Финансовая среда предпринимательства / Б. М. Широков. – Москва: «Финансы и статистика», 2011. – 495 с.
81 Юленкова И. Б. Факторы, сдерживающие развитие инновационного малого бизнеса в регионе [Электронный ресурс] / И. Б. Юленкова // Регионология. – 2009. – № 2. – Режим доступа: http://www.regionsar.ru.
82 Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США. Мировая экономика и международные отношения / Н. Юсупова. – М. : Юнити–Дана, 2009. – 87 с.
Экспортоориентированный сектор малого бизнеса
Сектор малого предпринимательства, ориентированный
на внутренний рынок
Изменения институциональной среды, устранение административных барьеров, решение первоочередных проблем малого бизнеса, связанных с ограниченностью доступа к финансовым ресурсам, избыточным налоговым бременем и т.п.
импорт
прямые и косвенные меры поддержки субъектов МП
прямые и косвенные меры поддержки субъектов МП
Содействие продвижению продукции в прямой и косвенной форме
Таможенная очистка импортных товаров, создание системы разрешенных тарифных и нетарифных барьеров
Экспорт
Экспорто
Экспортоориентированный субъект малого бизнеса
экспорт
Конкурирующий (импортозамещающий) сектор
Конкурирующий (импортозамещающий) зарубежный производитель
Государственное регулирование (страны–участницы ВТО)
Государственное регулирование (Россия)
Институциональная среда ВТО
1
2
3
4
6
7
Центр поддержки
предпринимательства Республики Мордовия
Отдел
регистрации
Отдел по работе с кадрами
Директор
Центра ПП РМ
Экономист по
планированию
Специалист по
кадрам
Юрисконсульт
Специалист по
маркетингу
Информационный
отдел
Специалист по связям с
общественностью
Общий отдел
Бухгалтер
Уборщик офисных помещений
Заведующий
хозяйством