Будь умным!


У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

31 ст. 345 33 38; И

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-13

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 15.5.2024

КОММЕНТАРИЙ

К ТАМОЖЕННОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 ноября 2003 года

Под редакцией доктора юридических наук, профессора

А.Н. Козырина

Авторы:

О.В. Голландцева - гл. 26;

Л.М. Грызунова - гл. 12, 15, 18 (§ 3), 20 (§ 1), 31 (ст. 345), 33, 38;

И.В. Гущина - гл. 9, 10, 11, 13, 22, 31 (ст. 347);

Г.Н. Донцова - гл. 19 (§ 5);

В.В. Егиазарова, канд. юрид. наук - гл. 1 (ст. 11), 7, 14 (ст. 123, 126), 17, 19 (§ 1, 2 и 3), 24, 27 (ст. 319 - 321), 28 (ст. 327), 29 (ст. 328, 330), 35 (ст. 376, 377), 36;

А.С. Емельянов, канд. юрид. наук, доц. - гл. 32 (ст. 348, 349, 351 - 354), 39 (ст. 419 - 422), 40, 41;

А.Н. Козырин, д-р юрид. наук, проф. - гл. 1 (ст. 1 - 10), 2, 4, 6, 19 (§ 4), гл. 20 (§ 1, 3, 4), 25, 27 (ст. 318), 28 (ст. 322 - 326, 331); 30, 31 (ст. 337 - 342), 34, 37, 39 (ст. 401 - 417), 42;

А.А. Косов - гл. 3, 18 (§ 1 и 2), 20 (§ 2), 21, разд. VI;

О.А. Стрижова - гл. 8, 14 (ст. 124, 125, 127 - 138), 16, 23, 29 (ст. 329, 332), 32 (ст. 350);

Т.Н. Трошкина, канд. юрид. наук - гл. 5, 31 (ст. 343, 344), 39 (ст. 418);

А.А. Шахмаметьев, канд. юрид. наук - ст. 387;

А.А. Ялбулганов, д-р юрид. наук, проф. - гл. 35 (ст. 366 - 375).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вниманию читателей предлагается постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ 2003 г.

Новый Таможенный кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника - Таможенного кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием нового Кодекса началась давно, она на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась в текущем году. Принятый Таможенный кодекс вступает в силу 1 января 2004 г.

Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы на ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и тем самым касаются практически каждого семейного и иного бюджета. Наконец, следует помнить о том, что доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности объясняют повышенный интерес общества к появлению нового Таможенного кодекса.

Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания комментариев к Таможенному кодексу. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.

Практическая значимость комментария к Таможенному кодексу объясняется рядом обстоятельств.

Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только на Таможенный кодекс, в ряде случаев оказывается затруднительным. Для этого необходимо изучить соответствующие акты смежных отраслей права, а также подзаконные акты, принимаемые на основе Кодекса.

Во-вторых, при комментировании Таможенного кодекса большое внимание уделялось вопросам соответствия норм таможенного законодательства РФ общепризнанным международным стандартам, содержащимся в различного рода международных договорах и таможенных конвенциях.

В-третьих, авторы Комментария особый акцент поставили на проблеме соотношения норм таможенного и налогового законодательства при регулировании вопросов, связанных с исчислением и уплатой таможенных платежей.

В работе над Комментарием использовались судебно-арбитражная и иная правоприменительная практика по таможенной проблематике, а также многочисленные источники международного таможенного права, на максимальное сближение с которыми и нацелено реформирование российского таможенного законодательства.

Профессор А.Н.Козырин

28 мая 2003 года N 61-ФЗ

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

25 апреля 2003 года

Одобрен

Советом Федерации

14 мая 2003 года

(с изм., внесенными Федеральным законом

от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье раскрываются два ключевых понятия таможенного права - "таможенное регулирование" и "таможенное дело".

Под таможенным регулированием понимается направление государственной деятельности, заключающееся в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу (о праве на перемещение товаров и транспортных средств см. ст. 12 ТК РФ). Иными словами, посредством таможенного регулирования государство регламентирует перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В федеративных государствах таможенное регулирование составляет, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ <*> относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.

--------------------------------

<*> Здесь и далее текст Конституции РФ цитируется по: РГ. 1993. N 237.

Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".

Конституционная норма об отнесении таможенного регулирования к ведению федеральной власти воспроизведена в ряде других законодательных актов. Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> в ведении РФ находятся вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Нормативно-правовую базу таможенного регулирования составляют:

1) таможенное законодательство РФ, которое состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 2 ст. 3 ТК РФ);

2) законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, основными актами которого являются Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

Таможенное регулирование может выполнять ряд функций, наиболее важными из которых являются протекционистская, фискальная, охранительная, интеграционная и др.

Протекционистская функция таможенного регулирования направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

Таможенное регулирование призвано защитить экономику РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят товары отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынках. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт, который затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.

Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

В Концепции национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства" <*>. При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

С помощью таможенного регулирования решается задача по рационализации товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, т.е. их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.

Таможенное регулирование может быть использовано и для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Таможенно-тарифное регулирование оказывает воздействие на состояние расчетного и платежного баланса РФ <*>. Превышение российского экспорта над импортом обеспечивает приток в Россию валютных ресурсов.

--------------------------------

<*> Под расчетным балансом понимается соотношение денежных требований и обязательств данной страны применительно к зарубежным странам, возникшее в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. Расчетный баланс охватывает требования и обязательства в денежном выражении независимо от того, когда наступают платежи по ним, в отличие от платежного баланса, который включает только произведенные в течение определенного периода платежи.

Посредством таможенного регулирования государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. На основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ.

Таможенное регулирование выполняет фискальную функцию. Уплачиваемые таможенным органам таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета. О значении этой функции таможенного регулирования говорят бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам.

Наконец, еще одной важной функцией таможенного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. О нацеленности таможенного регулирования на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством говорится, например, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ч. 2 ст. 5): "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

В Концепции национальной безопасности РФ (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:

- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

- расширение рынков сбыта российской продукции;

- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.

Другая важная категория таможенного права, раскрываемая в комментируемой статье, - это "таможенное дело".

По сравнению с ТК РФ 1993 г. комментируемый Кодекс содержит очень сложное определение таможенного дела. Под таможенным делом понимается "совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу". Для основополагающей категории таможенного права такое определение, как нам представляется, выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо. Из смысла дефиниции, содержащейся в п. 2 ст. 1 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что таможенное дело представляет инструментарий таможенного регулирования. Основными средствами (инструментами) таможенного регулирования являются таможенные пошлины и иные таможенные платежи (таможенно-тарифное регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование), и т.д.

В п. 3 комментируемой статьи определены основы организации государственного управления в таможенной сфере.

Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Соответствующие полномочия Правительства РФ установлены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами (в их числе - председателя Государственного таможенного комитета РФ), и их заместителей, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти (в том числе Коллегию ГТК России).

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ вправе образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Одним из таких органов, созданных в таможенной сфере, является Комиссия при Правительстве РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (Постановление Правительства РФ от 27 мая 1997 г. N 648 <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2607.

В ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в которой закреплены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, среди прочих названо "осуществление общего руководства таможенным делом".

Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Деятельность ГТК России на момент принятия комментируемого Кодекса осуществлялась в соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 <*>. В соответствии с этим нормативным правовым актом ГТК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.

Основными задачами ГТК России являются:

- участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

- обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;

- защита экономических интересов РФ;

- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия РФ в мирохозяйственных связях;

- организация и совершенствование таможенного дела в РФ;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

- обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

ГТК России решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).

В п. 4 комментируемой статьи закреплен принцип участия РФ в международном сотрудничестве в сфере таможенного регулирования. "Внешняя" функция таможенного регулирования нацелена на гармонизацию и унификацию законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

В ст. 8 ТК РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством.

Одним из приоритетных направлений является курс на присоединение РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, названной по месту ее заключения Киотской конвенцией <*>.

---------------------------------

<*> Вступила в силу 24 сентября 1974 г.

Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации и таможенная граница

1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.

5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Комментарий к статье 2

Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

При определении таможенной территории законодатель в ТК РФ опирается на понятие территории РФ, раскрываемое в п. 1 ст. 67 Конституции РФ: "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними".

В п. 1 комментируемой статьи законодатель при определении понятия таможенной территории попутно закрепляет принцип единства таможенной территории РФ, который нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории произведен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также в п. "ж" ст. 71, в котором установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению РФ.

Принципу единства таможенной территории не противоречит создание на отдельных территориях РФ так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (Федеральные законы "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

В п. 2 комментируемой статьи установлено, что таможенная территория РФ включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение соответствует п. 2 ст. 67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Положения п. 2 комментируемой статьи были развиты в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, а также в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <**>. В ст. 5 Закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ среди прав, которые РФ осуществляет на континентальном шельфе <***>, названо "исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

<**> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

<***> Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).

В п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ закреплено, что РФ осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне <*>.

--------------------------------

<*> Под исключительной экономической зоной РФ понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).

Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 г.) <*>. Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной <**>, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

<**> Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ на территории Калининградской области (за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение) создается ОЭЗ, являющаяся частью государственной и таможенной территории РФ. В то же время в отношении взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей эта ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны (данный режим предусматривает, что к находящимся под этим режимом товарам не могут быть применены меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования).

Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 8 ноября 1995 г. N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию РФ для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения (с 1 января 2004 г. - выпуска для внутреннего потребления) и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.

На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ). Такие ОЭЗ являются частью таможенной территории РФ. Однако при этом помещенные на их территории товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных платежей, а также применения запретов и ограничений экономического характера. Закрепление в тексте ТК РФ подобной юридической фикции позволяет создать особый, льготный режим для осуществления предпринимательской (в том числе внешнеторговой) деятельности на территории ОЭЗ. ТК РФ и иные федеральные законы могут предусмотреть, что все товары либо какие-то определенные виды товаров, будучи помещенными на территорию конкретной ОЭЗ, вопреки общему правилу могут не выводиться из-под действия таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений экономического характера.

Примерами таких ОЭЗ являются: ОЭЗ в Калининградской области (Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ) <*> и ОЭЗ в Магаданской области (Федеральной закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ) <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.

<**> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере, территориальные пределы действия таможенного законодательства.

Таможенная граница по общему правилу совпадает с Государственной границей РФ <*>, но может от нее отличаться (искусственные острова, установки и сооружения и др.).

--------------------------------

<*> Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС. 1993. N 17. Ст. 594).

Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

1. Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).

3. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Комментарий к статье 3

Понятие "таможенное законодательство" играет ключевую роль в механизме таможенного регулирования. Таможенное законодательство представляет собой нормативно-правовую базу таможенного регулирования.

По сравнению с ТК 1993 г. комментируемый Кодекс использует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных актов. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.). В комментируемой статье (п. 2) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним.

На момент принятия в 2003 г. комментируемого Кодекса продолжал действовать Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, который также является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным законом, принятым в соответствии с ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Таможенное законодательство регулирует следующие отношения в сфере таможенного дела:

1) по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2) возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

3) возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

4) по установлению и применению таможенных режимов;

5) по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Регулируя отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, таможенно-правовые нормы могут конкурировать с нормами законодательства о налогах и сборах. Принцип разрешения возможных столкновений (коллизий) норм двух отраслей законодательства был установлен в ст. 2 НК РФ: "К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" (т.е. НК РФ - прим. автора). В ТК РФ этот принцип подтверждается: при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Другой "смежный" участок правового регулирования - это отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В этой сфере нормы таможенного законодательства конкурируют с законодательством о Государственной границе РФ, которое состоит из Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Сферы регулирования таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ разграничиваются следующим образом. Если таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таких участков таможенной границы определяется законодательством о Государственной границе РФ. Таможенное законодательство может регулировать такие отношения только по "остаточному принципу", т.е. в части, не урегулированной законодательством о Государственной границе. Таким образом, при определении порядка фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной границей РФ, законодательство о Государственной границе будет иметь преимущество по сравнению с таможенным законодательством.

Следует отметить некоторую непоследовательность при определении таможенного законодательства в комментируемой статье. С одной стороны, таможенное законодательство - это ТК РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ТК РФ (п. 2). С другой стороны, отношения, регулируемые таможенным законодательством, могут регулироваться также указами Президента РФ (п. 3). Очевидно, что "указное" регулирование таможенных отношений, обозначенных в п. 1, возможно только в том случае, когда данные отношения не урегулированы в актах таможенного законодательства. Иными словами, Президент РФ может осуществлять нормотворческую функцию в таможенной сфере при наличии пробелов в таможенном законодательстве по соответствующему вопросу. При этом принимаемые Президентом РФ указы формально не становятся актами таможенного законодательства.

Правительство РФ на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также указов Президента РФ принимает подзаконные акты, регулирующие отношения в области таможенного дела, - постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*> акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени

1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

3. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

4. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:

соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;

настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.

Комментарий к статье 4

Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ (указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ) ограничено во времени вступлением правового акта в силу и прекращением его действия.

По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>). При этом официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти (пп. 5 и 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*>). Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

ТК РФ устанавливает особый порядок вступления в силу актов таможенного законодательства РФ (ТК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов). Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Законодатель устанавливает разницу как минимум в один месяц между датой опубликования таможенного закона и датой его вступления в силу для того, чтобы таможенные органы смогли подготовиться к изменениям в таможенном законодательстве, заблаговременно проинформировать о них участников внешнеэкономической деятельности, а последние смогли, например, закончить поставки (подать таможенную декларацию и т.п.) по старому законодательству или, наоборот, приостановить внешнеторговые операции в ожидании вступления в силу нового закона (если последний оказывается для них более выгодным).

В ТК РФ устанавливается минимальная отсрочка вступления в силу акта таможенного законодательства. Фактическая отсрочка устанавливается, как правило, в самом законодательном акте. Так, комментируемый Кодекс был официально опубликован 3 июля 2003 г., а вводится в действие 1 января 2004 г. (ст. 437 ТК РФ).

В отношении актов Президента РФ и актов Правительства РФ ТК РФ определяет особый порядок введения в действие установленных этими актами запретов, ограничений или требований в области таможенного дела - не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Причины установления особого порядка такие же, как и в случае с актами таможенного законодательства. Из этого правила допускаются исключения, если:

1) ТК РФ установлен иной порядок введения в действие запретов, ограничений или требований;

2) акты законодательства, на основании и во исполнение которых были изданы указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, прямо предусматривают их введение в действие в более короткие сроки.

Особое внимание в комментируемой статье уделяется вопросам обратной силы актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области таможенного дела. По общему правилу такие акты применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения их в действие, и не имеют обратной силы.

Актам таможенного законодательства и иным правовым актам РФ может быть придана обратная сила:

1) если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ;

2) если такие акты улучшают положение лиц и придание актам обратной силы в таком случае предусмотрено самими актами.

В последнем случае придание актам обратной силы соответствует принципам гуманности и справедливости.

Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела

1. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.

2. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

3. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;

нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;

настоящим Кодексом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Комментарий к статье 5

Осуществляя свои полномочия в области таможенного дела, ГТК России имеет право принимать правовые акты в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, актами Президента РФ и актами Правительства РФ.

Положения правовых актов ГТК России не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ (актами Президента РФ, актами Правительства РФ) (п. 2 ст. 6 ТК РФ).

ГТК России принимает правовые акты, одни из которых не имеют нормативного характера, а другие, напротив, являются нормативными.

Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

Таким образом, правовые акты, издаваемые ГТК России, являются нормативными, если они направлены на установление, изменение или отмену правовых норм.

Правовые акты ГТК России не являются нормативными, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе:

- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;

- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов РФ, учреждений, входящих в систему таможенных органов, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, учреждений.

Не являются нормативными актами ГТК России рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.

Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, другим нормативным правовым актам РФ, международным договорам РФ и издаваться в пределах компетенции ГТК России.

Нормативные правовые акты ГТК России издаются:

- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;

- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России, таможенных органов.

Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Порядок издания нормативных актов ГТК России должен соответствовать предписаниям ТК РФ, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <**>, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 <***>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

<**> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

<***> БНА. 1999. N 31.

Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1155 <*> было утверждено Положение о нормативных актах ГТК России, в котором определен единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов ГТК России.

--------------------------------

<*> Извлечения из текста Приказа опубликованы: Таможенные ведомости. 2001. N 6.

ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:

- приказов;

- распоряжений;

- правил;

- инструкций;

- положений.

Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.

В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.

Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:

- постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения;

- временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.

Нормативные правовые акты ГТК России подписывает (утверждает) председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;

- наименование вида акта и его название;

- дату подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности (в установленных случаях - специального звания) и фамилию лица, подписавшего (утвердившего) акт.

Регистрационный номер совместно издаваемого нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Совместно издаваемые нормативные правовые акты должны иметь единую дату.

Государственная регистрация нормативных актов производится Минюстом России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.

Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных ГТК России, а также правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые ГТК России либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;

- нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г. (даты вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763).

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Не подлежат направлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ГТК России и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник Правового управления ГТК России либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта акта.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного ГТК России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), осуществляется ГТК России, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, после проставления на нем соответствующего штампа возвращается Минюстом России в ГТК России с письмом о причинах отказа. Правовое управление ГТК России незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами ГТК России и информирует о причинах отказа подразделение-исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается.

Доработка нормативного правового акта с учетом замечаний Минюста России осуществляется подразделением-исполнителем. После устранения причин отказа акт подлежит переподписанию (переутверждению) и направлению на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации в ГТК России с письмом о причинах возврата, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае повторное направление акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление ГТК России согласно установленному порядку, если подразделение-исполнитель в двухнедельный срок доработает акт с учетом замечаний Минюста России. Если направленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт после проставления Минюстом России соответствующего штампа возвращается в ГТК России с письмом, содержащим мотивировку для принятия данного решения.

Если в нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, будут внесены изменения, такой акт подлежит направлению в Минюст России в соответствии с установленным порядком для проведения юридической экспертизы.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) направляются на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Указанные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства РФ обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки (ранее такой срок составлял 30 дней).

Правовое управление ГТК России уведомляет письмом или телетайпограммой таможенные органы о дате и источнике опубликования и о дате вступления в силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России.

В случае опубликования нормативных правовых актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управление ГТК России информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) с направлением одного экземпляра данного издания.

Нормативные правовые акты ГТК России, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Отмена ранее изданных по таможенному делу нормативных актов производится путем признания их утратившими силу. Такая отмена производится вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.

Отмене подлежат акты, противоречащие нормативным предписаниям принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта, а также акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта. В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.

Если в отменяемом нормативном акте содержится пункт о признании утратившими силу или не подлежащими применению на территории РФ ранее изданных нормативных актов, действие таких актов не восстанавливается, за исключением особо оговоренных случаев.

Если составная часть нормативного акта, подлежащая отмене, содержит указание на приложение, то вместе с отменой этой составной части одновременно отменяется и приложение, что особо не оговаривается.

С отменой основного нормативного акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов отмененными может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.

Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, оформляются, как правило, нормативным актом того же вида, в каком издан основной документ. В таком случае вносимые изменения и дополнения оформляются отдельным документом (в форме приказа). Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, вносятся приказом.

Если изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, касаются лишь его отдельной составной части, то подготавливается новая редакция этой составной части.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов или их составных частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту, о чем в этом акте прямо указывается.

Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты производится, как правило, вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.

Нормативные акты, изданные ГТК России совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ГТК России совместно или по согласованию с такими органами (организациями).

Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела

1. Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2. Положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт:

1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;

3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;

4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.

4. Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Признание нормативного правового акта не соответствующим настоящему Кодексу осуществляется в судебном порядке.

5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

6. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья устанавливает основные требования, которым должны отвечать правовые акты, регулирующие отношения в области таможенного дела.

В п. 1 комментируемой статьи закреплен принцип ясности и четкости текста нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела.

Регулировать отношения - это значит четко определить права, обязанности и ответственность участников отношений. Вот почему первое требование к нормативному правовому акту, устанавливаемое ТК РФ, сводится к формулированию прав и обязанностей участников таможенных правоотношений способом, не вызывающим никаких разночтений, неясностей и двусмысленностей.

Второе требование к нормативным правовым актам - определение алгоритма перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которое предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. Все эти действия должны быть подробно, четко и ясно прописаны в нормативных правовых актах. В них однозначно указывается, кто, когда и в каком порядке совершает действия по ввозу и вывозу товаров.

Неясность правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах по таможенному делу, не допускает привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил (п. 5 ст. 6 ТК РФ). Действует принцип: все сомнения толкуются в пользу лица, выступающего субъектом таможенных правоотношений. Презумпция невиновности субъекта таможенных правоотношений в случае, когда неясности в нормативных правовых актах по таможенному делу неустранимы, соответствует принципу справедливости и служит эффективной гарантией защиты прав участников таможенных правоотношений.

Комментируемый Кодекс учитывает опыт законодательства РФ о налогах и сборах. Для сравнения приведем пп. 6 и 7 ст. 3 НК РФ: "При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов)".

Высказывался по поводу требования ясности и определенности норм и Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 8 октября 1997 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности закона г. Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. "О ставках земельного налога в г. Санкт-Петербурге в 1995 г." <*> говорится (п. 5): "Неопределенность норм в законах о налогах может привести к не согласующемуся с принципом правового государства (ст. 1 Конституции РФ) произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и нарушению равенства прав граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ)".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4901.

Нормативные правовые акты в области таможенного дела должны соответствовать ТК РФ. В отношении законодательных актов это требование вытекает, например, из положений п. 2 ст. 3 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и "принятых в соответствии с ним иных федеральных законов". В отношении иных нормативных правовых актов РФ в области таможенного дела - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ГТК России - данное требование вытекает из подзаконного характера перечисленных актов.

Несомненным достоинством комментируемого ТК РФ является четкое определение случаев, когда нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим ТК РФ. Признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ осуществляется в судебном порядке при наличии хотя бы одного из четырех обстоятельств, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

Самыми многочисленными остаются правовые акты ГТК России (см. ст. 5 ТК РФ и комментарий к ней). Применительно к ним законодатель устанавливает следующее требование: они, во-первых, не могут противоречить актам таможенного законодательства, а также актам Президента РФ и актам Правительства РФ, регулирующим таможенные отношения, а во-вторых, не могут содержать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного и иного законодательства РФ.

Новеллой ТК РФ является норма о возмещении государством убытков, причиненных лицам вследствие:

1) несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ (практика таможенного регулирования предыдущих лет дает многочисленные примеры того, как ненормативные акты подзаконного характера, принятие которых оговаривалось в ТК 1993 г., не принимались в течение многих лет);

2) недостоверности информации, предоставленной таможенными органами (см. также п. 4 ст. 25 ТК РФ и комментарий к ней; в упомянутой статье (п. 5) устанавливается, что таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля).

Убытки возмещаются за счет казны РФ в порядке, предусмотренном гражданским и бюджетным законодательством РФ (см. также ст. 413 ТК РФ и комментарий к ней).

Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле

В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

Комментарий к статье 7

При осуществлении таможенного регулирования с использованием таможенно-тарифных и нетарифных (запреты и ограничения) мер используются, наряду с актами таможенного законодательства, законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности товарами" <**> и др.) и акты законодательства РФ о налогах и сборах (НК РФ <***> и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<**> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

<***> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

В таможенном деле названные акты применяются по общему правилу по состоянию на день принятия таможенным органом таможенной декларации. В отдельных случаях законодатель может предусмотреть иной порядок применения актов законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и законодательства о налогах и сборах. Примерами подобных исключений могут стать выпуск товаров до подачи таможенной декларации (в соответствии с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, действующие на день выпуска указанных товаров), исчисление таможенных платежей при незаконном перемещении товаров через таможенную границу (в соответствии с п. 1 ст. 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются по ставкам, действующим на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров) и т.д.

Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Комментарий к статье 8

В п. 1 комментируемой статьи законодатель текстуально воспроизводит норму, содержащуюся в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.

Пункт 2 комментируемой статьи также связан со ст. 15 Конституции РФ и воспроизводит принцип примата (приоритета) международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством. Этот принцип играет ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Специфика таможенных отношений, их "пограничный" характер объясняют неизбежность международно-правовой регламентации отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В системе таможенного права можно выделить две составные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно многочисленными международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим Законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие решения в положениях Венских конвенций.

Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 г.) <*> устанавливается, что Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д.

--------------------------------

<*> БМД. 1993. N 3.

Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. <*> в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. <**> устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148; ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.

<**> БМД. 1998. N 1.

Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. РФ участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких, как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. <*>, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. (к двум последним Россия присоединилась в 1995 г.). Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.

--------------------------------

<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.

Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) <*>. Россия участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.

--------------------------------

<*> БМД. 1997. N 3.

Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом

1. Определение дня начала и дня окончания установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

2. Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 129 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 9

Таможенное регулирование самым тесным образом связано с фактором времени. С определенными моментами или периодами времени таможенное законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение таможенных правоотношений, необходимость совершения предусмотренных законом действий и т.д.

Под сроками в праве понимают моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 293.

Срок может определяться:

а) календарной датой. Например, в соответствии со ст. 437 ТК РФ комментируемый Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 г.; согласно п. 2 ст. 439 ТК РФ выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 г. и т.д.;

б) истечением периода времени. Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями, часами, а иногда и более краткими периодами (минутами). Так, согласно п. 1 ст. 177 ТК РФ срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать два года; в соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и т.д.;

в) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Например, товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи (п. 1 ст. 428 ТК РФ) <*>. При определении срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, участники таможенных правоотношений не знают заранее точной даты его наступления.

-------------------------------

<*> Глава 12 ТК РФ 1993 г. утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего отношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) (п. 1 ст. 438 ТК РФ).

Абсолютно определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которым связываются юридические последствия. Это, например, сроки, обозначенные календарной датой или конкретным отрезком времени: срок временного хранения товаров составляет два месяца (п. 1 ст. 103 ТК РФ), ТК РФ 1993 г. признается утратившим силу с 1 января 2004 г. (п. 1 ст. 438 ТК РФ) и др.

Относительно определенные сроки характеризуются меньшей точностью, однако также связаны с каким-либо конкретным периодом или моментом времени <*>. Это, например, предусмотренные некоторыми статьями ТК РФ "кратчайшие", "возможно короткие", "необходимые" и т.п. сроки: таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки (п. 2 ст. 293 ТК РФ), срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для пересылки (п. 3 ст. 125 ТК РФ), и др.

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 295.

Неопределенные сроки имеют место тогда, когда законом вообще не установлен какой-либо временной ориентир, хотя и предполагается, что соответствующее правоотношение имеет временные границы <*>. Так, например, в п. 2 ст. 134 ТК РФ читаем: "Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается".

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 296.

В ТК РФ законодатель определяет порядок исчисления сроков применительно к таможенным правоотношениям. Если такой порядок в ТК РФ не установлен, действуют общие правила исчисления сроков, предусмотренные ГК РФ. В ГК РФ вопросам исчисления сроков посвящена специальная глава 11 "Исчисление сроков". В соответствии с ее положениями течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

В отношении окончания срока, определенного периодом времени, действует следующее правило (ст. 192 ГК РФ):

- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами; к сроку, исчисляемому кварталами года, также применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);

- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням; если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);

- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). При применении норм ГК РФ необходимо учитывать положение п. 3 ст. 129 ТК РФ, в соответствии с которым, если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день.

Порядок совершения действий в последний день срока определен в ст. 194 ГК РФ:

- если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока;

- если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции;

- письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами

1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.

2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Таможенные органы передают предоставленную им информацию федеральным органам исполнительной власти, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них федеральными законами, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, имеет специальные режимы хранения и доступа.

4. Утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 10

Для выполнения своих функций (см. ст. 403 ТК РФ) таможенные органы нуждаются в различного рода информации о лицах, участвующих в таможенных правоотношениях. В ст. 408 ТК РФ закрепляется, что "таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями... требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ". Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, являются объектом правового регулирования (см. ст. 63 ТК РФ и комментарий к данной статье). Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, установлен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Следует отметить, что ТК РФ уделяет особое внимание информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле, выделив эту проблематику в отдельную главу (см. комментарий к главе 40).

Комментируемая статья ТК РФ содержит правило, в соответствии с которым любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.

Особый режим устанавливается в отношении охраняемой законом тайны, а также конфиденциальной информации. Такая информация:

1) не должна разглашаться;

2) не должна использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях;

3) не должна передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство РФ предусматривает обязанность таможенного органа передавать информацию, например, иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью, налоговым органам и т.д.).

Под такой особый режим подпадает следующая информация:

1) информация, составляющая государственную тайну, т.е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220.

2) информация, составляющая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 139 ГК РФ <*> информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3) информация, составляющая налоговую тайну. НК РФ (ст. 102) предусматривает, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

б) об идентификационном номере;

в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);

4) информация, составляющая банковскую тайну, т.е. информация о банковских операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

5) любая иная конфиденциальная информация, т.е. информация, которая не является общедоступной и может нанести ущерб правам и охраняемым интересам предоставившего ее лица.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> подлежит защите любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Режим защиты информации устанавливается:

- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне";

- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".

Поступившие в таможенные органы сведения, составляющие охраняемую законом тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Аналогичная норма содержится и в ряде других федеральных законов. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 102 НК РФ доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица таможенных органов по перечням, определяемым ГТК России.

Таможенные органы в случаях, предусмотренных законодательством РФ, передают предоставленную им информацию иным федеральным органам исполнительной власти в порядке, согласованном между ГТК России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, Положение о порядке передачи в Госналогслужбу России сведений на основе таможенных деклараций, утвержденное 11 августа 1995 г. ГТК России и ГНС России <*>; Положение о порядке информационного обмена и представления документов при ввозе, вывозе и пересылке валюты РФ, утвержденное Центральным банком РФ 5 сентября 1996 г. N 324, ГТК России 4 сентября 1996 г. N 01-23/16099 <**>, и др.).

--------------------------------

<*> Правовой акт опубликован не был.

<**> Таможенный вестник. 1996. N 20.

Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, получившие в соответствии с законом доступ к информации, передаваемой таможенными органами, также не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам такую информацию, кроме случаев, когда закон непосредственно предусматривает такую возможность.

В п. 4 комментируемой статьи содержится бланкетная (отсылочная) норма, в соответствии с которой утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ).

Так, например, УК РФ предусматривает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. В настоящем Кодексе основные понятия используются в следующих значениях:

1) товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся;

2) российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

3) иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

4) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;

5) транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;

6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом;

7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;

8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;

9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;

10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;

11) таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;

12) лица - юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;

13) российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;

14) иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта;

15) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

16) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

17) таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;

18) заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

19) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

20) таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

21) таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

22) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;

23) выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

24) свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

25) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;

26) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;

27) таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;

28) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

29) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

30) таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья определяет содержание многих положений ТК РФ, а также их применение на практике. В целом в нее включены те же понятия, которые содержались в ст. 18 ТК РФ прежней редакции, однако фактическое наполнение многих из них изменилось коренным образом.

Новый ТК РФ сохраняет традиционное для таможенного законодательства деление имущества, перемещаемого через таможенную границу, на товары и транспортные средства, что имеет важное практическое значение, поскольку их статус для таможенных целей различен. Транспортное средство выступает объектом коммерческой деятельности, непосредственно связанной с международной перевозкой товаров. Перемещение транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза, что отвечает нормам международного законодательства. При этом не исключается возможность помещения транспортных средств под другие таможенные режимы, например выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, вне таможенной территории, однако транспортное средство в этом случае выступает уже в ином качестве - в качестве товара, что влечет его таможенное оформление в общем порядке. Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются как неотъемлемая его часть.

Другой подход законодатель демонстрирует к определению статуса российских товаров. К их числу комментируемая статья относит три категории товаров: произведенные в РФ, выпущенные на ее территории для свободного обращения, а также изготовленные из первых двух. При этом перечисленные товары утрачивают статус российских в момент их вывоза с таможенной территории РФ.

Принципиальные изменения претерпело понятие перемещения товаров через таможенную границу. Если раньше под перемещением товаров и транспортных средств при ввозе понималось фактическое пересечение ими таможенной границы, то по новому ТК РФ перемещение при ввозе "растянуто" во времени и представляет собой не только фактическое пересечение таможенной границы, но и все последующие действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Содержание понятия перемещения при вывозе в целом не изменилось, законодатель только конкретизирует перечень действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.

Существенно расширился объем понятия незаконного перемещения через таможенную границу, которое включает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств с любым нарушением порядка, установленного ТК РФ, в том числе носящим процедурный характер.

Кардинально меняется подход законодателя к определению статуса декларанта и таможенного брокера. Прежний Кодекс закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает в роли представителя и совершает таможенные операции от имени представляемого им лица (декларанта или иного заинтересованного лица). Такое изменение статуса таможенного брокера обусловлено попыткой исключить практику таможенного оформления товаров так называемыми черными брокерами, которые оказывали услуги по заполнению таможенной декларации и других таможенных документов, однако действовали за печатью лиц, перемещающих товары, в связи с чем не несли ответственности за достоверность заявляемых сведений, а также за уплату таможенных платежей, в отличие от таможенного брокера, совершавшего таможенные операции от собственного имени. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

В соответствии с положениями прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товары через таможенную границу, и таможенный брокер (ст. 18, 172). При этом считалось, что таможенный брокер вправе, а лицо, перемещающее товары, - обязано оформить товары в таможенном отношении. В связи с изменением понятия перемещения законодатель отказался от понятия лиц, перемещающих товары, поскольку фактическое наполнение последнего не соответствовало бы его содержанию (хотя в некоторых статьях указание на таких лиц все же имеется). Для обозначения лиц, на которых лежит обязанность по таможенному оформлению товаров, ТК РФ вводит понятие лиц, ответственных за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Указанные лица, а также иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ (с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 126 ТК РФ), признаются декларантами и декларируют товары от собственного имени (см. также комментарий к ст. 126 ТК РФ).

В соответствии со ст. 18 ТК РФ 1993 г. под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей. Кроме того, термин "таможенное оформление" в ТК РФ используется также для обозначения действий по оформлению таможенных и иных документов, необходимых для таможенных целей. Понятия таможенных операций и таможенных процедур приведены в комментируемой статье и являются новыми для таможенного законодательства.

Изменено и само понятие таможенного режима: таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами, т.е. наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленными ТК РФ.

Большое значение для нового ТК РФ имеет понятие выпуска для свободного обращения, в связи с чем оно включено в комментируемую статью. В ТК РФ 1993 г. под выпуском товаров для свободного обращения понимался таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары оставались постоянно на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Теперь выпуск для свободного обращения обозначает статус товаров, допускающий их свободный оборот на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. Такой оборот возможен, в частности, при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения (после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), отказа в пользу государства (после передачи товаров, от которых лицо отказалось, таможенным органам), реимпорта (ст. 164, 234, 250 ТК РФ).

Ряд статей ТК РФ содержит указание на транспортные, коммерческие, таможенные документы. Для целей единообразного понимания указанных статей их понятия также даны в глоссарии.

В понятийный аппарат настоящего Кодекса не вошло понятие мер экономической политики, которое было определено ст. 18 ТК РФ 1993 г. как ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. ТК РФ использует формулу "запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", отсылая правоприменителя к специальному законодательству. При этом Кодекс различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно ст. 158 ТК РФ должны применяться независимо от заявленного таможенного режима (одни на этапе помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, другие - на этапе выпуска товаров). Порядок применения экономических запретов и ограничений определен конкретным таможенным режимом, в соответствии с которым выпускаются товары (см. также комментарии к ст. 13, 158 и 164 ТК РФ).

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ

ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ

ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

Статья 12. Перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

2. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 12

В комментируемой статье закрепляется право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, являющееся одним из важнейших принципов таможенного права.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, иными словами, имеют право на совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств.

Право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Кроме того, упомянутое право тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили "технической стороне" (в том числе упрощению таможенных процедур) осуществления гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок по личным или профессиональным причинам, молодежных встреч, туристических поездок на индивидуальной или коллективной основе <*>.

--------------------------------

<*> См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 348 - 351.

В ТК РФ закрепляется, что правом на перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу наделяются все лица на равных основаниях.

Никто не может быть лишен или ограничен в этом праве, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ, иных федеральных законах и международных договорах РФ. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон или международный договор, лишить лицо права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Федеральным законом могут устанавливаться запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Как правило, такие запреты и ограничения нацелены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, публичного порядка и нравственных устоев общества. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом является Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>. После его принятия в 1995 г. появились Федеральные законы, регламентирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности: "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "Об экспортном контроле", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Кроме того, многие законодательные положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе установления запретов и ограничений, рассредоточены по различным федеральным законам, предмет которых связан с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно. Такие нормы можно отыскать, например, в Федеральных законах "О валютном регулировании и валютном контроле", "О таможенном тарифе", "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О соглашениях о разделе продукции", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и др. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на отдельных территориях РФ определяются, к примеру, в Федеральных законах "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".

Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальный раздел, устанавливающий порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров). Такие статьи можно найти в Федеральных законах: "Об оружии", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" "О вывозе и ввозе культурных ценностей", "О семеноводстве", "О ветеринарии", "О карантине растений", "Об использовании атомной энергии", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О лекарственных средствах", "Об отходах производства и потребления", "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др.

Запреты и ограничения могут устанавливаться не только в актах российского законодательства, но и в источниках международного права: международных договорах, решениях международных организаций (о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних и содержащихся в них запретах и ограничениях на ввоз и вывоз ГТК России доводит до сведения таможенных органов путем рассылки писем разъяснительного характера.

В п. 2 комментируемой статьи определяется, что порядок перемещения товаров и транспортных средств устанавливается ТК РФ.

Под товарами в таможенном праве понимаются "любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства". Такое определение понятия "товары" включает в себя валюту РФ, валютные ценности и некоторые другие товары, являющиеся предметами валютно-правовых отношений. Однако в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*> порядок перемещения через таможенную границу валютных ценностей, валюты РФ и ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, определяется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

Комментируемый ТК РФ впервые в сравнении с ТК РФ 1993 г. четко определил, что из сферы таможенно-правового регулирования выводится порядок перемещения через таможенную границу следующих видов товаров (соответствующий порядок определяется валютным законодательством):

1) наличной валюты РФ;

2) ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, к которым относятся платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции и облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение эмиссионных ценных бумаг, и другие долговые обязательства, выраженные в валюте РФ (ст. 1 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле");

3) валютных ценностей, к которым относятся:

а) наличная иностранная валюта;

б) ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, - платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;

в) драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

г) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Статья 13. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу

1. Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (статья 362), за счет лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

3. Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 13

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством РФ. Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений - одна из функций таможенных органов, перечисленных в ст. 403 ТК РФ.

"Запреты и ограничения" по ТК РФ 2003 г. соответствуют понятию "меры экономической политики", которое использовалось в ТК РФ 1993 г. Под мерами экономической политики понимались квотирование, лицензирование и установление минимальных и максимальных цен. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" появляется понятие "меры нетарифного регулирования". Однако законодатель не дал точного определения нетарифным мерам государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К их числу были отнесены меры экономической политики (квотирование, лицензирование), а также иные запреты и ограничения.

Попытка дать перечень мер нетарифного регулирования была предпринята в Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (Москва, 1997 г.) <*>, которое Россия ратифицировала в 1999 г. (Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 15-ФЗ) <**>. В ст. 2 Соглашения к мерам нетарифного регулирования отнесены:

--------------------------------

<*> БМД. 2000. N 6.

<**> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 242.

- государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных товаров;

- экспортный контроль;

- количественные ограничения экспорта и (или) импорта;

- запреты или ограничения экспорта и (или) импорта;

- участие в выполнении международных экономических санкций;

- технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования, а также контроль за качеством ввозимых товаров.

Комментируемый ТК РФ использует понятие "запреты и ограничения", понимая под ним разрешенные международным правом меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера (см. также комментарий к § 1 гл. 18 ТК РФ).

Основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее пределы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных условий и требований.

Запреты и ограничения неэкономического характера напрямую связаны с соображениями публичной морали, безопасности государства, обеспечения общественного порядка, охраной жизни и здоровья людей, животных, растений и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера применяются независимо от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК РФ).

Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях:

- защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;

- поддержания равновесия импорта товаров;

- обеспечения потребностей внутреннего рынка РФ в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

- продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок (ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

К запретам и ограничениям экономического характера относятся запреты на ввоз товаров из определенной страны (эмбарго), запреты на ввоз (вывоз) определенных видов товаров, лицензирование, квотирование, применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Применение запретов и ограничений экономического характера зависит от избранного таможенного режима. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных режимов, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные режимы, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.

К сожалению, законодатель не дал подробного и точного изложения своей позиции по вопросам запретов и ограничений экономического и неэкономического характера. Он отсылает по этим вопросам к законодательству о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которое на момент принятия ТК РФ 2003 г. не было обновлено.

Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах (см. комментарий к ст. 12 ТК РФ).

Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений:

- государственной безопасности;

- защиты общественного порядка;

- нравственности населения;

- жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- охраны окружающей природной среды;

- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;

- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.

Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

- не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ;

- не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

- запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

- имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов".

- признаны опасными отходами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3379.

В целях защиты национальных интересов могут приниматься федеральные законы о запрете, в том числе временном, ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств.

Запрещенными к вывозу из РФ считаются товары, вывоз которых запрещен федеральными законами или актами Правительства РФ, исходя из следующих принципов:

- сохранение исторического, культурного, научного и иного культурного наследия народов РФ;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- зашита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ;

- по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами РФ.

Вывозу из РФ, в частности, не подлежат:

- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Вывоз товаров за пределы РФ может быть запрещен на срок поставок данных товаров по межправительственным соглашениям о безвозмездной помощи. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским союзом" <*> (п. 6) на период поставок продовольствия по Соглашениям между Правительством РФ и Правительством США от 23 декабря 1998 г. о безвозмездном предоставлении сельскохозяйственных товаров, от 23 декабря 1998 г. о продаже сельскохозяйственных товаров и Меморандуму о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров от Европейского союза от 20 января 1999 г. запрещен экспорт аналогичных видов продовольствия, кроме поставок по контрактам, подписанным до вступления в силу упомянутого Постановления Правительства РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 914.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).

В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться ограничения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности исходя из национальных интересов. В понятие "национальные интересы" законодатель включает следующее:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

- защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ.

Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.

Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры.

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, российских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Министерство экономического развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.

Государство может устанавливать ограничения ввоза и (или) вывоза товаров через использование таких мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как:

а) разрешительная система <*>: лекарственные средства (при ввозе и вывозе), оружие и боеприпасы (при ввозе и вывозе), радиоэлектронные и высокочастотные средства (при ввозе), культурные ценности (при ввозе и вывозе), источники ионизирующего излучения (при ввозе), образцы дикой флоры и фауны, ввоз и вывоз которых регулируется Конвенцией СИТЕС <**>, и др.;

--------------------------------

<*> Таможенное оформление товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, производится при условии предоставления разрешения на ввоз и вывоз, выданного соответствующей контролирующей организацией.

<**> Конвенция СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.

б) специальная сертификация <*>: сертификат Хлебной инспекции, ветеринарный, фитосанитарный, гигиенический сертификаты, сертификат соответствия (безопасности);

--------------------------------

<*> Сертификация товаров обеспечивает безопасность ввозимых товаров для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан. Таможенное оформление товаров, подлежащих сертификации, производится только в случае предоставления соответствующих сертификатов.

в) лицензирование, т.е. регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий:

- товары, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в пределах квот, установленных ЕЭС (текстиль, карбид кремния) <*>;

--------------------------------

<*> Только в страны ЕЭС.

- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Минэкономразвития России по согласованию с соответствующими контролирующими органами (шифровальные средства, отдельные виды природных ресурсов животного и растительного происхождения и др.);

- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ: товары, контролируемые системой экспортного контроля <*>, опасные отходы, драгоценные металлы и драгоценные камни, порох, пиротехника, вооружение и военная техника, озоноразрушающие вещества, яды и др.

--------------------------------

<*> Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ (ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

В Федеральном законе "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" дается определение и устанавливается порядок применения таких мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как:

- антидемпинговая пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению демпингового импорта товара <*>;

--------------------------------

<*> Демпинговый импорт - импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости.

- компенсационная пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению импорта товара, субсидируемого <*> иностранным государством (союзом иностранных государств);

--------------------------------

<*> Субсидия - финансовая поддержка иностранным государством (союзом иностранных государств), дающая преимущества посредством прямого перевода денежных средств или обязательств сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных обязательных платежей либо их возврата при экспорте товаров; аннулирования долга; льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, полуфабрикатов, услуг и т.д.

- специальная пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению ввоза товара на таможенную территорию РФ для свободного обращения на ее внутреннем рынке.

Общим условием для применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин является то, что они могут применяться лишь тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб российским производителям подобных товаров.

В комментируемой статье устанавливаются таможенные гарантии соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

В отношении ограничений законодатель устанавливает норму, в соответствии с которой товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении требований и условий, установленных международным договором РФ или законодательством РФ (наличие лицензий, квот и т.п.)

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ.

Товары, запрещенные к ввозу, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (например, в отдельных случаях такие товары могут уничтожаться на территории РФ). Вывоз товаров производится перевозчиком.

Если по каким-то причинам оказывается невозможным осуществить незамедлительный вывоз таких товаров, таможенные органы следят за тем, чтобы товары были без задержек помешены в места, являющиеся зонами таможенного контроля (склады временного хранения и т.д.) (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ).

Предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет трое суток. Он может быть изменен в отношении отдельных товаров только федеральным законом. После истечения предельного срока хранения распоряжение товарами производится в соответствии со ст. 429 ТК РФ (см. комментарий к ст. 429 ТК РФ).

Помещение товаров, запрещенных к ввозу, на склад временного хранения и в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, осуществляется за счет следующих лиц:

а) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - за счет российского лица, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

б) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

- за счет лица, имеющего право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

- за счет иных лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ или с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Расходы, возникшие у декларантов, перевозчиков, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, не подлежат возмещению таможенными органами. Следует обратить внимание на то, что в ст. 21 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается, что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием РФ в международных экономических санкциях, за счет федерального бюджета.

Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на российскую территорию, если не предусмотрена их конфискация. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.

Статья 14. Таможенное оформление и таможенный контроль

1. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Комментарий к статье 14

Важным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является принцип таможенного оформления таких товаров и таможенного контроля за ними.

Суть этого принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат:

- во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ;

- во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требования и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля могут предъявлять требования, уровень которых является минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Данные нормы являются важной юридической гарантией против административного произвола в таможенной сфере.

Положения комментируемой статьи получили развитие в других статьях ТК РФ. Так, например, в ст. 59 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами ГТК России. При этом требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В ст. 358 ТК РФ законодатель установил, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Особо оговаривается недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365 ТК РФ).

Статья 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами

1. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Комментарий к статье 15

Вопросы пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника.

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.

Правомочие распоряжения - основанная на законе возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.

Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Отметим, что запреты и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, предусмотренные ТК РФ, соответствуют действующему гражданскому законодательству, в котором установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Законодатель разбивает регламентацию режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на два этапа - до и после выпуска товаров и транспортных средств.

Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранным таможенным режимом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).

На этапе до выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, в соответствии с которым никто не имеет права пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 360 ТК РФ), пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Таким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Причитающиеся таможенные платежи должны быть уплачены, а предусмотренные таможенные операции должны быть совершены. Для этого ТК РФ устанавливает разрешительный порядок совершения любых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так, в соответствии со ст. 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств. Другой пример содержится в ст. 104 ТК РФ. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Все иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

На этапе после выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, т.е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима. (Определение таможенного режима приводится в п. 22 ст. 11 ТК РФ.)

Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении (ст. 164 ТК РФ). Свободное обращение предполагает оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством (п. 24 ст. 11 ТК РФ).

Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима (ст. 215 ТК РФ), хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации. Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разрешения таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.

Статья 16. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несут:

1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;

иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с настоящим Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Комментарий к статье 16

Для того чтобы товар был выпущен таможенными органами (т.е. чтобы таможенные органы разрешили заинтересованным лицам пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом), должны быть совершены определенные таможенные операции, иными словами, действия в отношении товаров в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров.

В комментируемой статье законодатель определяет, какие лица несут обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

Критерием установления обязанных лиц является основание для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В связи с этим рассмотрены два варианта.

1. Перемещение товаров осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом (понятие "российское лицо" раскрыто в п. 13 ст. 11 ТК РФ).

В этом случае обязанность по совершению таможенных операций возлагается на российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или лицо, от имени и по распоряжению которого такая сделка была заключена.

2. Перемещение товаров осуществляется без заключения российским лицом внешнеэкономической сделки, (например, перемещается транспортное средство под режимом временного ввоза, товар, помещаемый под режим таможенного склада, и т.д.).

В этом случае лицами, несущими обязанность по совершению таможенных операций, могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, учреждение культуры, в которое поступила культурная ценность, ввезенная под режимом временного ввоза);

- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским или таможенным законодательством для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем (таможенный брокер, таможенный перевозчик и т.д.).

Статья 17. Гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 17

Для того чтобы таможенные органы могли максимально эффективно выполнять свою основную задачу - обеспечивать соблюдение и исполнение таможенного законодательства - за таможенными органами закрепляется право требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.

Приведем несколько примеров. В настоящем Кодексе подробно урегулирован институт обеспечения уплаты таможенных платежей, который является действенной гарантией исполнения обязанности декларанта по уплате таможенных платежей. При перевозке и хранении иностранных товаров, условном выпуске товара, предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей и т.д. исполнение обязанности по уплате таможенных платежей должно быть в обязательном порядке обеспечено одним из способов, предусмотренных в ст. 340 ТК РФ (залог, банковская гарантия, денежный залог, поручительство и др.). Требование обеспечения уплаты таможенных платежей содействует успешной реализации фискальной функции таможенного права.

Другой пример связан с требованием заключения договора страхования риска своей гражданской ответственности для того, чтобы лицо было включено в реестр владельцев склада временного хранения (ст. 109 ТК РФ), владельцев таможенного склада (ст. 227 ТК РФ), таможенных перевозчиков (ст. 94 ТК РФ), таможенных брокеров (ст. 140 ТК РФ).

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Статья 18. Деятельность в области таможенного дела

Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).

Комментарий к статье 18

Как показывает практика, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Устанавливая разрешительный порядок осуществления такой деятельности, ТК РФ не определяет, исходя из каких целей и задач необходимо такое ограничение прав и свобод граждан и их объединений. Анализируя этот вопрос, следует обратиться к положениям Конституции РФ.

Статья 34 Конституции РФ закрепляет принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности, которая может быть ограничена исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, устанавливающий общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> в ст. 4 определяет в качестве критериев отнесения деятельности к лицензируемой возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и исключительность применения только этой формы государственного регулирования. Вместе с тем согласно ст. 1 указанного Федерального закона его действие не распространяется на деятельность в области таможенного дела. Тем самым законодатель изначально подчеркнул особенность регулируемых правоотношений в области таможенного дела, которые требуют специального регулирования деятельности в сфере оказания таможенных услуг.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.

Специфика деятельности в области таможенного дела, как представляется, заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ. Нарушения требований таможенного законодательства, совершенные лицами, предоставляющими таможенные услуги, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, состоянию окружающей среды, культурному наследию, обороне и безопасности государства, а также значительного ущерба правам, законным интересам других лиц, влияя на конкурентную среду.

Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.

Совершение таможенных операций и процедур требует специальной подготовки, профессиональных знаний и достаточного опыта практической работы. Разрешительный порядок предусматривает государственный контроль за соблюдением лицом профессиональных, технологических, технических и других условий осуществления деятельности. В этой связи целесообразность установления такого порядка в отношении деятельности в области таможенного дела, с точки зрения формирования цивилизованного рынка услуг, определяется также следующими факторами.

Производство таможенного оформления профессиональными участниками таможенных правоотношений, имеющими необходимую инфраструктуру и оборудование, позволяет ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и как следствие минимизировать расходы импортера/экспортера. При этом снижается риск нарушения установленных таможенным законодательством предписаний в силу их незнания и соответственно привлечения лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в соответствующий реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что опять же позволяет снизить расходы участника внешнеэкономической деятельности. Кроме того, государством установлены дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Вместо закрепленного ранее обязательного страхования ответственности за уплату таможенных платежей перед таможенными органами новая редакция ТК РФ предусматривает обязательное страхование риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика и таможенного брокера перед представляемыми ими лицами. Это позволяет участнику внешнеэкономической деятельности быть уверенным в реальности возмещения возможного ущерба, нанесенного действиями профессиональных участников таможенных правоотношений, что является немаловажным в современных условиях хозяйствования. При этом установлены дополнительные гарантии неразглашения охраняемой законом тайны и иной конфиденциальной информации клиента путем наделения в этом случае его представителя в таможенных правоотношениях статусом ответственного лица.

В отличие от института лицензирования деятельности в околотаможенной инфраструктуре, закрепленного ТК РФ 1993 г., новая редакция содержит механизм включения участников таможенных правоотношений, оказывающих услуги в области таможенного дела, в специальные реестры. Помимо этого основного изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности лиц, контроль за осуществлением которой осуществляют таможенные органы, изменился сам круг указанных лиц. Кроме владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров лицензирование по прежнему Кодексу распространялось также и на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Однако исходя из целого ряда факторов общий порядок допущения лиц к осуществлению деятельности в околотаможенной инфраструктуре не распространен ТК РФ на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Это и порядок открытия таких магазинов в рамках установления режима пунктов пропуска через Государственную границу, который предусматривает получение согласования таможенных органов, и схожесть правового и экономического регулирования таможенных режимов беспошлинной торговли и перемещения припасов с учетом того, что ни законодательство РФ, ни международная практика не устанавливают обязательности получения специального разрешения на продажу припасов.

Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. институт лицензирования в области таможенного дела полностью не прекратит свое существование. В соответствии со ст. 438 ТК РФ глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" прежнего Кодекса будет продолжать свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таким образом, временно будет применяться и лицензирование учреждения свободных складов.

Формулировка "лицензия на учреждение", относящаяся по прежнему Кодексу к складам временного хранения, таможенным складам, магазинам беспошлинной торговли и свободным складам, составляла одну из коллизий положений ТК РФ 1993 г. с ГК РФ. Заключалась она в том, что в соответствии со ст. 49 ГК РФ обязанность получения специального разрешения (лицензии) может быть установлена только в отношении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, которая характеризуется определенной продолжительностью, систематичностью. В связи с этим лицензирование выполняет функцию государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности определенного вида в динамике. Учреждению же, например, склада временного хранения не свойственна протяженность во времени. Официальное подтверждение учреждения склада представляет собой признание законности уже совершенных на определенный момент действий, что сближает его с регистрационными функциями. То есть в этом случае государственный контроль должен ограничиваться проверкой законности выполненных на фиксируемый момент действий (например, государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом). Вместе с тем прежний Кодекс предусматривал контрольные полномочия таможенных органов и после учреждения складов или магазинов с правом отзыва и аннулирования лицензии. Таким образом, используемая в ТК РФ 1993 г. форма государственного контроля (лицензирование учреждения склада или магазина) не отвечала своему содержанию (соблюдение владельцами складов или магазинов требований, установленных таможенным законодательством в отношении их деятельности в период ее осуществления).

Новая редакция ТК РФ не внесла ясности в этот вопрос. Приведя предмет государственного контроля в соответствие с задачами его осуществления (теперь это исключительно деятельность лиц в области таможенного дела), ТК РФ изменил и юридическую форму контроля. Включение в реестр лица по своей правовой природе является регистрацией. Однако функции таможенных органов по осуществлению контроля за деятельностью лиц в области таможенного дела с соответствующими властными полномочиями сохранились. Включение лица в соответствии с ТК РФ в специальный реестр фактически представляет собой получение специального разрешения, именуемого свидетельством, на осуществление определенного вида деятельности. Таким образом, хотя в новом Кодексе законодателем не выдержано соответствие формы и содержания указанной функции таможенных органов, ее юридическое значение осталось прежним.

Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Комментарий к статье 19

Возложение на ГТК России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.

Комментируемая статья не определяет объем сведений, которые должны содержать эти реестры. Вместе с тем представляется, что он не должен ограничиваться наименованием организации и номером ее внесения в реестр. Это должна быть информация, дающая любому участнику внешнеэкономической деятельности возможность сделать выбор исходя из своих целей, временных, финансовых ресурсов и других факторов, к какой из включенных в тот или иной реестр организаций ему выгодно обратиться. Тем самым реестры приобретают статус публичной бесплатной рекламы. Однако при определении перечня сведений, содержащихся в том или ином реестре, необходимо учитывать ограничения, установленные ст. 10 ТК РФ в отношении информации, полученной таможенными органами от третьих лиц (см. комментарий к указанной статье).

Официальный характер опубликования предполагает определенную ответственность ГТК России перед участниками внешнеэкономической деятельности за достоверность сведений, включенных им в реестры. Так, согласно п. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы обязаны возместить вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий, а также бездействия в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом. За включение в указанные реестры плата не взимается.

2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному настоящим Кодексом.

3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.

По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.

4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.

Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.

5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья предусматривает общие условия включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Первое, на что стоит обратить внимание, это возможность осуществления указанной деятельности исключительно юридическими лицами. Такое дополнительное ограничение права физических лиц на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно иметь серьезное обоснование. Однако ТК РФ и в этом случае не содержит указания на причины его установления.

Возможно, такой подход законодателя вызван достаточно большой дифференциацией ответственности, установленной КоАП РФ за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Глава 16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за правонарушения в области таможенного дела, не содержит специального указания в качестве субъекта правонарушения на индивидуального предпринимателя. Поэтому при совершении последним нарушения таможенных правил он будет нести ответственность как должностное лицо. В сравнительной таблице на примере ответственности за правонарушения, которые могут быть совершены перевозчиком, показано отличие размера административных наказаний за нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем, от меры ответственности, которая может быть применена за это же нарушение к юридическому лицу.

Таблица

Статья КоАП РФ  

Размер санкции,       
установленной в отно-
шении юридических лиц

Размер санкции, установ-
ленной в отношении долж-
ностных лиц             

16.6. Неприня-  
тие мер в слу-  
чае аварии или  
действия неп-   
реодолимой      
силы            

Часть 1 - от 300 до   
400 МРОТ              

От 30 до 40 МРОТ        

Часть 2 - от 50 до 100
МРОТ                  

От 5 до 10 МРОТ         

16.9. Выдача    
без разрешения  
таможенного     
органа, утрата  
либо недоста-   
вление в тамо-  
женный орган    
товаров, тран-  
спортных сред-  
ств или доку-   
ментов на них   

Часть 1 - от 1/2 до двукратного размера стоимо-
сти товаров и (или) транспортных средств с их  
конфискацией или без таковой                   

Часть 2 - от 50 до 100
МРОТ                  

От 5 до 10 МРОТ        

16.10. Несоблю-
дение срока или
маршрута достав-
ки товаров и    
(или) транспор-
тных средств    

От 50 до 100 МРОТ     

От 5 до 10 МРОТ         

16.11. Уничтоже-
ние, поврежде-  
ние, утрата либо
изменение       
средств иденти-
фикации         

От 50 до 200 МРОТ     

От 5 до 20 МРОТ         

16.13. Проведе-
ние грузовых и  
(или) иных опе-
раций без раз-  
решения таможе-
нного органа    

От 100 до 200 МРОТ    

От 10 до 20 МРОТ        

16.15. Непредс-
тавление в тамо-
женный орган от-
четности и несо-
блюдение порядка
ведения учета   

От 100 до 200 МРОТ    

От 10 до 20 МРОТ        

Как видно, за одним исключением санкции в отношении юридических лиц превышают санкции за те же правонарушения в отношении должностных лиц в 10 раз. Таким образом, при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика индивидуальный предприниматель нес бы намного меньшую ответственность, чем юридическое лицо. В результате имел бы большую вероятность переход от осуществления лицами деятельности в области таможенного дела посредством объединения своего имущества и усилий, т.е. через правовую форму юридического лица, к осуществлению этой деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем приведенное основание для установления ограничения по кругу лиц, имеющих право на осуществление деятельности в области таможенного дела, вряд ли не может быть отнесено к допустимым Конституцией РФ в рамках ч. 3 ст. 55.

Серьезные изменения, в том числе с точки зрения бюджетных последствий, произошли в вопросе о плате за допущение лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Ранее выдача таможенными органами лицензии предусматривала обязательность уплаты сборов, размеры которых были определены п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*>. Новый ТК РФ устанавливает бесплатное включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.

Комментируемая статья формализует порядок обращения о включении в реестр и его рассмотрения, четко определяя права и обязанности претендента на осуществление деятельности в области таможенного дела и таможенного органа, срок принятия последним решения о включении в реестр (15 дней). Стоит обратить внимание на то, что в статье не указан конкретный уровень таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о включении лиц в соответствующий реестр. Данный вопрос должен быть конкретизирован до 1 января 2004 г. правовым актом ГТК России в соответствии с компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 402 ТК РФ. Конкретные условия включения лиц в реестр определяются ТК РФ применительно к каждому виду деятельности в области таможенного дела (ст. 94, 109, 140 и 227 ТК РФ).

Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.

2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.

3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.

Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.

5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Комментарий к статье 21

Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, представляет собой один из документов, подтверждающих полномочия указанных лиц на вступление во взаимоотношения с таможенными органами, требовать подтверждение которых таможенные органы вправе в соответствии с п. 4 ст. 408 ТК РФ. Такое свидетельство имеет персонифицированный характер, что обусловлено проверкой таможенным органом соблюдения конкретной организацией требований, установленных ТК РФ к осуществлению определенного вида деятельности в околотаможенной инфраструктуре. Вследствие этого свидетельство не может быть передано другому лицу, в том числе в случае реорганизации юридического лица, предусматривающей передачу прав и обязанностей другому юридическому лицу, участвующему в такой реорганизации.

В отличие от прежнего широкого перечня оснований для отзыва (аннулирования) лицензий, в соответствии с требованиями стандартного правила 8.6 Генерального приложения к Киотской конвенции ТК РФ устанавливает закрытый перечень конкретных оснований для отзыва свидетельства применительно к каждой категории лиц околотаможенной инфраструктуры. Отзыв свидетельства по иным основаниям, чем те, которые указаны в ст. 98, 113, 145 и 231 ТК РФ, будет являться незаконным.

Указанные статьи предусматривают общий набор оснований для отзыва свидетельства:

- несоблюдение лицом хотя бы одного из установленных ТК РФ условий включения в соответствующий реестр;

- несоблюдение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в определенных Кодексом случаях;

- неоднократное привлечение лица к административной ответственности за совершение наиболее серьезных правонарушений в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена определенными статьями КоАП РФ. Однако в силу изменения понятий таможенного законодательства, используемых в диспозиции статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, представляется необходимым внесение изменений в КоАП РФ, что, возможно, повлечет за собой уточнение редакции указанных статей.

Исключение из приведенного перечня оснований для отзыва свидетельства составляет таможенный брокер, который за уплату таможенных платежей несет полную ответственность наравне с декларантом. В этой связи законодатель не предусмотрел в качестве основания для отзыва свидетельства о включении таможенного брокера в реестр несоблюдение им обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

В отличие от ТК РФ ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает судебную процедуру отзыва лицензий. АПК РФ предусматривает порядок обращения государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Однако, учитывая установление в ТК РФ закрытого перечня оснований для отзыва свидетельств, выданных таможенными органами, роль арбитражного суда в этом процессе сводилась бы к регистрационным функциям. При этом по сравнению с прежним Кодексом ТК РФ в большей степени защищает права и законные интересы лиц, предоставляя им право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц непосредственно в судебные органы (ст. 46). При несогласии лица с решением таможенного органа, которое должно быть мотивированным, оно вправе его обжаловать в арбитражный суд с одновременным принесением ходатайства о приостановлении исполнения такого решения в качестве меры обеспечения иска. В этом случае в соответствии с АПК РФ все бремя доказывания законности обжалуемого решения будет лежать на таможенном органе. Административный порядок отзыва свидетельств позволит оперативно решать вопросы разрешительного порядка допуска лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела, согласуется с принципом разделения властей, а последующий судебный контроль через обжалование решений таможенных органов обеспечит судебную защиту от действий администрации.

В соответствии с разъяснениями Всемирной таможенной организации по применению указанного выше стандартного правила принятию решения об отзыве специального разрешения на право представлять интересы третьих лиц во взаимоотношениях с таможенными органами должно предшествовать письменное предупреждение об этом, за исключением совершения посредником серьезного нарушения (например, уголовного преступления). В ТК РФ не вошли положения об установлении системы предупреждения и приостановления деятельности лиц в околотаможенной инфраструктуре. Вместо этого п. 3 комментируемой статьи предусматривает определенный промежуток времени (15 дней со дня вынесения), который необходим для вступления в силу решения таможенного органа об отзыве свидетельства. Тем самым владельцу склада временного хранения, таможенного склада, таможенному брокеру и таможенному перевозчику предоставляется возможность, во-первых, обжаловать такое решение как в вышестоящий таможенный орган, так и в суд, и во-вторых, предпринять меры по урегулированию своих хозяйственных связей в целях минимизации своих убытков в результате отзыва свидетельства. Таким образом, модель, установленная ТК РФ, отвечает тем задачам, на выполнение которых направлена система предупреждения, рекомендуемая Всемирной таможенной организацией.

Исходя из положений комментируемой статьи, решение об отзыве свидетельства должно приниматься в письменной форме, которую утверждает ГТК России. Данное положение соответствует стандартному правилу 8.7 Генерального приложения к Киотской конвенции и обеспечивает доведение до сведения лица причины отзыва, а также наличие оснований для обжалования такого решения таможенного органа.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность последующего повторного включения лица в соответствующий реестр в случае, если отзыв свидетельства произошел по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое включение возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок является сроком погашения наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.

Следует обратить внимание на момент начала исчисления этого срока: не вступление в силу постановления о назначении административного наказания, а окончание исполнения такого постановления. Если лицо было подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним. При этом совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.

Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:

1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;

2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96, пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем истечения такого срока;

3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения;

4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;

5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 22

Комментируемая статья содержит общий закрытый перечень оснований исключения юридического лица из реестра, в который оно было включено. Исключение лиц из реестров может происходить как по инициативе самого лица, так и по инициативе таможенных органов, а также в силу объективных обстоятельств (истечение срока действия свидетельства - 5 лет, за исключением таможенного брокера, имеющего бессрочное свидетельство; ликвидация юридического лица; прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования).

Оговорка о преобразовании юридического лица, не являющемся основанием для его исключения из соответствующего реестра, аналогична положениям п. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обусловлена тем, что в отличие от остальных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) в преобразовании, т.е. изменении организационно-правовой формы юридического лица, участвует только оно одно, и передача свидетельства, что не допускается согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ, исключена. Стоит отметить, что изменение типа акционерного общества (с открытого на закрытое) не представляет собой ни его преобразование, ни реорганизацию.

Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, означает лишение его специальной правоспособности, позволяющей совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем. Таким образом, при отсутствии специальной оговорки в Кодексе лицо, не выполняющее после исключения из реестра свои обязанности, возникшие до такого исключения, могло бы оперировать к отсутствию законной возможности их исполнения. Пункт 2 комментируемой статьи исключает такое основание.

Глава 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

Статья 23. Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)

1. Лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

2. Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).

3. Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

Комментарий к статье 23

Комментируемая статья представляет собой важную юридическую гарантию защиты лица (юридического или физического), выступающего субъектом таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Лицо, в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие должностным лицом таможенного органа, а также лицо, в отношении которого решение не принято или требуемое действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться в этот таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права, свободы и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально.

Порядок, установленный в комментируемой статье, в целом соответствует общепринятым международным стандартам. В Киотской конвенции (глава 9 Генерального приложения) закреплено (стандартное правило 9.8): "По письменному обращению заинтересованного лица таможенная служба представляет свое решение в письменной форме и в сроки, установленные национальным законодательством. Если решение неблагоприятно для заинтересованного лица, последнему сообщаются причины его вынесения и разъясняется право на обжалование".

Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если указанные решения, действия или бездействие затрагивают непосредственно и индивидуально права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.

Запрос должен быть подан в шестимесячный срок (по ТК РФ 1993 г. такой срок составлял два месяца) со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).

Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом.

Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, а пропущенные сроки не восстанавливаются.

При отказе в рассмотрении запроса в связи с истечением сроков за лицом, обратившимся с таким запросом, сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых запрос подавался.

Запрос может быть подан в устной или письменной форме. Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия, и подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения такого запроса. Устный запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным лицом, принявшим или не принявшим решение, совершившим или не совершившим действие, либо по его поручению нижестоящим должностным лицом. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос.

В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете, в том числе:

- когда, кем и какое решение было принято;

- когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено;

- какое решение не было принято либо какое действие не было совершено, при каких обстоятельствах и в какие сроки.

К запросу должны прилагаться все имеющиеся у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса.

В письменном запросе должно указываться его наименование - "запрос".

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя указывается также должность) и содержать данные соответственно о месте нахождения предприятия, учреждения или организации.

В случае непредоставления лицом требуемых информации, документов и материалов либо если информация, документы и материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для его рассмотрения.

При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса таможенный орган вправе оставить его без ответа.

Письменный запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок (в ТК РФ 1993 г. устанавливался месячный срок) со дня его получения.

В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации, материалов), требующегося для рассмотрения запроса.

Письменный запрос рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа либо по их поручению руководителем структурного подразделения таможенного органа.

При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде. В качестве письменного ответа рассматриваются также телефонограммы и иные сообщения, передаваемые с использованием подобных видов связи.

Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос.

Запрос и ответ на него не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам, минуя установленный порядок.

Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован).

Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос.

Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений.

Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно.

Статья 24. Информация о правовых актах в области таможенного дела

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела.

2. Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

Комментарий к статье 24

Одной из основных функций таможенных органов (п. 10 ст. 403 ТК РФ) является "обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам". Это соответствует стандартам Киотской конвенции. В главе 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено (стандартное правило 9.1): "Таможенная служба обеспечивает беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей необходимой информации общего характера по применению таможенного законодательства".

Предоставление информации о действующих правовых актах возлагается на ГТК России и любой иной таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо. Таможенный орган может не предоставить запрашиваемую информацию, переадресовав заинтересованное лицо к другому органу, как правило, в следующих случаях:

1) когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом правовом акте;

2) когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.

В понятие "информация о действующих правовых актах" входят название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован. Если же лицо желает получить об опубликованных правовых актах информацию в большем объеме, то в таком случае речь должна идти о консультировании по вопросам таможенного дела (ст. 25 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 24 ТК РФ таможенные органы обеспечивают доступ к информации о правовых актах, находящихся в процессе подготовки, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет мешать проведению таможенного контроля или приведет к снижению его эффективности.

Пункт 2 комментируемой статьи соответствует стандартному правилу 9.2, содержащемуся в Генеральном приложении к Киотской конвенции: "Если информация, к которой был обеспечен доступ, нуждается в корректировке в силу изменений таможенного законодательства или административных требований и предписаний, таможенная служба до вступления в силу таких изменений заблаговременно обеспечивает беспрепятственный доступ к уточненной информации в сроки, достаточные для того, чтобы заинтересованные лица смогли учесть эти изменения, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо".

Круг лиц, которым может предоставляться информация о действующих правовых актах, как правило, не ограничивается, за исключением отдельных случаев:

1) информация об актах, не подлежащих опубликованию (информация с различными ограничительными грифами), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

2) информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется, как правило, только этому лицу;

3) информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица.

Информация о правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно.

Таможенные органы для обеспечения доступа к правовым актам в области таможенного дела могут использовать соответствующие информационные технологии (гл. 40 ТК РФ).

Таможенные органы могут готовить для ознакомления "краткие справки" об основных положениях таможенного законодательства. Такая информация предоставляется для общедоступного бесплатного ознакомления в местах нахождения таможенных органов с использованием информационных стендов и различных технических средств, применяемых для регистрирования информации.

В п. 3 комментируемой статьи на ГТК России возлагается задача по "обеспечению опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела".

В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта конституционная норма получила развитие в ряде законодательных и подзаконных актов. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*> установлено, что указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они публикуются в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в том числе ГТК России), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие регистрацию в Минюсте России, также подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение 10 дней после дня их регистрации они публикуются в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

В п. 10 упомянутого Указа Президента РФ особо оговаривается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Официальное опубликование нормативных актов ГТК России общего характера производится:

- в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

- в печатных изданиях ГТК России - бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь");

- в печатных изданиях, признанных ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным;

- в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.

Нормативные акты ГТК России с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати" опубликованию не подлежат.

ГТК России обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу и издание сборников правовых актов по таможенному делу, а именно:

- актов законодательства РФ по таможенному делу;

- иных актов законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

- нормативных актов ГТК России общего характера.

Опубликование ГТК России актов законодательства РФ по таможенному делу и иных актов законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, является дополнительным к их официальному опубликованию в соответствии с законодательством РФ.

Требование обязательного опубликования нормативных актов по таможенному делу помогает таможенным органам справиться с потоком многочисленных запросов о причинах принятого решения, совершенного действия или бездействия. Если основанием принятого решения, совершенного действия (бездействия) является опубликованный правовой акт, то ответ на запрос может сводиться к ссылке на этот акт (указывается название акта, его предмет и издание, в котором акт опубликован).

Статья 25. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов

1. Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.

2. Консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме.

3. Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) таможенными органами при осуществлении таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.

4. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с положениями пункта 6 статьи 6 настоящего Кодекса.

5. Таможенные органы не несут ответственность за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.

Комментарий к статье 25

Таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Данная норма ТК РФ соответствует стандартам Киотской конвенции. В гл. 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено:

- "По запросу заинтересованного лица таможенная служба в возможно короткие сроки предоставляет возможно более точную информацию по конкретным вопросам в области таможенного законодательства, поставленным заинтересованным лицом" (стандартное правило 9.4);

- "Таможенная служба предоставляет не только запрошенную информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую она сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица" (стандартное правило 9.5).

Консультирование в таможенных органах осуществляется должностными лицами, уполномоченными на это начальником (лицом, его замещающим) таможенного органа.

Консультирование должно проводиться, как правило, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

При этом таможенным органам предоставляется право установить определенные дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться и после окончания работы таможенного органа.

Важной новеллой ТК РФ является принцип бесплатного консультирования таможенными органами (в ТК РФ 1993 г. за консультации предусматривалось взимание платы в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ).

Консультирование проводится в форме ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом или его представителем. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в порядке консультирования в письменном виде.

Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.

При консультировании должностное лицо таможенного органа не имеет права:

а) давать консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

б) вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы. В связи с этим консультации по заполнению таможенной декларации и иных документов даются только в устной форме, без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом;

в) проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, используемые в таможенных целях, составлять такие декларации и документы от своего имени;

г) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам и т.п.;

д) давать сведения, не подлежащие разглашению;

е) давать консультации по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности, а также по вопросам обжалования лицом решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

ж) давать консультации по вопросам рассматриваемого судебного дела, в котором одной из сторон является таможенный орган или его должностное лицо.

Таким образом, консультации таможенных органов, как правило, не касаются правоохранительной стороны деятельности таможни. В случаях, описанных в пп. "е" и "ж", заинтересованному лицу следует обращаться в юридическую контору, адвокатское бюро или организацию, имеющую лицензию на предоставление юридических услуг.

Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т.д. Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования, обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него.

Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что в конечном итоге привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, государство возмещает такие убытки за счет казны РФ в порядке, предусмотренном российским законодательством (п. 6 ст. 6 ТК РФ).

Таможенные органы освобождаются от ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля. Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, которые не были уполномочены руководителями таможенных органов на консультирование.

Глава 5. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА

Статья 26. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

1. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.

Комментарий к статье 26

Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

Предметом наблюдения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ Президенту РФ, Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству РФ и иным органам, которые определяются законодательством РФ. В соответствии с предписаниями российского законодательства и международными договорами ГТК России предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли международным организациям.

Данные таможенной статистики внешней торговли публикуются ГТК России в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ.

Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК РФ, подзаконными актами, к которым в первую очередь следует отнести Постановление Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. N 3708-1 "О Государственной программе перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики" <*>, Приказ ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 "О методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации" <**> и др.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2620.

<**> Текст Приказа официально опубликован не был.

Методология таможенной статистики внешней торговли РФ изложена в приложении к вышеназванному Приказу ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 и используется начиная с 1 июля 1994 г. Методология была разработана с учетом рекомендаций Статистической комиссии ООН и Статистического бюро Комиссии Европейских сообществ (Евростат). Методология обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли между РФ и ее внешнеторговыми партнерами.

Целями ведения таможенной статистики внешней торговли является осуществление:

1) сбора информации о состоянии внешней торговли РФ, т.е. об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта;

2) контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

3) валютного контроля;

4) анализа состояния, динамики и тенденций внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Для достижения перечисленных выше целей решаются следующие основные задачи:

- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;

- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков РФ в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;

- информационное обеспечение:

подготовки актов законодательства РФ в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;

подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы;

высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;

- анализ конъюнктуры российского рынка;

- контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;

- осуществление валютного контроля;

- составление торгового и отдельных статей платежного балансов.

Исходными данными при формировании таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), заполняемых декларантами (формы ТД 1 и ТД 2) при таможенном оформлении товаров.

Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в соответствии с особенностями их декларирования - по партиям товаров, поставленных в соответствии с документами, подтверждающими приемку товаров на пограничных пунктах трубопроводов или линий электропередачи.

В таможенную статистику включаются все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), ввоз и вывоз которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны.

Таможенная статистика РФ ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории России выступает Государственная граница. (При "специальной" системе учета внешней торговли границей статистической территории является таможенная граница.)

При "общей" системе учета таможенной статистикой учитываются следующие категории товаров:

импорт Российской Федерации:

- товары, ввозимые для свободного обращения;

- реимпортируемые товары;

- товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;

- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;

- товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;

- товары, ввозимые на территорию РФ в соответствии с режимом реэкспорта;

- товары, ввозимые на государственную территорию РФ в свободные таможенные зоны и на свободные склады;

- ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;

- иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;

- товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более;

экспорт Российской Федерации:

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;

- товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;

- товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;

- товары, вывозимые с территории РФ из свободных таможенных зон и со свободных складов;

- иностранные и российские товары, вывозимые за границу РФ из магазинов беспошлинной торговли;

- товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

Не учитываются таможенной статистикой при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:

- товары, перемещаемые транзитом через территорию РФ;

- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;

- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;

- иностранные товары, уничтожаемые на территории РФ;

- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства;

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств РФ за рубежом.

Таможенной статистикой не учитываются также следующие товары:

а) валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;

б) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;

в) товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;

г) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;

д) товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию РФ российскими воинскими частями;

е) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:

- перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;

- почтовые знаки;

- предметы обрядов и церемоний;

- фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т.п.);

- товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;

ж) товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается Государственная граница России:

- морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;

- рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;

- товары, добытые со дна моря в открытом море;

- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств;

- реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;

з) ввозимые в РФ рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;

и) товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.

Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.

Для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие показатели:

- отчетный период;

- направление товаропотока (ввоз или вывоз);

- страна назначения при вывозе;

- статистическая стоимость;

- код и наименование товара;

- код и наименование дополнительных единиц измерения;

- количество по дополнительным единицам измерения;

- характер сделки;

- вид таможенного режима;

- категория отправителя (получателя) товара;

- регион (республика, край, область, г. Москва и г. Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).

Особое значение для ведения таможенной статистики имеет понятие "страна-контрагент". Под странами-контрагентами понимаются:

при ввозе:

- страна происхождения товара;

- страна отгрузки - для товаров, включенных в группу 97 ТН ВЭД (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата);

при вывозе:

- страна назначения товара.

В Методологии определен и такой важный аспект ведения таможенной статистики, как момент учета. Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках ведется по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара, проставленной на грузовой таможенной декларации. Датой ввоза и вывоза товаров, поставляемых трубопроводным транспортом, а также электроэнергии, поставляемой по линиям электропередачи, считается дата приемо-сдаточного акта, составленного на пограничных и контрольно-распределительных пунктах соответственно трубопровода и линий электропередачи.

Статистическая стоимость товаров определяется в долларах США по ценам контрактов, приведенным к единому базису.

Оценка стоимости импорта производится на базе цен СИФ - российский порт или СИП - пункт назначения на границе РФ. Оценка стоимости экспорта производится на базе цен ФОБ - российский порт или ДАФ - граница РФ.

Понятия СИФ, ФОБ, СИП и ДАФ <*> определяются в соответствии с "Международными правилами толкования торговых терминов "Инкотермс" в редакции 2000 года". Пересчет в доллары США производится по курсу, котируемому Центральным банком РФ на день принятия ГТД, в соответствии с Порядком пересчета валют в доллары США, содержащимся в приложении 2 к Методологии таможенной статистики.

--------------------------------

<*> СИФ (SIF - стоимость, страхование, фрахт) - условие продажи товаров, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.

ФОБ (FOB - свободно на борту) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.

СИП (SIP - перевозка и страхование оплачены до) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в распоряжение перевозчика в соответствующее место в стране покупателя, а также обеспечить за свой счет страхование груза.

ДАФ (DAF - поставка до границы) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в согласованный пункт на границе в установленную дату; при этом продавец оплачивает экспортные формальности, а покупатель - импортные.

Количественный учет товаров ведется таможенной статистикой внешней торговли по весу нетто. В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (штуки, литры, кубические метры и др.). Эти единицы измерения указываются в соответствующей колонке "Дополнительные единицы измерения" ТН ВЭД России.

В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.

Под границами сферы статистического наблюдения понимается статистический порог, т.е. такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике. Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены.

Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Конфиденциальной считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях о конкретных сделках в привязке к участникам ВЭД. В соответствии с порядком, установленным законодательством, в качестве конфиденциальных могут быть заявлены также другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.

Во избежание появления искажений статистической отчетности, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных таможенная статистика внешней торговли использует целый ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общих массивах публикуемых данных.

Представление сведений об экспортно-импортных операциях конкретных участников ВЭД запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли России содержат основные данные, характеризующие состояние внешней торговли страны:

- экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;

- удельный вес отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;

- данные по импорту и экспорту в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;

- данные по импорту и экспорту в разрезе "товар - страна" и "страна - товар".

Данные таможенной статистики представляются в форме квартальных и годовых публикаций.

Данные таможенной статистики внешней торговли являются федеральной собственностью.

Статья 27. Специальная таможенная статистика

1. В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Комментарий к статье 27

Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. Специальную таможенную статистику составляют:

- статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);

- статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета; учет ведется по видам таможенных платежей);

- статистика валютного контроля;

- статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;

- статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из РФ или в РФ);

- статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через границу РФ);

- другие виды специальной таможенной статистики.

Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Статья 28. Документы и сведения, используемые для статистических целей

1. Для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 28

Основным источником данных таможенной статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей является ГТД.

Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота. При заполнении ГТД применяются цифровые коды различных классификаторов (классификатор таможенных режимов, валют, единиц измерения и т.д.), что позволяет автоматизировать сбор необходимых данных.

Для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота используются следующие сведения из ГТД:

- идентификационный номер предприятия (гр. 9.4 или 2.4 ГТД);

- товар и его код по ТН ВЭД России (гр. 31 и 33);

- вес нетто (гр. 38);

- фактурная стоимость в валюте контракта (гр. 42);

- валюта и ее код (гр. 22);

- курс валюты (гр. 23);

- статистическая стоимость (гр. 46);

- страна и код страны-получателя (гр. 17 и 17а);

- код таможенного режима (гр. 37).

Для статистических целей могут быть использованы и другие документы и сведения, представляемые в соответствии с ТК РФ на этапах производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

На все сведения и документы, используемые для статистических целей, распространяется действие ст. 10 ТК РФ, согласно которой любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.

Глава 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ

НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Страна происхождения товаров

Статья 29. Сфера применения настоящей главы

1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Комментарий к статье 29

В последнее время правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д.

В комментируемой статье определяется место института страны происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;

б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран;

в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна.

В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Определение режима наиболее благоприятствуемой нации (режима наибольшего благоприятствования) содержится в ст. I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон".

Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами, как правило, в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет РНБ, содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258 <*>. В этом перечне поименовано свыше 120 государств.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 7.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза (максимальные ставки).

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной схемой преференций РФ (свыше 100 государств), до 15 мая 1996 г. применялись базовые ставки, уменьшенные вдвое, а с 15 мая 1996 г. - в размере 75% базовой ставки (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. N 413).

Национальная система преференций РФ включает следующие основные элементы:

1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций РФ <*>;

--------------------------------

<*> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций РФ <*>;

--------------------------------

<*> Содержится в приложении 4 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции <*>.

--------------------------------

<*> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме "А" и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.

Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме "СТ-1".

Правила оформления страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного регулирования, но и при осуществлении нетарифного регулирования внешней торговли: при установлении запретов и ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств.

Понятие страны происхождения используется также и в статистических целях для определения страны-контрагента <*>.

--------------------------------

<*> Под странами-контрагентами принято понимать страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.

Используемое в статистике понятие "страна происхождения" следует отличать от аналогичного понятия, применяемого в таможенной практике и закрепляемого в национальном таможенном законодательстве и международных таможенных конвенциях. Далее в настоящем Комментарии речь пойдет о понятии страны происхождения, используемом в целях тарифного и нетарифного таможенного регулирования.

Следует обратить внимание на тот факт, что с вступлением в силу ТК РФ 2003 г. вопросы, связанные с определением страны происхождения, регулируются как ТК РФ, так и продолжающим действовать Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Согласно ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" полномочиями по установлению порядка определения страны происхождения товара наделяется Правительство РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. N 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <*> был утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.

В уже упоминавшейся ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" сформулировано требование, в соответствии с которым принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике.

Основные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.

В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения:

1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;

2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;

3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.

В рамках СНГ было заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.

Статья 30. Определение страны происхождения товаров

1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

Комментарий к статье 30

В комментируемой статье содержится общепринятое в международной практике определение страны происхождения товара. Под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в ст. 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определение содержится в ст. 26 Закона РФ "О таможенном тарифе". Для сравнения приведем определение, содержащееся в Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения K): "Страна происхождения товаров - страна, в которой данные товары были произведены или изготовлены согласно критериям, установленным для целей применения таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других мер, относящихся к международной торговле".

Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.

Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.

Пример выделения региона для целей определения происхождения товара содержится в Федеральном законе от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. В соответствии со ст. 7 этого Закона на территории Особой экономической зоны в Калининградской области действует режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями. Так, товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов. К таким товарам не применяются квотирование и лицензирование.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.

Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается администрацией Калининградской области совместно с ГТК России <*>. Порядок определения происхождения сложной бытовой техники из Особой экономической зоны устанавливается ГТК России по предложению администрации этой зоны. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15% и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области").

--------------------------------

<*> Распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 г. (в ред. от 3 октября 2000 г.) // БНА. 1999. N 31.

Другой пример выделения в качестве места происхождения товара отдельного региона содержится в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <*>. В целях реализации п. 4 ст. 6 названного Закона ГТК России совместно с администрацией Магаданской области разработал Методические рекомендации об установлении происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

<**> Письмо ГТК России от 25 апреля 2000 г. N 01-11/10953, администрации Магаданской области от 28 июля 2000 г. "О некоторых вопросах определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".

В п. 2 ст. 30 ТК РФ оговаривается возможность принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Такое решение принимается по письменному запросу декларанта или иного заинтересованного лица (ст. 42 ТК РФ).

Форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России (п. 2 ст. 41 ТК РФ).

Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Оно действует в течение пяти лет со дня его принятия (ст. 43 ТК РФ).

Статья 31. Товары, полностью произведенные в данной стране

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Комментарий к статье 31

В ст. 31 комментируемого Кодекса перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. Аналогичный список содержится в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе". Следует отметить, что таможенное законодательство РФ по данному вопросу воспроизводит общепризнанные международные стандарты (стандартное правило 2, содержащееся в главе 1 Специального приложения K к Киотской конвенции).

Полностью произведенными в данной стране являются полезные ископаемые, добытые в ее государственных границах - на ее территории или в ее территориальных водах, а также на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если данная страна имеет исключительные права на разработку этих недр.

В этом списке содержатся также растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны; живые животные, родившиеся и выращенные на этой территории; продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных (молоко, яйца, шерсть и т.д.).

Считается полностью произведенной в данной стране продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, в том числе и продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами, ходящими под флагом данной страны, или судами, арендованными (зафрахтованными) этой страной.

В Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 12 апреля 1996 г.) <*> уточняется, что к товарам, полностью произведенным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продукции морского промысла, добытой в Мировом океане судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной. Данная норма, не нашедшая отражения в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе", получила закрепление в комментируемой статье ТК РФ (п. 7).

--------------------------------

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.

Кроме того, новеллой ТК РФ (по сравнению с Законом РФ "О таможенном тарифе") является отнесение к товарам, полностью произведенным в данной стране, продукции, полученной с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр.

Далее, к продукции, полностью произведенной в данной стране, отнесены вторичное сырье, скрап <*> и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья.

--------------------------------

<*> Скрап (от англ. scrap) - отходы производства доменных и сталеплавильных цехов, а также железный и стальной лом, обрезки, стружка, идущие в переплавку.

Отражением реалий современного научно-технического прогресса является включение в список товаров, полностью произведенных в данной стране, продукции высоких технологий, полученной в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране или арендуемых ею.

Товары, при создании которых использовалась исключительно продукция, включенная в список товаров, полностью произведенных в данной стране (пп. 1 - 10 ст. 31 ТК РФ), также будут считаться полностью произведенными в данной стране.

Статья 32. Критерии достаточной переработки

1. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

3. Независимо от положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

5. При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Комментарий к статье 32

Комментируемая статья посвящена критерию достаточной переработки используемому для определения страны происхождения товара. Этот критерий используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств. Аналогичная норма содержится в ст. 28 Закона РФ "О таможенном тарифе". Таможенное законодательство РФ по данному вопросу опирается на общепризнанные международные стандарты, содержащиеся в Киотской конвенции (рекомендуемые правила 3, 4, 5 и 6, помещенные в гл. 1 Специального приложения К).

Формами выражения критерия достаточной переработки могут быть:

1) правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

2) правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название - ad valorem, т.е. с цены) поставляемого товара;

3) составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Когда в отношении конкретных товаров или страны особенности определения страны происхождения товара особо не оговариваются, применяется общее правило, согласно которому товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.

Заметим, что при использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т.е. списки, содержащие перечень производственных или технологических операций, которые хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий.

При использовании в качестве критерия достаточной переработки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются:

- для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или, при неизвестном происхождении импортированных материалов, по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;

- для конечной продукции - по цене на условиях "франко-завод" ("франко-склад") продавца <*>.

--------------------------------

<*> Пункт 4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.

При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:

- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки (регулирование температурного режима, проветривание и т.д.);

- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка, погрузочно-разгрузочные операции и т.д.);

- простые сборочные операции;

- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;

- комбинация двух или большего числа вышеназванных операций;

- убой скота.

Законодательство допускает установление в отношении конкретных товаров или стран некоторых особенностей применения критерия достаточной переработки. Так, в Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций <*> предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

--------------------------------

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.

а) товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

в) товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

Стоимость указанного в пп. "а" и "б" товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара. Стоимость товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.

Законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской и Магаданской областях <*> устанавливает, что товар считается произведенным в Особой экономической зоне при одновременном выполнении следующих условий:

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (ст. 7); распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 г.; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (ст. 6); Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 г. N 829 "О порядке определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".

- величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15%:

- изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - на уровне любого из первых пяти знаков.

Дополнительные критерии достаточной переработки установлены для производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области компьютеров, автомотовелотехники и тракторов <*>.

--------------------------------

<*> Приложения 3 и 5 к Порядку определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области.

Особые правила определения страны происхождения установлены Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. N 413 в отношении средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи при установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РФ предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Так, согласно Правилам определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:

а) товары были поставлены с территории развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

б) товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

в) товары ввозятся в страну, предоставившую тарифные преференции, в том же состоянии, в котором они были поставлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Статья 33. Особенности определения страны происхождения товаров

1. Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров.

2. Условиями применения положений пункта 1 настоящей статьи являются:

1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;

2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

4) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.

3. Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

4. Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.

Комментарий к статье 33

Комментируемая статья посвящена особенностям определения страны происхождения следующих товаров:

1) товаров в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями;

2) принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами;

3) упаковки, в которой товар ввозится на таможенную территорию.

В отношении упаковки устанавливается правило, в соответствии с которым она считается происходящей из той же страны, что и сам товар. Страна происхождения упаковки может определяться отдельно от страны происхождения товара только в случае, когда упаковка декларируется отдельно от товара.

Что касается принадлежностей, запчастей и инструментов, то они считаются происходящими из той же страны, что и сами машины, аппараты, оборудование или транспортные средства. При этом должны соблюдаться одновременно два основных условия:

1) принадлежности, запчасти и инструменты ввозятся и используются совместно с соответствующими машинами, оборудованием, транспортными средствами;

2) ввоз принадлежностей, запчастей и инструментов осуществляется в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

Нормы, регулирующие определение страны происхождения товаров при их поставке партиями, содержатся помимо комментируемой статьи в ст. 29 Закона РФ "О таможенном тарифе".

Нередко внешнеторговые поставки товаров в разобранном или несобранном виде могут осуществляться несколькими партиями. Это происходит, например, в тех случаях, когда отгрузка таких товаров одной партией невозможна по производственным или транспортным условиям либо когда товар разбит на несколько партий ошибочно или по причине неправильной адресовки.

В такой ситуации по желанию декларанта поставляемые несколькими партиями товары в разобранном или несобранном виде должны рассматриваться как единый товар при определении страны происхождения. Это правило применяется при соблюдении следующих условий:

- предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде при их поставке партиями;

- поставка всех партий из одной страны одним поставщиком;

- декларирование всех партий одному и тому же таможенному органу;

- поставка всех партий в срок, не превышающий одного года (в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 29) установлен срок в шесть месяцев) с даты принятия таможенной декларации или истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров.

Если поставка товаров несколькими партиями осуществляется по производственным или транспортным условиям, декларант обязан предварительно уведомить российский таможенный орган о разбивке товара на партии с указанием причин. Каждая партия сопровождается подробной спецификацией с указанием кодов товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в отдельную партию. Если же поставка осуществляется партиями по ошибке, в таможенный орган представляется документальное подтверждение ошибочности разбивки товара на несколько партий.

Статья 34. Подтверждение страны происхождения товаров

1. В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.

2. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).

Комментарий к статье 34

Информация о стране происхождения товара содержится в различных источниках (маркировка груза, коммерческий счет, внешнеторговая документация и т.д.).

Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товаров в следующих случаях (ст. 37 ТК РФ):

- если стране происхождения ввозимого товара РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

- при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

При этом вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций и обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не требуются:

1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:

а) декларация о происхождении товара - документ, составляемый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой декларации могут быть представлены коммерческие или любые другие документы, относящиеся к товарам и содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара;

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

б) сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК РФ). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме "СТ-1", по форме "А".

Статья 35. Декларация о происхождении товара

1. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с настоящим Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Комментарий к статье 35

Для удостоверения страны происхождения в таможенный орган может быть представлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составляется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.

В таможенной практике допускается подача в качестве декларации о происхождении товаров отдельных документов, находящихся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара. К числу таких документов относятся, например:

- коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.);

- транспортные документы (коносамент, накладная и др.).

В Правилах определения страны происхождения товаров (утв. решением глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.) <*> содержится, например, следующее определение декларации о происхождении товара: "Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющим отношение к товару". Данное определение соответствует определению декларации о происхождении товара, содержащемуся в Киотской конвенции (глава 2 Специального приложения K).

--------------------------------

<*> РГ. 2001. 16 янв.

Для того чтобы декларация (внешнеторговый документ, выступающий в ее качестве) была принята таможенным органом РФ в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, необходимо, чтобы сведения о происхождении товаров основывались на критериях, применяемых в РФ (ст. 31 ТК РФ).

Статья 36. Сертификат о происхождении товара

1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

2. При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

4. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

5. Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Комментарий к статье 36

Комментируемая статья посвящена сертификату о происхождении товара как документу, используемому в таможенных целях. Сертификат о происхождении товара - особый документ, выдаваемый уполномоченным органом в стране экспортера (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т.п.), который позволяет определить товары и в котором удостоверяется, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны. Иногда в международной коммерческой практике встречается требование, в соответствии с которым свидетельство о происхождении товара, используемое в таможенных целях, должно быть заверено консулом. Эта операция именуется консульской легализацией сертификата.

Основное требование, предъявляемое к сертификату о происхождении товара: он должен однозначно свидетельствовать, что поставляемый товар происходит из данной страны.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

Сертификат о происхождении должен содержать письменную декларацию экспортера о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение органа, выдавшего сертификат, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности. Так, в сертификате по форме "А" декларация экспортера содержится в п. 12: "Нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности; что все товары происходят из... (наименование государства) и что они отвечают требованиям о происхождении, установленным в отношении таких товаров Общей системой преференций для товаров, экспортируемых в... (наименование страны-импортера)". В п. 11 сертификата фиксируется удостоверение компетентным органом или организацией декларации экспортера: "На основе произведенного обследования настоящим удостоверяется, что декларация экспортера соответствует действительности".

В российской таможенной практике применяются две формы сертификата - по форме "А" и по форме "СТ-1".

Сертификат по форме "А" представляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется национальная система преференций РФ. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.

В целях предоставления тарифных преференций (снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран) таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат по форме "А", исполненный на специальном бланке с защитной сеткой и содержащий 12 граф. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, не могут служить основанием для предоставления тарифных преференций.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

Сертификат по форме "А" представляется в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке.

Таможенный орган при работе с сертификатом по форме "А" обращает особое внимание на соответствие сведений об экспортере или импортере, фиксированных в сертификате (гр. 1, 2), сведениям, заявленным в других грузосопроводительных документах, а также на соответствие указанного в сертификате номера счета-фактуры (гр. 10) номеру фактически предъявленного счета-фактуры. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не превышало 5% (п. 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций).

В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенным органам представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1", заверенный печатью уполномоченного центрального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета и т.д.) или торгово-промышленной палаты страны происхождения. Государства СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без представления указанных образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные соглашениями о режиме торговли в рамках СНГ (для сравнения: в соответствии с Правилами, определяющими происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (п. 6), страны, принявшие эти Правила, не требуют представления оттисков печатей и образцов подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты в странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим).

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в РФ (ст. 31 и 32 ТК РФ), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сертификат о происхождении представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для таможенного оформления. ТК РФ, определяя правовой статус декларанта, закрепляет его обязанность представить российскому таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Основной документ на этапе таможенного оформления - таможенная декларация. Ее подача должна сопровождаться представлением таможенному органу других документов, необходимых для таможенных целей, среди которых и документы, подтверждающие происхождение товаров (п. 2 ст. 131 ТК РФ). В отношении сертификата о происхождении товара таможенное законодательство устанавливает правило, по которому непредставление такого сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара.

Не является основанием для отказа в выпуске товара и утрата сертификата. В последнем случае таможенный орган принимает официально заверенный дубликат сертификата.

Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, имеет право подвергнуть сомнению безупречность самого сертификата или содержащихся в нем сведений. В этом случае согласно п. 5 ст. 36 ТК РФ он обращается к органам и учреждениям, выдавшим сертификат, или к компетентным органам страны, указанной в качестве страны происхождения товара, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Моментом окончательного определения страны происхождения товара, перемещаемого через российскую таможенную границу, является представление таможенному органу сертификата о происхождении, оформленного надлежащим образом, или запрошенных сведений.

Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров наделяются торгово-промышленные палаты - негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"). Однако из этого общего правила существуют исключения. Так, например, сертификаты о происхождении в Казахстане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпограмма ГТК России от 1 декабря 1998 г. N АТ-1019) <*>, в Узбекистане на автомобили - Министерством внешних экономических связей Республики Узбекистан (письмо ГТК России от 11 сентября 1997 г. N 07-10/17561).

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1999. N 1.

Допускается установление особого порядка выдачи сертификата о происхождении товара. Так, Постановлением Правительства РФ <*> утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ. В соответствии с названным Порядком сертификат о происхождении, подтверждающий происхождение средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов из РФ, выдается таможенным органом РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении выдается, если:

а) сертификат необходим по условиям контракта;

б) сертификат необходим по национальным правилам страны ввоза товаров;

в) наличие сертификата предусмотрено международными договорами РФ.

Сертификат может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ.

Выдавший сертификат орган обязан хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

Статья 37. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 37

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ декларант наряду с таможенной декларацией представляет таможенному органу иные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения (ст. 131 ТК РФ). Среди них - документы, подтверждающие происхождение товаров.

В комментируемой статье определены два случая, при которых таможенные органы вправе потребовать от декларанта представить документы, подтверждающие страну происхождения товаров:

1) если стране происхождения данных товаров РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

2) если обнаружены признаки того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

В первом случае представление тарифных преференций может быть обусловлено представлением специального документа - сертификата о происхождении товара. Сертификат по форме "А" необходимо представить для того, чтобы получить снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенному органу представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1".

Вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций или обнаружения признаков недостоверности сведений, заявленных о происхождении товара, не требуется представления документа, подтверждающего страну происхождения товара, в следующих случаях:

1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.

Статья 38. Дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения

1. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (статья 37), в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;

3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 38

В комментируемой статье регламентируются некоторые ситуации, возникающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения товара.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

1. У декларанта не оказывается на момент декларирования документов, подтверждающих страну происхождения товаров, которые обязательно представляются таможенному органу для получения тарифных преференций. Речь идет о сертификатах о происхождении товара по форме "А" и по форме "СТ-1".

В отсутствие сертификата установленной формы декларант представляет иные документы, в которых заявляется страна происхождения товара и которые не вызывают подозрений у таможенного органа. В подобной ситуации таможенная пошлина будет уплачиваться по базовой ставке, т.е. ставке, применяемой к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают РНБ.

Если же таможенным органом обнаружены признаки того, что декларируемые товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, то при расчете таможенной пошлины будут применены генеральные (максимальные) ставки, т.е. базовые ставки, увеличенные вдвое, либо потребуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, рассчитанных по максимальным ставкам.

2. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара является страна, на ввоз из которой установлены определенные ограничения (квоты, лицензии и т.п.).

В этом случае выпуск товаров может быть осуществлен, если декларант представит документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, или обеспечит уплату антидемпинговой либо компенсационной пошлины.

3. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара может быть страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ.

В этом (и только в этом) случае таможенный орган не осуществляет выпуск товаров.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

У ситуации, изложенной нами в п. 1, возможно продолжение. Если в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом страна происхождения товара будет надлежащим образом подтверждена (представлены сертификаты по форме "А" и по форме "СТ-1"), то возможно восстановление преференциального режима: таможенная пошлина будет пересчитана по преференциальным ставкам, а переплаченные суммы будут возвращены в порядке, предусмотренном в ст. 356 ТК РФ.

§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической

деятельности

Статья 39. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

1. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Комментарий к статье 39

Комментируемая статья посвящена Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.

Законодатель, закрепляя за Правительством РФ полномочия по определению ТН ВЭД России, устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров.

Долгое время в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных целях. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

С развитием внешнеэкономических связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 г. в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Брюссельская товарная номенклатура <*>. В 1983 г. под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 г. РФ присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372) <**>. Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г.

--------------------------------

<*> Конвенция о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 1950. 15 дек.).

<**> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1619.

ГС - это многоцелевая классификационная система, используемая для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> Текст Международной конвенции о ГС был опубликован: Таможенные ведомости. 1996. N 8. С. 73 - 85.

ТН ВЭД России представляет собой национальную производную ГС. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148 "О Таможенном тарифе РФ - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" <*>, ТН ВЭД России - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 27.

ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств РФ по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ <*>.

--------------------------------

<*> Разъяснения Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

С 1 апреля 2000 г. длина кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. 7-й и 8-й знаки - это дополнительная детализация номенклатуры ГС, предпринятая в Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Таким образом, первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза.

Девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. 3 ноября 1995 г. в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества Независимых Государств <*>. Сразу же после подписания Соглашения началась работа по совершенствованию ТН ВЭД СНГ. Готовилась детализация товаров на уровне 9-го знака, призванного отражать национальные особенности товарной структуры внешней торговли. При детализации ТН ВЭД предполагалось учитывать, является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым, требуется ли индивидуальный подход к товару при исчислении таможенных пошлин, НДС, акцизов и т.д.

--------------------------------

<*> БМД. 1996. N 3.

Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148. Теперь позиции, в которых товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения <*>.

--------------------------------

<*> Разъяснение Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России:

1) собственно номенклатурную часть;

2) примечания к разделам и группам;

3) основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма ГТК России о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения. В письме ГТК России от 17 октября 2000 г. N 01-06/29921 "О пояснениях к ТН ВЭД СНГ" таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности, декларанты и другие заинтересованные лица информировались о выпуске четырех томов Пояснений к ТН ВЭД СНГ - одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение номенклатуры.

Изданные четыре тома содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества). Том 1 - разделы I - VI, группы 1 - 29; том 2 - разделы VI - XI, группы 30 - 63; том 3 - разделы XII - XVI, группы 64 - 84; том 4 - разделы XVI - XXI, группы 85 - 97. Планируется издание также пятого тома, содержащего пояснения к детализации позиций Гармонизированной системы на 7 - 8-м знаках кодового обозначения, соответствующие Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union), разработанной Комиссией Европейского союза.

Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые четыре знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозицию (7 - 10-й разряды десятичного кода товара).

Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только такие тексты не требуют иного, в соответствии с положениями Правила 2.

Правило 2.

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Правило 3. В случае если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарной позиции с более общим описанием. Однако если каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим;

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Правило 5. В дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:

а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.

б) согласно положениям Правила 5 (а) упаковочные материалы и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или упаковочные контейнеры со всей очевидностью пригодны для повторного использования.

Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Статья 40. Классификация товаров

1. Товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

2. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

3. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.

5. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 40

Под классификацией товаров понимается определение их классификационных кодов по ТН ВЭД. Иными словами, классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД, и соответствующим им цифровым кодам.

Классификация товаров осуществляется для целей определения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, ведения таможенной статистики внешней торговли.

Классификация товаров может осуществляться как самим декларантом, так и таможенными органами.

При классификации товара декларантом последний определяет код товара в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товара таможенному органу.

Код товара декларант определяет самостоятельно. Он может заявить код товара на основании предварительного решения о классификации товара, полученного им или лицом, перемещающим товары, до начала таможенного оформления товара.

Предварительное решение о классификации конкретного товара в соответствии с ТН ВЭД является обязательным для всех таможенных органов и действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено таможенными органами (ст. 43, 44 ТК РФ).

Таможенные органы осуществляют контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, произведенной декларантом:

- при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;

- после завершения таможенного оформления товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями.

В случае выявления неправильной классификации товаров таможенный орган классифицирует эти товары самостоятельно.

В случае представления декларантом для проведения таможенного оформления решения о классификации товара, полученного в соответствии с запросом, поданным в таможенный орган, или в порядке принятия предварительного решения, осуществляется проверка соответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации.

Таможенный орган вправе направить образцы (пробы) товара для проведения исследований в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, экспертно-криминалистической службе регионального таможенного управления или в ином экспертном учреждении в целях подтверждения соответствия характеристик и свойств декларируемого товара характеристикам и свойствам товаров, указанным в решении о классификации.

В случае выявления несоответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации товара, таможенный орган самостоятельно классифицирует этот товар.

При принятии таможенным органом решения о классификации товара в подсубпозиции, отличной от заявленной в ГТД, рассматривается вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Таможенные органы сами классифицируют товары, т.е. принимают решения об их классификации в следующих основных случаях:

- при выявлении неправильной классификации товаров, произведенной декларантом;

- по запросам, поданным в соответствующие таможни, региональные таможенные управления и ГТК России;

- в порядке принятия предварительного решения о классификации 6товара (§ 3 главы 6 ТК РФ);

- по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;

- в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 23 апреля 2001 г. N 388 (ред. от 22 апреля 2003 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов") <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 115.

Решения таможенных органов о классификации являются обязательными. В случае несогласия с ними декларант может обжаловать такие решения в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

ГТК России в соответствии с п. 4 комментируемой статьи вправе принимать решения по классификации отдельных видов товаров как по собственной инициативе, так и в ответ на обращения таможенных органов, содержащие просьбу разъяснить некоторые спорные или сложные вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Такие решения оформляются, как правило, в виде писем ГТК "О классификации товаров", "О разъяснениях по классификации отдельных товаров" и т.д., которые публикуются в средствах массовой информации ("Таможенный вестник", "Таможенные ведомости" и др.).

§ 3. Предварительное решение

Статья 41. Принятие предварительного решения

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

2. Форма и порядок принятия предварительного решения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 41

При планировании эффективности внешнеторговой сделки коммерсант стремится заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов таможенно-тарифного регулирования, таможенного контроля и таможенного оформления. Ему нужно заранее знать размер таможенных платежей, которые ему предстоит уплатить, а также получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного законодательства. Надежность подобной информации определяется прежде всего ее источником. Очевидно, оптимальным вариантом является получение требуемой информации непосредственно от таможенного органа, который может принять предварительное решение по конкретному вопросу, с которым обращается заинтересованное лицо.

Заинтересованность в получении предварительного решения таможенного органа может возникнуть у участника внешнеэкономической деятельности по целому ряду причин. Так, например, покупая товар, коммерсант желает удостовериться в подлинности сертификата происхождения товара, от которого зависит предоставление права на таможенно-тарифные льготы и преференции, или уточнить классификацию приобретаемого товара в соответствии с ТН ВЭД.

В ситуациях, подобных описанным, заинтересованное лицо имеет право обратиться в ГТК России, региональные таможенные управления и таможни (в соответствии с их компетенцией) с запросом о принятии предварительного решения в отношении конкретной поставки внешнеторговых грузов.

Предварительные решения служат значительному упрощению и ускорению таможенного оформления товаров, а также позволяют предотвратить различные непредвиденные ситуации.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России.

Предварительное решение принимается таможенным органом по письменному обращению заинтересованного лица (собственника товара, его покупателя, владельца либо лица, выступающего в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени, или таможенного брокера).

ГТК России устанавливает предельный срок, в течение которого принимается предварительное решение. В случае необходимости представления дополнительной информации, документов и материалов о товаре такой срок исчисляется со дня поступления в таможенный орган последнего документа, содержащего необходимые сведения для принятия предварительного решения.

Предварительное решение оформляется, как правило, в нескольких экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заявителю, а остальные - хранятся в таможенных органах.

Для таможенного оформления и таможенного контроля используется оригинал предварительного решения.

Ниже приводятся образцы предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Образец предварительного решения о стране происхождения товара:

    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Предварительное решение о стране происхождения товара

┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│1    │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо          │

├─────┤   органа, выдавшего пред- │                                  │

│Э з л│   варительное решение     │                                  │

│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│з и ц│3. Регистрационный номер   │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│

│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│м т  │5. Наименование товара     │6. Страна происхождения товара    │                                                         │

│п е  ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤

│л р  │                                                              │

│я е  │                                                              │

│р с  │                                                              │

│  о  │                                                              │

│д в  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│л а  │7. Сведения о товаре, необходимые для определения страны      │

│я н  │   происхождения                                              │

│  н  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  о  │8. Обоснование выдачи решения                                 │

│  г  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  о  │9. Для служебных отметок                                      │

├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  1  │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего   │

└─────┤    предварительное решение                                   │

     ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

     ├──────────────── -------------------- ────────────────────────│

     │(должность)            (подпись)           (инициалы, фамилия)│

     └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Образец предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД:

    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 (наименование регионального таможенного управления (таможни))

         Предварительное решение о классификации товара

                    в соответствии с ТН ВЭД

┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│1    │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо          │

├─────┤   органа, выдавшего пред- │                                  │

│Э з л│   варительное решение     │                                  │

│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│з и ц│3. Регистрационный номер   │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│

│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│м т  │5. Наименование товара     │6. Код товара в соответствии с ТН │                                                         │

│п е  │                           │   ВЭД                            │

│л р  ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤

│я е  │                                                              │

│р с  │                                                              │

│  о  │                                                              │

│д в  │                                                              │

│л а  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│я н  │7. Сведения о товаре, необходимые для его классификации       │

│  н  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  о  │8. Обоснование выдачи решения                                 │

│  г  ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  о  │9. Для служебных отметок                                      │

├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  1  │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего   │

└─────┤    предварительное решение                                   │

     ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

     ├──────────────── -------------------- ────────────────────────│

     │(должность)            (подпись)           (инициалы, фамилия)│

     └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Статья 42. Запрос о принятии предварительного решения

1. Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме.

Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

2. Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Отклонение запроса о принятии предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.

Комментарий к статье 42

Для того чтобы предварительное решение было принято, в соответствующий таможенный орган направляется запрос, составленный в письменной форме.

Такой запрос направляет лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, которым может быть:

- собственник товара;

- его покупатель;

- владелец;

- лицо, выступающее в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени;

- таможенный брокер.

Запрос должен содержать все сведения, документы и материалы, необходимые для принятия решения. К запросу прилагаются пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, оригиналы справок и свидетельств специалистов таможенных лабораторий и иных лабораторных организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образцов) товаров, необходимые для их классификации в соответствии с ТН ВЭД и (или) определения страны происхождения товара; технологические схемы изготовления товара).

Полученная в запросе от заинтересованного лица информация, составляющая коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не подлежат разглашению, передаче без согласия заинтересованного лица третьим лицам и государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (например, передача информации некоторым правоохранительным и иным государственным органам).

При этом представленная информация является конфиденциальной в случаях, определенных законодательством РФ.

Заинтересованное лицо в запросе уведомляет о вышеуказанном характере представленной информации.

Ниже приводятся образцы составления запросов о принятии предварительного решения.

ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ О СТРАНЕ

ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ

Начальнику (заместителю начальника) таможенного органа

Фамилия, имя, отчество заявителя (для физических лиц)

Полный почтовый адрес (для физических лиц)

Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)

Местонахождение юридического лица и его почтовый адрес

ИНН (для юридических и физических лиц)

Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)

Код ОКПО (для юридических лиц)

Прошу выдать предварительное решение о стране происхождения указанного ниже товара.

Краткая информация заявителя для принятия предварительного решения о стране происхождения товара

Запрос на получение предварительного решения о стране происхождения товара должен содержать все сведения и документы, необходимые для принятия предварительного решения о стране происхождения товара, и, в случае наличия, сертификат о происхождении товара.

К запросу прилагаются: пробы (образец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технический паспорт, технологические схемы его изготовления; протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленных палат или других экспертных предприятий страны-производителя товара, заключения специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образца) товара, любые другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или был подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения).

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

Подлинность представленных к запросу сертификатов о происхождении товара по форме "А" для товаров из развивающихся и наименее развитых стран может быть удостоверена в соответствии с нормами международного права.

Дата __________________ ________________________________

(подпись заинтересованного лица)

ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО КЛАССИФИКАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ

Начальнику (заместителю начальника) регионального таможенного управления (таможни)

Фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (для физических лиц)

Полный почтовый адрес (для физических лиц)

Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)

Место нахождения организации

ИНН (для юридических и физических лиц)

Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)

Код ОКПО (для юридических лиц)

Прошу выдать предварительное решение о классификации в соответствии с ТН ВЭД указанного ниже товара.

Подробное описание товара

Полное коммерческое наименование, фирменное наименование; основные технические и коммерческие характеристики, например назначение, стандарт, сорт, марка, модель, артикул, происхождение, упаковка (ее описание, вес и размеры), протоколы испытаний, акты экспертизы ТПП или других экспертных предприятий, сертификаты соответствия, качества, страны происхождения, справки или свидетельства таможенных лабораторий, проб (образцов) товаров, другие характеристики, которые позволяют однозначно классифицировать данный товар в определенной десятизначной подсубпозиции ТН ВЭД.

    Дата _________________ ________________________________

(подпись заинтересованного лица)

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в случае если представленных в запросе сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган обязан в течение 30 дней со дня получения запроса уведомить об этом заявителя. Таможенный орган устанавливает срок для предоставления дополнительной, недостающей информации. Непредоставление такой информации в установленный срок является основанием для отклонения запроса о принятии предварительного решения. При этом отклонение запроса не лишает заявителя права на повторное обращение с запросом при условии предоставления всех тех сведений и информации, отсутствие которых в первоначально поданном запросе послужило основанием для его отклонения.

Статья 43. Юридическое значение и срок действия предварительного решения

Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 43

В комментируемой статье закрепляется обязательный характер предварительного решения для всех без исключения таможенных органов.

Срок действия предварительного решения составляет пять лет со дня его принятия (по ТК РФ 1993 г. он составлял один год). При этом дата выдачи является обязательным реквизитом предварительного решения.

Предварительное решение действует в течение пятилетнего срока до тех пор, пока оно не будет изменено, отозвано либо действие его не будет прекращено в соответствии со ст. 44 ТК РФ (см. комментарий к ст. 44 ТК РФ).

Статья 44. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения

1. Таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных настоящей статьей.

Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

3. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

4. Принятое предварительное решение может быть отозвано:

в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;

в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.

Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.

Комментарий к статье 44

Таможенный орган вправе прекратить действие, изменить или отозвать предварительное решение, принятое им или нижестоящим таможенным органом.

В комментируемой статье содержится закрытый перечень оснований для прекращения действия предварительного решения, для его изменения или отзыва. Лицо, которому предварительное решение было выдано, должно быть проинформировано о его изменении, отзыве, прекращении действия не позднее дня, следующего за днем вынесения таможенным органом соответствующего решения. Такая информация в обязательном порядке облекается в письменную форму.

Основанием для прекращения действия предварительного решения является обнаружение подложности документов, на основании которых и принималось само предварительное решение.

Возможность изменения предварительного решения в ТК РФ предусмотрена только в отношении решений о классификации товаров. Предварительное решение может быть изменено в следующих случаях:

ГТК России принимает обязательное для исполнения таможенными органами решение о классификации отдельных товаров;

в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:

изменения ТН ВЭД;

принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в РФ;

установления международными договорами РФ и актами законодательства РФ иных требований и условий определения страны происхождения товаров.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Изменение в классификации товаров вступает в силу не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

Наконец, решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования нормативных правовых актов, явившихся основанием для отзыва, и вступает в силу одновременно с этими актами.

Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 45. Право на обжалование

1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Комментарий к статье 45

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 143.

Применительно к таможенной сфере это право конкретизировано в ст. 45 ТК РФ, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих с таможенными органами в правоотношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Лицо может обратиться в государственные органы с жалобой, заявлением, иным обращением. Основное отличие жалобы от иных обращений состоит в том, что жалоба представляет собой обращение по поводу нарушенного права или законного интереса. Заявление же - это обращение лица по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением <*>.

--------------------------------

<*> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. I. M., 1995. С. 98.

Нормативные правовые акты ГТК России по своей правовой природе представляют собой решения таможенного органа и также могут быть обжалованы. Согласно п. 4 ст. 6 ТК РФ признание нормативных правовых актов в области таможенного дела не соответствующими ТК РФ осуществляется в судебном порядке, что не препятствует ГТК России учесть поступившее обращение и внести в обжалованный акт соответствующее изменение или дополнение.

В соответствии с прежней редакцией ТК РФ (ст. 405) право на обжалование было обусловлено наличием двух обстоятельств в совокупности:

- если лицо полагает, что обжалуемое решение, действие или бездействие ущемляет его права, свободы и законные интересы;

- если обжалуемое решение, действие или бездействие затрагивает лицо непосредственно и индивидуально.

В отличие от ст. 405 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья относит к числу последствий, с которыми связана возможность обжалования, не только нарушение прав, свобод и законных интересов, но также создание препятствий к их реализации и незаконное возложение на лицо какой-либо обязанности. Одновременно законодатель отказался от закрепления критерия непосредственности как одного из условий для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела, которое предполагает наличие причинно-следственной связи между принятым решением, действием (бездействием) и наступившими для лица неблагоприятными последствиями. Право на обжалование возникает в рамках правоотношений между двумя лицами - таможенным органом и лицом, в отношении которого принято неблагоприятное решение, и уравновешивает право таможенного органа принять такое решение. Предоставление права обжалования лицам, не являющимся участниками правоотношений с таможенным органом, противоречит природе правоотношений.

В качестве сравнения комментируемой нормы с международной практикой следует отметить, что Киотской конвенцией критерий непосредственности при обжаловании по таможенным вопросам предусмотрен. Так, согласно стандартному правилу 10.2 Генерального приложения право на обжалование имеет любое лицо, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы.

Правовая регламентация права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц сопровождается положением, в соответствии с которым отказ лица от такого права недействителен (п. 2 ст. 45 ТК РФ). Недопустимость отказа от права на обжалование - это общая гарантия, защищающая права лиц, подающих жалобу, закрепленная также в ГПК РФ (ст. 3) и в АПК РФ (ст. 4). Неправильно понимать указанное положение как обязывающее лицо во всех случаях подать жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, с которым оно не согласно. Не следует отождествлять эту норму и с процедурой отзыва жалобы, закрепленной ст. 53 ТК РФ, предоставляющей лицу право отозвать жалобу в любой момент до принятия по ней решения, по своей правовой природе схожей с отказом от иска. Недействительность отказа от права на обжалование означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за защитой его нарушенных прав и свобод в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела как непосредственно, так и через своего представителя.

Праву лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего таможенного органа или суда принять такую жалобу к рассмотрению и вынести по ней одно из предусмотренных федеральным законом решений. О решении, которое принимается таможенными органами при рассмотрении жалобы, см. комментарий к ст. 56 ТК РФ.

Статья 46. Порядок обжалования

1. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

2. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

3. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

Комментарий к статье 46

Право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и право на государственную защиту нарушенных прав и свобод, гарантируется ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ. Право физических и юридических лиц на обращение в суд за судебной защитой закреплено ГПК РФ (ст. 3) и АПК РФ (ст. 4).

Закрепляя основные способы обжалования, п. 1 ст. 46 ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (обращение с жалобой в таможенные органы и в суд). Однако по сравнению с обязательным безальтернативным двухступенчатым порядком обжалования, который был предусмотрен ТК РФ прежней редакции, устанавливается более демократичный - альтернативный порядок, в соответствии с которым лицо по своему усмотрению определяет, обращаться ли ему с жалобой непосредственно в суд либо сначала в таможенный орган, а потом в суд.

Выбранный лицом порядок обжалования не является для лица обязательным. В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Во избежание принятия по одному спору двух решений законодатель предусмотрел и последствия изменения лицом выбора процедуры обжалования, отдав приоритет в принятии решения по жалобе суду. Такая же норма закреплена в ст. 30.1 КоАП РФ применительно к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении. Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения являются в соответствии со ст. 52 ТК РФ основаниями для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.

Следует отметить, что Киотской конвенцией установлен обязательный досудебный порядок обжалования по таможенным вопросам. В соответствии со стандартными правилами 10.4 - 10.6 Генерального приложения предусмотрена подача первоначальной жалобы таможенной службе. В случае если жалоба оставлена последней без удовлетворения, заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в орган, не зависимый от таможенной службы, и только после этого вправе обратиться в суд.

Пунктами 2 и 3 рассматриваемой статьи определена сфера действия главы 7 ТК РФ, за пределами правового регулирования которой остаются:

- процедура судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в том числе осуществляемая после рассмотрения жалобы в административном порядке), которая должна быть единой для всех случаев обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц и которая регламентируется соответствующим процессуальным законодательством;

- порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых установлен специальный порядок обжалования.

В частности, обжалование постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил и принятого по результатам его пересмотра решения осуществляется в соответствии с главой 30 КоАП РФ. Применение мер уголовной ответственности обжалуется согласно порядку, определенному уголовно-процессуальным законодательством. Порядок обжалования решений о привлечении должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.

В практике таможенных органов возникает вопрос, в каком порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, принятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил (при возбуждении дела, проведении по нему административного расследования, его рассмотрении и пересмотре вынесенного постановления). С одной стороны, КоАП РФ не предусматривает возможность и специальный порядок обжалования таких решений, действий (бездействия), в связи с чем не имеется препятствий для их обжалования в соответствии с главой 7 ТК РФ. Однако согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению РФ. Таким образом, КоАП РФ является единственным законодательным актом, которым могут быть регламентированы порядок и основания отмены решений, действий (бездействия) при производстве по делу об административном правонарушении. Из этого не следует делать вывод о невозможности обжалования таких решений, поскольку это противоречило бы Конституции РФ. Представляется, что указанные жалобы должны рассматриваться вышестоящим таможенным органом с применением по аналогии правовых норм, регламентирующих наиболее схожие вопросы, но с учетом особенностей, вытекающих из предмета обжалования.

Статья 47. Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.

2. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с настоящей статьей, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.

3. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.

Комментарий к статье 47

Предусмотренный ст. 47 ТК РФ порядок обжалования предусматривает подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы. Указанный порядок различается в зависимости от того, что является предметом обжалования. Так, решение, действие (бездействие) таможенного органа обжалуется в вышестоящий таможенный орган, а решение, действие (бездействие) должностного лица - в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо. Исключение составляют решения, действия (бездействие) ГТК России и начальника таможенного органа, которые ввиду отсутствия у последних вышестоящего таможенного органа и вышестоящего должностного лица не могут быть обжалованы в соответствии с общим правилом. Жалоба на решение, действие (бездействие) ГТК России подается непосредственно в этот орган, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган. Положения комментируемой статьи корреспондируют положениям ст. 54 ТК РФ, определяющей компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела.

Предусмотренный порядок существенно отличается от закрепленного в ст. 407 ТК РФ прежней редакции и призван исключить возможность обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа вышестоящему должностному лицу. Это объясняется тем, что, принимая решение по жалобе и давая оценку обжалуемому решению, действию (бездействию), вышестоящее должностное лицо выступает не от собственного имени, а от имени таможенного органа. Кроме того, несомненным преимуществом такого подхода является то, что лицо освобождается от необходимости разбираться в порой весьма запутанной системе подчиненности должностных лиц таможенных органов.

Исходя из системы таможенных органов, установленной ст. 402 ТК РФ, жалоба на решение таможенного поста подается в таможню, на решение таможни - в региональное таможенное управление, а на решение регионального таможенного управления - в ГТК России. Подача жалобы в ненадлежащий таможенный орган, как правило, влечет направление ее для рассмотрения по принадлежности. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно Комитету (п. 1 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082). Так, таможнями центрального подчинения являются Внуковская, Шереметьевская, Энергетическая. Решения, действия (бездействие) этих таможен обжалуются в ГТК России, минуя региональные таможенные управления.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 47 ТК РФ жалоба, подлежащая рассмотрению вышестоящим таможенным органом, может быть подана в этот орган как непосредственно, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. В первом случае вышестоящий таможенный орган направляет в нижестоящий таможенный орган запрос о предоставлении материалов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Во втором случае нижестоящий таможенный орган, получивший жалобу, направляет названные документы одновременно с жалобой в соответствии с требованиями абз. 1 п. 2 комментируемой статьи. Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества. Подача жалобы через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется, позволяет сократить время рассмотрения жалобы, поскольку исключает направление запроса документов из вышестоящего органа, а кроме того, может быть удобна для лиц, не обладающих информацией о наименовании вышестоящего таможенного органа, его месторасположении и т.д. В случае недоверия со стороны участника внешнеэкономической деятельности к таможенному органу, принявшему обжалуемое решение, совершившему действие (бездействие), жалоба может быть подана в вышестоящий таможенный орган непосредственно. Выбор варианта подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган не влияет на течение сроков рассмотрения жалобы, которые исчисляются со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу (в данном случае - в вышестоящий таможенный орган).

Абзац 2 п. 2 ст. 47 ТК РФ определяет порядок действия таможенного органа, не являющегося ни таможенным органом, которым или должностным лицом которого принято обжалуемое решение, совершено действие (бездействие), ни вышестоящим по отношению к нему таможенным органом (прежде всего имеются в виду случаи ошибочной подачи жалобы в ненадлежащий таможенный орган). В этом случае жалоба в трехдневный срок со дня ее поступления направляется в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с положениями ст. 54 настоящего Кодекса, с уведомлением об этом лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме. Указанная норма преследует цель обеспечения реагирования на обращение лица в максимально короткие сроки.

Статья 48. Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 48

В соответствии со ст. 408 ТК РФ 1993 г. жалоба на решение таможенного органа или его должностного лица могла быть подана в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятом решении, а если лицо не было уведомлено о принятом решении - в течение шести месяцев со дня его принятия. Жалоба на действие подавалась в течение трех месяцев со дня его совершения, на бездействие - в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения таможенным органом или его должностным лицом письменного заявления с просьбой о принятии решения или совершении действия.

В новом ТК РФ изменен не только срок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, но и порядок его исчисления. Согласно комментируемой статье жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Предусмотренный ст. 48 ТК РФ трехмесячный срок обжалования решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела соответствует сроку, обычно устанавливаемому для обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (ст. 256 ГПК РФ, ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <*>). Аналогичный, трехмесячный срок на подачу жалобы закреплен также действующим налоговым законодательством (п. 2 ст. 139 НК РФ).

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 19. Ст. 685.

Различные моменты исчисления срока для подачи жалобы обусловлены различным характером предмета обжалования. Так, в абз. 2 комментируемой статьи речь идет об обжаловании решений и действий таможенных органов и их должностных лиц, а в третьем - об обжаловании их бездействия, т.е. невыполнения обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия в установленный срок.

Киотской конвенцией не закреплен конкретный срок обжалования решений таможенной службы и не определен порядок его исчисления, однако установлено, что этот срок должен предоставлять заявителю достаточное время для изучения обжалуемого решения и подготовки жалобы (стандартное правило 10.8 Генерального приложения).

По общему правилу жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня установленного срока. При подаче жалобы лицом непосредственно датой подачи жалобы считается дата ее регистрации в таможенном органе. В случае направления жалобы почтой подтверждением соблюдения срока подачи жалобы служит штемпель, проставленный отделением связи на почтовом конверте.

Пропущенный срок обжалования решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела может быть восстановлен в соответствии со ст. 49 ТК РФ. Подача жалобы с нарушением установленных сроков, если лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока либо причины пропуска срока не были признаны лицом, рассматривающим жалобу, уважительными, влечет отказ в рассмотрении жалобы по существу (ст. 52 ТК РФ).

Статья 49. Восстановление срока для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.

2. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Комментарий к статье 49

Статья 49 ТК РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица. Практика восстановления сроков обжалования, пропущенных по уважительной причине, является общепринятой и служит дополнительной гарантией прав лица на защиту.

Согласно комментируемой статье срок подачи жалобы восстанавливается не по инициативе таможенного органа, а по заявлению лица, обратившегося с жалобой. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока.

Рассматриваемая статья не содержит перечня причин, являющихся уважительными. Не установлен такой перечень и большинством процессуальных законов. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" под уважительными причинами понимает любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, выражающихся в нарушении прав и свобод граждан, создании препятствий к осуществлению гражданами их прав и свобод, незаконном возложении на граждан какой-либо обязанности или незаконном привлечении их к ответственности. Однако приведенные критерии не позволяют в полной мере учитывать все возможные обстоятельства пропуска срока и гарантировать реализацию права лица на обжалование, поскольку не охватывают периода с момента, когда лицу стало известно об обжалованном решении, действии (бездействии) и его последствиях, до момента истечения установленных для обжалования сроков. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу.

Интересен подход к пропуску срока обжалования, отраженный в п. 2 ст. 256 ГПК РФ, согласно которому пропуск срока на обращение в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска должны быть выяснены в судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Попущенный срок обжалования восстанавливается должностным лицом, рассматривающим жалобу. Комментируемой статьей устранена неточность формулировки ст. 410 ТК РФ 1993 г., позволявшей необоснованно полагать, что срок обжалования мог быть восстановлен таможенным органом, вышестоящим по отношению к органу, рассматривающему жалобу, или ГТК России.

В случае признания причины пропуска срока обжалования уважительной таможенный орган восстанавливает срок обжалования, что выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению (п. 2 ст. 49 ТК РФ). Отказ в восстановлении срока обжалования формализуется в принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу в соответствии со ст. 52 ТК РФ.

Несмотря на отсутствие в комментируемой статье особой оговорки, представляется, что заявление о восстановлении срока подачи жалобы должно быть рассмотрено таможенным органом во всех случаях, за исключением случаев, когда указанное заявление поступило в таможенный орган уже после отказа в принятии жалобы к рассмотрению, а также когда оно является повторным при наличии отклоненного ранее аналогичного заявления.

Решение об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в установленном порядке.

Статья 50. Форма и содержание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.

2. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:

наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;

фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

существо обжалуемых решения, действия (бездействия).

3. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

Комментарий к статье 50

Предъявление требований к форме и содержанию жалобы соответствует порядку, существующему в гражданском и арбитражном судопроизводстве (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ). Вместе с тем по сравнению с процессуальным законодательством ст. 50 ТК РФ содержит более узкий перечень требований к содержанию жалобы, устанавливая в качестве обязательных реквизитов лишь те, которые позволяют определить предмет обжалования, а также уведомить заявителя о принятом решении.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть подана в письменной форме и подписана лицом, обратившимся с жалобой. Исключение из этого правила составляют случаи подачи жалобы в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 57 ТК РФ. Письменную форму следует считать соблюденной и при подаче жалобы посредством телеграфной, факсимильной связи, а также электронной почтой. Подпись лица рассматривалась в качестве обязательного реквизита еще Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений" <*>. Отсутствие на письменном обращении гражданина подписи с указанием фамилии, имени, отчества в соответствии с п. 1 названного документа служило основанием для отказа в рассмотрении такого обращения как анонимного. Поскольку лицо может реализовать право на обжалование не только непосредственно, но и через своего представителя, на жалобе может значиться подпись как лица, интересы которого затронуты обжалуемым решением, действием (бездействием), так и его представителя, полномочия которого должны быть подтверждены согласно установленному порядку.

--------------------------------

<*> Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.

Пунктом 2 комментируемой статьи закреплено, что жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела должна содержать:

1) наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

2) фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

3) существо обжалуемого решения, действия (бездействия).

Эти сведения в совокупности позволяют идентифицировать предмет обжалования, что необходимо для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения, действия (бездействия). В зависимости от того, обжалует лицо решение, действие (бездействие) таможенного органа или решение, действие (бездействие) должностного лица, в жалобе указывается наименование таможенного органа или фамилия, имя, отчество должностного лица. Если последние неизвестны, можно указать иные запомнившиеся сведения о должностном лице таможенного органа (его характерные приметы, звание, возраст и др.). Сведения о лице, подающем жалобу, его месте жительства или местонахождении позволяют не только определить предмет обжалования, но и уведомить лицо о решении по жалобе, о продлении срока ее рассмотрения, а также запросить у лица документы, имеющие существенное значение для принятия решения (п. 3 комментируемой статьи).

Статьей 52 ТК РФ предусмотрено, что несоблюдение требований к форме и содержанию жалобы, установленных пп. 1 и 2 комментируемой статьи, влекут отказ в рассмотрении жалобы по существу.

В целях своевременного и полного рассмотрения жалобы помимо перечисленных сведений рекомендуется также указать:

1) требования лица, обратившегося с жалобой;

2) обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым решением, действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

3) перечень прилагаемых к жалобе документов;

4) иные сведения, если лицо считает, что они необходимы для рассмотрения жалобы по существу.

Киотская конвенция не устанавливает конкретного перечня требований к содержанию жалобы, ограничиваясь лишь положением о том, что жалоба подается в письменной форме и должна быть мотивирована (стандартное правило 10.7 Генерального приложения).

Значительный интерес представляет п. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которым лицо, обратившееся с жалобой, по общему правилу не обязано представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, при подготовке к рассмотрению жалобы должен самостоятельно затребовать такие документы у таможенного органа, которым или должностным лицом которого вынесено обжалуемое решение, действие (бездействие), либо последний должен направить такие документы вместе с жалобой (см. комментарий к ст. 47 ТК РФ). Таможенный орган вправе запросить у лица подтверждающие документы, только если они имеют существенное значение для рассмотрения жалобы и только в том случае, когда они отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. В случае непредставления лицом необходимых документов доводы, в подтверждение которых документы не были представлены, при принятии решения по жалобе не учитываются.

В соответствии со ст. 55 ТК РФ срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, с возможностью его продления еще на один месяц. Запрос у лица документов, имеющих существенное значение для принятия решения по жалобе, влияет на исчисление сроков ее рассмотрения. Так, срок рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления лицу соответствующего запроса и возобновляется в день поступления от него запрошенных документов или в день истечения трехмесячного срока с момента направления запроса (если документы представлены не были). Из текста статьи не следует, что приостановление и возобновление срока рассмотрения жалобы должны оформляться каким-либо процессуальным документом.

Положения п. 3 ст. 50 ТК РФ соответствуют стандартному правилу 10.9 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба не требует одновременного представления с жалобой каких-либо подтверждающих доказательств, но при определенных обстоятельствах отводит достаточное время для их представления.

Статья 51. Последствия подачи жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица

1. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия.

2. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.

Комментарий к статье 51

Возможность полного или частичного приостановления исполнения обжалуемого решения или действия является дополнительной гарантией восстановления нарушенных прав заявителя и имеет большое значение для оперативного вмешательства в случаях несоблюдения требований законодательства со стороны таможенных органов и их должностных лиц.

В соответствии с общим правилом, закрепленным п. 1 ст. 51 ТК РФ, подача жалобы не приостанавливает исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. КоАП РФ применительно к обжалованию постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях установлен обратный принцип: исполнительные действия начинаются только после вступления постановления в законную силу, т.е. после истечения сроков обжалования.

Такой подход законодателя вполне объясним. Если постановление по делу об административном правонарушении предполагает назначение лицу административного наказания за совершенное деяние, т.е. возлагает на лицо дополнительные обременения, то решение или действие в сфере таможенного дела обеспечивает соблюдение им предусмотренной законом обязанности. Кроме того, решения таможенных органов в сфере таможенного дела часто носят запретительный характер и их приостановление привело бы к осуществлению на период рассмотрения жалобы деятельности в нарушение установленных требований. Правовая позиция, в соответствии с которой подача жалобы по общему правилу не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, была закреплена в ТК РФ прежней редакции, а также отражена в ст. 141 НК РФ.

Одновременно п. 2 комментируемой статьи предусматривает право таможенного органа, рассматривающего жалобу, приостановить исполнение обжалуемого решения или действия в случае, когда:

1) имеются достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству РФ;

2) неприостановление решения или действия может иметь необратимый характер.

Если несоответствие решения или действия таможенного органа или его должностного лица законодательству РФ в качестве основания для приостановления его исполнения было предусмотрено ст. 412 ТК РФ 1993 г., то необратимый характер обжалуемого решения или действия в качестве такого основания установлен впервые.

Приостановление исполнения обжалуемого решения или действия является правом, но не обязанностью лица, принимающего решение по жалобе. По смыслу п. 2 комментируемой статьи для приостановления исполнения не обязательно наличие заявления лица, обратившегося с жалобой, однако изложение в тексте жалобы такого ходатайства не противоречит требованиям закона и в некоторых случаях может способствовать принятию рассматриваемого решения.

Решение о приостановлении исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица вступает в силу с момента его подписания и действует до принятия решения по жалобе.

Статья 52. Основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу

1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) не соблюдены требования, установленные пунктами 1 и 2 статьи 50 настоящего Кодекса;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.

2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.

3. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

Комментарий к статье 52

Статья 52 ТК РФ закрепляет перечень оснований, при наличии которых жалоба не может быть рассмотрена таможенным органом по существу. Закрепление таких оснований обеспечивает соблюдение иных положений настоящей главы, устанавливающих требования к процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

1. В соответствии со ст. 48 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении какой-либо обязанности (при обжаловании решений и действий), либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия (при обжаловании бездействия). По общему правилу право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока.

2. Статья 50 ТК РФ предъявляет определенные требования к форме и содержанию жалобы, несоблюдение которых не позволяет определить предмет обжалования и, следовательно, принять в отношении обжалованного решения, действия (бездействия) решение. Спорным представляется только требование о наличии на жалобе подписи лица, обратившегося с жалобой. Исходя из того что основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются только обстоятельства, препятствующие рассмотрению жалобы по существу, представляется, что, если жалоба не подписана, но из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, возможно установить фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица или наименование и местонахождение юридического лица, обратившегося с жалобой, оснований для отказа в рассмотрении жалобы не имеется.

3. Статья 46 ТК РФ закрепляет, что подача жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела в таможенный орган не лишает лицо права обратиться с жалобой такого же содержания в суд. При этом установлено, что жалоба, поданная в таможенный орган и в суд, рассматривается судом, в связи с чем в рассмотрении жалобы, поступившей в таможенный орган, должно быть отказано.

4. Согласно ст. 45 ТК РФ лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, в том числе принимаемых по смежным с таможенным делом вопросам, в компетенцию таможенных органов не входит.

Установленные меры обеспечения требований, предъявляемых к процедуре обжалования и составлению жалобы, корреспондируют аналогичным нормам гражданского судопроизводства. Однако по сравнению с процессуальным нормами, устанавливающими различные последствия несоблюдения установленной процедуры обжалования (отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления, прекращение производства по делу, оставление иска без рассмотрения), комментируемой статьей предусмотрена упрощенная процедура, более приемлемая для рассмотрения жалобы в административном порядке.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет сжатые сроки для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу - три дня со дня поступления жалобы (в случае несоблюдения сроков обжалования, требований о форме и содержании жалобы, ошибочной подачи жалобы в таможенный орган, т.е. для тех обстоятельств, установление которых возможно при непосредственном изучении жалобы) или со дня получения таможенным органом определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения (в случае подачи жалобы одновременно в суд, что может быть установлено уже на этапе рассмотрения жалобы).

При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы последняя по существу не рассматривается, лицу направляется письменный ответ с указанием причин, по которым она не может быть рассмотрена. Устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу, не препятствует обращению в таможенный орган с повторной жалобой в общеустановленном порядке.

Статья 53. Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.

2. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 48 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 53

Наличие у лица, обращающегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, права отозвать поданную жалобу обусловлено наличием у него самого права на обжалование, которое предполагает не только реализацию права на подачу жалобы, но также и отказ от его реализации. Отзыв жалобы может быть осуществлен заявителем, например, в случае разрешения спора до рассмотрения жалобы, осознания правомерности решения таможенного органа либо в связи с другими обстоятельствами.

Действия заявителя по отзыву жалобы по своей правовой природе сопоставимы с действиями истца по отказу от своих исковых требований.

Пунктом 2 комментируемой статьи отвергается отраженный в ст. 414 ТК РФ 1993 г., а также в п. 4 ст. 139 НК РФ подход, в соответствии с которым отзыв жалобы лишает лицо права на повторную подачу аналогичной жалобы. Как указывалось выше, право лица на обращение в государственные органы и на государственную защиту гарантировано ст. 33 и 45 Конституции РФ и в соответствии с ч. 3 ее ст. 55 может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица осуществляется на основании письменного заявления лица, обратившегося с жалобой. Заявление об отзыве подается в таможенный орган, которому адресована сама жалоба. Право лица отозвать жалобу может быть реализовано в любой момент до принятия по ней решения. В случае поступления заявления об отзыве после принятия решения в рассмотрении такого заявления должно быть отказано.

С жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может обратиться как лицо, которого обжалуемое решение, действие (бездействие) затрагивает непосредственно и индивидуально, так и его представитель. Однако, учитывая последствия, которые влечет отзыв жалобы, более правильно принимать отзыв от жалобы на основании заявления представителя только в случаях, когда имеет место представительство на основе закона либо когда такое полномочие прямо предусмотрено в документе, выданном представляемым лицом.

Праву лица отозвать поданную жалобу корреспондирует обязанность таможенного органа не рассматривать такую жалобу. Поэтому в случае отзыва жалобы представляется неверным проводить проверку правомерности принятого решения, совершенного действия (бездействия) и в порядке контроля за соблюдением законности на основании ст. 412 ТК РФ.

Статья 54. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом.

2. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.

3. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.

Комментарий к статье 54

Статья 54 ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела. Исходя из указанной статьи:

- каждый таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) своих должностных лиц, за исключением начальника;

- каждый вышестоящий таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов, а также начальников нижестоящих таможенных органов.

Согласно п. 1 ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет общий контроль за деятельностью всех таможенных органов. В соответствии с установленной структурой каждое региональное таможенное управление контролирует таможни, находящиеся в регионе его деятельности, каждая таможня, в свою очередь, - таможенные посты, расположенные на подведомственной ей территории. Общий порядок не исключает права ГТК России принять к своему производству поданную ему жалобу на решение, действие (бездействие) таможни или таможенного поста, если в связи с особой важностью затронутых в жалобе вопросов либо по иным причинам считает целесообразным самостоятельно принять решение по жалобе. Такими же полномочиями обладает и региональное таможенное управление в отношении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных постов.

Положения пп. 1 и 2 настоящей статьи согласуются с порядком подачи жалобы, закрепленным в п. 1 ст. 47 ТК РФ, согласно которому жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо, а на решение, действие (бездействие) таможенного органа или начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.

Однако ст. 54 ТК РФ не учитывает особенности обжалования решений, действий (бездействия) ГТК России, которые согласно п. 3 ст. 47 Кодекса обжалуются в этот орган. Учитывая закрепление такого порядка обжалования, отсутствие соответствующей оговорки в комментируемой статье является исключительно техническим упущением и не должно толковаться правоприменительными органами как невозможность рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) ГТК России.

Пункт 3 комментируемой статьи содержит важную норму о недопустимости передачи жалобы для рассмотрения лицу, принявшему обжалуемое решение, совершившему обжалуемое действие (бездействие) или нижестоящему по отношению к нему лицу. Запрет направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжаловались, содержался еще в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений".

В соответствии с функциональными обязанностями проект решения по жалобе подготавливается специально созданными в таможенных органах подразделениями контроля за соблюдением законодательства в таможенном деле.

Статья 55. Сроки рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

2. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Комментарий к статье 55

Статья 55 ТК РФ устанавливает срок рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

Общий срок рассмотрения жалобы составляет один месяц и исчисляется со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. Указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на один месяц. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать двух месяцев (предельный срок рассмотрения жалобы в соответствии с прежней редакцией ТК РФ составлял три месяца).

Принятие решения о продлении срока рассмотрения жалобы как исключительная мера отнесено к компетенции начальника таможенного органа, в производстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Думается, что продление этого срока должно допускаться только в случае, когда рассмотрение жалобы в течение общего месячного срока не представляется возможным в силу объективных причин.

Пункт 2 комментируемой статьи обязывает уведомить о продлении срока рассмотрения жалобы лицо, обратившееся с жалобой, и сообщить ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть мотивированным.

Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.5 КоАП РФ, значительно меньше срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Он составляет 10 дней со дня поступления в вышестоящий таможенный орган жалобы со всеми материалами дела с возможностью отложения рассмотрения в случаях ненадлежащего уведомления лица, обратившегося с жалобой, о времени и месте ее рассмотрения (КоАП РФ предусмотрена очная процедура рассмотрения жалобы), поступления от него ходатайства о переносе даты рассмотрения, о проведении дополнительных процессуальных действий или истребовании дополнительных доказательств, а также в случае неявки иных лиц, участие которых в рассмотрении жалобы признано необходимым.

Статья 56. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны:

наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;

фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;

краткое изложение жалобы по существу;

принятое по жалобе решение;

доводы и основания принятого решения;

сведения о порядке обжалования принятого решения.

2. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

3. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

4. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.

5. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

6. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 55 настоящего Кодекса.

7. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

Комментарий к статье 56

Статья 56 ТК РФ устанавливает два возможных вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:

- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);

- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части).

В большинстве случаев требования лица, обращающегося с жалобой, не ограничиваются только признанием обжалуемого решения, действия (бездействия) неправомерным. Лицо заинтересовано также в реальном устранении препятствий к реализации его нарушенных прав и законных интересов. Поэтому признание неправомерным решения таможенного органа или его должностного лица может быть сопряжено не только с его отменой, но и с принятием нового решения, соответствующего законодательству, либо с возложением обязанности принятия такого решения на соответствующий таможенный орган или должностное лицо. Признание же неправомерным обжалованного действия либо бездействия требует совершения конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений либо определения круга таких действий. В этой связи п. 3 ст. 56 ТК РФ определены полномочия таможенного органа при признании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц неправомерными.

В качестве дополнительной гарантии исполнения решения таможенного органа по жалобе п. 4 комментируемой статьи установлено, что действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признано неправомерным, в течение десяти дней со дня поступления такого решения. В решении может быть установлен более короткий или более продолжительный срок совершения указанных действий.

В соответствии со ст. 413 ТК РФ должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную и иную ответственность за свои неправомерные решения, действия (бездействие) в соответствии с законодательством РФ. Норма о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в принятии неправомерных решений, совершении неправомерных действий (бездействия) по результатам рассмотрения жалоб, закрепленная п. 5 комментируемой статьи, представляется весьма актуальной и призвана повысить ответственность должностных лиц таможенных органов за решения, принимаемые ими в текущей деятельности. Следует вместе с тем отметить, что должностное лицо, рассматривающее жалобу, должно принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц таможенных органов не в каждом случае удовлетворения жалобы, а только в случае виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей.

Несмотря на отсутствие специальной оговорки, должностное лицо, рассматривающее жалобу, не должно быть связано доводами жалобы, должно объективно оценить имеющиеся материалы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Статья 56 ТК РФ в отличие от ст. 415 ТК РФ прежней редакции не содержит положения о том, что для лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, решение по жалобе может быть менее благоприятным, чем обжалованное решение, действие (бездействие). Для сравнения можно привести положение ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой вышестоящий таможенный орган может принять решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении только в случае, если при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу. Возможность принятия менее благоприятного решения по жалобе на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела продиктована тем, что такое решение, действие (бездействие) не накладывает на лицо никаких дополнительных обременений, а призвано обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства (см. также комментарий к ст. 51 ТК РФ).

Требования к форме и содержанию решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица установлены п. 1 ст. 56 ТК РФ. Учитывая, что решение по жалобе является документом, имеющим важное юридическое значение, для него необходима не только письменная форма, но и наличие обязательных реквизитов (особенно таких, как наименование таможенного органа, рассматривающего жалобу, принятое решение, основания его принятия). Форма и содержание указанного решения имеют значение для его исполнения, дальнейшего обжалования, а также для формирования в соответствующем таможенном органе правильной правоприменительной практики.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностного лица вступает в силу со дня его регистрации в таможенном органе, принявшем такое решение, и является обязательным для исполнения таможенным органом, в отношении решения, действия (бездействия) которого или должностного лица которого оно принято, если только оно не будет признано неправомерным согласно установленному порядку.

Пунктом 6 комментируемой статьи введено требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено ст. 415 ТК РФ прежней редакции, а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование. При этом копия такого решения направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах срока, установленного ст. 55 ТК РФ для принятия решения по жалобе.

Пунктом 7 ст. 56 ТК РФ установлен альтернативный порядок обжалования решения по жалобе в вышестоящий таможенный орган или в суд. Сведения о порядке обжалования принятого решения должны содержаться в тексте решения по жалобе (п. 1 ст. 56). Обязательное информирование заявителя о его праве на дальнейшее обжалование в соответствующий административный или независимый орган, а также о сроке, отведенном для подачи такой жалобы, предусмотрено Киотской конвенцией (стандартное правило 10.11 Генерального приложения).

Статья 57. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа

1. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства.

2. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.

3. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

4. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.

5. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в общем порядке.

Комментарий к статье 57

Обязанность иметь необходимые законодательные "процедуры для целей, в частности, быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов" предусмотрена для всех договаривающихся сторон - участников Генерального соглашения по тарифам и торговле (подп. "в" п. 3 ст. 10 ГАТТ).

Предлагаемый в ст. 57 ТК РФ порядок является новеллой не только для таможенного законодательства, но и для системы административного обжалования в целом. Упрощенный порядок обжалования призван облегчить процедуру обжалования в определенных случаях, не требующих долгого разбирательства, и предполагает подачу устной жалобы вышестоящему должностному лицу и ее безотлагательное рассмотрение непосредственно на месте возникновения спорной ситуации.

Упрощенный порядок обжалования может быть применен только при соблюдении следующих условий в совокупности:

- предметом обжалования является решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного поста (включая начальника таможенного поста) или таможни. Обжалование решений региональных таможенных управлений, а также ГТК России и их должностных лиц в упрощенном порядке не предусмотрено;

- обжалуемое решение, действие (бездействие) принято в связи с перемещением через таможенную границу одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб.

Комментируемая статья не содержит ограничений на применение упрощенного порядка обжалования юридическими лицами, однако установленные стоимостные пределы позволяют сделать вывод о том, что основными потенциальными "пользователями" упрощенного порядка все же будут являться физические лица.

Обращение к вышестоящему должностному лицу с устной жалобой на решение, действие (бездействие) его подчиненного является основанием для безотлагательных действий соответствующего лица по рассмотрению этой жалобы (выяснения обстоятельств дела, заслушивания доводов заявителя, проверки обоснованности принятого решения или совершенного действия и непосредственно принятия решения по жалобе). Формулировка "подлежит безотлагательному рассмотрению", примененная в статье, не предполагает возможности продления срока рассмотрения жалобы, предусмотренной процедурой рассмотрения жалобы в рамках общего порядка обжалования. Вместе с тем из такой формулировки не следует и обязанность сиюминутного рассмотрения жалобы. Так, рассмотрение жалобы, поданной в конце рабочего дня, может быть перенесено на следующий день.

Установленная устная форма жалобы в отличие от письменной не подразумевает соблюдение каких-либо конкретных требований относительно ее содержания, кроме тех, которые должны явствовать непосредственно из обстановки.

Гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания со стороны лица, которому она адресована, служит закрепленное право лица потребовать составления акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке. Акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, подписываемый как должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, так и самим заявителем, служит документом, в котором содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах обжалования (с указанием данных о заявителе, существе дела и принятом решении по жалобе). Представляется, что подобная форма документирования процесса и результатов обжалования позволит решить две задачи: упростить документооборот и в то же время должным образом зафиксировать необходимые сведения об обжаловании. В целях реализации указанной нормы форма указанного акта будет определена ГТК России.

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является альтернативным по отношению к общему порядку и не исключает его. Согласно п. 5 ст. 57 ТК РФ применение упрощенного порядка обжалования (так же как и его неприменение) не лишает лицо права обратиться с жалобой в таможенные органы в соответствии с общим порядком.

Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Подраздел 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

Глава 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ

Статья 58. Сфера применения настоящей главы

Положения настоящей главы распространяются на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Комментарий к статье 58

Статья 58 ТК РФ определяет сферу применения главы 8 ТК РФ "Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению" и устанавливает, что она распространяется на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Под таможенной операцией в ТК РФ понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Например, таможенными операциями являются представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72), разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия (ст. 78), идентификация товаров, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и документов на них таможенным органом отправления (ст. 83), помещение товаров на склад временного хранения (ст. 101), подача таможенной декларации на товары (ст. 124), выпуск товаров (ст. 149). Совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение ими), образует таможенную процедуру (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

В силу комментируемой статьи все действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, должны соответствовать требованиям, установленным главой 8 ТК РФ относительно порядка производства таможенного оформления, места и времени его проведения, получения разрешения на совершение отдельных таможенных операций, представления необходимых документов и сведений, языка, на котором производится таможенное оформление.

Киотская конвенция использует понятие "таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары", определяя его как все операции, осуществляемые заинтересованным лицом и таможенной службой с момента ввоза товаров на таможенную территорию до момента их помещения под таможенный режим.

Статья 59. Порядок производства таможенного оформления

1. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

2. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с настоящим Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

3. Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

4. Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Комментарий к статье 59

Статья 59 ТК РФ регламентирует порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В ТК РФ 1993 г. таможенное оформление было определено как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ (п. 15 ст. 18). Кодекс различая основное таможенное оформление (подача таможенной декларации) и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим (уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы, доставка товаров в определенное таможенным органом место, представление товаров в месте доставки, подача краткой декларации, помещение товаров на склад временного хранения). Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет прийти к выводу, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей (см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).

Порядок производства таможенного оформления включает совокупность действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, с момента начала их таможенного оформления и до момента его завершения (о начале и завершении таможенного оформления см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 59 ТК РФ основным актом законодательства, определяющим порядок производства таможенного оформления, является ТК РФ. Иные правовые акты РФ и правовые акты ГТК России, предусматривающие порядок производства таможенного оформления, принимаются в соответствии с Кодексом.

Пункт 2 ст. 59 определяет критерии, которым одновременно должны соответствовать требования, предъявляемые таможенными органами при производстве таможенного оформления. Указанные требования должны быть:

- обоснованными;

- установленными ТК РФ или другими актами таможенного законодательства и нормативными актами ГТК России, принятыми в соответствии с Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Данная норма согласуется с положениями пп. 2, 3 ст. 14 ТК РФ о том, что таможенные органы и их должностные лица при производстве таможенного оформления не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Кроме того, такие требования не должны препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Пунктом 3 комментируемой статьи на уровне федерального закона закреплено положение о дифференциации порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Необходимость такой дифференциации объясняется особыми свойствами отдельных категорий товаров, особенностями перевозки товаров различными видами транспорта, специальным статусом некоторых категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Так, ТК РФ предусмотрен особый порядок таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования (ст. 279), товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (ст. 285), товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 293), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26). Дифференциация порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от указанных выше критериев будет проводиться и на уровне нормативных правовых актов ГТК России.

Несмотря на отсутствие аналогичной нормы в действовавшем ранее Кодексе, особенности таможенного оформления товаров в зависимости от указанных критериев были установлены нормативными актами ГТК России. Например, ГТК России были изданы Приказы от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*>, от 30 апреля 2002 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" <**>, утверждены Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815 <***>).

--------------------------------

<*> Российские вести. 1996. N 238. 19 дек.

<**> РГ. 2002. N 182. 26 сент.

<***> РГ. 2000. N 27. 8 февр.

Вместе с тем применение к товарам таможенных операций не ставится в зависимость от страны происхождения товаров, страны их отправления и назначения (п. 4 комментируемой статьи). Данная норма ТК РФ основана на рекомендуемом правиле 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.

Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления

1. Таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Комментарий к статье 60

Статьей 60 ТК РФ определен момент, с которого начинается и которым завершается таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Как было отмечено в комментарии к ст. 59 настоящего Кодекса, ТК РФ 1993 г. различал основное таможенное оформление и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим. В связи с этим существовали две противоположные позиции относительно начала таможенного оформления. Согласно первой из них таможенное оформление начиналось с момента начала предварительных операций (т.е. с момента уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы) и состояло из двух частей: предварительного таможенного оформления и основного. Сторонники второй точки зрения, преобладавшей в правоприменительной практике, ссылаясь на п. 15 ст. 18 ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, утверждали, что таможенное оформление начиналось в момент подачи лицом таможенной декларации на товары, поскольку именно декларирование являлось первым действием по заявлению таможенного режима.

Новый ТК РФ устраняет неоднозначность в вопросе о начале таможенного оформления и смещает его на таможенную границу. Согласно общему правилу, установленному п. 1 комментируемой статьи, таможенное оформление начинается в момент первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ такими документами являются предварительная таможенная декларация либо в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, - документы, предусмотренные ст. 73 - 76 ТК РФ. Представление конкретных документов - предварительной таможенной декларации либо документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, - зависит от того, какое действие совершается ранее: ввоз товаров на таможенную территорию РФ либо их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ. Если сначала товары были ввезены на таможенную территорию РФ, таможенное оформление начинается в момент представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации, таможенное оформление начинается в момент представления декларантом или таможенным брокером таможенному органу указанной декларации. При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу таможенной декларации на товары.

В случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенное оформление товаров, как при их ввозе, так и при вывозе с таможенной территории РФ, начинается в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление товаров. Такие случаи предусмотрены ТК РФ, в частности, в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, декларирование которых производится в устной, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в его ручной клади и сопровождаемом багаже не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (ст. 286 ТК РФ).

С момента начала таможенного оформления товары приобретают статус товаров, таможенное оформление которых начато, но не завершено. Содействие в сбыте таких товаров, их приобретение, хранение, транспортировка, пользование и распоряжение ими влечет ответственность по ст. 16.21 КоАП РФ.

Относительно момента завершения таможенного оформления в правоприменительной практике также не было единства. Поскольку прежний ТК РФ не указывал момент, которым завершалось таможенное оформление товаров, при его определении исходили из понятия самого таможенного оформления. Как указывалось выше, под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения его действия. В этой связи существовала точка зрения, согласно которой таможенное оформление товаров, помещенных под режимы, действующие в течение определенного периода времени (временный ввоз, временный вывоз, переработка товаров вне таможенной территории и др.), завершается только после совершения операций, которыми завершается действие соответствующего таможенного режима (обратный вывоз, ввоз товаров, ввоз продуктов переработки). Другие полагали, что таможенное оформление в указанных случаях совершается дважды: в момент помещения товаров под избранный таможенный режим и в момент его завершения. Более верной представляется вторая из изложенных позиций, поскольку позволяет рассматривать товар, переданный лицу в распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, как прошедший таможенное оформление.

В Киотской конвенции понятие завершения таможенного оформления определено как выполнение таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров в свободное обращение, для их экспорта или для помещения под иные таможенные режимы (глава 2 Генерального приложения). Согласно п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров может быть завершено совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

- для применения к товарам таможенных процедур;

- для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (к числу таких режимов относятся, в частности, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз);

- для исчисления и взимания таможенных платежей.

Основной вопрос, который возникает при рассмотрении этой статьи, заключается в следующем: применение в отношении товаров любой ли из установленных таможенных процедур следует рассматривать как завершение их таможенного оформления, равно как любая ли уплата таможенных платежей влечет завершение таможенного оформления? ТК РФ к числу таможенных процедур относит таможенные режимы (основные, экономические, завершающие, специальные), специальные таможенные процедуры (перемещение товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом, перемещение транспортных средств), которые с точки зрения статуса товаров и транспортных средств более близки к таможенным режимам, а также иные таможенные процедуры, носящие временный и предварительный характер (внутренний таможенный транзит, временное хранение и др.).

Анализ положений ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что завершение таможенного оформления Кодекс связывает не с любой таможенной процедурой, таможенным режимом, а только с теми, с применением которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус. Иное означало бы, что до помещения товаров под основной либо завершающий таможенный режим (выпуск для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства и др.) таможенное оформление завершалось бы несколько раз: помещением товаров на склад временного хранения в месте прибытия, оформлением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, повторным помещением товаров на склад временного хранения, выпуском товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, таможенного склада и т.д. Это не только не согласовывалось бы с общей логикой Кодекса о неразрывности процесса таможенного оформления, но также противоречило бы комментируемой статье, согласно которой под моментом начала таможенного оформления понимается только первое представление таможенному органу документов на товары: поскольку момент начала таможенного оформления один, то моментов его завершения не может быть несколько.

Под таможенными процедурами, с совершением таможенных операций для применения которых наступает момент завершения таможенного оформления, следует понимать только специальные таможенные процедуры. Так, таможенное оформление завершается подачей въездной или выездной таможенной декларации для применения специальной таможенной процедуры перемещения через таможенную границу транспортных средств (глава 22 ТК РФ), декларированием товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), представлением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, для применения таможенной процедуры перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ). Исчисление и уплата таможенных платежей завершает таможенное оформление также только в тех случаях, когда с совершением этих действий товар для таможенных целей считается выпущенным для свободного обращения. Примерами могут служить случаи, когда сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная в отношении временно ввезенных с частичным условным освобождением от уплаты таких пошлин и налогов товаров, становится равной сумме, которая подлежала уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения (п. 5 ст. 212 ТК РФ), а также случаи уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров (п. 1 ст. 327 ТК РФ).

Согласно положениям комментируемой статьи, а также ст. 360 ТК РФ время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, фактически совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем.

Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций

1. Если в соответствии с настоящим Кодексом на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров (пункт 1 статьи 359).

Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.

2. Если настоящим Кодексом предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В иных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.

Комментарий к статье 61

Согласно ТК РФ действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, признаются таможенными операциями (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В ряде случаев совершение отдельных таможенных операций возможно только при наличии разрешения таможенного органа. Так, с разрешения таможенного органа могут быть совершены грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 89), хранение товаров на складе их получателя (ст. 117), взятие декларантом проб и образцов с товаров, подлежащих декларированию (п. 1 ст. 127), представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131). Кроме того, исключительно с разрешения таможенного органа операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств могут совершаться вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406).

Норма п. 1 ст. 61 ТК РФ устанавливает сроки, в течение которых разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом. Указанное разрешение должно быть выдано незамедлительно после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится в выполнении лицом всех предусмотренных ТК РФ условий, необходимых для получения разрешения.

Перечень конкретных условий, которые должны быть выполнены для получения разрешения таможенного органа, зависит от вида таможенной операции, на совершение которой требуется получение разрешения. Например, условия получения разрешения на хранение товаров на складе их получателя определены в ст. 117 ТК РФ, на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок - в п. 5 ст. 131 ТК РФ и т.д.

Комментируемая норма предусматривает определенные гарантии прав лиц, желающих получить разрешение таможенного органа на совершение той или иной таможенной операции. При соблюдении установленных Кодексом условий предельный срок выдачи такого разрешения не должен превышать установленного п. 1 ст. 359 ТК РФ срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров: не более трех рабочих дней.

Необходимость получения разрешения на совершение таможенных операций не должна препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, использованию их в обороте, осуществлению деятельности в области таможенного дела. Этим объясняется установление столь короткого срока для проведения таможенным органом проверки соблюдения лицом условий получения разрешения. По этой же причине в п. 1 ст. 61 ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения до проведения таможенным органом указанной проверки. Это становится возможным в двух случаях:

- если проверка может быть завершена после предоставления разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля;

- если выявленные после предоставления разрешения нарушения таможенного законодательства могут быть устранены.

Согласно п. 2 комментируемой статьи в случаях, когда ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме (например, разрешение на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок, на совершение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов), порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются нормативными актами ГТК России.

В остальных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций признается непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения либо осуществление таможенным органом соответствующих действий, если ТК РФ установлен срок для принятия указанного решения или предусмотрено осуществление таких действий. Так, п. 3 ст. 84 ТК РФ установлен срок для принятия таможенным органом решения о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Такое решение принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица. Таким образом, непринятие таможенным органом в указанный срок решения об отказе в допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями следует рассматривать как разрешение таможенного органа на совершение соответствующей таможенной операции.

Значение изложенной нормы нельзя недооценивать. В соответствии с прежним ТК РФ единственной возможностью лица реализовать свои права в случае оставления его обращения без ответа было обжалование бездействия должностных лиц таможенного органа. Новый ТК РФ предусматривает реальный механизм реализации нормы о рассмотрении обращения лица, не требующего ответа в письменной форме, в установленный Кодексом срок, что способствует ускорению процедуры таможенного оформления, выпуска товаров.

Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров

1. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

2. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 62

В соответствии с п. 1 ст. 62, а также ст. 405 ТК РФ таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов, которыми являются помещения:

- таможенных органов;

- принадлежащие владельцам складов временного хранения;

- принадлежащие владельцам таможенных складов;

- участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. При определении времени работы таможенного органа необходимо исходить из следующего:

- время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности;

- время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих государств.

Пунктом 3 ст. 69 ТК РФ установлена обязанность таможенных органов представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу и о времени работы таможенных органов.

Следует отметить, что размещение транспортных средств на территории, прилегающей к складу временного хранения и оборудованной для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита, допускается в любое время суток (п. 4 ст. 92, п. 2 ст. 107).

Пункт 2 ст. 62 ТК РФ предусматривает возможность совершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы при наличии у таможенного органа возможностей для этого. Основанием для проведения таких операций является письменное разрешение начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, принимаемое по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица. Статьей 406 ТК РФ предусмотрено, что таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не влечет снижения эффективности таможенного контроля.

Положения комментируемой статьи основаны на стандартных правилах 3.1 - 3.4 Генерального приложения к Киотской конвенции.

Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

1. При производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать установленные настоящим Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не установлено настоящим Кодексом.

3. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.

4. Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

5. В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

6. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.

7. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.

8. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 63

Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ такие документы и сведения представляются таможенному органу при:

- прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ);

- получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ);

- завершении внутреннего таможенного транзита товаров (ст. 92 ТК РФ);

- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102 ТК РФ);

- декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ).

Перечни документов, необходимых для таможенного оформления товаров, определяются применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, применяемым в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и различаются в зависимости от того, совершается ли ввоз или вывоз товаров, их видов, вида транспорта, используемого для перевозки товаров, а также от иных условий перемещения товаров через таможенную границу. Так, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается с момента представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Для начала таможенного оформления товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ необходимо представить предварительную таможенную декларацию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 130 Кодекса.

Абзац 2 п. 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает определенные гарантии лицам от возможных злоупотреблений со стороны таможенных органов, устанавливая правило, согласно которому указанные органы при производстве таможенного оформления вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, могут быть установлены только ТК РФ либо нормативными актами ГТК России, принимаемыми в соответствии с Кодексом. Следует отметить, что в основном в ТК РФ приводятся максимально подробные закрытые перечни документов и сведений, представляемых таможенному органу (например, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, при декларировании товаров), чем обеспечивается прозрачность таможенных процедур. Согласно п. 2 комментируемой статьи ГТК России наделен правом сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в зависимости от условий перемещения товаров (см., например, п. 1 ст. 72 ТК РФ). Приведенное положение корреспондирует п. 3 ст. 59 ТК РФ о том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов перемещаемых товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определяются в зависимости не только от названных выше трех критериев, но также от целей использования товаров и требований таможенных режимов. Представляется, что указанное право должно быть реализовано ГТК России посредством издания соответствующего нормативного правового акта, а не в индивидуальном порядке в связи с обращением конкретного лица.

Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если соответствующие сроки не установлены ТК РФ. Например, ст. 129 ТК РФ установлены сроки подачи таможенной декларации (не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия), а сроки представления перевозчиком документов и сведений, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, определяются нормативными правовыми актами ГТК России.

Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Исходя из даты официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих указанные перечни (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Требование обязательного официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. При нарушении указанных Правил нормативные правовые акты не могут применяться как не вступившие в законную силу (п. 19 Правил). Учитывая изложенное, нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечни необходимых для таможенного оформления документов и сведений, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.

--------------------------------

<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.

Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 3 ст. 63 Кодекса установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с этим пунктом названные нормативные правовые акты ГТК России вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение составляют случаи, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ:

- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки;

- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу).

Некоторые из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, являются таможенными документами, т.е. документами, составляемыми исключительно для таможенных целей. Если иное не предусмотрено ТК РФ или иными правовыми актами РФ, формы указанных документов определяются ГТК России.

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, упрощение и ускорение таможенных процедур. В этих же целях п. 5 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

Согласно ТК РФ 1993 г. наличие в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, служило основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил по ч. 2 ст. 279 Кодекса и привлечения лица к ответственности. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была отменена. Позиция законодателя о недопустимости привлечения к административной ответственности за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные лицами в таможенных документах, которые не влияют на взимание таможенных платежей, применение в отношении указанных товаров запретов и ограничений, нашла свое дальнейшее развитие в ТК РФ. Согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае если таможенный орган все же отказывает в принятии указанных документов, он обязан уведомить лицо, представившее документы, о причинах отказа. По запросу лица такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментируемая норма базируется на стандартном правиле 3.39 Генерального приложения к Киотской конвенции о неприменении таможенной службой существенных санкций за ошибки, если она будет убеждена, что ошибки являются неумышленными и допущены не с целью преднамеренного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности.

Пункт 7 ст. 63 ТК РФ содержит правила о том, в каком виде могут быть представлены документы, необходимые для таможенного оформления, таможенному органу. Указанные документы представляются в виде оригиналов либо копий. Копии могут быть заверены нотариально либо лицом, представляющим документы, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими документы. Копии документов, заверенные лицом, их представившим, или декларантом, в случае необходимости могут быть проверены таможенным органом на предмет их соответствия оригиналам, которые после такой проверки возвращаются представившему их лицу.

Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>, было впервые регламентировано декларирование товаров в электронной форме. Пунктом 8 ст. 63 ТК РФ с целью упрощения таможенных процедур предусмотрена возможность представления в электронной форме необходимых для таможенного оформления документов. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ. Так, перевозчику предоставлено право представления документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, в электронной форме (п. 3 ст. 72), в форме электронного документа могут быть представлены транзитная декларация (п. 7 ст. 81), документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), декларирование товаров может производиться путем подачи таможенной декларации в электронной форме (п. 1 ст. 124). Кроме того, п. 4 ст. 425 ТК РФ установлено, что документы, представление которых предусмотрено Кодексом или в определенном им порядке, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией.

--------------------------------

<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.

Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления

По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.

Комментарий к статье 64

Комментируемая статья предусматривает право таможенного органа требовать присутствия при производстве таможенного оформления заинтересованных лиц или их представителей. Указанному праву таможенного органа корреспондирует обязанность названных лиц присутствовать при производстве таможенного оформления по требованию таможенного органа.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ заинтересованные лица - это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное. Представителем заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 182 ГК РФ).

Прежний ТК РФ также предоставлял право присутствовать при производстве таможенного оформления лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям. Одновременно по требованию таможенного органа указанные лица были обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в его производстве.

Стандартным правилом 3.36 Генерального приложения к Киотской конвенции установлено, что просьбы декларанта присутствовать или быть представленным при проверке товаров должны быть удовлетворены таможенной службой, если не имеют место исключительные обстоятельства. В свою очередь, таможенная служба в случае, когда считает это целесообразным, требует присутствия декларанта или его представителя при проверке товаров в целях оказания ей любой необходимой помощи для упрощения проведения проверки.

Статьей 64 ТК РФ не предусмотрена обязанность заинтересованных лиц или их представителей оказывать содействие таможенным органам в производстве таможенного оформления, а предусмотрена их обязанность лишь присутствовать при его производстве по требованию таможенного органа.

Что касается права заинтересованных лиц или их представителей присутствовать при производстве таможенного оформления, представляется, что оно зависит от конкретного статуса, в котором выступают лица (декларант, таможенный брокер, перевозчик товаров и др.), а также от того, предусмотрено ли нормами ТК РФ, регламентирующими порядок проведения той или иной таможенной операции, присутствие при ее совершении указанных лиц. Например, п. 1 ст. 127 ТК РФ закреплено право декларанта присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров.

Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление

Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.

Комментарий к статье 65

Норма ст. 65 ТК РФ практически без изменений воспроизводит норму ст. 129 ТК РФ 1993 г. и устанавливает, что таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенных целей, осуществляется на русском языке. Положение указанной статьи принято в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории РФ. Статус русского языка как государственного означает, в частности, что именно он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.

Наряду со ст. 129 прежнего ТК РФ положение об обязательном заполнении таможенных документов на русском языке было закреплено в ряде нормативных правовых актов ГТК России <*>.

--------------------------------

<*> Пункт 2 Порядка заполнения документа контроля за доставкой товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304; п. 1.9 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848; п. 14 Правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, утвержденных Приказом ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1255; п. 2 Порядка заполнения транзитной декларации, утвержденного Приказом ТК России от 4 января 2002 г. N 1.

Вместе с тем из названного выше общего правила возможно исключение, которое объясняется спецификой таможенных правоотношений. В соответствии со ст. 65 ТК РФ указанное исключение составляют случаи, предусмотренные непосредственно ТК РФ, и случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица этих органов, определяемые ГТК России. Например, согласно п. 4 ст. 72 ТК РФ таможенные органы могут принимать от перевозчика составленные на иностранных языках документы, при этом вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73 - 76 Кодекса.

Заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке с целью упрощения и ускорения таможенных процедур предусмотрено и некоторыми международными документами, ратифицированными РФ. Так, в соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно приложению к Таможенной конвенции о карнете А. Т. А. для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А. Т. А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык.

Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 66

В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, перемещение товаров через таможенную границу сопряжено с необходимостью осуществления в отношении этих товаров санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза или вывоза товаров с таможенной территории РФ.

Требование о соответствии ввозимых на территорию РФ товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ, закреплено ст. 20 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 1995. N 207. 24 окт.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. 29 апр. Ст. 594.

Статьей 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <*> предусмотрена организация на Государственной границе пограничных ветеринарных контрольных пунктов для осуществления мероприятий по предупреждению проникновения заразных болезней животных из иностранных государств. Государственный ветеринарный надзор определяется в Законе как деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ (ст. 8).

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 24. 17 июня. Ст. 857.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> в пунктах пропуска через Государственную границу и пунктах таможенного оформления должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и фитосанитарный контроль, проводят досмотр пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов. В случае если у названных должностных лиц возникают обоснованные сомнения в безопасности указанных продуктов, материалов и изделий, принимается решение о временном приостановлении оформления их ввоза на территорию РФ. В соответствии с указанной статьей, а также ст. 13 ТК РФ, если указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными для здоровья человека, их ввоз на территорию РФ запрещается.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. 10 янв. Ст. 150.

Понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрывается в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>. Согласно ст. 2 Закона под указанными мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). 30 дек. Ст. 5140.

В соответствии со ст. 66, а также п. 3 ст. 77 ТК РФ, если обеспечение соблюдения указанных выше запретов и ограничений находится в компетенции не только таможенных, но и других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию действий таких государственных органов и одновременное проведение проверки товаров, в отношении которых установлены названные запреты и ограничения. Аналогичные положения закреплены стандартным правилом 3.35 Генерального приложения к Киотской конвенции. Кроме того, с целью согласования условий проведения на границах таможенного и других видов контроля (в частности, медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля) в 1982 г. была разработана Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (вступила в силу с 15 октября 1985 г.), к которой Россия присоединилась с 28 января 1986 г.

Норма комментируемой статьи не является новой. Аналогичное положение было закреплено ст. 130 прежнего ТК РФ. Порядок осуществления различных видов государственного контроля был регламентирован также значительным числом нормативных и иных актов ГТК России <*>.

--------------------------------

<*> Например, Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 153 "О таможенном оформлении сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, ввозимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130"; Положение о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденное Приказом ГТК России от 24 февраля 2000 г. N 147; письмо ГТК России от 16 мая 2000 г. N 05-15/12731 "Об усилении санитарно-карантинного и ветеринарного контроля"; письмо ГТК России от 6 февраля 2002 г. N 07-21/4981 "О фитосанитарном контроле тары".

Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

Комментарий к статье 67

Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.

Статья 67 ТК РФ воспроизводит положения действовавшей ранее ст. 133 ТК РФ. Вместе с тем перечень товаров, в отношении которых предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления, в новом ТК РФ несколько изменен: из него исключены товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Одновременно в указанный перечень включены международные почтовые отправления и экспресс-грузы. В остальном данный перечень остался неизменным и включил в себя товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живых животных, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары.

Необходимость таможенного оформления некоторых категорий товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:

- особыми свойствами товаров;

- их назначением;

- необходимостью оперативной доставки получателю.

Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.

Следует отметить, что перечень товаров, таможенное оформление которых может быть произведено в упрощенном виде и первоочередном порядке, не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает возможность таможенного оформления в указанном порядке "иных подобных товаров". В связи с этим представляется, что таможенное оформление в упрощенном виде и первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 67 ТК РФ, может быть как регламентировано иными актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России, так и произведено по решению таможенного органа.

Статьей 133 ТК РФ 1993 г. было установлено, что случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК России. В развитие этой нормы ГТК России был принят ряд нормативных правовых актов: указание от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <1>, распоряжение от 16 июня 1999 г. N 01-14/703 "О таможенном оформлении скоропортящейся продукции" <2>, распоряжение от 22 марта 2001 г. N 258-р "О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами" <3>, Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, утвержденная Приказом ГТК России от 13 марта 1998 г. N 144 <4>, и др.

--------------------------------

<1> Российские вести. 1996. N 113. 20 июня.

<2> Таможенный вестник. 1999. N 14.

<3> Официально опубликовано не было.

<4> Таможенный вестник. 1998. N 8 - 9.

Комментируемая норма не содержит положения, аналогичного предусмотренному указанной выше ст. 133 ТК РФ 1993 г. Вместе с тем п. 1 ст. 59 ТК РФ закреплено, что таможенное оформление производится в порядке, определенном ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами РФ и ГТК России. Согласно п. 3 этой статьи порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. В связи с изложенным представляется, что упрощенный порядок и технологии таможенного оформления в отношении товаров, для которых новым ТК РФ предусмотрен такой упрощенный порядок, будут определяться правовыми актами РФ и нормативными актами ГТК России.

Однако независимо от видов товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, указанный порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру таможенного оформления, его внеочередной порядок, сокращение сроков производства таможенного оформления, возможное сокращение перечня документов и сведений, представление которых необходимо для таможенного оформления, другие льготные условия.

В соответствии со ст. 150 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в комментируемой статье, может быть осуществлен выпуск названных товаров, т.е. передача их лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации.

Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

2. Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

3. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.

Комментарий к статье 68

Комментируемая статья регламентирует право ГТК России устанавливать специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих трем условиям, предусмотренным п. 1 ст. 68 ТК РФ.

Во-первых, на день обращения лица о применении специальных упрощенных процедур в отношении его не должно иметься вступивших в законную силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названном пункте правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22).

Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, должно вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка ведения учета, а также представление недостоверной отчетности. Однако лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и не ведущее систему учета своей коммерческой документации указанным выше образом, привлечению к административной ответственности по данной статье не подлежит. Невыполнение названного условия относительно порядка ведения коммерческой документации является основанием для отказа лицу в применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления.

В-третьих, указанное выше лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Основанием для принятия специальных упрощенных процедур таможенного оформления является заявление лица, составляемое в письменной форме, в котором должны быть указаны сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Помимо заявления необходимо представить также письменное обязательство о согласии лица вести систему учета своей коммерческой документации названным выше способом и о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к этой системе учета.

В соответствии с п. 3 ст. 68 ТК РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть применены только в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. В зависимости от видов таких товаров, категорий лиц, их перемещающих, и иных обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут предусматривать следующее:

- подачу периодической таможенной декларации в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных ст. 136 ТК РФ;

- выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ;

- проведение таможенного оформления на объектах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры. Возможность проведения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов предусмотрена п. 2 ст. 62 ТК РФ;

- хранение товаров с разрешения таможенного органа на складе получателя товаров (ст. 117 ТК РФ);

- другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.

Пункт 4 комментируемой статьи содержит определенные ограничения, которые должны быть соблюдены при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Указанные упрощенные процедуры не должны содержать положений, освобождающих лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части:

- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения требований, условий и ограничений таможенных режимов.

Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления направлены на ускорение и облегчение выполнения лицом таможенных обязанностей, но не на освобождение от них.

Положения данной статьи основаны на нормах, закрепленных стандартным правилом 3.32 Генерального приложения к Киотской конвенции. Согласно указанным нормам для лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, включая соблюдение требований таможенной службы и использование удовлетворительной системы ведения коммерческой документации, таможенная служба предусматривает:

- выпуск товаров по представлению минимума сведений, необходимых для идентификации товаров и позволяющих заполнить окончательную декларацию на товары в последующем;

- оформление товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой.

В дополнение по мере возможности таможенная служба предусматривает другие специальные процедуры, а именно:

- разрешающие подачу единой декларации на товары при их ввозе или вывозе за период времени, в течение которого товары неоднократно ввозились или вывозились одним и тем же лицом;

- допускающие использование лицами данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате ими пошлин и налогов и в необходимых случаях для обеспечения соблюдения других требований таможенной службы;

- разрешающие подачу декларации на товары в форме внесения сведений в коммерческую документацию уполномоченного лица с последующей подачей дополнительно декларации на товары.

Глава 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.

4. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 69

Под прибытием товаров на таможенную территорию РФ следует понимать доставку товаров из места пересечения таможенной границы в пункт пропуска, в котором в отношении товаров осуществляется пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> пунктом пропуска признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Пункты пропуска устанавливаются решением Правительства РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, согласованным с пограничной службой <*>, другими заинтересованными органами исполнительной власти. Установление пункта пропуска с указанием его классификации публикуется в печати, сообщается консульским и иным службам. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный). Пунктом 1 ст. 69 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать пункты пропуска также для отдельных видов товаров.

--------------------------------

<*> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.

<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.

Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда пропуск через Государственную границу товаров и транспортных средств осуществляется не в пунктах пропуска, а в иных местах. Так, при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные формирования пересекают Государственную границу в порядке, определяемом международными договорами, нормативными актами Правительства РФ. Допускается пересечение Государственной границы в неустановленных местах в случаях вынужденного пересечения Государственной границы транспортными средствами, захода на территорию РФ иностранных судов, влета в воздушное пространство РФ воздушных судов, в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна, доставки спасенных людей, а также иных чрезвычайных обстоятельств. При вынужденном пересечении Государственной границы капитан судна, командир воздушного судна обязан немедленно сообщить о происшествии администрации морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении границы войска пограничной службы и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно полученным указаниям. О прибытии товаров в неустановленных местах уведомляются таможенные органы.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 комментируемой статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. Необходимость четкой регламентации действий перевозчика на этой стадии перемещения товаров через таможенную границу обусловлена прежде всего тем, что пункты пропуска не всегда расположены непосредственно на линии таможенной границы, поэтому ввезенные на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства до прибытия в пункт пропуска лишь формально находятся под таможенным контролем. Законодатель запрещает до предъявления товаров к таможенному контролю какие-либо изменение их состояния, нарушение их упаковки, изменение, удаление, уничтожение или повреждение средств таможенной идентификации.

Предъявление товаров таможенному органу заключается в представлении таможенному органу сведений и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля. После принятия документов по требованию таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются таможенному органу.

Порядок проверки таможенным органом представленных перевозчиком сведений и документов, осмотра товаров и транспортных средств определяется применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка. Например, при перевозке товаров автомобильным транспортном сотрудник таможенного органа проверяет:

- состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);

- состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;

- таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.

Поскольку предъявление товаров таможенному органу в соответствии со ст. 77 ТК РФ фактически открывает процедуру временного хранения и с этого дня начинает течь срок временного хранения, дата представления перевозчиком документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, должна фиксироваться таможенным органом и лицом, ответственным за товары.

Любые операции с товарами и транспортными средствами в пункте пропуска осуществляются в соответствии с установленным в этом пункте пропуска режимом. Под режимом пункта пропуска понимается порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров, животных, время работы органов, осуществляющих контроль.

Режим в пунктах пропуска, оборудованных на транспортных объектах (железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах, аэродромах и пр.), устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти. Если пункт пропуска оборудован вне транспортного объекта, режим устанавливается войсками пограничной службы совместно с таможенными и другими органами, осуществляющими контроль в этом пункте пропуска. По согласованию со всеми органами, осуществляющими контроль в пункте пропуска, начальник транспортного объекта (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта и т.д.) издает приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска, основные положения которого в общедоступной форме доводятся до лиц, прибывающих в пункт пропуска, его администрацией.

В зонах таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые непосредственно таможенными органами. Таможенные органы совместно с транспортной, пограничной и дорожными службами обеспечивают в местах пересечения границы и на трассе размещение соответствующих дорожных знаков, указателей о месте расположения пункта пропуска, зонах таможенного контроля.

В соответствии с Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах <*> таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Это положение положено в основу п. 3 ст. 69 ТК РФ.

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 21 октября 1982 г.

Все положения, касающиеся прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, не применяются в отношении товаров, перевозимых морскими и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на российской территории. Такие товары не имеют места прибытия как такового, и таможенный контроль в отношении их не осуществляется.

Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

2. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением требований настоящей статьи, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 70

Статья 70 ТК РФ определяет порядок действий перевозчика при возникновении аварии, наступлении обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. Ранее обязанности перевозчика в случае аварии или действия непреодолимой силы предусматривались таможенным законодательством лишь в случае, если такие обстоятельства возникали на этапе доставки товаров в место, определенное таможенным органом. Действия перевозчика при наступлении указанных обстоятельств в период доставки товара из места пересечения границы в пункт пропуска никак не регламентировались.

Слово авария (от итал. avaria - повреждение, ущерб) означает ущерб и убытки, причиненные транспортному средству, грузу и фрахту в процессе перевозки. Применительно к перевозкам товаров автомобильным транспортом под аварией понимаются дорожно-транспортные происшествия, повлекшие повреждение или уничтожение транспортного средства, груза. Конвенция МДП дополнительно характеризует аварию как дорожно-транспортное происшествие, повлекшее повреждение на маршруте таможенных пломб (приложение 1, раздел C). В морском праве под общей аварией (ст. 284 КТМ РФ) признаются убытки, понесенные вследствие намеренно и разумно произведенных чрезвычайных расходов или пожертвований ради общей безопасности, в целях сохранения от общей опасности имущества, участвующего в общем морском предприятии, - судна, фрахта и перевозимого судном груза. Убытки, не подпадающие под признаки общей аварии, признаются частной аварией (ст. 297 КТМ РФ). В воздушном праве аварией считается авиационное происшествие, не повлекшее за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров (Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1329 <*>). Применительно к таможенному законодательству под аварией следует понимать происшествие, угрожающее транспортному средству, вследствие которого доставка транспортного средства и товаров в установленное место прибытия становится невозможной.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6218.

Понятие непреодолимой силы определено в ст. 401 ГК РФ как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К непреодолимой силе относятся стихийные (природные) явления, чрезвычайные социальные волнения (военные действия), существенные изменения в законодательстве и иные исключительные по своему характеру обстоятельства, которые лицо при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности не могло предвидеть и преодолеть.

Под иными обстоятельствами следует понимать обстоятельства, которые не связаны с транспортными происшествиями, не носят форс-мажорный характер, но объективно препятствуют доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. К таким обстоятельствам можно отнести произошедшее в процессе перевозки хищение товара.

При наступлении указанных выше обстоятельств перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Перечисленные обязанности остаются за перевозчиком и в тех случаях, когда доставка стала невозможной вследствие его неправомерных или неправильных действий (бездействия).

Действия перевозчика в той или иной ситуации, как правило, определены транспортным законодательством, регулирующим данный вид перевозки. Так, при осуществлении международной автомобильной перевозки товара с использованием книжки МДП водитель в случае аварии обязан связаться с таможенными органами, которые должны составить официальный протокол об аварии на последней желтой странице книжки МДП. Если в связи с аварией или поломкой необходимо перегрузить груз на другое транспортное средство, эта перегрузка должна происходить в присутствии представителей таможенных органов. После окончания перегрузки на автотранспортное средство или контейнер должны быть наложены новые пломбы и внесены соответствующие изменения в книжку МДП (приложение 1, раздел C). Об общей аварии при морской перевозке груза должна быть сделана запись в судовом журнале, в ближайшем порту капитан судна обязан оформить морской протест, изложив в нем обстоятельства, которые привели к необходимости причинения вреда грузу (ст. 394 КТМ РФ).

Основная обязанность перевозчика, вытекающая из договора перевозки, - доставить груз получателю в неизменном виде. В силу этого обязанность спасения груза в случае аварии является общей для всех перевозчиков независимо от вида транспортного средства, на котором перевозится товар. Меры по обеспечению сохранности товара должны приниматься разумно и быть доступными при данных обстоятельствах. Спасение груза и недопущение его неправомерного использования не должно угрожать жизни и здоровью людей. Необоснованно требовать от перевозчика принятия таких мер по спасению груза, расходы на которые превысят фактическую стоимость груза.

В процессе спасения груза могут причиняться умышленные повреждения какой-то части груза. Если будет признано, что такие действия были необходимы в данной ситуации, перевозчик освобождается от ответственности за умышленное причинение вреда. Например, выбрасывание части груза за борт вследствие попадания воды в трюм является правомерным лишь в том случае, если иной возможности спасти судно и остальной груз не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 70 ТК РФ таможенные органы не несут ответственности за расходы, возникшие у перевозчика в связи с принятием мер по обеспечению сохранности товаров и соблюдению иных требований, установленных настоящей статьей. Возмещение убытков перевозчику может осуществляться в рамках гражданско-правовых отношений страховой компанией или грузоотправителем, грузополучателем, третьим лицом, виновными в наступлении указанных обстоятельств.

За непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке товаров и несообщение об обстоятельствах дела в ближайший таможенный орган ст. 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

Администрация пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Комментарий к статье 71

Впервые в рамках таможенного законодательства установлена обязанность администрации пунктов пропуска через Государственную границу предварительно уведомлять таможенные органы о месте и времени прибытия в пункты пропуска транспортных средств. Такая мера введена в целях организации таможенного и других видов контроля, ускорения процесса пропуска товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

Такое уведомление следует отличать от закрепленного ст. 139 ТК РФ 1993 г. уведомления таможенных органов о пересечении таможенной границы, которое осуществляли перевозчики при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

От лица администрации обязанность уведомления возлагается на начальника аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции. Это не означает, что указанные лица должны лично сообщать таможенному органу о прибытии товаров; они должны обеспечить, чтобы таможенный орган был заранее информирован о месте и времени прибытия транспортных средств на транспортный объект. Порядок и форма подачи уведомления о прибытии согласуются администрацией пункта пропуска с таможенным органом и в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" являются составной частью режима пункта пропуска.

Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечни сведений, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.

Если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

2. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

3. Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом и в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.

5. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Комментарий к статье 72

В настоящем Кодексе впервые на уровне закона закрепляется перечень документов и сведений, которые перевозчик в зависимости от вида транспорта, осуществляющего международную перевозку, обязан представить таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Перечень таких документов и сведений, представляемых при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен ст. 73 ТК РФ, морским (речным) транспортом - ст. 74 ТК РФ, воздушным транспортом - ст. 75 ТК РФ, железнодорожным - ст. 76 ТК РФ.

До введения в действие настоящего Кодекса таможенные правила не определяли исчерпывающего перечня документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, что позволяло таможенному органу требовать от перевозчика представления документов или сообщения сведений, не влияющих на принятие решения о пропуске товаров и транспортных средств через таможенную границу <*>.

--------------------------------

<*> Только 1 августа 2003 г. Временной инструкцией об особенностях исполнения таможенными органами правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденной Приказом ГТК России N 828 (Таможенный вестник. 2003. N 17), было установлено, что таможенные органы вправе требовать от автоперевозчика только те документы и сведения, которые предусмотрены пп. 5 и 7 Правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденных Приказом ГТК России от 8 августа 2002 г. N 855 (Таможенный вестник. 2002. N 19).

В сложившейся международной практике, подтвержденной Киотской конвенцией, таможенные органы требуют от перевозчика представления только тех сведений, которые необходимы для идентификации товаров и транспортных средств, причем эти сведения должны опираться на требования, предусмотренные в международных соглашениях, относящихся к области транспорта (рекомендуемое правило 9 главы 1 Специального приложения A).

В развитие положений Киотской конвенции содержащаяся в комментируемой статье норма запрещает таможенным органам требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных ст. 73 - 76 Кодекса. Установленный указанными статьями перечень сведений представляется достаточно обширным: законодатель установил максимально возможный перечень сведений, которые могут понадобиться в различных ситуациях. ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений. Так, представляется нецелесообразным требовать представления полного пакета документов в случае пропуска через таможенную границу грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, устранения последствий стихийных бедствий. Законодательное закрепление подобных положений позволяет реализовать положения Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах в части сокращения требований в отношении соблюдения формальностей, видов и продолжительности контроля.

Имеющийся у перевозчика пакет документов на транспортное средство и перевозимый в международном сообщении груз, как правило, соответствует перечню документов, установленных ст. 73 - 76 настоящего Кодекса, и, исходя из установленного правовыми актами и обычаями делового оборота порядка их заполнения и оформления, содержит сведения, подлежащие сообщению перевозчиком таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. В случае если стандартный комплект документов не содержит всех необходимых сведений, перевозчик должен сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов неустановленного образца, составленных им в произвольной форме.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, подаются при прибытии товаров на таможенную территорию. В то же время перевозчик вправе представить их до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию. Подобная форма представления документов принята в международной практике в соответствии с Киотской конвенцией, предписывающей наличие в национальном законодательстве положений, регулирующих порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров. Так, при морских перевозках основные документы (коносамент, грузовой манифест) сразу после загрузки судна передаются в электронном виде судовому агенту в порту прибытия, который в свою очередь представляет эти документы таможенному органу. Такой порядок значительно облегчает и ускоряет проведение таможенных формальностей при прибытии судна.

Пунктом 3 ст. 72 ТК РФ предусмотрена подача документов (или их части) в электронном виде. В этом случае порядок представления документов определяется ГТК России.

Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств осуществляется по документам, составленным на иностранных языках. В соответствии с п. 4 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от перевозчика в случае необходимости перевод на русский язык сведений, указанных в ст. 73 - 76 настоящего Кодекса. Международное законодательство стремится максимально упростить процедуру оформления, поэтому таможенные органы не должны требовать от перевозчика подробного перевода текста документов.

Документы и сведения могут быть представлены как перевозчиком, так и любым иным лицом, действующим от имени перевозчика и по его поручению (отправителем, получателем, таможенным брокером, третьими лицами, действующими по поручению перевозчика). В случае представления документов третьими лицами таможенный орган должен удостовериться в наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий по представлению указанных документов (доверенность, агентское соглашение и пр.).

Статья 73. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом

1. При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) о государственной регистрации транспортного средства;

2) наименование и адрес перевозчика товаров;

3) наименование страны отправления и страны назначения товаров;

4) наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

5) о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

6) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

7) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

8) вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

9) о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;

10) о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) документов на транспортное средство;

2) международной товаротранспортной накладной;

3) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Комментарий к статье 73

Сведения, подлежащие представлению при международной перевозке автомобильным транспортом, можно разбить на три группы:

1) относящиеся к транспортному средству (сведения о его государственной регистрации);

2) относящиеся к договору перевозки (об участниках договора перевозки, наименование страны отправления и страны назначения, дата и место составления международной транспортной накладной);

3) относящиеся к товару (количество грузовых мест, маркировка и виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров либо объем товаров, за исключением крупногабаритных грузов; наименование продавца и получателя товаров в соответствии с коммерческими документами; сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен).

В качестве подтверждающих указанные сведения документов ТК РФ предусматривает:

1) документы на транспортное средство;

2) международную товаротранспортную накладную;

3) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

В соответствии со ст. 271 ТК РФ транспортные средства, осуществляющие международные перевозки товаров, при ввозе на таможенную территорию РФ помещаются под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. Исходя из этого таможенным органом должна быть обеспечена идентификация транспортного средства и установлены полномочия перевозчика на помещение транспортного средства под таможенный режим.

Основным средством идентификации транспортных средств является их государственная регистрация. Государственная регистрация транспортного средства подтверждается техническим паспортом (паспортом транспортного средства), содержащим основные идентификационные данные о транспортном средстве, а также свидетельством о регистрации. В соответствии с Конвенцией ООН о дорожном движении <*> водители транспортных средств, участвующие в международном движении, должны иметь при себе свидетельство о государственной регистрации данного транспортного средства в одной из стран. Если транспортное средство используется на основании договора аренды, субаренды или на иных основаниях, перевозчик должен представить соответствующие документы, подтверждающие правомерность его использования.

--------------------------------

<*> Заключена в Вене 8 ноября 1968 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 385 - 435.

Основным документом, подтверждающим заключение договора международной перевозки, является международная товаротранспортная накладная. Договор перевозки заключается между отправителем и перевозчиком в пользу получателя, поэтому все названные лица признаются участниками договора перевозки. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) <*> накладная выдается в трех оригинальных экземплярах и подписывается отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр вручается отправителю, второй прилагается к товарам, а третий остается у перевозчика. Если в одном транспортном средстве перевозятся товары, разделенные на партии, на каждую партию может быть оформлена отдельная накладная.

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., С. 21 - 40.

В накладной должны быть указаны:

- место и дата ее составления;

- реквизиты (наименование и адрес) отправителя, перевозчика и получателя;

- принятое обозначение характера груза и тип его упаковки, в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение;

- вес груза брутто или выраженное в других единицах количество груза;

- число грузовых мест, их особая разметка и номера;

- сведения о коммерческих документах, сопровождающих груз;

- коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Сведения о наименовании, количестве и кодах перевозимых товаров, указанные в транспортной накладной, должны соответствовать сведениям, содержащимся в коммерческих документах, реквизиты которых указаны в накладной.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ к коммерческим документам относятся счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых таможенному органу документах, несет перевозчик. Вместе с тем КоАП РФ предусматривает принцип ответственности лица только за виновное деяние. Вина юридического лица состоит в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Принятие мер по соблюдению правил и норм неотрывно связано с правами и обязанностями перевозчика, которые определяются различными международными правовыми актами (Конвенция о безопасности дорожного движения, Конвенции МДП, КДПГ и др.) и обычаями делового оборота.

Так, в соответствии с КДПГ указание точного наименования товара, маркировки, упаковки, веса является обязанностью отправителя, который ответственен перед перевозчиком и получателем за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих сведений. Перевозчик при принятии груза обязан проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их разметки и номеров и внешнее состояние груза и его упаковки. Таким образом, Конвенция не предоставляет перевозчику права и не возлагает на него обязанности требовать проверки указанных отправителем иных сведений, тем самым ограничивая его ответственность за представление таможенному органу при перемещении товаров документов, содержащих недостоверные сведения. Перевозчик вправе потребовать перепроверки указанных отправителем сведений лишь в том случае, если у него есть достаточные доказательства того, что эти сведения не соответствуют фактическим, поскольку действия отправителя в этом случае выходят за рамки договора.

Согласно ст. 39 Конвенции МДП расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушение Конвенции перевозчиком, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.

Статья 74. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом

1. При международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) о регистрации судна и его национальной принадлежности;

2) наименование и описание судна;

3) фамилию капитана;

4) фамилию и адрес судового агента;

5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

6) о количестве и составе членов экипажа;

7) наименование порта отправления и порта захода судна;

8) наименование, общее количество и описание товаров;

9) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

10) наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;

11) номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;

12) наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

13) наименование первоначальных портов отправления товаров;

14) наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

15) описание размещения товаров на судне;

16) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

17) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

18) о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) общей декларации;

2) декларации о грузе;

3) декларации о судовых припасах;

4) декларации о личных вещах экипажа судна;

5) судовой роли;

6) списка пассажиров;

7) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией;

8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

Комментарий к статье 74

При перевозке морским (речным) транспортом помимо подробных сведений о судне и перевозимом грузе таможенному органу сообщаются наименование порта отправления и порта захода судна; сведения об экипаже, пассажирах, судовом агенте и перевозимых ими товарах; об имеющихся на судне судовых припасах; о наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений, опасных товаров, включая оружие и боеприпасы, а также дается описание размещения товаров на судне.

Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:

1) общей декларации;

2) декларации о грузе;

3) декларации о судовых припасах;

4) декларации о личных вещах экипажа судна;

5) судовой роли;

6) списка пассажиров;

7) документа, выписываемого Всемирной почтовой конвенцией;

8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

Каждое судно должно быть зарегистрировано в реестре судов государства, под флагом которого оно плавает. Суда, плавающие под Государственным флагом РФ, регистрируются в одном из реестров судов РФ. В Государственном судовом реестре или судовой книге (в зависимости от классности судна) регистрируются суда, вещные права на них (право собственности, оперативного управления), а также ограничения (обременения) прав на них. В бербоут-чартерном реестре регистрируются иностранные суда, переданные российским судовладельцам на основании договора фрахтования судна без экипажа, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.

Национальная принадлежность судна к тому или иному государству удостоверяется регистрацией судна и выдачей свидетельства о праве собственности на судно и свидетельства о праве плавания под флагом этого государства. Наименование судна и его основные технические характеристики (описание судна - тип, позывной сигнал, идентификационный номер ИМО, порт приписки и пр.) указываются в регистрационном документе. Данные документы должны находиться на судне, однако ТК РФ не относит их к числу документов, представляемых таможенному органу.

До прибытия судна в порт капитан судна должен заполнить декларацию о грузе, декларацию о судовых припасах, подготовить списки пассажиров судна, проследить за заполнением декларации о личных вещах членами экипажа судна.

Декларация о грузе (грузовой манифест) представляется, как правило, судовым агентом до швартовки судна к причалу. Швартовка судна разрешается после проверки сведений, содержащихся в грузовых манифестах. В международной практике, чтобы избежать простоя судна, грузовой манифест направляется судовому агенту сразу после загрузки судна для отправки и представляется им таможенному органу, что также нашло отражение в п. 2 ст. 72 ТК РФ.

Перемещение судовых припасов осуществляется в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов (ст. 264 - 267 настоящего Кодекса). К припасам относятся товары:

- необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топливо и горюче-смазочные материалы);

- предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту судна;

- предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажа без цели потребления этих припасов на борту судна.

Если при проверке декларации о судовых припасах будут выявлены припасы, подлежащие обложению таможенными пошлинами и налогами, они помещаются в специально отведенное помещение, которое пломбируется таможенным органом до выхода судна из территориальных вод страны.

Сведения о количестве и составе экипажа содержатся в судовой роли. Согласно Правилам ведения судовой роли, утвержденным Приказом Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 <*>, в судовой роли указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство каждого члена экипажа, его должность, документы, удостоверяющие личность (паспорт моряка), наименование порта отправления и порта прибытия судна, даты отправления и прибытия. При прибытии судна в порт судовая роль должна быть заверена капитаном судна, а при убытии - подписана капитаном судна и заверена капитаном морского порта.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 23.

Таможенный контроль в отношении пассажиров, находящихся на борту судна, осуществляется применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами. Пассажиры декларируют свой багаж путем подачи таможенной декларации. Декларации о личных вещах экипажа судна заполняются членами экипажа. В них указываются сведения о товарах, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен, включая валюту и валютные ценности, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические и сильнодействующие вещества.

Коносамент играет роль накладной при осуществлении морской перевозки груза. В отличие от накладной, используемой при осуществлении перевозок автомобильным транспортом (CMR), коносамент является не только подтверждением договора морской перевозки и принятия груза перевозчиком, но и товарораспорядительным документом (ценной бумагой), поэтому КТМ РФ и законы других стран устанавливают обязательные условия, которым должен соответствовать коносамент.

В соответствии с Конвенцией ООН о морской перевозке грузов 1978 г. ("Гамбургские правила") <*> в коносамент должны быть включены следующие данные, необходимые в целях осуществления таможенного контроля:

--------------------------------

<*> Заключена в Гамбурге 31 марта 1978 г.

1) общий характер груза, основные марки, необходимые для идентификации груза, число мест или предметов и вес груза или его количество, обозначенное иным образом;

2) внешнее состояние груза;

3) наименование перевозчика, местонахождения его основного коммерческого предприятия;

4) наименование грузоотправителя;

5) наименование грузополучателя, если он указан отправителем;

6) порт погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки;

7) порт разгрузки согласно договору морской перевозки груза;

8) место выдачи коносамента.

Коносамент подписывается от имени перевозчика капитаном судна.

При перевозке товаров морским транспортом сообщение сведений о весе таможенному органу не является обязательным. Действительно, в отличие от накладных, заполняемых при перевозке товаров иными видами транспорта, в коносаменте не требуется обязательного указания массы груза. Перевозчик должен указать количество грузовых мест. Вместе с тем, когда речь идет о перевозке товаров, вес которых определяет их количество (угля, руды, иных навалочных и насыпных грузов), указание веса в коносаменте обязательно.

Законодательство, регулирующее морские перевозки грузов, освобождает перевозчика от ответственности в случае неправильного указания веса товара, маркировки. Поэтому в большинстве коносаментов имеется оговорка об отсутствии ответственности перевозчика за погрузку и подсчет груза ("оговорка неизвестности"). Такая оговорка делается при отсутствии у перевозчика права или возможности перепроверить сведения, указанные отправителем. Например, при перевозке угля или железной руды указывается вес, установленный на шахтах и рудниках или железной дорогой на станции отправления. Оговорка о лице, которым взвешивается груз, и о том, что судну вес неизвестен, имеется в большинстве форм коносаментов, применяемых для перевозки таких товаров. При решении вопроса о виновности перевозчика в перемещении товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании, весе ввозимых товаров, таможенные органы должны руководствоваться правилами приема груза к перевозке, установленными международным и транспортным законодательством и обычаями делового оборота.

Капитан обязан сообщить таможенному органу фамилию и адрес судового агента. В соответствии со сложившейся в международной практике формой обслуживания в портах действия, связанные с товарами, работами, услугами, потребляемыми судном в порту, обеспечением соблюдения таможенных формальностей, совершает судовой агент. Как указано в ст. 232 КТМ РФ, судовой агент на основании договора морского агентирования совершает по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца. Фактически судовой агент выступает в качестве экспедитора груза в договоре транспортной экспедиции (Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 января 1999 г. N 5056/98 <*>). Сведения о судовом агенте могут быть сообщены таможенному органу до прибытия судна в порт.

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1999. N 5.

Статья 75. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке воздушным транспортом

1. При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

2) номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

3) наименование эксплуатанта судна;

4) о количестве членов экипажа;

5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

6) указание видов товаров;

7) номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

8) наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

9) о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

10) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

11) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

4) авиагрузовых накладных;

5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);

6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.

Комментарий к статье 75

С учетом особенностей воздушной перевозки перевозчик сообщает необходимые для осуществления таможенного контроля сведения путем представления таможенному органу следующих документов:

1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

4) авиагрузовых накладных;

5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);

6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией <*>.

--------------------------------

<*> Заключена в Сеуле 14 сентября 1994 г. // БМД. 1997. N 1.

Как и любое транспортное средство, каждое воздушное судно регистрируется в реестре государства, под флагом которого оно используется. Тем не менее в соответствии с комментируемой статьей перевозчик не должен представлять документы, подтверждающие регистрацию судна, поскольку при включении данных о воздушном судне в Государственный реестр судну присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки, которые наносятся непосредственно на воздушное судно. На судно может наноситься изображение флага государства, в котором оно зарегистрировано. Наличие таких опознавательных знаков на воздушном судне является достаточным для обеспечения его идентификации.

Перевозка грузов и почты оформляется грузовыми и почтовыми авианакладными. По данным этих накладных составляется почтово-грузовая ведомость. Она является сводным документом. К ней прилагаются почтовые, грузовые и досылочные накладные.

Документом, подтверждающим заключение договора перевозки, является авианакладная. Авианакладная составляется в трех оригинальных экземплярах. Первый предназначен для перевозчика и подписывается грузоотправителем, второй предназначен для грузополучателя, подписывается грузоотправителем и сопровождает груз, а третий экземпляр подписывается перевозчиком и вручается грузоотправителю после приемки груза для перевозки. В авианакладной указываются:

- реквизиты отправителя;

- реквизиты получателя;

- реквизиты агента, оформившего грузовую накладную;

- аэропорты отправления, перевалки, назначения и коды перевозчиков;

- рейс и дата перевозки груза;

- характер груза;

- количество мест, вид упаковки, особенности маркировки или номеров на местах;

- вес, количество или объем товаров.

К авианакладной прилагается обычный пакет коммерческих документов, сопровождающих груз.

Почтовыми документами, утвержденными Всемирной почтовой конвенцией, являются:

- накладная сдачи авиадепеш CN 38;

- накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.), CN 41;

- накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.

Накладные сдачи депеш CN 38, CN 41 и CN 47 заполняются почтовым оператором, уполномоченным национальной почтовой администрацией на осуществление почтовой деятельности. В левом верхнем углу накладных сдачи депеш CN 38, CN 41, CN 47 любым способом (типографским, оттиском штампа или от руки) должны быть указаны данные о почтовой администрации страны отправления, местах международного почтового обмена страны отправления и страны назначения, указанных в Сборнике почтовых посылок.

Аналогично документам, представляемым при морской перевозке, при перевозке товаров воздушным транспортом подается генеральная декларация, декларация о бортовых припасах, находящихся на воздушном судне, пассажирская и багажная ведомости.

Статья 76. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом

1. При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;

6) вес брутто товаров (в килограммах);

7) идентификационные номера контейнеров.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) железнодорожной накладной;

2) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Комментарий к статье 76

При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет таможенному органу железнодорожную накладную и имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары.

Железнодорожная накладная заполняется грузоотправителем. Составной частью накладной является дорожная ведомость, сопровождающая груз до станции назначения, и квитанция о приеме груза к перевозке, выдаваемая грузоотправителю (в накладной указывается номер квитанции).

В железнодорожной накладной должны быть указаны род и номер вагона; станция и дорога отправления; станция и дорога назначения; полное и точное наименование грузоотправителя и грузополучателя с указанием их почтового адреса; наименование организации, осуществляющей расчеты за перевозку груза. В графе "количество мест" указывается количество мест груза отдельно по каждому наименованию груза (при сборной отправке), по каждому роду упаковки и общее количество мест. Указывается сокращенно род тары груза, при предъявлении к перевозке неупакованного груза указывается сокращенно "н/у"; полное и точное наименование груза с указанием кодов товаров в соответствии с ГС и ТН ВЭД не менее чем на уровне первых четырех знаков; масса груза в килограммах. В случае определения массы груза грузоотправителем указывается способ определения массы, если она определена по стандарту, а также стандартная масса брутто и нетто одного грузового места.

В пути следования железнодорожная накладная заполняется администрацией станций в случаях:

- переадресовки груза с оформлением новых перевозочных документов;

- переадресовки груза по первоначальным перевозочным документам;

- изменения грузополучателя без изменения станции назначения;

- перегрузки груза в пути следования в другой вагон.

Статьей 27 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что имущественную ответственность за достоверность сведений, внесенных в транспортную железнодорожную накладную, а также за последствия, возникающие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной, несет грузоотправитель. Железные дороги имеют право выборочно проверять соответствие массы грузов и других указанных в транспортных железнодорожных накладных сведений данным, внесенным грузоотправителями в такие накладные. Предоставление железной дороге права проведения выборочных проверок не устанавливает обязанность их фактического проведения в каждой ситуации, поскольку проведение этих проверок связано с задержкой отправления грузов и может вызвать нарушение расписания движения поездов. Таким образом, наличие возможности проведения выборочной проверки перевозимого груза и непроведение такой проверки применительно к конкретному случаю нельзя рассматривать как непринятие всех зависящих от лица мер по соблюдению установленных правил и норм в целях привлечения железной дороги отправления к административной ответственности в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. С учетом специфики перевозки грузов железнодорожным транспортом железная дорога назначения, принимающая груз за пломбами грузоотправителя и таможенного органа, полностью освобождается от ответственности за перемещение товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения.

Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия

1. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

2. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

3. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

4. Транспортные средства подлежат таможенному оформлению в соответствии с главой 22 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 77

Комментируемая статья определяет таможенные операции и процедуры, которым могут быть подвергнуты товары и транспортные средства в месте их прибытия.

Прибывшие товары после предъявления их таможенному органу могут быть:

- разгружены или перегружены;

- помещены на склад временного хранения;

- заявлены к определенному таможенному режиму;

- заявлены к внутреннему таможенному транзиту.

При этом не предполагается, что с товаром может быть совершена лишь одна из вышеперечисленных операций. Напротив, после разгрузки товар, как правило, помещается на склад временного хранения или может быть заявлен к таможенному режиму, находясь в зоне таможенного контроля без помещения на склад.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении вне зависимости от фактического помещения их на склад временного хранения. Причем если товар помещается на склад временного хранения, срок временного хранения исчисляется не с даты его помещения на склад, а с даты предъявления таможенному органу.

Товар находится на временном хранении в месте прибытия до момента выпуска его в соответствии с таможенным режимом или помещения под иную таможенную процедуру (в том числе под процедуру внутреннего таможенного транзита). Общий срок временного хранения составляет два месяца и может быть продлен таможенным органом до четырех месяцев (подробнее см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Новеллой настоящего Кодекса является право таможенных органов по истечении предельного срока временного хранения распоряжаться товарами, судьба которых владельцем не определена. Для распоряжения товарами, находящимися на временном хранении, не требуется судебного решения. Распоряжение осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения и составляемого по форме, установленной ГТК России. Второй экземпляр акта вручается владельцу товара, если он установлен, а копия акта - владельцу склада временного хранения.

Значимость введения этой нормы трудно переоценить. Предоставление таможенному органу полномочий по распоряжению товарами будет способствовать активизации проведения таможенного оформления товаров, находящихся на временном хранении, их владельцами, а при отсутствии лица, заинтересованного в таможенной очистке груза, существенно сократит сроки введения в оборот невостребованных товаров, исключит затоваривание складов временного хранения и порчу товаров, находящихся на временном хранении.

В месте прибытия таможенные органы реализуют свои полномочия по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Фактический контроль соблюдения ветеринарных, фитосанитарных, медико-биологических и иных требований возложен на специальные контролирующие органы. Таможенные органы обеспечивают координацию и одновременность действий других государственных органов по проверке товаров, на ввоз которых в РФ установлены запреты и ограничения.

С учетом положений Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах координация таможенного и иных видов ввозного контроля достигается следующими факторами:

- таможенные органы должны обладать полной информацией о юридических предписаниях или правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного;

- таможенные и другие контролирующие органы должны координировать свои потребности в документах и информации;

- время работы органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, должно по возможности соответствовать времени работы контролирующих органов пункта пропуска сопредельного государства.

Пропуск через границу транспортных средств, осуществляющих международные перевозки грузов, производится после их таможенного оформления в режиме временного ввоза без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов.

Помещение транспортных средств под таможенный режим временного ввоза осуществляется в месте прибытия в соответствии с требованиями главы 22 настоящего Кодекса.

Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия

1. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.

2. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

3. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков, установленных в соответствии со статьей 103 настоящего Кодекса.

4. В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом несет лицо, осуществляющее грузовые операции.

5. Запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 78

Таможенный кодекс 1993 г. не придавал значения этой таможенной операции, закрепляя лишь, что такие действия могут проводиться с разрешения таможенного органа. В транспортном законодательстве, напротив, порядок и сроки выгрузки товаров, взаимоотношения лиц при проведении этой операции, ответственность за утрату или повреждение товаров в результате погрузочно-разгрузочных работ достаточно четко регламентированы.

При разгрузке товара из транспортного средства он помещается на склад временного хранения или в иные места, определенные законодательством (ст. 100 ТК РФ), либо остается в зоне таможенного контроля в месте разгрузки в соответствии с режимом зоны таможенного контроля. После разгрузки с товаром могут производиться любые операции, совершение которых предусмотрено в месте прибытия: помещение на склад временного хранения, заявление к таможенному режиму, помещение под процедуру доставки под таможенным контролем.

Под перегрузкой Киотская конвенция понимает таможенный режим, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. Применительно к действиям с товарами в пункте прибытия перегрузка товаров представляет собой таможенную операцию, при которой товары под таможенным контролем перегружаются с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором будет осуществляться дальнейшая перевозка. Чаще всего перегрузка (перевалка) применяется при смешанных перевозках грузов. После перегрузки товар может быть помещен под процедуру внутреннего таможенного транзита или вывезен в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со ст. 406 и 407 настоящего Кодекса.

Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. Территория, на которой проводятся разгрузка и перегрузка, должна быть обозначена, а по требованию таможенного органа - огорожена.

В месте разгрузки и перегрузки (перевалки) без последующего помещения на склад временного хранения товары могут находиться только в морском (речном) порту по запросу лица, осуществляющего грузовые операции, что обусловлено спецификой погрузочно-разгрузочных работ в порту. Срок такого хранения обусловлен временем, необходимым для проведения грузовых операций, но не может превышать сроки, установленные в соответствии со ст. 103 настоящего Кодекса. Инструкция о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем утверждена Приказом ГТК России от 27 августа 2003 г. N 939 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. 9 авг.

При перевозке товаров морским (речным), воздушным, железнодорожным транспортом организацию разгрузочно-погрузочных работ осуществляет морской (речной) порт, аэропорт, железнодорожная станция. Осуществление контроля за соблюдением технологического процесса разгрузки не входит в компетенцию таможенных органов. Таможенные органы осуществляют таможенное наблюдение за совершением грузовых операций с товарами, проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на товарах идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ, в случае необходимости производят таможенный досмотр товаров.

Законодатель устанавливает ответственность лица, которое проводит грузовые операции с прибывшим товаром, за уплату таможенных платежей, налогов в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам. Взыскание платежей и налогов осуществляется в соответствии с нормами настоящего Кодекса и налоговым законодательством.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством России. Такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, а в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза - помещению на склад временного хранения или иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Следует понимать, что при этом товар из транспортного средства не выгружается.

Глава 10. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ

Статья 79. Внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

3. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

4. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

Комментарий к статье 79

Институт внутреннего таможенного транзита не является новеллой для таможенного законодательства. Именуемый в ТК РФ 1993 г. доставкой товаров под таможенным контролем внутренний таможенный транзит регулировался Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" <*>. В связи с принятием настоящего Кодекса процедура доставки товаров концептуально не изменилась. Законодатель лишь детализировал ее, в том числе с учетом особенностей международной практики.

--------------------------------

<*> БНА. 1997. N 10.

Внутренний таможенный транзит является таможенной процедурой, под которой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров для таможенных целей (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В отличие от международного таможенного транзита, являющегося таможенным режимом, внутренний таможенный транзит предшествует помещению товаров под избранный таможенный режим и применяется в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по таможенной территории РФ, что требуется для обеспечения сохранности перевозимых товаров, недопущения их введения в оборот без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под процедуру внутреннего таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не находящиеся в свободном обращении на территории РФ.

Перевозка товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществляется только по таможенной территории РФ. В силу этого помещение товаров под аналогичную таможенную процедуру таможенным органом сопредельного государства (например, Республики Белоруссии) не исключает помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита в месте прибытия на таможенную территорию РФ (при необходимости их транспортировки в пункт назначения). Установленные таможенным органом сопредельного государства место, срок и маршрут доставки товаров не регулируются положениями настоящего Кодекса, в связи с чем их несоблюдение не влечет ответственности, предусмотренной административным законодательством РФ за несоблюдение правил внутреннего таможенного транзита.

В отличие от ранее действующего законодательства, предусматривающего обязанность перевозчика доставить в таможенный орган товары, транспортные средства и документы на них (ст. 140 ТК РФ 1993 г.), ТК РФ не распространяет действие внутреннего таможенного транзита на транспортные средства. Это обусловлено тем, что статус транспортных средств, осуществляющих международную перевозку товаров, определяется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, под который они помещаются в месте прибытия (ст. 270 настоящего Кодекса). Данное условие внутреннего таможенного транзита согласуется с положениями международных правовых актов, регламентирующих внутренние и международные транзитные перевозки (транспортировки), которые распространяются только на товары (ст. 2 Конвенции МДП, глава 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

При внутреннем таможенном транзите товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите таможенным органом, как правило, принимается обеспечение уплаты таможенных платежей.

Устанавливая правила перевозки товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита, законодатель определяет случаи использования этой процедуры. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров:

1) из места прибытия до места нахождения таможенного органа назначения. При этом под таможенным органом назначения понимается таможенный орган, в регионе деятельности которого будет производиться таможенное оформление товаров либо предполагается их выгрузка или перегрузка. Место проведения таможенного оформления или совершения грузовых операций определяется исходя из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах;

2) из места их нахождения при декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ;

3) между складами временного хранения и таможенными складами;

4) в иных случаях перевозки иностранных товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Например, при вывозе с таможенной территории РФ продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров на таможенной территории (ст. 182 ТК РФ) либо при транспортировке от места ввоза до определенного таможенным органом места хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, товаров, в отношении которых не проведены пограничный или иные виды государственного контроля либо не представлены разрешения и (или) лицензии, являющиеся условием пропуска товаров на таможенную территорию РФ (п. 7 ст. 80 ТК РФ).

Под процедуру внутреннего таможенного транзита не помещаются товары, перевозимые воздушными судами, если судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара. Промежуточная или вынужденная посадка воздушного судна может производиться в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, при необходимости заправки судна, а также в иных экстренных ситуациях, не предполагающих выгрузку или частичную выгрузку товаров. Необходимость обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства при дальнейшей транспортировке находящихся на борту судна товаров отсутствует, поскольку специфика воздушной перевозки исключает выгрузку товаров или погрузку других товаров до прибытия судна в пункт назначения.

В соответствии со ст. 310 и 314 ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита не применяется также к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, что связано с отсутствием необходимости идентификации таких товаров.

ТК РФ не предусматривает каких-либо ограничений по субъекту перевозки под процедурой внутреннего таможенного транзита. При соблюдении условий, предусмотренных ст. 80 настоящего Кодекса, внутренний таможенный транзит может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано не только перевозчику, но также экспедитору и лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Статья 80. Разрешение на внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

2. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается:

перевозчику;

экспедитору, если он является российским лицом;

лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

3. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при соблюдении следующих условий:

1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (статья 81);

5) если обеспечена идентификация товаров (статья 83);

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 86).

4. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принимать решения о недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса. Указанное решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.

6. При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки (статья 85), не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с настоящим Кодексом в месте доставки. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, которые определены настоящей главой для экспедитора, с учетом положений пункта 5 статьи 92 настоящего Кодекса.

7. Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, установленных подпунктами 1 - 3 пункта 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Примечания. 1. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

2. Для целей применения настоящей главы под экспедитором понимается лицо, действующее по договору транспортной экспедиции в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 80

Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. Если в процессе доставки товара изменяется место доставки, процедура внутреннего таможенного транзита закрывается, а таможенный орган, в который перевозчик обращается для получения разрешения на изменение места доставки, открывает новую процедуру доставки, устанавливая новые место и срок доставки.

Согласно ранее действующему таможенному законодательству положения, регламентирующие процедуру доставки товаров под таможенным контролем, распространялись на перевозчиков, а в случаях, предусмотренных законодательством, также и на экспедиторов (Типовой порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ специализированными транспортно-экспедиционными организациями, утвержденный Приказом ГТК России от 6 октября 1999 г. N 676 <*>), которым выдавалось разрешение на помещение товаров под процедуру доставки и на которых возлагалась ответственность за соблюдение установленных правил при применении этой процедуры.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1999. N 51.

Настоящий Кодекс расширяет круг лиц, имеющих право помещать товары под процедуру внутреннего таможенного транзита. Помимо перевозчика разрешение на внутренний таможенный транзит выдается экспедитору, если он является российским лицом, а также лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Полномочия указанных лиц на получение разрешения на внутренний таможенный транзит должны быть надлежащим образом подтверждены. Полномочия перевозчика подтверждаются транспортными документами; экспедитора - документами, подтверждающими заключение договора транспортной экспедиции, перечень которых определяется Правительством РФ в Правилах транспортно-экспедиционной деятельности <*>; склада - свидетельством о включении в реестр и договором с лицом, товары которого перевозятся; получателя - товаротранспортной накладной, коммерческими документами на груз.

--------------------------------

<*> Статья 2 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" // РГ. 2003. N 128.

Предусмотренные ТК РФ условия и порядок выдачи разрешений на внутренний таможенный транзит практически не отличаются от условий и порядка доставки товаров, регламентированных Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304. Разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано при одновременном соблюдении условий, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

В первую очередь рассматривается характер иностранного товара, выясняется, не запрещен ли ввоз таких товаров в РФ, имеются ли разрешения и (или) лицензии, если в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по таможенной территории РФ допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий. При этом имеется в виду соблюдение ограничений, не носящих экономического характера, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку перевозка товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом не требует соблюдения экономических запретов и ограничений. Далее выясняется, проведены ли в отношении ввозимых товаров пограничный и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случаях, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с российским законодательством в месте их прибытия (п. 3 ст. 77 ТК РФ).

В силу ст. 13 настоящего Кодекса товары, запрещенные к ввозу в РФ, в случае невозможности их немедленного вывоза должны быть помещены на склад временного хранения или в зону таможенного контроля. Таможенный орган должен определить место нахождения товаров таким образом, чтобы они не могли причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей. Транспортировка таких товаров до места доставки осуществляется в соответствии с п. 7 настоящей статьи. Перевозка таких товаров не связана с последующим введением их в свободный оборот, в связи с чем обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, а соблюдение таможенного законодательства в процессе перевозки обеспечивается таможенным сопровождением (подп. 6 п. 2 ст. 87 ТК РФ).

Лицо, получающее разрешение на внутренний таможенный транзит, должно обеспечить идентификацию товаров и оборудовать транспортное средство надлежащим образом, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Последнее обязательное условие, разрешающее внутренний таможенный транзит, определяется мерами, которые принимаются таможенными органами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ. К ним относятся обеспечение уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ), установление маршрутов перевозки (п. 3 ст. 86 ТК РФ) и таможенное сопровождение (ст. 87 ТК РФ). Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не применяются.

Если выполнены все условия помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита и в отношении товаров представлена транзитная декларация (см. комментарий к ст. 81 ТК РФ), таможенный орган принимает решение о возможности помещения товара под эту процедуру. В связи с этим должностное лицо таможенного органа отправления:

- обеспечивает идентификацию товаров;

- определяет место доставки;

- устанавливает срок, а при необходимости - маршрут доставки;

- делает отметку, содержащую указание о сроке и месте доставки, на документах, принятых в качестве транзитной декларации.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается сразу после того, как таможенный орган удостоверится в соблюдении всех условий помещения товаров под указанную процедуру, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Если транзитная декларация соответствует всем установленным требованиям, она должна быть принята таможенным органом в день ее подачи.

Помимо несоблюдения условий помещения товаров под таможенный режим внутреннего таможенного транзита перевозчику (экспедитору) может быть отказано в допущении к внутреннему таможенному транзиту при наличии следующих обстоятельств в совокупности:

- неоднократное невыполнение обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что подтверждается вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении;

- неисполнение одного из постановлений либо наличие задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей в связи с невыполнением обязательств при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита.

Под "неоднократным" следует понимать совершение двух или более нарушений в течение одного календарного года. Законодатель не указывает, привлечение к ответственности по каким статьям КоАП РФ влияет на принятие решения о перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, однако анализ обязанностей перевозчика при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 88 ТК РФ) позволяет отнести к таким нарушениям правонарушения, предусмотренные ст. 16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.10 "Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств" и 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" КоАП РФ.

Неисполнение обязанности подтверждается только вступившим в законную силу постановлением таможенного органа по делу об административном правонарушении. Постановления, находящиеся в стадии обжалования вплоть до кассационной инстанции (в том числе в случае восстановления таможенным органом или судом пропущенного срока обжалования), не могут являться основанием для отказа в помещении товара под процедуру внутреннего таможенного транзита. Таможенный орган не вправе задерживать помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита до принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом или судом.

Конвенция МДП также предусматривает право каждой договаривающейся стороны временно или окончательно лишать права пользования постановлениями Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов (ст. 38).

Перемещение товаров между складами временного хранения, таможенными складами, перевозка товаров после их выгрузки или перегрузки не обязательно осуществляются транспортными средствами, использованными в международной перевозке. Однако приведенное в ст. 11 ТК РФ понятие транспортных средств относит к таковым лишь транспортные средства, которые используются в международных перевозках. В связи с этим в примечании к комментируемой статье законодатель расширил понятие транспортного средства применительно к главе 10 Кодекса, отнеся к нему также транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории РФ.

Статья 81. Транзитная декларация

1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведения:

1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

2) о стране отправления (стране назначения) товаров;

3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

6) об общем количестве грузовых мест;

7) о пункте назначения товаров;

8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);

10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.

4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

Подача транзитной декларации необходима для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. В качестве транзитной декларации таможенным органом принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые таможенному органу, что отвечает международным требованиям (стандартное правило 6, рекомендуемое правило 7 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых в качестве транзитной декларации. Помимо сведений об отправителе (получателе) товаров, стране отправления (назначения), перевозчике, транспортном средстве, осуществляющем перевозку (при автомобильной перевозке - также сведений о водителе), подробных сведений о товарах, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и общем количестве грузовых мест, перевозчик (экспедитор) должен указать пункт назначения товаров, сообщить о планируемых грузовых операциях в пути следования, сроке перевозки товаров и маршруте, если перевозка осуществляется по определенным маршрутам. Как и при прибытии товаров, ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, характера товаров, видов транспорта, но не вводить дополнительные требования.

Таможенный орган обязан принять представляемые документы в качестве транзитной декларации, если они содержат все сведения из числа приведенных в п. 2 настоящей статьи. В случаях, когда представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для принятия решения о допущении к внутреннему таможенному транзиту, такие сведения представляются лицом дополнительно путем внесения недостающих сведений в транзитную декларацию по установленной форме.

Требование о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено прежде всего тем, что имеющиеся у перевозчика транспортные и коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов (подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ), одним из которых является транзитная декларация. Форма и порядок заполнения такой декларации устанавливаются ГТК России. Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа.

В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами. Так, при перевозке товаров автомобильным транспортом на условиях Конвенции МДП в качестве транзитной декларации таможенными органами принимается книжка МДП, при временном ввозе товаров в соответствии с Конвенцией о карнете А. Т. А. роль транзитной декларации выполняет карнет А. Т. А.

О принятии в качестве транзитной декларации коммерческих и транспортных документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, определенных ГТК России. Оформление документов, используемых в качестве транзитной декларации в соответствии с международными договорами, осуществляется в порядке, установленном международным договором, с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Порядок принятия транзитной декларации по форме, установленной ГТК России, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ГТК России.

Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита

1. Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

2. При получении разрешения на внутренний таможенный транзит срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.

3. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 82

После принятия решения о помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган отправления определяет срок внутреннего таможенного транзита, т.е. период времени, в течение которого должна быть осуществлена доставка товаров от места отправления до места назначения, указанного в транзитной декларации. В соответствии с п. 2 ст. 82 ТК РФ срок доставки устанавливался таможенным органом самостоятельно исходя из возможностей транспортного средства, маршрута доставки и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц. Сохраняя общие предельные временные нормы транспортировки товаров, настоящий Кодекс учитывает специфику воздушного транспорта, для которого предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Новеллой является то, что срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с учетом вышеуказанных норм и условий перевозки. В соответствии с ранее действовавшими таможенными правилами определение срока доставки и маршрута перевозки товаров при внутреннем таможенном транзите относилось к исключительной компетенции таможенных органов. В связи с тем что срок доставки не всегда определялся таможенным органом исходя из действующих нормативов применительно к тому или иному виду транспорта, с учетом специфики перевозки и транспортного средства, перевозчик в ряде случаев не имел возможности выполнить предписание таможенного органа по доставке товара в установленный срок, что влекло необоснованное привлечение его к административной ответственности. ТК РФ предоставляет лицу, получающему разрешение на внутренний таможенный транзит, возможность самому планировать срок перевозки товаров с учетом особенностей транспортировки конкретного груза, технических возможностей транспортного средства и иных факторов.

Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о том, что таможенный орган вправе изменить срок, указанный перевозчиком, лишь в случаях, если он превышает предельные сроки внутреннего таможенного транзита, установленные п. 1 комментируемой статьи, либо не соответствует срокам, установленным транспортным законодательством применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка.

Так, согласно Правилам перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в междугородном сообщении, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 19 января 1976 г., автотранспортные предприятия должны доставлять скоропортящиеся грузы в сроки, исчисляемые по фактическому расстоянию перевозки и среднесуточному пробегу 600 км. Сроки доставки грузов исчисляются с момента окончания погрузки и оформления документов до момента прибытия автомобилей к грузополучателю. Сроки доставки грузов, а также порожних вагонов установлены Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 27 <*>.

--------------------------------

<*> Официально опубликовано не было.

Комментируемая статья не определяет правил исчисления сроков внутреннего таможенного транзита, в связи с чем на основании ст. 9 ТК РФ представляется возможным использование по аналогии общих правил исчисления сроков, содержащихся в ГК РФ (ст. 190, 191), с учетом которых течение срока внутреннего таможенного транзита должно начинаться на следующий день после получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 9, п. 3 ст. 129 ТК РФ).

Определенный таможенным органом срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен по письменному обращению заинтересованного лица. Заинтересованные лица определены в п. 18 ст. 11 ТК РФ как лица, интересы которых затрагиваются решениями таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств непосредственно и индивидуально. Применительно к внутреннему таможенному транзиту к заинтересованным лицам, помимо перевозчика, относятся экспедиторы, а также лица, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит в соответствии с п. 6 ст. 80 (получатели товаров, владельцы складов временного хранения, таможенных складов). Продление срока внутреннего таможенного транзита осуществляется таможенном органом отправления или любым таможенным органом, находящимся на пути следования перевозчика. В заявлении о продлении срока должны быть указаны обстоятельства, подтверждающие невозможность доставки товаров в первоначально установленный срок. Продление срока допускается в пределах предельного срока, установленного п. 1 комментируемой статьи.

Если товар не может быть доставлен в установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен свыше предельного. В таком случае срок доставки устанавливается таможенным органом самостоятельно, независимо от срока, планируемого перевозчиком, но с учетом обычных сроков доставки, вида транспорта и возможностей транспортного средства, в соответствии с положениями транспортного законодательства.

Ответственность за несоблюдение срока доставки товаров предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Статья 83. Идентификация товаров и документов на них

1. Таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения (пункт 1 статьи 92) следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

2. Для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства:

наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

проставление штампов;

взятие проб и образцов;

описание товаров и транспортных средств;

использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

3. Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий, установленных статьей 84 настоящего Кодекса.

В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса;

таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

5. Таможенные органы осуществляют идентификацию транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях.

Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:

проставление на документах печатей и штампов;

нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты.

Комментарий к статье 83

Идентификация является одной из форм таможенного контроля и согласно п. 1 комментируемой статьи применяется на этапе внутреннего таможенного транзита в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций. Предметом идентификации на этапе внутреннего таможенного транзита являются товары и документы, для идентификации которых таможенные органы используют различные средства.

Средства, используемые таможенными органами для идентификации товаров, указаны в п. 2 комментируемой статьи, причем приведенный перечень не является исчерпывающим. Чаще всего в таможенной практике идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных печатей и пломб. Этот способ наиболее эффективен, поэтому в соответствии с п. 3 комментируемой статьи применяется во всех случаях, когда транспортное средство, контейнер или съемный кузов допущены или могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В остальных случаях, если идентификация товаров путем наложения таможенных печатей и пломб невозможна, таможенным органом используются иные способы идентификации. Киотская конвенция, стремясь максимально упростить процедуру таможенного транзита, напротив, рекомендует наложение таможенных пломб и крепежных приспособлений при транспортировке товаров лишь в случаях, если товаросопроводительные документы не позволяют однозначно идентифицировать товары (правило 11 главы 1 Специального приложения E). То есть в международной практике определяющим моментом при выборе средства таможенной идентификации является не возможность наложения пломб, а невозможность идентифицировать товары иным способом. В то же время Киотская конвенция содержит оговорку о допущении использования таможенных пломб и крепежных приспособлений, если таможенный орган сочтет это необходимым, учитывая управление рисками, а также в случаях, если это способствует в целом облегчению операции таможенного транзита или предусмотрено международным соглашением.

Международное законодательство предъявляет следующие требования к таможенным пломбам (приложение к Киотской конвенции "Минимальные требования, предъявляемые к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям"): пломбы должны быть прочными <*>, износостойкими, обеспечивать возможность их наложения быстрым способом, обеспечивать их доступную проверку и идентификацию, быть одноразовыми (не предназначенными для многократного использования), быть сконструированными таким образом, чтобы максимально затруднять их копирование или подделку.

--------------------------------

<*> Следует отметить, что в ряде случаев таможенными органами на железнодорожные вагоны налагаются ленточные и свинцовые пломбы, по своей характеристике не могущие обеспечить их целостность на протяжении всего периода перевозки из-за воздействия динамических нагрузок (допустимые соударения вагонов в результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок, динамика вагонов при прохождении кривых участков пути и др.). По факту утраты (повреждения) таких пломб в пути следования некоторые железные дороги привлекались к ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако при таких обстоятельствах вина в действиях перевозчика полностью отсутствовала и судебная практика шла по пути освобождения перевозчика от административной ответственности.

О наложении таможенной пломбы таможенный орган делает отметку в документе, используемом в качестве транзитной декларации, указывая идентификационную маркировку пломбы. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерах таможенный орган, принявший к оформлению книжку МДП, должен сделать отметку о наложенных печатях и пломбах и о характере выполненного контроля в графе 19 отрывных листов и на корешках отрывных листов книжки МДП (приложение 1 к Конвенции МДП).

Таможенные органы могут признавать в качестве средств идентификации таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Иностранные средства идентификации могут быть признаны российскими таможенными органами только в случае, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и если таможенным органом отправления производился таможенный досмотр товаров. Возможность признания средств таможенной идентификации закрепляется международными соглашениями и конвенциями, в частности соглашениями между Правительством РФ и правительствами Туркменистана, Узбекистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1993 г. <*>, между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г. <**>.

--------------------------------

<*> Заключены в Ашхабаде 23 декабря 1993 г. и в Москве 2 марта 1994 г. // БМД. 1997. N 2; 1999. N 11.

<**> Заключено в Хельсинки 11 марта 1994 г. (опубликовано не было).

Согласно п. 4 комментируемой статьи использование таможенными органами РФ таможенных пломб и других средств идентификации иностранных таможенных органов предполагает распространение на них запретов, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов РФ. Аналогичные положения предусмотрены в ст. 22 Конвенции МДП. Устанавливая общее правило, согласно которому сотрудники промежуточных таможен каждой из договаривающихся сторон признают печати и пломбы, наложенные таможенными органами других договаривающихся сторон при условии, что они не повреждены, Конвенция требует, чтобы признанные печати и пломбы пользовались на территории договаривающихся государств защитой тех же самых правовых норм, что и национальные таможенные печати и пломбы.

ТК РФ, как и ранее действующие Правила доставки товаров под таможенным контролем, утвержденные Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, предусматривает использование в качестве средств таможенной идентификации печатей и пломб иностранных отправителей и транспортных организаций.

Для целей защиты документов и предотвращения случаев фальсификации содержащихся в них сведений таможенные органы могут применять следующие средства идентификации:

- оттиски печатей и штампов, проставляемые на документах, применяемых при таможенном оформлении и таможенном контроле;

- специальные наклейки;

- специальные защитные приспособления (сейф-пакеты);

- помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные печати и пломбы.

Наиболее распространенным способом идентификации является проставление сотрудником таможенного органа на всех товаросопроводительных документах соответствующего штампа и заверение его личной номерной печатью. Контроль подлинности оттисков печатей и штампов осуществляется в таможенном органе назначения посредством визуального осмотра, с применением технических средств таможенного контроля, а также с использованием имеющейся в таможенном органе справочной информации.

Специальные наклейки бывают двух видов - прозрачные и непрозрачные. Непрозрачная наклейка представляет собой номерную голограмму многоуровневой защиты, изготовленную по узкопленочной технологии. Наклейки наносятся на лицевую или оборотную сторону документа с помощью специального устройства. Непрозрачные наклейки не должны наноситься на записи, отметки, оттиски штампов и печатей, содержащихся в этих документах. Прозрачные наклейки, наоборот, наносятся на указанные отметки и оттиски.

Специальные защитные приспособления представляют собой непрозрачные пакеты (папки, портфели) из пленочного материала, исключающие изъятие или подмену находящихся в них документов без оставления видимых следов вскрытия.

Помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств допускается, если только транспортные средства оборудованы и допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами согласно установленному настоящим Кодексом порядку. Не допускается помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, если в пути следования в грузовом отделении эти документы могут быть повреждены. На вручаемом перевозчику (лицу, непосредственно управляющему транспортным средством) экземпляре международного транспортного документа производится запись, указывающая на помещение документов в грузовое отделение транспортного средства.

Ответственность за уничтожение, утрату либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, установлена ст. 16.11 КоАП РФ.

Статья 84. Оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

1. Транспортные средства, контейнеры или съемные кузова могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями при условии, что таможенные пломбы и печати могут быть наложены непосредственно на эти транспортные средства, контейнеры или съемные кузова, которые сконструированы и оборудованы таким образом, что:

1) таможенные пломбы и печати могут быть наложены простым и надежным способом;

2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузового помещения транспортного средства или вложены в нее без оставления видимых следов вскрытия грузового помещения транспортного средства или повреждения таможенных пломб и печатей;

3) в транспортном средстве и его грузовых помещениях отсутствуют потайные места для сокрытия товаров;

4) все места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра.

2. Требования к транспортному средству, контейнеру или съемному кузову, установленные пунктом 1 настоящей статьи, считаются выполненными, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов соответствуют техническим требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Решение о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимает таможенный орган отправления, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов заблаговременно не были допущены к перевозке под таможенными пломбами и печатями.

Указанное решение принимается таможенным органом отправления в день обращения заинтересованного лица.

4. Соответствие транспортного средства, контейнера или съемного кузова требованиям, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

в индивидуальном порядке;

по типу конструкции (сериям) транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее пяти дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства, контейнера или съемного кузова.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством, контейнером или съемным кузовом остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11);

заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 84

В настоящей статье законодатель аккумулировал основные правила, касающиеся технических условий, применимых к дорожным транспортным средствам (контейнерам), в целях использования их для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

ТК РФ 1993 г. не содержал положений, касающихся специального оборудования таких транспортных средств, однако на основе Конвенции МДП (приложение 2) были разработаны Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденные Приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. N 426 <*>. Основные положения этого Приказа нашли отражение в комментируемой статье.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 199. 20 окт.

Для перевозки под таможенными печатями и пломбами могут быть оборудованы любые транспортные средства, как российские, так и иностранные, - дорожные транспортные средства, железнодорожный подвижной состав, морские и речные суда, воздушные суда, а также контейнеры и съемные кузова.

Конвенция МДП определяет контейнер как транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление):

- представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов;

- имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования;

- специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов;

- сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой;

- сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать;

- имеющее внутренний объем не менее 1 м куб.

Съемные кузова рассматриваются Конвенцией МДП как контейнеры.

Требования к оборудованию транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов, установленные в п. 1, полностью соответствуют международным требованиям (стандартное правило 10 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции, ст. 2 приложения 2 к Конвенции МДП). Конвенция МДП устанавливает технические требования, которым должны соответствовать транспортные средства и контейнеры, предназначенные для перевозки под таможенными печатями и пломбами (приложения 2 и 7 к Конвенции МДП). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи технические требования, при соблюдении которых транспортное средство, контейнер или съемный кузов смогут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами, устанавливаются ГТК России. Безусловно, эти требования должны согласовываться с требованиями Конвенции МДП.

Допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами может быть разовым или выдаваться таможенным органом заблаговременно.

Обязательное заблаговременное допущение транспортных средств к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами требуется в случаях, если:

- заблаговременное допущение предусмотрено международным договором (например, такое требование установлено Конвенцией МДП, Таможенной конвенцией, касающейся контейнеров, 1972 г. <*>);

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 2 декабря 1972 г. (опубликована не была).

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

В остальных случаях транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами заблаговременно (по желанию перевозчика) либо таможенный орган, предоставляющий разрешение на внутренний таможенный транзит, осуществляет разовое допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами. Решение о разовом допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица.

На практике перевозка товаров чаще осуществляется транспортными средствами, уже имеющими допуск к осуществлению международных перевозок под таможенными печатями и пломбами.

Подтверждением заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова является свидетельство, выдаваемое таможенными органами в порядке, установленном ГТК России. Такие свидетельства могут быть выданы в индивидуальном порядке на отдельное транспортное средство или на тип конструкции, если транспортные средства одного и того же типа конструкции изготовляются серийно. И в том и в другом случае владелец транспортного средства (если допущение транспортного средства осуществляется в индивидуальном порядке) или предприятие - изготовитель транспортных средств обращаются с соответствующим заявлением в таможню, в регионе деятельности которой они находятся. В заявлении должны быть указаны вид транспортного средства, его родовые признаки и регистрационные номера либо опознавательные цифры и буквы, которые предприятие-изготовитель присваивает типу транспортного средства, подлежащего допущению. К заявлению прилагаются чертежи, фотографии и подробное описание конструкции (типа конструкции) транспортного средства.

Несмотря на то что ТК РФ прямо не указывает, на какие транспортные средства распространяется указанный порядок, он применяется только в отношении российских транспортных средств. В отношении иностранных транспортных средств таможенные органы проверяют наличие свидетельства о допущении дорожного транспортного средства либо таблички о допущении контейнера, выданных компетентными органами государств - участников Конвенции МДП или Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признают эти свидетельства, если не обнаружено серьезных неисправностей, создающих возможность для контрабанды или иных преступлений и нарушений в сфере таможенного дела. Российские дорожные транспортные средства и контейнеры, допущенные таможенным органом РФ, также не нуждаются в дополнительном допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами между государствами - участниками Конвенции МДП, Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признаются таможенными органами соответствующих государств.

Конвенцией МДП срок действия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства установлен в два года.

Выданное в установленном порядке свидетельство (как российское, так и иностранное) действительно и при смене владельца или собственника транспортного средства, контейнера или съемного кузова, поскольку выдается на транспортную единицу и подтверждает ее соответствие установленным требованиям.

Статья 85. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите

1. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

2. В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов, которые указаны в абзаце первом настоящего пункта. Указанное решение оформляется путем завершения внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на внутренний таможенный транзит (статья 80). Новое разрешение на внутренний таможенный транзит выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Комментарий к статье 85

В соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, местами доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем (за исключением вывозимых товаров), являлись склады временного хранения или таможенные склады, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо на территорию свободных таможенных зон или на свободные таможенные склады. При вывозе товаров с таможенной территории РФ местами доставки являлись таможенные органы, в регионе деятельности которых находились места вывоза товаров с таможенной территории РФ. При этом таможенный орган назначения определялся исходя из места расположения получателя товара или его структурного подразделения.

Согласно настоящему Кодексу местом доставки является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Под зоной таможенного контроля понимается место, в котором может проводиться таможенный контроль в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. При этом местом доставки товаров, ввозимых из мест прибытия, является только место нахождения таможенного органа. С учетом ст. 405 ТК РФ такие товары могут доставляться в помещения, принадлежащие владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки, если на территории данных помещений расположены таможенные посты и структурные подразделения таможен.

Место доставки определяется таможенным органом отправления исходя из пункта назначения товаров, указанного в товаросопроводительных документах. В отличие от ч. 3 ст. 127 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья не предоставляет ГТК России права устанавливать места доставки для отдельных категорий товаров.

Законодатель предусмотрел действия перевозчика и таможенных органов в случае изменения пункта назначения товаров, если переадресация произведена в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области транспорта. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов <*> (ст. 12) до прибытия груза в место, предусмотренное для его доставки, отправитель имеет право требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза получателю, отличному от указанного в накладной. Между тем большинство условий поставки товара, включенных в Международные правила толкования торговых терминов "ИНКОТЕРМС", предусматривают переход права собственности на товар к получателю с момента отгрузки товара или сдачи его перевозчику (термины группы "F", "C" и "E"). В таких случаях переадресация товара возможна только по указанию получателя. Таможенные органы, принимая решение о переадресации груза, должны проверять наличие у перевозчика, обратившегося с заявлением об изменении места доставки товаров, таких указаний правомочного по договору перевозки лица. В настоящее время в международной практике широкое использование получило транспортно-экспедиторское обслуживание грузов, поэтому указания об изменении пункта назначения товаров, маршрута перевозки и получателя перевозчик в большинстве случаев получает от экспедитора. Право экспедитора выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, предусмотрено и Законом РФ от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (ст. 3).

--------------------------------

<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., 1993. С. 21 - 40.

Процедура изменения места доставки максимально упрощена. Перевозчик подает заявление об изменении места доставки, составленное в произвольной письменной форме, вместе с документами, подтверждающими изменение пункта назначения, транзитной декларацией и имеющимися у него другими документами на товары в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования. Решение по заявлению перевозчика принимается не позднее дня, следующего за днем его обращения в таможенный орган.

Изменение пункта назначения товаров предполагает завершение процедуры внутреннего таможенного транзита, открытой таможенным органом отправления, и оформление новой процедуры внутреннего таможенного транзита с выдачей нового разрешения, определения сроков и места доставки. Представляется, что таможенный орган не должен в обязательном порядке заново проверять соблюдение всех условий помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, установленных ст. 80 ТК РФ, однако имеет право это сделать при наличии сомнений в их соблюдении.

Доставление товаров в места, отличные от тех, которые определены таможенным органом в качестве места доставки, без получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Следует при этом отметить, что поскольку такое правонарушение не наносит серьезного ущерба экономическим интересам РФ, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела ввиду малозначительности совершенного деяния.

Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите

1. Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 настоящего Кодекса;

2) таможенное сопровождение (статья 87);

3) определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

2. Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11).

3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Комментарий к статье 86

При помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган вправе потребовать от лица, обратившегося за помещением товаров под внутренний таможенный транзит, принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства. ТК РФ устанавливает следующие способы обеспечения соблюдения законодательства, которые могут применяться как по отдельности, так и в совокупности:

- обеспечение уплаты таможенных платежей;

- таможенное сопровождение;

- определение маршрутов перевозки.

Меры по обеспечению соблюдения законодательства при внутреннем таможенном транзите применяются таможенными органами в целях:

- недопущения введения в оборот товаров без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения в отношении товаров мер таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено законодательством.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм. Если установление точного размера обеспечения невозможно в связи с отсутствием точных сведений о товарах, наименовании и количестве, таможенный орган определяет размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров, их количества и иных имеющих значение сведений, которые могут быть определены исходя из представленной таможенному органу информации. Следует отметить, что в соответствии с ранее действующим порядком определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей таможенные органы исходили из минимальной суммы таможенных платежей (распоряжение ГТК России от 22 января 2003 г. N 27-р "О расчете налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении недоставленных товаров" <*>).

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2003. N 16.

Помимо законодательного закрепления традиционных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, к которым относятся банковская гарантия, залог товаров и иного имущества, внесение денежных средств на депозит таможенного органа и поручительство, ТК РФ вводит такую форму обеспечения уплаты таможенных платежей, как договор страхования. Подобная форма широко используется в странах Евросоюза, по территории которых транспортировка товаров осуществляется под гарантии крупных страховых компаний. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают выданные этими компаниями страховые полисы, подтверждающие заключение договора страхования гражданской ответственности перевозчика или экспедитора за вред, причиненный таможенным органам при осуществлении международной перевозки грузов. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает само лицо, которое гарантирует выполнение обязательств перед таможней. В соответствии с п. 3 ст. 337 ТК РФ таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей, т.е. обеспечение для совершения нескольких таможенных операций в определенный промежуток времени в одном или нескольких таможенных органах.

Таможенное сопровождение может применяться в качестве основной или дополнительной меры по обеспечению соблюдения законодательства в случаях, установленных настоящим Кодексом (подробнее см. комментарий к ст. 87 ТК РФ).

Как видно из п. 3 комментируемой статьи, таможенные органы не вправе более устанавливать маршруты для перевозки товаров. Такое право предоставлено исключительно Правительству РФ и только для отдельных товаров, которые прямо указаны в федеральных законах.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <*> перевозка по таможенной территории РФ этилового спирта в соответствии с таможенным режимом транзита осуществляется только по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и пограничной службой <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.

<**> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.

В иных случаях Правительство РФ или ГТК России на основе анализа и управления рисками вправе определять категории товаров, перевозка которых должна осуществляться по маршрутам, заявленным перевозчиком. К таким товарам могут быть отнесены товары так называемого повышенного риска, а также товары, на перемещение которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <*> в качестве лицензионного требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступает утверждение лицом, получившим лицензию, маршрутов перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2597.

Таким образом, ТК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым маршруты перевозки товаров заявляются перевозчиком, а таможенные органы лишь фиксируют заявленный перевозчиком маршрут. Не препятствуя в осуществлении перевозки по намеченному маршруту, законодатель тем самым максимально защищает интересы перевозчика, лица, заявившего товары к внутреннему таможенному транзиту, получателей и иных лиц, имеющих отношение к данной перевозке.

Изменение маршрута доставки допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Изменение маршрута доставки следует отличать от изменения места доставки в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса. В случае изменения места доставки таможенный орган завершает начатую процедуру внутреннего таможенного транзита и открывает новую, при изменении маршрута доставки начатая ранее процедура внутреннего таможенного транзита продолжается, при необходимости таможенный орган может лишь изменить срок доставки.

Отклонение от установленных маршрутов влечет ответственность перевозчика по ст. 16.10 КоАП РФ. Кроме того, несоблюдение маршрута доставки товара может повлечь неблагоприятные имущественные последствия для его владельца. В частности, в соответствии с упомянутым Постановлением Правительства РФ "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" этиловый спирт, обнаруженный вне установленных таможенным органом маршрутов перемещения, считается находящимся в незаконном обороте и изымается в установленном порядке.

Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не требуется, за исключением случаев, когда маршруты перевозки установлены Правительством РФ и являются обязательными в любом случае. Это связано с тем, что одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, размер которого не может быть менее 20 млн. руб. (ст. 94 ТК РФ).

Статья 87. Таможенное сопровождение

1. Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.

2. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случае:

1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса;

2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с настоящим Кодексом;

3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

5) перевозки товаров в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 80 настоящего Кодекса;

6) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 87

Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, при использовании которой должностные лица таможенных органов сопровождают транспортные средства, перевозящие товары, на основании решения таможенного органа. Таможенное сопровождение производят специально подготовленные должностные лица таможенных органов, в служебные обязанности которых входит таможенное сопровождение.

В п. 2 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении транспортных средств. При наличии указанных обстоятельств таможенное сопровождение может применяться, даже если в отношении перевозимых товаров применены иные меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Обстоятельством, исключающим применение таможенного сопровождения, может служить только перевозка товаров таможенным перевозчиком (п. 2 ст. 87 ТК РФ). Решение таможенного органа о таможенном сопровождении товаров является для перевозчика обязательным.

В ряде случаев перевозка товаров под таможенным сопровождением является требованием нормативных правовых актов. Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <*> установлено, что транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенным органом место осуществляются при условии их таможенного сопровождения или перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо таможенным органом, находящимся по пути следования перевозчика, если товары и транспортные средства находятся в регионе его деятельности.

Таможенное сопровождение применяется только по территории РФ, если иное не установлено международным соглашением. Так, в соответствии с Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза, подписанном в целях реализации Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. <*>, таможенное сопровождение между сопредельными таможенными органами осуществляется таможенным нарядом одного из этих таможенных органов. Протоколом установлен порядок согласования и принятия решения о таможенном сопровождении нарядами таможенного органа отправления либо таможенного органа назначения.

--------------------------------

<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы, которые уплачивает перевозчик или любое иное заинтересованное лицо после принятия таможенным органом соответствующего решения, но до начала организации таможенного сопровождения. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются таможенному органу, принявшему решение о таможенном сопровождении и организовавшему его.

Размер таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров устанавливается законодательством о налогах и сборах. В НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. В соответствии с данным определением таможенный сбор за таможенное сопровождение относится к таможенным сборам, предусмотренным в подп. 8 ст. 13 НК РФ. На сегодняшний день размер таможенных сборов налоговым законодательством не определен, что может создать определенные трудности при взимании таких сборов в будущем.

Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите

При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 88

Независимо от того, какое лицо получило разрешение на внутренний таможенный транзит - перевозчик, экспедитор, склад временного хранения, получатель, перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите осуществляет перевозчик, т.е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

В комментируемой статье законодатель закрепляет следующие обязанности перевозчика, за которые административным законодательством установлена ответственность:

- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи или недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки);

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ в части нарушения средств таможенной идентификации);

- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство, если при этом не повреждаются средства таможенной идентификации (ответственность установлена ст. 16.13 КоАП РФ).

Важно подчеркнуть, что перечисленные обязанности возлагаются на перевозчика, вследствие чего именно он (а не лицо, поместившее товары под процедуру внутреннего таможенного транзита, если помещение товаров под эту процедуру осуществлялось другим лицом) является субъектом административного правонарушения.

Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами

1. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

2. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Комментарий к статье 89

Транспортные средства, на которых перевозятся товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в процессе перевозки могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на другие транспортные средства. Технологический процесс разгрузочно-погрузочных работ определяется соответствующим транспортным законодательством. Товары должны погружаться в транспортное средство таким образом, чтобы партия грузов, предназначаемая для выгрузки в первом пункте, могла быть выгружена из транспортного средства или контейнера без необходимости выгрузки другой или других партий грузов, подлежащих выгрузке в следующих пунктах.

По общему правилу проведение таких операций с товарами допускается только с разрешения таможенного органа (разрешительный порядок). Разрешение на проведение грузовых операций с товарами выдается таможенным органом отправления при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита. Сведения о планируемой перегрузке товаров и других грузовых операциях предоставляются таможенному органу при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 81). При необходимости проведения грузовых операций, не предусмотренных транзитной декларацией, разрешение на их проведение выдается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляются такие операции. Этим же таможенным органом дается разрешение на исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров. В качестве исключения из общего правила ТК РФ предусматривает уведомительный порядок проведения грузовых операций в случаях, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных пломб и печатей. В этом случае получение разрешения таможенного органа не требуется, а перегрузка товаров осуществляется после уведомления таможенного органа.

Процедура внутреннего таможенного транзита закрывается в отношении товаров, выгруженных из транспортного средства. В отношении оставшихся товаров процедура внутреннего таможенного транзита продолжается с установлением в случае необходимости нового срока перевозки. В соответствии с Конвенцией МДП при перевозке товаров с разгрузкой в нескольких таможнях после каждой частичной разгрузки таможенный орган делает об этом отметку в рубрике 12 всех остающихся манифестов книжки МДП, а также делает на остающихся отрывных листках и на соответствующих корешках отметку о том, что были наложены новые печати и пломбы.

В соответствии с Киотской конвенцией (стандартные правила 15 и 16 главы 1 Специального приложения A) места, где разрешается осуществлять разгрузку, устанавливаются национальным законодательством. По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей. Настоящим Кодексом определяются места разгрузки и перегрузки товаров в месте прибытия (в соответствии с п. 2 ст. 78 такими местами могут являться зоны таможенного контроля). Применительно к процедуре внутреннего таможенного транзита места, в которых могут осуществляться погрузочно-разгрузочные операции с товарами, не определены. Однако представляется, что такие операции должны преимущественно осуществляться в зонах таможенного контроля либо проводиться под таможенным наблюдением, чтобы исключить утрату товаров либо изменение их свойств.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает недопустимость отказа таможенного органа в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите

1. В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 статьи 92) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.

Если товары переданы перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа, лицо, получившее указанные товары во владение, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, если будет установлено, что при получении таких товаров это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации.

2. Перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).

Таможенные органы не вправе предъявлять перевозчику или экспедитору требование об уплате таможенных платежей на том основании, что перевозка осуществлялась не по определенным маршрутам или были нарушены установленные сроки внутреннего таможенного транзита, если иные условия и требования, определенные настоящей главой, выполнены.

3. В случае перегрузки товаров при внутреннем таможенном транзите с одного транспортного средства на другое транспортное средство ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет перевозчик (экспедитор), получивший разрешение на внутренний таможенный транзит.

4. При перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с внутренним таможенным транзитом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. Требование об уплате таможенных платежей предъявляется таможенными органами железной дороге назначения. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору, а также на случаи перевозки товаров в прямом смешанном сообщении, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику другого вида транспорта.

Комментарий к статье 90

Комментируемая статья определяет объем ответственности перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите за уплату таможенных платежей.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ 1993 г. такая ответственность возлагалась только на перевозчика или экспедитора, которые помещали товары под процедуру доставки товаров под таможенным контролем. Новый подход законодателя заключается в дифференциации ответственности.

По общему правилу ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит. Ответственность лежит на этом лице и в том случае, если оно не осуществляло фактическую перевозку товара, а выступало только в качестве экспедитора. Если таможенным органом будет установлено лицо, получившее товары во владение (получатель, покупатель и пр.), и то, что это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на это лицо. Возложение в этом случае ответственности за уплату таможенных платежей на покупателя и получателя объясняется тем, что именно указанные лица реально заинтересованы в недоставлении товаров с целью уклонения от таможенного оформления товаров и уплаты таможенных платежей и в большинстве случаев являются организаторами нарушений таможенных правил.

В п. 2 комментируемой статьи закреплено положение, аналогичное содержащемуся в ст. 41 Конвенции МДП, предписывающее таможенным органам не предъявлять требования по уплате таможенных платежей к перевозчику и гарантийному объединению, если им будут представлены достаточные доказательства того, что груз, указанный в грузовом манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно утерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом характерных свойств груза.

Требование об уплате таможенных платежей предъявляется лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит, только если установлено, что товар в место доставки не прибыл и выбыл из владения перевозчика (передан грузополучателю, похищен, потерян и т.д.), поскольку в этом случае имеются основания полагать, что товар находится в свободном обороте без уплаты таможенных платежей. В иных ситуациях - при нарушении срока и маршрута доставки, сроков перегрузки товаров - требование об уплате таможенных платежей не предъявляется.

Аналогичные рекомендации содержатся в Киотской конвенции. Согласно рекомендуемым правилам 25 главы 1 и 10 главы 2 Специального приложения E несоблюдение установленного маршрута и сроков доставки, сроков перегрузки товаров при таможенном транзите не должно влечь за собой взыскания потенциально подлежащих уплате пошлин и налогов при условии, что таможенная служба удостоверилась в соблюдении всех других требований.

Вопрос об ответственности за уплату таможенных платежей при перевозке товаров железнодорожным транспортом законодатель разрешает следующим образом. Относя негативные последствия на лицо, не выполнившее обязательство, ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа возлагается на железную дорогу, в регионе деятельности которой произошла выдача или утрата. Такой же подход содержится в Протоколе об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, подписанном ГТК России и МПС России 12 октября 1997 г. <*>. В соответствии с упомянутым Протоколом сначала устанавливается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз. Так, в случае недоставления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, таможенный орган назначения направляет в ГВЦ МПС России запрос о выдаче железной дорогой недоставленных товаров. При наличии в базе данных информации о разыскиваемых товарах ГВЦ МПС России информирует таможенный орган о месте и дате выдачи товаров получателю. При отсутствии информации о выдаче товаров таможенный орган запрашивает железнодорожную станцию, находящуюся в регионе его деятельности, и проводит соответствующую проверку. К административной ответственности привлекается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз, на нее же возлагается ответственность по возмещению таможенных платежей.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.

Согласно ст. 350 настоящего Кодекса требование об уплате таможенных пошлин и налогов представляет собой извещение таможенного органа об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, направляемое плательщику таможенных платежей. В связи с этим вызывает недоумение п. 4 комментируемой статьи в части предъявления требования об уплате таможенных платежей железной дороге назначения, которая не всегда отвечает за уплату таможенных платежей.

Статья 91. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозчик принимает меры, предусмотренные статьей 70 настоящего Кодекса.

2. Расходы, понесенные перевозчиком в связи с принятием указанных мер, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 91

В соответствии со ст. 91 ТК РФ, если перевозчик не может осуществить перевозку товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом вследствие аварии, действия непреодолимой силы или иных обстоятельств, он должен принять следующие меры:

- обеспечить сохранность товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (см. комментарий к ст. 70 ТК РФ).

Эти обязанности, за исключением последней, закреплялись за перевозчиком и ТК РФ 1993 г. (ст. 141). Приведенные правила универсальны. Право таможенной службы требовать от заинтересованного лица незамедлительного сообщения в ближайший таможенный орган или в иные компетентные органы об аварии или других непредвиденных случаях, непосредственно влияющих на операцию таможенного транзита, закреплено в рекомендуемом правиле 22 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции. Конвенция МДП подробно регламентирует порядок действия держателя книжки МДП при наступлении обстоятельств, в связи с которыми нарушаются или могут быть нарушены требования таможенного законодательства.

Статья 92. Завершение внутреннего таможенного транзита товаров

1. Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

4. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

5. При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа (пункт 6 статьи 80), завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 92

Законодатель предусматривает различную процедуру завершения внутреннего таможенного транзита в зависимости от того, перевозятся ли товары в место нахождения таможенного органа или в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ).

Если товар доставляется в место нахождения таможенного органа, процедура завершения внутреннего таможенного транзита подразделена на следующие этапы:

1) представление перевозчиком транзитной декларации и имеющихся у него документов на товары, предъявление товаров таможенному органу (в течение 1 ч с момента прибытия транспортного средства в место доставки либо в течение 1 ч с момента начала работы таможенного органа, в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа);

2) регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки (в течение 2 ч с момента представления документов);

3) выдача письменного подтверждения о прибытии товаров (незамедлительно после регистрации прибытия транспортного средства);

4) выдача свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (в максимально короткий срок, но не позднее 24 ч с момента регистрации прибытия транспортного средства).

Завершение внутреннего таможенного транзита может быть оформлено после проведения проверки документов, целостности средств таможенной идентификации, соблюдения срока и маршрутов доставки товаров (если они устанавливались), идентификации доставленных товаров путем осмотра средств таможенной идентификации, проведения идентификационного досмотра, если при этом таможенным органом не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. Как установлено Киотской конвенцией (стандартное правило 23 главы 1 Специального приложения E), национальное законодательство не предусматривает никаких других условий для завершения таможенного транзита, кроме представления товаров и соответствующей декларации на товары таможенному органу назначения в любые установленные сроки; при этом товары не должны подвергаться никаким изменениям, не должны использоваться, а таможенные пломбы, крепежные приспособления и средства идентификации не должны быть повреждены.

Доставка товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, - склад временного хранения, таможенный склад, склад получателя, где отсутствует таможенный пост или структурное подразделение таможни или иное место хранения товаров, определенное таможенным органом как место доставки, возлагает на лицо, которое получило разрешение на внутренний таможенный транзит и которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними иных операций, предусмотренных ТК РФ, ряд обязанностей:

- принять товары на хранение;

- разместить товары в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке;

- снабдить товары табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать;

- обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими, до удостоверения таможенным органом доставки товаров.

Завершение внутреннего таможенного транзита в этом случае допускается без предъявления товаров таможенному органу. Регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки, выдача письменного подтверждения о прибытии товаров также не производятся.

Документы, необходимые для оформления завершения внутреннего таможенного транзита, должны быть представлены таможенному органу в течение суток после прибытия товаров в место доставки. Помимо транзитной декларации и имеющихся у перевозчика документов на товары таможенному органу предъявляется также документ, подтверждающий принятие товаров на хранение. Удостоверение доставки осуществляется таможенным органом в течение трех дней со дня представления указанных документов в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом ГТК России.

Форма документов, выдаваемых таможенными органами при завершении внутреннего таможенного транзита или на стадии оформления его завершения (подтверждение о прибытии транспортного средства, свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита, документ, удостоверяющий доставку товаров не в место нахождения таможенного органа), устанавливается ГТК России.

Глава 11. ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК

Статья 93. Таможенный перевозчик

1. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

2. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

3. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

4. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

Комментарий к статье 93

Согласно ст. 11 ТК РФ перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортного средства. При этом в качестве перевозчика может выступать как российское, так и иностранное лицо, в том числе предприниматель без образования юридического лица.

Таможенный перевозчик имеет ряд отличительных признаков:

1. Таможенным перевозчиком может быть только российское лицо.

2. Таможенным перевозчиком может быть только юридическое лицо.

3. Для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика перевозчик должен быть включен в Реестр таможенных перевозчиков.

4. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров под таможенным контролем, т.е. в пределах таможенной территории РФ.

5. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и иных мер соблюдения обеспечения таможенного законодательства (п. 2 ст. 86 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 79 ТК РФ перевозка товаров таможенным перевозчиком может осуществляться в любых случаях перемещения иностранных товаров по таможенной территории РФ, в том числе в случаях, когда перевозка товаров осуществляется в место доставки, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80). Перевозимые товары подлежат помещению под процедуру внутреннего таможенного транзита по всем правилам этой процедуры, но без применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Это обусловлено прежде всего разрешительным порядком деятельности в качестве таможенного перевозчика, к которой допускаются транспортные компании, удовлетворяющие определенным критериям (имеющие приспособленные для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами транспортные средства, осуществляющие деятельность по перевозке грузов не менее двух лет, и др.) и зарекомендовавшие себя в качестве добропорядочных участников деятельности в области таможенного дела (при наличии нарушений таможенного законодательства свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано на основании ст. 98 ТК РФ). Кроме того, таможенный перевозчик при включении в Реестр таможенных перевозчиков предоставляет единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. руб.

Таможенный перевозчик может ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. С учетом этого таможенный перевозчик может иметь статус:

- зонального (в пределах региона деятельности одной таможни);

- регионального (в пределах региона деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);

- общероссийского (в пределах региона деятельности нескольких таможенных управлений и на всей территории РФ).

Таможенный перевозчик вправе самостоятельно выбирать регион, в пределах которого будет осуществлять свою деятельность.

Деятельность таможенного перевозчика не ограничена только перевозкой товаров под таможенным контролем. Лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, вправе заниматься любой перевозочной деятельностью в соответствии с имеющимися у него лицензиями и разрешениями, однако в этом случае оно осуществляет перевозку не в качестве таможенного перевозчика, а как обычная транспортная компания.

Как правило, таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В отдельных случаях (например, при перевозке товаров, запрещенных к ввозу) перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком по требованию таможенного органа. Решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься таможенным органом отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки. Такое решение обязательно для лица, чьи товары подлежат перевозке.

Взаимоотношения таможенного перевозчика с лицами, чьи товары он перевозит (отправители, получатели, экспедиторы), строятся на основе договора. В силу ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязан доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязан уплатить за перевозку груза установленную плату. Договор перевозки груза является публичным договором, что нашло отражение в п. 4 комментируемой статьи. Таможенный перевозчик не вправе отказаться от заключения договора перевозки товаров при наличии у него возможности выполнить эту перевозку.

Статья 94. Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков

Условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются:

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 94

Деятельность лица в качестве таможенного перевозчика допускается только при условии включения его в Реестр таможенных перевозчиков.

Порядок включения в Реестр по своей сути практически не отличается от существующего ранее порядка лицензирования деятельности в качестве таможенного перевозчика, предусмотренного Положением о таможенном перевозчике, утвержденным Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20 <*>, за исключением того, что уплата лицензионного сбора за включение в Реестр не предусмотрена. В то же время условия включения в Реестр таможенных перевозчиков, как видно из комментируемой статьи, существенно изменены.

--------------------------------

<*> БНА. 1994. N 7.

Установлен ряд новых условий: требование об осуществлении деятельности по перевозке грузов не менее двух лет; страхование риска гражданской ответственности таможенного перевозчика; наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется.

По договору страхования должна быть застрахована гражданская ответственность таможенного перевозчика, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному таможенному перевозчику, или нарушения обязательств, возникших из договора. Договор страхования заключается между таможенным перевозчиком (страхователем) и страховой организацией (страховщиком) на условиях, согласованных сторонами. Исходя из целей страхования в договоре должны быть предусмотрены следующие страховые риски (предполагаемое событие, на случай наступления которого осуществляется страхование):

- ответственность за гибель и (или) повреждение груза;

- ответственность за финансовые убытки клиента страхователя, понесенные вследствие невыполнения страхователем частично или полностью его договорных обязательств. К риску ответственности за финансовые убытки помимо ответственности за просрочку в доставке груза и прочих страховых случаев, согласованных сторонами, должна быть отнесена ответственность перевозчика за убытки клиента, связанные с уплатой таможенных платежей. Такая ситуация может возникнуть, например, при перевозке товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, когда всю ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое будет осуществлять грузовые операции с товарами в месте доставки (п. 6 ст. 80 ТК РФ). В случае недоставления товаров таможенный перевозчик должен возместить этому лицу убытки, возникшие вследствие уплаты им таможенных платежей.

ТК РФ установлено, что страховая сумма (предел ответственности страховщика) по договору страхования не может быть менее 20 млн. руб.

Если деятельность по перевозке грузов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ, таможенный перевозчик обязан представить таможенному органу лицензию на осуществление такого вида деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> перевозочная деятельность закреплена как вид деятельности, для осуществления которой необходима лицензия. Так, согласно ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т, железнодорожные, воздушные перевозки грузов, перевозки грузов морским и речным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд). Обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ подлежит перевозка опасных грузов. Лицензирование перевозочной деятельности с учетом вида транспорта регулируется соответствующими положениями о лицензировании отдельных видов деятельности <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.

<**> Например, Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 г. N 402, Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345, Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85, Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2002 г. N 383.

При включении в Реестр таможенных перевозчиков должно предоставляться единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей. Положением о таможенном перевозчике в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей был предусмотрен договор страхования ответственности таможенного перевозчика перед таможенными органами. ТК РФ допускает использование таможенным перевозчиком любых способов обеспечения уплаты таможенных платежей, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - залога товаров и иного имущества; банковской гарантии; денежного залога; поручительства, а также договора страхования, если он будет предусмотрен в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей ГТК России и Минфином России применительно к деятельности таможенного перевозчика. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного перевозчика не может быть менее 20 млн. руб. <*> (ст. 339 ТК РФ).

--------------------------------

<*> В соответствии с Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20 соблюдение законодательства обеспечивалось договором страхования ответственности таможенного перевозчика перед таможенными органами, при этом страховая сумма по договору страхования по каждому страховому случаю не могла быть менее: 1000-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда в отношении товаров, не облагаемых РФ акцизом; 10000-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда в отношении товаров, облагаемых в РФ акцизом.

Последним условием является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде транспортных средств, используемых для перевозки товаров под таможенным контролем, в том числе транспортных средств, оборудованных для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Пунктом 5 ст. 84 ТК РФ предусмотрено заблаговременное допущение транспортных средств, используемых таможенным перевозчиком, к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами.

В связи с размером обеспечения уплаты таможенных платежей, предоставляемого при включении в Реестр таможенных перевозчиков, требуемое ранее условие о минимальном размере основных фондов таможенного перевозчика с учетом его территориального статуса в качестве условия включения в Реестр не предусмотрено.

Статья 95. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Включение в Реестр таможенных перевозчиков производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 93 и 94 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;

4) сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

5) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Комментарий к статье 95

Включение в Реестр таможенных перевозчиков осуществляется на основании письменного обращения лица, статус которого в соответствии со ст. 93 и 94 ТК РФ позволяет осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика. С учетом территориального статуса таможенного перевозчика заявление о включении в Реестр должно подаваться:

- в таможню в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика;

- в региональное таможенное управление в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика;

- в ГТК России в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика.

В комментируемой статье приводится исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат представлению для включения лица в Реестр таможенных перевозчиков, и документов, подтверждающих эти сведения. Возможность потребовать от лица представления дополнительных сведений и документов, не указанных в настоящей статье, законодательством не предусмотрена. Вместе с тем в процессе проверки представленных заявителем сведений и документов таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы (ст. 20 ТК РФ).

Сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении, об открытых банковских счетах подтверждаются учредительными документами, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке заявителя на учет в налоговом органе, подтверждением банка об открытии счета. В подтверждение сведений о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, установленного фонда либо паевых взносов заявителем могут быть представлены баланс, выписка из баланса, договор купли-продажи и т.п.

Приведенные документы предоставляются в нотариально заверенных копиях, за исключением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и подтверждения банка об открытии счета, представляемых в оригинале. Если копия не заверена нотариусом, предъявляется оригинал, который возвращается заявителю после рассмотрения заявления. Документы бухгалтерской отчетности подлежат заверению в налоговом органе.

Одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является осуществление деятельности по перевозке грузов не менее двух лет (ст. 94 ТК РФ), поэтому предоставление заявителем сведений о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов предусмотрено п. 2 ст. 95 ТК РФ. Между тем документы, подтверждающие сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов, в п. 3 не поименованы. Такие документы, как свидетельство о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, лицензии на отдельные виды перевозок, сами по себе не являются подтверждением осуществления транспортной компанией деятельности по перевозке грузов. В такой ситуации таможенному органу необходимо будет либо запрашивать дополнительную информацию и документы (подтверждение АСМАП <*>, копии товарно-транспортных накладных, листков книжек МДП), что не предусмотрено ТК РФ, либо требование о представлении сведений о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов останется декларативной нормой.

--------------------------------

<*> Ассоциация международных автоперевозчиков РФ.

В заявлении должно быть указано, в пределах какого региона будут осуществляться перевозки.

Сведения о транспортных средствах, которые предполагаются к использованию при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, подтверждаются заявителем путем представления документов, подтверждающих право владения транспортными средствами (документы о регистрации транспортных средств, договоры аренды, свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и т.д.).

Сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей подтверждаются в зависимости от способа обеспечения договором залога товаров и иного имущества, банковской гарантии, поручительства, страхования либо таможенной распиской, выданной таможенным органом лицу, внесшему денежный залог в соответствии со ст. 345 ТК РФ.

В подтверждение договора страхования риска гражданской ответственности заявитель представляет договор страхования (страховой сертификат или полис).

Статья 96. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков содержит:

1) наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)).

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет.

Комментарий к статье 96

Согласно требованиям, установленным ст. 20 ТК РФ, таможенный орган рассматривает заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. При принятии решения о включении в Реестр таможенных перевозчиков заявителю выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, определяемой ГТК России.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков составляет пять лет (в соответствии с Положением о таможенном перевозчике, утвержденным Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20, срок действия лицензии составлял три года или шесть лет). В течение указанного срока таможенный перевозчик должен сообщать таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Если при этом подлежат изменению сведения, указанные в свидетельстве о включении в Реестр, таможенный орган рассматривает вопрос о возможности выдачи нового свидетельства в соответствии с настоящей главой.

Решение об отказе о включении в Реестр таможенных перевозчиков принимается таможенным органом в случаях, если лицо не отвечает требованиям, приведенным в п. 1 ст. 93 ТК РФ, несоблюдения условий включения в Реестр, предоставления лицом неполных либо недостоверных сведений, а также в иных случаях, когда имеются основания для такого отказа (см. подробнее комментарий к ст. 98). Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия. На решение об отказе о включении в Реестр может быть подана жалоба в вышестоящий таможенный орган в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ, или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика

Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);

3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;

4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Комментарий к статье 97

Объем обязанностей таможенного перевозчика значительно шире, чем у обычного перевозчика. Помимо общих обязанностей перевозчика при перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, установленных ст. 88 и п. 1 ст. 90 ТК РФ, таможенный перевозчик должен соблюдать обязанности, обусловленные статусом таможенного перевозчика.

В связи с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенный перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки. Обязанность по соблюдению маршрутов перевозки к таможенному перевозчику не относится, поскольку при перевозке товаров таможенным перевозчиком меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, в том числе установление маршрутов перевозки, не применяются;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, а также перегрузку товаров на другое транспортное средство, если эта операция возможна без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, без уведомления о такой перегрузке таможенного органа;

4) уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в случае недоставки перевозимых товаров в таможенный орган назначения. Если доставка товаров осуществляется в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, а таможенный перевозчик возмещает этому лицу убытки в случае, если уплата таможенных платежей обусловлена нарушениями, допущенными при перевозке.

Остальные обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, связаны со специальным таможенным статусом таможенного перевозчика:

- ведение учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности о перевозке таких товаров по форме, установленной ГТК России;

- соблюдение конфиденциальности информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Комментируемая норма соответствует положениям, содержащимся в ст. 10 ТК РФ, запрещающим таможенным органам, их должностным лицам, а также иным лицам, получившим доступ к государственной, налоговой, коммерческой и иной конфиденциальной информации в силу закона или договора (именно к таким лицам относятся таможенные перевозчики), разглашать, использовать в личных целях либо передавать эту информацию третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Такая информация может использоваться таможенным перевозчиком исключительно в таможенных целях.

Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, установленных статьей 94 настоящего Кодекса;

2) несоблюдения таможенным перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса;

3) неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 98

ТК РФ не предусматривает иных мер лишения лица, включенного в Реестр таможенных перевозчиков, права осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика, кроме отзыва свидетельства о включении в Реестр <*>. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом в следующих случаях:

--------------------------------

<*> Статья 165 ТК РФ 1993 г. помимо отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предусматривала аннулирование лицензии и приостановление ее действия.

1) несоблюдение таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;

2) несоблюдение таможенным перевозчиком обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае недоставки товаров в таможенный орган назначения;

3) неоднократное привлечение таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных нарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" и 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета" КоАП РФ.

В настоящей статье приводится достаточно широкий перечень административных правонарушений, в связи с совершением которых свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано. Как видно из диспозиций приведенных статей, далеко не все они связаны с осуществлением лицом деятельности в качестве таможенного перевозчика, поскольку эта деятельность ограничена перевозкой товаров по таможенной территории РФ. В силу этого таможенный перевозчик, выступая в самостоятельном качестве, не может нести ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2 и 16.3 КоАП. Лицо считается привлеченным к ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым такому наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения таможенного перевозчика в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. В соответствии со ст. 21 ТК РФ решение об отзыве вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения. Законодатель не предусматривает немедленного вступления в силу решения об отзыве, предоставляя таким образом перевозчику возможность завершить свои гражданско-правовые обязательства. Форма решения об отзыве свидетельства устанавливается ГТК России. При отзыве свидетельства таможенный перевозчик исключается из Реестра. Заявление о включении в Реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва свидетельства, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения таможенного перевозчика к административной ответственности - по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано таможенным перевозчиком в вышестоящий таможенный орган и (или) в суд.

Глава 12. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ

Статья 99. Временное хранение товаров

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Комментарий к статье 99

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, которое согласно ст. 60 Кодекса завершается применением к товарам таможенных процедур, помещением товаров под таможенный режим или совершением таможенных операций для завершения действия этого режима, исчислением и взиманием таможенных платежей. С целью обеспечения сохранности товаров до завершения их таможенного оформления, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров главой 12 ТК РФ предусмотрена таможенная процедура временного хранения.

Среди преимуществ временного хранения в рекомендациях Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения A к Киотской конвенции названы следующие:

1) осуществление незамедлительной отгрузки товаров с транспортных средств по прибытии на таможенную территорию;

2) предоставление лицу возможности получения относящейся к товарам информации, необходимой для их таможенного оформления, однако неизвестной на момент ввоза товаров на таможенную территорию;

3) предоставление коммерчески заинтересованным лицам возможности проверить, соответствуют ли ввезенные товары условиям контракта.

ТК РФ устанавливает, что под процедуру временного хранения помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Для хранения товаров в соответствии с процедурой временного хранения предусмотрены специальные места - склады временного хранения. Товары помещаются на склад временного хранения:

1) для их таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ);

2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);

3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ).

Товары считаются помещенными под процедуру временного хранения не только при их фактическом помещении на склад временного хранения, но также без фактического помещения на указанный склад, когда товары приобретают только статус находящихся на временном хранении.

Так, товары приобретают статус находящихся на временном хранении без их фактического помещения на склад временного хранения с момента:

- предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ);

- получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).

Процедура временного хранения всегда предшествует процедуре декларирования товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Так, исходя из положений ст. 285 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, не подлежат помещению на склад временного хранения, если указанные товары могут быть оформлены в таможенном отношении немедленно. Также Кодексом предусмотрено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (ст. 310 и 314).

По окончании процедуры временного хранения товары подлежат оформлению в соответствии с определенным таможенным режимом (перечень таможенных режимов приведен в ст. 155 ТК РФ) либо помещению под иную таможенную процедуру (например, под процедуру перемещения физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в порядке, предусмотренном главой 23 ТК РФ, под процедуру внутреннего таможенного транзита в соответствии с положениями главы 10 ТК РФ). Если по окончании процедуры временного хранения указанные действия совершены не были, таможенные органы распоряжаются товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ.

Следует отличать временное хранение товаров на складе временного хранения от хранения товаров на таможенном складе. Временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, предшествующую помещению товаров под таможенный режим, или иную таможенную процедуру, а хранение товаров на таможенном складе осуществляется в соответствии с таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 главы 19 ТК РФ (ст. 215 ТК РФ).

Статья 100. Склады временного хранения

1. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой.

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.

2. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

3. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 100

Статья 100 ТК РФ определяет общее правило, согласно которому временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Однако главой 12 ТК РФ предусмотрены случаи, когда по разрешению таможенного органа временное хранение товаров допускается вне складов временного хранения. Так, по запросу железной дороги временное хранение перевозимых товаров может осуществляться непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги (ст. 116 ТК РФ). С разрешения таможенного органа товары могут временно храниться на складе получателя, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).

Склад временного хранения является разновидностью товарного склада, под которым ст. 907 ГК РФ понимается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.

Склад временного хранения является постоянной зоной таможенного контроля, созданной для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в целях их хранения до помещения под таможенный режим или под иную таможенную процедуру. Склад временного хранения представляет собой специально выделенное и обустроенное для этих целей помещение и (или) открытую площадку, соответствующие требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что товары могут быть помещены на любой склад временного хранения, что согласуется с положениями ст. 62 и 125 ТК РФ, согласно которым таможенное оформление товаров, в том числе подача таможенной декларации, может осуществляться в любом таможенном органе. Однако по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товары могут быть помещены только на склад временного хранения, находящийся в регионе деятельности таможенного органа назначения, который устанавливается таможенным органом отправления с учетом сведений о пункте назначения, содержащихся в транспортных (перевозочных) документах (п. 1 ст. 85 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ установлены ограничения к хранению товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам: они должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, которые специально приспособлены для хранения таких товаров (п. 2 ст. 101 ТК РФ).

Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения

1. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).

2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Склады временного хранения могут использоваться также для хранения товаров в случаях, предусмотренных статьями 377 и 391 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 101

Статьей 101 ТК РФ установлено, что на склад временного хранения могут быть помешены любые иностранные товары.

Согласно п. 1 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров на таможенную территорию РФ и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля (п. 4 ст. 92 ТК РФ).

В соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, в случае невозможности их вывоза или неосуществления немедленного вывоза подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.

Таможенные органы согласно положениям ТК РФ правомочны проводить специальную таможенную ревизию. Если при проведении специальной таможенной ревизии будут обнаружены товары, запрещенные к ввозу в РФ или обороту в соответствии с законодательством РФ, они могут быть изъяты таможенным органом при наличии достаточных оснований полагать, что арест этих товаров не будет служить достаточной мерой для обеспечения их сохранности. В соответствии с п. 3 ст. 377 ТК РФ изъятые товары подлежат обязательному помещению на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Кроме того, Кодексом установлена обязанность таможенного органа поместить на склад временного хранения товары, изъятые в связи с их незаконным перемещением через таможенную границу у лиц, приобретших данные товары на таможенной территории РФ при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 391 ТК РФ).

Таким образом, к числу иностранных товаров, которые могут быть помещены на склад временного хранения, относятся товары:

- подлежащие таможенному оформлению;

- запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ;

- изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии либо при обнаружении у лиц, приобретших незаконно перемещенные через таможенную границу РФ товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено специальное требование к хранению товаров, которые могут причинить вред другим товарам либо требуют особых условий хранения. Хранение таких товаров должно осуществляться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (технические регламенты, стандарты). Указанное положение соответствует рекомендуемому правилу 3 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому опасные товары, товары, могущие повредить другие товары, или товары, требующие специальных условий хранения, должны разрешаться к временному хранению на складах, специально оборудованных и назначенных компетентными органами для их приемки. Аналогичная норма содержалась также в ст. 149 ТК РФ прежней редакции.

Товары могут быть помещены на склад временного хранения лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иным лицом, выступающем в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 16 ТК РФ), перевозчиком, таможенным брокером, представителями лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по доверенности, оформленной в соответствии гражданским законодательством, таможенным органом (ст. 118 ТК РФ).

Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения

1. При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

2. Для помещения товаров на склад временного хранения используются документы:

предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, - в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров;

предусмотренные статьей 81 настоящего Кодекса, - в иных случаях помещения товаров на склад временного хранения.

Если представленные документы не содержат сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.

3. При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в пункте 1 настоящей статьи.

4. Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представить необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 102

Статьей 102 ТК РФ установлен перечень сведений и документов, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. В соответствии с положениями комментируемой статьи при помещении товаров на склад временного хранения таможенному органу представляются документы, содержащие сведения о:

- наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров;

- стране отправления и стране назначения товаров;

- наименовании товаров;

- количестве товаров;

- количестве грузовых мест;

- характере и способах упаковки и маркировки товаров;

- фактурной стоимости;

- весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах);

- классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков.

Приведенный перечень является исчерпывающим, в связи с чем при помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений. При этом с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, ГТК России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. Указанные положения согласуются с положениями, закрепленными в п. п. 1 и 2 ст. 63 ТК РФ.

Документы, представляемые при помещении товаров на склад временного хранения, различаются в зависимости от того, помещаются ли товары на склад временного хранения в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ либо внутри таможенной территории РФ (например, в месте их доставки по процедуре внутреннего таможенного транзита), и должны содержать необходимые сведения.

В случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров, в зависимости от вида транспортного средства, осуществляющего международную перевозку товаров, таможенному органу представляются следующие документы:

- при перевозке автомобильным транспортом - документы на транспортное средство, международная товаротранспортная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 73 ТК РФ);

- при перевозке морским (речным) транспортом - общая декларация, декларация о грузе, коносаменты и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 74 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);

- при перевозке воздушным транспортом - авианакладные, грузовая ведомость, генеральная декларация и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 75 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);

- при перевозке железнодорожным транспортом - железнодорожная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 76 ТК РФ).

В иных случаях для помещения товаров на склад временного хранения представляются любые коммерческие, транспортные и иные документы, принимаемые таможенным органом в качестве транзитной декларации (подробнее см. комментарий к ст. 81 ТК РФ).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность лица, помещающего товары на склад временного хранения, представить иные имеющиеся у него документы или составленные им дополнительные документы, если представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения.

Документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, могут быть представлены в виде электронного документа (например, транзитная декларация по форме, установленной ГТК России). Следует отметить, что представление документов в электронном виде не требует дополнительного представления указанных документов на бумажном носителе.

Стандартное правило 4 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции в качестве единственного документа, который требуется при помещении товаров на временное хранение, признает документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. Как следует из рекомендаций Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции, указанная норма обусловлена тем, что склад временного хранения при прибытии товаров должен обеспечивать прежде всего их незамедлительную отгрузку с транспортных средств.

Статья 103. Сроки временного хранения товаров

1. Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

2. Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

3. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 и пунктом 8 статьи 377 настоящего Кодекса, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные в этих статьях. Продление этих сроков не допускается.

4. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с настоящим Кодексом. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

5. Распоряжение товарами по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 103

Статьей 103 ТК РФ предусмотрены общий, предельный, а также специальные сроки временного хранения товаров.

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. Этот срок соответствует предельному сроку временного хранения, который был ранее предусмотрен ст. 155 ТК РФ прежней редакции. Общий срок временного хранения товаров может быть продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица, но не более чем до четырех месяцев со дня помещения товаров на склад временного хранения (предельный срок временного хранения).

Специальные сроки временного хранения установлены в отношении следующих категорий товаров <*>:

--------------------------------

<*> Специальных предельных сроков хранения на складе временного хранения товаров, выпущенных в соответствии с таможенным режимом или помещенных под иную таможенную процедуру, новым ТК РФ не предусмотрено (согласно Положению о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденному Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290 (РГ. 2001. 18 июля), срок хранения таких товаров составлял трое суток).

- подвергающихся быстрой порче;

- запрещенных к ввозу;

- изъятых таможенными органами.

Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более двух или четырех месяцев, если указанный срок продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица. Этот срок определяется таможенным органом в каждом конкретном случае на основании представленных документов, маркировки товаров и других имеющихся сведений. Согласно п. 105 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, срок временного хранения скоропортящихся товаров составлял не более трех суток с возможностью продления указанного срока таможенным органом.

Предельный срок временного хранения товаров, запрещенных в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ и помещенных на склад временного хранения, составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров (п. 1 ст. 13 ТК РФ). Продление указанных сроков не допускается.

Товары, изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии, хранятся на складе временного хранения до окончания указанной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств по делу об административном правонарушении или уголовному делу либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей (ст. 377 ТК РФ). Незаконно перемещенные на таможенную территорию РФ товары, изъятые таможенными органами в соответствии со ст. 391 ТК РФ у лиц, приобретших их на территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, могут находиться на складе временного хранения в течение четырех месяцев со дня их помещения (п. 2 ст. 352 ТК РФ). Продление указанных сроков временного хранения товаров также не допускается.

Статья 155 прежнего ТК РФ наделяла ГТК России правом устанавливать более короткие по сравнению с установленным двухмесячным предельные сроки временного хранения товаров отдельных категорий. Так, Приказом ГТК России от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*> был предусмотрен предельный срок временного хранения подакцизных товаров, который составлял 20 дней с даты их помещения на склад временного хранения. Новым ТК РФ аналогичная норма заимствована не была.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1996. N 238.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ). ТК РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что срок временного хранения начинает исчисляться:

- со дня фактического помещения товаров на склад временного хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);

- со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);

- со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, и на складах получателей товаров).

Оговорка о том, что в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа назначения исчисление срока временного хранения товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита, имеющаяся в п. 4 комментируемой статьи, связана с тем, что с момента представления товаров в месте прибытия (когда товар изначально приобретает статус находящегося на временном хранении) до момента доставки товаров в место основного таможенного оформления проходит достаточное количество времени. Следует отметить, что срок временного хранения начинает течь заново только в случае перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита из места прибытия, а не с одного склада временного хранения на другой. Таким образом, при ввозе товаров срок временного хранения начинает течь либо с момента представления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, либо с момента завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.

По истечении сроков временного хранения товаров таможенный орган распоряжается товарами, не помещенными под таможенный режим или под иную таможенную процедуру, в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ <*>. Вместе с тем право на подачу таможенной декларации сроками временного хранения не ограничено, в связи с чем отказ в таможенном оформлении товаров, в отношении которых начата процедура распоряжения, необоснован.

--------------------------------

<*> До принятия ТК РФ вопрос о дальнейшей судьбе товаров, срок временного хранения которых истек, решался путем привлечения лиц к ответственности за нарушение таможенных правил по ст. 266 ТК РФ, которой было предусмотрено наложение взыскания в виде конфискации товаров. Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова" указанная статья была признана не соответствующей Конституции РФ. КоАП РФ, введенным в действие с 1 июля 2002 г., также установлена административная ответственность за непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров (ст. 16.16 КоАП РФ). Указанная статья предусматривает конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения, в качестве дополнительного административного наказания.

В соответствии с Киотской конвенцией срок временного хранения товаров должен быть достаточным для того, чтобы импортер имел возможность полностью выполнить необходимые формальности для помещения товаров под какой-либо таможенный режим. Конвенция также закрепляет положение о том, что национальное законодательство устанавливает порядок, которому необходимо следовать, когда товары не вывезены с временного склада в установленный срок (стандартные правила 9 и 13 главы 2 Специального приложения A).

Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

2. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки), могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

Комментарий к статье 104

Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статьей 104 ТК РФ определены операции, которые могут быть совершены с товарами в период их хранения на складе временного хранения, а также порядок и условия их совершения.

С товарами, находящимися на складе временного хранения, могут быть совершены следующие операции:

- обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном виде, в частности чистка, проветривание, сушка, создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев), временное помещение в защитную упаковку, используемую только во время нахождения товаров на складе временного хранения, нанесение защитной смазки, окрашивание для защиты от ржавчины, нанесение антикоррозийного покрытия. Такие операции могут проводиться без разрешения таможенного органа;

- операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, к декларированию. Примером таких операций могут служить выгрузка и перегрузка товаров, вскрытие их упаковки, упаковка или переупаковка товаров, исправление поврежденной упаковки, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации, наложенных на грузовые отделения транспортных средств, отбор проб и образцов товаров. Проведение указанных операций требует получение разрешения таможенного органа. Решение об отказе в проведения операций с товарами, находящимися на временном хранении, может быть принято таможенным органом только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности утраты товаров или изменении их состояния в результате проведения таких операций.

Указанные положения соответствуют Киотской конвенции, предусматривающей проведение в отношении товаров, находящихся на временном хранении, по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, обычных операций, необходимых для обеспечения их сохранности в неизменном виде, а также обычных операций, необходимых для ускорения вывоза товаров с временного склада и их последующей транспортировки (стандартное правило 7, рекомендуемое правило 8 главы 2 Специального приложения A).

Перечисленные операции вправе совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители. Лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, являются лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка совершена, лица, имеющие право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися на временном хранении, от собственного имени (ст. 16 ТК РФ). Представителями указанных лиц могут быть таможенный брокер, перевозчик, владелец склада временного хранения, а также представители по доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Комментарий к статье 105

Статьей 105 ТК РФ установлено правило помещения под определенный декларантом таможенный режим товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в период их хранения на складе временного хранения, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Аналогичное положение предусмотрено Кодексом также в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе (ст. 221 ТК РФ). Комментируемая статья определяет следующие условия помещения указанных товаров под определенный таможенный режим:

- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их временного хранения;

- утрата потребительских свойств, порча или повреждение товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии или действии непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);

- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.

Норма, закрепленная в комментируемой статье, полностью соответствует рекомендуемому правилу 11 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому в отношении товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств до их вывоза с временного склада, должно разрешаться таможенное оформление, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии, при условии, что негодность, испорченность или повреждение установлены должным образом, удовлетворительным для таможенной службы. Согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации к указанному положению Конвенции подобное оформление товаров допускается в связи с тем, что эти товары лишены своей коммерческой ценности, т.е. были приведены в такое состояние, что их остатки не только не имеют ценности в той коммерческой сфере, для которой они предназначались первоначально, но также не имеют ценности в любой другой коммерческой сфере, в связи с чем не представляют никакого интереса для государства с точки зрения налогообложения. При этом особо отмечено, что не могут рассматриваться в качестве уничтоженных или безвозвратно утраченных похищенные товары, а также товары, утраченные по причине их собственной природы.

Утрата товаров, находящихся на складе временного хранения, произошедшая в результате виновных действий владельца склада временного хранения, влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Статья 106. Типы складов временного хранения

1. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.

2. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

3. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Комментарий к статье 106

Статья 106 ТК РФ определяет типы складов временного хранения. Как и в ТК РФ 1993 г., выделяются два типа складов временного хранения - открытый и закрытый. Их основное отличие состоит в том, что на складах временного хранения открытого типа могут храниться любые товары и они могут использоваться любыми лицами, в то время как склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров только владельца этого склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Лицо, обратившееся в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, должно представить обоснование необходимости и целесообразности выбора склада закрытого типа (подробнее см. комментарий к ст. 110 ТК РФ). К обустройству и оборудованию склада временного хранения закрытого типа могут предъявляться упрощенные требования (п. 4 ст. 107 ТК РФ). Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при включении складов временного хранения в Реестр владельцев склада временного хранения различается в зависимости от типа склада (ст. 339 ТК РФ).

В зависимости от того, кем они учреждаются, склады временного хранения могут принадлежать российским юридическим лицам или таможенным органам. ТК РФ заимствована норма прежнего ТК РФ о том, что склады временного хранения таможенных органов могут быть только открытого типа (п. 1 ст. 115 ТК РФ).

Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.

3. В соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.

4. По решению таможенного органа предусмотренные настоящей статьей отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа, которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются критерии, установленные пунктом 1 настоящей статьи.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 107

Статья 107 ТК РФ регламентирует требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения. Указанные требования обусловлены основными целями временного хранения товаров, а также обязанностями, возложенными Кодексом на владельца склада временного хранения (обеспечение сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, невозможности доступа посторонних лиц к указанным товарам и транспортным средствам без разрешения таможенного органа, возможности круглосуточного размещения транспортных средств на прилегающей к складу территории). Несоблюдение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения товаров является основанием для отказа в выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, а также основанием для исключения владельца склада временного хранения из указанного Реестра.

К обустройству склада временного хранения могут предъявляться, в частности, требования об ограждении территории, прилегающей к помещению склада (при расположении склада временного хранения вблизи автомобильных магистралей и дорог), либо обозначении на местности (при расположении складов временного хранения в зонах морских и речных портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях); требования целостности территории склада временного хранения в пределах периметра; неразрывности помещений склада и территории, прилегающей к помещениям склада; наличия на территории, прилегающей к помещениям склада, условий для маневра и размещения автотранспортных средств, перемещающих товары.

Примерами требований к оборудованию склада временного хранения являются требования о наличии на складе временного хранения охранной сигнализации, противопожарной сигнализации и средств пожаротушения, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, погрузочно-разгрузочной техники.

В качестве требований к месту расположения склада временного хранения могут предъявляться такие, как разумная близость от автомагистралей и главных дорог, наличие подъездных путей.

Установление конкретных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения согласно п. 3 комментируемой статьи отнесено к компетенции ГТК России. Требования, установленные Положением о складах временного хранения, утвержденным Приказом ГТК России от 10 ноября 2000 г. N 1013 <*>, в целом соответствуют ТК РФ, в связи с чем представляется, что они не будут существенно изменены.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 2.

Пунктом 4 ст. 107 ТК РФ предусмотрено, что по решению таможенного органа отдельные требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения закрытого типа (складов, предназначенных для хранения товаров владельца склада временного хранения или для хранения определенных товаров), которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться при условии соблюдения критериев обеспечения сохранности товаров, исключения доступа к ним посторонних лиц, а также обеспечения возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля.

Статья 108. Владельцы складов временного хранения

1. Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

2. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

3. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

4. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения (статья 115). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Комментарий к статье 108

В соответствии с комментируемой статьей владельцами складов временного хранения могут быть российские юридические лица и таможенные органы. Под российским юридическим лицом понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Российское юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения только при условии включения его в Реестр владельцев складов временного хранения. Помимо комментируемой нормы указанное требование содержится в ст. 18 ТК РФ. Согласно ст. 19 ТК РФ порядок ведения Реестра владельцев складов временного хранения определяется ГТК России. Таможенные органы в Реестр владельцев складов временного хранения не включаются.

ТК РФ предъявляет требования к открытости информации о лицах, являющихся владельцами складов временного хранения, и обеспечению доступа к такой информации участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Это выражается в том, что ГТК России обязан публиковать в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца Реестр владельцев складов временного хранения и не реже одного раза в шесть месяцев - перечень складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменения, вносимые в этот перечень.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. Основное назначение временного хранения товаров - хранение товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Однако товары могут быть помещены на склад временного хранения также в случаях их изъятия при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ) или у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ), а также в случае невывоза или невозможности осуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ (ст. 13 ТК РФ). Под условиями хранения товаров на складах временного хранения следует понимать как юридические, так и организационно-технические условия (заключение договора хранения; обеспечение специальных условий хранения для товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам; соблюдение требований о видах товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа, и др.).

Пункт 3 ст. 108 ТК РФ определяет правовую основу деятельности владельца склада временного хранения и устанавливает, что отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, предусмотрены § 2 главы 47 ГК РФ ("Хранение на товарном складе"). По договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (ст. 907 ГК РФ). Указанный договор заключается в письменной форме, которая считается соблюденной, если его заключение и принятие товара на склад удостоверены складским документом (складской квитанцией, двойным складским свидетельством, простым складским свидетельством).

Владелец склада временного хранения, за исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаров владельцев склада, не вправе отказать лицу в заключении договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров (наличие свободной площади, холодильных установок, подогревных устройств и др.). Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что склад временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) является складом общего пользования, в связи с чем договор складского хранения, заключаемый с указанным складом, признается публичным договором. Указанный договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении владельца склада временного хранения от заключения публичного договора лицо, помещающее товары на хранение, на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Владелец склада временного хранения должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.

Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:

1) владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья 107);

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.

2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Комментарий к статье 109

Включение в реестр - одно из необходимых условий деятельности лица в области таможенного дела. В соответствии с п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в том числе в Реестр владельцев складов временного хранения, осуществляется на условиях, установленных ТК РФ. Статьей 109 ТК РФ предусмотрены следующие условия включения в Реестр владельца склада временного хранения.

1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны находиться в собственности, хозяйственном ведении либо аренде владельца склада временного хранения. В соответствии со ст. 209 ГК РФ под правом собственности понимается право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по усмотрению собственника. Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294 ГК РФ). Согласно ст. 606 ГК РФ договором аренды признается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом п. 2 комментируемой статьи предусмотрено условие, согласно которому на день подачи заявления о включении в Реестр срок аренды помещения и (или) открытой площадки должен быть не менее одного года.

2. Помещения и (или) открытые площадки, используемые в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).

3. В связи с тем что владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа, условием для включения в Реестр также является обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей не может быть менее:

- 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м куб. полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение - для владельцев складов временного хранения открытого типа;

- 2,5 млн. руб. для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

4. Кроме того, для включения в Реестр владельцев складов временного хранения обязательно наличие договора страхования риска гражданской ответственности. Страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 м куб. полезного объема, если в качестве склада используется помещение. При этом страховая сумма не может быть менее 2 млн. руб.

Владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ (по желанию этого лица, по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр, при отзыве указанного свидетельства, при ликвидации юридического лица, а также при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации).

Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 108 и 109 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о типе склада временного хранения (для склада закрытого типа также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада такого типа);

4) сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

5) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

6) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;

планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

4. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.

Комментарий к статье 110

Основанием для выдачи свидетельства о включении российского лица в Реестр владельцев складов временного хранения является письменное заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. Статьей 110 ТК предусмотрен перечень сведений, содержащихся в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.

Эти сведения позволяют таможенному органу идентифицировать заявителя, установить его намерения относительно осуществления деятельности в качестве владельца склада временного хранения, а также проверить соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в качестве владельца склада временного хранения.

Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, установлен п. 3 комментируемой статьи и является исчерпывающим. Указанные документы могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании рассмотрения заявления по требованию заявителя оригиналы представленных документов ему возвращаются.

Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что на каждое территориально обособленное помещение и (или) открытую площадку, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должно подаваться отдельное заявление. Указанное требование обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 111 ТК РФ включение в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной площадке, и на каждое такое помещение и (или) каждую такую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. В результате рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:

- о включении заявителя в Реестр владельцев складов временного хранения (указанное решение оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр);

- об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения в случае несоблюдения условий, предусмотренных ст. 109 ТК РФ (указанное решение доводится до заявителя в письменной форме немедленно после его принятия).

Решение об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Повторное заявление о включении в указанный Реестр может быть подано лицом после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п. 5 ст. 21 ТК РФ).

Следует отметить, что в отличие от прежнего ТК РФ, согласно которому за выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения взимался сбор, включение юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения является бесплатным (п. 1 ст. 20 ТК РФ).

Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Включение владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве склада временного хранения. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

2. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения содержит:

1) наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о праве владения помещением и (или) открытой площадкой, которые используются в качестве склада временного хранения;

3) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

4) указание типа склада временного хранения;

5) указание местонахождения склада временного хранения.

3. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительно в течение пяти лет.

Комментарий к статье 111

В качестве основания для включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения ТК РФ предусматривает получение свидетельства о включении юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения. Указанное свидетельство выдается таможенным органом по форме, установленной ГТК России.

Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать сведения, указанные в п. 2 комментируемой статьи. Приведенный перечень носит исчерпывающий характер. Его закрепление имеет важное юридическое значение, поскольку изменение только этих сведений является основанием для рассмотрения таможенным органом вопроса о выдаче нового свидетельства (п. 2 ст. 21 ТК РФ).

На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлен срок действия свидетельства, который составляет пять лет. По истечении указанного срока владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения (ст. 22 ТК РФ).

Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения не подлежит передаче другому лицу, в том числе в случае правопреемства (п. 1 ст. 21 ТК РФ).

ТК РФ возлагает на владельца склада временного хранения обязанность сообщать таможенному органу об изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр владельцев складов временного хранения либо в прилагаемых к нему документах в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении. При поступлении такого заявления таможенный орган также в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям, установленным для включения в Реестр владельцев складов временного хранения. По результатам проверки таможенный орган правомочен принять одно из следующих решений:

- о выдаче нового свидетельства;

- об отказе о включении в указанный Реестр (ст. 20 ТК РФ).

Решение об отказе в выдаче нового свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения

1. Владелец склада временного хранения обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364);

3) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

4) обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

5) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем склада временного хранения получено разрешение на внутренний таможенный транзит.

2. Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

Комментарий к статье 112

Статьей 112 ТК РФ предусмотрены обязанности владельца склада временного хранения. Несоблюдение указанных обязанностей может быть сопряжено с привлечением владельца склада временного хранения к административной ответственности, отзывом свидетельства о включении лица в Реестр владельцев складов временного хранения, а также с ответственностью за уплату таможенных пошлин, налогов.

Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа, утрату либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств. Владелец склада временного хранения подлежит административной ответственности за совершение указанного правонарушения в случае неисполнения обязанности по обеспечению сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля.

Статья 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. К административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ владелец склада временного хранения может быть привлечен при неисполнении обязанности соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (например, требования о проведении отдельных операций с товарами, находящимися на складе временного хранения, только с разрешения таможенного органа; требования о том, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров).

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности. Состав правонарушения, предусмотренного этой статьей, образует неисполнение владельцем склада временного хранения обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, а также обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о таких товарах.

Основанием для отзыва свидетельства о включении владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения в соответствии со ст. 113 ТК РФ является неисполнение указанным лицом обязанности уплатить таможенные пошлины и налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе временного хранения.

В соответствии со ст. 328 ТК РФ плательщиками таможенных пошлин и налогов являются декларант и иные лица, на которые в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплатить таможенные пошлины и налоги. Пунктом 2 комментируемой статьи в случае утраты либо выдачи товаров, находящихся на временном хранении, указанная обязанность возложена на владельца склада временного хранения. Согласно прежней редакции ТК РФ владелец склада временного хранения при указанных обстоятельствах также являлся лицом, ответственным за уплату таможенных платежей. Исключение составляли только случаи, когда договором владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары на хранение, было предусмотрено, что это лицо несет ответственность за уплату таможенных платежей. В этом случае согласно ст. 154 ТК РФ 1993 г. владелец склада временного хранения отвечал за уплату таможенных платежей солидарно с этим лицом.

В международной практике применяются различные подходы к определению лица, ответственного за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения: в одних странах таким лицом признается владелец склада временного хранения, например, если товары утрачены при отсутствии вины импортера или лица, поместившего товары на склад; в других - лицо, поместившее товары на склад временного хранения (рекомендации Всемирной таможенной организации к Специальному приложению A Киотской конвенции).

При получении владельцем склада временного хранения разрешения на внутренний таможенный транзит указанное лицо также несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотренную п. 1 ст. 90 ТК РФ для экспедитора (см. комментарий к указанной статье). Несоблюдение обязанности по уплате таможенных платежей в случае недоставки товаров является основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных статьей 109 настоящего Кодекса;

2) несоблюдения владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 113

Статьей 113 ТК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом. Такими основаниями являются:

1) несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр, установленных ст. 109 ТК РФ (например, истечение срока аренды помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения). Свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано по этому основанию как в случае обнаружения недостоверности или неточности представленной информации в момент включения в Реестр, так и в случае возникновения этих обстоятельств впоследствии;

2) невыполнение владельцем склада временного хранения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся на складе, а также в случае недоставки товаров, помещенных владельцем склада временного хранения под процедуру внутреннего таможенного транзита, в таможенный орган назначения;

3) неоднократное привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что из указанных составов административных правонарушений владелец склада временного хранения может быть привлечен к административной ответственности только за выдачу без разрешения таможенного органа либо утрату товаров (ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ), за уничтожение, повреждение, утрату либо изменение средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ), за проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ), за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ), за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности либо несоблюдение порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ). Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений" КоАП РФ, могут быть совершены владельцем склада временного хранения, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары. Однако указанные правонарушения не связаны с осуществлением основной деятельности владельца склада временного хранения (хранение товаров и оказание связанных с ним услуг), в связи с чем установление их в качестве основания для исключения из Реестра владельцев складов временного хранения представляется необоснованным.

Владелец склада временного хранения считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения доводится таможенным органом до сведения владельца склада временного хранения в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю владельца склада временного хранения под расписку или иным образом, подтверждающим факт и дату получения такого решения. При этом если указанные лица уклоняются от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Отзыв свидетельства влечет исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев склада временного хранения со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. В случае несогласия с указанным решением владелец склада временного хранения вправе обжаловать решение таможенного органа в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с прежним ТК РФ лицензия на учреждение склада временного хранения могла быть аннулирована или отозвана таможенным органом, выдавшим лицензию (ст. 147 ТК РФ), в частности в связи с тем, что лицензия была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Кроме того, ст. 244 ТК РФ отзыв лицензии был предусмотрен в качестве взыскания за нарушение таможенных правил, применяемого к владельцам складов временного хранения, таможенных складов и иным лицам, осуществление деятельности которых допускалось на основании лицензии. КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., административное наказание в виде отзыва лицензии не предусматривает.

Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения

В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения, помещение товаров на склад временного хранения не допускается.

Комментарий к статье 114

В соответствии со ст. 22 ТК РФ владелец склада временного хранения может быть исключен из Реестра владельцев складов временного хранения по следующим основаниям:

1) по желанию владельца склада временного хранения;

2) по истечении пятилетнего срока действия свидетельства о включении в Реестр;

3) при принятии решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ;

4) при ликвидации юридического лица;

5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования (подробнее см. комментарий к ст. 22 ТК РФ).

Исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения влечет следующие правовые последствия:

- запрет помещения товаров на склад временного хранения со дня, следующего за днем исключения из Реестра;

- обязанность за свой счет поместить товары, хранящиеся на складе временного хранения, на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем его исключения из Реестра. При этом срок временного хранения товаров не начинает течь заново, не прерывается и не должен превышать предельного срока, который в соответствии со ст. 103 ТК РФ составляет четыре месяца.

Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

1. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.

2. При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом.

Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, за исключением случая, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

4. Хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, возмещает необходимые расходы на хранение товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 897 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 115

Пунктом 4 ст. 108 ТК РФ установлено, что владельцами складов временного хранения могут быть не только российские юридические лица, но и таможенные органы. Таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, в Реестр владельцев складов временного хранения не включается. ГТК России обязан обеспечивать регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения таможенных органов, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа, т.е. они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования таможенным органом в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).

Отношения таможенных органов, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары на хранение, как и отношения других владельцев складов временного хранения открытого типа с указанными лицами, строятся на основе публичного договора. Такой договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении таможенного органа от заключения договора при наличии возможности взять товары на хранение лицо, помещающее товары на хранение, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный орган обязан возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.

В отличие от хранения товаров на складах временного хранения российских юридических лиц хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов является безвозмездным. В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное. Из этого следует, что таможенный орган обязан подтвердить возникшие у него при хранении расходы, т.е. расходы, необходимые для обеспечения сохранности товара и проведении в отношении его таможенного контроля. Порядок возмещения расходов на хранение в соответствии с п. 4 ст. 115 ТК РФ определяется Правительством РФ.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой ГТК России.

Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения установлены § 2 главы 47 ГК РФ (обязанность принять товары на хранение, обеспечить сохранность товаров, возвратить товары лицу, поместившему товары на склад временного хранения, и др.) с учетом положений, предусмотренных ТК РФ (например, по истечении сроков временного хранения товаров распоряжение указанными товарами осуществляется в соответствии с главой 41 ТК РФ).

В случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения таможенного органа, ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов несет таможенный орган. При этом предусмотрено, что таможенный орган освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов только в случае, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения (о лице, ответственном за уплату таможенных пошлин и налогов при хранении товаров на складе временного хранения, см. комментарий к ст. 112 ТК РФ). Следует отметить, что в прежнем ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей в этом случае возлагалась на лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, а при его отсутствии - на лицо, являющееся собственником или владельцем товаров.

Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

1. По запросу железной дороги допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.

Указанные места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.

2. Товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля в соответствии с настоящей статьей, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. Разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются с разрешения таможенного органа.

3. В случае утраты товаров, хранящихся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога.

Комментарий к статье 116

По общему правилу, установленному ст. 100 ТК РФ, временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Исключения из этого правила составляют временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения, а также временное хранение товаров на складе получателя.

Статьей 116 ТК РФ регламентирован порядок хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения. Такое временное хранение допускается по запросу железной дороги, перевозящей товары, и осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги. Расположение мест хранения товаров должно быть согласовано с таможенным органом.

Указанные места являются зоной таможенного контроля, в связи с чем разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются только с разрешения таможенного органа. Поскольку товары, хранящиеся в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, имеют статус находящихся на временном хранении, на железную дорогу возлагается обязанность обеспечивать сохранность указанных товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц. В случае утраты товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа помимо административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ железная дорога несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов.

Возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, на подъездных путях железной дороги без фактического помещения товаров на склад временного хранения также была предусмотрена Положением о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденным Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290.

Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров

1. С разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров:

при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (статья 68);

при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров;

если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

2. При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.

3. Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все иные требования настоящей главы. На складе получателя товаров хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, не допускается.

Комментарий к статье 117

В целях ускорения товарооборота, а также упрощения таможенных процедур для отдельных категорий участников внешнеэкономической деятельности ст. 117 ТК РФ предусмотрен порядок временного хранения товаров на складе получателя, не являющемся складом временного хранения.

Временное хранение товаров на складе их получателя может осуществляться в следующих случаях:

1) при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (ст. 68 ТК РФ);

2) при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров (в соответствии с п. 2 ст. 101 ТК РФ товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров);

3) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей залогом товаров и иного имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а также договором страхования, если правовыми актами ГТК России предусмотрен такой способ обеспечения (см. комментарии к ст. 341, 342, 345, 346, 347 ТК РФ). При определении необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей таможенный орган должен исходить из соображений надежности получателя товаров, возможности обеспечения сохранности товаров и проведения в отношении их таможенного контроля.

Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все требования, предъявляемые к владельцу склада временного хранения, предусмотренные главой 12 ТК РФ. Возможность хранения товаров на складе получателя не должна быть сопряжена с преследованием дополнительных коммерческих интересов указанного лица (например, получение вознаграждения за хранение товаров), в связи с чем хранение на складе получателя иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, запрещено.

Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами

1. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, статьями 377 и 391 настоящего Кодекса, товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами.

Вознаграждение за хранение и возмещение убытков владельцу склада временного хранения в указанных случаях осуществляются за счет лиц, определенных этими статьями.

2. В случаях, если расходы на хранение осуществляются за счет средств федерального бюджета, они возмещаются владельцу склада временного хранения таможенными органами в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения при хранении товаров.

Комментарий к статье 118

Как правило, товары помещаются на склад временного хранения перевозчиком, лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), таможенным брокером. Комментируемая статья предусматривает случаи, когда товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенным органом. Таможенный орган помещает товары на склад временного хранения:

1) в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ТК РФ). Расходы за хранение указанных товаров возмещаются лицами, обладающими в соответствии со ст. 16 ТК РФ полномочиями в отношении ввезенных товаров;

2) в случае изъятия товаров при проведении специальной таможенной ревизии. Временное хранение указанных товаров осуществляется за счет лиц, у которых товары были изъяты, за исключением случаев, когда в ходе проведения проверки таможенный орган устанавливает, что в отношении изъятых товаров таможенное законодательство не было нарушено. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, относятся на счет федерального бюджета и возмещаются в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения (подробнее см. комментарий к ст. 377 ТК РФ);

3) при изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, у лиц, приобретших указанные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В этом случае издержки по временному хранению товаров возмещаются лицами, у которых указанные товары были изъяты (подробнее см. комментарий к ст. 391 ТК РФ). Исключение из этого правила составляют случаи, когда в ходе проведения проверки устанавливается, что в отношении этого товара требования таможенного законодательства не нарушены. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, также относятся на счет федерального бюджета. При этом издержки возмещаются владельцу склада временного хранения в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения.

Глава 13. УБЫТИЕ ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 119. Место и время убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации

1. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации (далее - убытие товаров и транспортных средств) допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407).

2. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 119

Убытие товаров и транспортных средств представляет собой таможенную процедуру вывоза за пределы таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенные режимы, предусматривающие их вывоз с таможенной территории РФ (экспорт, временный вывоз, переработка вне таможенной территории, припасы и др.), а также транспортных средств, вывозимых в соответствии с таможенным режимом временного вывоза либо после окончания таможенного режима временного ввоза. ТК РФ 1993 г. не рассматривал убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ в качестве самостоятельной таможенной процедуры, вместе с тем отдельные его положения, регулирующие порядок проведения предварительных операций, касались убытия. В частности, ст. 139 устанавливала обязательное уведомление таможенного органа о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ, а процедура представления товаров и транспортных средств в месте доставки (ст. 142) применялась в том числе к вывозимым товарам и транспортным средствам.

Согласно п. 1 комментируемой статьи убытие товаров и транспортных средств допускается в пунктах пропуска через Государственную границу. Указанное требование обусловлено необходимостью осуществления таможенного контроля, одной из целей которого является исключение фактов вывоза за пределы таможенной территории РФ товаров, в отношении которых не соблюдены запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не уплачены вывозные таможенные пошлины.

Порядок пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных установлен Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*>, в соответствии с которым пропуск через Государственную границу производится только в установленных пунктах пропуска и представляет собой разрешение на пересечение Государственной границы въезжающими на территорию РФ или убывающими с ее территории лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными (см. подробнее комментарий к ст. 69 ТК РФ).

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Разрешение на пересечение Государственной границы выдается после проведения в отношении товаров и транспортных средств пограничного, транспортного, таможенного и иных видов государственного контроля. В связи с этим п. 1 ст. 119 ТК РФ устанавливает, что убытие товаров и транспортных средств может осуществляться только во время работы таможенных органов. По мотивированному запросу перевозчика или заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции при убытии товаров и транспортных средств могут совершаться вне времени работы таможенного органа (п. 2 ст. 407 ТК РФ).

Приведенные в настоящей статье требования применяются ко всем товарам и транспортным средствам, вывозимым с таможенной территории РФ, независимо от того, каким видом транспорта осуществляется перевозка. Не применяются положения настоящей статьи только в отношении товаров, перевозимых морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории РФ, поскольку специфика перевозки товаров указанными транспортными средствами не предусматривает их нахождения в пунктах пропуска.

Иных исключений из общего правила комментируемая статья не предусматривает. Вместе с тем представляется, что технологические особенности транспортировки товаров трубопроводным транспортом и перемещения товаров по линиям электропередачи также исключают применение положений настоящей статьи (подробнее см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).

Статья 120. Представление документов и сведений

1. Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа.

2. Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

3. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.

Если в представленных документах не содержится сведений, предусмотренных статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.

От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Комментарий к статье 120

Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа, для получения которого ему должны быть представлены документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ. К таким режимам относятся, в частности, экспорт, международный таможенный транзит, переработка вне таможенной территории, реэкспорт, некоторые специальные таможенные режимы (временный вывоз, перемещение припасов, перемещение товаров, вывозимых с таможенной территории и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, и др.).

Как правило, документом, подтверждающим помещение товаров под соответствующий таможенный режим, является таможенная или транзитная декларация.

Транспортные средства в соответствии со ст. 270 ТК РФ перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенным режимом временного ввоза или временного вывоза. С учетом этого убытие транспортных средств, груженых и порожних, может осуществляться как в связи с помещением их под таможенный режим временного вывоза (как правило, это российские транспортные средства), так и в связи с завершением действия ранее заявленного таможенного режима временного ввоза (обратный вывоз временно ввезенных иностранных транспортных средств). Установленный главой 22 настоящего Кодекса порядок перемещения транспортных средств предусматривает их помещение под таможенный режим и завершение действия этого режима при фактическом ввозе или вывозе транспортного средства, в связи с чем представления документов, подтверждающих помещение транспортного средства под таможенный режим, таможенному органу не требуется.

Помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз, является основным условием получения разрешения на убытие товаров. В отсутствие документов, подтверждающих помещение товаров под соответствующий таможенный режим, вопрос о выдаче перевозчику разрешения на убытие товаров таможенным органом не рассматривается. Помимо документов, указанных в п. 2 комментируемой статьи, до убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории перевозчик должен представить документы и сведения, предусмотренные ст. 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Ссылка на упомянутые статьи не означает, что такие документы и сведения подлежат представлению лишь в случае, если они представлялись при ввозе. Требование о предоставлении указанных документов должно распространяться на любые перевозки товаров, в том числе на случаи вывоза российских товаров.

Представляемые в соответствии с названными статьями документы можно разбить на три основные группы: документы на транспортное средство; документы, касающиеся договора международной перевозки груза; коммерческие документы на груз. Представление указанных документов необходимо для осуществления таможенного контроля за вывозимыми товарами и помещения под таможенный режим временно вывозимых с таможенной территории РФ транспортных средств либо закрытия таможенного режима в отношении ранее временно ввезенных на таможенную территорию РФ транспортных средств.

Таможенный орган не вправе потребовать от перевозчика представления большего количества сведений и документов, чем он должен представить при ввозе. Если в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления были приняты транспортные и коммерческие документы в соответствии со ст. 73 - 76 Кодекса, подлежат представлению эти документы.

Как и при прибытии товаров на таможенную территорию, в случае их убытия таможенный орган не вправе запрашивать дополнительные сведения, не предусмотренные ТК РФ. Если представленные перевозчиком документы не содержат требуемых сведений, он может сообщить недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных в произвольной форме. Заполнения каких-либо таможенных документов в этом случае не требуется.

Как правило, указанные сведения и документы представляются перевозчиком. Вместе с тем положения настоящей статьи предусматривают возможность предоставления этих сведений от имени перевозчика любым лицом, действующим по его поручению. Наличие полномочий у лица по представлению документов может быть подтверждено договорами поручения, агентирования, доверенностью и др., оформленными в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 121. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации

1. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

2. Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.

По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа в соответствии со статьей 407 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 121

По общему правилу, предусмотренному п. 1 комментируемой статьи, погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации, что обусловлено необходимостью предъявления товаров таможенному органу для проведения их проверки. Вместе с тем согласно ст. 358 ТК РФ таможенные органы при проведении таможенного контроля должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Следуя этому принципу, ТК РФ предусматривает возможность непроведения проверки таможенным органом вывозимых товаров. В этом случае погрузка товаров в транспортное средство может быть произведена в любой удобный для лица момент, как до, так и после принятия таможенной декларации. Осуществление погрузочно-разгрузочных работ без проведения таможенной проверки значительно упрощает процесс таможенного оформления и для таможенных органов, и для участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы вправе присутствовать при проведении погрузки товаров на транспортное средство. В этом случае место проведения предполагаемой погрузки должно быть согласовано заинтересованным лицом с таможенным органом. Погрузочно-разгрузочные работы должны проводиться во время работы таможенного органа. В то же время по запросу заинтересованного лица и при наличии возможности таможенного органа погрузка товаров может быть произведена вне установленного времени работы таможенного органа (п. 2 ст. 407 ТК РФ).

Статья 122. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации

1. Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

2. Лица не несут ответственность за несоблюдение положений настоящей статьи в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.

3. Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

4. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.

Комментарий к статье 122

Основное требование, применяемое к убывающим с таможенной территории РФ товарам, состоит в осуществлении их фактического вывоза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением ситуаций, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.

Требование о вывозе товаров в неизменном состоянии предусматривалось и ранее действующим ТК РФ применительно к некоторым таможенным режимам - экспорта (ст. 97), временного ввоза (ст. 68), транзита (ст. 36) и др. Однако такое требование не предъявлялось только при изменении состояния товара вследствие убыли или естественного износа, аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии и действия непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ). Относительно наличия в транспортном средстве несливаемых остатков каких-либо рекомендаций в таможенном законодательстве не было, хотя этот вопрос был камнем преткновения при перевозке некоторых товаров железнодорожным транспортом. Дело в том, что специфические свойства отдельных товаров (например, смолы) приводят к тому, что неподдержание определенной температуры в емкости, в которой находится товар (железнодорожная цистерна), вызывает его сгущивание и значительно затрудняет последующую перекачку в другие емкости. В результате образуются так называемые несливаемые остатки. Поскольку количество фактически вывезенного товара, подтвержденное актами приемки товаров, транспортными и иными документами, в этих случаях не совпадает с количеством товара, указанного в экспортной таможенной декларации, таможенные органы, не принимая во внимание причины расхождения, привлекали экспортера к административной ответственности, хотя фактически его действия никоим образом не затрагивали интересов государства и не представляли никакой общественной опасности.

Комментируемая статья также предусматривает возможность изменения состояния и количества вывозимого товара в случаях, предусмотренных стандартами и техническими регламентами, действующими в РФ, если изменение сведений о количестве товаров произошло из-за погрешности методов измерения, что характерно для экспорта древесины и лесоматериалов. Так, в большинстве случаев по условиям внешнеторговых контактов, заключаемых российскими экспортерами леса с иностранными покупателями, оплата лесоматериалов осуществляется по результатам их приемки покупателем по количеству и качеству. При этом в зависимости от вида лесоматериалов стороны применяют как одинаковые, так и различные способы и методики измерения лесоматериалов. Российские экспортеры до настоящего времени измеряют лесоматериалы преимущественно геометрическим способом, в то время как иностранная сторона применяет и геометрический, и поштучный (с использованием соответствующей электронной аппаратуры) методы. Между указанными методами имеются существенные различия как в самом процессе, так и в результатах измерения (последний более точен). Различие в количестве леса, указываемого в таможенной декларации и принимаемого иностранной стороной, опять-таки приводило к формальным нарушениям таможенного законодательства, и каких-либо инструментов для разрешения этой проблемы таможенное законодательство не предусматривало.

В свете описанной проблемы расширение перечня обстоятельств, которые допускают вывоз товаров в ином количестве и состоянии, чем то, в котором они находились в момент помещения их под таможенный режим, имеет существенное значение.

Ранее неосуществление вывоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, рассматривалось как нарушение требования таможенного режима экспорта и влекло ответственность экспортера по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Изменив позицию по указанному вопросу, законодатель в п. 3 комментируемой статьи прямо предусматривает, что российские товары могут вывозиться за пределы таможенной территории РФ и в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под таможенный режим. Иностранные товары, как и ранее, подлежат вывозу с таможенной территории РФ в том количестве, в каком они помещались под таможенный режим, поскольку нахождение таких товаров на таможенной территории РФ сопряжено с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а в некоторых случаях и с применением к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".

В некоторых случаях вывоз товаров с таможенной территории РФ сопряжен с возвратом сумм уплаченных ранее таможенных пошлин, налогов, возвратом или возмещением внутренних налогов. В этой связи п. 4 ст. 122 ТК РФ предусматривает механизм подтверждения количества фактически вывезенных товаров. Такое подтверждение производится таможенным органом, расположенным в месте убытия, только по запросу декларанта и при предъявлении товаров. Приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" <*> был установлен порядок подтверждения фактического вывоза товаров, предусматривающий выдачу таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, через которые осуществлялся вывоз товаров, подтверждения фактического вывоза товаров лицам, имеющим отношение к перевозке или декларированию товаров и обратившимся в таможенный орган за таким подтверждением.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 37.

На основании ст. 165 НК РФ для возмещения сумм НДС при экспорте экспортер помимо таможенной декларации с отметками таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта, и таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен с таможенной территории РФ, представляет в налоговые органы также транспортные документы с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место вывоза, с учетом вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Глава 14. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ

Статья 123. Товары, подлежащие декларированию

Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 123

Статьей 123 ТК РФ установлен перечень обстоятельств, с наступлением которых Кодекс связывает обязанность осуществить декларирование товаров. В соответствии с комментируемой статьей такими обстоятельствами являются:

1. Перемещение товаров через таможенную границу. Перемещение товаров как основание для возникновения обязанности по декларированию товаров было установлено и прежде. Однако само понятие перемещения товаров через таможенную границу существенно изменилось: если в ТК РФ 1993 г. под перемещением при ввозе товаров на таможенную территорию РФ понималось фактическое пересечение таможенной границы, то сейчас к перемещению товаров относятся также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т.д.) до их выпуска таможенными органами (подп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ), т.е. перемещение товаров "растянуто" во времени. Вместе с тем, изменив фактическое содержание понятия перемещения товаров через таможенную границу, законодатель не скорректировал связанное с ним основание возникновения обязанности по декларированию товаров, что может вызвать значительные затруднения в правоприменительной практике.

Несмотря на то что согласно комментируемой статье декларированию подлежит любой товар, перемещаемый через таможенную границу, законодательству РФ известны случаи, когда обязанность по декларированию перемещаемого товара не возникает. Так, при единовременном вывозе из РФ физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу (п. 10 ст. 6, п. 7 ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>).

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

2. Изменение таможенного режима. По общему правилу, установленному п. 2 ст. 156 ТК РФ, изменение выбранного таможенного режима на другой является правом лица, поместившего товары под этот режим. Кроме этого, есть случаи, когда изменение таможенного режима не допускается или, наоборот, становится обязанностью указанного лица. Так, таможенный режим временного вывоза не может быть изменен на таможенный режим экспорта, если временно вывезенные товары подлежат обязательному возврату на таможенную территорию РФ (культурные ценности). При передаче права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу (за исключением товаров, обратный ввоз которых является обязательным) изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ). Представляется, что в последнем случае обязанность лица осуществить декларирование возникает скорее в связи с передачей права собственности на товар, а не с изменением таможенного режима.

3. Образование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ). В ряде случаев использование таможенных режимов переработки (применительно к обязанности по декларированию - переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления) и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые могут быть использованы в иных секторах экономики. Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки (остатки). ТК РФ предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию РФ в таком состоянии. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при том что они не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом (ст. 183, 247 ТК РФ). Отсутствие прямого указания в комментируемой статье на ст. 194 настоящего Кодекса не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку ст. 194 распространяет на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 ТК РФ.

Остается неясным, в связи с чем законодатель не перечисляет в качестве основания для возникновения обязанности по декларированию образование самих продуктов переработки, хотя такая обязанность вытекает из иных статей Кодекса (ст. 185, 195, 208). Необходимость декларирования продуктов переработки вне таможенной территории, а также вывозимых продуктов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления не вызывает сомнений, поскольку они перемещаются через таможенную границу, однако вопрос о декларировании продуктов переработки, оставляемых на территории РФ, в комментируемой статье остался открытым: обязанность по декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, выполнена при помещении их под таможенный режим переработки, а изменение таможенного режима в данном случае вряд ли возможно, поскольку продукт переработки для таможенных целей рассматривается как новый товар, отличный от помещенного под таможенный режим переработки.

4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу. В качестве основания для возникновения обязанности по декларированию товаров комментируемая статья называет также обнаружение таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ). Однако из ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Возможно, конструкция, примененная законодателем, преследует цель вывести из-под обязанности по декларированию товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и приобретенные физическими лицами для личных целей или юридическими лицами для целей, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности, т.е. не находящиеся в торговом обороте.

Помимо перемещения товаров через таможенную границу, изменения таможенного режима ТК РФ 1993 г. устанавливал, что обязанность по декларированию наступает также в иных случаях, определяемых актами законодательства РФ, в частности самим Кодексом. Например, было предусмотрено, что в случае ликвидации таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, а также аннулирования лицензии на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению (ст. 51, 57). Кроме того, такая формулировка позволяла дополнять перечень обстоятельств, в связи с которыми наступает обязанность декларировать товары, на уровне подзаконных актов Правительства РФ.

Наряду с установлением в комментируемой статье обязанности декларировать товар, перемещаемый через таможенную границу, Кодекс закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов (п. 1 ст. 156 ТК РФ), а также вводит понятие лица, обязанного совершить таможенные операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). При этом юридическое наполнение каждой из этих обязанностей не раскрыто, хотя их пересечение очевидно.

Обязанности осуществить операции, необходимые для выпуска товаров, в том числе декларирование, возложена Кодексом на лиц, перечисленных в ст. 16. Неисполнение обязанности по декларированию товаров влечет ответственность указанных лиц по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Декларировать товары вправе декларант либо таможенный брокер по поручению декларанта (см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).

Обязанность декларировать транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, ТК РФ отдельно не устанавливает, ограничиваясь закреплением порядка их перемещения (глава 22).

Статья 124. Декларирование товаров

1. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

2. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

3. В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

1) заявляемый таможенный режим;

2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

4) сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

5) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение тарифных преференций;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) сведения о производителе товаров;

9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131);

11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

12) место и дата составления таможенной декларации.

4. В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

5. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.

6. Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом категории лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.

7. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 124

Согласно п. 1 комментируемой статьи декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В отличие от ст. 169 ТК РФ 1993 г. ст. 124 нового ТК РФ не содержит оговорки о том, что при декларировании должны быть заявлены точные сведения о товарах. Представляется, что отсутствие такой оговорки объясняется тем, что новым Кодексом предусмотрена возможность декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, в которой указываются не точные, а приблизительные сведения о товарах (ст. 138 ТК РФ). Поскольку сама обязанность декларирования товаров предполагает ее исполнение надлежащим образом (путем заявления таможенному органу достоверных сведений, необходимых для таможенных целей), отсутствие специального уточнения не может рассматриваться как допустимость заявления в таможенной декларации недостоверных сведений.

Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с Кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары", которое используется в Киотской конвенции. Согласно главе 2 Генерального приложения к Конвенции декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры.

"Иной способ" декларирования товаров предусмотрен ТК РФ, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта (ст. 279 ТК РФ).

Форма декларирования определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров.

Письменная форма является основной и наиболее часто используемой формой декларирования товаров. Она является обязательной при перемещении товаров юридическими лицами и в отношении некоторых товаров, перемещаемых физическими лицами, которые названы в п. 2 ст. 268 ТК РФ. В остальных случаях декларирование товаров физическими лицами может осуществляться в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме <*>.

--------------------------------

<*> В Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38 (РГ. 1999. N 108. 8 июня), декларированием в конклюдентной форме признавалось незаявление физического лица о наличии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Положение п. 1 ст. 124 ТК РФ о возможности подачи таможенной декларации в электронной форме принято в развитие положений п. 8 ст. 63 Кодекса, предусматривающих возможность представления в электронной форме документов, необходимых для таможенного оформления. Также подача иных документов в электронной форме предусмотрена п. 4 ст. 72 ТК РФ (документы, представляемые при прибытии товаров на таможенную территорию РФ), п. 7 ст. 81 ТК РФ (транзитная декларация), п. 4 ст. 102 ТК РФ (документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения). Декларирование товаров в электронной форме впервые было регламентировано Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>. Возможность подачи декларации на товары в электронном виде предусмотрена стандартным правилом 3.21 Генерального приложения к Киотской конвенции.

--------------------------------

<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.

Обязанность произвести декларирование товаров возлагается на лиц, являющихся в соответствии со ст. 16 ТК РФ ответственными за совершение операций по выпуску товаров. Помимо указанных лиц декларирование товаров может быть произведено иными лицами, имеющими полномочия выступать в качестве декларанта, а также таможенным брокером по выбору декларанта (см. комментарии к ст. 126, 139 ТК РФ).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Положения данного пункта базируются на стандартном правиле 3.12 Генерального приложения к Киотской конвенции, закрепившем аналогичное требование применительно к перечню данных, подлежащих внесению в декларацию на товары.

Перечень сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, приведенный в п. 3 ст. 124 ТК РФ, соответствует аналогичному перечню, определенному в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 <*>. Названные сведения могут быть указаны также в кодированном виде. Использование кодированных сведений при составлении документов, необходимых для таможенных целей, заявлении сведений в таможенных декларациях было предусмотрено Приказом ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" <**>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 186, 187. 18, 19 сент.

<**> Таможенные ведомости. 2002. N 12.

ГТК России в соответствии с п. 6 ст. 124 ТК РФ вправе сокращать указанный перечень сведений в зависимости от категорий лиц, совершающих таможенные операции для выпуска товаров, видов товаров, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров. Данная норма соответствует общей концепции ТК РФ, в соответствии с которой перечни документов и сведений, подлежащих представлению в таможенный орган, максимально определяются Кодексом и могут быть только сокращены нормативными актами ГТК России в зависимости от различных критериев. В частности, аналогичные положения закреплены ТК РФ в отношении документов и сведений, представляемых при таможенном оформлении товаров (ст. 63), при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (ст. 72), при помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102) и т.д. Названные положения принципиально отличаются от положений ч. 2 ст. 169 ТК РФ 1993 г., согласно которым перечни сведений, необходимых для таможенных целей, определялись ГТК России.

Пунктом 7 ст. 403 ТК РФ предусмотрено, что одной из основных функций таможенных органов является осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Положения данного пункта корреспондируют положениям ст. 158 ТК РФ о том, что требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима. При осуществлении валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, может быть использована таможенная декларация. В этом случае в ней должны быть указаны все сведения, необходимые для этих целей, в частности о паспорте сделки (п. 4 ст. 124 ТК РФ).

Лицо, составившее таможенную декларацию, обязано удостоверить заявленные в ней сведения. Удостоверение заявленных в декларации сведений производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать, а также подписи работника этого лица, заполнившего декларацию. Требование об обязательном наличии печати установлено законодательством РФ, в частности, в отношении акционерных обществ <1>, обществ с ограниченной ответственностью <2>, унитарных предприятий <3>, некоммерческих организаций <4>. Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию (см. комментарий к главе 15 ТК РФ). Неудостоверенная должным образом декларация не принимается таможенным органом и считается для таможенных целей неподанной (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // РГ. 1995. N 248. 29 дек.

<2> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // РГ. 1998. N 30. 17 февр.

<3> Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // РГ. 2002. N 229. 3 дек.

<4> Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // РГ. 1996. N 14. 24 янв.

Удостоверяя таможенную декларацию, лицо подтверждает достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров, об их таможенном режиме, а также других сведений, влияющих на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим или размер таможенных платежей влечет ответственность декларанта или таможенного брокера по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При привлечении лиц к ответственности за совершение названного правонарушения необходимо иметь в виду, что не образует состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, если это не повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и не повлияло на применение мер нетарифного регулирования. За заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о весе товара ответственность наступает только в случае, если согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром и если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указано в декларации.

Пунктом 7 ст. 124 ТК РФ установлено, что перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены, подлежат официальному опубликованию. Требование об обязательном официальном опубликовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их государственной регистрации закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. По общему правилу со дня официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. В связи с изложенным названные нормативные правовые акты ГТК России, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.

--------------------------------

<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.

Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления Кодексом специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 7 комментируемой статьи определен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение из этого правила составляют случаи:

- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки - абз. 2 п. 3 ст. 5 ТК РФ;

- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу) - абз. 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.

Статья 125. Место декларирования товаров

1. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.

2. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:

1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;

2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.

3. В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который подана таможенная декларация, в надлежащий таможенный орган.

Срок принятия таможенной декларации (статья 132) в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.

4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

Комментарий к статье 125

Согласно ТК РФ 1993 г. декларация на товары могла быть подана только в тот таможенный орган, в котором производилось их таможенное оформление (ст. 170). Таможенное оформление товаров, в свою очередь, могло быть произведено в определенных для этого местах в таможенном органе, в регионе деятельности которого находились отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127). Новый ТК РФ снимает эти ограничения. В соответствии с п. 1 ст. 62 и п. 1 ст. 125 Кодекса таможенное оформление и декларирование товаров могут быть произведены в любом таможенном органе. Это положение ТК РФ основывается на стандартном правиле 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции и является принципиально новым для российского таможенного законодательства.

Вместе с тем из названного выше правила возможны исключения. Пунктом 2 ст. 125 ТК РФ четко регламентированы цели и случаи, когда декларирование отдельных видов товаров может быть произведено только в определенных таможенных органах. Согласно указанному пункту ГТК России в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства вправе установить таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:

1) в отношении культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов.

Необходимость декларирования указанных товаров только в определенных таможенных органах объясняется их специфическими свойствами, необходимостью применения специализированного оборудования при их таможенном оформлении, наличия специалистов соответствующего профиля;

2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Представляется, что виды товаров, в отношении которых наиболее часто совершаются нарушения таможенного законодательства, будут определяться на основании данных таможенной статистики и специальной таможенной статистики, проводимой таможенными органами в соответствии с главой 5 ТК РФ, с использованием системы управления рисками и методов анализа рисков;

4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, перечень которых определяется Правительством РФ.

В настоящее время уже утвержден ряд приказов ГТК России, устанавливающих места декларирования отдельных товаров. В частности, от 15 сентября 2003 г. N 1020 "Об установлении таможенных органов для декларирования дипломатической почты и товаров, классифицируемых в группе 87 ТН ВЭД России" <1>, от 17 сентября 2003 г. N 1027 "О местах декларирования сигар и сигарилл" <2>, от 19 сентября 2003 г. N 1049 "О местах декларирования отдельных видов товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область" <3>. Приказ ГТК России от 31 июля 2001 г. N 743 "О местах таможенного оформления товаров" признан утратившим силу <4>.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. N 194. 30 сент.

<2> РГ. 2003. N 203. 9 окт.

<3> РГ. 2003. N 203. 9 окт.

<4> Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. N 1007 // РГ. 2003. N 194. 30 сент.

В случае если декларация на указанные товары была подана в таможенный орган, отличный от установленного ГТК России, должностные лица таможенного органа, в который была подана декларация, обязаны переслать ее в этот же день (т.е. в день подачи декларации) в надлежащий таможенный орган (п. 3 ст. 125 ТК РФ). По общему правилу, установленному п. 2 ст. 132 ТК РФ, поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. Однако в случае подачи таможенной декларации в неправомочный таможенный орган, срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для ее пересылки в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня. Применение названной нормы на практике потребует внедрения электронных способов обмена информацией, так как в ряде случаев при использовании почтовой связи двух дней будет объективно недостаточно для получения таможенной декларации надлежащим таможенным органом. Вместе с тем исходя из буквального смысла данной нормы по истечении указанных двух рабочих дней таможенная декларация считается принятой таможенным органом и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение (см. подробнее комментарий к ст. 132 ТК РФ).

Положения п. 2 ст. 125 ТК РФ относительно права ГТК России устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров согласуются с положениями п. 3 ст. 59 Кодекса, предусматривающими дифференциацию порядка и технологий производства таможенного оформления, в частности в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также вида транспорта, используемого для такого перемещения.

Так же как и нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, нормативные правовые акты, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, затрагивают права и законные интересы граждан и в соответствии с п. 4 комментируемой статьи подлежат официальному опубликованию.

Пунктом 4 ст. 125 ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу указанных нормативных правовых актов - не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Аналогичное правило предусмотрено ТК РФ в отношении нормативных правовых актов, определяющих перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены (п. 7 ст. 124 ТК РФ).

Статья 126. Декларант

1. В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

2. Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:

физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;

иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;

иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.

Комментарий к статье 126

Декларирование товаров, т.е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.

В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:

- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;

- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.

Ключевая характеристика декларанта по новому ТК РФ - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).

Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, физические лица, перемещающие товары для нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные организации, имеющие на территории РФ представительства, официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств и организаций и др.);

- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).

Иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.

Анализ категорий лиц, перечисленных в ст. 16 и 126 ТК РФ, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны, понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В частности, в таком качестве на основании ст. 391 ТК РФ выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. С другой стороны, понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещенными через таможенную границу без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом, от собственного имени, но не имеющих право распоряжаться ими на территории РФ.

Следует выделить два основных отличия понятия декларанта, закрепленного настоящим Кодексом, от содержавшегося в ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст. 18 прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товар, и таможенный брокер (ст. 18, 172). Таможенный брокер нес все обязанности и ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу. По новому ТК РФ брокер не является декларантом и совершает таможенные операции (в том числе декларирование товаров) от его имени и по его поручению.

Второе отличие связано с определением лица, перемещающего товары, под которым понимались лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступающие в ином качестве, достаточном для совершения с товарами таможенных операций от собственного имени (ст. 18 ТК РФ). Простое перечисление указанных лиц, без установления каких-либо критериев вызывало множество вопросов, в частности может ли лицо, перемещающее товар через таможенную границу, меняться с изменением статуса перемещаемого товара, может ли быть одновременно несколько лиц, перемещающих товар через таможенную границу, и если нет, то по какому принципу следует выбирать одно из них. Отсутствие определенности в этом вопросе приводило к тому, что под лицами, перемещающими товары, в правоприменительной практике понимались даже лица, которые приобретали товары уже на внутреннем рынке РФ, после того, как перемещение состоялось, и на них возлагалась обязанность по их декларированию. Новый ТК РФ устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.

В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с понятием декларанта ТК РФ связывает право декларировать товары от собственного имени, с понятием таможенного брокера - право декларировать товары от имени декларанта, а с понятием лица, ответственного за совершение действий по выпуску товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную ответственность за недекларирование товаров могут нести только лица, на которых возложена обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.

Статья 127. Права и обязанности декларанта

1. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:

осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;

присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383);

знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом;

пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

2. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131);

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 127

В п. 1 ст. 127 ТК РФ перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для их выпуска. В соответствии с указанным пунктом декларант вправе:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации. Данное правомочие декларанта не является новым и было предусмотрено ч. 2 ст. 173 ТК РФ 1993 г.;

- с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с соблюдением требований ст. 383 ТК РФ. При этом, как и согласно ТК РФ 1993 г. (ст. 173), отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается, если такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары. Право декларанта перед подачей декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции;

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров (ст. 371, 372 ТК РФ), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов (ст. 383 ТК РФ). Более того, в соответствии с п. 2 ст. 371 ТК РФ если декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители изъявили желание присутствовать при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств, такой осмотр не может быть произведен в отсутствие указанных лиц. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств и взятие проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов в отсутствие таких лиц допускается только в случаях, определенных в п. 3 ст. 372 ТК РФ, и при обязательном присутствии понятых (п. 8 ст. 383 ТК РФ);

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров независимо от того, проводились ли они таможенными органами или другими государственными органами (п. 4 ст. 379, подп. 6 п. 1 ст. 382, п. 9 ст. 383 ТК РФ);

- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров и совершения иных таможенных процедур, в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ, предусматривающими возможность представления в электронной форме, в частности документов, необходимых для таможенного оформления товаров (п. 8 ст. 63), документов, представляемых при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (п. 4 ст. 72), транзитной декларации (п. 7 ст. 81), документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), таможенной декларации (п. 1 ст. 124);

- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ. Например, правом обратиться в таможенный орган о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России (ст. 42), обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, которыми нарушены права, свободы и законные интересы декларанта, созданы препятствия к их реализации, незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 45), правом представлять документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок (п. 5 ст. 131), изменять и дополнять заявленные в декларации сведения (ст. 133), отзывать таможенную декларацию (ст. 134), применять упрощенный порядок декларирования товаров (ст. 137), инициировать проведение экспертизы товаров, транспортных средств или документов (пп. 2, 5 ст. 378), пользоваться при назначении и проведении экспертизы правами, определенными ст. 382 ТК РФ, и т.д.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи декларант обязан:

- подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения (см. подробнее комментарий к ст. 131);

- по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

- уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Вместе с тем указанный перечень также не является исчерпывающим. Так, ТК РФ установлена обязанность заинтересованных лиц, к которым относится и декларант, по требованию таможенного органа присутствовать при производстве таможенного оформления товаров (ст. 64), вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в такой документации, со сведениями, представленными при таможенном оформлении товаров, - при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68), на декларанта возложена обязанность подтвердить соблюдение условий помещения товаров под заявленный таможенный режим (ст. 161), обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в пределах их компетенции при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем (п. 2 ст. 376), оказывать содействие должностным лицам указанных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять с товарами грузовые и иные необходимые операции за свой счет (п. 7 ст. 383), и др.

Некоторые из приведенных обязанностей обусловлены тем, что лицо в будущем планирует выступать в качестве декларанта (обязанность ведения системы учета коммерческой документации определенным образом для применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления) либо ранее выступало в этом качестве (обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем).

Статья 128. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии

1. По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.

2. Сведения о наименовании и количестве всех товаров, содержащихся в одной товарной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи или другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации.

3. Если к отдельным товарам, содержащимся в одной товарной партии, применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларирование таких товаров с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности не освобождает декларанта от соблюдения указанных ограничений.

4. В целях проверки соблюдения положений пункта 3 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от декларанта представления уточняющих сведений об отдельных декларируемых товарах.

Комментарий к статье 128

В п. 3 ст. 124 ТК РФ в числе сведений, заявляемых при декларировании товаров, названы сведения о наименовании и классификационном коде товаров по ТН ВЭД России. Данное положение ст. 124 ТК РФ согласуется с положениями п. 1 ст. 40 Кодекса, согласно которым товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код или классификационные коды по ТН ВЭД России. Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 325 ТК РФ).

Комментируемая статья предусматривает возможность заявления в таможенной декларации одного классификационного кода в отношении нескольких товаров различных наименований. Согласно п. 1 ст. 128 ТК РФ декларирование с указанием одного классификационного кода возможно при соблюдении следующих условий:

1) товары, предполагаемые к такому декларированию, должны содержаться в одной товарной партии.

Понятие товарной партии раскрыто в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.). Согласно п. 3 указанной Инструкции при ввозе на таможенную территорию РФ как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории РФ на одном транспортном средстве (одним составом автотранспортных средств или железнодорожным составом), либо в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки, а также временное хранение которых осуществляется в одном и том же месте (на одном складе временного хранения или таможенном складе, в одной и той же зоне таможенного контроля, если временное хранение осуществляется на железнодорожной станции в железнодорожном вагоне, на одном складе получателя - см. главу 12 ТК РФ), если декларируемые товары находятся на временном хранении;

2) в отношении товаров указывается тот классификационный код, которому соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов с одинаковыми ставками таможенных пошлин, в таможенной декларации указывается классификационный код, которому соответствует:

- наиболее высокий уровень ставки акциза;

- наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость - при равных ставках акциза.

Декларирование товаров по правилам, предусмотренным комментируемой статьей, осуществляется по желанию декларанта.

Целью данной нормы является облегчение и ускорение процедуры декларирования товаров в случае, когда декларанту в зависимости от специфики перемещаемого товара экономически более выгодно не производить расчет подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов по каждому наименованию и классификационному коду товаров, содержащихся в товарной партии, а рассчитать сумму указанных пошлин, налогов по одной ставке.

Заявление одного классификационного кода в отношении всех товаров, составляющих товарную партию, не влияет на заявление иных сведений о товарах. В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК РФ в таможенный орган должна быть представлена информация о наименовании и количестве каждого товара, содержащегося в товарной партии, в отдельности. Указанная информация заявляется путем представления списка товаров, в качестве которого могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи, другие подобные документы.

Помимо сведений о наименовании и количестве товаров, содержащихся в товарной партии, которые должны быть обязательно указаны, по желанию декларанта в списке товаров могут быть также указаны сведения о стоимости, классификационном коде по ТН ВЭД России каждого товара, а если к отдельным товарам применяются ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - сведения о документах, подтверждающих соблюдение таких ограничений (п. 7 названной выше Инструкции).

Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации (п. 2 ст. 128 ТК РФ). Таким образом, заявление недостоверных сведений о товарах (их наименовании, количестве, стране происхождения), влияющих на принятие решения о выпуске, помещении товаров под избранный таможенный режим, взимание таможенных платежей как в таможенной декларации, так и в названном списке влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что декларирование товаров с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России не освобождает декларанта от обязанности соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Аналогичным образом в п. 4 ст. 68 и в п. 2 ст. 137 ТК РФ закреплено правило о недопустимости освобождения лица от соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления или упрощенного порядка декларирования товаров. Названные положения соответствуют общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений. Кроме того, публично-правовая обязанность по соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не должна ставиться в зависимость от применения конкретной таможенной операции, процедуры.

В целях проверки соблюдения названного выше правила таможенный орган вправе требовать от декларанта представления уточняющих сведений о декларируемых товарах. При применении данной нормы необходимо учитывать положения п. 1 ст. 63 ТК РФ, согласно которым при производстве таможенного оформления таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Статья 129. Срок подачи таможенной декларации

1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 настоящего Кодекса.

2. Если срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.

3. Если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

4. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных статьей 314 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 129

Согласно ст. 171 ТК РФ 1993 г. срок подачи таможенной декларации устанавливался ГТК России и не мог превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, на основании этой нормы п. 5 Приказа ГТК России от 12 мая 1994 г. N 193 "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" <*> был установлен срок подачи грузовой таможенной декларации на товары - алкогольные напитки и табачные изделия, помещенные на приграничные склады для таможенного оформления - 10 суток с даты помещения на такие склады. Общая концепция нового ТК РФ направлена на то, чтобы максимально сократить круг вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами ГТК России. Сроки подачи таможенной декларации установлены непосредственно ст. 129 нового ТК РФ и различаются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и при их вывозе с этой территории.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 108. 15 июня.

Стандартным правилом 3.23 Генерального приложения к Киотской конвенции предусмотрено, что установленные национальным законодательством сроки для подачи декларации на товары должны быть достаточными, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию и получить требуемые подтверждающие документы. Сроки подачи таможенной декларации, предусмотренные комментируемой статьей, вполне соответствуют этому правилу.

Согласно п. 1 ст. 129 ТК РФ при ввозе товаров таможенная декларация подается в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, если декларирование товаров производится в указанном месте.

Однако на практике декларирование товаров чаще производится не в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, а во внутренних таможенных органах. В этом случае срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров (см. комментарий к ст. 92 ТК РФ).

Из названного общего правила о сроках подачи таможенной декларации ТК РФ предусматривает ряд исключений.

1. При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых ст. 67 ТК РФ предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 Кодекса таможенный орган может осуществить выпуск товаров до подачи таможенной декларации (см. ст. 150 ТК РФ). Выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом определенных документов на товары (коммерческих и иных, позволяющих идентифицировать товары, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты, представления декларантом письменного обязательства о последующей подаче таможенной декларации и необходимых документов и сведений. Конкретный срок подачи таможенной декларации в этом случае определяется таможенным органом в пределах, установленных ТК РФ, - не позднее 45 дней со дня выпуска товаров <*>.

---------------------------------

<*> Аналогичный максимальный срок установлен ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

2. При перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, их декларирование производится одновременно с предъявлением товаров таможенному органу, за исключением товаров, ввозимых в РФ в несопровождаемом багаже. Срок подачи таможенной декларации на эти товары определяется по общим правилам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (см. ст. 286 ТК РФ). Данное положение во многом воспринято из ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым при перемещении через таможенную границу товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подавалась одновременно с представлением товаров (ч. 2 ст. 171).

3. Специально оговариваются случаи декларирования товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров в международных почтовых отправлениях <*>. В соответствии с п. 2 ст. 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней. Конкретные сроки таможенного оформления определяются ГТК России совместно с Минсвязи России. Установление столь непродолжительного периода времени для таможенного оформления названных товаров объясняется их срочным характером, необходимостью доставки получателю в максимально короткие сроки.

--------------------------------

<*> Эти товары согласно ст. 67, 150 ТК РФ могут быть выпущены до подачи таможенной декларации - см. также п. 1 комментария к данной статье.

4. Общий 15-дневный срок подачи таможенной декларации может быть продлен таможенным органом в случае, если для сбора необходимых документов и сведений декларанту требуется более длительный период времени. Основанием для такого продления является разрешение таможенного органа, выдаваемое по письменному мотивированному обращению декларанта. Решение о продлении либо непродлении декларанту срока подачи таможенной декларации принимается таможенным органом, исходя из конкретных обстоятельств: причин, по которым документы не могут быть собраны в срок, характера (вида) документов, которые необходимо получить, времени, необходимого для их сбора, личности декларанта, категорий перемещаемых товаров и др.

Помимо названных обстоятельств при продлении сроков подачи таможенной декларации таможенным органом должны учитываться сроки временного хранения товаров, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ по истечении указанных сроков таможенные органы осуществляют распоряжение товарами в соответствии с правилами главы 41 ТК РФ (о сроках временного хранения и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Продление срока подачи таможенной декларации является правом, а не обязанностью таможенного органа. Вместе с тем отказ осуществить указанное продление должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Продление сроков подачи декларации на товары по просьбе декларанта и по основаниям, признанным таможенной службой обоснованными, предусмотрено стандартным правилом 3.24 Генерального приложения к Киотской конвенции.

5. В случае разрешения таможенного органа декларанту отозвать таможенную декларацию, принятую в отношении иностранных товаров (ст. 134 ТК РФ), указанный орган устанавливает срок для подачи новой декларации. Этот срок не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.

Необходимо отметить, что продление срока подачи таможенной декларации и отзыв таможенной декларации не изменяют сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, которые исчисляются с фиксированной даты (см. комментарий к ст. 329 ТК РФ).

При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенная декларация подается до убытия товаров с этой территории (п. 4 ст. 129 ТК РФ). Данное положение корреспондирует положениям ТК РФ о том, что убытие товаров и транспортных средств допускается только с разрешения таможенного органа, которое выдается после представления указанному органу документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ (пп. 1, 2 ст. 120 ТК РФ).

Исключение из названного правила предусмотрено ст. 314 ТК РФ в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, вывоз которых допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования, а также уплаты таможенных платежей. Таможенная декларация на указанные товары должна быть подана в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров с возможным продлением его по мотивированному обращению декларанта, но не более чем на 5 дней.

Пунктом 3 ст. 129 ТК РФ предусмотрено правило относительно исчисления сроков подачи таможенной декларации, установленных комментируемой статьей, если окончание указанных сроков приходится на нерабочий день таможенного органа <*>. В соответствии с названной нормой днем окончания сроков подачи таможенной декларации в этом случае считается первый рабочий день таможенного органа, следующий за указанным нерабочим днем.

--------------------------------

<*> Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.

Правило исчисления сроков, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи, распространяет свое действие не только в отношении сроков подачи таможенной декларации, но также на все случаи, когда ТК РФ не определен специальный порядок исчисления сроков (п. 2 ст. 9 ТК РФ).

Нарушение декларантом установленных ст. 129 ТК РФ сроков подачи таможенной декларации влечет ответственность декларанта по ст. 16.12 КоАП РФ.

Статья 130. Предварительное декларирование товаров

1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

3. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

4. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.

Комментарий к статье 130

Статья 130 нового ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита товаров. До введения Кодекса в действие нормативными актами ГТК России было установлено предварительное декларирование для подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный орган и в отношении которых применялось обеспечение уплаты таможенных платежей посредством внесения соответствующих сумм денежных средств на депозит таможенного органа. Указанное предварительное декларирование было обязательным и осуществлялось путем представления в срок не позднее 10 и не ранее 30 дней до предполагаемого дня пересечения товарами таможенной границы временной декларации, которая использовалась в целях контроля за доставкой товаров и уплатой необходимых сумм обеспечения уплаты таможенных платежей <*>.

--------------------------------

<*> См. Временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа, утвержденные Приказом ГТК России от 22 декабря 1993 г. N 549 // Российские вести. 1994. N 13. 20 янв.; Инструкция по применению названных Временных правил от 27 января 1994 г. N 01-20/894 (опубликована не была).

ТК РФ не устанавливает срок подачи таможенной декларации при предварительном декларировании товаров, исходя из предполагаемого момента пересечения таможенной границы, однако если товары, задекларированные предварительно, не предъявляются в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной (п. 4 комментируемой статьи). В этом случае декларация на товары должна быть подана согласно общему правилу: в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в другом таможенном органе (ст. 129 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения. Такими документами являются в том числе транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ). При предварительном декларировании товаров подача таможенной декларации сопровождается представлением заверенных декларантом копий транспортных и коммерческих документов. Впоследствии (после прибытия товаров на таможенную территорию РФ) таможенный орган вправе потребовать от декларанта представить оригиналы указанных документов с целью установления соответствия сведений, содержащихся в копиях транспортных или коммерческих документов, сведениям, содержащимся в оригиналах этих документов. Комментируемая норма является более специальной по отношению к норме п. 7 ст. 63 ТК РФ, согласно которой если документы, необходимые для таможенного оформления, были представлены в виде копий, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган при необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы документов возвращаются представившему их лицу.

Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ. После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).

Комментируемая статья имеет своей основой стандартное правило 3.25 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому в национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, и будет способствовать значительному ускорению процесса таможенного оформления товаров, введения их в оборот.

Статья 131. Представление документов при декларировании товаров

1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

2. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

3. Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

4. В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

5. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

6. В случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.

Комментарий к статье 131

Статьей 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Однако таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для декларирования товаров. В соответствии с п. 1 ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, во многом совпадает с аналогичным перечнем, установленным ранее Правилами приема грузовых таможенных деклараций, утвержденными Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 25. 8 февр.

Согласно п. 2 ст. 131 ТК РФ основными документами, представляемыми при декларировании товаров, являются следующие:

1) договоры о совершении внешнеэкономической сделки, в соответствии с которой осуществляется перемещение товаров через таможенную границу (договоры международной купли-продажи, другие виды договоров, а при совершении односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок). ГК РФ предусмотрено обязательное совершение внешнеэкономической сделки в простой письменной форме. Несоблюдение этого требования влечет недействительность сделки с момента ее совершения (п. 3 ст. 3162 ГК РФ). Внешнеэкономический договор может быть заключен не только посредством подписания сторонами одного документа, но также путем направления одной стороной предложения заключить сделку или проекта договора, признаваемых в соответствии с международными договорами и законодательством РФ офертой, и ответа другой стороны (акцептанта) о принятии предложения заключить сделку. В Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. <*> предусмотрено, что офертой и акцептом могут признаваться также телеграммы, сообщения по телеграфу и телетайпу и иные сообщения;

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1994. N 1.

2) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта. Согласно подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ такими документами являются счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые в соответствии с международными договорами и законодательством РФ или обычаями делового оборота используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

3) транспортные (перевозочные) документы, под которыми понимаются коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (подп. 28 п. 1 ст. 11 ТК РФ);

4) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

5) документы, подтверждающие происхождение товаров. Представление названных документов требуется в случаях:

- если стране происхождения перемещаемых товаров в соответствии с международными договорами или законодательством РФ предоставляются тарифные преференции;

- по требованию таможенного органа при обнаружении им признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов или запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными (ст. 37 ТК РФ);

6) платежные и расчетные документы. Непредставление платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, одновременно с подачей таможенной декларации не может служить основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 7 п. 2 ст. 132 ТК РФ);

7) документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, на которых ТК РФ возлагает обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Такими документами могут быть учредительные, регистрационные документы, документы, подтверждающие правомочие лица на совершение с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени и т.д.;

8) документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный метод ее определения.

Согласно п. 2 ст. 323 ТК РФ заявленная декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Положением о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 5 января 1994 г. N 1 <*>, был установлен перечень обязательных документов и сведений, представляемых для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости, в который были включены учредительные документы лица, перемещающего товары, договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему, счет-фактура (инвойс), банковские платежные документы, счет-проформа и другие платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара, экспортная декларация в случае ее наличия. Дополнительно таможенным органом могли быть запрошены контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром, бухгалтерская документация, экспортные (импортные) лицензии, складские квитанции, каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей и другие документы, которые могли быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации о таможенной стоимости (п. 2.9, 2.10 Положения);

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 28. 17 февр.

9) документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления льгот, неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, уменьшение налоговой базы, если декларант претендует на указанные освобождения.

Пунктом 5 ст. 131 ТК РФ впервые закреплено положение относительно возможности представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок.

Основанием для представления документов в более поздний срок является разрешение таможенного органа, выдаваемое в письменной форме по мотивированному письменному обращению декларанта. Срок, определяемый таможенным органом для представления документов, должен быть достаточным для их получения и не должен превышать максимального предела, установленного ТК РФ, - 45 календарных дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случаев, когда для представления отдельных документов и сведений ТК РФ предусмотрен иной срок.

Необходимым условием получения указанного выше разрешения таможенного органа является письменное обязательство декларанта представить необходимые документы и сведения в срок, определенный в разрешении таможенного органа.

Пунктом 18 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), предусмотрено, что если одновременно с декларацией подается обращение о представлении отдельных документов, подтверждающих заявленные сведения, в более поздний срок, в графе 44 декларации "Дополнительная информация/представляемые документы" под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта представить недостающие документы и (или) сведения в виде записи: "Обязуюсь представить до _____" с указанием даты их представления.

Отказ таможенного органа в выдаче названного разрешения должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, установленном главой 7 ТК РФ.

Положения п. 5 комментируемой статьи базируются на стандартном правиле 3.17 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающем, что в случаях, когда отдельные подтверждающие документы не могут быть представлены вместе с декларацией на товары по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она разрешает подачу таких документов в течение определенного периода времени.

Новеллой ТК РФ является норма п. 6 ст. 131, согласно которой в случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, таможенные органы по запросу декларанта выдают письменное подтверждение принятия документов.

Документами, которые могут использоваться при таможенном оформлении нескольких партий товаров, являются, например, договор международной купли-продажи, в соответствии с которым перемещается несколько партий товаров в течение определенного периода времени, разрешения, лицензии, сертификаты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, документы, подтверждающие происхождение товаров, учредительные документы декларанта. Форма названного подтверждения устанавливается нормативным правовым актом ГТК России.

Действие подтверждения прекращается наступлением одного из следующих двух событий:

- внесение изменений в документы, принятие которых удостоверяется подтверждением;

- истечение срока действия соответствующих документов.

Документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены декларантом и до подачи таможенной декларации, что также позволит значительно сократить сроки таможенного оформления товаров.

Статья 132. Принятие таможенной декларации

1. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

2. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124);

таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

3. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

4. Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

5. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментарий к статье 132

Согласно ст. 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения (ст. 131 ТК РФ), фиксируется в день их получения таможенным органом. При этом лицо, подавшее таможенную декларацию, может обратиться в таможенный орган с запросом о письменном подтверждении получения таможенной декларации и необходимых документов, которое должно быть выдано таможенным органом незамедлительно. Указанное подтверждение может быть выдано и в форме электронного документа. Аналогичным образом при завершении таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров таможенный орган выдает перевозчику письменное подтверждение прибытия транспортного средства в место доставки (ст. 92 ТК РФ). Подтверждение о получении таможенной декларации и необходимых документов, о котором говорится в данной статье, следует отличать от подтверждения принятия таможенным органом документов, представляемых при декларировании товаров, которые предполагается использовать при таможенном оформлении других товаров (п. 6 ст. 131 ТК РФ).

Обязанности лица подать таможенную декларацию соответствует обязанность таможенного органа принять эту декларацию. При этом наступление юридических последствий декларирования товаров, предусмотренных Кодексом, связано не с моментом подачи лицом таможенной декларации, а с моментом ее принятия таможенным органом. Именно с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 комментируемой статьи). С этого момента начинается таможенное оформление товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 1 ст. 60 ТК РФ), исчисляются сроки выпуска товаров (ст. 152 ТК РФ), проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов и товаров (ст. 359 ТК РФ) и т.д. Наступление ответственности также связано с моментом принятия таможенной декларации. Так, заявление недостоверных сведений в декларации, не принятой таможенным органом, не может повлечь ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Поданная таможенная декларация должна быть принята таможенным органом в день ее получения. Основаниями для отказа в принятии таможенной декларации могут служить только следующие случаи.

1. Подача таможенной декларации в таможенный орган, неправомочный принимать таможенные декларации.

Пунктом 1 ст. 125 ТК РФ предусмотрено, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Согласно п. 2 ст. 402 Кодекса компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению таможенных операций определяется ГТК России. При этом ГТК России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Например, таковыми являются тыловые, оперативные таможни, которые не наделены полномочиями по осуществлению выпуска товаров.

Подачу таможенной декларации в неправомочный таможенный орган следует отличать от подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный ГТК России для декларирования отдельных видов товаров в соответствии с п. 2 ст. 125 ТК РФ. В последнем случае таможенная декларация принимается таможенным органом, однако срок ее принятия продлевается на время, необходимое для пересылки таможенной декларации в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня (п. 3 ст. 125 ТК РФ).

2. Подача таможенной декларации ненадлежащим лицом.

Пунктом 1 ст. 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (ст. 126, 139 ТК РФ). Таможенная декларация, поданная иными лицами, не может быть принята таможенным органом.

3. В таможенной декларации не указаны необходимые сведения.

Согласно п. 2 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются только те сведения, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Основные сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, определены в п. 3 названной статьи. Это сведения о заявляемом таможенном режиме товаров, декларанте, таможенном брокере, если декларирование товаров осуществляется таможенным брокером, о наименовании, классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, их количестве, таможенной стоимости, сумме таможенных платежей и др. Перечень сведений, заявляемых в таможенной декларации, подлежит обязательному официальному опубликованию (п. 7 ст. 124 ТК РФ).

4. Таможенная декларация составлена не по установленной форме или не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Требование подать таможенную декларацию по установленной форме вытекает из самого понятия таможенной декларации. Согласно подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с ТК РФ. Форма декларирования товаров определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 ст. 124 Кодекса предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров. Заявленные в таможенной декларации сведения удостоверяются лицом, составившим декларацию, путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ это лицо должно иметь печать, а также подписью работника названного лица, заполнившего декларацию (см. подробнее комментарий к ст. 124 ТК РФ). Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию.

5. При подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления.

Обязанность лица представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а также подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения установлена п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 131 ТК РФ. Этой обязанности лица корреспондирует право таможенного органа требовать представления необходимых документов. Документы, необходимые для таможенного оформления товаров, названы, в частности, в ст. 37, 131 ТК РФ. При этом ГТК России вправе сокращать установленные Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров, применительно к конкретным таможенным процедурам и режимам с учетом категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей их использования, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров.

Исключение из этого правила установлено для случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа представить отдельные документы не одновременно с таможенной декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

6. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны быть совершены до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Конкретного перечня действий, которые должны быть совершены до или одновременно с подачей таможенной декларации, ТК РФ не устанавливает. Представляется, что такими действиями являются получение разрешения на переработку товаров (ст. 179, 192, 203 ТК РФ) и уплата таможенных пошлин на вывозимые товары (п. 2 ст. 329 ТК РФ).

При наличии хотя бы одного из названных выше обстоятельств таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации.

Абзацем 7 п. 2 комментируемой статьи особо предусмотрено, что факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. Это правило распространяется только на ввозимые на таможенную территорию РФ товары, поскольку таможенные пошлины, налоги в отношении вывозимых товаров уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации. Следует отметить: несмотря на то что ТК РФ 1993 г. не предусматривал отказа в принятии таможенной декларации в связи с неуплатой на момент ее подачи таможенных платежей, на практике таможенные органы не принимали декларации, если на момент их подачи указанные платежи не были уплачены. Отказ в принятии таможенной декларации на данном основании был предусмотрен некоторыми нормативными актами ГТК России, а его правомерность подтверждалась судебной практикой <*>. В связи с введением в действие нового ТК РФ такая практика будет прекращена.

--------------------------------

<*> См., в частности, Правила приема грузовой таможенной декларации, утвержденные Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 // РГ. 2003. N 25. 8 февр.; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г. N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" // Закон. 1997. N 9.

Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация, не принятая таможенным органом, считается для таможенных целей неподанной. Это означает, что товары, на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу. В случае истечения до момента принятия таможенным органом декларации, составленной надлежащим образом, сроков подачи таможенной декларации, установленных ст. 129 ТК РФ, декларант подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ "Нарушение сроков представления таможенной декларации".

Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован и доведен до сведения лица, подавшего декларацию, в срок не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации. По запросу названного лица уведомление об отказе в принятии декларации представляется ему в письменной форме. Обжалование отказа в принятии таможенной декларации осуществляется в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации

1. По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены.

2. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.

Комментарий к статье 133

Комментируемая статья предусматривает возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию после ее принятия таможенным органом (о принятии декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Изменены или дополнены могут быть только те сведения, которые не влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменения сведений, влияющих на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основанием для этого является разрешение таможенного органа, выдаваемое по мотивированному обращению декларанта, при соблюдении следующих условий:

1) к моменту получения обращения декларанта о внесении изменений и дополнений таможенным органом не установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров. Данное положение комментируемой статьи корреспондирует положениям подп. 2 - 4 п. 1 ст. 149 ТК РФ, согласно которым необходимыми условиями для осуществления таможенным органом выпуска товаров являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, а также уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ;

2) к моменту получения обращения декларанта не начата проверка товаров.

Согласно п. 1 ст. 359 ТК РФ проверка таможенной декларации, иных необходимых документов и товаров осуществляется в течение трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случая продления срока проверки в соответствии с п. 2 названной статьи.

Представляется необходимым отметить, что возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию была предусмотрена и ТК РФ 1993 г. Однако реализация этой нормы на практике была затруднена, поскольку Кодекс запрещал вносить изменения и дополнения в поданную таможенную декларацию сразу после начала ее проверки (ст. 176). Согласно новому ТК РФ заявленные в таможенной декларации сведения могут быть изменены либо дополнены как до, так и после осуществления таможенным органом выпуска товаров. В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), до выпуска товаров указанные в декларации сведения изменяются, дополняются лицом, имеющим полномочия на внесение таких изменений, дополнений, от руки. При этом изменяемые сведения зачеркиваются и рядом в эту же графу разборчиво вносятся новые. Каждое изменение, дополнение подписывается названным лицом и удостоверяется путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать. Для внесения изменений, дополнений после выпуска товаров используется форма корректировки грузовой таможенной декларации - копии (полученные любым способом с использованием печатающего устройства или сделанные в виде ксерокопии) бланков основного и (или) добавочного листов декларации, которые делаются в двух экземплярах. В указанной форме корректировки грузовой таможенной декларации заявляются измененные и (или) дополненные сведения, за исключением сведений о регистрационном номере декларации, декларанте, порядковом номере товара, сведения о котором изменяются, дополняются. Последние переносятся из поданной первоначально декларации. Обязательному указанию в форме корректировки декларации подлежат сведения о лице, составившем изменения, дополнения. Измененные и (или) дополняемые сведения, внесенные в форму корректировки грузовой таможенной декларации, являются неотъемлемой частью декларации, к которой они подаются.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что должностные лица таможенных органов не вправе заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять указанные в ней сведения ни по собственной инициативе, ни по поручению или просьбе заинтересованных лиц. Данное положение обусловлено тем, что ТК РФ обязанность декларирования товаров, а также ответственность за достоверность заявленных в декларации сведений возлагает на декларанта. Исключение из названного правила составляют случаи, когда внесение отдельных сведений в таможенную декларацию отнесено к компетенции таможенных органов, а также случаи изменения или дополнения должностным лицом таможенного органа кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения имеются в таможенной декларации в некодированном виде. Так, Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации к указанным выше сведениям отнесены данные о регистрационном номере, присвоенном грузовой таможенной декларации, методе оценки и корректировке таможенной стоимости, принятом решении по вопросу выпуска товаров, результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации и другие таможенные отметки.

Положения ст. 133 ТК РФ имеют своей международной основой стандартное правило 3.27 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба разрешает декларанту вносить изменения в поданную декларацию на товары при условии, что к моменту получения такого запроса она не начала проверку декларации на товары или осмотр товаров.

Статья 134. Отзыв таможенной декларации

1. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.

При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.

Комментарий к статье 134

Комментируемая статья регламентирует порядок отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом (о принятии таможенной декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Положения ст. 134 ТК РФ базируются на стандартном правиле 3.29 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что декларанту разрешается отозвать декларацию на товары и обратиться с просьбой о применении другого таможенного режима при условии, что просьба об этом подается в таможенную службу до того, как товары выпущены, а причины признаны таможенной службой обоснованными. До введения Кодекса в действие принятая таможенная декларация могла быть изъята либо аннулирована. Согласно ст. 176 ТК РФ 1993 г. изъятие таможенной декларации допускалось с разрешения таможенного органа и до начала проверки таможенной декларации, досмотра товаров и транспортных средств и установления недостоверности заявленных в декларации сведений. Аннулирование предусматривалось нормативными и иными актами ГТК России в отношении временной таможенной декларации в случае неосуществления вывоза или ввоза товаров <*>, предварительной таможенной декларации - при выявлении различий между сведениями, заявленными в предварительной таможенной декларации, и фактическими данными <**>, таможенной декларации, поданной в отношении экспортируемых товаров, в случае их невывоза с таможенной территории РФ <***>.

--------------------------------

<*> Приказ ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // РГ. 2002. N 182. 26 сент.

<**> Приказ ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 441 "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта "Трансатлантическое направление" // РГ. 2002. N 90. 23 мая.

<***> Письмо ГТК России от 17 сентября 2002 г. N 01-06/37223 "Об аннулировании ГТД в связи с невывозом экспортируемых товаров" // Таможенный вестник. 2002. N 20.

Согласно ст. 134 нового ТК РФ допускается отзыв таможенной декларации, принятой таможенным органом в отношении как российских, так и иностранных товаров. Декларация, принятая таможенным органом на иностранные товары, может быть отозвана до момента выпуска товаров таможенным органом. Кроме того, такой отзыв должен иметь своей целью заявление товаров к иному таможенному режиму. Декларация, принятая в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, может быть отозвана, в том числе после выдачи разрешения таможенного органа на помещение товаров под заявленный таможенный режим, до убытия товаров с названной территории. Однако поскольку российские товары не обременены какими-либо ограничениями и требованиями со стороны таможенных органов, цели отзыва таможенной декларации в данном случае значения не имеют.

Основанием для отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом, является письменное разрешение таможенного органа, выдаваемое по обращению декларанта также в письменной форме.

Разрешение на отзыв таможенной декларации может быть выдано при условии, что до получения обращения декларанта таможенным органом не была установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации. При этом имеются в виду сведения о соблюдении условий, необходимых для выпуска товаров таможенным органом. Такими условиями являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ (подп. 2 - 4 п. 1 ст. 149 ТК РФ). Данное положение ст. 134 ТК РФ согласуется с положениями п. 6 ст. 63 Кодекса, согласно которым таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации в отношении иностранных товаров, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. При этом срок уплаты таможенных пошлин, налогов не изменяется. В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Статья 135. Неполная таможенная декларация

1. Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

2. Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Комментарий к статье 135

Положение ст. 135 ТК РФ о возможности подачи неполной таможенной декларации имеет своей основой стандартное правило 3.13 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что в случаях, когда по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации на товары информацией, разрешается подача предварительной или неполной декларации при условии, что она содержит сведения, признанные таможен ной службой необходимыми, и что декларант принимает обязательство полностью ее заполнить в установленный срок. Условиями, при соблюдении которых может быть подана неполная таможенная декларация, являются следующие:

1) декларант не располагает всей необходимой информацией по причинам, не зависящим от него;

2) декларанту должны быть известны и заявлены им в неполной таможенной декларации сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик;

3) декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом;

4) получение разрешения таможенного органа.

Названный срок различается в зависимости от статуса товаров (иностранные либо российские) и согласно п. 1 ст. 135 ТК РФ определяется таможенным органом в пределах, установленных Кодексом:

- в отношении иностранных товаров - не более 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации <*>;

--------------------------------

<*> Аналогичный срок установлен п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок.

- в отношении российских товаров - исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, а также навигационных и иных условий, но не более 8 месяцев со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации.

Схожие основания и условия были предусмотрены ТК РФ 1993 г. для применения временного либо неполного декларирования товаров. В соответствии со ст. 177 Кодекса и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299 <*>, если на момент подачи таможенной декларации не были известны или не могли быть точно заявлены отдельные сведения о товарах и транспортных средствах (например, сведения о количестве товаров, их таможенной стоимости, о перевозочных документах, а также о стране назначения вывозимых товаров), допускалось применение особого порядка декларирования товаров путем подачи временных, неполных или периодических таможенных деклараций. При этом временная декларация могла быть подана только в отношении вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров. Неполная таможенная декларация подавалась в отношении товаров, экспортируемых железнодорожным транспортом, если на момент подачи декларации не могли быть точно заявлены только сведения о транспортных средствах, перевозящих товары, транспортных документах и (или) стране назначения товаров или их получателе (пп. 1.4, 3.2.1 Положения).

--------------------------------

<*> РГ. 2000. N 117. 20 июня.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому при использовании неполной таможенной декларации применяются те же требования и условия таможенного законодательства РФ, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация. Таким образом, принятие таможенным органом неполной таможенной декларации имеет такие же юридические последствия, как и принятие "обычной" таможенной декларации (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ), и не влечет изменения порядка исчисления и уплаты таможенных платежей. Особое значение названное правило имеет применительно к условиям, которые влияют на уплату таможенных платежей и которые могут меняться в течение непродолжительного периода времени (прежде всего это ставки таможенных пошлин, налогов, курсы валют). Данная норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 3.14 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающему, что в случаях, когда таможенная служба регистрирует предварительную или неполную декларацию на товары, применяемые к этим товарам меры таможенно-тарифного регулирования не должны отличаться от тех, которые применялись бы, если с самого начала была подана полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Статья 136. Периодическая таможенная декларация

1. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени.

2. Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. При применении периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской Федерации, применяются правила, предусмотренные пунктами 3 и 7 статьи 138 настоящего Кодекса.

4. При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.

Комментарий к статье 136

Предусмотренное комментируемой статьей периодическое декларирование товаров наряду с неполным декларированием (ст. 135 ТК РФ) представляет собой особый, упрощенный порядок декларирования товаров. Отличие периодического декларирования от неполного заключается в том, что неполная таможенная декларация подается в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре, периодическое же декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны.

Представляется необходимым отметить, что согласно ст. 178 ТК РФ 1993 г. периодическая таможенная декларация могла быть подана с разрешения таможенного органа только в отношении одних и тех же товаров, регулярно перемещаемых одним и тем же лицом. Помимо этого предусматривалась подача временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом несколькими отгрузками и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени. Периодическая таможенная декларация подавалась на товары, помещаемые под таможенный режим выпуска для свободного обращения, после их условного выпуска <*>.

--------------------------------

<*> Соответствующие правила были закреплены в Положении о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденном Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299 // РГ. 2000. N 117. 20 июня.

В связи с введением в действие нового ТК РФ порядок, условия и особенности применения периодического декларирования товаров определены Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ТК РФ подача периодической таможенной декларации допускается при соблюдении следующих условий:

- получение разрешения таможенного органа;

- регулярное перемещение товаров через таможенную границу;

- перемещение товаров одним и тем же лицом;

- перемещение осуществляется в течение определенного периода времени.

Названный период времени различается в зависимости от того, какие товары вывозятся: разные или идентичные (одинаковые, одни и те же). В первом случае период времени, в течение которого товары могут перемещаться с применением периодической таможенной декларации, определяется таможенным органом, исходя из конкретных условий перемещения с учетом требования п. 2 ст. 136 ТК РФ о том, что применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов. При регулярном перемещении одних и тех же товаров таможенный орган может разрешить использовать одну периодическую таможенную декларацию при неоднократном перемещении товаров в течение одного года (п. 4 комментируемой статьи).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 103 ТК РФ, предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 329 ТК РФ, а также в иных его статьях применительно к некоторым категориям товаров (например, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, временно ввезенных товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и др. - см. подробнее комментарий к ст. 329 ТК РФ).

Специальные правила предусмотрены ТК РФ при применении периодического декларирования российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

По общему правилу период времени, в течение которого предполагается перемещение указанных товаров с использованием периодической таможенной декларации, определяется декларантом (п. 3 ст. 136, п. 3 ст. 138 ТК РФ). Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а периодическая таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Кроме того, российские товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ в течение четырех месяцев со дня принятия таможенным органом периодической таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок до восьми месяцев (п. 7 ст. 138 ТК РФ). В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации

1. При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

2. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с пунктом 5 статьи 132 настоящего Кодекса с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.

3. Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, декларируются в порядке, установленном главой 26 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 137

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, ускорение и упрощение таможенных процедур с тем, чтобы товары могли быть переданы лицу в пользование и распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в возможно короткие сроки. Достижению этих целей в значительной степени способствует установленный Кодексом упрощенный порядок декларирования товаров, предусматривающий возможность подачи неполной, периодической или временной таможенной декларации.

Неполная таможенная декларация может использоваться в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре (ст. 135 ТК РФ). Периодическое декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, но при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны (ст. 136 ТК РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, ТК РФ предусматривает также возможность применения периодического временного декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, заключающего в себе основные черты неполного и периодического декларирования (ст. 138 ТК РФ).

Комментируемая статья предусматривает некоторые особенности применения названных процедур декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ под российскими товарами понимаются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. товары, не обремененные какими-либо требованиями или ограничениями со стороны таможенных органов (товары, полностью произведенные в РФ и не вывезенные за пределы ее таможенной территории, выпущенные для свободного обращения на этой территории, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, названный выше упрощенный порядок декларирования применяется по желанию декларанта (п. 1 комментируемой статьи). При этом имеются в виду любые российские товары, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в отношении которых периодическое временное декларирование применяется с учетом особенностей, установленных ст. 311 ТК РФ.

Условиями применения упрощенного порядка декларирования российских товаров являются следующие:

1) применение указанного упрощенного порядка не должно препятствовать осуществлению таможенного контроля. Данное требование соответствует одному из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с которым все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ (п. 1 ст. 14);

2) применение упрощенного порядка декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части:

- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения таможенных режимов.

Названное положение соответствует общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений и согласуется с иными положениями ТК РФ о том, что применение каких-либо специальных упрощенных операций или процедур, предусмотренных Кодексом, не освобождает лицо от обязанности выполнения базовых требований и предписаний ТК РФ (ст. 68, 128 ТК РФ).

В случае отказа таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров указанный орган обязан уведомить декларанта об основаниях отказа в срок не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. При этом таможенный орган указывает условия, выполнение которых необходимо для применения упрощенного порядка декларирования. По запросу декларанта уведомление представляется ему в письменной форме. Отказ таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров

1. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

2. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

3. Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

4. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса.

5. При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

6. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Особенности уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяются статьями 312 и 314 настоящего Кодекса.

7. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца.

Комментарий к статье 138

В соответствии с ТК РФ периодическое временное декларирование товаров наряду с неполным (ст. 135) и периодическим декларированием (ст. 136) составляет упрощенный порядок декларирования товаров. Периодическое временное декларирование осуществляется путем подачи временной таможенной декларации и заключает в себе основные черты неполного и периодического декларирования, однако в отличие от двух названных может быть применено только в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

До введения ТК РФ в действие порядок и условия декларирования товаров с использованием временной периодической декларации предусматривались ст. 177 ТК РФ 1993 г. и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299, в соответствии с которыми с разрешения таможенного органа допускалась возможность подачи временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени.

Согласно новому ТК РФ условиями периодического временного декларирования являются:

1) перемещение только российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ;

2) невозможность представления точных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров;

3) вывоз товаров в течение определенного периода времени.

Сведения о товарах, заявляемые во временной таможенной декларации, указываются исходя из ориентировочного количества товаров, предполагаемого к вывозу, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно этому количеству, а также исходя из потребительских свойств российских товаров, предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки, в связи с которой планируется вывоз товаров, и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

По общему правилу, установленному п. 3 комментируемой статьи, период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а временная таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. Аналогичные правила предусмотрены ТК РФ применительно к периодическому декларированию российских товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 3 ст. 136).

Применение периодического временного декларирования товаров сопряжено с обязательствами декларанта выполнить следующие действия:

1) подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные за установленный период времени, после их убытия с таможенной территории РФ. Срок, в течение которого названная обязанность должна быть исполнена, определяется таможенным органом по заявлению декларанта с учетом времени, необходимого декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации, но не более предельного срока, установленного п. 2 ст. 138 ТК РФ, - 90 дней со дня, следующего за днем срока вывоза декларируемых товаров;

2) вывоз товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в том количестве, которое было указано в декларации. Исключение составляют случаи изменения количества товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, из-за погрешности методов измерения - в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в РФ, а также утраты товаров вследствие аварии либо действия непреодолимой силы (абз. 2 п. 4 ст. 138, пп. 1, 2 ст. 122 ТК РФ);

3) вывоз товаров в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия таможенным органом временной таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица указанный срок может быть продлен таможенным органом до восьми месяцев. В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков временная таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Пунктами 5, 6 комментируемой статьи регламентирован порядок применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также вывозных таможенных пошлин, если декларируются товары, в отношении которых установлены такие запреты и ограничения или предусмотрена уплата вывозных таможенных пошлин.

Согласно указанным нормам при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. На этот же день применяются ставки вывозных таможенных пошлин, за исключением случаев незаконного вывоза товаров с таможенной территории РФ, когда суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были незаконно вывезены (абз. 2 п. 1 ст. 327 ТК РФ).

Вывозные таможенные пошлины должны быть уплачены одновременно с подачей временной таможенной декларации, а в случае увеличения сумм указанных пошлин в результате уточнения сведений, заявленных во временной таможенной декларации в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, - одновременно с подачей полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени на указанную увеличенную сумму не начисляются. В случае уменьшения сумм вывозных таможенных пошлин в результате уточнения сведений возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется таможенным органом по общим правилам, предусмотренным ст. 355 ТК РФ.

Названные правила относительно применения ставок таможенных пошлин и порядка их уплаты не применяются в отношении товаров, вывозимых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (абз. 2 п. 6 ст. 138, ст. 312, 314 ТК РФ).

Глава 15. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР (ПРЕДСТАВИТЕЛЬ)

Статья 139. Таможенный брокер (представитель)

1. Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей) (статья 140). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем).

2. Таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

4. Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.

Комментарий к статье 139

Институт представительства в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.

Понятие таможенного брокера приведено в ст. 11 ТК РФ. В соответствии с подп. 17 п. 1 названной статьи таможенным брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера. Под российским юридическим лицом в настоящем Кодексе понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Казенное предприятие представляет собой разновидность унитарного предприятия (организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником). Собственником имущества унитарных предприятий является Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование <*>. Однако в отличие от унитарного государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, самостоятельно отвечающего по всем своим обязательствам, казенное предприятие основано на праве оперативного управления, и субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет государство - Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования (ст. 7 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Именно этим объясняется запрет законодателя на осуществление казенным предприятием деятельности в качестве таможенного брокера, сопряженной с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов.

--------------------------------

<*> Статья 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

К таможенному брокеру как профессиональному участнику деятельности в области таможенного дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных брокеров (представителей). Решение о включении в Реестр принимается ГТК России, он же определяет порядок ведения этого Реестра (ст. 19 ТК РФ). В целях обеспечения доступа участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц к информации о лицах, включенных в Реестр таможенных брокеров (представителей), ГТК России обязан публиковать Реестр таможенных брокеров в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца (п. 2 ст. 19 ТК РФ).

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности:

- совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;

- совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;

- совершением отдельных таможенных операций;

- регионом деятельности в рамках одного или нескольких таможенных органов.

Аналогичная норма предусматривалась Положением о таможенном брокере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3737.

С принятием настоящего Кодекса правовой статус таможенного брокера изменился. Прежний ТК РФ закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает исключительно в роли представителя и в соответствии со ст. 182 ГК РФ не правомочен действовать хотя бы и в чужих интересах (в интересах представляемого им лица), но от собственного имени.

Вместе с тем такое на первый взгляд существенное изменение статуса таможенного брокера не влияет кардинально на объем обязанностей и ответственности декларанта. Устанавливая, что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Кодекс закрепляет, что действия по декларированию совершает все же таможенный брокер (п. 1 ст. 124 ТК РФ), в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

Согласно п. 4 ст. 139 ТК РФ отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения указанных лиц, предусмотрены главой 49 ГК РФ ("Поручение"). В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Указанный договор заключается в письменной форме. При этом ТК РФ в отличие от Кодекса 1993 г. не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении договора.

ТК РФ не допускает одностороннего отказа таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу. Столь повышенные требования законодателя к таможенному брокеру (собственно, как и к другим участникам деятельности в области таможенного дела - владельцам складов временного хранения, таможенным перевозчикам) объясняются прежде всего тем, что таможенный брокер осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что договор, заключаемый таможенным брокером с декларантом или другим заинтересованным лицом, в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается публичным. При необоснованном отказе или уклонении таможенного брокера от заключения публичного договора декларант или иное заинтересованное лицо на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный брокер должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом от заключения договора поручения.

Следует отметить, что Положением о таможенном брокере допускался отказ таможенного брокера от заключения договора с лицом при наличии достаточных оснований полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную ТК РФ. Несмотря на то что аналогичная норма в ТК РФ отсутствует, представляется, что таможенный брокер вправе отказать в заключении договора поручения в указанном случае на основании общеправовых принципов о недопущении совершения действий, противоречащих закону и общественному порядку.

Статья 140. Условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Условиями включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) являются:

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат (статья 146);

2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Комментарий к статье 140

В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность юридического лица в качестве таможенного брокера допускается при условии его включения в Реестр таможенных брокеров (представителей). Согласно п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в указанный Реестр осуществляется на условиях, установленных ТК РФ.

Комментируемой статьей предусмотрены следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей):

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению может быть физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Согласно Положению о таможенном брокере, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873, допускалось наличие в штате коммерческой организации, претендующей на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и планировавшей ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД, одного специалиста по таможенному оформлению. В иных случаях штатная численность указанных специалистов определялась ГТК России;

2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 339 ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для таможенного брокера не может быть менее 50 млн. руб. Учитывая, что ТК РФ не устанавливает ограничений по способам обеспечения уплаты таможенных платежей, юридическое лицо вправе обеспечить указанное требование любым из способов, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - договором поручительства, банковской гарантией, залогом имущества, денежным залогом, а также договором страхования, если такая форма обеспечения будет предусмотрена для таможенного брокера ГТК России и Минфином России;

4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (например, в случаях повреждения товаров при взятии проб и образцов, несвоевременной подачи таможенной декларации по вине таможенного брокера). При этом размер страховой суммы по сравнению с ранее установленным размером страховой суммы <*> значительно увеличился и согласно комментируемой статье не может быть менее 20 млн. руб.

--------------------------------

<*> В соответствии с Положением о таможенном брокере страховая сумма не могла быть менее 10000 МРОТ.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 158 ТК РФ 1993 г. и вышеназванным Положением условиями получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера также являлись материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления такой деятельности, и наличие условий, обеспечивающих ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю. В новом ТК РФ указанные условия не нашли своего отражения.

Таможенный брокер подлежит исключению из Реестра таможенных брокеров (представителей) по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ:

- по заявлению лица;

- при принятии решения об отзыве свидетельства;

- при ликвидации юридического лица либо прекращении его деятельности в результате реорганизации.

Статья 141. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 139 и 140 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей);

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления;

3) сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

4) сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

5) сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Комментарий к статье 141

Основанием для выдачи свидетельства о включении российского юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является письменное заявление о включении в Реестр. Комментируемая статья содержит перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.

Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, является исчерпывающим, в связи с чем согласно ст. 63 ТК РФ таможенный орган не вправе требовать от заявителя представления иных документов. Вместе с тем представляется, что сведения о наличии в штате таможенного брокера специалистов по таможенному оформлению должны подтверждаться приказами (распоряжениями) о приеме на работу указанных лиц в организацию, трудовыми договорами, заключенными заявителем со специалистами по таможенному оформлению, а не только аттестатами специалиста по таможенному оформлению.

Документы, подтверждающие заявленные сведения, могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании рассмотрения заявления оригиналы представленных документов возвращаются заявителю по его требованию.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ заявление о включении в вышеназванный Реестр рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:

- о включении заявителя в Реестр таможенных брокеров (представителей) (указанное решение оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр);

- об отказе о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) в случае несоблюдения заявителем условий, предусмотренных ст. 140 ТК РФ.

Решение об отказе о включении в Реестр может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

В отличие от прежнего ТК РФ, предусматривающего уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (ст. 162), включение юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является безвозмездным (п. 1 ст. 20 ТК РФ).

Статья 142. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) содержит:

1) наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера (представителя) и его обособленных структурных подразделений, осуществляющих функции таможенного брокера (представителя);

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (представителя), если они установлены.

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) сроком действия не ограничивается.

Комментарий к статье 142

При принятии таможенным органом решения о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) лицу выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, установленной ГТК России. Перечень сведений, которые содержит указанное свидетельство, определен комментируемой статьей.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) не ограничен. Вместе с тем таможенный брокер обязан сообщать таможенному органу, выдавшему свидетельство, обо всех изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к нему документах, в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении (ст. 21 ТК РФ). При поступлении заявления об изменении сведений таможенный орган в течение пяти дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям для включения юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). По результатам проведенной проверки таможенный орган вправе принять одно из следующих решений:

- о выдаче нового свидетельства, если изменяются сведения, указанные в свидетельстве;

- об отзыве свидетельства о включении в Реестр.

Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ свидетельство о включении в Реестр не подлежит передаче другому лицу.

Статья 143. Права таможенного брокера (представителя)

1. При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

2. Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.

3. Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.

4. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:

предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 143

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от имени представляемого лица (декларанта или другого заинтересованного лица) по его поручению таможенных операций в соответствии с ТК РФ (п. 2 ст. 139 ТК РФ). При совершении таможенных операций таможенный брокер наделен теми же правами, что и представляемое им лицо. С учетом этого таможенный брокер вправе:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

- брать пробы и образцы указанных товаров;

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;

- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;

- пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).

Например, таможенный брокер вправе совершать с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.

С учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с представляемым лицом.

В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).

Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем п. 3 комментируемой статьи установлено, что таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Применительно к помещению товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита или под таможенный режим международного таможенного транзита таможенный брокер вправе требовать документы и сведения, установленные ст. 73 - 76 ТК РФ. Перечень документов, представляемых при декларировании товаров, установлен ст. 131 ТК РФ. При этом таможенный брокер вправе получать такие документы и сведения в сроки, отвечающие требованиям ТК РФ (например, в сроки, установленные п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации или определенные таможенным органом в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления дополнительных документов).

В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать полученную информацию и не использовать ее для собственных целей как самим таможенным брокером, так и его работниками, а также исключить доступ к этой информации иных лиц. Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.

Помимо прав, связанных непосредственно с деятельностью таможенного брокера по исполнению договора с представляемым лицом, п. 4 комментируемой статьи предусматривает права таможенного брокера при заключении этого договора, а именно:

- предоставлять скидки в отношении цены, а также другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

- устанавливать в качестве условия заключения договора требования обеспечения исполнения обязательств представляемого лица в соответствии с ГК РФ (неустойкой, залогом, удержанием, договором поручительства, банковской гарантией, задатком).

Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873, закрепляло приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенным брокером, предоставляя последнему право совершать операции по таможенному оформлению в первоочередном порядке. Настоящий Кодекс этого права за таможенным брокером не предусматривает, однако не исключено, что такая возможность будет предусмотрена иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таможенного брокера, принятыми в развитие Кодекса.

Статья 144. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)

1. Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

2. Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

3. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (статья 364).

5. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.

Комментарий к статье 144

В соответствии со ст. 971 ГК РФ права и обязанности, вытекающие из действий представителя, возникают непосредственно у представляемого им лица. В силу этого на таможенного брокера при таможенном оформлении, как указано в п. 1 комментируемой статьи, возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными Кодексом только в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Например, таможенный брокер, осуществляя с товарами, находящимися на складе временного хранения, операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривая, измеряя товары, перемещая их в пределах склада временного хранения, обязан обеспечить неизменность состояния товаров, целостность их упаковки, неизменность наложенных средств идентификации. За несоблюдение указанных требований таможенный брокер привлекается к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ. При подаче таможенной декларации таможенный брокер несет ответственность за достоверность заявляемых сведений. В случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, таможенный брокер должен быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Возможность привлечения таможенного брокера к административной ответственности по указанной статье обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производит не декларант, а таможенный брокер (соответственно он же заявляет недостоверные сведения), а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК РФ, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение (ст. 1.7 КоАП РФ), т.е. таможенный брокер. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

В то же время факт совершения таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру, не возлагает на таможенного брокера обязанностей по соблюдению таможенного режима, завершению действия таможенного режима (например, вывоза товаров, помещенных под таможенный режим транзита, временного ввоза), а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на определенных лиц.

Так, обязанность совершить операции, необходимые для выпуска товаров, в частности подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы, которые не были представлены одновременно с таможенной декларацией, в установленный им срок, возлагается на лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ (российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или от имени либо по поручению которого такая сделка заключена и др.). Указанные обязанности прямо закреплены Кодексом за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером. Публичная обязанность подать таможенную декларацию не переходит на таможенного брокера и после совершения им каких-либо предварительных таможенных операций (например, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, на склад временного хранения, подачи неполной декларации). Такая обязанность возложена на таможенного брокера исключительно гражданским договором.

На таможенного брокера не возлагаются и обязанности перевозчика по представлению таможенному органу сведений и документов при прибытии на таможенную территорию РФ, а также обязанности, закрепленные ст. 88 ТК РФ, - доставить товары и документы на них в место доставки, обеспечить сохранность товаров и т.д.

К "иным лицам", упомянутым в п. 1 комментируемой статьи, относятся лица, осуществляющие хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, не являющемся местонахождением таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), которые в соответствии с п. 5 ст. 92 ТК РФ должны принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров. К "иным лицам" следует отнести также декларанта, на которого возложена обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим (ст. 161 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенный брокер должен уплатить таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, под который помещаются товары, предусматривает их уплату. Это положение корреспондирует п. 1 ст. 320 ТК РФ, согласно которому в случае декларирования товаров таможенный брокер является лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при декларировании товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как декларант, который декларирует товары самостоятельно. Сроки уплаты таможенных платежей применительно к конкретной таможенной процедуре установлены ст. 329 ТК РФ. Ответственность за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, установлена ст. 16.22 КоАП РФ.

Статьей 143 ТК РФ предусмотрено право таможенного брокера требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать, не использовать для собственных целей, не передавать иным лицам указанную информацию (п. 3 комментируемой статьи). За неисполнение такой обязанности таможенный брокер несет гражданско-правовую ответственность перед представляемым лицом в соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ.

Деятельность таможенного брокера предполагает осуществление контроля за ее осуществлением со стороны таможенного органа. В связи с этим п. 4 комментируемой статьи за таможенным брокером закреплена обязанность ведения учета товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представления в таможенные органы отчетности о совершенных таможенных операциях. Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно п. 5 комментируемой статьи обязанности и ответственность таможенного брокера перед таможенным органом не могут быть ограничены условиями гражданско-правового договора таможенного брокера с представляемым лицом и выходить за рамки, установленные настоящим Кодексом (например, присутствие в договоре оговорки о том, что ответственность за уплату таможенных платежей несет только представляемое брокером лицо, не освобождает таможенного брокера от ответственности перед таможенным органом за их уплату).

Статья 145. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных статьей 140 настоящего Кодекса;

2) неоднократного привлечения таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 145

Комментируемой статьей предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом. Такими основаниями являются:

1) несоблюдение таможенным брокером хотя бы одного из условий включения в Реестр, установленных ст. 140 ТК РФ (например, истечение срока действия договора страхования риска гражданской ответственности);

2) неоднократное привлечение таможенного брокера в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.

Следует отметить, что из перечисленных составов административных правонарушений таможенный брокер может быть привлечен к административной ответственности только за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ), за непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ) и за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22 КоАП РФ). Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", ч. 1 ст. 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", ст. 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений" КоАП РФ, могут быть совершены таможенным брокером, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары через таможенную границу. Указанные правонарушения не связаны с осуществлением основной деятельности таможенного брокера (совершение от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенных операций), в связи с чем установление их в качестве основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) вряд ли оправданно.

В соответствии с КоАП РФ лицо считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) доводится таможенным органом до сведения таможенного брокера в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю таможенного брокера под расписку или иным образом, подтверждающим факт и дату получения такого решения. При этом если указанные лица уклоняются от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Отзыв свидетельства влечет исключение таможенного брокера из Реестра со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. В случае несогласия с указанным решением таможенный брокер вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Согласно п. 5 ст. 21 ТК РФ в случае отзыва свидетельства заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а если свидетельство было отозвано по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по окончании срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со ст. 158 ТК РФ 1993 г. лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера могла быть отозвана, аннулирована ГТК России по ряду других оснований, например в связи с причинением неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом. Кроме того, отзыв лицензии был предусмотрен в качестве дополнительного взыскания за нарушения таможенных правил, которое могло применяться к таможенным брокерам при совершении ими правонарушений в связи с осуществлением своей основной деятельности. КоАП РФ административного наказания в виде отзыва лицензии не предусматривает.

Статья 146. Специалист по таможенному оформлению

1. Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

2. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).

Комментарий к статье 146

Таможенные операции от имени таможенного брокера осуществляет непосредственно специалист по таможенному оформлению. Наличие в штате юридического лица, обратившегося в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), специалистов по таможенному оформлению является одним из обязательных условий включения организации в указанный Реестр (п. 1 ст. 140 ТК РФ).

Согласно комментируемой статье специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

Под квалификационными требованиями понимаются требования, предъявляемые к степени профессиональной подготовленности лица. Так, Положением о специалисте по таможенному оформлению, утвержденным Приказом ГТК России от 18 марта 1998 г. N 152 <*>, было предусмотрено, что специалист по таможенному оформлению должен обладать знаниями в пределах, необходимых для совершения операций по таможенному оформлению и выполнения иных функций в области таможенного дела от имени таможенного брокера, в таких областях, как таможенное право и таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность и ее государственное регулирование, экономика, гражданское право, международное частное право, уголовное право и др. Соответствие физического лица предъявляемым квалификационным требованиям устанавливается в ходе аттестации на соответствие требованиям и подтверждается выдачей лицу квалификационного аттестата.

--------------------------------

<*> БНА. 1998. N 10.

Следует отметить, что вышеназванным Положением были предусмотрены две категории (I и II) специалистов по таможенному оформлению. При этом наличие в штате таможенного брокера специалиста по таможенному оформлению I категории являлось обязательным требованием для таможенных брокеров, осуществлявших свою деятельность в регионах деятельности нескольких таможен, подчиненных одному региональному таможенному управлению, в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории РФ, а также для таможенных брокеров, ограничивающих сферу своей деятельности отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД. Новый ТК РФ не предусматривает разделения специалистов по таможенному оформлению на категории и предъявляет одинаковые требования к указанным лицам.

Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению является документом, подтверждающим право лица выступать в отношениях с таможенным органом в качестве специалиста по таможенному оформлению при совершении таможенных операций от имени таможенного брокера. Указанный документ выдается лицу по результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям.

Согласно п. 2 комментируемой статьи специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ). Трудовые отношения специалиста по таможенному оформлению и таможенного брокера возникают на основании трудового договора в результате назначения этого лица на должность или утверждения в должности. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Совершение таможенных операций специалистом по таможенному оформлению от имени таможенного брокера по договору подряда, договору возмездного оказания услуг не допускается.

Статья 147. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям

1. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.

2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению являются:

наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;

наличие стажа работы не менее двух лет.

Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Квалификационные экзамены принимаются таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в объеме 40 академических часов. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Комментарий к статье 147

В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, который выдается лицу по результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям. Согласно п. 1 комментируемой статьи аттестация представляет собой проверку квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Претендентом на получение квалификационного аттестата может быть физическое лицо, имеющее:

- высшее образование;

- стаж работы не менее двух лет.

Следует отметить, что по сравнению с требованиями к претенденту на получение аттестата специалиста по таможенному оформлению, предусмотренными Положением о специалисте по таможенному оформлению, утвержденным Приказом ГТК России от 18 марта 1998 г. N 152, требования, предъявляемые к такому лицу новым ТК РФ, возросли. Так, согласно вышеназванному Положению претендент на получение аттестата специалиста I категории должен был иметь любое высшее либо специальное среднее образование (юридическое, экономическое, в области таможенного дела) и стаж работы по таможенному оформлению не менее двух лет в качестве специалиста по таможенному оформлению, а претендент на получение аттестата специалиста II категории - любое среднее или специальное среднее образование, пройти специальную подготовку и сдать квалификационный экзамен.

В соответствии с комментируемой статьей допуск лица к сдаче квалификационных экзаменов обусловлен соответствием физического лица вышеназванным требованиям и не зависит от специальной подготовки лица.

Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов, порядок их сдачи, а также перечни таможенных органов, принимающих такие экзамены, определяются ГТК России <*>.

--------------------------------

<*> Приказом ГТК России от 30 октября 2002 г. N 1155 (БНА РФ. 2002. N 49) был утвержден Порядок аттестации (приема квалификационного экзамена) специалистов по таможенному оформлению, Приказом ГТК России от 31 июля 2000 г. N 647 (опубликован не был) была введена Программа подготовки и аттестации специалистов по таможенному оформлению.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено требование о прохождении специалистом по таможенному оформлению каждые два года обучения по программам повышения квалификации, утвержденным ГТК России. Такое обучение может осуществляться только лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности. Невыполнение специалистом по таможенному оформлению указанного требования в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 148 ТК РФ является основанием для аннулирования ранее выданного квалификационного аттестата.

Статья 148. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению

1. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:

1) установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;

2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;

3) специалист по таможенному оформлению нарушает требования, установленные пунктом 3 статьи 144 настоящего Кодекса;

4) специалист по таможенному оформлению неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) специалист по таможенному оформлению нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное пунктом 3 статьи 147 настоящего Кодекса.

2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанным органом выносится мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.

3. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании указанного квалификационного аттестата в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

4. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении указанного квалификационного аттестата:

в течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи;

в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи;

в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 148

Статья 148 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется. Такими основаниями являются:

1) установление факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов, т.е. с использованием полностью фиктивных документов или подлинных документов, в которые внесены несоответствующие действительности сведения (например, с использованием подложного диплома о высшем образовании, трудовой книжки);

2) вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока. Так, за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия представляемого лица специалистом по таможенному оформлению, которому она была доверена или стала известна при осуществлении таможенного оформления товаров, установлена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 183 УК РФ с назначением наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

3) нарушение требования о неразглашении, неиспользовании для собственных целей, непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, другой конфиденциальной информации, предусмотренного п. 3 ст. 144 ТК РФ;

4) неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.

В отличие от отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев склада временного хранения, обоснованность аннулирования квалификационного аттестата за совершение правонарушений, не связанных с основной деятельностью специалиста по таможенному оформлению, не вызывает сомнений. Вместе с тем следует отметить, что сама возможность привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности представляется спорной. КоАП РФ рассматривает в качестве субъектов административной ответственности юридических и физических лиц, относя к числу последних также должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Специалист по таможенному оформлению не обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями и не может быть отнесен к категории должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ). Часто делаются предположения о возможности привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности не в качестве должностного лица, а в качестве иного работника организации. Основу такого утверждения составляет положение ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое (а не должностное) лицо. Однако такое понимание приведенной нормы не соответствует иным положениям Кодекса. Так, представляется очевидным, что физическое лицо может быть виновным в совершении правонарушения юридическим лицом, если выполнение соответствующих таможенных обязанностей входило в его служебные обязанности. Однако этот критерий характеризует вину только должностного лица (ст. 2.2, 2.4 КоАП РФ);

5) нарушение специалистом по таможенному оформлению требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации (п. 3 ст. 147 ТК РФ).

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается ГТК России. Указанный орган обязан в течение трех дней со дня вынесения решения об аннулировании аттестата направить его копию лицу, в отношении которого принято такое решение.

В случае несогласия с указанным решением оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Лицо вправе повторно обратиться с заявлением о получении квалификационного аттестата по истечении:

- одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если он аннулирован в связи с использованием при получении аттестата подложных документов либо в связи с невыполнением обязанности о неразглашении, неиспользовании для собственных целей и непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другой конфиденциальной информации;

- предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда срока наказания в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению, если квалификационный аттестат аннулирован на основании вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению;

- срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), если основанием для аннулирования квалификационного аттестата послужило неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности.

Глава 16. ВЫПУСК ТОВАРОВ

Статья 149. Основания для выпуска товаров

1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 настоящего Кодекса;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

3. Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 настоящего Кодекса.

4. Разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.

Комментарий к статье 149

Институт выпуска товаров в ТК РФ 1993 г. практически не был регламентирован. Кодекс лишь давал определение понятия выпуска (п. 13 ст. 18) и в отдельных статьях оговаривал особенности выпуска некоторых категорий товаров (например, ч. 2 ст. 21, ст. 99). В новом ТК РФ выпуску товаров посвящена целая глава, что подтверждает особую значимость этого института таможенного права.

Подпунктом 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ выпуск товаров определен как действие таможенного органа, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом. В отличие от прежнего ТК РФ, в котором под выпуском понималась передача товаров таможенными органами в полное распоряжение лица после их таможенного оформления, в новом Кодексе выпуск товаров - это стадия таможенного оформления. Согласно общей концепции ТК РФ товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки при последующем выполнении всех таможенных формальностей.

Понятие выпуска товаров следует отличать от понятий выпуска для внутреннего потребления и выпуска товаров для свободного обращения.

Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе (ст. 163 ТК РФ).

Выпуск товаров для свободного обращения представляет собой статус товаров для таможенных целей, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо запретов и ограничений со стороны таможенных органов (подп. 24 п. 1 ст. 11, ст. 164, 234, 250 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Данная норма с некоторыми изменениями воспроизводит норму ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г., запрещавшую пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ГТК России). В Постановлении от 14 мая 1999 г. N 8-П <*> Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений этой статьи ТК РФ и указал, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.). Осуществление прав пользования перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено. При этом Суд отметил, что речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

--------------------------------

<*> РГ. 1999. N 103. 1 июня.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров возлагается на лиц, названных в ст. 16 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств и условий перемещения товаров через таможенную границу это могут быть российское лицо, заключившее (или от имени либо по поручению которого была заключена) внешнеэкономическую сделку, в соответствии с которой было осуществлено перемещение товаров через таможенную границу; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ; иные лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения с товарами юридически значимых действий.

Для осуществления таможенным органом выпуска товаров должны быть соблюдены следующие условия.

Во-первых, по общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, при таможенном оформлении и проверке товаров таможенным органом не должно быть выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. К нарушениям, которые могут быть выявлены на данном этапе, относятся прежде всего недекларирование и недостоверное декларирование товаров (ч. 1, 2 ст. 16.2 КоАП РФ), перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ), нарушение сроков представления таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ).

При наличии нарушений таможенного законодательства выпуск товаров может быть осуществлен только:

- если выявленные таможенным органом нарушения не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и были лицом устранены;

- по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, если декларантом были выполнены дополнительные условия выпуска (ст. 153 ТК РФ) и если товары не были изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 154 ТК РФ). Изъятие или арест товаров исключают возможность их выпуска, поскольку имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного производства по делу, назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Необходимо сказать о возможных затруднениях при решении вопроса, какие нарушения не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах, необходимых для принятия решения о выпуске (в том числе условном) товаров, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. Понятия сведений, необходимых для выпуска товаров, Кодекс не раскрывает, подразумевая, что такие сведения должны быть определены в ТК РФ. В связи с этим в правоприменительной практике возникают вопросы, недостоверное заявление каких сведений будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Например, влияет ли на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров заявление неполных или неточных сведений о наименовании товаров, если другие сведения заявлены достоверно, недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей, о паспорте сделки и др. ТК РФ также не называет эти сведения, а использует общую формулировку "нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении", ссылаясь, в свою очередь, на КоАП РФ.

В случае обнаружения таможенным органом в ходе таможенного оформления и проверки товаров, что таможенная декларация на товары была представлена с нарушением установленных сроков (ст. 16.12 КоАП РФ), возможные последствия данного правонарушения - привлечение к административной ответственности и неосуществление выпуска товаров либо выпуск товаров только по решению таможенного органа (ст. 154 ТК РФ) - не соответствуют характеру и степени общественной опасности деяния. Кроме того, такие последствия названного правонарушения противоречат общей концепции ТК РФ, согласно которой товары должны быть переданы в пользование и (или) распоряжение лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, применяемой в отношении товаров таможенной процедурой в максимально короткие сроки.

ТК РФ 1993 г. была установлена ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размер подлежащих уплате таможенных платежей (ч. 2 ст. 279). В случае привлечения декларанта к ответственности за совершение названного правонарушения выпуск товаров по данной таможенной декларации запрещался. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была устранена. Позиция законодателя о недопустимости наступления неблагоприятных последствий для лица за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные в таможенных документах, нашла свое дальнейшее развитие в п. 1 комментируемой статьи. Более того, согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вторым условием, необходимым для выпуска товаров, является представление на товары, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами установлены ограничения, документов, подтверждающих соблюдение таких ограничений. Исключение из этого правила (когда названные документы могут быть представлены после выпуска товаров) составляют случаи:

- выпуска товаров до подачи таможенной декларации - в отношении товаров, перечисленных в ст. 67 ТК РФ, и при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с требованиями ст. 68 ТК РФ (см. комментарий к ст. 150 ТК РФ);

- получения разрешения таможенного органа представить указанные документы в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

В-третьих, для осуществления таможенным органом выпуска товаров декларантом должны быть соблюдены требования и условия, необходимые для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ. Названные условия и требования установлены Кодексом применительно к конкретным таможенным режимам и иным таможенным процедурам. Например, условия, необходимые для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, определены в ст. 198 ТК РФ, условия применения такой специальной таможенной процедуры, как временный ввоз физическими лицами товаров и транспортных средств, - в ст. 283 Кодекса.

И, наконец, четвертым условием выпуска товаров является уплата таможенных платежей в случаях, когда в соответствии с ТК РФ такая уплата является условием помещения товаров под избранный таможенный режим, либо представление обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.

Требование уплаты таможенных пошлин, налогов установлено ТК РФ при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления (ст. 164), экспорта (ст. 166), переработки для внутреннего потребления (в части уплаты НДС и акциза - ст. 187), временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 212). При этом товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после поступления сумм таможенных платежей на счета таможенного органа. В случае непоступления указанных сумм на счета таможенного органа товары считаются выпущенными условно. В целях исключения предъявления таможенными органами требований, не предусмотренных ТК РФ, п. 2 комментируемой статьи установлено, что лицо, уплатившее таможенные пошлины и налоги, не обязано представлять таможенному органу сведения о поступлении на счета этого органа сумм уплаченных денежных средств. Более того, по требованию указанного лица таможенный орган сам обязан предоставить сведения о поступлении денежных средств на его счета.

Перечень случаев, когда требуется обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, содержится в ст. 337 ТК РФ, способы обеспечения приведены в ст. 340 Кодекса. На этапе выпуска товаров указанная обязанность обеспечивается в случаях:

- предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- условного выпуска товаров - если товары помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по использованию товаров; под ряд других таможенных режимов (подп. 2. п. 1 ст. 151 ТК РФ);

- если товары выпускаются таможенным органом до завершения процедуры определения их таможенной стоимости (в этом случае требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены дополнительно, - п. 6 ст. 323 ТК РФ).

Согласно п. 2 ст. 337 ТК РФ в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется. Таким образом, если в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров, совершаемых с ними операций необходимость представления обеспечения исполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не усматривается, таможенный орган не должен требовать представления такого обеспечения (например, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, за исключением случаев оформления в соответствии с указанным таможенным режимом товаров без фактического их помещения на таможенный склад - п. 4 ст. 217 ТК РФ). В этой связи условный выпуск товаров не влечет автоматически обязательное представление обеспечения исполнения лицом указанной выше обязанности, за исключением случаев, когда обязательное представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предусмотрено ТК РФ (например, при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, выпуске товаров до завершения процедуры определения таможенной стоимости - п. 6 ст. 323, п. 5 ст. 333 ТК РФ).

При соблюдении лицом названных выше условий таможенный орган осуществляет выпуск товаров в течение 3 дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных документов и сведений, предъявления товаров (см. подробнее комментарий к ст. 152 ТК РФ).

Следует отметить, что перечень условий выпуска товаров, содержащийся в ТК РФ, практически полностью совпадает с перечнем условий, необходимых для выпуска товаров, установленным стандартным правилом 3.40 Генерального приложения к Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом товары, заявленные в декларации, выпускаются непосредственно после проведения таможенной службой их проверки или после принятия решения не производить проверку, при условии, что:

- не было выявлено никаких правонарушений;

- представлены лицензии на ввоз или вывоз либо другие необходимые документы;

- представлены все разрешения, касающиеся конкретной процедуры;

- уплачены все пошлины и налоги или приняты необходимые меры для обеспечения их уплаты.

В разъяснении Всемирной таможенной организации к данному стандартному правилу Киотской конвенции указано, что если товары соответствуют названным условиям, то необходимости задерживать их выпуск не имеется, поскольку это повлечет лишние затраты и утрату свойств товаров для лиц, которым они предназначены. Кроме того, отмечено, что если таможенная служба имеет финансовые гарантии (обеспечение) уплаты таможенных пошлин и налогов и если соблюдены все требования таможенной процедуры, выпуск товаров может быть осуществлен сразу после проверки основных требований безопасности и здравоохранения, что позволяет экономить время и расходы как таможенной службы, так и участников внешнеэкономической деятельности и одновременно является прибыльным для национальной экономики.

Пунктом 3 ст. 149 ТК РФ предусмотрена возможность приостановления выпуска отдельных товаров в случаях и в порядке, установленных ст. 397 Кодекса. Такое приостановление возможно в отношении товаров, являющихся объектами авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания в случае, если в ходе таможенного оформления и таможенного контроля будут обнаружены товары, заявленные правообладателем как контрафактные, и преследует цель предоставить правообладателю возможность обратиться в судебные органы за защитой своих прав. Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, составляет 10 рабочих дней с возможным продлением его до 20 рабочих дней. Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, в письменной форме (подробнее см. комментарий к ст. 397 ТК РФ).

День выпуска товаров считается днем их помещения под заявленный таможенный режим (п. 3 ст. 157 ТК РФ). С этого дня лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В п. 4 ст. 149 ТК РФ содержится оговорка о том, что разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров. Наличие этой оговорки объясняется тем, что при вывозе российских товаров помещение их под соответствующий таможенный режим не предполагает использование товаров на таможенной территории РФ (например, экспорт товаров, переработка вне таможенной территории). Статус товаров как российских определяется в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 150. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в статье 67 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.

3. При выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска указанных товаров.

Комментарий к статье 150

Новым ТК РФ впервые предусмотрена возможность выпуска товаров, т.е. разрешения заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации. Согласно ст. 150 Кодекса это возможно в двух случаях:

1) при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, для которых ст. 67 ТК РФ предусмотрено таможенное оформление в упрощенном виде и в первоочередном порядке (это товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления и экспресс-грузы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары);

2) при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 ТК РФ. Указанные упрощенные процедуры устанавливаются ГТК России для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названной статье правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22);

- ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Пунктом 1 ст. 150 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для принятия таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Во-первых, декларанту необходимо представить следующие документы на товары:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары (счет-фактура (инвойс), отгрузочные или упаковочные листы и иные документы, которые используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу);

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Исключение составляют случаи, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

Во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии уплаты таможенных платежей либо обеспечения их уплаты в порядке, установленном главой 31 ТК РФ.

И в-третьих, декларант должен представить письменное обязательство о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в установленный таможенным органом срок. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи указанный срок не может превышать 45 дней <*> со дня выпуска товаров, если ТК РФ не предусмотрен иной срок представления отдельных документов и сведений. Иной срок предусмотрен ТК РФ применительно к дополнительным документам и сведениям, подтверждающим заявленную декларантом таможенную стоимость. Согласно п. 4 ст. 323 Кодекса такие документы представляются декларантом в срок, устанавливаемый таможенным органом, который должен быть достаточным для их представления и может превышать указанные выше 45 дней.

--------------------------------

<*> Аналогичный срок установлен ТК РФ для представления отдельных документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131).

Форма обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений утверждена Приказом ГТК России от 26 августа 2003 г. N 932 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. 9 окт.

Неисполнение декларантом названной выше обязанности подать таможенную декларацию и представить необходимые документы и сведения в установленный таможенным органом срок влечет административную ответственность по ст. 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют, а также ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска товаров. Положения данного пункта являются исключением из общего правила, согласно которому для целей исчисления таможенных пошлин, налогов принимаются ставки, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации (ст. 7, п. 1 ст. 325 ТК РФ).

Статья 151. Условный выпуск

1. Условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

3. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

4. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 151

В прежнем ТК РФ под выпуском товаров понималась передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица, а под условным выпуском - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (ст. 18). В связи с этим в правоприменительной практике вставал вопрос, считаются ли условно выпущенными все товары, пользование и (или) распоряжение которыми сопряжено с определенными условиями и ограничениями (в том числе установленными таможенным режимом, под который помещены товары) либо таковыми являются только товары, оформленные в режиме выпуска для свободного обращения с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей при условии их целевого использования (например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи).

Новый ТК РФ разрешает эти вопросы. Понятия условного выпуска товаров Кодекс не раскрывает, однако содержит исчерпывающий перечень случаев, когда товары подлежат условному выпуску.

Во-первых, условно выпущенными являются товары, помещенные под некоторые таможенные режимы. Главным образом это экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад), а также завершающие таможенные режимы (реэкспорт, уничтожение), специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ (беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в пп. 2, 3 и 5 ст. 268 ТК РФ), и основной таможенный режим (международный таможенный транзит).

Содержание, условия, ограничения и требования указанных таможенных режимов различны, однако всех их объединяет то, что товары помещаются под эти таможенные режимы:

- для выполнения конкретных задач и достижения определенных целей;

- с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ограничения по пользованию товарами, помещенными под названные таможенные режимы, обусловлены содержанием и требованиями соответствующих таможенных режимов.

Во-вторых, условному выпуску подлежат товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженные в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. В частности, указанные выше товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, товары, ввозимые в целях их использования при изготовлении поставляемой на экспорт машинно-технической продукции, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы <*>.

--------------------------------

<*> Для контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, и с целью унификации таможенного законодательства РФ и Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и правилами была разработана и утверждена Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 25 сентября 2002 г. N 4 Типовая инструкция о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей // Таможенный вестник. 2002. N 21.

Вместе с тем следует иметь в виду, что предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов не всегда сопряжено с установлением ограничений по пользованию и распоряжению товарами. Например, ввозимые на таможенную территорию РФ товары, перечисленные в подп. 1 п. 2 ст. 164 НК РФ, облагаются налогом на добавленную стоимость по сниженной 10%-ной налоговой ставке и могут использоваться на указанной территории без ограничений.

В-третьих, условно выпущенными являются товары, выпускаемые таможенными органами без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, запрещается также использование таких товаров (эксплуатация, потребление) в любой форме.

В положениях комментируемой статьи нашли не только отражение, но и дальнейшее развитие положения ст. 29 ТК РФ 1993 г., которыми были регламентированы ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами, связанные с предоставлением льгот по таможенным платежам. Новый ТК РФ предусматривает также ограничения по пользованию и распоряжению товарами, выпускаемыми без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, несмотря на отсутствие аналогичной нормы в прежнем ТК РФ, возможность условного выпуска товаров, в отношении которых законодательством РФ были установлены названные ограничения, была предусмотрена некоторыми нормативными актами ГТК России. Так, в соответствии с п. 2.3 Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217 <*>, подлежащие обязательной сертификации товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могли условно выпускаться при наличии соответствующего обязательства лица, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.

--------------------------------

<*> БНА. 1994. N 9.

И, наконец, в-четвертых, условно выпущенными считаются товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, если ГТК России или определяемыми им иными таможенными органами в соответствии с главой 30 ТК РФ была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением этих товаров через таможенную границу, либо если суммы таможенных пошлин, налогов не поступили на счета таможенных органов. Данное положение согласуется с положениями п. 2 ст. 149 и ст. 164 ТК РФ о том, что товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ только после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.

Использование формулировки "считаются условно выпущенными" объясняется тем, что статус условно выпущенных применительно к иным товарам, названным в статье, предполагает определенные ограничения по пользованию и распоряжению этими товарами. В отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в случае предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов либо непоступления сумм указанных пошлин, налогов на счета таможенных органов ограничения по пользованию и распоряжению не установлены, в связи с чем такие товары приравниваются к условно выпущенным.

Вне зависимости от того, на каком конкретно из перечисленных выше оснований товары выпускаются условно, они имеют статус иностранных товаров, в связи с чем находятся под таможенным контролем (п. 3 ст. 151 ТК РФ). Статус товаров как иностранных определяется в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 152. Сроки выпуска товаров

1. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

2. При применении предварительного декларирования (статья 130) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

Комментарий к статье 152

В соответствии с ТК РФ 1993 г. общий срок, в течение которого таможенный орган должен был осуществить выпуск товаров, составлял 10 дней с момента принятия таможенной декларации, представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в случаях, если требовалось предъявление товаров, - в течение 10 дней с момента такого предъявления (ст. 194).

Новый ТК РФ сокращает срок, в течение которого товары должны быть выпущены таможенным органом: такой срок не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений и предъявления товаров. Срок выпуска товаров соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 359 ТК РФ для проведения таможенным органом проверки таможенной декларации, иных документов и товаров.

Вместе с тем, если товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, в коммерческих, транспортных документах на товары не указаны сведения об упаковке и о маркировке и если данные обстоятельства не позволяют произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров на период времени, необходимый лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары (п. 2 ст. 359 ТК РФ). Соответственно в этом случае продлевается срок выпуска товаров: они должны быть выпущены таможенным органом в течение указанного выше продленного срока проверки товаров.

В зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу, применения в отношении их таможенных процедур срок выпуска товаров в каждом конкретном случае может исчисляться по-разному: со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений либо со дня предъявления товаров таможенному органу. Так, в случае если товары, ввозимые в РФ, сначала предъявляются таможенному органу, а затем в течение 15 дней со дня такого предъявления на указанные товары подается таможенная декларация и иные необходимые документы, срок выпуска товаров будет исчисляться со дня подачи таможенной декларации и представления иных необходимых документов и сведений (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 129 ТК РФ). Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ, срок выпуска товаров исчисляется со дня их предъявления таможенному органу (п. 2 комментируемой статьи). Следует отметить, что предусмотренное п. 5 ст. 131 ТК РФ представление некоторых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок не влияет на сроки выпуска товаров, поскольку в этом случае они выпускаются таможенным органом без представления указанных документов.

Таким образом, срок выпуска товаров исчисляется со дня наступления событий (совершения действий), достаточных в соответствии с ТК РФ или признаваемых достаточными таможенным органом для осуществления выпуска товаров.

Комментируемой статьей установлен общий срок выпуска товаров. ТК РФ предусмотрен также специальный срок осуществления таможенным органом выпуска товаров, составляющий один день (п. 6 ст. 153).

Согласно п. 3 ст. 157 ТК РФ день выпуска товаров считается днем их помещения под избранный таможенный режим, т.е. именно с этого дня заинтересованные лица могут пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Статья 153. Дополнительные условия выпуска товаров

1. При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 настоящего Кодекса, выпуск товаров не осуществляется.

Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

3. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.

4. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены.

5. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.

6. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа и доплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, если такая доплата требуется, за исключением случаев, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и (или) с момента представления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, выпуск этих товаров осуществляется до выполнения требований, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

7. Действия, предусмотренные настоящей статьей, должны быть совершены декларантом в пределах сроков временного хранения, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 153

Статьей 149 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для осуществления таможенным органом выпуска товаров. К названным условиям относятся:

- отсутствие нарушений таможенного законодательства (за исключением нарушений, которые не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и которые были лицом устранены);

- представление лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами;

- соблюдение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения избранной таможенной процедуры;

- уплата таможенных платежей или предоставление обеспечения такой уплаты.

Статья 153 Кодекса, несмотря на ее название - "Дополнительные условия выпуска товаров", скорее предусматривает последствия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, в случае выявления таможенными органами несоблюдения условий, определенных в пп. 2 и 4 ст. 149 ТК РФ, т.е. условий относительно представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами, и уплаты таможенных платежей или предоставления обеспечения их уплаты <*>.

--------------------------------

<*> Невыполнение лицом указанных условий выявляется таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов и товаров в соответствии со ст. 359 ТК РФ.

Общим последствием невыполнения лицом указанных выше условий является неосуществление таможенным органом выпуска товаров. При этом таможенный орган обязан незамедлительно, т.е. непосредственно в день обнаружения несоблюдения условий выпуска товаров либо не позднее дня, следующего за днем обнаружения несоблюдения указанных условий, уведомить декларанта:

- какие конкретно условия выпуска товаров не соблюдены;

- какие конкретно действия должен совершить декларант для осуществления выпуска товаров.

Конкретные дополнительные условия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, различаются в зависимости от того, обнаружено ли таможенным органом нарушение названных условий выпуска товаров или им обнаружены только признаки, указывающие на вероятность такого нарушения.

При обнаружении таможенным органом, что при декларировании товаров были заявлены недостоверные сведения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных платежей или применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пп. 2, 4 комментируемой статьи), дополнительными условиями, необходимыми для осуществления таможенным органом выпуска товаров, являются:

- осуществление декларантом корректировки заявленных недостоверных сведений;

- пересчет размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или представление документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. При этом на таможенный орган возложена обязанность указать, какие именно сведения необходимо скорректировать и какие именно документы представить для осуществления выпуска товаров.

В случае обнаружения таможенным органом признаков того, что заявленные при декларировании сведения, влияющие на размер таможенных платежей или на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ) таможенный орган проводит дополнительную проверку в порядке и способом, предусмотренными ТК РФ. Названная дополнительная проверка может быть проведена путем устного опроса (ст. 368), получения пояснений (ст. 369), таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств (ст. 371, 372), осмотра помещений и территорий (ст. 375), таможенной ревизии (ст. 376), назначения экспертизы (ст. 378).

Дополнительными условиями выпуска товаров в случае обнаружения таможенным органом указанных выше признаков являются:

- предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей, определяемый в соответствии с п. 3 ст. 338 ТК РФ как разница между суммой таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены, и суммой уплаченных таможенных пошлин, налогов;

- представление декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Этой обязанности декларанта корреспондирует обязанность таможенного органа сообщить декларанту в письменной форме, какие именно документы должны им быть представлены для выпуска товаров.

Заявление при декларировании недостоверных сведений о товаре (его наименовании, коде в соответствии с ТН ВЭД России, таможенной стоимости, стране происхождения, таможенном режиме и др.), влияющих на взимание таможенных платежей, может свидетельствовать о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ "Недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", а также преступления, ответственность за которое установлена ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица". Квалифицирующим признаком последнего является крупный размер подлежащих уплате таможенных платежей: уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. В случае обнаружения таможенным органом, что товары были ввезены на таможенную территорию РФ с несоблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ.

В случае если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма таможенных платежей уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, перечисленные требования таможенного органа должны быть выполнены, однако такие недостатки таможенной декларации не влияют на возможность выпуска товаров и на течение сроков выпуска, о чем имеется прямое указание в абз. 3 п. 6 комментируемой статьи.

При соблюдении декларантом дополнительных условий выпуска товары должны быть выпущены таможенным органом в срок не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа (доплаты соответствующих сумм таможенных платежей, предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и (или) представления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений). Исключение составляют случаи изъятия товаров или наложения на них ареста в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ или законодательством РФ об административных правонарушениях (подробнее см. комментарий к ст. 154 ТК РФ).

Обязанность выполнить дополнительные условия выпуска товаров возлагается на декларанта, т.е. на лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Такая обязанность остается за декларантом и в случае, когда декларирование осуществляется таможенным брокером.

Сроки, в течение которых декларант должен совершить предусмотренные комментируемой статьей действия, не должны превышать сроков временного хранения товаров, установленных ст. 103 ТК РФ, по истечении которых таможенные органы распоряжаются товарами в соответствии с главой 41 Кодекса. Согласно указанной норме товары могут находиться на временном хранении в течение:

- общего срока, равного двум месяцам, с возможным продлением его по мотивированному запросу заинтересованного лица, но не свыше предельного срока;

- предельного срока хранения товаров, составляющего четыре месяца;

- специальных сроков временного хранения для некоторых категорий товаров: подвергающихся быстрой порче, запрещенных к ввозу в РФ, изъятых товаров и товаров, на которые был наложен арест (о порядке исчисления сроков временного хранения товаров см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Статья 154. Выпуск товаров в случае возбуждения дела об административном правонарушении

В случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 154

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, таможенный орган не осуществляет выпуск товаров, если при их таможенном оформлении и проверке были обнаружены нарушения таможенного законодательства, влекущие возбуждение дела об административном правонарушении. Вместе с тем Кодексом предусмотрена возможность выпуска товаров, признаваемых орудием совершения или предметом административного правонарушения, по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу при соблюдении требований ст. 154 ТК РФ. Исключение составляют случаи:

- изъятия товаров в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

- ареста товаров в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения. Порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия вещей и документов регламентирован ст. 27.10 КоАП РФ. Если товары, транспортные средства и иные вещи невозможно изъять и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, в отношении указанных товаров, транспортных средств и иных вещей применяется арест, заключающийся в составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого принята данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а при необходимости и пользоваться) ими (ст. 27.14 КоАП РФ).

Применение названных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключает возможность выпуска товаров, поскольку данные меры имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного рассмотрения дела, а также назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Представляется необходимым отметить, что комментируемая статья предусматривает возможность выпуска товаров до завершения производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с КоАП РФ стадия производства по делу об административном правонарушении завершается вынесением решения по жалобе (как в административном, так и в судебном порядке) или протесту на постановление по делу об административном правонарушении. Однако исходя из положений ТК РФ, в ст. 154, видимо, имеется в виду выпуск товаров до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Иное означало бы, что лицо не могло бы получить в пользование и (или) распоряжение товары в течение неопределенно длительного периода времени. Это противоречило бы общей концепции Кодекса, согласно которой товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки.

Решение о выпуске товаров в соответствии со ст. 154 ТК РФ может быть принято начальником таможенного органа при соблюдении в отношении товаров всех иных основных условий выпуска товаров, определенных в ст. 149 ТК РФ, а также дополнительных условий выпуска товаров, предусмотренных ст. 153 Кодекса.

Положения данной статьи согласуются со стандартным правилом 3.43 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому при выявлении правонарушения таможенная служба производит выпуск товаров, не дожидаясь окончания административной либо судебной процедуры при условии, что товары не подлежат конфискации или в дальнейшем не потребуются в качестве вещественного доказательства, а также что декларант уплачивает таможенные пошлины и налоги и представляет гарантию, обеспечивающую взимание всех дополнительных пошлин и налогов. Кроме того, указанным правилом установлено, что товары могут быть не выпущены таможенной службой в целях обеспечения сумм штрафов, которые могут быть наложены. Изъятие товаров, транспортных средств для обеспечения взыскания возможных штрафов было предусмотрено ТК РФ 1993 г. (ст. 337). С 1 июля 2002 г. в связи с введением в действие КоАП РФ обеспечение сумм штрафов за совершение нарушений таможенных правил законодательством РФ не предусмотрено.

Подраздел 2. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

Глава 17. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ

РЕЖИМАМ

Статья 155. Виды таможенных режимов

1. В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

1) основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

международный таможенный транзит;

2) экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы:

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства;

4) специальные таможенные режимы:

временный вывоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

2. Таможенные режимы устанавливаются настоящим Кодексом.

Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Комментарий к статье 155

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.

В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами. Под статусом товаров и транспортных средств для таможенных целей понимается наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ (подп. 6, 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанный таможенный режим не связывает участника внешнеэкономической деятельности обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, оформленные в соответствии с этим таможенным режимом, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, потреблены, уничтожены и т.д.

Временный ввоз предполагает только пользование товарами на таможенной территории РФ в течение определенного периода времени. Этот таможенный режим наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций в РФ, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории РФ, однако могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.

В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядиться ввозимыми товарами. Помещение их на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу и реализацией его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами. Использование таможенного режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным.

Чаще всего импортер выбирает таможенный режим уничтожения, когда товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожение под таможенным контролем такого товара освобождает лицо одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с территории РФ, и от уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что побуждает уничтожать их под таможенным контролем.

Использование таможенного режима отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин, налогов. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и незапланированные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях, импортер может посчитать целесообразным отказаться от товара в пользу государства.

Таможенные режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям (признакам). Выделение таможенных режимов в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации. Наиболее полно раскрывающей содержание таможенных режимов представляется классификация в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства. Согласно этой классификации таможенные режимы могут быть разделены на две группы - простые и экономические таможенные режимы. Такое деление лежит в основе классификации таможенных режимов, приведенной в комментируемой статье.

Для простых таможенных режимов характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Эти режимы используются при осуществлении относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций. Простые таможенные режимы подразделены в статье на основные (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит), завершающие (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) и специальные (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы). Основные таможенные режимы наиболее часто используются при осуществлении внешней торговли товарами. С применением завершающих и основных таможенных режимов ввезенные товары перестают находиться под таможенным контролем (ст. 360 ТК РФ) и, следовательно, их таможенное оформление завершается. Название "завершающий таможенный режим" связано также с тем, что такой таможенный режим может служить для завершения действия какого-либо другого таможенного режима, при этом товары приобретают для таможенных целей итоговый статус. Так, согласно п. 2 ст. 240 ТК РФ под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее выпущенные в соответствии с иным таможенным режимом, в целях завершения действия такого режима в порядке, предусмотренном Кодексом. В частности, таможенный режим переработки на таможенной территории в отношении товаров, оставшихся в неизменном состоянии, может завершаться их вывозом в режиме реэкспорта (п. 7 ст. 185 ТК РФ). К числу специальных отнесены таможенные режимы, не имеющие экономического значения, но преследующие достижение каких-либо специфических целей. Круг пользователей большинства специальных таможенных режимов ограничен узким кругом лиц (владельцы магазинов беспошлинной торговли, авиакомпании, воинские части, таможенные органы и др.).

Экономические таможенные режимы отличаются более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.

В качестве основополагающих критериев при отнесении конкретного таможенного режима к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:

- наличие экономического значения и обоснования (с макроэкономической точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под них товаров);

- соответствие специфическим ситуациям, связанным с международным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием дополнительных возможностей для развития промышленности, торговли и т.д.;

- целевой и условный характер. Это выражается в том, что по общему правилу экономические таможенные режимы позволяют использовать товар только в строго определенных целях;

- предоставление пользователю таможенного режима при выполнении им всех предусмотренных обязательств заранее известных экономических выгод и преимуществ путем предоставления налоговых льгот, а в ряде случаев также неприменения запретов и ограничений экономического характера.

В зависимости от их предназначения таможенные режимы экономического характера подразделяются на три типа:

- складирование (товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного таможенного предназначения без какого-либо использования, кроме некоторых операций, позволяющих обеспечить такое хранение либо последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т.д.);

- использование товаров (товары могут использоваться по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);

- переработка (товары используются для проведения определенных операций по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров).

Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который, как и настоящий Кодекс, к таможенным режимам с экономическим значением относит таможенный склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную переработку и временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены ст. 84 - 160 ТК ЕС <*> и ст. 309 - 787 Постановления о его применении <**>.

--------------------------------

<*> Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.

<**> Commission Regulation (EEC) N 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.

Выделение европейским таможенным законодательством таможенных режимов с экономическим значением и таможенных режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:

- применение таможенного режима с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);

- таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);

- права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);

- таможенный режим с освобождением от таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС).

В зависимости от направления движения товаров таможенные режимы могут быть подразделены также на ввозные, вывозные, провозные и комбинированные. К первой группе таможенных режимов, предполагающих ввоз товаров в РФ, могут быть отнесены выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз, уничтожение, отказ в пользу государства. В качестве примеров таможенных режимов второй группы можно привести экспорт, временный вывоз, реэкспорт, магазин беспошлинной торговли. Третью группу составляет таможенный режим транзита. К комбинированным таможенным режимам относятся таможенный склад, перемещение припасов.

Использование некоторых таможенных режимов ограничено определенной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких режимов является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия режима. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенного режима.

В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенным режимом следует различать срочные и бессрочные таможенные режимы. К числу таможенных режимов, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможенный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, перемещение припасов, международный таможенный транзит. Правовой регламентацией одних таможенных режимов срочного характера предусмотрено требование о нахождении товаров в неизменном состоянии, за исключением изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) и тому подобных обстоятельств. Другие предполагают активное использование товаров. По истечении установленных сроков таможенный режим должен быть завершен в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретного таможенного режима - вывезены за пределы таможенной территории РФ, заявлены к иному таможенному режиму, переработаны или потреблены.

Следует различать также таможенные режимы, связанные с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, и те, при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными режимами определены содержанием конкретного таможенного режима, а также ст. 151 и 185 НК РФ.

Ряд таможенных режимов предъявляет дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить режимы, применяемые в отношении иностранных товаров и в отношении российских товаров. К числу последних отнесены экспорт, переработка вне таможенной территории (за исключением вывоза товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, для их ремонта), временный вывоз. В силу того что товары утрачивают статус российских при их вывозе за пределы таможенной территории РФ, под таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам, могут быть помещены только иностранные товары. Таможенные режимы таможенного склада (в случае помещения на склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, перемещения припасов используются в отношении как российских, так и иностранных товаров.

Помещение товаров под определенные таможенные режимы предполагает изменение юридической судьбы вещи. Это может выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные режимы переработки, перемещения припасов, уничтожения).

Статья 24 ТК РФ 1993 г. предусматривала право Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ (ст. 23). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные режимы могут быть установлены только самим Кодексом, за исключением таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

До вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), указанный таможенный режим будет регулироваться главой 12 ТК РФ 1993 г. и принятыми в соответствии с ним федеральными законами <*> (ст. 438 ТК РФ).

--------------------------------

<*> Федеральные законы от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224; от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

Статья 156. Выбор и изменение таможенного режима

1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 156

Пункт 1 комментируемой статьи в измененном виде воспроизводит положение ст. 22 ТК РФ 1993 г., согласно которому перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществлялось в соответствии с их таможенным режимом. При этом устранена неточность этого положения, заключавшаяся в том, что в соответствии с таможенным режимом производилось не само перемещение ввозимых товаров, а их последующее таможенное оформление. Новый ТК РФ устанавливает последовательность двух действий: ввоз товаров на таможенную территорию РФ влечет обязанность поместить их под один из таможенных режимов. Вместе с тем, устранив некорректность прежней формулировки в части ввозимых товаров, Кодекс допускает ее в отношении вывозимых товаров: первое действие, совершаемое при вывозе, - это подача таможенной декларации (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ), которая не может предшествовать возникновению обязанности поместить товары под режим, поскольку представляет собой реализацию этой обязанности.

Помимо обязанности поместить товары под таможенный режим ТК РФ устанавливает также обязанности совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров (ст. 16), и декларировать их (ст. 123). При этом содержание указанных обязанностей и их соотношение ТК РФ не раскрывает, хотя налицо их пересечение. Так, обязанность по помещению товаров под таможенный режим выполняется в день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ). Представляется, что обязанность поместить товары под таможенный режим охватывает другие две и выражается в подаче таможенной декларации и совершении других таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

Согласно комментируемой статье ввоз и вывоз товаров влекут обязанность не только поместить их под определенный таможенный режим, но и соблюдать этот режим. Не оспаривая правомерность этого положения, представляется, что точнее было бы сказать, что обязанность соблюдать таможенный режим влечет не ввоз (вывоз) товаров, а их помещение под режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом (для длящихся таможенных режимов). Приведенное положение комментируемой статьи соответствует п. 2 ст. 15 ТК РФ, согласно которому после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Эти нормы наряду с некоторыми другими являются базовыми для таможенного законодательства и определяют содержание и применение других положений Кодекса.

Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, влекут ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП.

Пунктом 2 комментируемой статьи закреплен принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, содержавшийся ранее в ст. 25 ТК РФ.

Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда таможенный режим еще не заявлен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу, либо истечением срока действия избранного таможенного режима. Так, товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, могут быть выпущены в свободное обращение при заключении договора купли-продажи или вывезены обратно в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, если лицо больше не заинтересовано в их представлении на российском рынке. Согласно ст. 214 ТК РФ не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ либо заявлены к иному таможенному режиму.

Как следует из содержания комментируемой статьи, право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено иными положениями Кодекса.

Во-первых, Кодекс предполагает помещение некоторых вещей под определенные таможенные режимы. Одним из примеров служат транспортные средства, используемые для международных перевозок, которые перемещаются через таможенную границу только в соответствии с таможенным режимом временного ввоза или временного вывоза (ст. 270 ТК РФ). Временно ввезенные товары при их обратном вывозе с таможенной территории РФ помещаются под таможенный режим реэкспорта (ст. 210, 240 ТК РФ). Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления (ст. 195 ТК РФ).

Вместе с тем нельзя понимать это ограничение таким образом, что лицо вынуждено выбирать таможенный режим исходя из целей использования товаров (что переработка иностранных товаров на таможенной территории РФ возможна лишь в режиме переработки, а хранение товаров возможно только при использовании режима таможенного склада). Напротив, лицо может поместить предполагаемый к переработке или складированию товар под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, уплатив при этом причитающиеся таможенные пошлины, налоги, однако намеренно помещает его под таможенный режим переработки или таможенного склада, поскольку заинтересовано в получении льгот по таможенным платежам. В данном случае имеет место реализация права свободного выбора таможенного режима, а не его ограничение.

Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень "запрещенных товаров" предусмотрен правовой регламентацией ряда таможенных режимов. Так, не допускается использование таможенного режима уничтожения в отношении культурных ценностей, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, изъятых товаров и товаров, на которые наложен арест (ст. 244 ТК РФ). Под режим таможенного склада не могут помещаться товары, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму менее определенного срока (ст. 217 ТК РФ).

Кодекс также предусматривает случаи, когда изменение таможенного режима является обязательным. Речь идет о временном вывозе товаров, который по запросу лица может быть изменен на таможенный режим экспорта, за исключением случаев, когда товары подлежат возвращению на таможенную территорию РФ. Однако в случае передачи права собственности на временно ввезенные товары иностранному лицу изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ).

Раскрывая принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, важно подчеркнуть, что это право автоматически не порождает обязанности таможенного органа предоставить лицу выбранный таможенный режим. Такая обязанность возникает у таможенного органа только при соблюдении лицом всех условий, необходимых для помещения товара под определенный таможенный режим (ст. 157 ТК РФ). Таким образом, принятие окончательного решения о предоставлении лицу таможенного режима является исключительной прерогативой таможенного органа. Такое решение принимается на этапе выпуска товаров.

ТК РФ предусматривает также возможность "передачи" таможенного режима без его изменения на другой таможенный режим. Речь идет о таможенных режимах переработки на таможенной территории, временного ввоза и таможенного склада (п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211, п. 4 ст. 219 ТК РФ). Раньше такая передача не только не допускалась, но и влекла административную ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Названные положения Кодекса основаны на ст. 90 ТК ЕС, согласно которой права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима требования и условия.

Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим

1. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (статья 149) таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

3. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Комментарий к статье 157

ТК РФ устанавливает разрешительный порядок использования таможенных режимов, закрепляя, что помещение товаров под режим допускается с разрешения таможенного органа. Кодекс прямо не оговаривает, каким образом формализуется такое решение. Однако исходя из того, что днем помещения товаров под таможенный режим является день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), а также что выпуск товаров означает разрешение заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом (подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ), можно сделать вывод, что разрешение на помещение товаров под таможенный режим принимается на этапе выпуска товаров и выражается в самом выпуске (ст. 149 ТК РФ).

Вместе с тем понятие "условия выпуска товаров" шире понятия "условия помещения товаров под таможенный режим". В соответствии со ст. 149 ТК РФ соблюдение декларантом необходимых требований и условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является лишь одним из условий их выпуска наряду с отсутствием допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, представлением документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплатой таможенных пошлин, налогов (либо предоставлением обеспечения их уплаты).

Порядок применения в рамках конкретного таможенного режима таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, а также условия помещения товаров под таможенный режим различаются и определяются правовой регламентацией конкретного таможенного режима.

В целях прозрачности и предсказуемости таможенного регулирования п. 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим при соблюдении лицом всех необходимых условий.

При заявлении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории дополнительно требуется разрешение на переработку, полученное заблаговременно (см. комментарий к ст. 179, 192, 203 ТК РФ). При этом в случае если целью помещения товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе, или стоимость товаров не превышает 500000 руб., а для таможенного режима переработки на таможенной территории также в случае оформления остатков товаров, переработанных в соответствии с этим режимом, такое разрешение выдается в упрощенном порядке.

Помещение товаров под таможенный режим влечет обязанность соблюдать этот режим (выполнять установленные запреты и ограничения, а в некоторых случаях - совершать активные действия) и завершить его действие способом, предусмотренным ТК РФ.

Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Комментарий к статье 158

Возможность перемещения товаров через таможенную границу сопряжена с соблюдением запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Как следует из ст. 13 ТК РФ, основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее пределы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а ограниченные к ввозу (вывозу) допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных требований и условий. Далее вопрос о выпуске ограниченных к ввозу товаров решается в зависимости от заявляемого таможенного режима.

В соответствии со ст. 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении их представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов.

ТК РФ различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно комментируемой статье должны применяться независимо от заявленного таможенного режима. К числу таможенных режимов, в рамках которых применяются экономические запреты и ограничения, относятся только выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления. К товарам, помещаемым под иные таможенные режимы, запреты и ограничения экономического характера не применяются.

Вместе с тем, придавая запретам и ограничениям экономического и неэкономического характера различное значение и наделяя их различными функциями, Кодекс не дает даже общего представления о том, каковы критерии их разграничения: нормы ТК РФ в этой части являются бланкетными и отсылают к законодательству РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Не содержится четкого деления и в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, который приводит лишь общий перечень целей, исходя из которых могут быть установлены меры нетарифного регулирования. Представляется, что до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при отнесении конкретных запретов или ограничений к числу экономических или неэкономических необходимо учитывать цель их установления. Так, целью установления запретов экономического характера могут служить, например, защита внутреннего рынка, отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, защита внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса РФ, а неэкономического - обеспечение безопасности и обороноспособности государства, охрана жизни и здоровья людей и окружающей среды, защита прав потребителей и т.п. К запретам и ограничениям неэкономического характера могут быть отнесены так называемые технические барьеры: подтверждение соответствия различным стандартам (техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим), опробование, клеймение и другие меры подобного характера (см. также комментарий к ст. 164 ТК РФ).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе неэкономического характера, в силу определения таможенного режима, приведенного в подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ, является элементом таможенного режима. Вместе с тем требования, установленные в целях валютного контроля, выведены из числа требований таможенных режимов и отнесены к требованиям валютного законодательства РФ. Тем самым разрешен многолетний спор о том, правомерно ли рассматривать обязанность о зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке в качестве требования таможенного режима экспорта (см. также комментарий к ст. 166 ТК РФ).

Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима

1. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренных настоящим подразделом.

2. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения этого таможенного режима в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 159

Комментируемая статья воспроизводит положение п. 1 ст. 63 ТК РФ, в соответствии с которым при производстве таможенного оформления лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено ТК РФ.

Вместе с тем нельзя не отметить некоторую несогласованность комментируемой статьи с другими положениями Кодекса. Так, из п. 1 рассматриваемой статьи следует, что таможенному органу должны быть представлены только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренные подразделом 2 раздела 2 "Таможенные процедуры". Вместе с тем, как было отмечено в комментарии к ст. 157 ТК РФ, для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим помимо соблюдения условий помещения под режим необходимо также выполнение иных условий выпуска: отсутствие допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплата таможенных пошлин, налогов (либо предоставление обеспечения их уплаты), в подтверждение чего таможенному органу также должны представляться соответствующие документы.

Положение п. 2 комментируемой статьи о праве таможенного органа требовать документы и сведения, необходимые для подтверждения соблюдения лицом заявленного таможенного режима, корреспондирует норме ст. 364 ТК РФ, в соответствии с которой лица, пользующиеся или владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенного органа обязаны представить в таможенный орган отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах по форме, определенной ГТК России.

Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима

При выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31), представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим подразделом.

Комментарий к статье 160

ТК РФ содержит ряд положений, направленных на обеспечение соблюдения лицами требований таможенного законодательства в части применения таможенных режимов. Так, ст. 156 ТК РФ закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим. В соответствии со ст. 15 ТК РФ после выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Соблюдение указанных положений обеспечивается возможностью привлечения лиц к административной ответственности по ст. 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" и 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" КоАП РФ.

Наряду с возможностью применения мер административной ответственности ТК РФ вводит новый для таможенного законодательства институт гарантий соблюдения таможенного режима <*>. Этот институт основан на положении ст. 88 ТК ЕС, в соответствии с которым таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров.

--------------------------------

<*> Возможность обеспечения соблюдения таможенного режима путем предоставления гарантий была предусмотрена только ст. 69 ТК РФ 1993 г., согласно которой в случаях, определяемых ГТК России, временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечении уплаты таможенных платежей. В соответствии с указанием ГТК России от 25 апреля 1994 г. N 01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)" (Экономика и жизнь. 1994. N 24), а впоследствии в соответствии с Приказом ГТК России от 25 декабря 2000 г. N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" (Таможенный вестник. 2001. N 3) в случае декларирования товаров декларантом на договорной основе (таможенным брокером) временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лица, перемещающего товары.

Основной формой гарантии соблюдения таможенного режима служит предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которое согласно ст. 337 ТК РФ может требоваться в том числе в случаях условного выпуска товаров. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения (если обеспечивается соблюдение таможенного режима, предполагающего нахождение товаров на таможенной территории РФ) или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (если обеспечение предоставляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ). Уплата таможенных платежей может быть обеспечена залогом имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а в случаях, предусмотренных ГТК России совместно с Минфином России, - также договором страхования, при этом право выбора способа обеспечения принадлежит плательщику (ст. 340 ТК РФ).

К числу форм гарантий соблюдения таможенного режима комментируемая статья относит также представление обязательства об обратном вывозе товара, что имеет значение для таможенных режимов, действие которых завершается вывозом товаров с таможенной территории РФ (временный ввоз, международный таможенный транзит, реэкспорт). Применительно к таможенному режиму временного ввоза это полномочие таможенных органов содержится дополнительно в п. 2 ст. 210 ТК РФ, в соответствии с которым таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

Представляется, что такое обязательство может требоваться только у лица, помещающего товары под таможенный режим, но не у таможенного брокера: последний не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями для того, чтобы обязываться о будущем вывозе товаров.

Вместе с тем статус такого обязательства в контексте иных положений ТК РФ не совсем понятен. Так, юридический факт помещения товаров под таможенный режим фиксируется в момент выпуска товара и сам по себе возлагает на лицо обязанность по соблюдению таможенного режима, в том числе по его завершению одним из предусмотренных способов. Таким образом, обязанность вывезти временно ввезенные товары или товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возникает на основании требования закона и не требует дополнительного документального подкрепления. Неисполнение указанной обязанности является противоправным независимо от наличия либо отсутствия рассматриваемого обязательства. С другой стороны, если закон допускает альтернативный способ завершения таможенного режима, оснований требовать его завершения именно вывозом товаров на основании данного обязательства не имеется.

Перечень гарантий соблюдения таможенного режима не является исчерпывающим. В качестве иных гарантий можно назвать такие меры, как таможенное сопровождение, определение маршрутов перевозки, которые на основании ст. 169 ТК РФ могут применяться к товарам, перевозимым по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, идентификация товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим (ст. 390 ТК РФ).

Гарантии соблюдения таможенного режима являются неотъемлемой частью самого режима. В силу требований п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211 ТК РФ если соблюдение таможенного режима переработки на таможенной территории или временного ввоза было обеспечено гарантиями, лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, или лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Аналогичной прямой нормы для случаев передачи прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, находящихся на таможенном складе, ст. 219 ТК РФ не содержит, однако представляется, что лицо, приобретшее имущественные права, также обязано переоформить необходимые документы.

Требование гарантий соблюдения таможенного режима - право, но не обязанность таможенного органа. Представляется, что такое право должно реализовываться таможенным органом не повсеместно и не бессистемно, а строго на основе анализа рисков, с учетом заявляемого таможенного режима, благонадежности лица, помещающего товары под таможенный режим, его деловой репутации, частоты перемещения, категории товара, размера товарной партии и т.д. Кроме того, необходимо учитывать положение п. 2 ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которым обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Исходя из смысла комментируемой статьи, а также цели, которую она преследует, право выбора формы гарантии соблюдения таможенного режима принадлежит таможенному органу (при этом диктовать конкретный способ обеспечения таможенных пошлин, налогов таможенный орган не вправе). Решение таможенного органа о предоставлении гарантий соблюдения таможенного режима, а также о выбранной форме гарантии может быть обжаловано в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

Вопрос о необходимости предоставления гарантии соблюдения таможенного режима решается таможенным органом на этапе выпуска товаров, что исключает требование такого обеспечения впоследствии, на стадии использования таможенного режима.

Обеспечивая соблюдение таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности.

Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возлагается на декларанта.

Комментарий к статье 161

Обязанность подтверждения юридических фактов или иных обстоятельств, имеющих юридическое значение, в зависимости от правоотношений, в рамках которых она устанавливается, может распределяться различным образом. Так, в гражданском процессе каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение своих доводов. Бремя доказывания факта совершения правонарушения, вины, иных составляющих субъективной стороны правонарушения лежит на административном органе. Обязанность подтвердить наличие оснований для получения налоговой льготы, иного законного преимущества или облегчения, несмотря на то что она возникает в рамках публичных правоотношений, обычно возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующей льготы, преимущества или облегчения. Этим обусловлено возложение бремени подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим на декларанта.

Соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим подтверждается декларантом в момент заявления товаров к таможенному режиму путем представления таможенной декларации и иных документов, необходимых для декларирования (ст. 124, 131 ТК РФ).

Несоблюдение условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является одним из оснований для невыпуска товаров (ст. 149 ТК РФ). В этом случае бремя доказывания переходит с декларанта на таможенный орган, который, отказывая в выпуске товаров, обязан доказать несоблюдение декларантом необходимых условий.

Соблюдение других условий выпуска товаров, требований валютного законодательства РФ, не входящих в содержание таможенного режима, также должно подтверждаться декларантом.

Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела

1. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается.

2. Если вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенный режим, действие таможенного режима в отношении этих товаров возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим подразделом, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются.

3. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и допущенное несоблюдение влечет невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима, таможенный режим должен быть завершен в соответствии с настоящим подразделом в течение 15 дней после дня вступления в силу соответствующего решения по делу об административном правонарушении.

Комментарий к статье 162

ТК РФ впервые закрепляет возможность приостановления таможенного режима. Действие таможенного режима может быть приостановлено по желанию лица, поместившего товары под таможенный режим, а также в принудительном порядке.

По желанию лица допускается приостановление только двух таможенных режимов - переработки на таможенной территории и временного ввоза (ст. 185, 214 ТК РФ). С целью приостановления этих режимов продукты переработки или временно ввезенные товары могут быть помещены под таможенный режим таможенного склада в соответствии со ст. 217 ТК РФ либо под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения. При этом в последнем случае приостановление таможенного режима временного ввоза возможно, если товары ввезены с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. За исключением помещения временно ввезенных товаров на таможенный склад приостановление таможенного режима допускается только по заявлению лица, получившего разрешение на переработку на таможенной территории или на временный ввоз. Срок приостановления таможенного режима в добровольном порядке ограничивается максимальным сроком нахождения товаров под вновь заявленным таможенным режимом.

Основанием для принудительного приостановления таможенного режима служит изъятие товаров по делу об административном правонарушении. Изъятие представляет собой меру обеспечения производства по делу и в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется к товарам, являющимся предметом административного правонарушения (в отношении которых не выполнены требования, действующие в таможенном деле) или орудием совершения правонарушения.

Возможность приостановления таможенного режима в связи с наложением ареста прямо закреплена только применительно к временному ввозу (ст. 214 ТК РФ). Отсутствие прямого закрепления такой возможности в отношении товаров, помещенных под иные таможенные режимы, свидетельствует лишь о несогласованности некоторых положений Кодекса и не должно служить основанием для неприменения общего правила, предусмотренного комментируемой статьей. Вместе с тем представляется, что приостановлено может быть действие только длящихся таможенных режимов, применимых к ввозимым товарам: международный таможенный транзит, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад.

Товары, помещенные под таможенный режим, могут быть изъяты в ходе производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:

- 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств" (например, при обнаружении после выпуска товаров факта заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, стране его происхождения, таможенной стоимости, если это повлияло на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов);

- 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений" (например, если после выпуска товаров будет обнаружено, что лицом не были соблюдены установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запреты и ограничения, необходимые для помещения товаров под заявленный таможенный режим);

- 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них" (например, в случае выдачи товаров, хранящихся в соответствии с таможенным режимом таможенного склада);

- 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" (например, при невывозе с таможенной территории РФ временно ввезенных товаров, при том что действие таможенного режима временного ввоза незавершено иным предусмотренным способом);

- 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" (например, в случае распоряжения товарами, помещенными под таможенный режим временного ввоза, переработки на таможенной территории без разрешения таможенного органа).

Правонарушения, предусмотренные ст. 16.2 и 16.3 КоАП РФ, совершаются на этапе заявления таможенного режима, а предусмотренные ст. 16.9, 16.18 и 16.19 КоАП РФ - в процессе его использования. Санкции всех перечисленных статей предусматривают в качестве дополнительного взыскания конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

Дальнейшая судьба изъятого товара зависит от вида решения, которое будет принято по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу. В случае прекращения производства по делу изъятые товары подлежат возвращению лицу, у которого они были изъяты, и действие таможенного режима возобновляется. Если по делу принято решение о назначении административного наказания в виде конфискации, то изъятые товары передаются в собственность государства в установленном порядке. Если лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, то действие таможенного режима возобновляется, при этом если привлечение лица к ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и влечет невозможность его дальнейшего использования, лицо обязано завершить таможенный режим в течение 15 дней после дня вступления в силу решения по делу (п. 3 комментируемой статьи).

Попытка нового ТК РФ "увязать" институт таможенных режимов с привлечением лица к административной ответственности, безусловно, является большим продвижением вперед по сравнению с ТК РФ 1993 г., в период действия которого эти институты существовали независимо друг от друга. Возбуждение дела об административном правонарушении никаким образом не влияло на течение таможенного режима, хотя таможенный режим предназначен для использования товаров определенным образом, что в случае изъятия товаров невозможно. Очевидно, что лицо, временно ввезшее на территорию РФ оборудование, которое было неправомерно изъято по делу о нарушении таможенных правил, не должно испытывать на себе неблагоприятные последствия, связанные с ошибочными действиями государственных органов (уплата периодических таможенных платежей за период, в который товары не использовались, истечение к моменту принятия решения по делу срока временного ввоза товаров и др.).

Один из самых неоднозначных вопросов заключался в дальнейших действиях с товаром в случае нарушения лицом таможенного режима, поскольку установление обязанностей по совершению с товарами каких-либо действий (оформить товары, вывезти их с таможенной территории РФ, уплатить таможенные платежи и др.) выходит за пределы предмета постановления по делу об административном правонарушении. Новый ТК РФ отчасти решает эту проблему, обязывая лицо в течение 15 дней завершить таможенный режим, если совершенное правонарушение влечет невозможность его дальнейшего использования. Вместе с тем при применении этой нормы в правоприменительной практике может возникнуть ряд вопросов. Во-первых, отсутствуют критерии отнесения правонарушения к числу влекущих невозможность использования таможенного режима. Анализ положений ТК РФ позволяет прийти к выводу о том, что это могут быть нарушения, связанные с превышением предельного срока нахождения товара в таможенном режиме, с помещением под таможенный режим товаров, которые не могут быть заявлены к данному таможенному режиму, противоправным распоряжением товаром, однако привести исчерпывающий перечень таких деяний не представляется возможным. Во-вторых, остается неясным, каков должен быть порядок действий в случае, если лицо не выполнит обязанности по завершению таможенного режима. Административная ответственность за неисполнение этой обязанности не предусмотрена и даже при ее установлении будет эффективной только в случае конфискации товара. Возможно, определенным решением этой проблемы было бы закрепление нормы, позволяющей таможенному органу поместить такой товар на склад временного хранения для проведения его таможенного оформления.

Следует отметить, что комментируемая статья связывает наступление последствий в виде приостановления таможенного режима только со случаями изъятия товаров по делу об административном правонарушении, но не их ареста. Вместе с тем арест представляет собой альтернативную по отношению к изъятию меру обеспечения производства по делу и применяется в случае, когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ).

Глава 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1. Выпуск для внутреннего потребления

Статья 163. Содержание таможенного режима

Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Комментарий к статье 163

В соответствии со ст. 163 ТК РФ выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Данный таможенный режим является одним из основных таможенных режимов, составляющих сердцевину всего таможенного оформления. Под его использование попадают товары, перемещаемые через таможенную границу в связи с реализацией наиболее распространенных внешнеторговых договоров купли-продажи и поставки. В силу этого выпуск для внутреннего потребления является наиболее часто используемым режимом наряду с таможенным режимом экспорта (вместе составляют около 80% всего товарооборота России). Товары, помещаемые под данный таможенный режим, предназначены для активного участия в торговом обороте на территории страны.

Новое название таможенного режима отличается от прежнего: "выпуск для свободного обращения". Причиной изменения является определенная коллизия между названием таможенного режима (выпуск для свободного обращения) и статусом товаров, помещенных под этот режим с применением льгот по уплате таможенных платежей, обусловленных ограничением пользования и распоряжения товарами. Согласно ст. 29 ТК РФ 1993 г. такие товары являлись условно выпущенными. Хотя таможенное законодательство и использует специальные понятия, закрепляя за ними значение, отличное от их буквального толкования, такая игра словами не только вызывала теоретические споры, но и представляла определенные трудности в правоприменительной практике. В этой связи, ориентируясь на принятое в международной практике название этого режима ("release for home use" - глава 1 Специального приложения "B" к Киотской конвенции), Таможенный кодекс определил его как выпуск для внутреннего потребления. При этом понятие выпуска товаров для свободного обращения сохранилось, но используется уже исключительно по своему прямому назначению и обозначает статус товаров, их правовое положение на таможенной территории России. Четкое определение термина "свободное обращение", отсутствовавшее в прежнем ТК РФ, дано в подп. 24 п. 1 ст. 11. Согласно указанной норме свободное обращение представляет собой оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

Статья 164. Статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

1. Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 164

Приобретение товарами статуса выпущенных для свободного обращения является следствием выполнения условий таможенного режима выпуска для внутреннего потребления. Такими условиями являются уплата таможенных пошлин и налогов, а также соблюдение всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера. Легальное несоблюдение этих условий возможно только в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (установленные целевые льготы, другие освобождения), и влечет за собой условный выпуск товаров (п. 2 ст. 164 ТК РФ). Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.

Таможенный кодекс закрепляет общий принцип, определяющий, что применение ставок таможенных пошлин и налогов, а также запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обусловлено их действием на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ). В отношении ставок подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов данное положение установлено дополнительно в ст. 325. Тем самым в ТК РФ сделано изъятие из общего порядка действия закона во времени. Именно в привязке ко дню принятия таможенной декларации определяются подлежащие применению ставки таможенных пошлин, налогов, а также запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный подход является общеприменимым в международной практике таможенного регулирования <*>.

--------------------------------

<*> См., например, ст. 67 ТК ЕС.

Исходя из положений ст. 161 ТК РФ общее правило о бремени доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим не распространяется на выпуск для внутреннего потребления, поскольку относится только к режимам, предусматривающим полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или неприменение запретов и ограничений экономического характера. Вместе с тем при заявлении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления декларант вправе воспользоваться установленными законодательством РФ льготами по уплате таможенных платежей, а также освобождением от применения указанных запретов и ограничений. В данном случае обязанность по подтверждению наличия оснований для применения таких льгот и освобождений на основании п. 3 ст. 131 ТК РФ также возлагается на декларанта.

Простое указание на обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги и на применение всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, содержит достаточно сложно структурированную систему таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, механизмом реализации которых выступает ТК РФ. Такое положение требует в практических целях более детального раскрытия порядка соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

Уплата таможенных пошлин и налогов. ТК РФ, как и его предшественник, относит к таможенным платежам ввозную и вывозную таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также таможенные сборы (ст. 318). Вместе с тем в отличие от Кодекса 1993 г. к условиям помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления не отнесена уплата таможенных сборов за таможенное оформление.

В соответствии с § 1 ст. VIII ГАТТ ВТО, намерение вступить в которую имеет РФ, таможенные сборы ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг. Это ограничение, исключающее фискальный характер таможенных сборов <*>, направлено на сокращение препятствий для свободного перемещения товаров. Уплата сборов должна быть непосредственно связана с расходами таможенных органов на совершение юридически значимых действий в интересах обратившегося лица при таможенном оформлении товаров, и соответственно она не может относиться к условиям какого-либо таможенного режима. В частности, это отличие таможенных сборов от иных таможенных платежей будет проявляться в правиле определения ставки, подлежащей применению в каждом конкретном случае. Если в отношении таможенных пошлин, налогов подлежат применению ставки, действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 Кодекса), то подлежащие применению ставки таможенных сборов определяются на момент возникновения обязательства по их уплате, т.е. на момент совершения таможенными органами юридически значимых действий по таможенному оформлению товаров.

--------------------------------

<*> В соответствии с приложениями 5 и 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" поступления от таможенных сборов в 2003 г. (более 42,5 млрд. руб.) должны почти в три раза превысить денежные средства, выделяемые на всю систему таможенных органов, - чуть менее 15,5 млрд. руб.

Предполагается, что по аналогии с правоприменительной практикой США и Евросоюза методика расчета (составляющие элементы, коэффициенты и т.д.) конкретных размеров сбора за конкретные действия по таможенному оформлению с учетом технологических, территориальных, климатических и иных условий будет определяться Правительством РФ. Данные полномочия Правительства, а также базовые положения, содержащие принципы определения размера и порядок уплаты таможенных сборов, должны быть установлены до 1 января 2004 г. (дата вступления в силу ТК РФ), поскольку в Таможенный кодекс такие нормы не вошли.

В соответствии со ст. 322 ТК РФ в отличие от прежнего Кодекса и НК РФ в качестве объекта обложения таможенными пошлинами и налогами рассматривает не ввоз товаров на таможенную территорию РФ (подп. 19 ст. 18 и ст. 110 ТК РФ 1993 г., подп. 4 п. 1 ст. 146 и подп. 10 п. 1 ст. 182 НК РФ), а сами товары, которые вводятся в гражданский оборот на территории России и тем самым влияют на ее экономику. Данное изменение соответствует сущности таможенного регулирования, исключает формальный подход к вопросу возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов, что имеет и большое прикладное значение. Например, для случаев безвозвратной утери товаров, находящихся под таможенным контролем, ввоз которых на таможенную территорию РФ произошел вследствие форс-мажора или аварии, что является обстоятельством, прекращающим обязанность по уплате таможенных платежей (подп. 3 п. 2 ст. 319 ТК РФ).

Следует отметить еще одну новеллу, установленную ТК РФ в части возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов, имеющую большое значение для соблюдения условий рассматриваемого режима. С точки зрения бюджетной эффективности (расходы и трудозатраты таможенных органов на исчисление сумм подлежащих уплате таможенных платежей не должны превышать суммы этих платежей) в ст. 319 ТК РФ установлен налогонеоблагаемый минимум (5 тыс. руб.). Если общая таможенная стоимость товаров, ввозимых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает указанного предела, обязанность по уплате таможенных пошлин в этом случае вообще не возникает. Приведенные ограничения по применению данной нормы направлены на исключение злоупотреблений, которые могут совершаться путем деления партии товаров на более мелкие поставки.

Установленные государством таможенные пошлины и налоги выполняют двойную роль. С одной стороны, они реализует фискальные интересы государства. НК РФ, отнеся в ст. 13 таможенную пошлину и иные обязательные безвозмездные платежи, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу РФ, к федеральным налогам и сборам, в ст. 8 определяет, что они взимаются в целях финансового обеспечения деятельности государства. Как показывают последние годы, таможенные платежи составляют значительную долю в доходной части федерального бюджета. Вместе с тем такие показатели, в свою очередь, говорят о зависимости экономики страны от внешней торговли, о слабом развитии отечественного производства, высоких технологий и сельского хозяйства. Именно из этих подходов берет начало вторая протекционистская задача таможенных пошлин и налогов. Основную роль здесь играет таможенная пошлина как тонкий инструмент настройки внешней торговли, оказывающий значительное влияние на экономику страны. Еще в XIX в. К.Н. Лодыженский отметил, что "на таможенном тарифе рельефно отражается то направление, которого держится правительство в своих отношениях к внешней торговле и к тесно связанной с нею внутренней производительности" <*>.

--------------------------------

<*> Лодыженский К.Н. История русского Таможенного тарифа. СПб., 1887. С. 111.

Особое значение таможенной пошлины определено в ст. 1 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*> и в ст. 14 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <**>, согласно которым функцией таможенной пошлины является защита внутреннего рынка РФ и стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике РФ. Степень реализации именно этих задач, а не размер поступлений в доходную часть федерального бюджета говорит о здоровом состоянии экономики государства. К примеру, в США доля таможенной пошлины в бюджете составляет всего лишь 1%. Данные стратегические задачи предполагают определенные особенности применения таможенной пошлины, выделяющие ее из налогового ряда.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

<**> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Так, в отличие от иных налогов таможенная пошлина ориентирована не только на правоотношения государства и налогоплательщиков, но и непосредственно затрагивает интересы отечественных производителей в стимулируемых отраслях экономики, делая их товары более конкурентоспособными за счет увеличения стоимости иностранных товаров того же вида.

Изъятие из общих принципов налогообложения в отношении таможенной пошлины содержится непосредственно в НК РФ, который устанавливает возможность дифференциации ее ставок в зависимости от страны происхождения товаров (п. 2 ст. 3). В соответствии с Таможенным тарифом дифференциация ставок таможенной пошлины применяется также в зависимости от конечного потребителя, целей использования товаров, что НК РФ не предусматривает. Исключение таких инструментов таможенно-тарифного регулирования поставило бы РФ в невыгодное положение по сравнению со странами, являющимися ее торговыми партнерами.

Состав элементов налогообложения (отсутствие налогового периода), порядок исчисления, порядок и сроки уплаты таможенной пошлины отличаются от общих положений, установленных в отношении остаточных налогов. Сама роль таможенных органов отличается от роли налоговых органов при исчислении обязательных платежей. Таможенное законодательство предусматривает право таможенных органов на принятие решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, обязательных для лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов, что непосредственно влияет на размер подлежащей уплате суммы таможенных платежей. НК РФ такие полномочия исключает.

Выделение таможенной пошлины из налоговых рамок отмечается и в международном праве. ГАТТ/ВТО, Киотская конвенция и другие международные соглашения в области таможенного регулирования рассматривают таможенную пошлину отдельно от иных налогов, используя формулировку "таможенная пошлина и налоги". Применяя аналогичную конструкцию, ТК РФ вместе с тем не определяет правового и экономического статуса таможенной пошлины, который должен рассматриваться в комплексе на основе положений НК РФ, Закона РФ "О таможенном тарифе" и Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Для определения размера подлежащей уплате таможенной пошлины в отношении конкретного товара необходимо знать ее ставку. Это, в свою очередь, требует отнесения товара к тому или иному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 <*>. Товарная номенклатура представляет собой перечень товаров с их описанием и присвоением каждому из них соответствующего цифрового кода. ТН ВЭД России имеет международную основу - Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенную в Брюсселе 14 июня 1983 г., участницей которой наряду с более чем 100 государствами является РФ (согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372 <**> для РФ данная Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4735.

<**> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1619.

РФ является также участницей Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, подписанного 3 ноября 1995 г. в Москве правительствами государств - участников СНГ <*>. В отличие от ТН ВЭД СНГ, в которой используются 9-значные кодовые обозначения, классификационный код товара по ТН ВЭД России представляет собой 10-значный набор цифр. Причина такого изменения состоит в том, что все позиции, в которых товары в соответствии с ТН ВЭД СНГ фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения. ТН ВЭД России представляет собой производную от действовавшей до апреля 2000 г. ТН ВЭД СНГ. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России.

--------------------------------

<*> БМД. 1996. N 3.

ТН ВЭД России содержит более 11,5 тыс. товарных позиций, 97 товарных групп и предусматривает базовый принцип классификации - каждому товару должен соответствовать только один-единственный код. Ситуация, при которой для одного предпринимателя избирается один код, а для другого предпринимателя по тому же товару - иной код, исключается самой логикой построения ТН ВЭД России.

По общему правилу определение и заявление классификационного кода товаров возлагаются на декларанта и производятся им при декларировании товаров (ст. 40 и 124 ТК РФ). Порядок классификации товаров, установленный ТК РФ 1993 г. и изданным в целях его реализации Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848, был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. И хотя решением от 20 февраля 2001 г. N ГКПИ 2001-50 <*> Верховный Суд отказал в удовлетворении жалобы, данное обстоятельство потребовало более точного указания на возложение обязанности по классификации товаров на декларанта.

--------------------------------

<*> Данный документ опубликован не был.

Кроме того, правоприменительная практика показала необходимость в более точном определении порядка использования предварительных решений, принимаемых таможенными органами по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России. Существовавшая ранее возможность установления обязательной предварительной классификации отдельных видов товаров, которая была реализована Приказом ГТК России от 7 августа 1995 г. N 484 "О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и об определении страны происхождения отдельных товаров", а затем заменившим его Приказом ГТК России от 16 мая 2003 г. N 532 с аналогичным названием <*> и представляла собой дополнительный административный барьер, задерживающий движение товаров и соответственно увеличивающий издержки декларанта, исключается настоящим Кодексом. Предварительные решения могут приниматься таможенными органами только по запросу декларанта (п. 2 ст. 40 ТК РФ) и только если он в этом заинтересован (п. 1 ст. 42 ТК РФ).

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 121. 24 июля.

Вместе с тем нередко сложные по своему составу товары могут вызывать трудности при их отнесении к тому или иному коду ТН ВЭД России. Например, классификация элементов технологического оборудования, поставляемого в разборном виде, будет зависеть от ряда факторов. Если детали обладают основным свойством такого оборудования, то они классифицируются под его же кодом. Если таким свойством они будут обладать только в собранном виде и при этом могут быть однозначно отнесены к оборудованию, то при классификации они определяются как части изделия. Однако если такие части прямо указаны в ТН ВЭД России (болты, гайки, резиновые прокладки и т.д.), они должны быть отнесены к соответствующим товарным позициям. Другой пример - "киндер-сюрприз": состоит из шоколада и игрушки, каждый из которых имеет свой классификационный код. Но соединенные в одно целое они представляют собой новый товар, хотя и не изменяют своего функционального предназначения. Избрать правильный классификационный код в этом и в других случаях могут помочь основные правила интерпретации ТН ВЭД России, приведенные в Постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830, а также Пояснения к ТН ВЭД России, основанные на пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и публикуемые ГТК России.

При возникновении каких-либо затруднений в применении правил классификации товаров заинтересованное лицо вправе получить необходимые консультации в таможенном органе, а также непосредственно узнать код товара по ТН ВЭД России путем получения предварительного решения. Юридическое значение этого решения сохранило свой статус из ТК РФ 1993 г.: предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов (ст. 43 ТК РФ). Срок действия такого решения составляет пять лет, что ровно в пять раз превышает срок, установленный в ст. 395 прежнего Кодекса. Таким образом, получение предварительного решения является долгосрочной гарантией для декларанта правильности классификации товаров, вносит стабильность и предсказуемость в его дальнейшие взаимоотношения с таможенными органами и наиболее выгодно тем из них, которые регулярно ввозят товары одних и тех же наименований. В отличие от Кодекса 1993 г., предусматривавшего взимание платы за принятие предварительного решения, ТК РФ таких положений не содержит. Соответственно, если на момент вступления его в силу не будет установлено иное, принятие предварительного решения будет осуществляться таможенными органами бесплатно.

Окончательное решение по отнесению товара к тому или иному коду ТН ВЭД России остается за таможенными органами (пп. 3 и 5 ст. 40 ТК РФ). Сохраненный в ТК РФ подход основан на практике работы таможенных служб основных торговых партнеров России (Евросоюза, США и др.), а также на рекомендациях Всемирной таможенной организации, в рамках которой функционирует специальный комитет, занимающийся вопросами классификации товаров. Для правильной классификации товаров требуются специально обученные специалисты. Классификация товаров в условиях постоянно растущего товарооборота и развития системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования немыслима без использования современных информационных технологий. Таможенная служба России не только ведет собственную базу классификационных решений, но также имеет доступ (исключительно в силу своего статуса как таможенная администрация государства - члена Всемирной таможенной организации) к соответствующим базам Всемирной таможенной организации и зарубежных таможенных служб, что имеет решающее значение для обеспечения единообразной классификации товаров. Учитывая приведенные обстоятельства, возложение полномочий по классификации товаров на третий орган или организацию (например, торгово-промышленные палаты) представляется нецелесообразным. При этом в соответствии с п. 5 ст. 40 и главой 7 ТК РФ у декларанта есть право обжалования данных действий таможенных органов вышестоящему таможенному органу или сразу в арбитражный суд, если он не согласен с принятым решением. Таможенные органы несут юридическую ответственность за правильность принимаемого решения, в том числе имущественного характера, если вследствие неправильного решения предприниматель несет убытки (например, ст. 16 и 1069 ГК РФ, ст. 355 ТК РФ).

Каждому классификационному коду товаров соответствует ставка таможенной пошлины, свод которых представляет собой Таможенный тариф. Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ. Это право Правительства РФ подтверждено как законодателем (ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>), так и судебной властью (решение Верховного Суда РФ от 15 октября 2002 г. N ГКПИ 2002-1141 <**>). В настоящее время Таможенный тариф РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<**> Данный документ опубликован не был.

В основу структуры российского Таможенного тарифа положен широко применяемый в мировой практике принцип "тарифной эскалации" - повышения размера ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Вместе с тем, как уже отмечалось, при определении размера ставки на его увеличение могут повлиять протекционистские задачи государства (что можно наблюдать на примере автомобильной промышленности).

Предельный размер ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, происходящим из стран, в торговле с которыми РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации, установлен Верховным Советом РФ в Постановлении от 21 мая 1993 г. N 5005-1 "О введении в действие Закона РФ "О таможенном тарифе" <*> в размере 100% от таможенной стоимости товара. В этом пределе Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. N 190 "О принципах рационализации импортного таможенного тарифа" <**> определило максимальный и минимальный размеры ставок ввозной таможенной пошлины - 30 и 5% соответственно.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 822.

<**> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1531.

Основой исчисления таможенной пошлины в зависимости от вида применяемых ставок является таможенная стоимость или количество товаров. В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О таможенном тарифе" в РФ применяются следующие виды ставок пошлин:

- адвалорные (ad valorem), начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (наиболее применяемый вид ставок);

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (в настоящее время самостоятельно мало используются), таких, как яблоки, шоколад, пиво, ликеры, водка, коньяк, одноразовые зажигалки и т.д.;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. Такое сочетание может выражаться в выборе большего из размеров пошлины, рассчитанной по адвалорной ставке, и пошлины, рассчитанной по специфической ставке (например, 10%, но не менее 3 евро за 1 шт.), а также в сумме указанных величин (например, 15% плюс 1,4 евро за 1 пару).

В целях обеспечения стабильности и прогнозируемости внешнеторговой деятельности для ее участников Правительством РФ установлен ряд ограничений в отношении порядка изменений тех или иных ставок таможенной пошлины. Постановлением от 22 октября 1997 г. N 1347 "Вопросы таможенно-тарифной политики" <*> установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем один раз в 6 месяцев. При этом решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных видов ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок или специфических составляющих комбинированных видов ставок ввозных таможенных пошлин. Однако установилась практика, когда при изменении ставок ввозных таможенных пошлин Правительство РФ делает исключения из приведенных правил <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4998.

<**> Например, Постановления Правительства РФ от 30 августа 2002 г. N 642, от 15 июля 2002 г. N 536 и др.

Для расчета таможенной пошлины по адвалорной ставке необходимо определить таможенную стоимость товаров. Проблема занижения таможенной стоимости является одной из основных не только в РФ, но и в международной практике. Объективный анализ этой проблемы требует ее рассмотрения с точки зрения защиты интересов государства, заключающихся в обеспечении полноты собираемости таможенных платежей, с позиции исключения нарушений условий конкуренции на рынке, а также исходя из облегчения самой процедуры таможенной оценки. Исходя из этого, представляется, что задача построения эффективной и не обременительной для участников ВЭД системы определения и заявления таможенной стоимости является одной из стержневых в таможенном регулировании.

Таможенная стоимость ввозимого на таможенную территорию РФ товара представляет собой цену сделки, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы, т.е. с учетом транспортных расходов по перевозке товаров до порта или иного места ввоза (ст. 19 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Данное понятие может отличаться от цены товаров, указанной во внешнеторговом договоре. Такой договор в зависимости от базиса поставки, иных условий может не включать в цену товара денежные затраты, компенсационное оказание услуг или выполнение работ, которые осуществляются за счет покупателя и считаются формирующими часть таможенной стоимости (перевозка, погрузочно-разгрузочные работы, иные работы, услуги, страхование, оплата результатов интеллектуальной деятельности, экспортные пошлины, различные государственные сборы и т.п.). Кроме того, цена, указанная в договоре, при определенных обстоятельствах не может быть взята за основу таможенной стоимости, в частности в случае установления взаимозависимости участников сделки, повлиявшей на цену товара. Таможенная же стоимость товаров представляет собой величину, включающую в себя все прямые и косвенные платежи продавцу или даже третьему лицу в пользу продавца по условиям сделки.

В ТК РФ не вошли положения, касающиеся методов определения таможенной стоимости. Применительно к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления порядок определения таможенной стоимости товаров регулируется исключительно Законом РФ "О таможенном тарифе" <*>. Международной основой здесь являются ст. VII ГАТТ/ВТО и Соглашение ВТО о применении ст. VII ГАТТ (Кодекс таможенной оценки) <**>. Указанные акты в настоящее время не относятся к правовой системе РФ. Однако поскольку Россия выразила явное намерение вступить во ВТО в ближайшем будущем, правила определения таможенной стоимости неизбежно должны в полной мере соответствовать положениям Соглашения о применении ст. VII ГАТТ.

--------------------------------

<*> ТК РФ устанавливает особенности определения таможенной стоимости товаров, заявляемых под иные таможенные режимы, а также перемещаемых физическими лицами для личного пользования и пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

<**> Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001.

Данный Закон, следуя указанным международным стандартам, устанавливает шесть методов определения таможенной стоимости, основным из которых является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. В случае если основной метод не может быть использован, применяется один за другим каждый из последующих методов: по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, вычитания стоимости, сложения стоимости, резервный метод. Однако методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

Существенному изменению подвергся порядок заявления таможенной стоимости. Система распределения компетенции таможенных органов по контролю таможенной стоимости <*> представляла собой механизм вынуждения декларанта при помощи административных инструментов заявлять таможенную стоимость товаров в пределах стоимостного интервала, определенного на основе имеющейся в таможенных органах ценовой информации. В случае если таможенная стоимость, определенная декларантом, была меньше такого интервала, согласование о ее принятии нужно было получать уже не в таможне, а в региональном таможенном управлении или даже в ГТК России, что соответственно затягивало всю процедуру и увеличивало издержки декларанта. Такой подход, по сути, мог трактоваться как установление минимальных цен на товары, что прямо запрещено Соглашением по применению ст. VII ГАТТ.

--------------------------------

<*> Приказ ГТК России от 29 декабря 1995 г. N 796 не применяется в связи с отказом в государственной регистрации (письмо Минюста России от 5 февраля 2003 г. N 07/1142-ЮД) // Экономика и жизнь. 2003. N 8.

Нововведением в порядок заявления таможенной стоимости является детализация процедуры разрешения ситуации, когда таможенные органы имеют серьезные основания сомневаться в правильности таможенной оценки товара. Закон РФ "О таможенном тарифе" предусматривает право декларанта в этом случае доказать достоверность заявленных им сведений по таможенной стоимости, в том числе представив дополнительные сведения и документы (п. 2 ст. 15). Если декларант не представляет доказательств достоверности заявленной им стоимости для таможенных целей либо дополнительно представленные сведения также не являются удовлетворительными, таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости (п. 2 ст. 16 Закона). К данному порядку ТК РФ добавляет возможность активного диалога между декларантом и таможенным органом, в рамках которого путем проведения консультаций и анализа имеющейся у сторон информации возможно выяснение приемлемого метода определения таможенной стоимости (п. 5 ст. 323 ТК РФ). При этом сокращен с трех месяцев (п. 3 ст. 16 Закона) до десяти дней (п. 3 ст. 23 ТК РФ) срок сообщения причин решения по таможенной стоимости в случае его самостоятельного принятия таможенным органом.

При определении таможенной стоимости следует обратить внимание на положения ст. 105 ТК РФ. В соответствии с указанной статьей товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Данная норма отсутствует в Законе РФ "О таможенном тарифе", что влекло за собой несправедливое взимание таможенных платежей в указанных случаях в полном объеме.

В отношении определения основы для применения специфических ставок необходимо учитывать установленное ТК РФ право таможенных органов самостоятельно принимать решения о количестве декларируемых товаров, которое не было прямо предусмотрено в прежнем Кодексе (ст. 371 и 372 ТК РФ). Данное решение, как и решения по классификации товаров, определению их таможенной стоимости, является обязательным для декларанта (пп. 2 и 4 ст. 153 ТК РФ).

Как уже отмечалось, на размер подлежащей уплате таможенной пошлины влияет также страна происхождения товаров. Стоит сразу оговориться, что это не единственная функция страны происхождения. Согласно ст. 29 ТК РФ ее определение производится также в случаях, когда применение запретов и ограничений, в том числе экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Данный подход соответствует таким международным актам, определяющим цели установления происхождения товаров, как Соглашение по правилам происхождения ВТО от 15 апреля 1994 г. <*> и Киотская конвенция (Специальное приложение "K").

--------------------------------

<*> Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001.

Зависимость размеров ставок таможенной пошлины от страны происхождения товаров определена п. 2 ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" и Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1995 г. N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин".

Установленные Таможенным тарифом ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, которым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях. Россией заключены соглашения о режиме благоприятствуемой нации в торговле более чем со 120 странами <*>. В отношении товаров, происходящих из стран, которым РФ не предоставляет такой режим, и товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенные в два раза. В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ <**>, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок. В отношении же товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ, ввозные таможенные пошлины не применяются <***>.

--------------------------------

<*> Перечень стран, которым Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации, приведен в Приказе ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

<**> Перечень таких стран утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1057.

<***> Перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ, приведен в Приказе ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258 (в ред. от 28 января 2002 г.). Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.

Помимо приведенных случаев система преференций в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" предусматривает также возможность предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза. В настоящее время РФ является участницей двусторонних соглашений о свободной торговле с государствами - участниками СНГ <*> и Союзной республикой Югославией. Товары, происходящие из этих государств, за исключением товаров, номенклатура которых определена протоколами об изъятиях из режима свободной торговли, ввозными таможенными пошлинами не облагаются. Происхождение товара с таможенной территории государств - участников СНГ и возможность применения к нему режима свободной торговли определяется Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. <**>

--------------------------------

<*> Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина и Республика Грузия.

<**> РГ. 2001. N 9. 16 янв.

В целях создания кодифицированного свода законодательных положений в области таможенного регулирования в ТК РФ включены нормы Закона РФ "О таможенном тарифе", устанавливающие порядок определения и подтверждения страны происхождения товаров. Однако это не простое перенесение норм. Положения об определении происхождения товаров приведены в соответствие с указанными выше международными актами. Например, непосредственно в Кодексе решены вопросы определения страны происхождения упаковки, в которой товар обычно реализуется в розничной продаже, принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами.

Представляют особый интерес изменения в части порядка подтверждения страны происхождения. Статья 30 Закона РФ "О таможенном тарифе" перечисляет целый ряд случаев, когда таможенные органы вправе требовать представления сертификата о происхождении товаров, в числе которых и случаи применения к определенным товарам нетарифных мер регулирования. На практике данная норма приводила к требованию представления сертификата в отношении всех поставок, например мяса из любой страны, а не только из Бельгии и Англии (ограничения, установленные в связи с эпидемией коровьего бешенства). В изменение этого порядка ст. 37 ТК РФ определяет общим правилом необходимость подтверждения страны происхождения товаров в случае, если декларант претендует на получение тарифных преференций. При этом таможенные органы вправе потребовать документ, подтверждающий страну происхождения товаров, только в случае обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений о стране происхождения товаров, влияющих на применение ставок таможенных пошлин или на соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Вместе с тем предусмотрены изъятия и из этого права таможенных органов. Указанная статья ТК РФ содержит случаи, когда вне зависимости от приведенных обстоятельств подтверждение страны происхождения товаров не может быть потребовано. Применительно к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления это случай, когда таможенная стоимость ввозимых товаров не превышает 20 тыс. руб.

В связи с изложенным возникает вопрос о соотношении положений настоящего Кодекса и Закона РФ "О таможенном тарифе". Заключительные положения ТК РФ (ст. 438) не определяют такого соотношения. В соответствии с общей теорией права при наличии по одной области регулирования двух имеющих одинаковую юридическую силу правовых актов применяется тот из них, который принят позднее. При этом кодекс как свод законодательных положений стоит выше закона в иерархии правовой системы. Таким образом, Закон РФ "О таможенном тарифе" подлежит применению в части, не противоречащей ТК РФ. Вместе с тем представляется необходимым привести в соответствие с ТК РФ положения названного Закона.

Законом РФ "О таможенном тарифе" предусмотрены также случаи освобождения от уплаты таможенной пошлины в зависимости от иных характеристик товаров, их предназначения. Перечень товаров, в отношении которых установлено такое освобождение, определен в ст. 35 Закона. Такими товарами, в частности, являются транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений и др. Кроме того, применительно к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления декларантом, ввозящим товары в качестве вклада в уставный (складочный) капитал с иностранными инвестициями, может быть использована тарифная льгота, предусмотренная ст. 37 Закона. В некоторых из приведенных случаев освобождение от уплаты таможенной пошлины будет являться условным, если в отношении таких товаров установлены определенные ограничения по пользованию и распоряжению.

Обязанность по уплате налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на таможенную территорию РФ установлена ст. 146 НК РФ и ст. 319 ТК РФ. Корреляция указанных норм определяется в соответствии с абз. 2 ст. 2 НК РФ и абз. 3 п. 1 ст. 3 ТК РФ.

В соответствии со ст. 153 и 160 НК РФ при исчислении НДС налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости ввозимых товаров и подлежащей уплате таможенной пошлины, а в отношении подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья - также подлежащих уплате акцизов. Стоит отметить, что включение в налоговую базу для исчисления НДС в качестве составного элемента таможенной пошлины не соответствует положениям ГАТТ (п. "а" § 2 ст. II, § 1 и 2 ст. III) и является одним из спорных вопросов на переговорном процессе по вступлению России в ВТО. Претензии ВТО заключаются в том, что, увеличивая таким образом сумму налога и соответственно стоимость иностранного товара, РФ заведомо ставит хозяйствующих субъектов, реализующих российские товары и уплачивающих НДС только лишь с их стоимости, в преимущественное положение по сравнению с импортерами товаров того же вида. Учитывая намерения РФ по вступлению в ВТО, представляется, что одним из последствий этого может явиться соответствующее изменение налоговой базы для исчисления НДС в отношении ввозимых товаров. Предпосылки к этому уже заложены в ст. 322 ТК РФ, определяющей в качестве налоговой базы для всех таможенных пошлин, налогов, исчисляемых по адвалорной ставке, только лишь таможенную стоимость. Соотношение этой статьи с указанными выше предписаниями НК РФ определяется абз. 3 п. 1 ст. 3 ТК РФ: до внесения изменений в НК РФ будут действовать его положения в этой части.

В соответствии с п. 5 ст. 164 НК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ применяются ставки НДС, указанные в пп. 2 и 3 названной статьи. Так, по налоговой ставке 10% налогообложение производится при ввозе на таможенную территорию РФ определенных продовольственных товаров, товаров для детей, периодических печатных изданий <*> и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, за исключением книжной продукции рекламного <**> и эротического характера, определенных медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. Перечень указанных товаров может быть ограничен путем определения Правительством РФ конкретных кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД России. Однако в настоящее время Правительство воспользовалось этим правом только в отношении периодических печатных изданий и книжной продукции (см. Постановление от 23 января 2003 г. N 41 <***>). Остальные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, облагаются по ставке 20%.

--------------------------------

<*> Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

<**> К периодическим печатным изданиям рекламного характера относятся периодические печатные издания, в которых реклама превышает 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.

<***> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 338.

Товары, при ввозе которых на таможенную территорию РФ НДС не уплачивается, перечислены в ст. 150 НК РФ. В отношении некоторых из них освобождение от уплаты налога обусловлено определенными ограничениями по пользованию и распоряжению товарами на территории РФ (товары, за исключением подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья, ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия) РФ; материалы для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний; художественные ценности, передаваемые в качестве дара учреждениям, и др.). Пункт 2 указанной статьи, утративший силу в соответствии со ст. 438 ТК РФ, устанавливал особенности начисления пени в случае нецелевого использования таких товаров. Особенности заключались в определении момента, с которого должны были начисляться пени. Таким моментом по НК РФ являлась дата ввоза товаров на таможенную территорию РФ. Тем самым применительно к рассматриваемой ситуации НК РФ устанавливал изъятие из общего срока уплаты НДС в отношении ввозимых товаров, который привязан к сроку принятия таможенной декларации. Вследствие чего в случае реализации, например, технологического оборудования, ввезенного в качестве вклада в уставный (складочный) капитал, по истечении двух лет с даты его ввоза организация должна была помимо суммы НДС уплатить пени за весь этот период.

Следует обратить внимание, что если в отношении НДС закон (НК РФ) регулировал порядок начисления пени при нецелевом использовании товаров, то применительно к иным таможенным платежам четкое законодательное регулирование отсутствовало. По общему правилу таможенное законодательство разделяет момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей (при ввозе - с момента пересечения товарами таможенной границы) и срок их уплаты (15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган). В случае использования таможенных льгот, обусловленных целевым использованием товаров, исполнение обязанности по уплате таможенных платежей "замораживается" на время, пока соблюдаются условия предоставления таких льгот. ТК РФ 1993 г. устанавливал, что при несоблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей они подлежат уплате. Однако момент возобновления обязанности по уплате таможенных платежей и срок их уплаты в этом случае определены не были (ст. 29). Вместе с тем, основываясь на общей теории права, можно прийти к выводу, что возобновление обязанности по уплате таможенных платежей должно являться следствием наступления определенного юридического факта - нецелевое использование товаров. Соответственно, поскольку не установлено иное, в рассматриваемом случае срок уплаты таможенных платежей должен совпадать с моментом возобновления обязанности по их уплате.

Между тем такая правовая неопределенность повлекла за собой неединообразную правоприменительную практику. В Методических рекомендациях от 12 мая 1999 г. N 01-15/13658 "О начислении и взимании пени" <*> ГТК России дифференцированно подошел к определению дня истечения сроков уплаты таможенных платежей в рассматриваемом случае. Так, если организация получила разрешение таможенного органа на использование товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, сроком уплаты таможенных платежей будет считаться дата нецелевого использования или распоряжения товарами. Если же организация не получила такого разрешения, сроком уплаты таможенных платежей признается день принятия таможенной декларации. Соответственно в последнем случае пени должны начисляться со дня, следующего за днем принятия указанной таможенной декларации, т.е. до наступления юридического факта, влекущего возникновение обязанности по уплате таможенных платежей и за весь период легального пользования выпущенных товаров. Вместе с тем в Методических рекомендациях о применении карнета АТА, утвержденных распоряжением ГТК России от 9 февраля 2000 г. N 01-99/152 <**>, срок уплаты таможенных платежей привязан к моменту установления таможенным органом факта нецелевого использования товаров, временно ввезенных с применением карнета АТА, вне зависимости от того, осуществлялось ли такое использование с разрешения таможенного органа или без такового. Соответственно пени начисляются со дня, следующего за днем установления таможенным органом факта нецелевого использования товаров.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1999. N 9.

<**> Таможенные ведомости. 2000. N 4.

Новая редакция ТК РФ дает свое решение этого вопроса. Согласно п. 4 ст. 329 ТК РФ в рассматриваемом случае пени должны начисляться со дня, следующего за днем нецелевого использования товаров. Если такой день установить невозможно, то днем начала исчисления пеней будет считаться день, следующий за днем принятия таможенной декларации таможенным органом на такие товары. Таким образом, в отдельных случаях пени будут начисляться и на срок легального использования товаров, в отношении которых была предоставлена льгота, что, учитывая приведенные выше аргументы, представляется неправомерным. В случае невозможности установления дня нецелевого использования товаров возобновление обязанности уплатить таможенные платежи и срок их уплаты более правильным представляется определять моментом обнаружения таможенным органом нарушения условий использования льгот.

Особенности взимания НДС установлены в отношении товаров, ввозимых из Республики Беларусь и остальных стран СНГ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" <*> при ввозе товаров, происходящих и ввозимых с территории Республики Беларусь, НДС не взимается таможенными органами при соблюдении следующих условий:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3341.

- товар соответствует критериям происхождения, установленным Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.;

- товар экспортируется на основании договора, заключенного между экспортером - резидентом Республики Беларусь и импортером - резидентом РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 55-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве" <*> с 1 июля 2001 г. при ввозе товаров, происходящих и ввозимых с территории остальных государств СНГ, действует общий порядок налогообложения, за исключением природного газа, нефти, включая газовый конденсат, происходящие с таможенной территории Республики Казахстан, которые при ввозе НДС не облагаются.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2121.

Обложение акцизом при ввозе товаров на таможенную территорию РФ распространяется только на определенный перечень товаров. Такой перечень установлен ст. 181 НК РФ (парфюмерно-косметическая продукция, алкогольная и табачная продукция и др.).

Ставки акциза могут быть двух видов:

1) твердые (специфические) налоговые ставки установлены применительно к единице измерения товаров;

2) адвалорные налоговые ставки представляют собой величину процентов от налоговой базы.

Соответственно в случае применения твердых ставок акциза налоговой базой выступает количество ввозимых подакцизных товаров в натуральном выражении. В случае применения адвалорной налоговой ставки налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости товаров и подлежащей уплате таможенной пошлины. Следует обратить внимание на особенность определения налоговой базы для обложения акцизом в отношении отдельных подакцизных товаров. Так, в отношении спиртосодержащей и алкогольной продукции, по которым установлены твердые ставки акциза, за налоговую базу берется не весь объем такой продукции, а только объем безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах. Таким образом, при определении налоговой базы для целей исчисления акцизов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, используются не только таможенная стоимость и количество товаров, как указано в ст. 322 ТК РФ, но также учитываются и дополнительные характеристики товаров, что нашло отражение в ст. 327 ТК РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <*>, а также Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 <**> алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ, за исключением ввозимой алкогольной продукции, разлитой в упаковку (тару) емкостью до 0,05 и более 25 литров, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца. Оплата марок является авансовым платежом, учитываемым при уплате всей суммы акциза, и осуществляется до ввоза подакцизных товаров на таможенную территорию РФ. В соответствии с п. 2 ст. 374 ТК РФ отсутствие на указанных товарах акцизных марок является подтверждением факта ввоза товаров на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого они обнаружены, не докажет обратное. Реализация на территории РФ алкогольной продукции, табака и табачных изделий, не маркированных акцизными марками или маркированных с нарушением установленного порядка, за исключением реализации конфискованной или обращенной в федеральную собственность иным способом алкогольной и табачной продукции иностранного производства, запрещена.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.

Цена одной акцизной марки на подакцизные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, установлена указанным Постановлением Правительства РФ в размере:

0,75 руб. - на алкогольную продукцию;

0,075 руб. - на табак и табачные изделия.

В соответствии с ТН ВЭД России классификационные коды подакцизных товаров, подлежащих маркировке, порядок приобретения и выдачи акцизных марок, представления в таможенные органы отчета об их использовании и возврата таможенными органами денежных средств, уплаченных при покупке марок, особенности таможенного оформления маркированных подакцизных товаров установлены Приказом ГТК России от 28 декабря 2000 г. N 1230 "О маркировке отдельных подакцизных товаров акцизными марками" <*>, согласованным с Минфином России. Однако с введением в действие ТК РФ в 2004 г. используемые в данном правовом акте отдельные административные меры, направленные на усиление контроля за ввозом на таможенную территорию РФ маркированных подакцизных товаров, более не смогут применяться.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 14.

Так, в отличие от ТК РФ 1993 г. новая редакция Кодекса не предусматривает права таможенных органов определять маршруты перевозки товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ под таможенным контролем. Порядок установки обязательного маршрута предусматривает только возможность таможенного органа запросить у перевозчика информацию о том, по какому маршруту будут перевозиться товары. Сообщенный перевозчиком маршрут и станет для него обязательным (п. 3 ст. 86 ТК РФ). Таким образом, таможенные органы не смогут вмешиваться в транспортную логистику. В новой редакции ТК РФ также отсутствует право таможенных органов произвольно устанавливать места доставки товаров и ограничивать места их нахождения, т.е. определять конкретные склады временного хранения, где должны располагаться ввезенные товары. Места доставки определяются исключительно на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных документах перевозчика (ст. 85 ТК РФ). При этом товары могут быть помещены на любой склад временного хранения (ст. 100 ТК РФ). С учетом того что в ТК РФ места производства таможенного оформления не привязаны, как раньше, к местам нахождения получателей товаров, приведенные нормы предоставляют импортеру полное право выбирать место расположения товаров до завершения их таможенного оформления, что позволяет значительно сократить транспортные издержки. ГТК России предоставлено право ограничивать лишь места декларирования товаров в случаях, закрытый перечень которых приведен в ст. 125 ТК РФ. Однако данная норма не предполагает обязательное физическое наличие товаров в этом месте. Таким образом, декларирование товаров может осуществляться одному таможенному органу при нахождении этих товаров в регионе деятельности другого таможенного органа - там, где это удобно импортеру.

Акцизные марки выдаются таможенными органами при условии предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Размер обеспечения определяется таможенными органами исходя из суммы таможенных платежей, уплачиваемых по подакцизным товарам, выпускаемым для свободного обращения и происходящим из государств, в торгово-политических отношениях с которыми Россия не применяет режим наиболее благоприятствуемой нации и которые не являются участниками соглашений с участием РФ о свободной торговле и о таможенном союзе. Ставки для расчета суммы обеспечения выполнения обязательства импортера утверждены Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 г. N 402 <*>. При этом Приказом ГТК России от 28 декабря 2000 г. N 1230 установлено, что такое обеспечение может быть предоставлено исключительно в форме внесения определенной сумы денежных средств на депозит таможенного органа (денежный залог). Новая редакция ТК РФ исключает возможность установления такого ограничения, прямо определив, что выбор формы обеспечения уплаты таможенных платежей остается за импортером (ст. 340).

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 24.

В целом порядок уплаты таможенных пошлин и налогов будет более подробно рассмотрен отдельно. Здесь же представляется целесообразным уделить внимание новому инструменту ТК РФ, применение которого является дополнительным фактором, влияющим на размер подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов. Это право импортера декларировать товары различных наименований, содержащиеся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ). Данная норма заимствована из ст. 81 ТК ЕС. Возможность использования данного права обусловлена тем, что заявляемому коду должна соответствовать ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. Если в отношении декларируемых товаров установлены одинаковые ставки таможенной пошлины, то выбор классификационного кода будет зависеть от наибольшей ставки акциза. При равных ставках акциза либо в случае декларирования неподакцизных товаров код, подлежащий заявлению, определяется по товару, которому соответствует наибольшая ставка НДС. Таким образом, общая сумма таможенных платежей за товарную партию увеличится. Однако декларирование в общем порядке товаров, подпадающих под различную тарифную классификацию, может влечь за собой такой объем работ и затрат на оформление таможенных деклараций, что декларанту может быть экономически более выгодным произвести такую переплату. При этом за счет упрощения и ускорения таможенного оформления товаров импортер экономит на транспортных расходах, сокращает сроки перевозки товаров. Соответственно стоимость товаров уменьшается, что делает их более конкурентоспособными на рынке.

Соблюдение запретов и ограничений. В настоящее время в международной практике приобретают интенсивное развитие нетарифные меры в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Их применение имеет основную направленность в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, вторым условием которого является соблюдение всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Такая бланкетная формулировка, отличающаяся при этом от используемой в прежнем ТК РФ 1993 г. ("соблюдение мер экономической политики и иных ограничений" - ст. 31), требует разъяснений.

Ранее используемое понятие "меры экономической политики" <*> раскрывалось в подп. 17 ст. 18 ТК РФ 1993 г. и представляло собой ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ. Таможенный кодекс не содержал исчерпывающего перечня указанных мер, приводя лишь квотирование, лицензирование и установление минимальных и максимальных цен. При этом ст. 20 и 21 ТК РФ 1993 г. устанавливали обязанность лиц, перемещающих товары, соблюдать иные запреты и ограничения, установленные актами законодательства РФ и международными договорами РФ.

--------------------------------

<*> Данное понятие ("commercial policy measures") используется также в ст. 79 ТК ЕС при описании условий аналогичного таможенного режима.

Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", являющийся основополагающим в регулировании внешнеторговой деятельности, ввел новое понятие "меры нетарифного регулирования", определив их как один из двух исключительных методов осуществления государственной внешнеторговой политики (ст. 13). Вследствие этого меры экономической политики и иные запреты и ограничения стали частями более общего понятия "меры нетарифного регулирования". Однако систему и структуру указанных мер названный Федеральный закон не установил. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза <*> (Москва, 22 октября 1997 г.; ратифицировано Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 15-ФЗ) также не вносит ясность в рассматриваемый вопрос. В Соглашении приведен лишь перечень мер, основанный на положениях Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", куда вошли:

--------------------------------

<*> БМД. 2000. N 6. С. 3 - 7.

а) государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных товаров;

б) экспортный контроль;

в) количественные ограничения экспорта и (или) импорта;

г) запреты или ограничения экспорта и (или) импорта;

д) участие в выполнении международных экономических санкций;

е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров.

Для определения системы и структуры мер нетарифного регулирования необходимо дать их понятие. Исследования этого вопроса проводились такими международными организациями, как ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития. Необходимость в таких исследованиях возникла в связи с усилением влияния ряда развитых государств на состояние международной торговли, что потребовало установления на соответствующем уровне определенных ограничений такого влияния. Наиболее значимым практическим результатом этой работы является ГАТТ и другие соглашения ВТО, принятые в его развитие. Используя результаты таких исследований, можно дать следующее определение мерам нетарифного регулирования: это механизм государственного регулирования внешней торговли, заключающийся в установлении каких-либо ограничений или препятствий, кроме тарифов, свободной международной торговле. Следует отметить, что под такое определение подпадает и установление обязанности соблюдать таможенные формальности, однако российское законодательство не рассматривает его таковым.

В целях устранения возможностей дискриминации в международной торговле ВТО установлены определенные запреты и ограничения на применение государствами - участниками ВТО отдельных мер нетарифного регулирования внешней торговли. Таким образом, понятие "меры нетарифного регулирования" включает в себя как разрешенные, так и запрещенные (например, установление минимальных цен для таможенных целей, субсидирование экспорта и т.п.) в международном праве методы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность. В этой связи использование данного понятия в ТК РФ с учетом интересов России на международной арене было бы некорректно. Согласно ст. 15 Конституции РФ ТК РФ может выступать как механизм реализации только тех мер нетарифного регулирования, которые не вступают в противоречие с международными обязательствами РФ. При этом определение используемых в РФ мер нетарифного регулирования не относится к сфере регулирования Таможенного кодекса. Вследствие чего при определении подлежащих применению запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу РФ в нем используется формулировка, содержащая отсылку к законодательству РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При классификации приемлемых в мировой практике мер нетарифного регулирования на основе целей, которые преследуются при их установлении, представляется возможным их разделение на две группы: экономического и неэкономического характера.

Установление запретов и ограничений неэкономического характера может быть обусловлено соображениями общественной морали, обеспечением общественного порядка, безопасности и обороноспособности государства, охраной жизни и здоровья людей, животных или растений, охраной национального достояния, имеющего художественную, историческую или археологическую ценность. Согласно ст. 158 ТК РФ соблюдение таких запретов и ограничений не зависит от заявляемого в отношении товаров таможенного режима, что корреспондирует со ст. 58 ТК ЕС. Указание на применение всех ограничений в качестве условия таможенного режима выпуска для внутреннего потребления дополнительно подчеркивает их обязательность.

Примером запрета, не носящего экономического характера, может служить запрет на ввоз печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, введенный Указом Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1127.

Ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным техническим <1> (в том числе сертификация <2>), фармакологическим <3>, санитарным <4>, ветеринарным <5>, фитосанитарным <6> и экологическим <7> стандартам и требованиям, опробование и клеймение <8>. По терминологии ВТО, это так называемые технические барьеры. Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле <9> таким образом регламентирует правила их применения, чтобы они не стали инструментом достижения государством своих экономических интересов путем создания произвольных и неоправданных препятствий в допущении иностранных товаров на свой внутренний рынок. Признавая необходимость в установлении санитарных и фитосанитарных мер, ВТО в соответствии с Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер определяет, что их негативное воздействие на торговлю должно быть сведено к минимуму. К допускаемым ограничениям неэкономического характера относятся также ограничения, относящиеся к внешней торговле такими товарами, как оружие и боеприпасы, культурные ценности и т.п. (ст. XX и XXI ГАТТ/ВТО). Такие ограничения могут быть выражены в установлении государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств государства, в силу которых оно обязано полностью контролировать как ввоз, производство, внутреннее потребление таких товаров, так и их реализацию на внешних рынках. В настоящее время в России введена государственная монополия на ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ <10>, ввоз (вывоз) продукции военного назначения <11>.

--------------------------------

<1> Статьи 29 и 30 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

<2> Обобщенный перечень товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации, приведен в письме ГТК России от 28 ноября 2002 г. N 01-06/47124 // Таможенные ведомости. 2003. N 1.

<3> Глава VI Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".

<4> Статья 16 Федерального закона от 23 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

<5> Статья 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии".

<6> Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений".

<7> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

<8> Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов".

<9> Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001.

<10> Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

<11> Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Соблюдение приведенных запретов и ограничений обеспечивает разрешительная система, которая осуществляется через контроль как таможенных, так и иных уполномоченных государственных органов (представление соответствующих разрешений, лицензий).

Целями установления запретов и ограничений экономического характера, которые ранее именовались мерами экономической политики, является защита исключительно экономических интересов государства, детализация которых дана в ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>. К таким мерам следует отнести эмбарго (запрет на ввоз товаров из определенной страны), запреты на ввоз отдельных товаров (например, согласно Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 61-ФЗ такой запрет в целях защиты интересов отечественных производителей действовал в отношении этилового спирта в период с 6 мая 1999 г. по 1 января 2002 г.), лицензирование, квотирование, а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

В настоящее время наиболее используемыми ограничениями экономического характера, применяемыми к импорту, являются лицензирование и квотирование ввоза товаров на таможенную территорию РФ. Посредством этих инструментов государство может защищать интересы отечественных товаропроизводителей от дезорганизующего влияния иностранной конкуренции, удерживая импорт отдельных иностранных товаров на строго определенном уровне, увеличивая или сокращая его по отношению к внутреннему рынку. Механизм лицензирования и квотирования внешнеторговой деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 46. Ст. 5249.

Определение товаров, импорт которых лицензируется, осуществляется путем издания постановлений Правительства РФ. Перечень таких товаров приведен в Приказах ГТК России от 19 марта 1996 г. N 150 "О лицензировании импорта отдельных видов товаров" <*>, от 17 апреля 2000 г. N 311 "О лицензировании импорта ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского союза" <**> и др. Выдача лицензий осуществляется Минэкономразвития России через уполномоченных в регионах. Получение лицензий на импорт может быть обусловлено соблюдением дополнительных требований, например получением согласования на ввоз товаров в контролирующем органе (министерстве). Если товар подлежит квотированию, то необходимо при получении лицензии представить в Минэкономразвития России документы, подтверждающие выделение квот.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 1996. N 10.

<**> Таможенные ведомости. 2000. N 5.

Квотирование, представляющее собой количественное ограничение размера импорта (экспорта), может осуществляться с помощью так называемых общих (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных и других видов лимитов (квот). Победителю конкурса или аукциона по продаже квоты оформляется соответствующая лицензия, которая является подтверждением наличия у лица права на ввоз квотируемых товаров.

Особое место в рамках допускаемых мер нетарифного регулирования экономического характера занимают антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. Международными основами применения указанных мер являются ст. VI ГАТТ/ВТО и Соглашение по применению ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс). В РФ эти вопросы регулируются Законом РФ "О таможенном тарифе", Федеральными законами "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации".

Общим условием для применения указанных пошлин является то, что они могут вводиться только тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров. В зависимости от обстоятельств, послуживших причиной такого ущерба, производится дифференциация названных мер нетарифного регулирования. Так, для антидемпинговой пошлины это занижение импортером цены товара по сравнению с его нормальной ценой в стране экспорта; для компенсационной пошлины - использование при производстве или экспорте товаров субсидий иностранного государства, а для специальной пошлины - значительное увеличение количества импортируемых товаров.

Для введения этих видов пошлин требуются предварительные специальные расследования. В соответствии с Положением о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 274 <*>, такое расследование проводится Минэкономразвития России на основании заявления, поданного российскими товаропроизводителями от имени отрасли российской экономики, или заявления органа исполнительной власти субъекта Федерации. Специальная пошлина на сельскохозяйственные товары может вводиться без проведения расследования, но только до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, и в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар. В отношении размера антидемпинговой и компенсационной пошлины также установлены ограничения. Так, ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи (разница между нормальной ценой товара и заниженной экспортной ценой), а ставка компенсационной пошлины - размера установленной иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1310.

Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации" предусматривает возможность в исключительных случаях, когда задержка введения защитных мер грозит причинить непоправимый существенный ущерб какой-либо отрасли российской экономики, временно установить указанные пошлины до окончания расследования, но не ранее 60 дней с момента его начала. Уплачиваемые в этот период пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до решения вопроса о введении соответственно специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины. Если по итогам расследования они введены не будут, уплаченные суммы временных пошлин подлежат возврату их плательщикам. Представляется необходимым отметить, что ВТО предусматривает возможность распространения действия указанных мер на период (30 дней), предшествовавший началу расследования (ст. 10 Соглашения по применению ст. VI ГАТТ).

Остается дополнить, что Таможенный кодекс впервые определил порядок уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Согласно п. 3 ст. 318 ТК РФ указанные пошлины подлежат взиманию по правилам, установленным для взимания ввозной таможенной пошлины.

В соответствии с международной классификацией к мерам нетарифного регулирования экономического характера относится также валютный контроль. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" включает в систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности валютное регулирование, но не относит его к нетарифным мерам (ст. 6 и 13). Таким образом, валютное регулирование имеет в РФ самостоятельное по отношению к нетарифным мерам значение и определяется Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>, а также рядом указов Президента РФ, нормативных правовых актов Банка России и ГТК России. Основной целью валютной политики при импорте товаров являются поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты, повышение ее престижа на мировом рынке, предотвращение вывоза капитала из страны (контроль за ввозом товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте).

--------------------------------

<*> РГ. 1992. 4 нояб.

ТК РФ устанавливает обязанность соблюдения требований валютного контроля вне зависимости от заявленного режима (ст. 158), однако в отличие от ТК РФ 1993 г. прямо не наделяет ГТК России полномочиями органа валютного контроля, а остальные таможенные органы - полномочиями агентов валютного контроля. Статья 403 ТК РФ предусматривает, что таможенные органы осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. При этом в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" органами валютного контроля в РФ являются Банк России, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, установленной федеральными законами, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (в настоящее время это Минфин России). Агентами валютного контроля являются организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, если до 1 января 2004 г. в названный Закон не будут внесены соответствующие изменения, то при вступлении в силу ТК РФ таможенные органы не будут обладать функциями по осуществлению валютного контроля.

В международной классификации к нетарифным барьерам отнесены также меры, предпринимаемые таможенными органами в целях защиты прав лиц на интеллектуальную собственность, как представляющие собой дополнительные препятствия для международной торговли. Однако ВТО и все развитые государства поддерживают применение в таможенном регулировании указанных мер. Это является следствием все более возрастающего объема торгового оборота контрафактной продукции, что вызывает необходимость установления более эффективных мер, направленных на обеспечение прав владельцев интеллектуальной собственности.

Статья 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривает возможность установления в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ запретов и ограничений на импорт/экспорт результатов интеллектуальной собственности, в том числе исключительных прав на них. Вместе с тем ТК РФ выделяет меры по защите интеллектуальной собственности из общих запретов и ограничений, посвящая им самостоятельную главу 38. Таким образом, к соблюдению условий таможенного режима выпуска для внутреннего потребления меры по защите прав на интеллектуальную собственность отношения не имеют.

Статус товаров, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Представляется необходимым дополнить несколько слов о правовом положении товаров, помещенных под рассматриваемый режим. При соблюдении всех его условий товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Это, в свою очередь, согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ влечет за собой утрату ими статуса иностранных и приобретение статуса российских товаров (что не влияет на их иностранное происхождение). Кроме того, с выпуском товаров для свободного обращения они перестают находиться под таможенным контролем (п. 1 ст. 360 ТК РФ).

Если же в случаях, предусмотренных законодательством РФ, условия таможенного режима выпуска для внутреннего потребления не соблюдены, то такие товары будут считаться условно выпущенными. ТК РФ 1993 г., не включая подобной нормы в положения, определяющие порядок применения таможенного режима выпуска для свободного обращения, содержал общие предписания, касающиеся условного выпуска товаров, в отношении которых декларантом использованы целевые льготы по уплате таможенных пошлин и налогов (ст. 29). Новеллой ТК РФ является отнесение к условно выпущенным также товаров, выпущенных без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с предоставлением отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин и налогов, а также товаров, по которым суммы таможенных платежей не поступили на счета таможенных органов (ст. 151).

Условно выпущенные товары считаются иностранными и продолжают находиться под таможенным контролем. При этом условный выпуск товаров является обстоятельством, с которым ТК РФ связывает обязательное предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, когда сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, процентов и пени не превышает 20 тыс. руб. или таможенный орган сочтет необязательным предоставление такого обеспечения (ст. 337).

§ 2. Экспорт

Статья 165. Содержание таможенного режима

Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Комментарий к статье 165

Таможенный режим экспорта предполагает вывоз с таможенной территории РФ товаров, находящихся на этой территории в свободном обращении. Условия таможенного режима экспорта, закрепленные ст. 97 ТК РФ 1993 г., не предусматривали такого ограничения по правовому положению товаров. Прямое указание на их российский статус (подп. 2 п. 1 ст. 11 Кодекса) обусловлено целями и условиями помещения товаров под таможенный режим экспорта.

Фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ предусматривается несколькими таможенными режимами (например, временный вывоз, реэкспорт, перемещение между таможенными органами через территорию иностранного государства). Однако в отличие от остальных режимов содержание таможенного режима экспорта предполагает окончательный вывоз товаров с таможенной территории РФ, предусматривающий постоянное нахождение товаров за ее пределами, что соответственно не связывает экспортера обязательством об их последующем обратном ввозе. Вместе с тем в силу ряда обстоятельств экспортированные товары могут быть возвращены. В таком случае для минимизации своих расходов лицо может воспользоваться таможенным режимом реимпорта (§ 1 главы 20 ТК РФ). Если же условия помещения товаров под этот таможенный режим не позволяют использовать его для обратного ввоза товаров, то при выборе иного таможенного режима необходимо исходить из того, что товары, фактически вывезенные в таможенном режиме экспорта, в соответствии с подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 Кодекса перестают быть российскими и приобретают статус иностранных товаров.

Правовое положение товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, определяет еще одну особенность этого режима. В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом. Вместе с тем условия помещения товаров под таможенный режим экспорта не предусматривают возможности какого-либо их использования или распоряжения на таможенной территории РФ. Экспортируемые товары должны быть вывезены с таможенной территории в том же количестве и состоянии, в которых они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением определенных случаев (см. комментарий к ст. 166 ТК РФ). Следовательно, само понятие выпуска товаров не является приемлемым для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Между тем процедура помещения товаров под этот режим осуществляется в общем порядке. В этой связи ТК РФ содержит соответствующую оговорку в отношении экспортируемых товаров: если по общему правилу помещением под таможенный режим считается их выпуск таможенными органами (ст. 157), то разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, выдается применительно к выпуску товаров (п. 4 ст. 149).

Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

2. При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 166

Статья 166 ТК РФ содержит перечень условий, соблюдение которых является обязательным для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Структурно эти условия выглядят следующим образом:

- уплата вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном ТК РФ;

- соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- выполнение иных требований и условий, установленных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

В отличие от ст. 98 прежнего Кодекса обязанность по уплате иных, чем вывозная таможенная пошлина, налогов, взимаемых при перемещении через таможенную границу РФ, не установлена. В исключении возможности взимания НДС, акцизов и каких-либо иных налогов при экспорте товаров выражается общая тенденция к уменьшению регулирования экспорта как экономическими, так и административными методами в целях создания благоприятных условий для экспорта товаров.

Так же как и ввозные, экспортные таможенные пошлины согласно ст. 14 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> устанавливаются для защиты внутреннего рынка РФ. В частности, это может выражаться в выравнивании низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке с целью сохранения национальных ресурсов (например, мазута) путем сокращения до определенного предела вывоза того или иного товара экономическими методами. При этом прежняя редакция п. 3 ст. 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <**> закрепляла исключительный статус экспортных пошлин как мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако редакция этой нормы, установленная Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", подчеркивает их фискальное значение как важного источника пополнения доходной части федерального бюджета.

--------------------------------

<*> СЗ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<**> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Вместе с тем на разных этапах становления в РФ рыночной экономики, вступления ее в мировое хозяйство неоднократно ставился вопрос об отмене вывозных таможенных пошлин <*>. Более того, Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" <**> вывозные таможенные пошлины были отменены с 1 апреля 1996 г. на все товары, за исключением нефти и газового конденсата. Последующие потрясения российской экономики (банковский кризис 1998 г.) привели к тому, что Постановлением Правительства РФ от 4 января 1999 г. N 17 <***> вывозные таможенные пошлины были вновь установлены на целый ряд товаров. Сделано это было, как следует из преамбулы Постановления, в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.

--------------------------------

<*> Пункт 3 Постановления Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. N 5005-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" предусматривали отмену вывозных таможенных пошлин с 1 января 1996 г.

<**> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1990.

<***> СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 308. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3761.

На основании ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ <1>. В настоящее время таких постановлений, касающихся разных категорий товаров, насчитывается более 40 (например, Постановления от 3 сентября 1999 г. N 987 <2>, от 28 октября 1999 г. N 1198 <3>, от 8 декабря 1999 г. N 1358 <4>). Эти постановления содержат указание на применение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе <5>.

--------------------------------

<1> Закон РФ "О таможенном тарифе" предусматривает особый порядок определения ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

<2> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4490.

<3> СЗ РФ. 1999. N 45. Ст. 5425.

<4> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6235.

<5> Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г., Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе от 29 марта 1996 г., Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашениям о Таможенном союзе от 26 февраля 1999 г.

Установление невзимания вывозной таможенной пошлины при экспорте товаров в страны Таможенного союза находится в компетенции Правительства РФ в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе". С указанными государствами заключены протоколы о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, что предусматривает освобождение от уплаты как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин при перемещении товаров государств - участников Таможенного союза между этими странами. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530 "О применении вывозных таможенных пошлин в отношении некоторых товаров, вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза" <1> действующие таможенные пошлины подлежат уплате в отношении вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза товаров, экспортируемых на основании договора (контракта) между резидентом РФ и нерезидентом государства - участника Таможенного союза. Таким образом, освобождению от уплаты экспортной пошлины подлежат только те товары, которые экспортируются резидентом РФ в значении, определенном Правилами определения страны происхождения товаров <2>, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. <3>, получателю, являющемуся резидентом государства - участника Таможенного союза, статус которых как резидентов должен быть подтвержден определенным образом <4>. Приведенная норма Постановления Правительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530 основана на положениях п. 9 указанных Правил, устанавливающих дополнительные требования для применения в отношении товаров режима свободной торговли. Одним из таких требований является экспорт товаров на основании договора/контракта между резидентами государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2969.

<2> "Резидент" - любые физические и юридические лица, предприятия или организации, не имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству этого государства подвергаются в нем налогообложению на основании места жительства, постоянного места пребывания, места управления, регистрации и создания либо другой аналогичной характеристики. В указанное понятие не включается лицо, которое подвергается налогообложению в государстве только в отношении дохода, полученного от операций, не связанных с производством и реализацией товаров.

<3> РГ. 2001. 16 янв.

<4> Письмо ГТК России от 16 августа 2002 г. N 01-06/33221.

В отношениях с иными государствами - членами СНГ, имеющими с РФ двусторонние соглашения о свободной торговле, на основании протоколов об изъятиях из режима свободной торговли, являющихся неотъемлемой частью указанных соглашений, экспортные пошлины подлежат применению <*>.

--------------------------------

<*> Например, Протокол к Соглашению о свободной торговле между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 30 сентября 1992 г.

Ставки экспортных таможенных пошлин могут быть установлены различным образом: по одним товарам (омары, спирт этиловый, денатурированный, соль, гранит, нефть и нефтепродукты и др.) - в процентах от таможенной стоимости (адвалорные ставки), по другим (газ природный сжиженный, необработанные шкуры крупного рогатого скота и др.) - в установленном размере за единицу облагаемых товаров (специфические ставки), а по третьим (природный газ в газообразном состоянии, обработанная кожа из шкур крупного рогатого скота, древесина и изделия из нее и др.) - сочетающие два первых из названных видов таможенного обложения (комбинированные ставки).

Для расчета вывозной таможенной пошлины по адвалорным и комбинированным ставкам необходимо установить таможенную стоимость облагаемых товаров. ГАТТ/ВТО и Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (так называемый Кодекс таможенной оценки) не устанавливают требований в отношении экспортируемых товаров, поскольку страны экспорта заинтересованы в упрощении порядка определения их таможенной стоимости для того, чтобы не создавать излишних барьеров на пути движения товаров.

Закон РФ "О таможенном тарифе", устанавливающий методы определения таможенной стоимости товаров, распространяет их исключительно на ввозимые товары. Вместе с тем порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров, утвержденный на основании п. 2 ст. 12 данного Закона Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1461 "О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" <*>, сохраняет основные принципы. Таможенная стоимость вывозимых товаров также определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар при продаже товаров на экспорт. При этом в таможенную стоимость вывозимых товаров включаются расходы, понесенные покупателем, но не включенные в фактически уплаченную или подлежащую уплате цену сделки (комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров, и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5815.

Если товары экспортируются не в соответствии со сделкой купли-продажи или в случае невозможности использования цены сделки купли-продажи <*> в качестве основы для определения таможенной стоимости, эта стоимость определяется исходя из данных бухгалтерского учета продавца-экспортера:

--------------------------------

<*> Например, условиями договора (контракта) предусмотрено ограничение прав покупателя в отношении вывозимых товаров, продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено, участники сделки являются взаимозависимыми лицами, и влияние этих факторов на цену сделки нельзя определить количественно, т.е. в стоимостном выражении, а также если данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными.

- об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров;

- отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара и величину прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость вывозимых товаров. При этом для таможенной оценки вывозимых товаров таможенный орган может использовать имеющуюся в его распоряжении или представленную декларантом информацию о ценах внешнеторговых сделок с идентичными или однородными вывозимыми товарами; калькуляции стоимости (себестоимости) вывозимых идентичных или однородных товаров; информацию о биржевых котировках цен на идентичные или однородные товары; о ценах на эти товары на соответствующих региональных рынках, а также данные товарно-стоимостной экспертизы вывозимых товаров, осуществленной в установленном порядке <*>.

--------------------------------

<*> Правила применения порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 27 августа 1997 г. N 522 // БНА. 1998. N 1.

ТК РФ предусматривает особенности определения таможенной стоимости экспортируемых товаров при применении периодического временного декларирования (ст. 138 и 311). В случае, когда на момент декларирования невозможно указать точные сведения о таможенной стоимости товаров (например, цена на товары не зафиксирована, а отражены лишь условия ее определения - биржевые котировки товаров на определенную дату, формулы расчета цены и т.п.), возможно ее условное определение на основе ориентировочных данных. При подаче полной таможенной декларации предварительные сведения о таможенной стоимости вывозимых товаров должны быть уточнены декларантом.

Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин установлены в Законе РФ "О таможенном тарифе". Так, освобождаются от уплаты экспортной пошлины предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, товары, вывозимые в качестве гуманитарной помощи, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, товары, вывозимые в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участницей которых является РФ (ст. 35 - 37 указанного Закона).

Как и выпуск для внутреннего потребления, таможенный режим экспорта предусматривает соблюдение в отношении товаров, помещаемых под этот режим, всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Отсутствие указания в качестве условия помещения товаров под таможенный режим на соблюдение запретов экономического характера объясняется тем, что данная категория запретов в отличие от запретов, обязанность соблюдения которых не зависит от заявляемого таможенного режима (ст. 158 ТК РФ), имеет относительный характер, что позволяет причислить их к разряду общих ограничений. Таким образом, обязательность соблюдения всех ограничений распространяется и на соблюдение запретов экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" к экспортируемым товарам могут применяться следующие меры нетарифного регулирования:

1) лицензирование экспорта отдельных видов товаров <*>;

--------------------------------

<*> Например, согласно ст. 13 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553) экспорт алкогольной продукции может осуществляться организациями, получившими на это лицензию.

2) количественные ограничения экспорта в целях:

- обеспечения национальной безопасности РФ <*>;

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 817 "О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша" // СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4389.

- выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке <*>.

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 6 июля 1999 г. N 752 "О реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3736.

Количественные ограничения экспорта могут вводиться в исключительных случаях постановлениями Правительства РФ, которые должны быть официально опубликованы не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие;

3) экспортный контроль;

4) государственная монополия на экспорт отдельных видов товаров <*>;

--------------------------------

<*> Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463) установлена государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

5) запреты и ограничения экспорта исходя из национальных интересов РФ, включающих:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрану жизни и здоровья людей <*>, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

--------------------------------

<*> Статьей 28 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219) и Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 (СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1350) определены особенности порядка вывоза из РФ наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.

- сохранение культурного наследия народов РФ, защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них <*>;

--------------------------------

<*> Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ВВС РФ. 1993. N 20. Ст. 718). Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории РФ, утвержден Приказом Минкультуры России от 7 августа 2001 г. N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации" // БНА. 2001. N 37.

- предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления <*>;

--------------------------------

<*> Например, Постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных пород" // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 311.

- обеспечение национальной безопасности РФ <*>;

--------------------------------

<*> Например, ст. 17 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ. 1996. N 51. Ст. 5681) регулирует порядок вывоза из России оружия и патронов к нему.

- защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ <*>.

--------------------------------

<*> Например, Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 563 (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2353) утверждены перечни озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, ввоз и вывоз которых из РФ осуществляются на основании лицензии в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. и Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой; Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом" (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 914) установлен запрет на экспорт продовольственных товаров (сухое молоко, свинина, кукуруза, соевые бобы, мясо птицы и др.).

Особое место в системе мер нетарифного регулирования вывоза товаров занимает экспортный контроль. Согласно Федеральному закону от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <*> такой контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Товары, подлежащие экспортному контролю, перемещаются через таможенную границу при предъявлении лицензии Минэкономразвития России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

Перечни контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время установлено семь перечней, на основании которых осуществляется экспортный контроль:

- список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202);

- список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. N 36);

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 16.08.1996 N 1194 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 08.08.2001 N 1005 "Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль".

- список оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 16 августа 1996 г. N 1194);

- список товаров и технологий двойного назначения (Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. N 1268);

- список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уведомлению или запрещен (Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. N 972);

- список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1004);

- список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1005);

- список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082).

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внешней и внутренней политики РФ и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.

Иные требования и условия таможенного режима экспорта могут быть установлены как самим Кодексом, так и иными федеральными законами, а также правовыми актами РФ, под которыми согласно п. 1 ст. 4 ТК РФ понимаются указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

К "иным требованиям", установленным самим Кодексом, относятся положения ст. 122 ТК РФ. В отличие от ст. 99 ТК РФ 1993 г. требование о том, что товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории РФ в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, установлено в отношении всех вывозимых товаров, вне зависимости от заявленного в отношении их таможенного режима (реэкспорт, временный вывоз и др.). При этом установлено правило, наиболее актуальное для экспорта, о том, что российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. Эта норма обусловлена тем, что оставление на таможенной территории РФ товаров, находящихся в свободном обращении, не может каким-либо образом иметь экономическое влияние на внутренний рынок. Отсутствие такой оговорки в прежнем ТК РФ позволяло рассматривать вывоз экспортируемых товаров в меньшем количестве как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, которой предусмотрено назначение административного штрафа в процентах от стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения (невывезенных товаров).

Другим требованием таможенного режима экспорта являлось зачисление валютной выручки в иностранной валюте от экспорта товаров на счет экспортера в уполномоченном банке РФ. Основу указанного требования составляла обязанность экспортера зачислить полученную иностранную валюту от экспортной сделки на счет уполномоченного банка в РФ, установленная ст. 5 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <1> и п. 8 Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин". К требованиям таможенного режима экспорта эта обязанность была отнесена Приказом ГТК России от 24 июля 1995 г. N 467 "О порядке применения нормы права, установленной ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации" <2>. Пунктом 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" <3> названное требование таможенного режима экспорта было распространено также на бартерные сделки. Законность подобной конструкции установления требований таможенного режима экспорта была подтверждена решением Верховного Суда РФ от 17 октября 1997 г. N ГКПИ 97-375 <4>.

--------------------------------

<1> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

<2> В связи с введением в действие КоАП РФ название Приказа было изменено.

<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4141.

<4> Текст официально опубликован не был.

Указанными актами предусмотрено обязательное зачисление в установленном порядке на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров в следующие сроки:

- срок исполнения текущих валютных операций (применительно к расчетам в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров - не более 90 дней <*>);

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ. 1999. N 1. Ст. 1.

- сроки, определенные Банком России или его территориальными подразделениями для валютных операций, связанных с движением капитала;

- специальные сроки в отношении отдельных товаров (например, товары, указанные в разделах XVI (машины, оборудование и механизмы), XVII (средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование) и XIX (оружие и боеприпасы, их части и принадлежности) ТН ВЭД РФ, - три года; предметы лизинга - срок действия договора лизинга <*> и др.).

--------------------------------

<*> Статья 34 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" // СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.

На выполнение обязанности по репатриации валютной выручки нацелена система валютного контроля за экспортными операциями, основным инструментом которой является паспорт экспортной сделки.

Вместе с тем ст. 158 ТК РФ выводит обязанность по соблюдению требований законодательства РФ, установленных в целях валютного контроля, из рамок условий помещения товаров под таможенный режим экспорта, определив, что ее выполнение не зависит от заявленного таможенного режима. Данная норма, изменяя статус юридической обязанности лиц по репатриации валютной выручки, влечет за собой также необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, ст. 16.17 которого, предусматривающая административную ответственность за незачисление или нарушение установленного порядка зачисления валютной выручки на счета экспортера в уполномоченных банках либо неисполнение обязанности по ввозу эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, относит это правонарушение к неисполнению требований таможенного режима экспорта.

Осуществление валютного контроля за поступлением валютной выручки направлено на поддержание валютно-платежного баланса РФ, предотвращение вывоза капитала в форме нерепатриации валютной выручки. При этом экспортная валютная выручка является важнейшим источником формирования валютных резервов РФ. Актуальность этих вопросов обусловлена слабым состоянием российской экономики, чрезмерной обременительностью налоговой системы и другими факторами. Вместе с тем создание в странах Евросоюза экономических и правовых условий, привлекающих инвестиции их резидентов в собственную экономику, привело к отсутствию необходимости в установлении системы валютного контроля. Представляется, что при стабилизации экономической ситуации в России также отпадет потребность в его осуществлении.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает в отношении экспортируемых товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Так, в соответствии с п. 2 ст. 151 НК РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ в таможенном режиме экспорта НДС не уплачивается. В отношении акцизов применяется п. 2 ст. 185 НК РФ, в соответствии с которым при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта акциз не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) в порядке, предусмотренном НК РФ. Кроме того, НК РФ предусматривает возврат сумм НДС, уплаченных продавцом при покупке экспортируемых в дальнейшем товаров, потребленных при производстве (ст. 164, 165 и 176). В этой связи НК РФ возлагает на таможенные органы обязанности по обеспечению подтверждения фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Согласно п. 4 ст. 122 ТК РФ при предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров. В настоящее время Порядок подтверждения таможенными органами фактического вывоза товаров установлен Приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 <*>.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 37.

Стоит отметить также дополнительные требования, установленные Приказом ГТК России N 830 и МНС России N БГ-3-06/299 от 21 августа 2001 г. <*> в целях усиления контроля за возмещением НДС при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта. Данным Приказом, в частности, установлено, что при помещении товаров под таможенный режим экспорта декларантом должны быть представлены в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров, копии счетов-фактур, счетов-проформ, полученных организацией - собственником экспортируемых товаров от продавца экспортируемых товаров, с отметкой о регистрации данных копий в налоговых органах по месту постановки на учет организаций - собственников экспортируемого товара.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 43.

Для полной характеристики таможенного режима экспорта необходимо отметить не относящиеся к его условиям положения ТК РФ, направленные на упрощение порядка таможенного оформления экспортируемых товаров. Прежде всего следует обратить внимание на неприменение к таким товарам таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита. Согласно ст. 79 ТК РФ эта процедура является обязательной только в отношении иностранных товаров. Вместе с тем в случае помещения товаров под таможенный режим экспорта в таможенном органе, находящемся внутри таможенной территории РФ, и для упрощения и ускорения их таможенного оформления в пограничном таможенном органе по просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декларирования (ст. 390). Также в целях сокращения издержек экспортера к вывозимым товарам не применяется таможенная процедура временного хранения (ст. 99).

Исключения из общего порядка в отношении товаров, заявленных под таможенный режим экспорта, предусмотрены и по вопросу отзыва таможенной декларации. Если генеральным правилом является возможность отзыва таможенной декларации только с тем, чтобы заявить иной таможенный режим, то в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, она может быть отозвана декларантом независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим. При этом срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается (ст. 134).

Если для остальных товаров использование при декларировании неполной или периодической таможенной декларации возможно только с разрешения таможенного органа (ст. 135 и 136), то в отношении экспортируемых товаров их использование обусловлено лишь одним желанием декларанта (ст. 137). При этом в отличие от общего предельного срока для представления недостающих сведений в неполную таможенную декларацию, равного 45 дням, предельный срок в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, составляет восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Кроме того, в отношении экспортируемых товаров предусмотрена дополнительная упрощенная процедура декларирования - периодическое временное декларирование (ст. 138). Этот институт получил еще большее развитие в главе 26 ТК РФ "Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи". Учитывая размеры поступлений таможенных платежей от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа в федеральный бюджет, а также то, что в ближайшей и среднесрочной перспективе российский экспорт сохранит топливно-сырьевую направленность, указанная глава посвящена особенностям перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, основная масса которых относится именно к экспорту.

Следует также обратить внимание на особенность помещения под таможенный режим экспорта временно вывезенных товаров. В соответствии со ст. 256 ТК РФ по запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, этот режим может быть изменен с разрешения таможенного органа на таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований, предусмотренных Кодексом. В изменении таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта может быть отказано, если в соответствии с законодательством РФ временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию РФ (например, культурные ценности). В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары у лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, возникает не право, а обязанность изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. При изменении таможенного режима временного ввоза на таможенный режим экспорта на суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, начисляются проценты по ставкам рефинансирования ЦБ России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза. Учитывая особенность экспорта природного газа через подземные хранилища, расположенные на территории стран - бывших республик СССР и бывшего ГДР, предусмотрено, что проценты с сумм вывозных таможенных пошлин в отношении данной категории товаров не начисляются (ст. 255).

§ 3. Международный таможенный транзит

Статья 167. Содержание таможенного режима

Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 167

Понятие транзита содержится в ряде международных соглашений и конвенций. Согласно ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) транзитной перевозкой считается такое движение товаров (включая багаж), а также судов и других транспортных средств через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через эту территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Указанным Соглашением предусмотрено, что при транзите товаров не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

Положения, регламентирующие транзитное перемещение товаров по территории государств, закреплены также в Конвенции МДП, Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения E), Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., решении Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. "Об основах таможенных законодательств государств-участников Содружества независимых государств" <*> и других международных актах.

--------------------------------

<*> БМД. 1995. N 9.

ТК РФ 1993 г. определял таможенный режим транзита как таможенный режим, при котором товары перемещались под таможенным контролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Таможенный режим транзита в определении нового ТК РФ имеет ряд отличительных признаков.

Под таможенный режим международного таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

ТК РФ допускает транзит товаров между таможенными органами РФ только по таможенной территории РФ. Между тем экономико-географические особенности требуют дополнительного регулирования перевозок товаров между таможенными органами РФ, когда маршрут следования проходит по территории иностранного государства. Так, в связи с тем что часть российских магистральных трубопроводов проходит по территории Казахстана, указанием ГТК России от 12 марта 1997 г. N 01-14/245 "О контроле за транзитом нефтепродуктов, перемещаемых по территории Казахстана трубопроводным транспортом" <*> было предусмотрено, что перемещение нефтепродуктов по этим участкам из Российской Федерации в Российскую Федерацию через Республику Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным режимом транзита. Транзитом по территории иностранного государства товары перемещались также между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории РФ.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 5.

В связи с этим подп. 5 ст. 268 ТК РФ установлен специальный таможенный режим в отношении российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. По правилам указанного таможенного режима происходит и перемещение российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории РФ, через территорию иностранного государства (ст. 317 ТК РФ).

В остальном действие таможенного режима международного таможенного транзита не отличается от таможенного режима транзита, установленного ТК РФ 1993 г.

Транзит товаров начинается с момента их ввоза на таможенную территорию РФ и завершается фактическим вывозом с ее территории. Товары помещаются под таможенный режим международного таможенного транзита в месте их прибытия на таможенную территорию РФ в пункте пропуска через Государственную границу (п. 1 ст. 69 ТК РФ). Завершается действие таможенного режима в месте убытия товаров с таможенной территории РФ и также в пункте пропуска через Государственную границу (ст. 119 ТК РФ).

Товары, помещенные под рассматриваемый таможенный режим, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Это объясняется тем, что содержание таможенного режима исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на таможенной территории РФ.

Не попадая на внутренний рынок РФ, эти товары не могут составить конкуренцию российским товарам. Аналогичное положение содержится в Киотской конвенции, предусматривающей, что товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и представления любых необходимых гарантий (стандартное правило 3 главы 1 Специального приложения E).

Перемещение товаров по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита осуществляется без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что также объясняется последующим вывозом этих товаров с таможенной территории. Кроме того, при помещении товаров под таможенный режим транзита должны быть соблюдены запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которые в соответствии с требованиями ст. 158 ТК РФ должны соблюдаться вне зависимости от заявленного таможенного режима. Применительно к таможенному режиму транзита под такими запретами и ограничениями следует понимать только те, которые установлены в отношении ввозимых товаров. Запреты и ограничения, действующие в отношении вывозимых товаров, к транзитным товарам применяться не должны, поскольку вывоз транзитных товаров не рассматривается как их экспорт в понимании законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а является содержанием таможенного режима международного таможенного транзита и завершает его действие.

Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Комментарий к статье 168

Настоящий Кодекс выделяет основное и дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Основным условием помещения иностранных товаров под рассматриваемый таможенный режим является отсутствие запрета на транзит этих товаров по таможенной территории РФ. Такие запреты могут быть установлены федеральными законами, иными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ. Так, в соответствии с решением N 6 Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации "О Соглашении о единых условиях транзита через территорию государств - участников Таможенного союза" от 22 января 1998 г. был определен перечень товаров, транзит которых через территорию любого Договаривающегося государства запрещен (например, асбестовые отходы, шламы коксовых и газовых заводов) <*>. Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрен запрет на транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 28) <**>.

--------------------------------

<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

<**> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

Как следует из п. 2 комментируемой статьи, дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита могут устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами РФ и международными договорами. Например, согласно Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 <*>, транзит через территорию РФ указанных товаров допускается на основании разрешений на ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ, выдаваемых органами внутренних дел. В случае непредставления таких документов транзит товаров через таможенную территорию РФ также должен быть запрещен. Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <**> в качестве дополнительных условий помещения этилового спирта под таможенный режим транзита предусмотрена его транспортировка только:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

<**> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.

- железнодорожным транспортом;

- по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и ФСБ России.

Статья 169. Применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении внутреннего таможенного транзита

1. При международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

2. К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 169

Настоящий Кодекс допускает применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных в отношении внутреннего таможенного транзита. Учитывая несомненное сходство двух процедур, Киотская конвенция рассматривает внутренний таможенный транзит и международный транзит как единый режим транзита <*>. ТК РФ разделяет указанные таможенные процедуры, предусматривая при этом одинаковый порядок помещения товаров под эти процедуры в части:

--------------------------------

<*> Согласно стандартному правилу 2 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции таможенный транзит как таможенный режим включает в себя транспортировку товаров от пункта ввоза до пункта вывоза, от пункта ввоза до внутреннего таможенного органа, от внутреннего таможенного органа до пункта вывоза, от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

- выдачи разрешения на транзитную перевозку;

- установления сроков таможенного транзита;

- способов идентификации товаров;

- мер обеспечения таможенного законодательства.

Согласно п. 1 комментируемой статьи при международном таможенном транзите все вышеуказанные операции проводятся по правилам, установленным ст. 80 - 86 ТК РФ в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к этой процедуре. Однако с учетом того что международный таможенный транзит является таможенным режимом и предполагает вывоз товаров с таможенной территории РФ, применение этих правил имеет ряд особенностей.

В первую очередь эти особенности касаются порядка получения разрешения на международный таможенный транзит. Такое разрешение может быть выдано лицам, обладающим полномочиями в отношении товара с момента его ввоза на таможенную территорию РФ до момента фактического вывоза, т.е. в период предполагаемого нахождения товара в таможенном режиме международного таможенного транзита. Из числа упомянутых в ст. 80 ТК РФ к числу таких лиц могут быть отнесены только перевозчик и экспедитор.

Помимо условий, указанных в п. 3 ст. 80 ТК РФ, разрешение на международный таможенный транзит выдается при соблюдении условий помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита (ст. 168 ТК РФ), а также запретов и ограничений неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 158 ТК РФ).

ГТК России вправе запрещать международный таможенный транзит товаров по таможенной территории РФ в случаях неоднократного невыполнения перевозчиком обязательств по перевозке товаров в соответствии с международным таможенным транзитом, а также невыполнения перевозчиком (экспедитором) обязанностей по уплате таможенных платежей в случае недоставления товаров, перемещаемых в соответствии с указанным режимом, в таможенный орган назначения. Это положение соответствует ст. 38 Конвенции МДП, согласно которой каждая Договаривающаяся Сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов.

Местом доставки товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, может являться только таможенный орган РФ в пункте пропуска через Государственную границу, в регионе деятельности которого будет осуществляться вывоз товаров с таможенной территории РФ. Доставка транзитных товаров в иные места - во внутренние таможенные органы, в места доставки, не являющиеся местом нахождения таможенного органа, не допускается. Это следует из п. 1 ст. 85 ТК РФ, в соответствии с которым товары, перевозимые из мест прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, и ст. 167 ТК РФ, определяющей содержание таможенного режима международного транзита как перевозку товаров под таможенным контролем от таможенного органа в месте прибытия товара на таможенную территорию РФ до таможенного органа в месте убытия товара с этой территории.

Обязанности перевозчика при международном таможенном транзите соответствуют обязанностям перевозчика, осуществляющего перевозку товара по процедуре внутреннего таможенного транзита:

- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (п. 1 ст. 88 ТК РФ). Ответственность за неисполнение указанных обязанностей установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи либо недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (п. 2 ст. 88 ТК РФ). Неисполнение обязанностей влечет административную ответственность в соответствии со ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ за нарушение средств таможенной идентификации.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи обязанности перевозчика и экспедитора, предусмотренные п. 3 ст. 88 ТК РФ (недопущение перегрузки, выгрузки, погрузки, иных грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство без повреждения наложенных таможенных печатей и пломб), к международному таможенному транзиту не применяются. Вместе с тем ст. 170 ТК РФ предусмотрена перегрузка транзитных товаров и их складирование (хранение, дробление и накопление товарных партий), в целях проведения которого производится выгрузка и последующая погрузка товаров. Исходя из этого, исключение обязанностей, предусмотренных п. 3 ст. 88 ТК РФ, из обязанностей лица, поместившего товары под таможенный режим международного таможенного транзита, представляется не совсем верным.

Положения ст. 90 ТК РФ, устанавливающей ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите, и ст. 91 ТК РФ, определяющей порядок действий перевозчика при аварии, действии непреодолимой силы и иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров, применяются к международному таможенному транзиту в полном объеме.

Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции с транзитными товарами

1. Перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

2. Складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории Российской Федерации допускается с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

3. Проведение с транзитными товарами операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, допускается только в случае, если их совершение вызвано реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортных средств.

Комментарий к статье 170

С товарами, помещенными под таможенный режим международного таможенного транзита, допускается проведение следующих операций:

1) перегрузка с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены с этой территории;

2) складирование (хранение, дробление, накопление партий товаров и другие подобные операции).

Как и при внутреннем таможенном транзите, комментируемая статья устанавливает разрешительно-уведомительный порядок проведения перегрузки товаров. По общему правилу проведение с товарами указанных операций допускается только с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется перегрузка. Лишь в случае если транзитные товары могут быть перегружены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (например, при перевозке товаров в контейнерах), разрешение на проведение такой грузовой операции не требуется, а таможенный орган предварительно уведомляется о предполагаемой перегрузке.

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, допускается только одна перегрузка транзитных товаров в пути следования - с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены. Комментируемая статья не содержит ограничений относительно места проведения данной операции, в силу чего перегрузка транзитных товаров может осуществляться как в местах ввоза, вывоза транзитных товаров, так и внутри территории РФ при соблюдении условий, установленных в п. 1 комментируемой статьи. Учитывая положения ст. 78 ТК РФ, операции по перегрузке и складированию должны осуществляться в зоне таможенного контроля. Места перегрузки и складирования товаров должны быть оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров, исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки (при складировании) и перегрузки без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков временного хранения товаров, установленных ст. 103 ТК РФ.

Проведение с транзитными товарами иных операций допускается только в случаях, установленных п. 3 комментируемой статьи.

ТК РФ не оговаривает, допускается ли перевозка одновременно с транзитными товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита до промежуточного таможенного органа, погрузка их на транспортное средство, перевозящее транзитный груз, в целях вывоза из РФ, как это предусматривалось ранее действующим законодательством <*>. Вместе с тем, учитывая, что в процессе такой перевозки никаких операций с транзитными товарами не осуществляется, а проводимые операции касаются иных товаров (перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита), положения п. 3 ст. 170 ТК РФ препятствий к этому не устанавливают.

--------------------------------

<*> См.: Положение о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1 // БНА ФОИВ. 2002. N 1.

Отсутствие в статье упоминания о "перевалке" товаров, под которой в соответствии с транспортным законодательством понимается перегрузка или передача груза с одного вида транспорта на другой при смешанной перевозке грузов <*>, не означает, что такая операция в отношении транзитных товаров не может быть осуществлена, поскольку перевалка по своей сути является разновидностью перегрузки товаров.

--------------------------------

<*> См. например, Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Статья 171. Завершение таможенного режима

1. Международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения (пункт 1 статьи 92). Таможенный орган назначения обязан совершить необходимые таможенные операции для завершения международного таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров и транспортных средств (статья 120) в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 171

Комментируемой статьей предусмотрены два способа завершения таможенного режима международного таможенного транзита:

1) вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ;

2) помещение транзитных товаров под иной таможенный режим.

Вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ осуществляется в следующем порядке. Транзитные товары вместе с транзитной декларацией, документами, предусмотренными ст. 73 - 76 ТК РФ (в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка), предъявляются таможенному органу назначения, расположенному в месте вывоза товаров с таможенной территории РФ. Таможенный орган не вправе потребовать от перевозчика сведений и документов, не предусмотренных указанными статьями. Таможенный орган назначения при выдаче разрешения на убытие транзитных товаров проверяет представленные перевозчиком документы, целостность примененных таможенным органом средств таможенной идентификации. Если в ходе проверки не выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган назначения выдает разрешение на убытие транзитных товаров. Такое разрешение должно быть выдано в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

Согласно комментируемой статье режим международного таможенного транзита при вывозе товаров отдельными товарными партиями (например, в случае дробления партии транзитных товаров) считается завершенным после убытия с таможенной территории РФ последней партии товаров.

Возможность завершения таможенного режима международного таможенного транзита помещением товаров под иной таможенный режим вытекает из п. 2 ст. 156 ТК РФ, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом. Помещение товаров под иной таможенный режим в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется при соблюдении требований и условий, установленных Кодексом (мер тарифного и нетарифного регулирования, а также других условий, применимых к таможенному режиму, под который помещаются транзитные товары). Завершение таможенного режима транзита помещением транзитных товаров под другой таможенный режим предусматривалось и Положением о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1. Учитывая, что днем помещения товаров под таможенный режим считается день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), днем завершения действия таможенного режима международного таможенного транзита будет являться не день подачи или принятия таможенным органом таможенной декларации, а день выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Статья 172. Особенности применения таможенного режима

1. В случаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и место их убытия с этой территории совпадают, международный таможенный транзит допускается в упрощенном порядке. Перевозчик или экспедитор представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (статья 72), а разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.

2. Если транзитные товары перегружаются в месте, указанном в пункте 1 настоящей статьи, с транспортного средства, используемого при прибытии товаров, на транспортное средство, используемое при их убытии, перегрузка товаров допускается с разрешения таможенного органа. Такое разрешение выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, предусмотренных статьей 72 настоящего Кодекса.

Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами только в случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их потребительских свойств.

Комментарий к статье 172

Статья 172 ТК РФ регламентирует порядок помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита, когда место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают. К указанным ситуациям относятся:

- однократный заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна для проведения операций по поддержанию его работоспособности или исправности (погрузка на борт горюче-смазочных материалов и т.п.), т.е. без погрузки или выгрузки товаров и проведения с ними грузовых операций (технический заход);

- заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна по причинам, не позволяющим выполнять дальнейшее движение согласно установленному маршруту (вынужденный заход);

- однократная запланированная посадка в любых целях, кроме принятия на борт или выгрузки товаров (техническая посадка);

- посадка по причинам авиационного происшествия или инцидента (вынужденная посадка) <*> и иные случаи.

--------------------------------

<*> Классификация авиационных происшествий и инцидентов приведена в Правилах расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 609 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2918.

В соответствии с комментируемой статьей таможенное оформление товаров допускается в упрощенном порядке. Это объясняется тем, что товары находятся на таможенной территории РФ незначительный промежуток времени, фактически не перемещаются по таможенной территории, вероятность попадания указанных товаров на внутренний рынок государства практически исключена.

Упрощенный порядок таможенного оформления товаров заключается в следующем:

1) перевозчик (экспедитор) представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ);

2) разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.

Следует отметить, что согласно Положению о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденному Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1, товары, место ввоза на таможенную территорию РФ и место вывоза с этой территории которых совпадало, под таможенный режим транзита не помещались, таможенное оформление и таможенный контроль таких товаров и транспортных средств осуществлялись по транспортным и товаросопроводительным документам (например, в случае совершения вынужденной посадки сотрудник таможенного органа проставлял на оригинале генеральной декларации штамп "Груз таможенный", делал запись "Вынужденная посадка", подписывал их и заверял личной номерной печатью).

Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрен разрешительный порядок проведения перегрузки транзитных товаров, если место их прибытия на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают (например, в случае однократного захода в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река-море" плавания судна или однократной запланированной посадки для перегрузки товаров на другие транспортные средства). Разрешение на такую перегрузку выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ). Такая перегрузка осуществляется в зоне таможенного контроля.

Таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их потребительских свойств.

Киотская конвенция не относит перегрузку товаров, место прибытия которых на национальную таможенную территорию и место убытия с этой территории совпадают, к таможенному режиму транзита, определяя ее как специальный таможенный режим перегрузки, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза (глава 2 Специального приложения E).

Глава 19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1. Переработка на таможенной территории

Статья 173. Содержание таможенного режима

1. Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.

2. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 173

ТК РФ предусмотрено три таможенных режима переработки:

- переработка на таможенной территории (§ 1 главы 19);

- переработка для внутреннего потребления (§ 2 главы 19);

- переработка вне таможенной территории (§ 3 главы 19).

Указанные таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров через таможенную границу РФ для их последующей переработки. Основное их отличие состоит в том, что один из названных режимов допускает использование российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки на российской таможенной территории. Об отличии таможенных режимов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления см. комментарий к ст. 187 ТК РФ.

Процессу переработки подвергаются товары, помещенные под таможенный режим переработки (предмет переработки). Дополнительно могут быть использованы вспомогательные товары, необходимые для достижения результата переработки. Вспомогательными могут быть товары, полностью произведенные или выпущенные для свободного обращения на территории страны, на которой осуществляется переработка, либо изготовленные на этой территории из указанных товаров и могут использоваться только в количествах, необходимых для изготовления продуктов переработки.

Переработка товаров осуществляется в соответствии с производственным процессом, который может осуществляться как на одном предприятии, так и на нескольких. Последовательная переработка более чем одним переработчиком получила название "многоступенчатой".

Целью переработки является получение нового вида товаров - продуктов переработки (компенсационные товары), т.е. товаров, произведенных из предмета переработки и вспомогательных товаров по используемому переработчиком производственному процессу до полного изготовления. При осуществлении операций по ремонту товаров появление нового вида товаров в определенной степени условно, однако для таможенных целей отремонтированный товар также имеет статус продукта переработки.

Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе продуктов переработки, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п., образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении компенсационных товаров.

В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим.

Льготы по таможенным платежам, предусмотренные правовой регламентацией таможенных режимов переработки, можно подразделить на четыре группы:

- предоставляемые в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки (предмета переработки);

- предоставляемые в отношении продуктов переработки;

- предоставляемые в отношении отходов;

- предоставляемые в отношении остатков.

В соответствии с п. 1 ст. 173 ТК РФ под переработкой на таможенной территории понимается таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по их переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.

Основное назначение этого таможенного режима состоит в предоставлении национальным производителям возможности предлагать свою продукцию на зарубежных рынках по конкурентной цене, одновременно способствуя экономическому развитию национальной экономики и созданию рабочих мест.

Основное отличие правовой регламентации таможенного режима переработки на таможенной территории по сравнению с ТК РФ 1993 г. (ст. 58) заключается в применении налогового регулирования: если раньше суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории уплачивались в полном объеме и возвращались при вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта, то теперь в отношении товаров, предназначенных для переработки, предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей. С изменением содержания таможенного режима переработки на таможенной территории связано внесение изменений и дополнений в ст. 151 и 185 части второй НК РФ (ст. 438 ТК РФ).

Как следует из содержания таможенного режима переработки на таможенной территории, ввезенные товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов только в случае вывоза продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ в установленный срок. Если же продукты переработки вывозятся с нарушением срока, определенного в разрешении на переработку, либо таможенный режим завершается другими способами (см. комментарий к ст. 185 ТК РФ), в отношении ввезенных товаров уплачиваются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате, если бы товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под режим переработки на таможенной территории.

Последующий вывоз компенсационных товаров является ключевым элементом режима переработки на таможенной территории. Обязанность вывоза компенсационных товаров устанавливается во избежание нарушения баланса свободной конкуренции между переработчиками, использующими товары в соответствии с режимом переработки, и теми, кто декларирует ввозимые товары непосредственно для свободного обращения.

Законодательство ряда иностранных государств, а также международные таможенные соглашения, в частности Киотская конвенция, демонстрируют концепцию, в соответствии с которой экономический эффект активного совершенствования может быть достигнут путем реализации одной из двух систем, позволяющих перерабатывать товары, поступающие из третьих стран, и вывозить продукты переработки за пределы национальной таможенной территории, не уплачивая таможенных платежей, - системы условно-беспошлинного ввоза и системы возмещения.

Система условно-беспошлинного ввоза (переработка на таможенной территории) избирается в том случае, когда компенсационные товары предназначаются для вывоза за пределы национальной таможенной территории. Это предполагает, что заинтересованное лицо активно занимается экспортом, производит продукцию, ориентированную одинаково на внутренний рынок и на рынки третьих стран, или, по меньшей мере, изыскивает внешние рынки сбыта. В рамках этой системы товары с момента их помещения под таможенный режим переработки не подпадают под взимание таможенных платежей. Главой 1 Специального приложения F к Киотской конвенции переработка на таможенной территории определена как таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением от ввозных пошлин и налогов, если они предназначены для производства, переработки или ремонта и последующего вывоза.

Система возмещения (таможенный режим возврата) касается организаций, которые, не имея первоначального твердого намерения экспортировать компенсационные товары, хотят зарезервировать такую возможность, с тем чтобы не платить таможенные платежи в случае, если экспорт компенсационного товара станет реальностью. Такая система реализуется посредством выпуска товаров для свободного обращения с оплатой таможенных пошлин, налогов и - в силу выдачи разрешения на использование таможенного режима переработки - возврата уплаченных таможенных платежей при вывозе компенсационных товаров за пределы национальной таможенной территории (при условии соблюдения положений таможенного режима переработки на таможенной территории). Под таможенным режимом возврата в международной практике понимается таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах либо использованных в процессе их производства (глава 3 Специального приложения F к Киотской конвенции). При этом в качестве стандартного правила установлено, что таможенная служба не приостанавливает выплату возврата только на том основании, что в момент ввоза товаров для выпуска для свободного обращения импортер не сообщил о намерении заявить о возврате при вывозе. Точно так же вывоз товаров не является обязательным, когда такое заявление было сделано в момент ввоза товаров.

ТК РФ система возмещения не предусмотрена.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Следует подчеркнуть, что требуется соблюдение не только запретов и ограничений, применение которых в соответствии со ст. 158 ТК РФ является обязательным независимо от заявленного таможенного режима, но также запретов и ограничений, носящих экономический характер (в том числе антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин). За исключением выпуска для внутреннего потребления и экспорта переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления являются единственными таможенными режимами, в рамках которых предусмотрено применение таких мер. Вместе с тем остается неясным, каким образом будут уплачиваться антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины, поскольку таможенные пошлины в отношении товаров, помещаемых под указанные режимы, не взимаются.

Статья 174. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 179).

2. Переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 175), за исключением случая, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным, в соответствии со статьей 186 настоящего Кодекса.

3. Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в Российской Федерации, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. Указанные запреты и ограничения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 174

Статья 174 ТК РФ устанавливает условия помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Такими условиями являются:

1) получение разрешения на переработку товаров;

2) возможность идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки;

3) статус товаров, помещаемых под таможенный режим переработки (товары являются иностранными, и в отношении их не установлены запреты на помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также ограничения по допущению к проведению операций по переработке).

Необходимость получения разрешения таможенного органа для помещения товаров под любой таможенный режим предусмотрена п. 1 ст. 157 ТК РФ, однако при использовании таможенных режимов переработки такое разрешение получается заблаговременно. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное лицо, в том числе не являющееся собственником товаров и не осуществляющее непосредственно операции по переработке, на основании своего письменного заявления, в качестве которого в определенных случаях может использоваться таможенная декларация. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории действует в течение всего срока переработки и при соблюдении установленных требований может быть передано другому лицу (подробнее см. комментарий к ст. 179 и 180 ТК РФ).

Идентификация ввезенных товаров в продуктах переработки представляет собой установление того факта, что в целях получения товарной продукции операциям по переработке подвергались именно товары, помещенные под таможенный режим переработки. Способы идентификации, применяемые таможенными органами при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории, определены ст. 175 ТК РФ. Комментируемая статья предусматривает один случай, когда таможенные органы не требуют идентификации предмета переработки в продуктах переработки: замена ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами в соответствии со ст. 186 ТК РФ (эквивалентная компенсация). В этом случае товар, помещенный под таможенный режим, в изготовлении продуктов переработки не используется, в связи с чем его идентификация невозможна. При этом должна проводиться проверка соответствия описания, качества и технических характеристик эквивалентного товара описанию, качеству и техническим характеристикам товара, помещаемого под таможенный режим переработки.

Как следует из определения таможенного режима переработки на таможенной территории, под этот таможенный режим могут быть помещены только товары, ввозимые на таможенную территорию РФ. Российские товары, перерабатываемые на территории РФ, таможенному контролю не подлежат. Пункт 3 ст. 174 ТК РФ конкретизирует, что товары могут помещаться под таможенный режим переработки на таможенной территории как непосредственно после их ввоза в РФ, так и после их выпуска в соответствии с иным таможенным режимом.

Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ в интересах отечественных товаропроизводителей:

- определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается (если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в РФ);

- устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.

Следует отметить, что рекомендуемое правило 6 Специального приложения F к Киотской конвенции устанавливает положение, в соответствии с которым если в рамках исполнения контракта, заключенного с иностранным лицом, подлежащие переработке товары поставляются этим лицом, в переработке товаров на таможенной территории не может быть отказано на том основании, что идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары имеются на территории страны ввоза. В комментарии Всемирной таможенной организации к указанному правилу отмечено, что в ряде случаев компетентные органы могут устанавливать, что операции по переработке должны оказывать положительный экономический эффект и не противоречить интересам национальных производителей соответствующих товаров, однако правило 6 побуждает государства широко применять режим переработки, не ограничивая его отдельными категориями товаров исходя из их доступности на внутреннем рынке. Вместе с тем представляется, что в данном рекомендуемом правиле имеются в виду случаи, когда и ввозимые товары, и продукты их переработки являются собственностью иностранного лица, которое заинтересовано в получении продуктов переработки именно из ввозимого сырья.

По общему правилу запреты, ограничения или требования, устанавливаемые указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (п. 4 ст. 4 ТК РФ). Одним из исключений являются случаи, когда ТК РФ предусмотрен специальный порядок введения указанных актов в действие. Запреты и ограничения, которые могут быть установлены Правительством РФ при регулировании условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, вводятся не ранее чем по истечении 90 дней со дня опубликования соответствующих нормативных актов. Закрепление такого порядка введения в действие запретов и ограничений тем более актуально, что их установление не только препятствует получению разрешения на переработку товаров на таможенной территории, но также влечет отзыв уже полученного разрешения (ст. 181 ТК РФ).

Статья 175. Идентификация товаров в продуктах их переработки

1. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

2. Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки на таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

3. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

Комментарий к статье 175

Возможность идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки в соответствии со ст. 174 ТК РФ является одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Статья 175 ТК РФ предусматривает основные и дополнительные способы идентификации товаров, которые могут быть использованы таможенными органами.

Основными способами идентификации товаров в продуктах переработки являются:

- проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенных товарах;

- подробное описание предметов переработки, их фотографирование, изображение в масштабе;

- сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных переработки и продуктов их переработки;

- использование серийных номеров или другой маркировки производителя товаров.

Выбор способа идентификации зависит от характера товаров и совершаемых операций по переработке. Так, при проведении операций по ремонту товаров наиболее часто используется маркировка в виде серийных номеров завода-изготовителя (двигателей, частей кузова и др.). В соответствии со стандартным правилом 14 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции при определении способа идентификации товаров таможенный орган должен учитывать также важность затрагиваемых интересов (значение товаров с точки зрения их стоимости или интересов экономики). Таким образом, международная практика исходит из того, что если ввозятся товары небольшой стоимости или не имеющие большого значения для рынка страны импорта, то требования к идентификации товаров должны быть сокращены.

В качестве дополнительных способов идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут применяться:

- исследование представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства (например, когда переработчик использует технологический процесс, относящийся к непрерывным циклам производства, или уникальный технологический процесс, который исключает производство аналогичной и (или) идентичной продукции на таможенной территории РФ);

- осуществление таможенного контроля во время совершения операций по переработке (в частности, непосредственное наблюдение за ходом технологического процесса, наложение таможенных пломб на участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции).

Названные меры по своей природе являются способами не столько идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки (поскольку сопоставления характеристик продуктов переработки существенным признакам ввезенных товаров не происходит), сколько удостоверения того факта, что идентификация в приведенных случаях не требуется. Дополнительные способы идентификации применяются только по запросу лица, помещающего товары под таможенный режим переработки, и при наличии согласия таможенного органа.

Статья 176. Операции по переработке товаров

Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки на таможенной территории включают:

1) собственно переработку или обработку товаров;

2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;

3) ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств;

4) переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Комментарий к статье 176

Как следует из содержания таможенного режима, использование таможенного режима переработки на таможенной территории предполагает осуществление с товарами операций по переработке, перечень которых приведен в комментируемой статье. Этот перечень практически полностью соответствует перечню, содержавшемуся в ст. 59 ТК РФ 1993 г.

Операцию по собственно переработке и обработке товаров характеризует потеря индивидуального характера товаров, являющихся предметом переработки, и используемых вспомогательных товаров и его сохранение в продуктах переработки. Для операции по изготовлению новых товаров свойственно сохранение основных черт указанных товаров в продуктах переработки. При ремонте осуществляется восстановление или замена поврежденных или изношенных товаров, являющихся предметом переработки, устранение дефектов по рекламации. Под переработкой товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, понимается использование товаров, помещенных под таможенный режим переработки для производства продуктов переработки или упрощения этого процесса, если они полностью или частично потребляются в процессе переработки (катализаторы, флюсы, электроды, присадки и т.п.).

В соответствии с ТК РФ 1993 г. ГТК России по согласованию с Минэкономразвития России имел полномочия устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке товаров на таможенной территории, а также на условия их проведения, включая возможность и порядок использования вспомогательных товаров. Норма аналогичного содержания в новом ТК РФ отражения не нашла.

Положением о переработке товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543 <*>, было закреплено, что к операциям по переработке не могут относиться:

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1997. N 21.

- упаковка, расфасовка и сортировка товаров, обеспечение их сохранности во время хранения или транспортировки, подготовка товаров к продаже и транспортировке;

- получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков, выращивание деревьев и растений, добыча полезных ископаемых, лов рыбы, ракообразных и моллюсков, охота, сбор грибов и растений;

- копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;

- получение электрической, тепловой и других видов энергии;

- использование иностранных товаров, в частности оборудования, станков, приспособлений как вспомогательных средств в технологическом процессе.

Интересно отметить, что в комментарии Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции подчеркнуто, что переработка товаров на таможенной территории не обязательно должна предполагать значительные изменения, умножающие стоимость товара; товары, с которыми производятся несущественные операции, такие, как сортировка, упаковка, переупаковка, также могут быть помещены под этот режим.

Проведение операций по переработке товаров в период приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории в связи с помещением продуктов переработки под таможенный режим таможенного склада или под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска для свободного обращения, не допускается (ст. 185 ТК РФ).

Статья 177. Срок переработки товаров

1. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года.

2. Срок переработки товаров на таможенной территории определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки.

3. Если лицо, получившее разрешение на переработку, без нарушения требований и условий, установленных настоящим параграфом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

4. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

Комментарий к статье 177

Понятие срока переработки шире понятия срока производственного процесса по изготовлению продуктов переработки. В течение этого срока необходимо:

- осуществить операции по переработке товаров;

- завершить действие таможенного режима одним из предусмотренных способов.

На первый взгляд одним из существенных отличий комментируемой статьи от ст. 61 ТК РФ 1993 г. является то, что срок переработки товаров не устанавливается таможенным органом, а согласуется с ним. Однако более детальный анализ показывает, что такое изменение не влияет на ситуацию в целом. Раньше для установления срока переработки лицо, перемещающее товары, одновременно с заявлением на получение лицензии на переработку представляло в таможню описание производственного процесса с указанием продолжительности основных технологических процессов и предполагаемого количества заявляемых к переработке товаров с обоснованием в произвольной письменной форме сроков их переработки. Таможня проверяла представленные сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки и устанавливала срок действия лицензии и количество товаров, которое может быть переработано за этот срок с использованием заявленного производственного процесса. Согласно новой редакции ТК РФ срок переработки определяется заявителем исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки, и указывается в заявлении на переработку товаров. Таможенный орган при рассмотрении заявления принимает решение о согласовании заявленного срока переработки товаров либо об отказе в его согласовании. При этом отказ в согласовании срока переработки является основанием для отказа в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории (ст. 180 ТК РФ).

Предельный срок переработки товаров на таможенной территории составляет два года и исчисляется со дня помещения товаров под таможенный режим, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения под таможенный режим первой партии товаров. Предельный срок переработки товаров увеличен. Приложением 3 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденному Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543, такой срок был установлен продолжительностью 12 месяцев, за исключением новых речных и морских судов, предельный срок переработки которых составлял 18 месяцев. В случае если длительность производственного процесса превышала предельно установленный срок, решение по определению другого срока принималось ГТК России по конкретному обращению заявителя с приложенным к нему обоснованием. Настоящим Кодексом возможность установления срока переработки товаров на таможенной территории сверх предельного не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 177 ТК РФ установлено, что первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах предельного срока переработки. Примененная законодателем формулировка позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, продлен может быть только первоначально установленный срок (повторное продление не предусмотрено), во-вторых, продление срока при наличии мотивированного заявления лица является обязанностью таможенного органа и, в-третьих, продление срока сверх предельного не допускается. Рассматриваемый пункт не содержит особой оговорки, в компетенции какого таможенного органа находится продление срока переработки товаров. Вместе с тем представляется, что такое продление должен производить таможенный орган, выдавший разрешение на переработку товаров на таможенной территории, а не вышестоящий по отношению к нему таможенный орган.

Основанием для продления срока переработки, как это следует из п. 3 комментируемой статьи, является невозможность завершения таможенного режима в установленный срок по причинам, не зависящим от лица, получившего разрешение на переработку. Представляется, что случаи, при которых возможно продление первоначально установленного срока переработки товаров необоснованно ограничены только причинами, не зависящими от заявителя режима. Такие понятия, как "помимо воли лица", "вне контроля лица", обычно определяют степень вины в совершении какого-либо деяния или влияют на обязанность лица по уплате таможенных платежей. В данном случае речь идет о продлении срока переработки товаров в пределах допускаемого предельного срока и должно охватывать такие ситуации, как ошибочное определение заявителем срока переработки, изменившиеся коммерческие условия, намерение передать товары для переработки другому переработчику и т.п. Рекомендуемое правило 16 главы Специального приложения F к Киотской конвенции приводит более приемлемую редакцию этого положения, в соответствии с которой таможенная служба обязана продлить первоначально установленный срок по причинам, признанным ею обоснованными.

Нарушение срока переработки товаров на таможенной территории влечет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ как за завершение таможенного режима с нарушением установленного срока.

Статья 178. Норма выхода продуктов переработки

1. Норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных товаров) определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

2. При согласовании нормы выхода продуктов переработки таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций (в том числе таможенных лабораторий), основанные на конкретном технологическом процессе переработки.

3. Если операции по переработке товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, устанавливаются стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей.

4. Описание, качество и количество продуктов переработки окончательно определяются после согласования нормы выхода продуктов переработки.

Комментарий к статье 178

Норма выхода продуктов переработки необходима для окончательного определения описания, качества и количества продуктов переработки, образующихся в производственном процессе, и представляет собой количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки единицы ввезенных товаров. Количество продуктов переработки рассчитывается путем умножения количества товаров, являющихся предметом переработки, на норму выхода данного продукта переработки. Завышение нормы выхода ведет к невозможности выполнения заявителем требований таможенного режима переработки либо позволяет беспошлинный вывоз российских товаров, а ее занижение создает условия для отсутствия контроля в отношении части товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, и несанкционированного попадания их в торговый оборот.

В соответствии с Положением о переработке товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543, при определении норм выхода указывалось получающееся в процессе переработки количество компенсационных товаров, отходов и производственных потерь. Норма выхода рассчитывалась и для используемых вспомогательных товаров. Комментируемая статья предусматривает определение нормы выхода только для продуктов переработки (компенсационных товаров).

Как и срок переработки, норма выхода продуктов переработки товаров на таможенной территории определяется заявителем исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласуется с таможенным органом на этапе получения разрешения на переработку. При установлении нормы выхода необходимо принимать во внимание потери, происходящие в силу природы товаров (испарение, усушка и пр.).

Статья 178 ТК РФ предусматривает установление компетентными органами Правительства РФ стандартных норм выхода продуктов переработки для таможенных целей в случаях, когда операции по переработке на таможенной территории:

- относятся к товарам, имеющим практически постоянные характеристики;

- обыкновенно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями;

- ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества.

Стандартные нормы выхода продуктов переработки могут применяться к операциям по переработке, осуществляемым одним и тем же лицом, а также устанавливаться по отношению к отдельным отраслям промышленности. Приведенная норма соответствует общепринятой международной практике (рекомендуемое правило 13 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции).

Статья 179. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории

1. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров.

2. Разрешение на переработку товаров выдается таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица.

3. В разрешении на переработку товаров указываются:

описание, качество и количество товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;

операции по переработке товаров и способы их совершения;

норма выхода продуктов переработки;

способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

срок переработки товаров;

иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и необходимые для таможенных целей.

Форма разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.

5. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа (статья 61) другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных настоящим параграфом. При этом лицо, получившее разрешение на переработку товаров, должно представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий, установленных настоящей главой, за период, когда товары использовались в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, а также уплатить таможенные пошлины, налоги, если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, должно взять на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных настоящей главой, а также оформить соответствующие документы на свое имя, если соблюдение таможенного режима обеспечивается гарантиями (статья 160). Указанное лицо пользуется правами и несет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом в отношении лица, получившего разрешение на переработку товаров, со дня принятия таможенным органом решения о передаче разрешения на переработку товаров.

6. Разрешение на переработку товаров может быть предоставлено как до, так и после ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации при условии соблюдения заявителем требований и условий, установленных настоящим параграфом.

7. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 179

Получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории в соответствии со ст. 174 ТК РФ является необходимым условием помещения товаров под указанный таможенный режим. Разрешение на переработку может получить любое заинтересованное российское лицо. Заинтересованным лицом признается лицо, интересы которого затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное (подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В контексте настоящей статьи под заинтересованным следует понимать не только лицо, непосредственно осуществляющее операции по переработке, но также лицо, обеспечивающее проведение процесса переработки, в том числе при многоступенчатой переработке, когда переработка производится последовательно несколькими организациями.

Не содержит Кодекс также требования о том, чтобы заинтересованное лицо было собственником товара, предназначенного для помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории. Это означает, что товары могут ввозиться на таможенную территорию для переработки на основании договора, по которому иностранное лицо остается собственником ввозимых исходных материалов и продуктов их переработки, а фактический переработчик только оказывает услуги по переработке в соответствии с условиями договора.

Определяя круг лиц, которым может быть выдано разрешение на переработку товаров, комментируемая статья тем самым определяет круг лиц, которые вправе поместить товары под таможенный режим переработки на таможенной территории и которые являются ответственными за соблюдение его условий и требований. Ответственность за соблюдение условий и требований таможенного режима складывается из:

1) ответственности за уплату таможенных пошлин и иных налогов (в соответствии с п. 2 ст. 320 ТК РФ лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, при несоблюдении требований и условий, установленных Кодексом для применения такого режима, являются ответственными за уплату таможенных платежей);

2) административной ответственности (ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований, условий, ограничений таможенного режима, изменение состояния товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим, пользование либо распоряжение такими товарами и транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, а ч. 2 указанной статьи - за завершение действия таможенного режима с нарушением установленного срока).

Разрешение на переработку товаров обычно получается заблаговременно до ввоза товаров на таможенную территорию. Однако п. 6 комментируемой статьи предусматривает, что такое разрешение может быть выдано и после ввоза товаров, если соблюдаются условия помещения товаров под таможенный режим. Указанный пункт в совокупности с п. 3 ст. 174 ТК РФ означает, что получение разрешения на переработку возможно не только после фактического пересечения товарами таможенной границы, но также и после помещения их под иные таможенные режимы. Это положение соответствует рекомендуемому правилу 10 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции, согласно которому, если заявление на переработку на таможенной территории подано после ввоза товаров и оно отвечает критериям для выдачи соответствующего разрешения, такое разрешение должно быть выдано задним числом. В комментарии Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции особо отмечено, что это разрешение на переработку должно быть выдано в том числе на товары, оформленные для внутреннего потребления (с возвратом уплаченных таможенных платежей).

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи разрешение на переработку товаров на таможенной территории действует в течение срока, установленного для переработки товаров. Проведение операций по переработке, а также завершение действия таможенного режима допускается и с нарушением установленного срока (в этом случае лицо подлежит привлечению к административной ответственности). Однако помещение под таможенный режим новых товаров, предназначенных для переработки, за пределами установленного срока невозможно. В этом случае необходимо получение нового разрешения. Следует также иметь в виду, что льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении продуктов переработки предоставляются только в случае завершения режима переработки в установленный срок.

Пункт 3 ст. 179 ТК РФ закрепляет перечень сведений, которые должны содержаться в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Этот перечень в целом воспроизводит перечень сведений, которые указываются лицом в заявлении на переработку (ст. 180 ТК РФ), и включает сведения:

- об описании, качестве, количестве товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;

- об операциях по переработке товаров и способах их совершения (ст. 176 ТК РФ);

- о норме выхода продуктов переработки (ст. 178 ТК РФ);

- о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки (ст. 175 ТК РФ);

- о сроке переработки (ст. 177 ТК РФ).

ГТК России может определить иные сведения, подлежащие включению в разрешение на переработку на таможенной территории, если это необходимо для таможенных целей. Это могут быть сведения о возможной замене товаров, предполагаемых к помещению под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами, о местах, в которых планируется осуществлять операции по переработке, и др. Могут быть предусмотрены графы, которые необходимо заполнить в случае передачи разрешения на переработку другому лицу.

Возможность передачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории другому лицу закреплена в Законе впервые. Раньше такая передача не только не допускалась, но и влекла административную ответственность за нарушение условий, ограничений и требований таможенного режима в соответствии со ст. 273 ТК РФ (ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ). С передачей разрешения на переработку на таможенной территории переходят не только права по использованию указанного таможенного режима, но и обязанности по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных его правовой регламентацией, а также бремя ответственности.

Лицо, которому передается разрешение на переработку, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к лицу, получающему разрешение на переработку товаров (российское заинтересованное лицо).

Передача разрешения на переработку товаров возлагает ряд обязанностей как на лицо, получившее разрешение на переработку, так и на лицо, которому передается такое разрешение, перед таможенным органом.

Лицо, которое передает разрешение на переработку товаров, обязано:

- представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий таможенного режима за период с момента помещения товаров под таможенный режим и до момента обращения лица с заявлением о передаче разрешения (какие операции по переработке товара произведены, в отношении какой части товаров, предназначенных для переработки, режим завершен, использовались ли для производства продуктов переработки эквивалентные товары и в каком объеме и т.д.);

- уплатить таможенные пошлины, налоги, если за указанный период наступили события, влекущие наступление этой обязанности.

Лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, обязано:

- взять на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима;

- если соблюдение таможенного режима обеспечивается гарантиями, оформить соответствующие документы (договор поручительства, банковскую гарантию, обязательство об обратном вывозе продуктов переработки и т.д.) на свое имя.

С момента принятия таможенным органом разрешения на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, получившее такое разрешение, выступает перед таможенным органом в качестве лица, поместившего товар под таможенный режим переработки на таможенной территории.

Киотская конвенция предусматривает выдачу генерального разрешения на переработку лицам, осуществляющим регулярные операции по переработке на таможенной территории (рекомендуемое правило 11 главы 1 Специального приложения F), которое в ТК РФ отражения не нашло.

Статья 180. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:

о заявителе;

о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров;

о товарах, предназначенных для переработки, продуктах переработки, а также об отходах и остатках;

об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

о норме выхода продуктов переработки;

о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

о замене ввезенных товаров эквивалентными товарами;

о сроке переработки товаров.

2. Форма заявления и форма представления содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

3. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет соблюдение установленных требований и условий, а также принимает решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.

4. В качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории при условии, что при ввозе товаров и последующем вывозе продуктов их переработки они предъявляются одновременно и декларируются одному и тому же таможенному органу в случае, если:

1) целью помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе;

2) таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, не превышает 500 тысяч рублей;

3) под таможенный режим переработки на таможенной территории помещаются остатки ранее ввезенных товаров в соответствии с пунктом 1 статьи 184 настоящего Кодекса.

5. Если в качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация, срок его рассмотрения не должен превышать срок проверки таможенной декларации, установленный пунктом 1 статьи 359 настоящего Кодекса.

6. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Заявитель уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.

Комментарий к статье 180

Статьей 180 ТК РФ предусмотрен общий и упрощенный порядок выдачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории. Общий порядок включает подачу заявления на переработку, рассмотрение указанного заявления таможенным органом и принятие по нему решения.

1. Подача заявления. Заявление на переработку товаров на таможенной территории подается в таможенный орган по форме, установленной ГТК России. Такое заявление должно содержать сведения:

- об описании, качестве, количестве товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;

- об операциях по переработке товаров, способах и сроках их совершения (ст. 176 ТК РФ);

- о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке;

- о норме выхода продуктов переработки (ст. 178 ТК РФ);

- о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки (ст. 175 ТК РФ);

- о замене ввезенных товаров эквивалентными товарами (ст. 186 ТК РФ);

- о сроке переработки (ст. 177 ТК РФ).

ГТК России устанавливает не только форму заявления на переработку товаров, но также и форму представления указанных сведений. Заявленные сведения должны быть подтверждены приложенными к заявлению документами. В отличие от других статей ТК РФ, содержащих перечни документов, которыми могут быть подтверждены необходимые сведения (ст. 73 - 76, 102, 131 ТК РФ), комментируемая статья такого перечня не приводит, в связи с чем таможенному органу могут представляться любые имеющиеся у заинтересованного лица документы (договор на переработку, описание технологического процесса, экспертные заключения и др.), которыми обычно подтверждаются соответствующие сведения.

Сведения, указываемые в заявлении на переработку товаров (за исключением сведений о сроках совершения операций по переработке, местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке, а также о замене ввезенных товаров эквивалентными товарами), отражаются также в разрешении на переработку товаров.

2. Рассмотрение заявления таможенным органом. По общему правилу заявление на переработку товаров на таможенной территории рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления. В период рассмотрения заявления таможенный орган:

- проверяет соблюдение установленных требований и условий;

- принимает решение о согласовании заявленных лицом срока переработки товаров и нормы выхода продуктов переработки.

В случае необходимости запроса дополнительных документов, подтверждающих заявленные сведения, срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем еще на один месяц.

3. Принятие решения по заявлению. По результатам рассмотрения заявления на переработку товаров таможенный орган принимает решение о выдаче разрешения на переработку товаров либо на отказ в его выдаче. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на переработку товаров являются:

- несоблюдение заявителем требований и условий, установленных для подачи заявления;

- отказ в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки товара или срока переработки товаров.

Отказ в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть мотивирован и может быть обжалован в соответствии с порядком, установленным главой 7 настоящего Кодекса.

Упрощенный порядок получения разрешения на переработку предполагает подачу вместо заявления непосредственно таможенной декларации и решения вопроса о возможности помещения товаров под заявленный таможенный режим в пределах срока, установленного п. 1 ст. 359 ТК РФ для проверки таможенной декларации (три дня). Условиями применения упрощенного порядка являются одновременное предъявление как ввозимых товаров, являющихся предметом переработки, так и вывозимых продуктов переработки, а также декларирование их одному таможенному органу. Упрощенный порядок может быть применен в отношении:

- товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории с целью проведения операций по ремонту, в том числе возмездному;

- товаров, таможенная стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.;

- остатков товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории (см. комментарий к п. 1 ст. 184 ТК РФ).

Статья 181. Отзыв разрешения на переработку товаров

1. Выданное разрешение на переработку товаров отзывается таможенным органом, если в соответствии с принятым на основании пункта 4 статьи 174 настоящего Кодекса актом Правительства Российской Федерации помещение товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории не допускается.

2. Решение об отзыве действует со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации.

3. При отзыве разрешения на переработку товаров помещение товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением не допускается, а в отношении товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории до отзыва разрешения, допускается завершить указанный таможенный режим в соответствии с настоящим параграфом.

4. Форма отзыва разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 181

Пункт 4 ст. 174 ТК РФ предусматривает право Правительства РФ в интересах отечественных товаропроизводителей:

- определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается (если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в РФ);

- устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввозимых товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.

Установление указанных запретов и ограничений влечет отзыв разрешения на переработку товаров, в отношении которых введены такие запреты и ограничения. Последствия отзыва выражаются в невозможности помещения вновь ввозимых товаров под таможенный режим переработки.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи отзыв разрешения на переработку товаров действует не со дня выдачи разрешения, а со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства РФ. Такой момент вступления в силу решения об отзыве предопределяет положение п. 3 этой статьи, в соответствии с которым в отношении товаров, помещенных под таможенный режим до отзыва разрешения на переработку (точнее было бы сказать до введения в действие постановления Правительства РФ), допускается завершение таможенного режима (окончание совершаемых операций по переработке, распоряжение продуктами переработки одним из предусмотренных способов). При этом завершение режима производится не в какие-то ограниченные сроки, а в соответствии с установленными сроками переработки.

Одной из гарантий защиты интересов производителей при введении запретов и ограничений служит оговорка, в соответствии с которой акты Правительства РФ, устанавливающие такие запреты и ограничения, вступают в силу не позднее 90 дней со дня их опубликования.

ТК РФ 1993 г. была предусмотрена процедура не только отзыва лицензии на переработку товаров на таможенной территории, но и ее аннулирования. Лицензия подлежала аннулированию, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Основаниями для отзыва лицензии служили несоблюдение условий, ограничений и требований таможенного режима и несоответствие лицензии экономической политике РФ. Решение об отзыве лицензии действовало с момента принятия соответствующего решения, а об аннулировании лицензии - со дня ее выдачи. По новому ТК РФ возможность аннулирования разрешения, а также отзыва по другим основаниям, кроме введения Правительством РФ запретов и ограничений, не предусмотрена. В связи с этим следует отметить, что за ненадлежащее использование таможенного режима наступает административная ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ, однако нарушение установленного порядка выдачи разрешения на переработку, в том числе представление неполных или недействительных документов, никаких неблагоприятных последствий для лица не влечет. Это будет требовать от таможенных органов более взвешенного похода при принятии решения о выдаче разрешения на переработку товаров и более внимательного изучения всех представленных документов и сведений непосредственно на этапе принятия такого решения (если только не будет предусмотрен механизм признания его ничтожным и не порождающим правовые последствия).

Статья 182. Освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин. Применение к продуктам переработки запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

1. При вывозе продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

2. В отношении вывозимых продуктов переработки применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 182

Стандартное правило 2 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции предусматривает, что товары, допущенные к переработке на таможенной территории, подлежат условному освобождению от ввозных таможенных пошлин, налогов. Однако ввозные пошлины и налоги могут взиматься с любых продуктов, образовавшихся в результате переработки на таможенной территории, включая отходы, которые не вывезены или не переработаны в коммерчески непригодное состояние.

Статья 182 ТК РФ соответствует приведенному общему принципу и устанавливает, что таможенные пошлины при вывозе с таможенной территории РФ не уплачиваются. Такое положение представляется правильным в случае использования операций по переработке и обработке товаров, изготовлению новых товаров, ремонту, поскольку в этом случае доля иностранных товаров в продуктах переработки преобладает. Однако при переработке товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, создается возможность беспошлинного вывоза российского сырья и материалов, в отношении которых установлены вывозные таможенные пошлины.

Вывозные таможенные пошлины не уплачиваются также в случае вывоза продуктов переработки за пределами сроков, установленных в разрешении на переработку товаров, поскольку соблюдение такого срока имеет значение только для предоставления льготы в отношении ввозимых товаров.

В отношении вывозимых продуктов переработки применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера.

О порядке уплаты таможенных пошлин и налогов в случае завершения таможенного режима переработки путем помещения продуктов переработки под иной таможенный режим, в том числе их выпуска для свободного обращения, см. комментарий к ст. 185 ТК РФ.

Статья 183. Отходы

1. В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

2. Для целей обложения таможенными пошлинами, налогами отходы рассматриваются как товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Таможенная стоимость отходов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

3. При невозможности определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:

цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;

цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров.

Комментарий к статье 183

Процесс переработки ряда товаров влечет образование отходов (побочной продукции), которые не были целью производственного процесса и не находят применения у переработчика, однако могут быть использованы в других секторах экономики. Указанные товары изготавливаются из товаров, которые не выпущены для свободного обращения на территории РФ, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве российских в смысле ст. 11 ТК РФ. Этим обусловлено требование о декларировании отходов и обложении их таможенными пошлинами, налогами (ст. 123, п. 1 ст. 183 ТК РФ). Требование о декларировании отходов, образовавшихся в результате переработки на таможенной территории, и об уплате в отношении их таможенных пошлин, налогов не предъявляется только в случаях, когда они:

- вывезены за пределы таможенной территории РФ;

- переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на территории РФ и не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом.

Приведенное положение соответствует стандартному правилу 2 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции, допускающему взимание ввозных пошлин, и налогов с любых продуктов переработки на таможенной территории, включая отходы, которые не вывезены или не переработаны в коммерчески непригодное состояние.

Для целей взимания таможенных пошлин налогов отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории, рассматриваются как ввезенные в РФ в таком состоянии.

В соответствии со ст. 19 - 21 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*> при использовании метода по цене сделки с ввозимыми товарами под таможенной стоимостью ввозимого товара понимается цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы. В качестве основы для определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными или однородными товарами принимается соответственно цена сделки с идентичными товарами (одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации на рынке, стране происхождения, производителю) или с однородными товарами (имеющими сходные характеристики и состоящими из схожих компонентов и в связи с этим выполняющих те же функции, что и оцениваемые товары, а также могущих быть коммерчески взаимозаменяемыми). Указанные методы в большинстве случаев не могут быть использованы при определении таможенной стоимости отходов продуктов переработки, в связи с чем п. 3 комментируемой статьи предусматривает возможность определения таможенной стоимости также в размере следующих величин:

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

- цены продажи отходов при первой их реализации на таможенной территории РФ;

- цены продажи товаров, являющихся идентичными отходам или однородными с отходами, при первой их реализации покупателю;

- цены сделки с товарами, являющимися идентичными отходам или однородными с отходами, проданными на экспорт в РФ;

- цены реализации на внутреннем рынке товаров, являющихся идентичными отходам или однородными с отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате при их реализации.

Статья 184. Остатки

1. Остатки товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, могут быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации без уплаты вывозных таможенных пошлин либо помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории.

2. В отношении невывезенных остатков подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии.

Остатки, в отношении которых уплачиваются таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

Сумма таможенных пошлин, налогов определяется исходя из размера количественной или стоимостной части остатков пропорционально сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары, в результате переработки которых образовались такие остатки, на день помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории были выпущены для свободного обращения.

Комментарий к статье 184

Статья 184 ТК РФ регламентирует статус остатков, т.е. оставшейся части товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим. Обычно под остатками понимается только та часть товара, из которой невозможно изготовление одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки.

В соответствии с комментируемой статьей остатки могут быть вывезены с таможенной территории РФ либо помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории. Помещение остатков повторно под таможенный режим переработки предусмотрено для случаев, когда из них предполагается изготовление других товаров и как следствие требуется получение нового разрешения и установление новых норм выхода продуктов переработки. Одновременно ст. 185 ТК РФ закрепляет, что ввезенные товары в неизменном состоянии (под которыми следует понимать также остатки) могут быть вывезены с таможенной территории РФ или помещены под иной таможенный режим, в том числе под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Представляется, что п. 1 комментируемой статьи необходимо толковать в совокупности со ст. 185 ТК РФ.

Определяя порядок взимания таможенных платежей, п. 2 рассматриваемой статьи устанавливает, что таможенные пошлины, налоги подлежат уплате только в отношении невывезенных остатков. Вывозные таможенные пошлины в отношении остатков при их вывозе с таможенной территории РФ не уплачиваются (п. 1 комментируемой статьи).

Статья 185. Завершение и приостановление таможенного режима

1. Не позднее дня истечения срока переработки (статья 177) таможенный режим переработки на таможенной территории должен быть завершен вывозом продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации либо помещением ввезенных товаров и продуктов их переработки под иные таможенные режимы.

2. Если продукты переработки вывозятся с таможенной территории Российской Федерации несколькими партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров (статья 179), может производиться периодически после вывоза продуктов переработки, но не реже одного раза в три месяца и не позднее 30 дней со дня вывоза последней партии продуктов переработки. Если в результате такой выверки лицо, получившее разрешение на переработку на таможенной территории, должно уплатить таможенные пошлины, налоги, на суммы этих таможенных платежей пени не начисляются при условии, что их уплата производится не позднее 10 рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения в письменной форме о необходимости уплаты указанных сумм. Таможенный орган направляет лицу, получившему разрешение на переработку товаров, уведомление о необходимости уплаты таможенных платежей не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения.

3. Таможенный режим переработки на таможенной территории может быть завершен выпуском для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки или их помещением под иной таможенный режим с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

4. При выпуске для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

5. По запросу заинтересованного лица действие таможенного режима переработки на таможенной территории может быть приостановлено:

при помещении продуктов переработки на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса;

при помещении продуктов переработки под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

6. Приостановление действия таможенного режима переработки на таможенной территории влечет приостановление течения срока переработки товаров (статья 177). Проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящей статьей, за период приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории не начисляются и не уплачиваются.

Проведение операций по переработке товаров (статья 176) в период приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории не допускается.

7. Таможенный режим переработки на таможенной территории также может быть завершен вывозом ввезенных товаров в неизменном состоянии (реэкспортом).

Комментарий к статье 185

ТК РФ закрепляет несколько способов завершения таможенного режима переработки товаров на таможенной территории. Эти способы включают не только случаи, когда осуществлены операции по переработке товаров и образованы продукты переработки, но также случаи, когда переработка товаров по каким-либо причинам не проводилась и ввезенные товары остались в прежнем состоянии. Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории может быть завершен:

1) вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ;

2) помещением продуктов переработки под иной таможенный режим;

3) вывозом ввезенных товаров в неизменном состоянии с таможенной территории РФ;

4) помещением ввезенных товаров в неизменном состоянии под иной таможенный режим.

Вывоз продуктов переработки установлен в качестве основного способа завершения таможенного режима переработки на таможенной территории. Остальные три способа завершения таможенного режима и ТК РФ, и международными стандартами рассматриваются в качестве альтернативных. Выбор способа завершения таможенного режима переработки на таможенной территории напрямую влияет на применение таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, помещенных под указанный таможенный режим. Так, содержание таможенного режима переработки на таможенной территории предполагает полное условное освобождение от ввозных таможенных платежей только в тех случаях, когда продукты переработки вывозятся с таможенной территории РФ (ст. 173 ТК РФ). В отношении товаров, вывезенных в неизменном состоянии, ввозные таможенные пошлины, налоги также не уплачиваются. В случае когда продукты переработки или ввезенные товары в неизменном состоянии остаются на территории РФ, в отношении ввезенных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, налоги, поскольку условие полного освобождения от уплаты таможенных платежей, предусмотренное ст. 173 ТК РФ, не соблюдается. Важно подчеркнуть, что таможенные пошлины и налоги в этом случае взимаются не с продуктов переработки, а с ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории: таможенное регулирование не должно приводить к обложению компенсационных товаров, являющихся результатом переработки на таможенной территории, более низкими пошлинами и налогами, чем те, которыми облагается национальная продукция аналогичного характера.

Хотя ст. 185 ТК РФ предусматривает возможность завершения таможенного режима переработки помещением ввезенных товаров в неизменном состоянии или продуктов переработки под любой таможенный режим, наиболее часто для этих целей применяется таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи при выпуске для свободного обращения ввезенных товаров в неизменном состоянии или продуктов переработки уплачиваются суммы таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Дополнительно с указанных сумм взимаются проценты по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, как если бы в отношении их была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Таможенные пошлины, налоги в отношении самих продуктов переработки, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, не уплачиваются в силу базового принципа, закрепленного в ст. 321 ТК РФ, согласно которому общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, как если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию РФ, без учета пеней и процентов. Применение таможенных платежей в отношении отходов и остатков зависит не от способа завершения таможенного режима переработки на таможенной территории, а от способа распоряжения самими отходами (остатками), поскольку эти способы не обязательно должны совпадать (например, продукты переработки вывозятся с таможенной территории РФ, а отходы помещаются под таможенный режим выпуска для свободного обращения (подробнее см. комментарий к ст. 183 ТК РФ)).

Ввезенные товары, оставшиеся в неизменном состоянии, вывозятся с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 239 ТК РФ). При вывозе реэкспортируемых товаров с таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются (п. 2 ст. 241 ТК РФ).

Возможность приостановления таможенного режима введена в ТК РФ впервые. Таможенный режим переработки на таможенной территории может быть приостановлен путем помещения продуктов переработки под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения (таможенный склад, временный ввоз и др.). Приостановление таможенного режима допускается при помещении под другой таможенный режим только продуктов переработки, но не самих ввезенных товаров.

В случае приостановления действия таможенного режима:

- течение срока переработки приостанавливается;

- проценты, начисление и уплата которых предусмотрена в случае выпуска ввезенных товаров в неизменном состоянии или продуктов переработки в свободное обращение, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются;

- операции по переработке не проводятся.

Приостановление таможенного режима переработки на таможенной территории допускается с разрешения таможенного органа.

Статья 186. Эквивалентная компенсация

1. С разрешения таможенного органа ввезенные товары, помещенные под таможенный режим переработки на таможенной территории, могут быть заменены другими товарами, в том числе российскими, если они совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с ввезенными товарами (эквивалентная компенсация).

2. Продукты, полученные в результате переработки эквивалентных товаров, рассматриваются в качестве продуктов переработки ввезенных товаров в соответствии с положениями настоящей главы.

3. Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус ввезенных товаров, а ввезенные товары - статус товаров, который имели эквивалентные товары.

4. Если эквивалентная компенсация разрешается, вывоз продуктов переработки допускается до ввоза товаров для переработки на таможенной территории при условии наличия разрешения на переработку. Таможенные органы устанавливают срок для ввоза таких товаров.

Комментарий к статье 186

Пунктами 1 и 4 ст. 186 ТК РФ допускается возможность замены ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация), а также вывоз продуктов переработки до ввоза иностранных товаров, предназначенных для переработки на таможенной территории (опережающая поставка). Опережающая поставка является частным случаем эквивалентной компенсации и предусматривает не только изготовление продуктов переработки из товаров, отличных от помещенных под таможенный режим, но также и их вывоз с таможенной территории до ввоза таких товаров при наличии разрешения на переработку. Использование механизма опережающей поставки позволяет не приостанавливать непрерывный цикл производства продукции в случаях, когда иностранные товары поставляются с задержкой, а заменить их имеющимися на территории РФ аналогичными (эквивалентными) товарами. Эквивалентная компенсация является экономически оправданной также и в других случаях.

Так, в целях обеспечения бесперебойной работы российских предприятий с непрерывным технологическим циклом переработки уранового сырья и обеспечения соблюдения контрактных сроков экспортных поставок при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 681 <*> была предусмотрена возможность замены (полной или частичной) российским сырьем аналогичного качества ввозимого на таможенную территорию РФ иностранного уранового сырья. В целях повышения конкурентоспособности поставляемой на экспорт, передаваемой за границу в аренду и временное пользование российской авиационной техники (воздушных судов, их составных частей, агрегатов, оборудования, запасных частей к ним) при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем с целью ремонта (гарантийного и послегарантийного) российской авиационной техники, ранее вывезенной с таможенной территории РФ, Постановлением Правительства РФ от 8 августа 1999 г. N 908 <**> допускались:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3811.

<**> СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4276.

- замена ввозимых для ремонта неисправных изделий на аналогичные (отличающиеся индивидуальными заводскими или порядковыми номерами) исправные российские изделия;

- вывоз с таможенной территории РФ в качестве продуктов переработки исправных российских изделий до ввоза предназначенных для ремонта аналогичных неисправных изделий.

Под эквивалентными товарами следует понимать российские или иностранные товары, идентичные по своему описанию, качеству и техническим характеристикам товарам, предназначенным для переработки на таможенной территории. Это позволяет рассматривать такие товары для таможенных целей в качестве товаров, помещенных под таможенный режим переработки, а изготовленные из них компенсационные товары - в качестве продуктов переработки.

Эквивалентная компенсация допускается только с разрешения таможенного органа. В случае выдачи разрешения на опережающую поставку таможенный орган должен установить срок, в течение которого необходимо ввезти в РФ товары, замененные эквивалентными. Этот срок должен быть достаточным для закупки товаров и их доставки на таможенную территорию РФ. Неввоз таких товаров на таможенную территорию РФ влечет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, а их ввоз с нарушением установленного срока - с ч. 2 указанной статьи.

§ 2. Переработка для внутреннего потребления

Статья 187. Содержание таможенного режима

1. Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

2. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 187

ТК РФ 1993 г. предусматривал таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем, при котором иностранные товары использовались в установленном порядке на таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Основное отличие этого таможенного режима от переработки товаров на таможенной территории заключалось в порядке налогового регулирования: если товары, помещаемые под таможенный режим переработки под таможенным контролем, освобождались от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, то при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории таможенные платежи уплачивались в полном объеме с возможностью их последующего возврата при вывозе продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ.

Изменения, вносимые новым ТК РФ, не только затрагивают название таможенного режима ("переработка для внутреннего потребления"), но также кардинально меняют его содержание, в значительной степени отражая концепцию, заложенную в Киотской конвенции. Как следует из главы 4 Специального приложения F, регламентирующей порядок применения таможенного режима переработки товаров для свободного обращения, основное назначение этого режима состоит в проведении с ввезенными товарами операций по изготовлению, переработке или обработке до их выпуска в свободное обращение и под таможенным контролем до такой степени, чтобы сумма ввозных пошлин и налогов, применимых к полученным товарам, стала ниже суммы, которая была бы применена к ввезенным товарам.

В соответствии с общим принципом эскалации таможенного тарифа ставки таможенных пошлин возрастают по мере увеличения степени обработки товара. Вместе с тем в некоторых случаях на готовые изделия, выпускаемые для свободного обращения, установлена меньшая пошлина, чем на исходные материалы, из которых они изготовлены. Такая ситуация может вызвать перемещение некоторых видов перерабатывающей деятельности за пределы национальной территории. Во избежание этого рассматриваемый таможенный режим позволяет ввезти такие товары на таможенную территорию без уплаты таможенных пошлин, осуществить с ними операции по переработке и выпустить продукты переработки для свободного обращения, уплатив таможенные пошлины по более низким ставкам. Экономическое значение этого режима состоит в повышении конкурентоспособности национальной промышленности, так как он влечет перемещение производственной деятельности на таможенную территорию, сохраняя при этом рабочие места.

Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Следует обратить внимание на то, что в рамках использования таможенного режима переработки для внутреннего потребления освобождение предоставляется только от уплаты таможенных пошлин. Остальные налоги, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, подлежат уплате в полном объеме непосредственно при помещении товаров, предназначенных для переработки, под таможенный режим, что подтверждается также ст. 151 и 185 НК РФ (с учетом изменений, внесенных ст. 438 ТК РФ). В этом состоит основное несоответствие правовой регламентации этого таможенного режима Киотской конвенции, предусматривающей полное условное освобождение от всех ввозных пошлин и налогов. Учитывая, что налоговую базу при исчислении НДС образует таможенная стоимость товара, увеличенная на сумму подлежащей уплате таможенной пошлины, таможенная пошлина по ставкам, применяемым к ввезенным товарам, все же будет использоваться при расчете таможенных платежей, взимаемых в рамках таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

И таможенный режим переработки для внутреннего потребления, и таможенный режим переработки на таможенной территории позволяют перерабатывать на таможенной территории товары, не имеющие статуса находящихся в свободном обращении, с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей. Вместе с тем названные режимы имеют ряд отличий, наиболее существенные из которых следующие:

- основным способом завершения таможенного режима переработки на таможенной территории является вывоз продуктов переработки с таможенной территории РФ, в то время как таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается их помещением под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (т.е. переработка на таможенной территории ориентирована в первую очередь на вывоз товаров с таможенной территории РФ, а переработка для внутреннего потребления - на их ввоз на эту территорию, что следует также из названия рассматриваемых режимов);

- при завершении таможенного режима переработки на таможенной территории основным способом (вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ) ввозные и вывозные таможенные пошлины не взимаются, а использование таможенного режима переработки для внутреннего потребления предполагает уплату НДС и акцизов, если они взимаются с ввозимых товаров, при помещении товаров под таможенный режим переработки и уплату таможенной пошлины при выпуске продуктов переработки для свободного обращения;

- в случае выпуска продуктов переработки товаров на таможенной территории для свободного обращения таможенные пошлины и налоги взимаются с ввезенных товаров, при этом дополнительно с этих сумм уплачивается процент по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы лицу была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории (товары по своему правовому положению приравниваются к товарам, ввезенным для переработки и изначально выпущенным для свободного обращения). Таможенные пошлины при завершении режима переработки для внутреннего потребления взимаются не с ввозимых товаров, а с продуктов переработки по ставкам, применимым к продуктам переработки;

- под таможенный режим переработки для внутреннего потребления может быть помещен ограниченный круг товаров.

Следует отметить, что незадолго до принятия ТК РФ было утверждено Положение о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем (Приказ ГТК России от 8 апреля 2003 г. N 380 <*>). Указанное Положение полностью основано на нормах прежнего ТК РФ, не учитывает изменения концепции рассматриваемого таможенного режима, в связи с чем подлежит существенной доработке.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 98. 22 мая.

В отношении ввезенных товаров применяются все запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера.

Статья 188. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Переработка для внутреннего потребления допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 192).

2. Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

3. Переработка для внутреннего потребления допускается, если:

1) суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;

2) таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 189);

3) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

4. Под таможенный режим переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 188

Комментируемая статья закрепляет условия помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Ряд из них совпадает с условиями, установленными применительно к таможенному режиму переработки на таможенной территории: для помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления необходимо получение разрешения на переработку товаров в соответствии с этим режимом (ст. 192, 193 ТК РФ), должна быть обеспечена возможность последующей идентификации ввозимых товаров в продуктах их переработки (ст. 189 ТК РФ), товары должны иметь статус иностранных (в том числе находившихся до заявления к таможенному режиму переработки для внутреннего потребления под иным таможенным режимом).

Установление других условий предопределено содержанием таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Такими условиями являются:

Во-первых, учитывая основную цель таможенного режима переработки для внутреннего потребления, к переработке в соответствии с этим режимом допускаются товары, суммы ввозных таможенных пошлин в отношении которых выше сумм таможенных пошлин, применимых к продуктам переработки.

Во-вторых, что неразрывно связано с предыдущим условием, продукты переработки не должны быть способными к восстановлению в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Цель установления такого ограничения - предотвратить случаи использования таможенного режима переработки для внутреннего потребления исключительно для снижения объема таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении ввозимых товаров.

В-третьих, переработка для внутреннего потребления допускается в отношении ограниченного числа товаров в соответствии с перечнем, определяемым Правительством РФ. В международной практике подобный перечень содержит операции, оказывающие благотворное воздействие на национальную экономику. Это означает, что указанные операции, с одной стороны, должны способствовать созданию или поддержке перерабатывающих видов деятельности на таможенной территории, а с другой - не нарушать интересов национальных производителей аналогичной продукции. В перечне указываются ввозимые товары и соответствующие допустимые операции. Некоторые категории операций (например, переработка в отходы, уничтожение) могут допускаться вне зависимости от вида ввозимых товаров. В отношении отдельных производственных операций (например, когда товары подвергаются химической реакции) могут устанавливаться ограничения, исходя из номенклатуры ввозимых товаров.

Ниже приводится перечень товаров и операций, в отношении которых может предоставляться режим переработки для внутреннего потребления в ряде европейских стран:

Таблица

N

Товары, в отношении которых
допускается переработка    

Допустимые операции по перера-  
ботке                           

1

Любые товары               

Переработка в образцы, представ-
ленные сами по себе либо упако-
ванные в наборы                 

2

Любые товары               

Переработка в отходы или лом    
либо уничтожение                

3

Любые товары               

Денатурация                     

4

Любые товары               

Восстановление частей или компо-
нентов                          

5

Любые товары               

Отделение и (или) уничтожение   
поврежденных частей             

6

Любые товары               

Исправление повреждений         

7

Любые товары               

Обычные виды обработки, разре-  
шенные на таможенных складах или
в свободных зонах               

8

Виды табака, включенные в  
раздел 24                  

Переработка в "гомогенизирован-
ный" или "восстановленный" табак
(код 2403 91 00) и (или) табач-
ную пыль (код ex 2403 99 90)    

9

Сырой либо не переработан-
ный табак (код 2401 10)    
Сырой либо не переработан-
ный табак, частично очищен-
ный от стеблей/нарезанный  
(код ex 2401 20)           

Переработка в частично либо     
полностью очищенный от стеб-    
лей/нарезанный табак (код 2401  
20) и в табачные отходы (код    
2401 30 00)                     

10

Пальмовое масло (код 1511  
10 10)                     

или Твердые фракции паль-  
мового масла (код 1511 90  
19)                        


или Жидкие фракции пальмо-
вого масла (код 1511 90 91)



или Кокосовое масло (код   
1513 11 10)                

или Жидкие фракции кокосо-
вого масла (код ex 1513 19
30)                        


или Косточковое пальмовое  
масло (код 1513 21 11)     

или Жидкие фракции косточ-
кового пальмового масла    
(код ex 1513 29 30)        

или Масло бабасу (код 1513
21 19)                     

Переработка в:                  


Смеси жирных кислот с кодами    
1519 11 00, 1519 12 00, 1519    
19 00, 1519 19 30 и 1519 19     
90                              

Жирные кислоты с кодами 2915 70
15, 2915 70 25, 2915 90 10, ex  
2915 90 90, ex 2916 15 00 и ex  
2916 19 90                      

Смесь метиловых эфиров жирных   
кислот (код ex 3823 90 98)      

Метиловые эфиры жирных кислот с
кодами ex 2915 70 20, ex 2915 70
80, ex 2915 90 90, ex 2916 15 00
и ex 2916 19 90                 

Смесь жирных спиртов (код       
1519 39 00)                     

Жирные спирты с кодами 2905 16  
90, 2905 17 00 и 2905 19 90     


Глицерин (код 1520 10 00)       

11

Товары с кодами 2707 10,   
2707 20, 2707 30, 2707 50,
2707 91 00, 2707 99 30,    
2707 99 91, 2707 99 99 и   
2710 00                    

Переработка в продукты с кодами
2710 00 71 или 2710 00 75       

12

Сырые нефти с кодами 2707  
99 11 и 2707 99 19         

Переработка в продукты с кодами
2707 10 90, 2707 20 90, 2707 30
90, 2707 50 91, 2707 50 99, 2707
99 30, 2902 20 90, 2902 30 90,  
2902 41 00, 2902 42 00, 2902 43
00 и 2902 44 90                 

13

Триоксид хрома (код 2819 10
00)                        

Переработка в хром (код 8112 20
31)                             

14

Газовые масла с содержанием
серы более 0,2% (код 2710  
00 69)                     
Керосин (код 2710 00 55)   

Смесь продуктов первой колонки  
или смесь одного и (или) другого
продукта первой колонки с га-   
зойлем, содержащим не более 0,2%
серы (код 2710 00 69) для полу-
чения газойля с содержанием серы
не более 0,2% (код 2710 00 69)  

15

Касторовое масло (код 1515
30 90)                     

Переработка в:                  

гидрогенизированное касторовое  
масло ("opalwax") с кодом 1516  
20 10                           
12-гидроксистеариновую кислоту  
(чистота менее 90%) с кодом 3823
19 10                           
12-гидроксистеариновую кислоту  
(чистота 90% и более) с кодом   
2918 19 90                      
глицерин (код 2905 45 00)       

16

Ботинки коньков без поло-  
зьев с кодом 6402          
Ботинки коньков без поло-  
зьев с кодом 6403  19 00   

Переработка в:                  
ледовые коньки (код 9506 70 10)
роликовые коньки (код 9506 70   
30)                             

17

Самоходное шасси с кузовом
(код 8704 21  31)          

Переработка в пожарные автомо-  
били, оснащенные комплексным    
противопожарным и (или) спаса-  
тельным оборудованием (код 8705
30 00)                          

18

Любые электронные компонен-
ты, части, сборки (включая
сборочные узлы) или матери-
алы (электронные и не толь-
ко), необходимые для элект-
ронного функционирования   
продуктов переработки в    
рабочем режиме             

Переработка в продукты информа-
ционных технологий, включенные  
в:                              
подраздел таможенной номенклату-
ры в "EC-ITA-schedule CXE"      
Council Decision 97/359/ЕС, в   
случае, когда освобождение от   
платежей действует на день пре-
доставления режима, либо подраз-
дел таможенной номенклатуры,    
предусмотренный ст. 1, 2 или 3  
Council Regulation (EC)         
N 2 216/97, в случае когда      
отсрочка платежей действует на  
день предоставления режима      

19

ПВХ материал (код 3921     
9060)                      

Переработка в пленочные растры  
(код 9010 6000)                 

Статья 189. Идентификация товаров в продуктах их переработки

1. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

2. Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки для внутреннего потребления в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

3. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

Комментарий к статье 189

Идентификация товаров - базовое условие, предъявляемое при помещении товаров под любой из таможенных режимов переработки. Идентификация товаров, предназначенных для переработки для внутреннего потребления, в продуктах их переработки осуществляется для установления того факта, что операциям по переработке, в результате которых образовались продукты переработки, были подвержены именно товары, помещенные под этот режим. Требование об идентификации установлено в целях исключения случаев подмены ввозимых товаров другими товарами, доступными на таможенной территории РФ.

Возможность удостовериться, что продукты, образовавшиеся при переработке товаров, были получены из ввезенных товаров, в качестве условия таможенного режима переработки для свободного обращения установлена также главой 4 Специального приложении F к Киотской конвенции (стандартное правило 2).

В соответствии со ст. 174 ТК РФ идентификация товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, в продуктах их переработки не требуется, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки эквивалентных товаров. Учитывая, что возможность эквивалентной компенсации при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления не предусмотрена, ст. 188 ТК РФ аналогичную оговорку не содержит.

Статья 189 ТК РФ закрепляет основные и дополнительные способы идентификации, применяемые при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и дословно воспроизводит ст. 175 ТК РФ, установившую такие способы применительно к таможенному режиму переработки на таможенной территории (см. комментарий к указанной статье).

Статья 190. Операции по переработке товаров

Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления включают:

1) собственно переработку или обработку товаров;

2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров.

Комментарий к статье 190

Как следует из ст. 187 и 188 ТК РФ, основной целью таможенного режима переработки для внутреннего потребления является переработка ввезенных товаров до такой степени, что сумма ввозных таможенных пошлин, применимых к полученным товарам, становится ниже суммы, которая была бы применена к ввезенным товарам. Для этих целей товары могут быть подвергнуты следующим операциям:

- собственно переработка и обработка товаров;

- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров.

Операции по ремонту и по переработке товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его (например, использование катализаторов, флюсов, электродов), совершение которых предусмотрено таможенным режимом переработки на таможенной территории (ст. 176 ТК РФ), а также ранее допускалось при использовании таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем (ст. 59, 66 ТК РФ 1993 г., п. 33 Положения о переработке товаров под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 8 апреля 2003 г. N 380), в рамках таможенного режима переработки для внутреннего потребления проведены быть не могут.

Положением о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем (п. 34) было установлено, что к операциям по переработке не могут относиться:

- упаковка, расфасовка и сортировка товаров, за исключением случая упаковки полученных продуктов переработки;

- получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков;

- выращивание деревьев и растений;

- добыча полезных ископаемых;

- лов рыбы, ракообразных и моллюсков, охота;

- сбор грибов и растений;

- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки и по подготовке товаров к продаже и транспортировке, разрешенные при хранении товаров на таможенных складах;

- копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любых видах носителей информации;

- получение электрической, тепловой и других видов энергии;

- использование иностранных товаров как вспомогательных средств в производственном процессе, в частности оборудования, станков, приспособлений и т.д.

Следует ожидать, что указанный подход сохранится в практике таможенных органов и при решении вопроса о возможности предоставления разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

Статья 191. Срок переработки товаров

1. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать один год.

2. Срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров.

3. Если лицо, получившее разрешение на переработку, без нарушения требований и условий, установленных настоящим параграфом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

4. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

Комментарий к статье 191

В соответствии с п. 27 Положения о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 8 апреля 2003 г. N 380, переработка товаров под таможенным контролем должна была производиться в сроки, устанавливаемые таможней, выдающей лицензию, с учетом продолжительности производственного процесса изготовления товарной продукции и распоряжения продуктами переработки. При этом было установлено, что указанный срок должен включать время, необходимое для:

- таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом переработки под таможенным контролем;

- осуществления операций по переработке до полного изготовления продуктов переработки, в том числе для проведения испытаний и экспертизы продуктов переработки;

- завершения таможенного режима (помещения продуктов переработки и остатков под таможенный режим, предусмотренный для ввозимых товаров, или их фактического вывоза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом реэкспорта).

Статья 191 ТК РФ содержит ряд существенных отличий, касающихся срока переработки товаров для внутреннего потребления, которые связаны как с изменением общего подхода законодателя к уменьшению числа административных барьеров на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности, так и с особенностями таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

Во-первых, как и при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории, срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется заявителем. Таможенный орган лишь согласовывает определенный заявителем срок на этапе принятия решения о выдаче разрешения на переработку. Принятие решения об отказе в согласовании указанного срока должно быть мотивировано таможенным органом.

Во-вторых, срок переработки для внутреннего потребления в отличие от срока переработки на таможенной территории определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров без учета времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки. Это связано с тем, что возможность распоряжения продуктами переработки ограничена только помещением их под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Возможность вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ, что требует определенных временных затрат, правовой регламентацией рассматриваемого таможенного режима не предусмотрена.

Определенный заявителем и согласованный таможенным органом срок переработки для внутреннего потребления может быть продлен по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах установленного предельного срока.

Основанием для продления срока переработки служит невозможность завершения таможенного режима в определенный срок по причинам, не зависящим от заявителя (см. также комментарий к ст. 177 ТК РФ).

Предельный срок переработки товаров для внутреннего потребления составляет один год со дня помещения товаров (при ввозе товаров отдельными партиями - первой партии товаров) под таможенный режим, что в два раза меньше срока, установленного для переработки товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.

Следует отметить, что предельный срок переработки товаров под таможенным контролем составлял 18 месяцев (п. 31 Положения о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем). Однако установление указанного срока носило исключительно условный характер, поскольку если длительность производственного процесса превышала предельный срок переработки, ГТК России мог принять решение об установлении срока действия лицензии, превышающего предельный срок, а также продлить срок переработки сверх предельного по мотивированному запросу заявителя, если по не зависящим от него обстоятельствам операции по переработке не были завершены в установленный срок (пп. 31, 32 Положения о переработке товаров под таможенным контролем). ТК РФ возможность установления или продления срока переработки сверх предельного не допускает.

Независимо от того, что время, необходимое для распоряжения продуктами переработки, не учитывается при определении срока переработки для внутреннего потребления, действия по завершению таможенного режима должны быть проведены в пределах установленного срока. Нарушение срока переработки товаров влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. При этом следует отметить, что нарушение срока переработки применительно к административной ответственности предполагает, что таможенный режим переработки завершен, но с нарушением установленного срока. В случае же когда операции по переработке товара не проводились либо продукты переработки под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления не помещены, действия лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 указанной статьи, санкцией которой предусмотрено более строгое административное наказание.

Статья 192. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления

1. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления выдается таможенным органом на основании заявления декларанта (пункт 1 статьи 193).

2. В разрешении указываются:

описание, качество и количество ввезенных товаров и продуктов их переработки;

операции по переработке товаров и способы их совершения;

норма выхода продуктов переработки;

способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

срок переработки товаров;

иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и необходимые для таможенных целей.

Форма разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.

4. Разрешение на переработку товаров выдается до помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.

5. Выданное разрешение передаче другому лицу не подлежит.

6. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 192

Одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления является получение разрешения таможенного органа на переработку в соответствии с этим режимом (ст. 188 ТК РФ). Закрепляя получение разрешения на переработку также в качестве условия помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории (ст. 174 ТК РФ), законодатель вместе с тем демонстрирует различный подход к статусу такого разрешения.

Во-первых, разрешение на переработку для внутреннего потребления может быть выдано не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое впоследствии будет выступать в качестве декларанта. Применительно к таможенному режиму переработки для внутреннего потребления декларантом в большинстве случаев будет являться российская организация, непосредственно ввозящая товары для совершения с ними операций по переработке.

Во-вторых, если разрешение на переработку товаров на таможенной территории может быть передано другому лицу с переходом всех прав и обязанностей, возникающих при использовании данного таможенного режима (п. 5 ст. 179 ТК РФ), то передача разрешения на переработку для внутреннего потребления не допускается. Это прямо предусмотрено п. 5 комментируемой статьи.

Лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, несет ответственность перед таможенным органом за соблюдение условий и требований указанного таможенного режима, которая складывается из:

1) ответственности за уплату таможенных пошлин (в соответствии с п. 2 ст. 320 ТК РФ лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, при несоблюдении требований и условий, установленных Кодексом для применения такого режима, являются ответственными за уплату таможенных платежей);

2) административной ответственности (ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований, условий, ограничений таможенного режима, изменение состояния товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим, пользование либо распоряжение такими товарами и транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, а ч. 2 указанной статьи - за завершение действия таможенного режима с нарушением установленного срока).

Установление формы разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления отнесено к компетенции ГТК России. Перечень сведений, которые должны быть указаны в разрешении на переработку, является открытым и повторяет перечень сведений, указываемых в разрешении на переработку товаров на таможенной территории.

Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления действует в течение срока переработки, установленного в разрешении. Проведение операций по переработке, а также завершение действия таможенного режима допускается и с нарушением установленного срока (в этом случае лицо подлежит административной ответственности), однако помещение под таможенный режим новых товаров, предназначенных для переработки, на основании разрешения, срок действия которого истек, невозможно.

В отличие от п. 1 ст. 173, а также п. 4 ст. 207 ТК РФ, предусматривающих предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов в рамках таможенных режимов переработки на и вне таможенной территории только при условии вывоза (ввоза) продуктов переработки в установленные сроки действия разрешения на переработку, статьи, регламентирующие порядок применения переработки для внутреннего потребления, прямо такого положения не содержат. Вместе с тем, исходя из общей логики режимов переработки, а также условного характера предоставления льготы, представляется, что возможность уплаты таможенной пошлины по ставкам, применяемым к продуктам переработки, утрачивается с истечением срока переработки товаров для внутреннего потребления.

Отзыв разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления не допускается.

Статья 193. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:

о заявителе;

о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров;

о товарах, предназначенных для переработки, продуктах переработки, а также об отходах и остатках;

об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

о норме выхода продуктов переработки;

о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

о сроке переработки товаров.

2. Форма заявления и форма представления содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

3. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет соблюдение установленных требований и условий, а также принимает решение о согласовании срока переработки товаров и нормы выхода продуктов переработки, которая определяется по правилам, установленным статьей 178 настоящего Кодекса.

Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.

4. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных сведений.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Заявитель уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.

Комментарий к статье 193

Порядок выдачи разрешения на переработку для внутреннего потребления аналогичен порядку выдачи разрешения на переработку на таможенной территории (см. комментарий к ст. 180 ТК РФ), за исключением следующих особенностей:

- подача заявления на переработку товаров для внутреннего потребления является обязательной (получение разрешения в упрощенном порядке посредством подачи таможенной декларации не предусмотрено);

- в заявлении на переработку не указываются сведения о замене ввозимых товаров эквивалентными (при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления эквивалентная компенсация не допускается).

Статья 194. Отходы и остатки

В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров, а также остатков товаров, помещенных под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются правила, предусмотренные статьями 183 и 184 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 194

См. комментарии к ст. 183 и 184 ТК РФ.

Статья 195. Завершение таможенного режима

1. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.

2. В целях развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории Российской Федерации инвестиционных товаров Правительство Российской Федерации вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.

Комментарий к статье 195

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления представляет собой режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ для целей проведения с ними операций по переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 187 ТК РФ). Содержание рассматриваемого таможенного режима предполагает только один способ его завершения - выпуск товаров для свободного обращения на таможенной территории РФ, что нашло отражение также в ст. 195 ТК РФ. Это согласуется с основной целью таможенного режима переработки для внутреннего потребления, которая заключается в том, чтобы уменьшить в результате переработки товаров сумму подлежащих уплате таможенных пошлин.

Киотская конвенция в качестве основного способа завершения таможенного режима переработки для свободного обращения также предусматривает таможенное оформление продуктов переработки в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения. Однако в случае, когда это оправдано обстоятельствами, и по запросу заинтересованного лица допускается завершение этого таможенного режима и после помещения продуктов переработки под иной таможенный режим с соблюдением условий и формальностей, применимых в каждом случае (стандартные правила 7, 8 главы 4 Специального приложения F).

Основой для исчисления таможенной пошлины в зависимости от вида применяемой ставки (адвалорная, специфическая или комбинированная) может служить таможенная стоимость товаров и (или) их количество, в связи с чем законодатель не мог не установить момент, на который определяются указанные величины.

По общему правилу, закрепленному п. 1 комментируемой статьи, таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день заявления их к выпуску для свободного обращения. Это общее правило, в свою очередь, является изъятием из базового принципа определения таможенной стоимости, заложенного в Законе РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, в соответствии с которым таможенная стоимость ввозимого на таможенную территорию РФ товара представляет собой цену сделки, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы (ст. 19).

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Вместе с тем п. 2 ст. 195 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, таможенная стоимость и (или) количество которых для целей исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин могут определяться на момент помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Это право может быть реализовано Правительством РФ в целях развития российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории РФ инвестиционных товаров.

Развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств имеет важное значение для стимулирования экономической активности на территории РФ. В этой связи данное направление являлось и является составной частью целого ряда инвестиционных программ и программ, направленных на повышение уровня развития российской экономики (Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ, одобренная Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1016 <1>, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 <2>, Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы, одобренная Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 121 <3>, Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р <4>, Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 г., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 866 <5>, и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 43. Ст. 4069.

<2> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.

<3> СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 959.

<4> СЗ РФ. 2001. N 31. Ст. 3295.

<5> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4974.

Приостановления действия таможенного режима переработки для внутреннего потребления путем помещения продуктов переработки на таможенный склад или под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения, не предусмотрено.

Статья 196. Особенности применения ставок таможенных пошлин в отношении продуктов переработки

В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. В случаях, когда в процессе переработки используются иностранные товары, происходящие из разных стран, применение ставок таможенных пошлин осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации;

2) в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.

Комментарий к статье 196

Статьями 187 и 195 ТК РФ установлено, что при выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, применяемых к продуктам переработки. Как известно, ставка таможенной пошлины напрямую зависит от классификационного товара в соответствии с ТН ВЭД России и от страны происхождения товаров (происходит ли товар из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации; из развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ; из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ; из стран, образующих с РФ зону свободной торговли; из других стран).

В соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г., а также Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" страной происхождения товара признавалось государство, в котором товар был полностью произведен либо подвергнут достаточной переработке. Когда в производстве товара участвовало две и более страны, его происхождение определялось в соответствии с критерием достаточной переработки, согласно которому товар считается происходящим из страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств <*>. При этом в соответствии со ст. 18 ТК РФ 1993 г. российскими признавались товары, происходящие из РФ или выпущенные на ее территории для свободного обращения. Приведенные нормы порождали дискуссию о том, следует ли рассматривать продукты переработки в качестве российских товаров в случае, когда ввезенные товары подвергались существенной переработке.

--------------------------------

<*> Названный критерий выражался правилом, требующим изменения товарной позиции Товарной номенклатуры; перечнем производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место, а также правилом "адвалорной доли", когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигала фиксированного предела в цене франко-завод поставляемого товара. При этом в случае, когда в отношении конкретных товаров или конкретной страны критерии происхождения товара особо не оговаривались, применялось общее правило, в соответствии с которым товар считался подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.

Новый ТК РФ вносит ясность в разрешение этого вопроса, определяя, что российскими товарами являются только товары, находящиеся на территории РФ в свободном обращении (т.е. невывезенные с таможенной территории РФ товары, полностью произведенные в РФ; товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ; а также товары, изготовленные из указанных двух категорий товаров). Кроме этого, комментируемая статья прямо устанавливает, что в отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения товаров, ввезенных для переработки.

Отдельно урегулирован вопрос об определении ставки таможенной пошлины в случае изготовления продуктов переработки из товаров, страной происхождения которых являются различные государства. Если в процессе переработки используются товары, происходящие из нескольких стран, то определение ставки таможенной пошлины зависит от степени переработки товаров. Если товары подверглись глубокой переработке (произошло изменение классификационного кода товаров на уровне любого из первых четырех знаков по ТН ВЭД России), то применяются ставки таможенных пошлин, установленные для стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации. Если такого изменения в коде продуктов переработки не произошло, то ставка таможенной пошлины применяется по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей. Привязка к таможенной стоимости объясняется тем, что эта величина наиболее часто используется в качестве основы для исчисления таможенной пошлины.

§ 3. Переработка вне таможенной территории

Статья 197. Содержание таможенного режима

1. Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

2. Товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин. К вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. При вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся.

Комментарий к статье 197

Таможенный режим переработки вне таможенной территории позволяет осуществлять с российскими товарами операции по переработке за пределами таможенной территории РФ и ввозить переработанные товары (продукты переработки) с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. Основное экономическое значение этого таможенного режима заключается в предоставлении национальным производителям возможности сокращать производственные издержки и предлагать свою продукцию на внутреннем рынке по более конкурентоспособным ценам.

О процессе переработки товаров, а также о товарах, которые участвуют в этом процессе, см. комментарий к ст. 174 ТК РФ.

В рамках таможенного режима переработки вне таможенной территории предусмотрено предоставление налоговых льгот в отношении:

- вывозимых на переработку товаров (полное условное освобождение от вывозных таможенных пошлин);

- ввозимых продуктов переработки (полное или частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин, налогов).

Освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин является условным, поскольку действует только при условии ввоза продуктов переработки на таможенную территорию РФ. В случае завершения таможенного режима переработки вне таможенной территории РФ изменением его на таможенный режим экспорта в отношении вывезенных товаров подлежат уплате суммы вывозных таможенных пошлин, а также проценты с указанных сумм, как если бы на день принятия таможенной декларации на вывоз была предоставлена отсрочка уплаты вывозной таможенной пошлины (п. 3 ст. 208 ТК РФ). Следует отметить, что в соответствии со ст. 93 ТК РФ 1993 г. при помещении под таможенный режим переработки вне таможенной территории товары облагались вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом уплаченных сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании РФ внешнеторговой деятельности, не применяются при вывозе на переработку российских товаров, однако должны быть соблюдены в отношении ввозимых продуктов переработки. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в соответствии со ст. 158 ТК РФ должны соблюдаться независимо от заявленного таможенного режима.

Учитывая, что таможенный режим переработки вне таможенной территории по общему правилу предполагает ввоз на таможенную территорию РФ продуктов переработки, п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов в отношении товаров, вывозимых на переработку, в отличие от товаров, вывозимых в соответствии с режимом экспорта (п. 2 ст. 166 ТК РФ), не производится.

Статья 198. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Переработка вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 203).

2. Переработка вне таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать вывезенные товары в продуктах переработки (статья 199), за исключением случая, когда осуществляется замена продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 206 настоящего Кодекса.

3. Для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории товары должны иметь для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении. Допускается помещение под таможенный режим переработки вне таможенной территории товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если операцией по переработке товаров является ремонт.

4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда переработка вне таможенной территории не допускается в отношении определенных видов товаров, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. Указанные запреты и ограничения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 198

Комментируемая статья устанавливает следующие условия помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории:

- получение разрешения на переработку товаров;

- возможность идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки;

- соблюдение требований к статусу товаров (товары должны иметь для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении и не быть запрещены или ограничены к переработке вне таможенной территории Правительством РФ).

По общему правилу, установленному ст. 157 ТК РФ, помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. Однако для таможенных режимов переработки товаров, в том числе переработки вне таможенной территории, необходимо получение предварительного разрешения. О статусе такого разрешения и порядке его получения см. комментарий к ст. 203, 204 ТК РФ.

Возможность идентификации перерабатываемых товаров в продуктах их переработки также является общим условием для всех таможенных режимов переработки (см. комментарий к ст. 199 ТК РФ).

В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК РФ статус находящихся в свободном обращении на территории РФ имеют товары, оборот которых на этой территории допускается без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. К их числу относятся товары, полностью произведенные в РФ или выпущенные для свободного обращения на этой территории и не вывезенные за пределы РФ, а также товары, изготовленные из них. Товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении, рассматриваются как российские. В некоторых странах к переработке вне таможенной территории допускаются продукты переработки товаров на таможенной территории с последующим помещением товаров под этот же режим.

Исключением из общего правила о статусе товаров являются случаи проведения с ними операций по ремонту, когда под таможенный режим переработки вне таможенной территории могут быть помещены товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ. Неуплаченные суммы таможенных пошлин, налогов будут компенсированы при обратном ввозе продуктов переработки на основании п. 5 ст. 208 ТК РФ. Завершение таможенного режима в этом случае возможно только ввозом продуктов переработки или изменением таможенного режима переработки вне таможенной территории на иной таможенный режим, применимый к вывозимым товарам (см. комментарий к ст. 208 ТК РФ).

Возможность Правительства РФ оказывать влияние на применение таможенных режимов переработки является характерным для всех указанных режимов. Как и в случае таможенного режима переработки на таможенной территории, Правительство РФ, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей, вправе:

- определять случаи, когда переработка вне таможенной территории не допускается в отношении определенных видов товаров;

- устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.

Введение таких запретов и ограничений в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующего постановления Правительства РФ отвечает положению п. 4 ст. 4 ТК РФ и вносит определенную стабильность и предсказуемость в деятельность российских производителей.

Следует отметить, что в отличие от ст. 90 ТК 1993 г. комментируемая статья не содержит условия о том, что переработка товаров не должна наносить серьезного ущерба интересам экономики РФ, хотя ограничение использования таможенного режима переработки вне таможенной территории таким условием допускается рекомендациями Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения F к Киотской конвенции.

Статья 199. Идентификация товаров в продуктах переработки

1. Для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки используются следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

1) проставление заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на вывозимые товары;

2) подробное описание вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования предварительно взятых проб или образцов вывозимых товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя вывозимых товаров;

5) документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;

6) иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

2. Приемлемость заявленного способа идентификации вывезенных товаров для переработки вне таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров.

3. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки.

Комментарий к статье 199

Идентификация товаров, предназначенных для переработки, в продуктах их переработки применяется при использовании всех таможенных режимов переработки и преследует цель удостоверения факта, что продукты переработки образовались в результате проведения операций именно с товарами, помещенными под таможенный режим. Необходимость такой идентификации обусловлена предоставлением в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров (продуктов переработки) льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Комментируемая статья предусматривает такие же способы идентификации и принципы их применения (определение конкретного способа таможенным органом с учетом характера товаров и осуществляемых операций по переработке, возможность идентификации путем исследования сведений об используемых сырье, материалах и комплектующих, а также о технологии производства), что и ст. 175, 189 ТК РФ в отношении товаров, помещаемых под таможенные режимы переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления. Следует только обратить внимание на то, что, ориентируясь на международную практику, перечень допускаемых способов идентификации дополнен документальным подтверждением, свидетельствующим, что операциям по переработке подвергались вывезенные товары (договоры, инвойсы, деловая переписка и др.), а также не является исчерпывающим, что позволяет таможенному органу, исходя из конкретных обстоятельств, проводить идентификацию товаров иными применимыми способами.

Статья 200. Операции по переработке товаров

Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки вне таможенной территории включают:

1) собственно переработку и обработку товаров;

2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;

3) ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств.

Комментарий к статье 200

Операции по переработке товаров определяют пределы допустимого использования товаров, помещенных под таможенные режимы переработки. Указанные пределы разнятся в зависимости от того, под какой из режимов переработки помещаются товары.

Так, собственно переработка и обработка товаров, а также изготовление новых товаров являются универсальными операциями по переработке, допускаемыми всеми тремя режимами. В рамках таможенного режима переработки вне таможенной территории допускается также проведение операций по ремонту товаров, а в рамках переработки на таможенной территории (допускающей самый широкий спектр операций по переработке) - использование товаров, содействующих производству товарной продукции или облегчающих его. Об операциях по переработке см. комментарий к ст. 176 ТК РФ.

Следует отметить, что контроль за проведением операций по переработке товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, ограничен проведением идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки, поскольку таможенные органы осуществляют контроль за использованием вывезенных товаров только в части исполнения обязательств об обратном ввозе этих товаров либо об обратном ввозе продуктов их переработки (п. 3 ст. 360 ТК РФ).

Из числа операций, применимых в рамках переработки вне таможенной территории, особо следует выделить ремонт, поскольку при осуществлении этой операции предоставляются более льготные условия и предъявляются упрощенные требования. Так, в отношении продуктов переработки, ввозимых после проведения с ними безвозмездного ремонта, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги (п. 1 ст. 207 ТК РФ); если целью помещения товаров под таможенный режим переработки является ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе, в качестве заявления на переработку товаров может быть подана таможенная декларация (п. 4 ст. 204 ТК РФ); с целью проведения операций по ремонту под таможенный режим переработки вне таможенной территории допускается помещение товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов и которые в связи с этим не находятся на территории РФ в свободном обращении (п. 3 ст. 198 ТК РФ); при осуществлении операций по ремонту возможна замена продуктов переработки иностранными товарами (ст. 206 ТК РФ).

Статья 201. Срок переработки товаров

1. Срок переработки товаров определяется декларантом по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года.

2. Срок переработки товаров вне таможенной территории определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для перевозки продуктов их переработки, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

3. По мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров, первоначально определенный срок переработки продлевается в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

4. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки вне таможенной территории, а при вывозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

Комментарий к статье 201

Срок переработки товаров имеет важное юридическое значение, поскольку полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется только в случае ввоза продуктов переработки в установленные сроки (п. 4 ст. 207 ТК РФ). Если указанный срок пропущен, продукты переработки подлежат оформлению в общем порядке.

Срок переработки товаров определяется декларантом самостоятельно, указывается в заявлении на получение разрешения на переработку и согласовывается таможенным органом на этапе получения разрешения на переработку. Несогласование последним срока переработки является основанием для отказа в выдаче разрешения (ст. 204 ТК РФ).

В течение срока переработки товаров необходимо осуществить с вывезенными товарами операции по переработке, а также завершить действие таможенного режима одним из предусмотренных способов. Исходя из этого п. 2 комментируемой статьи закреплено, что срок переработки определяется исходя из:

- продолжительности процесса переработки товаров;

- времени, необходимого для перевозки продуктов переработки.

Учитывая, что течение срока переработки товаров вне таможенной территории начинается со дня помещения их под таможенный режим (п. 4 комментируемой статьи), при определении срока переработки следует учитывать и время, необходимое для перевозки товаров к месту проведения операций по переработке. Всемирная таможенная организация рекомендует принимать во внимание также экономические условия и специфические потребности заявителя (рекомендации к стандартному правилу 8 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции).

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи на основании заявления лица, получившего разрешение на переработку, и при наличии на то оснований таможенные органы обязаны продлить первоначально установленный срок. Право таможенного органа определять, имеются ли основания для продления срока переработки, уравновешивается правом лица обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса.

Предельный срок переработки товаров вне таможенной территории, как и переработки на таможенной территории, составляет два года. Установление срока переработки свыше предельного, независимо от продолжительности применяемого технологического процесса переработки, а также продление его сверх предельного ТК РФ не допускается.

См. также комментарий к ст. 177 ТК РФ.

Статья 202. Норма выхода продуктов переработки в таможенных целях

1. Норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества вывезенных товаров) определяется декларантом по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, если это будет признано необходимым для целей таможенного контроля. Норма выхода продуктов переработки определяется до ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Согласование нормы выхода продуктов переработки таможенным органом производится на основании представленных декларантом документов, содержащих сведения о технологическом процессе переработки. При согласовании нормы выхода таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций (в том числе таможенных лабораторий), основанные на конкретном технологическом процессе переработки.

3. Описание, качество и количество продуктов переработки окончательно определяются после согласования нормы выхода продуктов переработки.

4. Если операции по переработке товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, устанавливаются стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей.

При использовании стандартных норм выхода продуктов переработки для таможенных целей ввоз продуктов переработки в количестве, превышающем установленные нормы выхода продуктов переработки, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов не допускается.

Комментарий к статье 202

Норма выхода продуктов переработки представляет собой установленное в таможенных целях количество или процентное соотношение продуктов переработки, которые должны быть получены в результате переработки определенного количества вывезенных товаров и которые могут (или должны) быть ввезены на таможенную территорию РФ с качестве продуктов переработки. Значение нормы выхода определяется тем, что товары, предназначенные для переработки вне таможенной территории, вывозятся без уплаты вывозных таможенных пошлин, а в отношении продуктов переработки предоставляется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Соответственно ее занижение привело бы к возможности беспошлинного вывоза части товаров, а завышение - беспошлинного ввоза иностранных товаров. Норма выхода позволяет установить баланс между товарами, вывезенными для переработки, и товарами, полученными в результате их переработки.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи норма выхода продуктов переработки определяется до их ввоза на таможенную территорию РФ. Окончательные описание, качество и количество продуктов переработки устанавливаются после согласования нормы выхода (п. 3 комментируемой статьи). Вместе с тем международная практика допускает случаи, когда норма выхода устанавливается не в момент получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а в момент оформления ввезенных продуктов переработки (рекомендации Всемирной таможенной организации к рекомендуемому правилу 6 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции).

Как и срок переработки вне таможенной территории, норма выхода определяется декларантом, указывается им в заявлении на переработку и согласовывается таможенным органом на этапе получения разрешения на переработку. Несогласование последним заявленной нормы выхода является основанием для отказа в выдаче разрешения (ст. 204 ТК РФ).

Новеллой является положение п. 4 комментируемой статьи, предусматривающее возможность установления стандартных норм выхода продуктов переработки вне таможенной территории. Ориентируясь на международную практику (рекомендации Всемирной таможенной организации к рекомендуемому правилу 6 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции), ТК РФ закрепляет, что стандартные нормы выхода определяются компетентным органом в случае, если это будет признано необходимым в целях таможенного контроля и при наличии следующих обстоятельств в совокупности:

- товары, предназначенные для переработки, имеют практически постоянные характеристики;

- операции по переработке обычно осуществляются в соответствии с определенным технологическим процессом;

- операции по переработке ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества.

Учитывая, что стандартные нормы выхода продуктов переработки являются альтернативой установления нормы выхода в каждом конкретном случае, ввоз продуктов переработки в количестве, превышающем стандартные нормы выхода, но находящемся в пределах нормы выхода, как если бы она определялась заявителем, не допускается (п. 4 ст. 202 ТК РФ).

Статья 203. Разрешение на переработку товаров

1. Вывоз товаров для переработки вне таможенной территории допускается при наличии разрешения на переработку товаров вне таможенной территории.

2. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории выдается декларанту.

3. В разрешении указываются:

описание, качество и количество товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;

операции по переработке товаров и способы их совершения;

норма выхода продуктов переработки, если она установлена (пункт 4 статьи 202) или согласована на день выдачи разрешения;

способы идентификации вывозимых товаров в продуктах переработки;

срок переработки товаров;

иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и необходимые для таможенных целей.

Форма разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.

5. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 203

Получение разрешения на переработку товаров вне таможенной территории является одним из условий помещения товаров под этот таможенный режим.

Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории выдается декларанту, под которым понимаются лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В качестве декларанта может выступать только российское лицо, за исключением случаев, когда право распоряжения принадлежит иностранному лицу не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой является российское лицо (ст. 126 ТК РФ). В соответствии со стандартным правилом 3 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции временный вывоз товаров для переработки вне таможенной территории может быть осуществлен лицом, не являющимся собственником товаров, В международной практике владельцами разрешений на переработку товаров вне таможенной территории в основном являются "контрактодержатели", которые организуют процесс переработки товаров и заявляют ввозимые продукты переработки к выпуску для свободного обращения (рекомендации Всемирной таможенной организации к указанному стандартному правилу).

Пункт 3 комментируемой статьи содержит универсальные требования к форме и содержанию разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, которые установлены также применительно к таможенным режимам переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления (ст. 179, 192 ТК РФ).

Положение п. 4 настоящей статьи имеет важное практическое значение и означает, что товары не могут быть помещены под таможенный режим переработки вне таможенной территории после истечения срока переработки товаров (если товары вывозятся несколькими партиями), а также что продукты переработки не могут быть ввезены на таможенную территорию РФ за пределами установленного срока с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 2 ст. 320 ТК РФ ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов при нарушении порядка пользования и распоряжения товарами, а также при невыполнении иных требований и условий, установленных ТК РФ для применения таможенных режимов, являются лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима (в данном случае декларант). При несоблюдении требований и условий таможенного режима переработки вне таможенной территории (например, неправомерное распоряжение товарами, предназначенными для переработки, нарушение сроков переработки, проведение непредусмотренной операции по переработке и др.) ответственность наступает в виде уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов, от которых лицо было освобождено при вывозе товаров для переработки. Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки, осуществленной с нарушением установленных требований, условий, не может рассматриваться в качестве финансовой санкции, наступающей на основании п. 2 ст. 320 ТК РФ, а должна пониматься как последствие несоблюдения условия предоставления этой налоговой льготы.

Не нашло реализации в комментируемой статье положение рекомендуемого правила 5 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции, в соответствии с которым лицам, осуществляющим регулярные операции по переработке вне таможенной территории, по их запросу должно выдаваться генеральное разрешение на такие операции.

Статья 204. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:

о заявителе;

о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров, и его (их) местонахождении;

о товарах, предназначенных для переработки;

об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

о норме выхода продуктов переработки, если она установлена (пункт 4 статьи 202) или если на день подачи заявления декларантом эта норма определена;

о продуктах переработки товаров и об их предполагаемом количестве;

о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки;

о замене продуктов переработки иностранными товарами;

о сроке переработки товаров.

2. Форма заявления и форма представления сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

3. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет сведения, указанные в заявлении, а также принимает решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.

4. В качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, при условии, что товары вывозятся одной товарной партией в случае, если:

1) целью помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе;

2) таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможенный режим переработки вне таможенной территории, не превышает 500 тысяч рублей.

5. Если в качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация, срок его рассмотрения не должен превышать срок проверки таможенной декларации, установленный пунктом 1 статьи 359 настоящего Кодекса. В указанном случае продукты переработки при их ввозе должны декларироваться тому таможенному органу, который выдал разрешение на переработку товаров.

6. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Декларант уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.

Комментарий к статье 204

Установление комментируемой статьей общего и упрощенного порядка получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории основывается на рекомендациях Всемирной таможенной организации к стандартному правилу 4 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции и направлено на упрощение таможенных процедур. В международной практике общий порядок получения разрешения на переработку товаров предполагает заблаговременное обращение с заявлением о получении соответствующего разрешения и рассчитан на случаи многоступенчатой или продолжительной переработки товаров. Напротив, упрощенный порядок используется в случаях, когда предполагается проведение одной или одноступенчатой переработки, не требующей применения особых средств и методов таможенного контроля, или когда операции по переработке имеют незначительный экономический эффект (проведение операций с товарами некоммерческого характера, операций по ремонту и др.). Обращение о предоставлении разрешения на переработку вне таможенной территории в этом случае заключается непосредственно в подаче таможенной декларации.

Основные отличия общего порядка получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории от упрощенного приведены в таблице.

Таблица

Общий порядок    

Упрощенный порядок       

Сфера       
применения  

Все товары         

- совершение операций по ремон-
ту;                          
- таможенная стоимость товаров
не превышает 500 тыс. руб.   

Дополнитель-
ные условия

Отсутствуют        

1) товары вывозятся одной това-
рной партией;                  
2) продукты переработки декла-
рируются таможенному органу,   
выдавшему разрешение на перера-
ботку                          

Форма заяв-
ления на    
переработку

Устанавливается ГТК
России. Заявление  
должно содержать   
сведения, определе-
нные п. 1 ст. 204  
ТК РФ              

Таможенная декларация на това-
ры, вывозимые с таможенной тер-
ритории РФ в соответствии с та-
моженным режимом переработки   
вне таможенной территории      

Срок рассмо-
трения заяв-
ления       

30 дней со дня по-
ступления заявления
с возможностью про-
дления до 2 месяцев

3 дня, установленные для прове-
рки таможенной декларации (п. 1
ст. 359 ТК РФ)                 

Форма разре-
шения на    
переработку

Устанавливается    
ГТК России. Разре-
шение на переработ-
ку оформляется от-
отдельным докумен-
том и должно содер-
жать сведения, оп-
ределенные п. 3    
ст. 203 ТК РФ      

Вопрос однозначно не решен. С  
одной стороны, требование о    
наличии разрешения на перера-  
ботку товаров установлено не-  
зависимо от используемого по-  
рядка получения разрешения     
(ст. 198, 203 ТК РФ). С дру-   
гой стороны, необходимость     
декларирования продуктов пе-   
реработки в таможенном орга-   
не, выдавшем разрешение на пе-
реработку, обусловлена установ-
лением возможности проведения  
таможенного контроля, который,
в случае выдачи отдельного раз-
решения, может быть осуществлен
без этой дополнительной меры   

Следует отметить, что перечень сведений, которые должны содержаться в таможенной декларации, установленный ст. 124 ТК РФ, не содержит сведений о продуктах переработки, о нормах их выхода, о сроках переработки, которые являются обязательными для выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, в связи с чем применение упрощенного порядка повлечет необходимость представления этих сведений в иной форме. Всемирной таможенной организацией рекомендовано в случаях, когда таможенная декларация не содержит всех сведений, необходимых для выдачи разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, требовать представления отдельного документа, содержащего сведения о:

- заявителе, если переработка товаров вне таможенной территории будет осуществляться лицом, отличным от декларанта;

- операциях по переработке;

- продуктах переработки (их коммерческое или техническое описание);

- предполагаемой норме выхода продуктов переработки, а если это необходимо - также о методе, по которому она определялась;

- предполагаемом сроке переработки;

- стране, в которой предполагается осуществлять операции по переработке.

Представляется, что возможность применения упрощенного порядка получения разрешения на переработку товаров не должна служить препятствием для получения разрешения в общем порядке.

Упрощение порядка получения разрешения на переработку товаров заключается не только в его дифференциации в зависимости от стоимости товаров и операции по переработке. В соответствии с нормативными актами, принятыми в развитие ТК РФ 1993 г., лицензия на переработку товаров вне таможенной территории выдавалась таможней, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее российские товары для переработки, по согласованию:

- с вышестоящим таможенным органом (региональным таможенным управлением, которому непосредственно подчинена таможня, или ГТК России в случае выдачи лицензии таможней, непосредственно подчиненной ГТК России), если российские товары вывозились на переработку с целью ремонта;

- с ГТК России, если с российскими товарами предполагалось проведение операции, отличной от ремонта (Порядок выдачи лицензий на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденный распоряжением ГТК России от 8 сентября 2000 г. N 01-99/1044 <*>).

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 48.

С введением в действие нового ТК РФ необходимость согласования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории отпадает.

Статья 205. Отзыв разрешения на переработку товаров

1. Выданное разрешение на переработку товаров отзывается таможенным органом, если в соответствии с принятым на основании пункта 4 статьи 198 настоящего Кодекса актом Правительства Российской Федерации помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории не допускается.

2. Решение об отзыве действует со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации.

3. При отзыве разрешения на переработку товаров помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением не допускается, а в отношении товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории до отзыва разрешения, допускается завершить таможенный режим в соответствии с настоящим параграфом.

4. Форма отзыва разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 205

Статьей 90 ТК РФ 1993 г. была предусмотрена возможность аннулирования или отзыва лицензии на переработку товаров вне таможенной территории. Лицензия на переработку аннулировалась, если не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Основаниями для отзыва лицензии служили несоблюдение условий, ограничений или требований таможенного режима переработки вне таможенной территории, установленных ТК РФ, а также несоответствие лицензии экономической политике РФ. В соответствии со ст. 242 ТК РФ отзыв лицензии или квалификационного аттестата являлся одним из видов взысканий и лицензия на переработку товаров могла быть отозвана также в качестве дополнительного взыскания за нарушение таможенных правил (с введением в действие КоАП РФ данный вид административного наказания отменен).

Решение об аннулировании лицензии действовало со дня ее выдачи, а об отзыве - со дня принятия соответствующего решения. Среди последствий аннулирования лицензии было предусмотрено обязательное изменение таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории в отношении всех российских товаров, вывезенных в соответствии с аннулируемой лицензией, на иной таможенный режим, установленный для вывозимых товаров, а также необходимость доплаты суммы таможенных пошлин, налогов, на которые были предоставлены льготы в отношении продуктов переработки, выпущенных для свободного обращения с полным или частичным освобождением от их уплаты.

Комментируемая статья не предусматривает аннулирования разрешения на переработку товаров и допускает только одно основание для его отзыва - принятие Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего запреты и ограничения на помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории (см. комментарий к ст. 198 ТК РФ). Отзыв разрешения на переработку влечет невозможность помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, однако допускает завершение действия этого таможенного режима в отношении товаров, которые уже были помещены под таможенный режим. Решение об отзыве вступает в силу одновременно со вступлением в силу соответствующего акта Правительства РФ, т.е. не ранее 90 дней со дня его официального опубликования. Таким образом, российским производителям предоставляется достаточное количество времени для выработки линии поведения в случае введения рассматриваемых мер.

Статья 206. Замена продуктов переработки иностранными товарами

Замена продуктов переработки иностранными товарами при условии, что они совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с продуктами переработки, допускается в случае, если операцией по переработке вне таможенной территории является ремонт, а также в случаях, если таможенные органы не осуществляют идентификацию товаров в соответствии с настоящим Кодексом. Если замена продуктов переработки иностранными товарами допускается, ввоз иностранных товаров может быть осуществлен до вывоза российских товаров на переработку.

Комментарий к статье 206

Как и ст. 95 ТК 1993 г., комментируемая статья допускает возможность замены продуктов переработки товаров вне таможенной территории иностранными товарами. Такая замена может быть осуществлена в случае, если:

- операцией по переработке товаров является ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе;

- таможенные органы не осуществляют идентификацию товаров.

Аналогично замене иностранных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории (ст. 186 ТК РФ), замена продуктов переработки вне таможенной территории допускается только при условии, что иностранные товары совпадают с продуктами переработки по описанию, количеству и техническим характеристикам. Это означает, в частности, невозможность замены бывших в использовании товаров на новые, а также использования механизма замены с целью повышения производительности товара. В отношении иностранных товаров, которыми заменены продукты переработки, применяются те же условия ввоза, что применялись бы к самим продуктам переработки.

Замена продуктов переработки иностранными товарами допускается как после вывоза российских товаров с таможенной территории РФ для их переработки (эквивалентная компенсация), так и до такого вывоза (опережающий ввоз продуктов переработки).

Система замещения при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории для целей осуществления ремонта широко используется в практике Евросоюза (приложение 1 к рекомендациям Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения F к Киотской конвенции).

Статья 207. Применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов к продуктам переработки

1. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении продуктов переработки, если целью переработки был гарантийный (безвозмездный) ремонт вывезенных товаров. В отношении товаров, ранее выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если при выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие дефекта, являющегося причиной ремонта.

2. В остальных случаях в отношении продуктов переработки предоставляется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением акцизов, которое осуществляется в следующем порядке:

1) сумма подлежащих уплате таможенных пошлин определяется как разность между суммой ввозной таможенной пошлины, применяемой в отношении продуктов переработки, и суммой ввозной таможенной пошлины, которая применялась бы в отношении вывезенных товаров, как если бы они были выпущены для свободного обращения, если к продуктам переработки применяются специфические ставки таможенных пошлин и операцией по переработке не является ремонт, либо исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров;

2) сумма подлежащего уплате налога на добавленную стоимость определяется исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.

3. Акцизы в отношении продуктов переработки подлежат уплате в полном объеме, за исключением случая, когда операцией по переработке товаров является ремонт вывезенных товаров.

4. При ввозе продуктов переработки по истечении срока переработки (статья 201), а также при несоблюдении других требований и условий настоящего параграфа либо подтверждении их ненадлежащим способом полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется.

Комментарий к статье 207

Комментируемая статья предусматривает полное или частичное освобождение продуктов переработки от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при их выпуске в свободное обращение на таможенной территории РФ. Статьями 151 и 185 НК РФ также установлено, что при ввозе продуктов переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, применяется полное или частичное освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ.

Как и в соответствии с ТК РФ 1993 г., полное освобождение продуктов переработки от таможенных пошлин и налогов применяется только в том случае, если целью переработки был ремонт товаров, осуществляемый в силу положений законодательства или договора безвозмездно. Исключение из этого правила составляют случаи, когда при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения наличие недостатка было учтено. В остальных случаях (при вывозе товаров после истечения срока безвозмездного ремонта, осуществлении возмездного ремонта или проведении иных операций по переработке) применяется частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов <*>.

--------------------------------

<*> Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 517 и распоряжением ГТК России от 25 июня 2002 г. N 419-р было предусмотрено применение к временно вывезенным российским морским судам, в отношении которых за пределами таможенной территории РФ были совершены операции по переработке, включая ремонт всех видов и модернизацию, полного освобождения от таможенных пошлин и иных налогов также в случае осуществления ремонта, необходимого для восстановления судна после его повреждения в результате аварии или действия непреодолимой силы, имевших место за пределами таможенной территории РФ, в том числе если это повлекло увеличение балансовой стоимости судна.

В соответствии с указанием ГТК России от 9 ноября 1995 г. N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при ремонте товаров" <*> в качестве документов, подтверждающих безвозмездный характер ремонта, таможенные органы принимали:

--------------------------------

<*> Российские вести. 1995. N 242.

- договор, которым предусмотрено условие осуществления безвозмездного ремонта, и таможенную декларацию, в соответствии с которой товары выпускались для свободного обращения, содержащую ссылку на этот договор;

- технический паспорт на товары, в котором предусматривается возможность осуществления безвозмездного (гарантийного) ремонта;

- иные документы с разрешения ГТК России.

Сохранив общий подход к установлению оснований для полного и частичного освобождения продуктов переработки от уплаты таможенных пошлин, налогов, новый ТК РФ, ориентируясь на международную практику, существенным образом меняет порядок исчисления сумм подлежащих уплате таможенных платежей при частичном освобождении.

В международной практике применяются два метода налогообложения продуктов переработки - разностный метод и метод, основанный на добавленной стоимости.

В случае использования разностного метода из суммы ввозных пошлин и налогов, которыми облагаются выпускаемые для свободного обращения продукты переработки, вычитается сумма ввозных пошлин и налогов, которыми облагались бы временно вывезенные товары, использованные для их получения, будучи ввозимыми на таможенную территорию в тот же день из страны, где они были переработаны либо подверглись последней операции по переработке.

В соответствии с принципом эскалации таможенного тарифа, широко применяемым при тарифообразовании, таможенные платежи увеличиваются пропорционально степени обработки товара. Поэтому продукты переработки, как правило, облагаются большими таможенными пошлинами и налогами, чем временно вывезенные товары как имеющие более высокую степень переработки. "Разностный" налог, таким образом, позволяет адекватно защищать национальные интересы: большая разность в налогообложении соответствует большей потребности государства в защите национальной промышленности, и наоборот.

Однако этот защитный механизм не работает в случаях "тарифных аномалий". Так, разностный метод будет иметь обратный экономический эффект, если вывозимые товары облагаются большими пошлинами и налогами, чем продукты их переработки. Другим слабым местом этого метода является его зависимость от оценки нормы выхода продуктов переработки при заявлении операций по переработке: пользователю таможенного режима выгодно занизить норму выхода и вывезти на переработку избыточное, по сравнению с требуемым для получения продуктов переработки, количество товара, с тем чтобы вычитаемая при обратном ввозе сумма таможенных платежей была больше.

Метод расчета, основанный на добавленной стоимости, позволяет определить сумму таможенных пошлин и налогов при переработке вне таможенной территории, вычитая таможенную стоимость временно вывезенных товаров из таможенной стоимости продуктов переработки. При этом налогом облагается стоимость, добавленная к товарам в результате операций по переработке, производимых за пределами национальной территории.

Метод добавленной стоимости имеет очевидные преимущества: сумма таможенных платежей при переработке вне таможенной территории рассчитывается гораздо проще, чем в случае разностного метода, и лицо имеет возможность точнее оценить выгоду использования данного режима. Недостатком этого метода является то, что он применим только к тем товарам, в отношении которых установлены адвалорные ставки, что исключает его использование в случае, когда товары облагаются специфическими либо комбинированными ставками таможенной пошлины <*>.

--------------------------------

<*> Рекомендации Всемирной таможенной организации к стандартному правилу 14 и рекомендуемому правилу 16 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции.

Комментируемая статья сочетает в себе оба описанных метода, устанавливая достаточно сложную систему расчета таможенных пошлин, налогов в отношении продуктов переработки в зависимости от вида таможенного платежа (таможенная пошлина, НДС или акциз), операции по переработке (ремонт, др.) и вида ставки таможенной пошлины (специфическая, адвалорная). Порядок расчета таможенных пошлин, налогов представлен в нижеследующей схеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 прежнего ТК РФ при частичном освобождении от уплаты таможенных платежей суммы таможенных пошлин и налогов определялись исходя из ставок, применимых к продуктам переработки, помноженных на стоимость операций по переработке.

Статья 94 ТК РФ 1993 г. в качестве дополнительного условия для получения льготы в виде полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей устанавливала, что продукты переработки должны заявляться для помещения под таможенный режим выпуска для свободного обращения лицом, получившим лицензию на переработку, или таможенным брокером по договору с указанным лицом. Комментируемая статья аналогичного требования не содержит.

                ┌────────┬────────────┬───────┐

           ┌───\/─────┐  │ Вид налога │  ┌───\/───┐

           │  Пошлина │  └───────┬────┘  │  Акциз │

           └──┬───────┘     ┌───\/┐      └───┬────┘

        ┌─────\/────┐       │ НДС │     ┌────\/──┐

    ┌───┤ Вид ставки├─┐     └──┬──┘   ┌─┤ Ремонт ├────┐

    │   └─────┬─────┘ │        │      │ └────────┘    │

┌────\/───────┐│┌─────\/──┐     │  Нет │               │Да

│Специфическая│││Смешанная│     │ ┌───\/────────┐   ┌─\/───────┐

└────┬────────┘│└─────────┘     │ │Платежи      │   │Платежи не│

    │   ┌─────\/────┐          │ │подлежат     │   │подлежат  │

    │   │ Адвалорная│          │ │уплате в     │   │уплате    │

┌───\/─┐ └─────┬─────┘          │ │полном объеме│   │          │

│Ремонт├───────\/-------------->┤ └─────────────┘   └──────────┘

└────┬─┘   Да                   │

    │                          │

Нет │                          │

    \/                         \/

┌──────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│Платежи рассчитываются    │ │Платежи рассчитываются как стои-│

│как разность между суммой │ │мость операций по переработке   │

│ввозной пошлины, применя- │ │или, при отсутствии документов, │

│емой в отношении продук-  │ │подтверждающих стоимость, как   │

│тов переработки, и суммой │ │разность между таможенной стои- │

│ввозной пошлины, которая  │ │мостью продуктов переработки и  │

│применялась бы в отношении│ │таможенной стоимостью вывезенных│

│вывезенных товаров при    │ │на переработку товаров          │

│выпуске для свободного    │ │                                │

│обращения                 │ │                                │

└──────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘

Статья 208. Завершение таможенного режима

1. Таможенный режим переработки вне таможенной территории завершается ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации либо иным способом, предусмотренным настоящей статьей.

2. Если продукты переработки ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации несколькими партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров (статья 203), может производиться периодически после ввоза продуктов переработки, но не реже одного раза в три месяца и не позднее 30 дней со дня ввоза последней партии продуктов переработки. Если в результате такой выверки лицо, получившее разрешение на переработку вне таможенной территории, должно уплатить таможенные пошлины, налоги, на суммы этих таможенных платежей пени не начисляются при условии, что их уплата производится не позднее 10 рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения в письменной форме о необходимости уплаты указанных сумм. Таможенный орган направляет декларанту уведомление о необходимости уплаты таможенных платежей не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения.

3. Таможенный режим переработки вне таможенной территории может быть завершен обратным ввозом (реимпортом) товаров, вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, либо помещением указанных товаров под таможенный режим, применимый к вывозимым товарам, с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом. Изменение таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим экспорта не допускается, если в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезенные товары или продукты их переработки подлежат обязательному обратному ввозу. Изменение таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим, применимый к вывозимым товарам, допускается без фактического представления товаров таможенному органу.

При изменении таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим экспорта в отношении вывезенных товаров подлежат уплате суммы вывозных таможенных пошлин, если они установлены, а также проценты с указанных сумм, как если бы на день принятия таможенной декларации на вывоз была предоставлена отсрочка уплаты вывозной таможенной пошлины.

4. Если продукты переработки помещаются под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения, суммы таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров не могут превышать суммы, исчисляемые в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 207 настоящего Кодекса, без учета пеней и процентов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи.

5. Если ввозятся продукты переработки товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов до их вывоза (пункт 3 статьи 198), при выпуске таких товаров для свободного обращения наряду с суммами таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии со статьей 207 настоящего Кодекса, подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых были предоставлены льготы до вывоза товаров на переработку.

Комментарий к статье 208

Комментируемая статья предусматривает следующие способы завершения таможенного режима переработки вне таможенной территории:

1) ввоз продуктов переработки, рассматриваемый в качестве основного способа завершения таможенного режима. Обычно продукты переработки товаров вне таможенной территории ввозятся в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления (ст. 163 ТК РФ), однако могут быть заявлены и к другому таможенному режиму, например таможенного склада (ст. 215 ТК РФ), переработки на или вне таможенной территории (ст. 173, 187 ТК РФ), временного ввоза (ст. 209 ТК РФ), международного таможенного транзита (ст. 167 ТК РФ), уничтожения (ст. 243 ТК РФ), отказа в пользу государства (ст. 248 ТК РФ).

В случае выпуска товаров для внутреннего потребления в отношении продуктов переработки предоставляется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий к ст. 207 ТК РФ). При этом если в соответствии с п. 3 ст. 198 ТК РФ предметом переработки являлись товары, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых были предоставлены льготы до вывоза товаров на переработку. Суммы таможенных пошлин, налогов, уплачиваемые в связи с помещением продуктов переработки под таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения, не могут превышать сумм таможенных пошлин, налогов, которые были бы уплачены при их выпуске для свободного обращения. Указанное положение основано на общем принципе, заложенном в ст. 321 ТК РФ, в соответствии с которым общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию РФ;

2) ввоз вывезенных товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта. Под реимпортом понимается режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся обратно на эту территорию без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 1 ст. 234 ТК РФ). Условиями помещения товаров под таможенный режим реимпорта являются следующие:

- заявляемые к реимпорту товары имели статус находящихся в свободном обращении либо были продуктами переработки иностранных товаров (в связи с тем что требование о нахождении товаров в свободном обращении предъявляется и при помещении товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, указанное условие будет соблюдаться, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ст. 198 ТК РФ);

- заявление товаров к реимпорту в течение трех лет с момента пересечения товарами таможенной границы (с учетом предельного срока переработки товаров вне таможенной территории, составляющего два года, условие также будет выдерживаться во всех случаях);

- нахождение товаров в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории РФ, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (сложности с выполнением этого условия могут возникнуть в случае, когда операции по переработке начаты, но не завершены, в том числе при многоступенчатой переработке);

- уплата сумм, подлежащих возвращению в федеральный бюджет при реимпорте в соответствии со ст. 236 ТК РФ (указанное условие для таможенного режима переработки вне таможенное территории не актуально);

3) помещение вывезенных товаров под таможенный режим экспорта. Поскольку при вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории предоставляется освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин, изменение этого таможенного режима на таможенный режим экспорта влечет уплату в отношении вывезенных товаров указанных сумм. С целью недопущения использования таможенного режима переработки вне таможенной территории в качестве способа получения беспроцентной отсрочки уплаты таможенной пошлины, с указанных сумм дополнительно взимаются проценты, как если бы на день принятия таможенной декларации на переработку такая отсрочка была предоставлена. Таким образом, положение лица, изменившего таможенный режим переработки вне таможенной территории на таможенный режим экспорта, уравнивается с положением лица, которое изначально поместило товар под таможенный режим экспорта. Завершение таможенного режима переработки вне таможенной территории рассматриваемым способом не допускается в случаях, когда законодательством РФ предъявляется требование об обязательном обратном ввозе вывезенных товаров или продуктов их переработки;

4) помещение вывезенных товаров под иной таможенный режим, применимый к ввозимым товарам. Это могут быть таможенный режим временного вывоза, свободной таможенной зоны (свободного склада), некоторые специальные таможенные режимы.

§ 4. Временный ввоз

Статья 209. Содержание таможенного режима

Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 209

Комментируемая статья содержит определение таможенного режима временного ввоза, который является одним из наиболее востребованных в международной таможенной практике.

Помещаемые под режим временного ввоза иностранные товары в течение определенного срока могут использоваться на таможенной территории РФ и при этом:

1) быть условно освобождены (полностью или частично) от уплаты таможенных платежей;

2) выводиться из-под действия запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Определение временного ввоза, содержащееся в комментируемой статье ТК РФ, в целом соответствует понятию временного ввоза, укоренившемуся в международной практике. Для сравнения процитируем Стамбульскую конвенцию о временном ввозе 1990 г., к которой РФ присоединилась в 1995 г. (ст. 1) <*>:

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2. Ст. 51 - 52.

"В целях применения настоящей Конвенции нижеприведенные термины имеют следующие значения:

а) "временный ввоз" - таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования".

В Киотской конвенции временный ввоз определяется следующим образом (глава 1 Специального приложения G): "Временный ввоз - таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением, полностью или частично, от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенных целей и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

Применение таможенного режима временного ввоза позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами".

Товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза, должен быть использован таким образом, чтобы при завершении режима он находился в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа и убыли. Такое требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными товарами. В частности, исключается возможность проведения каких-либо операций по переработке или обработке.

Во время нахождения под режимом временного ввоза товары остаются в распоряжении пользователя данного таможенного режима. Лицо, которое временно ввезло товары, должно соблюдать требования, предусмотренные законодательством о данном таможенном режиме, в связи с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые вместе с предоставляемыми ему правами и определяют его статус как пользователя режима временного ввоза. Пользование временно ввезенными товарами допускается только в целях и на условиях, которые предусмотрены разрешением на их временный ввоз.

По общему правилу временно ввезенные товары не могут быть предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме как по специальному разрешению таможенного органа. Передача таких товаров пользователем режимом другим лицам допускается в случаях, непосредственно установленных законодательством.

Статьи 209 - 214 ТК РФ являются основой правового регулирования таможенного режима временного ввоза. Более детальная регламентация временного ввоза осуществляется путем принятия Правительством РФ и ГТК России соответствующих подзаконных нормативных актов.

Режим временного ввоза имеет солидную международно-правовую базу.

Одной из форм международно-правового регулирования временного ввоза (вывоза), используемой в РФ, являются двусторонние договоры и соглашения о торгово-экономических отношениях, научно-техническом сотрудничестве, воздушном сообщении и др. В них, как правило, затрагиваются лишь отдельные вопросы использования режима временного ввоза (вывоза) товаров.

Потребности развития внешней торговли, увеличение объемов международных перевозок, а также расширение культурных, гуманитарных связей между странами создали необходимые условия для реализации возможности разработки и применения в значительной степени унифицированных международных правил, касающихся различных аспектов временного ввоза (вывоза) товаров. В послевоенный период благодаря деятельности международных организаций (прежде всего Совета таможенного сотрудничества, а также организаций системы ООН) было подписано свыше 15 международных соглашений, затрагивающих в той или иной степени вопросы применения режима временного ввоза. К такого рода соглашениям можно отнести Конвенцию 1952 г. об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов; Таможенную конвенцию 1956 г., касающуюся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей; Таможенную конвенцию 1968 г. о временном ввозе научного оборудования и др.

С принятием этих соглашений страны-участницы получили возможность применять унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза (вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой, развитием гуманитарных контактов и т.д. РФ по правопреемству международных обязательств бывшего СССР участвует в трех таможенных соглашениях о временном ввозе, подписанных в 1954 г.: Конвенции о таможенных льготах для туристов <*>; дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающемся ввоза ознакомительных документов и материалов по туризму <**>; Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств <***>.

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 965. С. 259 - 268.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 966. С. 268 - 277.

<***> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 967. С. 279 - 296.

Особо следует отметить конвенции, которые были приняты под эгидой Совета таможенного сотрудничества. Среди них Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.), Таможенная конвенция о карнете АТА <*> для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 г.) и Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.

--------------------------------

<*> АТА (Admission Temporaire - Temporary Admission) - аббревиатура французского и английского переводов словосочетания "временный ввоз".

Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза в Киотской конвенции посвящено специальное приложение, в котором отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного ввоза в странах-участницах. РФ до сих пор не присоединилась к Киотской конвенции, однако учитывает ее положения при формировании национального таможенного законодательства.

При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе товаров - карнета АТА, который может использоваться вместо национальных таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого механизма была создана международная система гарантий, к которой было подключено и Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных документов отличается гибкостью, что, в свою очередь, способствует расширению состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции 1961 г. о временном ввозе профессионального оборудования и (или) Таможенной конвенции 1961 г. о льготах, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на выставках, ярмарках, конгрессах или подобных мероприятиях. Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.

Важную роль в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, сыграла Стамбульская конвенция о временном ввозе, предложенная к подписанию в 1990 г.

В целях использования накопленного опыта международно-правового регулирования процедуры временного ввоза (вывоза) и унификации собственного таможенного законодательства РФ присоединилась к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" <*>). В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской конвенции 1990 г.:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4339.

- Приложению A. "О документах временного ввоза (карнеты А.Т.А. и карнеты CPD <*>)";

--------------------------------

<*> CPD (carnet de passage en douane) - аббревиатура французского словосочетания "документ для таможенного оформления".

- Приложению B.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

- Приложению B.2. "О профессиональном оборудовании";

- Приложению B.З. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

- Приложению B.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей".

Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Временный ввоз допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе (реэкспорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом (статья 160), в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 210

В комментируемой статье перечислены основные условия помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

1. Товары могут помещаться под таможенный режим временного ввоза только в том случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте). Под идентификацией в данном случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров тем товарам, которые первоначально помещались под таможенный режим временного ввоза, за исключением естественного износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Данное условие соответствует ст. 6 Стамбульской конвенции о временном ввозе, в соответствии с которой "каждая Договаривающаяся Сторона может обусловить временный ввоз товаров (включая транспортные средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза" <*>. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется: "Временный ввоз товаров допускается при условии, что таможенная служба убеждается в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза" (стандартное правило 11). При этом добавляется, что "для идентификации временно ввезенных товаров таможенная служба должна принимать собственные меры по идентификации товаров только в тех случаях, когда коммерческие способы идентификации не являются достаточными" (рекомендуемое правило 12).

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2.

Товары, помещаемые под таможенный режим временного ввоза, подлежат таможенному досмотру, в ходе которого и устанавливаются их идентификационные признаки, указываемые в акте таможенного досмотра.

Законодатель допускает отход от требования обязательного идентифицирования временно ввозимых товаров только в том случае, когда международными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа (см., например, ст. 4 Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 1954 г.) <*>, ст. 10 Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (Женева, 1972 г.) <**>, ст. 13 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран о международном автомобильном сообщении 1992 г. <***>).

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 279 - 296.

<**> ВВС. 1976. N 31. Ст. 441.

<***> БМД. 1999. N 8.

2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, гарантий соблюдения данного таможенного режима (см. ст. 160 ТК РФ), разновидностями которых являются предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ) и предоставление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

Обязательство об обратном вывозе товаров - письменное обязательство лица, перемещающего товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, о возврате с таможенной территории РФ временно ввезенного товара в срок, установленный таможенным органом.

Обязательство представляет в таможенный орган лицо, перемещающее товары, при заявлении товаров к таможенному режиму временного ввоза.

Ниже приводится образец такого обязательства.

                         ОБЯЗАТЕЛЬСТВО

         ОБ ОБРАТНОМ ВЫВОЗЕ ЛИЦА, ПЕРЕМЕЩАЮЩЕГО ТОВАРЫ

                                     Начальнику таможни ________

                                     от ________________________

                                         (указывается заявитель)

   Настоящим ____________________________________________________

__________________________________________________________________

(полное и сокращенное наименование лица, перемещающего товары, код

ОКПО,  место нахождения,  номер телефона,  телекса,  факса, номера

банковских счетов с указанием банковских учреждений, в которых эти

счета открыты,  и МФО по  каждому  банку,  если  законодательством

Российской Федерации  предусматривается  наличие  ИНН у заявителя,

также указывается ИНН)

в лице ___________________________________________________________

__________________________________________________________________

обязуется перед таможенным органом _______________________________

                                (наименование таможенного органа)

возвратить товары с таможенной территории Российской Федерации ___

__________________________________________________________________

       (указываются наименования товаров, коды по ТН ВЭД

__________________________________________________________________

России, описания, количество, стоимость, способы идентификации)

в неизменном  состоянии,  в  случае  их  выпуска  в соответствии с

таможенным режимом временного ввоза ______________________________

__________________________________________________________________

        (наименование и код таможенного органа (органов)

в соответствии с выданным ________________________________________

                                  (реквизиты разрешения)

   Предупрежден об   ответственности,   установленной    Кодексом

Российской   Федерации   об  административных  правонарушениях  за

невыполнение требований и условий  таможенного  режима  временного

ввоза товаров.

               Подпись заявителя

               _________________  (руководитель)

               _________________  (гл. бухгалтер)

               Дата М. П.

Обязательство об обратном вывозе товаров может быть исполнено путем возврата с таможенной территории РФ как всех товаров одновременно, так и отдельными партиями до полного исполнения обязательства.

Действие такого обязательства прекращается полностью или частично:

- возвратом с таможенной территории РФ или помещением товаров под иной таможенный режим;

- если по делу об административном правонарушении вынесено решение суда о наложении административного наказания в виде конфискации товара, которое вступило в законную силу;

- ликвидацией юридического лица, выдавшего обязательство, за исключением случаев, когда законодательством РФ или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо;

- если сумма уплаченных таможенных платежей сравняется с той, которую следовало бы уплатить, если бы товар был выпущен для свободного обращения (при условии, что в отношении этого товара не применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

В соответствии со ст. 16.18 КоАП РФ невывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Другой гарантией соблюдения таможенного режима временного ввоза, как уже отмечалось, является обеспечение уплаты таможенных платежей. Размер обеспечения должен быть, как правило, не менее суммы таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения. Порядок обеспечения уплаты таможенных платежей определен в главе 31 ТК РФ.

В случае невыполнения лицом, перемещающим товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, обязательства об обратном вывозе товаров внесенное обеспечение уплаты таможенных платежей подлежит перечислению в федеральный бюджет.

3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее заявленные под иные таможенные режимы. Эта норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 4, содержащемуся в главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции: "Временный ввоз не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также разрешается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим".

Так, под таможенный режим временного ввоза могут быть помещены товары, ранее заявленные под таможенные режимы: таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, магазина беспошлинной торговли, реэкспорта.

Статья 211. Ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами

1. Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

2. С разрешения таможенного органа допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса.

Передача временно ввезенных товаров иному лицу разрешается таможенным органом, если это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. При этом лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, должно уплатить таможенные пошлины, налоги за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 212 настоящего Кодекса. Если соблюдение таможенного режима временного ввоза обеспечивается гарантиями (статья 160), лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Указанное лицо пользуется правами и исполняет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом для лица, получившего разрешение на временный ввоз, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

3. Временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). С временно ввезенными товарами допускается совершать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза.

4. Распоряжение временно ввезенными товарами способами, не предусмотренными настоящей статьей, не допускается.

5. Передача товаров иному лицу в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Комментарий к статье 211

В комментируемой статье законодатель устанавливает ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

1. Пользоваться товарами, помещенными под таможенный режим временного ввоза, может лицо, которое получило разрешение на временный ввоз.

В соответствии с международными стандартами таможенно-правового регулирования (стандартное правило 2 Специального приложения G к Киотской конвенции; ст. 16 Стамбульской конвенции) для помещения товаров под таможенный режим временного ввоза лицо, перемещающее их через таможенную границу, должно получить разрешение таможенного органа.

Порядок применения таможенного режима временного ввоза в РФ предусматривает, что лицо, перемещающее товары, подает в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров, заявление на временный ввоз товаров, являющееся основанием для принятия таможенным органом соответствующего решения. В таком заявлении должны содержаться следующие сведения:

а) описание товаров;

б) основание полного или частичного условного освобождения от уплаты таможенных платежей (ссылка на конкретный международный договор РФ или нормативный правовой акт Правительства РФ);

в) цели и предполагаемые сроки временного ввоза.

После регистрации заявления таможенный орган приступает к его рассмотрению. При рассмотрении заявления таможенный орган вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. На основании представленных документов подразделение таможенных режимов на оборотной стороне заявления излагает свое заключение о возможности и условиях помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

Решение о предоставлении разрешения на временный ввоз товаров принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее. Разрешение оформляется путем проставления соответствующей резолюции на заявлении лица, перемещающего товары. В резолюции могут определяться особенности помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

Разрешение является документом, необходимым для производства таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, заявленных к таможенному режиму временного ввоза.

Лицо, получившее разрешение таможенного органа на временный ввоз товаров, становится пользователем временно ввезенными товарами. Законодатель допускает возможность передачи временно ввезенных товаров в пользование другому лицу при условии получения на это соответствующего разрешения таможенного органа.

Временно ввезенные товары могут быть переданы в пользование лицам, которые могут выступать в качестве декларанта, т.е. лицам, указанным в ст. 16 ТК РФ, а также любым иным лицам, правомочным в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, при соблюдении условий, предусмотренных ст. 126 ТК РФ.

Таможенный орган разрешает передачу временно ввезенных товаров иному лицу при одновременном соблюдении следующих требований:

1) лицо, которому передаются временно ввезенные товары, берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза;

2) лицо, которому передаются временно ввезенные товары, оформляет на свое имя документы, предоставляющие гарантии соблюдения таможенного режима (обязательство об обратном вывозе товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей);

3) лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, уплачивает таможенные платежи за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с режимом временного ввоза (это требование устанавливается в отношении только тех товаров, к временному ввозу которых применяется частичное освобождение от таможенных платежей).

Требования, установленные ТК РФ, в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу (ст. 8 Стамбульской конвенции; рекомендуемое правило 16 Специального приложения G к Киотской конвенции).

Лицо, которому передаются временно ввезенные товары, начинает пользоваться правами и исполнять обязанности, установленные для пользователя таможенным режимом временного ввоза, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

Особо закрепляется, что передача временно ввезенных товаров не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза (п. 5 ст. 211 ТК РФ).

2. Временно ввезенные товары должны оставаться в неизмененном состоянии. Товар, помещенный под режим временного ввоза, должен быть использован таким образом, чтобы при завершении таможенного режима он находился в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа и убыли. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 209 ТК РФ, данное требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными товарами, исключает возможности проведения операций по их обработке или переработке.

Законодатель разрешает совершать с временно ввезенными товарами только те операции, которые необходимы для обеспечения их сохранности. К их числу относятся:

- техническое обслуживание;

- текущий ремонт (капитальный ремонт и модернизация не допускаются применительно к временно ввезенным товарам);

- операции, требуемые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день помещения под режим временного ввоза (проветривание, просушка, поддержание требуемого температурного режима и т.п.).

Данная норма соответствует стандартному правилу 6 Специального приложения G к Киотской конвенции: "временно ввезенные товары могут подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности во время нахождения на таможенной территории".

Статья 212. Применение таможенных пошлин, налогов

1. Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае:

временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок;

если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

2. В отношении иных категорий товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, установленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3 процента суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

3. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа. При этом конкретные сроки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода.

4. Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения, без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов, которые могут быть начислены в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 214 настоящего Кодекса.

5. Если сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, товары считаются выпущенными для свободного обращения при условии, что к товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены.

6. При реэкспорте временно ввезенных товаров либо помещении их под иные таможенные режимы суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, возврату не подлежат.

7. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Комментарий к статье 212

В ТК РФ предусматривается применение двух типов (видов) режима временного ввоза - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов. В основе деления на полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе лежит такой критерий, как извлечение дохода.

На ст. 212 ТК РФ содержатся ссылки в НК РФ: в ст. 151, устанавливающей особенности обложения НДС при перемещении товаров через таможенную границу, и в ст. 185, регулирующей особенности налогообложения при перемещении через таможенную границу подакцизных товаров.

Положения ТК РФ о налоговом режиме временного ввоза в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам (стандартное правило 3; рекомендуемые правила 22 и 23, содержащиеся в Специальном приложении G к Киотской конвенции).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ наделяется правом определять перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей, а также условия такого освобождения. При принятии соответствующего решения Правительство РФ исходит из того, что временный ввоз товаров не должен наносить существенного экономического ущерба РФ (временный ввоз многооборотной тары и упаковок; временный ввоз товаров в рамках развития международных связей в сфере науки, культуры, спорта, туризма; временный ввоз товаров с целью оказания международной помощи).

Подробно случаи полного условного освобождения временно ввозимых товаров от уплаты таможенных платежей определены в Постановлении Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ 2000. N 34. Ст. 3478.

ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ С ПОЛНЫМ УСЛОВНЫМ

ОСВОБОЖДЕНИЕМ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

I. Временно ввозимые контейнеры и иная

многооборотная тара

1. Временно ввозимые контейнеры (в том числе необходимые для контейнера данного типа принадлежности и оборудование, ввозимые вместе с контейнером и возвращаемые вместе с ним, отдельно или вместе с другим контейнером либо ввозимые отдельно и возвращаемые вместе с контейнером).

2. Временно ввозимые поддоны.

3. Временно ввозимые другие виды многооборотной тары и упаковки, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, за исключением упаковочных материалов, ввозимых не в качестве упаковки других товаров.

II. Товары, временно ввозимые в целях оказания

содействия внешнеэкономической деятельности

4. Товары, временно ввозимые для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (за исключением выставок в местах осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, проводимых с целью продажи ввезенных товаров), а также вспомогательные оборудование и материалы, предназначенные для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях.

5. Временно ввозимые товарные образцы, предназначенные исключительно для целей получения заказов на товары такого типа и непригодные для использования в иных целях, что обеспечивается путем нанесения на них нестираемой маркировки, разрывов, пробивания дыр или нанесения повреждений каким-либо другим способом, при количестве товарных образцов, не превышающем 2 экземпляров каждого типа, марки, модели, артикула, фасона, окраски и т.п.

6. Временно ввозимые иностранным лицом рекламные материалы (каталоги, прейскуранты и коммерческие проспекты, модели, плакаты, планшеты, брошюры) - если для каждого получателя эти материалы ввозятся не более чем в 2 экземплярах либо их общий вес брутто не превышает 50 кг.

7. Временно ввозимые рекламные фильмы, а также рекламные компьютерные носители информации, раскрывающие свойства или назначение товаров, - если эти фильмы и носители информации остаются в собственности иностранного лица, относятся к иностранным товарам, предлагаемым иностранным лицом, предназначены исключительно для показа возможным приобретателям товаров, ввозятся в одном экземпляре и их использование не имеет целью извлечение дохода.

8. Временно ввозимые товары для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик - в случае если их использование не имеет целью извлечение дохода.

9. Профессиональное оборудование (за исключением оборудования, используемого для промышленного производства, упаковки товаров или для эксплуатации природных ресурсов, выполнения земляных работ, строительства и ремонта зданий, строений, сооружений и производства других подобных работ) и инструменты (в том числе вспомогательные аппараты и принадлежности) - если временно ввезенное профессиональное оборудование и инструменты остаются в собственности иностранного лица, ввозятся им и необходимы ему для выполнения конкретной работы на территории Российской Федерации.

10. Временно ввозимые в рамках производственной кооперации чертежи, планы, модели, штампы, матрицы, клише, печатные формы и другие подобные предметы, контрольно-измерительные приборы и инструменты - если указанные товары используются в связи с производством товаров, предназначенных преимущественно для экспорта, остаются в собственности иностранного лица, но предназначены для использования российским лицом.

III. Временно ввозимые товары, связанные с оказанием

содействия международным связям в сфере науки,

культуры, кинематографии, спорта и туризма

11. Временно ввозимые оборудование (в том числе реставрационное) и материалы, используемые для научно-исследовательских, образовательных целей, в областях культуры и кинематографии, запасные части, предназначенные для ремонта временно ввезенных оборудования и материалов, принадлежностей, а также инструменты, предназначенные для наладки, контроля и ремонта такого оборудования и материалов, - если временно ввезенные оборудование, материалы, запасные части, принадлежности и инструменты остаются в собственности иностранного лица и их использование не имеет целью извлечение дохода.

12. Временно ввозимые театральные (цирковые) костюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный (цирковой) реквизит, предназначенные для проведения киносъемок, представлений, спектаклей и подобных мероприятий, безвозмездно предоставляемые во временное пользование учреждениям культуры, организациям кинематографии.

13. Временно ввозимые кино- и видеофильмы, слайды, фотографии, плакаты, монтажные и диалоговые листы кино- и видеофильмов и другие носители информации с записью изображения для демонстрации на фото- и киноконкурсах, кинофестивалях, кинонеделях и подобных мероприятиях - если использование таких товаров не имеет целью извлечение дохода.

14. Временно ввозимые товары, предназначенные для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок на территории РФ, - если такие товары остаются в собственности иностранного лица и ввозятся в количестве, соответствующем их предназначению.

15. Временно ввозимые ознакомительные материалы по курортному делу и туризму - если временно ввезенные материалы остаются в собственности иностранного лица и ввозятся в количествах, соответствующих их предназначению. Материалы рекламного характера не должны содержать более 25% негосударственной коммерческой рекламы.

16. Временно ввозимые иностранными физическими лицами товары (за исключением транспортных средств, перемещаемых в качестве товара), необходимые этим лицам для личного пользования на территории Российской Федерации на период пребывания и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

17. Временно ввозимые культурные ценности (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, вывоз и ввоз которых регулируется законодательством Российской Федерации), - если такие товары остаются в собственности иностранного лица.

18. Временно ввозимые книги, периодические издания, публикации и документы (в том числе размноженные иным способом, чем печатный), связанные с образованием, наукой и культурой, - если такие товары остаются в собственности иностранного лица.

IV. Товары, ввозимые для оказания международной помощи

19. Временно ввозимые иностранным лицом товары, в том числе транспортные средства, предназначенные для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безвозмездно предоставляемые во временное пользование государственным органам и государственным учреждениям по мотивированным представлениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями, и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, и (или) федерального органа исполнительной власти, который проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии, а также осуществляет в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, - если временно ввезенные товары и транспортные средства остаются в собственности иностранного лица.

20. Временно ввозимое безвозмездно предоставляемое во временное пользование спасательным, лечебным и другим медицинским учреждениям и организациям спасательное, медицинское и лабораторное оборудование - если временно ввезенное оборудование предназначено для использования этими учреждениями и организациями в гуманитарных, спасательных, диагностических или лечебных целях, остается в собственности иностранного лица и его поставка осуществляется при наличии исключительных обстоятельств по решению Правительства РФ.

V. Иные товары

21. Временно ввозимые товары, перемещаемые в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

22. Временно ввозимые товары для обеспечения социально-бытовых условий жизни экипажей иностранных морских судов и удовлетворения их потребностей в области культуры, образования, отдыха, религии и спорта - если временно ввезенные товары остаются в собственности иностранного лица и их использование не имеет целью извлечение дохода.

23. Временно ввозимое профессиональное кинематографическое оборудование, оборудование прессы, радио или телевидения, вспомогательные устройства и принадлежности к указанному оборудованию - если временно ввезенное профессиональное оборудование, устройства и принадлежности остаются в собственности иностранного лица, ввозятся им и необходимы ему для выполнения конкретной работы на территории РФ.

24. Временно ввезенные остающиеся в собственности иностранного лица животные для откорма, дрессировки, обучения, разведения, ветеринарного лечения, проведения испытаний, туристических мероприятий, гуманитарных и спасательных операций, осуществления специальных функций (полицейские лошади и собаки, собаки-ищейки, собаки - поводыри слепых и т.п.), участия в выставках, конкурсах, соревнованиях, демонстрациях, спектаклях, представлениях и других подобных мероприятиях, не связанных с извлечением дохода, а также в медицинских целях и в качестве рабочего скота (вместе с соответствующим оборудованием), предназначенного для использования на приграничной территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, указанных в вышеприведенном перечне, предоставляется на срок временного ввоза до одного года (если иное не предусмотрено в Постановлении Правительства РФ).

В случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в перечне, свыше одного года применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

С экономической точки зрения полное освобождение от таможенных платежей временно ввозимых товаров в ряде случаев может создать для определенной категории лиц необоснованно более льготные условия для пользователя таких товаров по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях. Для снятия названного противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого таможенного режима законодательство устанавливает возможность использования временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов. Этот тип таможенного режима временного ввоза применяется:

- в случаях, когда в отношении временно ввозимых товаров не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;

- при несоблюдении бенефициаром (пользователем) таможенного режима временного ввоза условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;

- при продлении установленного предельного срока применения режима временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов;

- при завершении периода действия льгот в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно ввозимых товаров, предоставленных по иным основаниям.

Второй тип таможенного режима временного ввоза, при котором применяется частичное освобождение от уплаты таможенных налогов, позволяет создать определенные гарантии зашиты интересов российской экономики. Он устанавливает также своеобразные экономические рамки - ограничения использования режима временного ввоза товаров, поскольку размер таможенного обложения в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров на таможенной территории РФ. При частичном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3% от суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

Лицо, получившее разрешение на временный ввоз, становится ответственным за уплату таможенных платежей (п. 7 ст. 212 ТК РФ). При этом оно наделяется значительными правами по определению порядка уплаты таможенных платежей при частичном условном освобождении:

- решает по своему усмотрению, будут ли таможенные платежи уплачены сразу при помещении товара под таможенный режим временного ввоза или будут уплачиваться периодически;

- в последнем случае устанавливает периодичность уплаты таможенных платежей.

Конкретные сроки уплаты таможенных платежей определяются с учетом того, что их уплата должна производиться до начала соответствующего периода.

Таможенный орган, предоставивший разрешение на временный ввоз, контролирует фактическое поступление сумм периодических таможенных платежей.

Временно ввезенный товар автоматически считается выпущенным для свободного обращения в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товар был выпущен для свободного обращения при условии, что в отношении этого товара не применяются ограничения экономического характера либо такие ограничения, которые применялись на день помещения под режим временного ввоза, отменены. Эта норма вытекает из положения п. 4 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым общая сумма таможенных платежей, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением, не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения (без учета пеней за просрочку уплаты таможенных платежей, а также процентов, которые могут начисляться в соответствии с п. 2 ст. 214 ТК РФ).

Уплаченные суммы таможенных платежей при обратном вывозе либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режиму не возвращаются.

Статья 213. Сроки временного ввоза товаров

1. Срок временного ввоза товаров составляет два года.

Для отдельных видов товаров Правительство Российской Федерации может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза, чем предусмотрено абзацем первым настоящего пункта.

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории Российской Федерации, допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца.

2. Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

3. По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз, и при отсутствии нарушений требований и условий, предусмотренных настоящей главой, установленный срок временного ввоза товаров продлевается по решению таможенного органа в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 213

В пункте 1 комментируемой статьи закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенным режимом временного ввоза. Как и в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ он составил два года.

Если товары относятся к основным производственным фондам <*>, предельный срок их временного ввоза может составить 34 месяца. При этом такие товары:

--------------------------------

<*> Порядок отнесения предметов к основным производственным фондам устанавливается нормативными правовыми актами и методическими указаниями Минфина России в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369). Среди них - Приказы Минфина России от 20 июля 1998 г. N ЗЗн "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств", от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (БНА ФОИВ. 1998. N 4), от 30 марта 2001 г. N 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" (БНА ФОИВ. 2001. N 20), а также Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359.

- не должны быть собственностью российских лиц, которые пользуются ими на таможенной территории РФ;

- могут быть помещены под режим временного ввоза при условии частичного освобождения от уплаты таможенных платежей.

Законодатель наделяет Правительство РФ правом устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза применительно к отдельным видам товара (ТК РФ 1993 г. таким правом наделял ГТК России).

Следует отметить, что в отдельных случаях предельный срок временного ввоза может устанавливаться, наряду с таможенными органами, иными контролирующими государственными органами. Так, в ветеринарных требованиях на временный ввоз в РФ спортивных лошадей для участия в международных соревнованиях (утверждены Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 23 декабря 1999 г. N 13-8-01/1-11) закреплено, что срок пребывания лошадей на территории РФ не может превышать 90 дней.

Конкретный срок временного ввоза товара устанавливается таможенным органом, производящим таможенное оформление, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз. Он не может быть больше предельного срока временного ввоза.

Срок временного ввоза товаров определяется как период времени (с момента заявления товаров к таможенному режиму временного ввоза до даты, по которую включительно допускается пользование временно ввозимыми товарами), в течение которого должна быть завершена процедура завершения действия таможенного режима временного ввоза.

При установлении конкретного срока временного ввоза таможенный орган учитывает цели и обстоятельства такого ввоза. Принимая решение о сроке временного ввоза, таможенный орган принимает в расчет срок, запрашиваемый лицом, перемещающим товары, возможность возвращения товаров в неизменном виде, а также возможность обеспечения надежной идентификации товаров в течение срока временного ввоза.

Лицо, перемещающее товары, должно документально подтвердить таможенному органу цели и запрашиваемый срок временного ввоза товаров.

Для подтверждения целей и сроков нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза могут быть представлены:

- планы и программы проведения мероприятий с использованием указанных товаров;

- программы научных работ или учебного процесса, в которых предусмотрено использование указанных товаров;

- планы или программы испытаний, проверок, экспериментов с использованием товаров;

- контракты, счета, платежные документы и другие коммерческие документы;

- свидетельство об открытии корреспондентского пункта, документы об аккредитации представительства иностранной фирмы, банка или организации, выданные согласно установленному порядку;

- разрешительные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, содержащие информацию по ограничению срока нахождения товара на территории РФ, если временно ввозимые товары подпадают под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу РФ;

- иные документы, подтверждающие цели и срок временного ввоза товаров.

Решение об установлении срока временного ввоза принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, на основании представленных документов в отношении товаров и заключения подразделения таможенных режимов, которое проверяет представленные сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков временного ввоза товаров.

Срок временного ввоза (если он не превышает предельного срока) может быть продлен по мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз (п. 3 ст. 213 ТК РФ). Таможенный орган рассматривает такое заявление при условии, что заявитель ранее не нарушил требований и условий таможенного режима временного ввоза, установленных § 4 главы 19 ТК РФ.

По вопросу продления срока временного ввоза в Киотской конвенции содержится следующая норма: "По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана продлить первоначально установленный срок" (рекомендуемое правило 14 Специального приложения G).

Срок временного ввоза товаров, подпадающих под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу, если срок их нахождения на таможенной территории РФ ограничен разрешительными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, может быть продлен только при наличии документа, подтверждающего возможность такого продления.

Подача заявления о продлении срока не прерывает и не приостанавливает течение установленных сроков временного ввоза товаров и не освобождает от ответственности за административное правонарушение.

Статья 214. Завершение и приостановление действия таможенного режима

1. Не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом (статья 213), товары должны быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации либо заявлены к иному таможенному режиму в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный режим временного ввоза может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения.

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов - на день выпуска товаров для свободного обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса. Декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества может производиться, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

При определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 212 настоящего Кодекса.

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса.

3. Действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается:

при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса;

по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

После окончания срока приостановления действие таможенного режима временного ввоза возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящей главой, за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

Комментарий к статье 214

1. Завершение действия таможенного режима временного ввоза.

Положения ТК РФ по данному вопросу в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам (ст. 9 - 14 Стамбульской конвенции; стандартные правила 17 и 18, рекомендуемые правила 19, 20 и 21 Специального приложения G к Киотской конвенции).

До истечения установленного срока временного ввоза товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ либо таможенный режим временного ввоза должен быть изменен на другой таможенный режим в соответствии с ТК РФ.

В день истечения установленных сроков невывезенные товары, находившиеся под режимом временного ввоза, должны быть заявлены к иному таможенному режиму (выпуск для внутреннего потребления, реимпорт, таможенный склад, свободный склад, свободная таможенная зона, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, уничтожение, отказ в пользу государства и др.).

Возвращение товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза по одной таможенной декларации, может осуществляться в течение установленных сроков временного ввоза несколькими партиями и не одновременно (норма соответствует положениям ст. 10 Стамбульской конвенции и стандартного правила 18 Специального приложения G к Киотской конвенции). При этом все ввезенные товары должны быть возвращены с таможенной территории РФ в установленный срок временного ввоза.

Таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, может производиться в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, производившего выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза (норма соответствует положениям ст. 11 Стамбульской конвенции и стандартного правила 17 Специального приложения G к Киотской конвенции).

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения для расчета причитающихся к уплате таможенных платежей применяются следующие правила:

- таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза;

- ставки таможенных пошлин, НДС, акцизов определяются на день выпуска товаров для свободного обращения;

- корректировка таможенной стоимости и количества товаров может производиться при одновременном выполнении двух условий:

а) уменьшение таможенной стоимости и количества товаров произошло вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения и эксплуатации либо по причине аварии или действия непреодолимой силы;

б) декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию;

- суммы таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов (пп. 2 и 3 ст. 212 ТК РФ), идут в зачет таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения;

- при выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных платежей, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин (проценты не уплачиваются за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза в соответствии с п. 3 ст. 214 ТК РФ).

2. Приостановление действия таможенного режима временного ввоза.

Действие таможенного режима временного ввоза может быть приостановлено в следующих трех случаях:

а) при наложении ареста на временно ввезенные товары и их изъятии в соответствии с законодательством РФ (норма соответствует положениям п. 3 ст. 7 Стамбульской конвенции, а также рекомендуемого правила 15 Специального приложения G к Киотской конвенции);

б) при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад. В соответствии с п. 3 ст. 217 ТК РФ на таможенный склад могут помещаться иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска для свободного обращения;

в) при помещении временно ввезенных товаров под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуск товаров для свободного обращения, в том случае, когда в отношении товаров применялось частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. Для приостановления действия таможенного режима в этом случае необходимо ходатайство лица, получившего разрешение на временный ввоз.

Когда срок приостановления оканчивается, действие таможенного режима временного ввоза возобновляется в полном объеме.

§ 5. Таможенный склад

Статья 215. Содержание таможенного режима

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных настоящим параграфом.

Комментарий к статье 215

В практике международной торговли бывают случаи, когда на момент ввоза товаров неизвестно, каким образом они будут использоваться на территории страны. Выбрав режим таможенного склада, импортер получает возможность хранить товары в течение определенного периода времени, собирать необходимые документы и отложить момент уплаты таможенных пошлин, налогов до момента выпуска товаров в свободное обращение. В некоторых случаях таможенные пошлины, налоги вообще не уплачиваются. Например, товары могут быть вывезены за пределы России или помещены под таможенный режим переработки.

Режим таможенного склада часто используется для хранения и дальнейшего перенаправления товаров в деятельности международных компаний, для оптимизации товаропотоков центрами дистрибуции, организациями, осуществляющими сервисное обслуживание для оперативного обеспечения необходимыми для ремонта деталями и во многих других случаях. Режим таможенного склада используется также экспортерами для помещения на таможенный склад российских товаров. В этом случае владелец товаров получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с экспортом, и затем осуществлять фактический вывоз.

Следует различать понятие таможенного режима "таможенный склад" и непосредственно таможенный склад как помещение или отдельную площадку. Во втором случае таможенный склад представляет собой место, где могут храниться товары, помещенные под определенный таможенный режим. Чаще всего это режим таможенного склада, однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться и товары, находящиеся под другими таможенными режимами.

Отметим, что в таможенном деле используются также другие склады. Это, например, склад временного хранения - место, где товары хранятся до окончания их таможенного оформления в соответствии с процедурой временного хранения для целей помещения их под определенный таможенный режим, а также свободный склад. Таможенный режим свободного склада (свободной таможенной зоны) обозначен в списке режимов как экономический таможенный режим (ст. 155 ТК РФ), однако в сам Кодекс не включены положения, регулирующие его понятие и использование. Предполагается, что таможенный режим свободного склада будет урегулирован отдельным федеральным законом. В ТК РФ 1993 г. содержатся положения о режиме свободной таможенной зоны и свободного склада (глава 12), однако на практике режим свободной таможенной зоны используется только в Калининградской и Магаданской областях на основании специальных законов <*>, а режим свободного склада (с особенностями правового регулирования) - в автомобилестроении на основании Указа Президента от 5 февраля 1998 г. N 135 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности".

--------------------------------

<*> Федеральные законы от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".

Определение режима таможенного склада полностью соответствует определению, содержащемуся в главе 1 Специального приложения D Киотской конвенции <*>, и практически не отличается от определения режима по ТК РФ 1993 г. (ст. 41).

--------------------------------

<*> Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (в ред. 1999 г.).

На период хранения к товарам не применяются таможенные пошлины, налоги, а также запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Прежде всего, это лицензирование (необходимость получения лицензии для ввоза определенного вида товара), квотирование (количественное ограничение размера импорта/экспорта), а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Ограничения неэкономического характера, такие, как требования соблюдения общественной морали, безопасности, гигиены, здоровья, карантина растений и ветеринарные правила, требования по охране патентов и товарных знаков, а также требования валютного контроля, применяются к товарам, помещаемым под таможенный режим таможенного склада, в полном объеме. Эта норма установлена в ст. 158 ТК РФ (подробнее об ограничениях, применяемых к товарам в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, см. комментарий к ст. 13 ТК РФ).

Товары, помещенные под режим таможенного склада, являются условно выпущенными и имеют статус иностранных товаров. Условному выпуску посвящена ст. 151 ТК РФ. Товары считаются условно выпущенными, если их выпуск сопряжен с соблюдением определенных условий и ограничений (например, товары, выпущенные в соответствии с режимом таможенного склада, должны храниться в специальных местах и с ними можно совершать только определенные операции, перечень которых ограничен законодательством). Напомним, что в соответствии с таможенным законодательством российскими товарами являются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении (полностью произведенные в России, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории России, а также товары, изготовленные в России из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения). Товары, не являющиеся российскими в соответствии с вышеназванными критериями, считаются иностранными товарами (см. также ст. 11 и ст. 151 ТК РФ).

Статья 216. Таможенные склады

1. Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 225 настоящего Кодекса.

Товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, хранятся на таможенных складах, за исключением товаров, указанных в пункте 4 статьи 217 настоящего Кодекса.

2. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.

3. Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 216

В комментируемой статье дается определение таможенного склада как такового. Требования, которым должен соответствовать таможенный склад, установлены в ст. 225 ТК РФ.

Статья 216 ТК РФ также устанавливает, что товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, должны храниться только на таможенном складе. Исключение составляют товары, которые из-за своих габаритов физически не могут быть помещены на таможенный склад. В этом случае с письменного разрешения таможенного органа товары могут быть помещены под режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад (см. комментарий к п. 4 ст. 217 ТК РФ).

Территория таможенных складов является зоной таможенного контроля. ТК РФ определяет зону таможенного контроля как территорию или помещение, предназначенные для целей проведения таможенного контроля, хранения и перемещения товаров и транспортных средств под таможенным наблюдением. Порядок создания и основные положения по регулированию деятельности зоны таможенного контроля установлены в ст. 362 ТК РФ.

Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений, предусмотренных ТК РФ. Такие ограничения установлены прежде всего в ст. 217, определяющей условия помещения товаров под таможенный режим. Под таможенный режим таможенного склада не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу или вывозу из России, товары (по перечню, определяемому Правительством РФ), к которым применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также товары, срок годности которых на момент помещения под режим таможенного склада менее 180 дней.

Статья 217. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, иных товаров, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством Российской Федерации, а также товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 218 настоящего Кодекса.

2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы. На таможенный склад в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения.

4. Допускается помещение под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад товаров, которые из-за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. В указанном случае лицо, заявившее таможенный режим таможенного склада, обязано предоставить в таможенный орган обеспечение уплаты таможенных платежей, которые подлежали бы уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения, а также соблюдать все иные требования и условия, предусмотренные настоящим параграфом. При этом не допускается передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом, включая их отчуждение, в период их нахождения под таможенным режимом таможенного склада.

Комментарий к статье 217

В п. 1 комментируемой статьи перечислены группы товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим таможенного склада. Это следующие виды товаров:

1) товары, запрещенные законодательством РФ к ввозу;

2) товары, запрещенные законодательством РФ к вывозу;

3) товары, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством РФ;

4) товары, срок годности которых на день заявления к режиму таможенного склада составляет менее 180 дней.

В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу, см. комментарий к ст. 13 ТК РФ.

В отличие от ТК РФ 1993 г. (ст. 42), устанавливающего, что определение перечня товаров, помещение которых под режим таможенного склада не допускается, находится в компетенции ГТК России, ст. 217 комментируемого Кодекса относит вопросы установления таких ограничений к компетенции Правительства РФ. Причем Правительство РФ может устанавливать запреты на помещение под режим таможенного склада только в отношении товаров, к которым в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности применяются ограничения.

Очевидно, что такая формулировка позволит внести стабильность в деятельность участников рынка и исключит неоправданные сдерживающие торговлю ограничения использования режима таможенного склада, которые установлены Положением о таможенном режиме таможенного склада (утверждено Приказом ГТК России от 24 июля 2001 г. N 720 "Об утверждении положения о таможенном режиме таможенного склада") <*>. Например, в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим таможенного склада, утвержденный этим положением (приложение 8), наряду с ядерными материалами, оружием и опасными отходами включены сливочное масло, чай, овощи, мебель и некоторые другие "безобидные" товары.

--------------------------------

<*> РГ. 2001. N 177. 12 сент.

Товары, срок годности которых на день заявления к режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК РФ, также запрещены к помещению на таможенный склад. Пункт 2 ст. 218 ТК РФ устанавливает, что товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока (срока годности товаров). Это новое положение, его не было в ТК РФ 1993 г. Введение такого ограничения позволит владельцу таможенного склада и таможенному органу иметь достаточно времени для принятия мер по распоряжению товарами в случае несвоевременного распоряжения ими со стороны владельца товаров, а владелец товаров получит стимул для более оперативного планирования своей деятельности.

В комментируемой статье закрепляется положение Киотской конвенции (рекомендуемое правило 5 Специального приложения D), касающееся особого обращения с товарами, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения. Такие товары должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для их хранения с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*> предусматривает разработку технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Такие регламенты будут приниматься федеральными законами.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

Положения п. 3 ст. 217 корреспондируют нормам о приостановлении таможенных режимов переработки на таможенной территории (п. 5 ст. 185 ТК РФ) и временного ввоза (п. 3 ст. 214 ТК РФ). Помещение продуктов переработки или временно ввезенных товаров на таможенный склад приостанавливает течение сроков соответственно переработки и временного ввоза и позволяет оптимизировать налоговую нагрузку, поскольку за период приостановления не начисляются проценты в отношении продуктов переработки и периодические таможенные платежи по режиму временного ввоза. В этом отношении положения ТК РФ расширяют возможности, предоставленные Киотской конвенцией, рекомендуемое правило 8 (Специальное приложение D) которой допускает помещение на таможенный склад с целью приостановления режима только товаров, помещенных под режим временного ввоза.

В п. 4 ст. 217 ТК РФ устанавливается, что в некоторых случаях товары могут быть помещены под режим таможенного склада без их фактического размещения на территории таможенного склада при соблюдении некоторых условий и ограничений. Речь идет о товарах, которые из-за своих габаритов физически не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости. В статье установлены ограничения в отношении таких товаров.

Во-первых, такое использование режима допускается только с письменного разрешения таможенного органа.

Во-вторых, в данном случае лицо, заявившее режим таможенного склада, обязано предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей, в то время как по общему правилу, установленному в ст. 337 ТК РФ, обеспечение уплаты таможенных платежей производится лицом, ответственным за их уплату, а в соответствии с п. 2 ст. 230 ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец таможенного склада.

И наконец, в статье установлен запрет на отчуждение товаров, а также на их передачу в пользование и распоряжение другим лицам любым способом в период нахождения товаров под таможенным режимом. Что касается товаров, находящихся под режимом таможенного склада и фактически размещенных на складе, отчуждение и передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения допускается (п. 4 ст. 219 ТК РФ).

Статья 218. Сроки хранения товаров на таможенном складе

1. Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.

2. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, указанный срок может быть сокращен.

3. Срок хранения товаров определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, в таможенной декларации в пределах сроков, предусмотренных настоящей статьей.

4. По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, таможенный орган продлевает срок хранения товаров в пределах сроков, предусмотренных настоящей статьей.

Комментарий к статье 218

Максимальный срок хранения товаров на таможенном складе составляет три года. Эта норма соответствует положениям Киотской конвенции (стандартное правило 11 Специального приложения D), устанавливающей, что для нескоропортящихся товаров срок хранения на таможенном складе должен быть не менее одного года.

В п. 2 ст. 218 ТК РФ закрепляется новое положение относительно сроков хранения товаров: товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока (срока годности товаров). Таким образом, фактически законодатель установил сокращенный срок хранения отдельных видов товаров на таможенном складе. По ТК РФ 1993 г. право устанавливать сокращенные сроки хранения товаров предоставляется ГТК России. Компетенция ГТК России в этом отношении существенно ограничена новым ТК РФ: теперь этот орган имеет право устанавливать сокращенные сроки хранения на таможенном складе только для товаров, подвергающихся быстрой порче.

Следует отметить, что Положение о таможенном режиме таможенного склада устанавливает более короткий период, по истечении которого помещение на таможенный склад не допускается, - 90 дней (п. 25), а п. 26 Положения предоставляет право таможенным органам ограничивать данные сроки в отношении отдельных лиц.

Фактический срок, на который товары помещаются на таможенный склад, определяется самим лицом, использующим режим, и указывается в таможенной декларации. Такой срок должен быть в пределах максимальных сроков, установленных ст. 218 ТК РФ, т.е. не более срока годности (срока реализации товаров) минус 180 дней для товаров, имеющих ограниченные сроки годности (реализации), и не более трех лет для остальных товаров. Согласованный первоначально и указанный в таможенной декларации срок хранения товаров на таможенном складе может быть продлен таможенным органом, но в пределах максимальных сроков.

Статья 219. Операции с товарами, находящимися на таможенном складе

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации.

2. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств, могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.

3. В отношении проб и образцов иностранных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные товары были выпущены для свободного обращения, за исключением случая, когда образец товаров возвращается на таможенный склад в течение одного месяца.

4. Допускаются отчуждение товаров, находящихся на таможенном складе, передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме, за исключением товаров, указанных в пункте 4 статьи 217 настоящего Кодекса. При этом лицо, приобретшее имущественные права на товары, предоставляет в таможенный орган обязательство в письменной форме по дальнейшему соблюдению в отношении этих товаров требований и условий, установленных настоящим параграфом. Со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного обязательства, лицо, приобретшее имущественные права на товары, пользуется правами и несет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом в отношении лица, поместившего товары на таможенный склад.

5. С разрешения таможенного органа в письменной форме допускается перемещение товаров с одного таможенного склада на другой таможенный склад до истечения сроков, указанных в статье 218 настоящего Кодекса. При этом течение срока хранения товаров на таможенном складе не прерывается и не приостанавливается.

Комментарий к статье 219

Суть таможенного режима таможенного склада заключается в хранении товаров и содействии торговле. Поэтому логично, что с товарами допускается проведение только ограниченного круга операций, способствующих их подготовке к продаже и транспортировке, а также обеспечивающих сохранность товаров во время хранения. Киотская конвенция (стандартное правило 10 Специального приложения D) разрешает проверять товары, находящиеся на хранении на таможенном складе, брать пробы и образцы, совершать операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров и иные обычные операции по предпродажной обработке товаров. Все эти действия могут совершаться при наличии оснований, признанных таможенными органами обоснованными.

Статья 219 ТК РФ разделяет операции, которые разрешается совершать с товарами во время их хранения на таможенном складе, на два типа: в п. 1 устанавливается перечень операций, которые могут совершаться лицами самостоятельно, а в п. 2 - только с разрешения таможенного органа.

Такое же разграничение содержалось и в ТК РФ 1993 г. (ст. 44), которое было конкретизировано в Положении о таможенном режиме таможенного склада. В п. 31 Положения содержится закрытый перечень операций по обеспечению их сохранности, а в п. 33 - по подготовке товаров к продаже и транспортировке.

Итак, согласно комментируемой статье лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, имеют право совершать с ними следующие операции:

- осмотр и измерение;

- перемещение в пределах таможенного склада;

- другие обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии.

Основное условие - такие операции не должны повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение средств идентификации, если таковые использовались при помещении товаров на таможенный склад.

Операции, которые могут проводиться с товарами только с разрешения таможенного органа, перечислены в п. 2 ст. 219 ТК РФ. К ним относятся:

- взятие проб и образцов;

- простые сборочные операции;

- дробление партий;

- формирование отправок;

- сортировка;

- упаковка;

- переупаковка;

- маркировка;

- операции, необходимые для улучшения товарных качеств.

Статья 219 ТК РФ наделяет таможенный орган правом отказать в проведении таких операций только в одном случае - когда осуществление операций повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.

На момент подготовки комментария нельзя с уверенностью указать, изменение каких именно существенных свойств товара может послужить причиной для отказа в проведении операций с товарами на таможенном складе. Это одна из тех статей, которые не имеют прямого действия и для исполнения которых требуется принятие нормативных правовых актов. Очевидно, что для целей таможенного контроля существенными свойствами товаров являются стоимость и код ТН ВЭД. Однако при осуществлении простых сборочных операций код может измениться. После проведения операций, необходимых для улучшения товарных качеств, может измениться стоимость товаров. Положение о таможенном режиме таможенного склада в п. 35 устанавливает, что операции, проводимые с товарами на таможенном складе, не должны изменять характеристик (качеств) этих товаров, влекущих изменение их классификации по ТН ВЭД на уровне десятого знака.

Пробы и образцы товаров должны быть выпущены в свободное обращение с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов. Исключение составляют случаи, когда пробы и образцы товаров не утрачиваются в процессе исследования, а возвращаются на таможенный склад в течение одного месяца.

В ТК РФ введена новая норма, которой не было в ТК РФ 1993 г., но которая предусмотрена Киотской конвенцией (стандартное правило 12 Специального приложения D), - разрешена передача права собственности на товары, находящиеся на хранении на таможенном складе. Единственным исключением являются крупногабаритные товары, находящиеся под таможенным режимом таможенного склада без фактического помещения их на склад (п. 4 ст. 217 ТК РФ).

Владелец товаров, поместивший их на таможенный склад, должен в письменной форме предварительно уведомить таможенный орган о намерении передать имущественные права, а лицо, которое получило такие права, - представить в таможенный орган письменное обязательство о соблюдении требований и условий таможенного режима таможенного склада. Как следует из текста статьи, разрешения таможенного органа на передачу имущественных прав не требуется, достаточно уведомления и письменного обязательства нового владельца товаров о соблюдении правил таможенного режима.

Товары в течение сроков нахождения на таможенном складе могут быть перемещены на другой таможенный склад. Течение сроков нахождения товаров под режимом в результате такой смены склада не приостанавливается и не прерывается.

Перемещение товаров в данном случае должно осуществляться с применением процедуры внутреннего таможенного транзита (см. комментарий к главе 10 ТК РФ).

Статья 220. Освобождение товаров, предназначенных для вывоза, от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов

1. При помещении на таможенный склад иностранных товаров, ранее помещенных под другие таможенные режимы и предназначенных для вывоза с таможенной территории Российской Федерации, в отношении указанных товаров не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги либо уплаченные суммы указанных таможенных пошлин, налогов возвращаются таможенными органами, если такие освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации. При неосуществлении вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых было предоставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них. Исчисление подлежащих уплате сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, а также процентов с них производится на основе правил завершения действия предыдущего таможенного режима и в соответствии с условиями помещения под вновь избранный таможенный режим, определенный декларантом для использования товаров на таможенной территории Российской Федерации.

2. При помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, возмещение или возврат сумм внутренних налогов, если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При неосуществлении фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня помещения на таможенный склад указанные суммы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период хранения товаров на таможенном складе, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

Комментарий к статье 220

Комментируемая статья посвящена налогообложению товаров, помещаемых на таможенный склад и предназначенных для последующего вывоза. В отличие от ТК РФ 1993 г. в ней предусматриваются раздельные правила для иностранных и для российских товаров (определение российских и иностранных товаров см. в ст. 11 ТК РФ).

В комментируемой статье устанавливается, что иностранные товары, предназначенные для вывоза с территории РФ, при их помещении на таможенный склад освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются, а в отношении российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, при их помещении на таможенный склад возвращаются уплаченные внутренние налоги.

Эти положения полностью соответствуют Киотской конвенции, рекомендуемое правило 7 (Специальное приложение D) которой предусматривает возврат ввозных пошлин и налогов при помещении на таможенный склад товаров, предназначенных к последующему вывозу, а рекомендуемое правило 9 - освобождение или право на возврат внутренних пошлин и налогов в отношении таких товаров.

Положения данной статьи необходимо рассматривать в комплексе с соответствующими статьями НК РФ, тем более что ссылка на законодательство о налогах и сборах содержится в самом тексте комментируемой статьи.

В п. 1 ст. 220 рассматривается порядок налогообложения иностранных товаров, помещенных на таможенный склад после нахождения их на территории РФ под другими режимами и предназначенных для вывоза за пределы РФ после хранения на таможенном складе.

Напомним, что ввезенные товары теряют свой статус иностранных товаров после их выпуска для свободного обращения (см. ст. 11 ТК РФ). Поэтому положения данной статьи применяются только в отношении товаров, помещаемых на таможенный склад после режимов, не меняющих статус товаров (например, транзит, временный ввоз, переработка). В отношении таких товаров ввозные таможенные пошлины, налоги при помещении их на таможенный склад с целью последующего вывоза за пределы таможенной территории РФ не уплачиваются. Эта норма корреспондирует НК РФ, который устанавливает, что при помещении товаров под таможенный режим таможенного склада налог (НДС - подп. 3 п. 1 ст. 151 НК РФ и акциз - подп. 3 п. 1 ст. 185 НК РФ) не уплачивается.

Если же ввозные таможенные пошлины, налоги были уплачены при ввозе (например, в соответствии с таможенными режимами реэкспорта, переработки), они подлежат возврату.

В комментируемой статье устанавливается также, что товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ, однако срок для такого вывоза не указывается. Очевидно, что вывоз должен быть осуществлен по истечении срока хранения товаров на таможенном складе, установленного при их помещении на склад, но не позднее истечения максимального срока хранения - трех лет.

В случае если товары не вывезены с таможенного склада, суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых было предоставлено освобождение или произведен возврат, подлежат уплате с начислением на них процентов по ставке рефинансирования Банка России, действовавшей в период хранения товаров на таможенном складе.

Подробные правила исчисления и уплаты указанных сумм будут, очевидно, установлены отдельными инструкциями, в ТК РФ лишь дается ссылка на то, что исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин и налогов, а также процентов с них производится на основе правил завершения предыдущего таможенного режима и условий помещения под вновь избранный таможенный режим.

Пункт 2 ст. 220 посвящен правилам налогообложения российских товаров и практически повторяет соответствующие положения ТК РФ 1993 г. Статья устанавливает, что российские товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, при помещении их на таможенный склад освобождаются от внутренних налогов или производится их возмещение либо возврат, если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены законодательством о налогах и сборах.

В НК РФ правила налогообложения товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного склада, устанавливаются в ст. 151 (подп. 1 п. 2) - в отношении НДС и в ст. 185 (подп. 1 п. 2) - в отношении акциза. Эти нормы устанавливают, что при помещении товаров под режим таможенного склада в целях последующего вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта применяется такой же порядок налогообложения, как и при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта - т.е. НДС и акциз не уплачиваются.

Однако п. 1 ст. 164 НК РФ, определяющий случаи, когда товары облагаются НДС по ставке 0%, не содержит положения о применении нулевой ставки к товарам, помещаемым под режим таможенного склада, а устанавливает освобождение только в отношении товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта (подп. 1) или припасов (подп. 8). Для получения права на возмещение налогов в налоговые органы должны быть представлены документы, подтверждающие фактический вывоз товаров с территории РФ. Перечень таких документов установлен в ст. 165 НК РФ и включает, среди прочего, копии грузовой таможенной декларации и транспортных документов с отметками таможенного органа, подтверждающими фактический вывоз товаров в режиме экспорта. В отношении акцизов в п. 7 ст. 198 НК РФ предусмотрен аналогичный порядок подтверждения обоснованности освобождения от их уплаты.

Таким образом, предусмотренное в ст. 220 ТК РФ освобождение от внутренних налогов в отношении помещенных на таможенный склад российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, может применяться только после внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах.

По сравнению с ТК РФ 1993 г. изменились сроки, установленные для фактического вывоза товаров. Согласно новому ТК РФ товары должны быть вывезены в течение шести месяцев со дня их помещения на таможенный склад, иначе суммы возмещения или возврата взимаются с начислением на них процентов. В ТК РФ 1993 г. срок шесть месяцев устанавливался для свободных таможенных зон и свободных складов. Для таможенных складов действовал трехмесячный срок для осуществления фактического вывоза товаров, в отношении которых предоставлено освобождение от уплаты внутренних налогов.

Статья 221. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Комментарий к статье 221

Норма, установленная в комментируемой статье, - новая в российском законодательстве. Она полностью соответствует положениям Киотской конвенции (стандартное правило 13 Специального приложения D). Аналогичное правило содержится в ст. 105 ТК РФ в отношении товаров, пришедших в негодность или испорченных во время их нахождения на складе временного хранения.

При рассмотрении возможности декларирования товаров с учетом утраты или ухудшения их потребительских качеств следует иметь в виду следующие обстоятельства:

- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их хранения на таможенном складе;

- причиной утраты товаров или ухудшения их свойств является авария или действие непреодолимой силы (см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);

- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.

Хищение товаров, а также их утрата или повреждение по другим причинам (в том числе вследствие естественной убыли) не могут служить основанием для их декларирования в состоянии на момент выпуска. Утрата товаров, находящихся на хранении на таможенном складе, произошедшая в результате виновных действий владельца склада, кроме того, влечет наступление административной ответственности по п. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Норма о помещении под режим испорченных товаров корреспондирует установленному в ст. 222 ТК РФ правилу определения количества и стоимости товаров на день их выпуска.

Статья 222. Определение таможенной стоимости при выпуске товаров для свободного обращения

Если для целей исчисления таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом используются таможенная стоимость товаров и (или) их количество после хранения товаров на таможенном складе, при выпуске товаров для свободного обращения таможенная стоимость товаров и (или) их количество определяются на день выпуска товаров для свободного обращения.

Комментарий к статье 222

Норма, установленная в комментируемой статье, - это еще одна новелла в ТК РФ, ранее этот вопрос не был урегулирован на законодательном уровне, в п. 41 Положения о таможенном режиме таможенного склада лишь содержалась ссылка на то, что количество товаров, заявляемых к помещению под иной таможенный режим, определяется на момент заявления соответствующего режима, а таможенная стоимость определяется в "соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации". Однако норма касательно таможенной стоимости не могла быть реализована на практике, поскольку Закон РФ "О таможенном тарифе" не решает вопроса определения таможенной стоимости товаров, режим которых изменяется, а установленные в нем методы определения таможенной стоимости касаются стоимости ввозимых товаров и не регулируют вопросы определения таможенной стоимости в других случаях, например при изменении таможенного режима. Более того, некоторое время даже действовало правило о том, что таможенная стоимость товаров, выпускаемых с таможенного склада, не может быть ниже заявленной при помещении товаров под режим таможенного склада <*>.

--------------------------------

<*> Приказ ГТК России от 10 августа 1993 г. N 314 "Об утверждении положения о таможенных складах" в первоначальной редакции (до 22 февраля 1994 г.).

Статья 223. Завершение действия таможенного режима

1. Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе (статья 218) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

2. Любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенного режима таможенного склада в соответствии с настоящим Кодексом.

3. При выпуске с таможенного склада товаров, ранее помещенных под таможенный режим временного ввоза, в целях их дальнейшего использования на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с этим режимом течение срока временного ввоза товаров возобновляется. При выпуске указанных товаров для свободного обращения исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со статьей 214 настоящего Кодекса.

4. В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенный режим уничтожения может быть заявлен владельцем таможенного склада.

Комментарий к статье 223

Комментируемая статья посвящена порядку завершения действия таможенного режима таможенного склада. В ней рассматриваются сроки, когда режим должен быть завершен, определен круг лиц, которые имеют право совершать действия по завершению режима, оговорены особенности в отношении товаров, находившихся до их помещения на таможенный склад под таможенным режимом временного ввоза.

Пункт 1 устанавливает, что товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе. Выбор таможенного режима, под который товары могут быть помещены после их хранения, не ограничивается; устанавливается только, что должны быть соблюдены требования и условия помещения под таможенный режим. Условия помещения под таможенные режимы установлены в соответствующих параграфах ТК РФ. Например, при выпуске для свободного потребления (ст. 164) или экспорте (ст. 166) должны быть уплачены таможенные пошлины, налоги и соблюдены все ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, для помещения под таможенный режим переработки (ст. 174, 188, 198 ТК РФ) необходимо получить разрешение таможенного органа и т.д.

Особые правила установлены в отношении товаров, которые до помещения их на таможенный склад находились под таможенным режимом временного ввоза. Так, если такие товары выпускаются с таможенного склада для дальнейшего использования на территории РФ под таможенным режимом временного ввоза, течение срока временного ввоза возобновляется. Если такие товары выпускаются для свободного обращения, расчет подлежащих уплате таможенных платежей осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ст. 214 ТК РФ.

Если по истечении срока хранения товары не заявлены к иному таможенному режиму, таможенный орган вправе распорядиться ими в порядке, установленном главой 41 ТК РФ. На основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока хранения, товары передаются специально уполномоченной организации для дальнейшей реализации, уничтожения или утилизации. Суммы, вырученные от реализации товаров (за минусом сумм таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, а также расходов на перевозку, хранение и реализацию товаров), выплачиваются законному владельцу товаров в течение трех лет со дня их реализации.

Действия по завершению режима таможенного склада может совершать любое лицо, которое имеет право выступать в качестве декларанта. В соответствии со ст. 126 ТК РФ таким лицом является контрактодержатель или лицо, имеющее право владения или право пользования товарами, а также иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским или таможенным законодательством РФ для совершения с товарами юридически значимых действий от собственного имени (см. комментарий к ст. 16 ТК РФ). Режим уничтожения может заявить также владелец таможенного склада.

Статья 224. Типы таможенных складов

1. Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа.

Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада (статья 226).

2. Правительство Российской Федерации вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа.

3. Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).

Комментарий к статье 224

Таможенные склады могут быть двух типов - открытого и закрытого. Таможенный склад является складом открытого типа, если он доступен для хранения любых товаров и может использоваться любым лицом. В качестве разновидности таможенного склада открытого типа можно выделить таможенные склады, учреждаемые таможенными органами (ст. 233 ТК РФ).

Определение таможенного склада закрытого типа изменилось по сравнению с ТК РФ 1993 г. (ст. 46). Ранее таможенным складом закрытого типа считался склад, предназначенный для хранения товаров определенных лиц. Такие лица должны были определяться владельцем таможенного склада по согласованию с таможенным органом при учреждении склада. По новому ТК РФ склад закрытого типа может предназначаться для хранения только товаров владельца таможенного склада.

Правительство РФ вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа. До установления таких ограничений предполагается, что на таможенный склад открытого или закрытого типа могут быть помещены любые товары, за исключением указанных в ст. 217 ТК РФ.

Статья предусматривает также создание специализированных таможенных складов, которые могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам.

Статья 225. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов

1. Помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.

2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада.

Комментарий к статье 225

В п. 1 ст. 225 ТК РФ определяются основные общие требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов. Эти требования сформулированы в виде общих принципов, которые должны соблюдаться при создании и функционировании таможенного склада, состоят в том, что помещения (площади) таможенного склада должны быть оборудованы таким образом, чтобы:

- обеспечить сохранность товаров;

- исключить доступ посторонних лиц;

- обеспечить возможность проведения таможенного контроля;

- учесть интересы торговых организаций и иных заинтересованных лиц в отношении места расположения таможенного склада.

Пункт 2 ст. 225 предоставляет ГТК России право устанавливать обязательные требования по обустройству, оснащению и месту расположения таможенного склада.

Аналогичная норма содержится в ТК РФ 1993 г. (ст. 49). Во исполнение положений этой статьи ГТК России установил в пп. 46 - 55 Положения о таможенном режиме таможенного склада подробный перечень требований к обустройству и оборудованию таможенного склада. В числе прочих такие требования включают:

- расположение в наземных зданиях;

- оборудование охранной и противопожарной сигнализацией;

- выделение на территории таможенного склада отдельных площадей для хранения товаров, помещенных под режим, и отдельно для товаров, в отношении которых режим завершен и которые предназначены для вывоза с таможенного склада;

- территория, непосредственно прилегающая к таможенному складу, должна быть обнесена сплошным ограждением;

- запрет на складирование отходов любого вида и бытового мусора и т.д.

Кроме того, таможенным органам предоставлено право устанавливать конкретные требования к обустройству и оборудованию таможенного склада с учетом характера товаров и расположения помещений, что в результате привело к неоправданным ограничениям деятельности таможенных складов и не способствовало развитию этого вида бизнеса.

Учитывая довольно внушительные размеры обеспечения таможенных платежей (ст. 339 ТК РФ), можно предположить, что перечень требований по обустройству и оснащению таможенных складов будет значительно сокращен с тем, чтобы в нем остались только наиболее существенные ограничения, а выбор способов обеспечения сохранности товаров был предоставлен владельцу таможенного склада.

Статья 226. Владелец таможенного склада

1. Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

2. Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных настоящим Кодексом.

3. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

4. Владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Комментарий к статье 226

Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов, а также таможенный орган - без включения в Реестр. Согласно ТК РФ 1993 г. (ст. 48) таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Новый ТК РФ не содержит требований о получении лицензии, а предусматривает необходимость включения владельца склада в специальный Реестр, который ведется ГТК России.

Условия для включения владельцев таможенных складов в Реестр установлены в ст. 227 ТК РФ.

Пункт 2 ст. 226 ТК РФ устанавливает, что владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. В качестве таких условий можно выделить, например, следующие:

- соблюдение требований к обустройству таможенного склада;

- осуществление хранения товаров по договору публичного характера;

- соблюдение специального порядка помещения и изъятия товаров со склада;

- ограничение операций, допустимых для проведения с товарами;

- ограничение сроков хранения;

- порядок распоряжения товарами;

- ответственность за уплату таможенных платежей;

- обязательное страхование риска гражданской ответственности;

- ведение учета по правилам, установленным таможенными органами, и предоставление отчетности и др.

Статья 226 ТК РФ устанавливает, что взаимоотношения владельца склада с лицами, помещающими товар на таможенный склад, строятся на договорной основе и что отказ владельца таможенного склада от заключения договора хранения при наличии возможности не допускается. Эта норма основывается на положениях ГК РФ (ст. 426) о публичном договоре как о договоре, заключенном коммерческой организацией и устанавливающем ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Статья 226 ТК РФ устанавливает право таможенных органов учреждать таможенные склады. Эта статья корреспондирует ст. 233 ТК РФ, в которой определяются особенности хранения товаров на таможенных складах таможенных органов. В комментируемой статье лишь устанавливается, что склады, учреждаемые таможенными органами, являются таможенными складами открытого типа и должны соответствовать стандартным требованиям, касающимся обустройства, оборудования и места расположения таможенных складов (ст. 225 ТК РФ).

Однако требования по включению в Реестр владельцев таможенных складов (ст. 227 - 229 ТК РФ) на таможенные органы не распространяются. ГТК России должен публиковать перечни таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, в своих официальных изданиях (газета "Таможня", журнал "Таможенные ведомости"). Установлены также сроки для опубликования реестров и вносимых в них изменений - не реже одного раза в шесть месяцев.

Статья 227. Условия включения в Реестр владельцев таможенных складов

1. Условиями включения в Реестр владельцев таможенных складов являются:

1) владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, пригодными для использования в качестве таможенного склада и отвечающими установленным требованиям (статья 225);

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договора хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.

2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее трех лет на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Комментарий к статье 227

В комментируемой статье (п. 1) определяются условия, которые должны быть соблюдены для включения в Реестр владельцев таможенных складов. Таких условий всего три. Рассмотрим их подробнее.

Наличие помещений или открытых площадок. Российское юридическое лицо, претендующее на включение в Реестр владельцев таможенных складов, должно иметь в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде помещения или открытые площадки, пригодные для использования в качестве таможенного склада и отвечающие требованиям, установленным для таможенных складов.

Такие помещения или открытые площадки должны быть расположены с учетом интересов торговых организаций и соответствующим образом оборудованы (ст. 225 ТК РФ).

Если лицо владеет помещениями или открытыми площадками на основании договора аренды, срок действия такого договора на момент подачи заявления о включении в Реестр не может быть менее 3 лет (напомним, свидетельство о включении в Реестр выдается на 5 лет).

Обеспечение уплаты таможенных платежей. Согласно ст. 227 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей является одним из условий включения владельца таможенного склада в Реестр. ТК РФ 1993 г. не устанавливал требования внесения обеспечения уплаты таможенных платежей владельцем таможенного склада. Статья 122 ТК РФ 1993 г. перечисляет возможные способы обеспечения уплаты, а ст. 24 предоставляет право Правительству РФ и ГТК России устанавливать особенности правового регулирования таможенных режимов. Обязанность владельца таможенного склада по обеспечению уплаты сумм таможенных пошлин и налогов была установлена Положением о таможенном режиме таможенного склада.

Суммы обеспечения уплаты таможенных платежей по новому ТК РФ возросли по сравнению с действовавшим ранее порядком. Так, в пп. 62 и 63 упомянутого Положения установлено, что сумма обеспечения уплаты таможенных платежей определяется из расчета 100 евро за 1 кв. м площади или 20 евро за 1 куб. м объема помещения соответственно, но не менее чем на сумму, эквивалентную 50 тыс. евро. Для таможенного склада закрытого типа размер обеспечения уплаты таможенных платежей может быть установлен исходя из статистической стоимости товаров, которые могут быть помещены на таможенный склад, в сумме не ниже 15% максимальной статистической стоимости таких товаров, но не менее 50 тыс. евро.

В соответствии со ст. 339 нового ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада составляет 2500000 руб. для таможенного склада закрытого типа. Владельцы таможенных складов открытого типа должны внести обеспечение на фиксированную сумму 2500000 руб. плюс 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади для открытой площадки или 300 руб. за 1 куб. м полезной площади для помещения.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из следующих способов:

- залог товаров или иного имущества;

- банковская гарантия;

- денежный залог (внесение соответствующих сумм в кассу или на счет таможенного органа);

- поручительство.

Подробно виды обеспечения рассматриваются в комментариях к ст. 341 - 346 ТК РФ.

Договор страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушение иных условий договора хранения с другими лицами. Комментируемая статья вводит новое по сравнению с ТК РФ 1993 г. требование в отношении владельца таможенного склада. Владелец таможенного склада должен застраховать риск своей гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение вреда их товарам, находящимся на хранении на таможенном складе. Сумма страхового обеспечения определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв. м полезной площади открытой площадки или 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения.

Поскольку речь идет о причинении вреда товарам третьих лиц, соответственно обязанность страхования риска гражданской ответственности может быть возложена на владельцев таможенных складов открытого типа. Владельцы таможенных складов закрытого типа имеют право хранить на складе только собственные товары, поэтому ответственность за утрату товаров третьих лиц на них не может быть возложена и требование страхования на владельцев таких складов не распространяется (хотя ТК РФ прямо на это не указывает).

Договор страхования может быть заключен с любой страховой организацией. В отличие от требования по страхованию ответственности за уплату таможенных платежей по ст. 347 ТК РФ нет необходимости, чтобы страховая организация была включена в реестр страховых организаций.

Статья 228. Заявление о включении в Реестр владельцев таможенных складов

1. Включение в Реестр владельцев таможенных складов производится на основании заявления лица, отвечающего условиям, установленным статьей 226 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр владельцев таможенных складов должно включать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев таможенных складов;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о типе таможенного склада (для склада закрытого типа также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада такого типа);

4) сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве таможенного склада, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

5) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

6) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр владельцев таможенных складов прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве таможенного склада;

планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

4. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление.

Комментарий к статье 228

В комментируемой статье установлены основные положения, которые должны содержаться в заявлении о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Прежде всего устанавливается, что заявление должно подаваться лицом, отвечающим определенным требованиям в соответствии со ст. 226 ТК РФ (т.е. российским юридическим лицом).

В п. 2 ст. 228 ТК РФ перечислены основные сведения, которые должны содержаться в заявлении, а в п. 3 - документы, которыми данные сведения могут быть подтверждены и которые должны быть приложены к заявлению.

Итак, заявление должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев таможенных складов. ТК РФ не устанавливает, в какой именно таможенный орган должно подаваться обращение, и не указывает, в чьей компетенции находится определение такого органа. В соответствии с Положением о таможенном режиме таможенного склада (приложение 2) заявление должно подаваться в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится таможенный склад;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя. Данные сведения должны быть подтверждены следующими документами:

- учредительными документами (устав, учредительный договор);

- свидетельством о включении юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- справками из банков, подтверждающими открытие счетов;

- документами, подтверждающими размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала - уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведениями о типе таможенного склада (представляются в произвольной форме. Для склада закрытого типа представляется также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада закрытого типа);

4) сведениями о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве таможенного склада, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении. В подтверждение данных сведений представляется свидетельство о праве собственности на помещения или открытые площадки либо договор аренды (срок действия договора аренды на день подачи заявления должен быть не менее трех лет). В качестве подтверждения сведений об оборудовании и материально-техническом оснащении представляются планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок;

5) сведениями об обеспечении уплаты таможенных платежей.

Представляются документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ: договор залога товаров или имущества; гарантия банка; таможенная расписка, подтверждающая внесение денежного залога; договор поручительства;

6) сведениями о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

Для подтверждения заключения договора страхования представляется страховой полис.

В случае если в качестве таможенного склада предполагается использовать несколько обособленных помещений или обособленных открытых площадок, подается отдельное заявление и представляется отдельный комплект документов на каждое помещение или отдельную площадку.

Заявление должно быть рассмотрено таможенным органом в течение 15 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения таможенный орган принимает решение либо о включении в Реестр владельцев таможенных складов и выдает свидетельство о включении в Реестр, либо об отказе. Решение об отказе может быть принято только в случае несоблюдения условий включения в Реестр, о чем таможенный орган обязан проинформировать заявителя незамедлительно в письменном виде. Эти нормы установлены в ст. 20 ТК РФ.

Статья 229. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов

1. Включение владельца таможенного склада в Реестр владельцев таможенных складов осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве таможенного склада. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

2. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов содержит:

1) наименование владельца таможенного склада, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о праве владения помещениями и (или) открытыми площадками, используемыми в качестве таможенного склада;

3) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

4) указание типа таможенного склада;

5) указание местонахождения таможенного склада.

3. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов действительно в течение пяти лет.

Комментарий к статье 229

Комментируемая статья устанавливает основные положения, которые должны содержаться в свидетельстве о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Эти сведения можно подразделить на три основные группы:

- сведения о владельце склада;

- сведения непосредственно о самом таможенном складе;

- сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей.

В отношении владельца указывается наименование, организационно-правовая форма, местонахождение и сведения о праве владения помещениями или открытыми площадками. В отношении склада должны быть указаны его тип (открытый или закрытый) и местонахождение. В отношении формы и размеров обеспечения уплаты таможенных платежей указывается вид обеспечения (залог, денежный залог, банковская гарантия, поручительство), а также сумма и дата соответствующего договора.

Отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов выдается на каждое территориально обособленное помещение или отдельную площадку. В соответствии со ст. 21 ТК РФ форма свидетельства определяется ГТК России. Срок действия свидетельства составляет пять лет.

Статья 230. Обязанности и ответственность владельца таможенного склада

1. Владелец таможенного склада обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров на таможенном складе;

2) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364);

3) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

4) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа;

5) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем таможенного склада получено разрешение на внутренний таможенный транзит.

2. Владелец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

Комментарий к статье 230

Комментируемая статья посвящена обязанностям и ответственности владельца таможенного склада. В общих чертах эти обязанности уже упоминались в других статьях ТК РФ.

Прежде всего, это соблюдение условий и требований, установленных ТК РФ в отношении хранения товаров на таможенных складах. Эта обязанность корреспондирует с положениями п. 2 ст. 226 ТК РФ, устанавливающей условия хранения товаров на таможенном складе. В качестве основных условий и требований можно выделить надлежащее обустройство и оснащение таможенного склада, соблюдение специального порядка помещения и изъятия товаров со склада и сроков их хранения, проведение с товарами только разрешенных операций и др. (см. комментарий к ст. 226 ТК РФ).

Обязанность вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Это положение основано на требованиях ст. 364 ТК РФ, предусматривающей обязанность лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных перевозчиков), а также лиц, пользующихся упрощенными таможенными процедурами, представлять отчетность о своей деятельности в таможенные органы. Формы отчетности определяет ГТК России. ТК РФ 1993 г. в ст. 49 также содержит такую обязанность, которая была конкретизирована в Положении о таможенном режиме таможенного склада. Положением утверждены порядок учета и представления отчетности владельцем таможенного склада о товарах, помещенных под таможенный режим таможенного склада (приложение 4), и форма отчета о товарах, помещенных под этот режим (приложение 5).

Обязанность обеспечить сохранность товаров и невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам. Эти обязанности прямо соотносятся с требованиями к обустройству таможенных складов по ст. 225 ТК РФ.

Владелец таможенного склада также обязан уплачивать таможенные платежи в случае утраты либо выдачи товаров без разрешения таможенного органа. Он освобождается от уплаты только в случае, если утрата товаров произошла вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

Кроме того, подп. 5 п. 1 ст. 230 ТК РФ содержит ссылку на ст. 90 ТК РФ, в соответствии с которой владелец таможенного склада, получивший разрешение на внутренний таможенный транзит, несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов также в случае, если товары переданы ему без разрешения таможенного органа. В данном случае для привлечения владельца таможенного склада к ответственности должно быть установлено, что он знал или должен был знать о нарушениях таможенного законодательства в отношении принимаемых на хранение товаров.

Пункт 2 ст. 230 ТК РФ возлагает на владельца таможенного склада ответственность только за неисполнение обязанности уплачивать таможенные платежи в случае утраты либо выдачи товаров без разрешения таможенного органа. За неисполнение других обязанностей владелец таможенного склада, очевидно, будет привлекаться к ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ. В ст. 231 ТК РФ перечислены статьи КоАП РФ, неоднократное привлечение к ответственности по которым может повлечь отзыв свидетельства о включении в Реестр. Это ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15 (подробнее см. комментарий к ст. 231 ТК РФ).

Статья 231. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов

Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения владельцем таможенного склада хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев таможенных складов, установленных статьей 227 настоящего Кодекса;

2) несоблюдения владельцем таможенного склада обязанностей, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 230 настоящего Кодекса;

3) неоднократного привлечения владельца таможенного склада к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 231

Комментируемая статья устанавливает случаи, когда свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов может быть отозвано. Это:

1) несоблюдение хотя бы одного из условий включения в Реестр. Исходя из перечня условий включения в Реестр, содержащихся в ст. 227 ТК РФ, основаниями для отзыва свидетельства являются:

- прекращение права владения помещениями или открытыми площадками;

- прекращение обеспечения уплаты таможенных платежей;

- прекращение договора страхования риска гражданской ответственности;

2) неуплата таможенных платежей в случае, когда товары утрачены или выданы без разрешения таможенного органа;

3) неоднократное привлечение владельца таможенного склада к ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела по ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 КоАП РФ.

Не комментируя перечисленные нарушения и порядок привлечения к ответственности за их совершение, перечислим лишь составы административных правонарушений, совершение которых может привести к исключению владельца склада из Реестра:

16.1 - Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу;

16.2 - Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;

16.3 - Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений;

16.9 - Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них;

16.11 - Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации;

16.13 - Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа;

16.14 - Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций;

16.15 - Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета.

Необходимо учитывать, что нарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2 и 16.3 КоАП РФ, могут быть совершены владельцем таможенного склада, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары.

Владелец таможенного склада считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Статья 232. Действия с товарами в случае исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов

В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов или исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов по иным основаниям товары, хранящиеся на таможенном складе, подлежат помещению за его счет на другой таможенный склад в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения. Владелец таможенного склада обязан известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, в течение трех дней со дня исключения его из Реестра владельцев таможенных складов. Со дня, следующего за днем исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов, помещение товаров на таможенный склад не допускается.

Комментарий к статье 232

Комментируемая статья регламентирует действия, которые должны быть совершены с товарами в случае исключения владельца таможенного склада из Реестра, что может произойти в результате отзыва свидетельства о включении его в Реестр по основаниям, рассмотренным в ст. 231 ТК РФ.

Кроме того, ст. 22 ТК РФ предусматривает другие случаи, когда владелец склада может быть исключен из соответствующего Реестра:

- письменное заявление владельца таможенного склада об исключении его из Реестра по собственному желанию;

- истечение срока действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов;

- ликвидация юридического лица - владельца таможенного склада;

- реорганизация юридического лица - владельца таможенного склада (кроме преобразования).

В течение трех дней со дня исключения владельца таможенного склада из Реестра он обязан проинформировать об этом лиц, поместивших свои товары на склад, а товары должны быть помещены на другой таможенный склад за счет владельца, исключенного из Реестра. Перевозка товаров между складами осуществляется с применением процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 79). Со дня, следующего за днем исключения владельца таможенного склада из Реестра, помещение новых товаров на таможенный склад не допускается.

На осуществление всех мероприятий отводится два месяца. Положение о таможенном режиме таможенного склада (пп. 106 - 113) регламентирует подробный порядок действий с товарами при ликвидации склада. Подробный перечень действий с товарами и порядок их совершения будет установлен нормативными актами ГТК России.

Статья 233. Хранение товаров на таможенных складах таможенных органов

1. Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, установленным статьей 225 настоящего Кодекса.

2. При хранении товаров на таможенных складах взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на таможенные склады, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на таможенный склад, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на таможенный склад, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров на таможенных складах вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом.

Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранившихся на таможенном складе, за исключением случая, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

4. Хранение товаров на таможенном складе таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на таможенный склад таможенного органа, возмещает необходимые расходы на хранение товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 897 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 233

Комментируемая статья посвящена порядку хранения товаров на таможенных складах, владельцами которых являются таможенные органы. Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа, т.е. они предназначены для хранения товаров любых лиц. Так же как и любые другие таможенные склады, склады таможенных органов должны соответствовать стандартным требованиям к оборудованию, материально-техническому оснащению таможенных складов, установленным в ст. 225 ТК РФ: склад должен быть обустроен и оборудован таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров и исключить доступ посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения таможенного контроля.

Пункт 2 ст. 233 ТК РФ устанавливает, что взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товар на таможенный склад, осуществляются в соответствии с ТК РФ и ГК РФ. Эти требования аналогичны правилам, установленным в ст. 226 ТК РФ, регулирующей взаимоотношения владельца склада с лицом, помещающим товары на хранение. Более того, в ст. 233 ТК РФ специально оговаривается, что на договор, заключаемый между таможенным органом и лицом, помещающим товары на хранение, распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Напомним, что в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ таможенного органа от заключения договора хранения при наличии возможности осуществить хранение не допускается. Это положение ст. 233 ТК РФ также основано на требованиях ГК РФ, в ст. 445 которого устанавливается, что, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Подробные правила, касающиеся учреждения таможенных складов таможенными органами и их функционирования, утверждены Приказом ГТК России от 26 марта 2003 г. N 314 "Об утверждении положения об учреждении таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и об их функционировании" <*>. Приказ вступил в силу 14 июня 2003 г., т.е. уже после того, как новый ТК РФ был опубликован, поэтому можно предположить, что в основном его положения не претерпят существенных изменений в связи с вступлением в силу нового ТК РФ.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 89. 14 мая.

В п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов в случае утраты товаров, хранившихся на таможенном складе, несет таможенный орган. Это новое положение, по ТК РФ 1993 г. ответственность за уплату таможенных платежей при хранении товаров на таможенном складе, учрежденном таможенным органом, несли лица, поместившие товары на таможенный склад.

Хранение товаров на таможенном складе, владельцем которого является таможенный орган, осуществляется безвозмездно. Однако необходимые расходы на хранение товаров должно возместить лицо, поместившее товары на таможенный склад, в соответствии с порядком, который будет разработан Правительством РФ на основании п. 4 ст. 233 ТК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное. Из этого следует, что таможенный орган обязан подтвердить возникшие у него при хранении необходимые расходы, т.е. расходы, необходимые для обеспечения сохранности товара. Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на таможенный склад, квитанции по форме, определяемой ГТК России.

Глава 20. ЗАВЕРШАЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1. Реимпорт

Статья 234. Содержание таможенного режима

1. Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки (подпункт 2 пункта 1 статьи 235) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.

Комментарий к статье 234

Реимпорт является одним из завершающих таможенных режимов, назначение которого заключается в том, что:

1) помещение товаров под этот режим позволяет российским лицам ввозить на таможенную территорию РФ ранее экспортированные товары без уплаты таможенных пошлин и налогов (например, в случаях, когда иностранная сторона отказалась от приемки товаров по причине несоответствия качества поступившего товара условиям контракта);

2) помещением товаров под указанный таможенный режим завершается действие таможенного режима временного вывоза товаров (ст. 253, п. 1 ст. 256 ТК РФ), а также может быть завершено действие таможенного режима переработки вне таможенной территории в части обратного ввоза вывезенных товаров (п. 3 ст. 208 ТК РФ) и действие специальной таможенной процедуры перемещения транспортных средств в части ввоза на таможенную территорию РФ замененных частей и оборудования временно вывезенных транспортных средств (п. 3 ст. 278 ТК).

Помимо освобождения реимпортируемых товаров от ввозных таможенных пошлин, налогов в случае ввоза товаров не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения таможенной границы при их вывозе, плательщику таможенных пошлин, налогов также возвращаются уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин (ст. 238 ТК РФ).

К реимпортируемым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, лицензирование, квотирование). Однако с учетом положений ст. 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера, при перемещении указанных товаров должны соблюдаться (например, подтверждение соответствия ввозимых товаров фармакологическим и санитарным требованиям и стандартам, соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров).

Согласно п. 2 комментируемой статьи товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения, т.е. как находящиеся в обороте на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ (подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В этом смысле таможенный режим реимпорта схож с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, если не принимать во внимание случаи, когда товары в соответствии с последним выпускаются условно.

Киотская конвенция определяет реимпорт как таможенный режим, в соответствии с которым ранее вывезенные товары выпускаются для свободного обращения с освобождением от ввозных таможенных пошлин, налогов при условии, что они не подвергались никаким операциям по производству, переработке или ремонту за рубежом и что уплачены все суммы, подлежащие истребованию вследствие предоставленных в связи с вывозом возмещения или возврата пошлин и налогов, либо условного освобождения от них, либо любых субсидий или других выплат (глава 2 Специального приложения B).

Статья 235. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается, если:

1) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении, либо были продуктами переработки иностранных товаров (параграф 1 главы 19);

2) товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в течение трех лет со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации. По мотивированному запросу заинтересованного лица федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, продлевает указанный срок в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях, при условии соблюдения всех иных положений настоящего параграфа;

3) товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

4) уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров (статья 236).

2. Использование товаров за пределами таможенной территории Российской Федерации в целях извлечения прибыли, а также совершение с ними операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая операции по ремонту (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническому обслуживанию и другие операции, которые необходимы для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, не препятствуют помещению товаров под таможенный режим реимпорта, за исключением случаев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза.

3. Под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.

Комментарий к статье 235

В соответствии с новым ТК РФ таможенный режим реимпорта имеет две функции. Во-первых, помещение товаров под рассматриваемый таможенный режим позволяет лицу с наименьшими для себя затратами ввезти на таможенную территорию РФ ранее экспортированные товары, а во-вторых, завершить действие другого таможенного режима (п. 3 комментируемой статьи). Киотская конвенция также содержит правило о том, что реимпорт не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но допускается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим (стандартное правило 6 главы 2 Специального приложения B).

Согласно прежнему ТК РФ под рассматриваемый таможенный режим могли помещаться только российские товары. Новый ТК РФ предусматривает возможность использования реимпорта не только в отношении товаров, являющихся на момент вывоза российскими (экспорт, временный вывоз, переработка вне таможенной территории), но и в отношении продуктов переработки иностранных товаров на таможенной территории.

К условиям помещения товаров под таможенный режим реимпорта относятся:

1) соблюдение трехлетнего срока заявления товаров к таможенному режиму. Указанный срок является общим и исчисляется со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе. Комментируемой статьей установлена возможность продления указанного срока для отдельных категорий товаров (оборудования, используемого для строительства, добычи полезных ископаемых и т.д.). При этом предельный срок помещения таких товаров под режим не предусмотрен, что позволяет прийти к выводу о том, что в каждом конкретном случае такой срок будет определяться ГТК России. Следует отметить, что согласно ст. 33 ТК РФ 1993 г. предельный срок составлял десять лет с момента вывоза товаров. Киотская конвенция при определении срока реимпорта товара исходит из того, что его продолжительность должна быть достаточной, чтобы учесть различные обстоятельства, относящиеся к каждому случаю (стандартное правило 8 главы 2 Специального приложения B);

2) нахождение товаров в том же состоянии, в каком они были на момент вывоза. Исключение составляет изменение состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования товаров. Пунктом 2 комментируемой статьи допускается использование вывезенных товаров за пределами таможенной территории РФ с целью извлечения прибыли, совершение с ними операций, необходимых для обеспечения их сохранности, при условии, что указанные операции не привели к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на момент вывоза. Как указано в Киотской конвенции, в реимпорте не должно быть отказано на том основании, что товары были использованы или повреждены либо пришли в изношенное состояние во время их нахождения за рубежом (стандартное правило 4 главы 2 Специального приложения B). Установление таких ограничений объясняется освобождением реимпортируемых товаров от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

3) уплата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм, подлежащих возвращению в федеральный бюджет при реимпорте. Обязанность возвратить в бюджет все таможенные пошлины, налоги, субсидии и иные суммы, которые лицо не уплачивало или получило в виде возврата в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ, также обусловлена получением льготы в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов при обратном ввозе (см. комментарий к ст. 236 ТК РФ).

Несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим реимпорта влечет отказ в выпуске товаров в соответствии с этим режимом. Однако в случае если несоблюдение указанных условий было сопряжено с заявлением недостоверных сведений и представлением документов, содержащих недостоверные сведения, декларант подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, необходимых для помещения товаров под избранный таможенный режим.

Положение п. 3 комментируемой статьи о возможности помещения под таможенный режим реимпорта товаров, ранее помещенных под другой таможенный режим, является новеллой и связано с изменением подхода законодателя к завершению действия длящихся таможенных режимов. Так, в соответствии с прежним ТК РФ обратный ввоз временно вывезенных товаров осуществлялся в рамках того же режима и не требовал дополнительного помещения их под таможенный режим реимпорта.

Статья 236. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров

1. При реимпорте товаров подлежат возвращению в федеральный бюджет:

суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Суммы ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляются по правилам, установленным пунктом 4 статьи 185 настоящего Кодекса для определения подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов при выпуске продуктов переработки для свободного обращения.

Суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день принятия таможенной декларации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товаров, и таможенной стоимости товаров и (или) их количества, которые определены при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации.

3. Порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда наряду с указанными суммами взимаются проценты с них по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

4. Суммы таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы и проценты с них, предусмотренные настоящей статьей, взимаются таможенными органами в порядке, установленном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

Комментарий к статье 236

Условием помещения товаров под таможенный режим реимпорта является уплата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм, подлежащих возвращению в федеральный бюджет. Согласно комментируемой статье при реимпорте товаров возвращению в федеральный бюджет подлежат:

1) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ ("таможенные" льготы).

Так, в соответствии со ст. 173 ТК РФ в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных платежей только при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки (п. 4 ст. 185 ТК РФ). При реимпорте ранее вывезенных продуктов переработки они остаются на таможенной территории РФ, в связи с чем действие прежней льготы не может быть сохранено. Иначе реимпортированные продукты переработки стали бы более конкурентоспособными по сравнению с аналогичными продуктами переработки, выпущенными для свободного обращения. Вместе с тем проценты на суммы таможенных пошлин, налогов за период нахождения товаров за пределами таможенной территории РФ начисляться не должны, поскольку товары в это время не оказывали влияния на экономику страны.

Кроме того, в указанном случае подлежат возврату суммы ввозных НДС и акциза, не уплаченные лицом при вывозе с таможенной территории РФ продуктов переработки (подп. 4 п. 1 ст. 151 и подп. 4 п. 1 ст. 185 НК РФ);

2) суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, неуплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ ("нетаможенные" льготы).

Например, согласно п. 2 ст. 166 ТК РФ при экспорте товаров производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с НК РФ. Подпунктом 2 п. 1 ст. 151 и подп. 2 п. 1 ст. 185 НК РФ предусмотрено, что при помещении под таможенный режим реимпорта ранее экспортированных товаров возврату в федеральный бюджет подлежат суммы НДС и акцизов, от уплаты которых лицо было освобождено либо которые были возвращены ему в связи с экспортом товаров. При этом суммы внутренних налогов исчисляются исходя из ставок, действовавших на день принятия таможенной декларации при экспорте товаров, и таможенной стоимости и (или) их количества, которые были определены при вывозе товаров.

Субсидии, упомянутые в п. 1 комментируемой статьи, представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях финансирования целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). В случае если указанные денежные средства предоставлялись лицу в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ, они подлежат возврату в федеральный бюджет при их реимпорте, поскольку предоставление субсидий было обусловлено нахождением товаров вне таможенной территории РФ. Комментируемая норма согласуется с п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования. Суммы субсидий и иные суммы исчисляются в порядке, установленном Правительством РФ, которое наделено также полномочиями по определению случаев уплаты процентов, взимаемых с сумм субсидий и иных сумм.

Взимание вышеназванных ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) процентов с них, а также внутренних налогов, субсидий и иных сумм производится в общеустановленном порядке (раздел III ТК РФ).

Статья 237. Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта

1. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории Российской Федерации.

2. Для подтверждения сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, декларант представляет в таможенный орган таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации, документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе, документы, подтверждающие соблюдение требований статьи 236 настоящего Кодекса, а также другие документы, подтверждающие заявленные сведения.

Комментарий к статье 237

В соответствии со ст. 159 ТК РФ для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим. Иных документов таможенный орган требовать не вправе.

Согласно п. 1 комментируемой статьи для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант обязан сообщить таможенному органу следующие сведения:

- об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории РФ (указанные сведения позволяют таможенному органу проверить статус товаров до их вывоза, соблюдение трехлетнего срока помещения товаров под таможенный режим, а также определить размер сумм, подлежащих возвращению в федеральный бюджет в связи с реимпортом товаров);

- об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились (такие сведения необходимы для подтверждения соблюдения условия о неизменном состоянии товаров с момента их вывоза с таможенной территории РФ).

Пункт 2 комментируемой статьи упоминает о документах, представляемых в подтверждение указанных сведений, не приводя, однако, их исчерпывающего перечня. Представляется, что перечни таких документов должны различаться в зависимости от обстоятельств заявления таможенного режима реимпорта.

Статья 238. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте товаров

1. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации.

2. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 238

При осуществлении экспорта российских товаров возникают ситуации, когда иностранные контрагенты отказываются от приемки поступивших в их адрес товаров, например, в связи с несоответствием качества товара условиям внешнеэкономической сделки. В целях минимизации расходов российского лица в рамках таможенного режима реимпорта предусматриваются налоговые льготы, основной из которых является освобождение реимпортируемых товаров от ввозных таможенных пошлин, налогов (ст. 234 ТК РФ). Помимо этого комментируемая статья предусматривает возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин в случае, если ранее вывезенные товары ввозятся на таможенную территорию РФ в течение шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ. Прежний ТК РФ также предусматривал возврат вывозных таможенных пошлин, однако указанный срок составлял три года. При этом Положением о таможенном режиме реимпорта товаров, утвержденным Приказом ГТК России от 9 декабря 1993 г. N 525 <*>, были установлены следующие условия возврата:

--------------------------------

<*> БНА. N 3. 1994.

- товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом;

- в таможенный орган представлены экземпляр таможенной декларации, на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины, и письменное подтверждение таможенного органа, которому они уплачивались, о фактическом поступлении платежей на счета таможенного органа или непосредственно в бюджет;

- в таможенный орган подано заявление о возврате уплаченных сумм. В новом ТК РФ аналогичные нормы отражения не нашли.

О порядке возврата вывозных таможенных пошлин см. комментарий к ст. 356 ТК РФ.

§ 2. Реэкспорт

Статья 239. Содержание таможенного режима

Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 239

Таможенный режим реэкспорта представляет собой завершающую процедуру, заключающуюся в обратном вывозе <*> ранее ввезенных товаров. Необходимость в этом может возникнуть при обнаружении несоответствия импортируемых товаров условиям внешнеторгового контракта, для завершения таможенного режима таможенного склада и в других случаях, предусмотренных ТК РФ.

--------------------------------

<*> Обратный вывоз подразумевает возможность реэкспорта товаров не только в страну, из которой они были ранее вывезены, но и в любую иную страну.

Следует отметить, что в международных моделях данная процедура не имеет статуса таможенного режима. Так, Киотская конвенция определяет условия обратного вывоза товаров в стандартном правиле 4.19, включенном в главу 4 "Пошлины и налоги" Генерального приложения. ТК ЕС также посвящает реэкспорту лишь одну статью наряду с такими операциями, как уничтожение и отказ в пользу государства (ст. 182), выводя его за рамки таможенных процедур <*>. Однако экономическое содержание реэкспорта, а также последствия его использования, определяющие правовой статус товаров, позволяют отнести его к категории "таможенный режим", определение которой дано в подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Так, при помещении товаров под реэкспорт:

--------------------------------

<*> Согласно ст. 4 ТК ЕС к таможенным процедурам отнесены: выпуск для свободного обращения, транзит, таможенный склад, внутренняя переработка, переработка под таможенным контролем, временный ввоз, внешняя переработка и экспорт. Реэкспорт, уничтожение и отказ в пользу государства, являющиеся таможенными режимами по российскому законодательству, отнесены к так называемому одобренному таможней обращению или использованию товаров (customs-approved treatment or use of goods).

1) ввозные таможенные пошлины и налоги не уплачиваются, а если они уже были уплачены, при реэкспорте товаров возможен возврат этих платежей (об условиях возврата ввозных таможенных пошлин и налогов см. комментарий к ст. 241 и 242 ТК РФ);

2) к реэкспортируемым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 158 ТК РФ соблюдение запретов и ограничений неэкономического характера не зависит от заявляемого в отношении товаров таможенного режима. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> применение таких запретов и ограничений может быть обусловлено соображениями общественной морали, необходимостью обеспечения общественного порядка, безопасности и обороноспособности государства, охраны жизни и здоровья людей, животных или растений, охраны национального достояния, имеющего художественную, историческую или археологическую ценность. Таким образом, неприменение запретов и ограничений экономического характера не освобождает реэкспортируемые товары от соблюдения разрешительного порядка перемещения через таможенную границу, если речь идет об оружии, взрывчатых веществах и т.п.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Проводя сравнительный анализ с международной практикой, следует отметить, что ТК ЕС предусматривает применение при реэкспорте товаров мер экономической политики в тех случаях, когда это приемлемо. Тем самым странам - участницам Евросоюза предоставлено право на установление случаев применения указанных мер в отношении реэкспортируемых товаров. Аналогичная норма содержалась и в ч. 3 ст. 101 ТК РФ 1993 г., наделявшей Правительство РФ правом устанавливать меры экономической политики при вывозе реэкспортируемых товаров. Новый ТК РФ такой оговорки не содержит.

Что же касается правового статуса, то согласно ст. 151 ТК РФ товары, помещаемые под таможенный режим реэкспорта, приобретают статус условно выпущенных, что связано с определенными ст. 122 ТК РФ требованиями и ограничениями: товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением изменений естественного характера. Однако это предписание не может быть отнесено к требованиям и ограничениям таможенного режима реэкспорта (см. комментарий к ст. 240 ТК РФ).

Приобретение товарами при их помещении под реэкспорт статуса условно выпущенных дает таможенному органу, производящему таможенное оформление, право требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, если существует вероятность невыполнения декларантом приведенных выше предписаний по фактическому вывозу (ст. 337 ТК РФ). Ранее в соответствии с распоряжением ГТК России от 24 марта 1998 г. N 01-14/327 "О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта" <*> такое требование было обязательным. Реэкспорт товаров допускался только в случае обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, причем исключительно путем внесения причитающихся сумм на депозит таможни, в которой должно было производиться таможенное оформление товаров. При этом под причитающимися суммами в данном случае понималась величина, равная сумме таможенных пошлин и налогов, подлежащей уплате в случае выпуска предполагаемых к реэкспорту товаров для свободного обращения. ТК РФ не содержит прямой нормы, устанавливающей, какие именно таможенные платежи (ввозные или вывозные) должны браться за основу при определении размера обеспечения в случае реэкспорта товаров (ст. 338 ТК РФ). Однако поскольку реэкспорт предусматривает льготы по ввозным таможенным пошлинам, налогам, несоблюдение условий предоставления которых наносит экономический ущерб интересам государства и влечет нарушение конкурентной среды на внутреннем рынке, приведенная в указанном распоряжении ГТК России позиция представляется правильной, и размер обеспечения должен определяться исходя из указанных сумм.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 5. Минюстом России отказано в государственной регистрации этого распоряжения (письмо от 15 декабря 1998 г. N 8409-ВЭ), и Приказом ГТК России от 16 декабря 2002 г. N 1371 (Таможенный вестник. 2003. N 1) оно отменено.

Следует дополнить, что реэкспортируемые товары утрачивают статус условно выпущенных вместе со статусом товаров, находящихся под таможенным контролем, а в случае реэкспорта товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, - и статусом российских товаров в момент фактического вывоза с таможенной территории РФ (подп. 2 п. 1 ст. 11 и ст. 360 ТК РФ). Вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, так же как при экспорте, является окончательным и не предусматривает обязанности лица в дальнейшем осуществить их обратный ввоз.

Устанавливая общий разрешительный порядок помещения товаров под таможенный режим (ст. 157), ТК РФ не предусматривает необходимость получения предварительного разрешения на использование таможенного режима реэкспорта. Ранее на основании ч. 2 ст. 100 прежнего Кодекса данное требование было установлено распоряжением ГТК России от 23 июля 1999 г. N 01-14/888 "О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта" <*>, в соответствии с которым право принятия такого решения было закреплено за ГТК России. В силу п. 2 ст. 402 настоящего Кодекса ГТК России также вправе установить, что выполнение этой функции может осуществляться только им самим. Однако принимая во внимание сроки выпуска товаров (ст. 152 ТК РФ), в пределах которых должно быть выдано такое разрешение, и поскольку иных сроков по отношению к реэкспорту законодатель не установил, представляется маловероятным поднятие уровня выдачи разрешения на реэкспорт товаров выше таможни.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1999. N 12.

Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).

Товары, выпущенные для свободного обращения, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта с соблюдением условий, предусмотренных статьей 242 настоящего Кодекса.

2. Под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее помещенные под другой таможенный режим, в целях завершения действия такого таможенного режима в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

Комментарий к статье 240

Функционально таможенный режим реэкспорта предназначен для установления возможности обратного вывоза ранее ввезенных товаров с наименьшими затратами для заинтересованного лица. В отличие от ст. 100 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья предусматривает помещение под такой режим не только иностранных, но и российских товаров, которые приобрели этот статус после ввоза и выпуска для свободного обращения на таможенной территории РФ (подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Вместе с тем использование этой возможности зависит от ряда обстоятельств (см. комментарий к ст. 242 ТК РФ).

Условия помещения под таможенный режим реэкспорта иностранных товаров также изменились. Прежний Кодекс предусматривал два возможных варианта использования этого режима:

- при ввозе товаров на таможенную территорию непосредственно и исключительно в целях их последующего реэкспорта;

- при обратном вывозе товаров, ранее помещенных под иные таможенные режимы, предусматривающие нахождение иностранных товаров на таможенной территории РФ.

ТК РФ в отличие от ч. 1 ст. 101 прежнего Кодекса не предусматривает возможность нахождения иностранных товаров на таможенной территории РФ в течение какого-либо продолжительного периода времени (прежде - шесть месяцев) при их непосредственном помещении под таможенный режим реэкспорта. Причиной этого явилась неясность их статуса и правовых последствий использования в течение указанного периода времени: по сравнению с режимами временного ввоза и таможенного склада условия реэкспорта не предусматривали каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению на территории РФ иностранными товарами, в отношении которых не уплачены таможенные пошлины и налоги, а также не применяются меры экономической политики. Вместе с тем возможность непосредственного помещения иностранных товаров под таможенный режим реэкспорта предусмотрена новой редакцией ТК РФ. Так, согласно п. 1 комментируемой статьи товары, ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных запретов на ввоз, могут быть реэкспортированы. В этом случае с учетом предельного трехдневного срока, установленного п. 1 ст. 13 ТК РФ для временного хранения таких товаров, они могут быть заявлены непосредственно и исключительно под таможенный режим реэкспорта <*>.

--------------------------------

<*> После истечения указанного срока товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат распоряжению таможенными органами в соответствии с главой 41 ТК РФ.

Однако ТК РФ не содержит прямой нормы прежнего Кодекса о неприменении в этом случае ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, непосредственно помещенных под реэкспорт. Согласно ст. 241 ТК РФ вопрос освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов ориентирован только на условия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории РФ до их реэкспорта. И если отсутствие обязанности уплатить в данном случае ввозные НДС и акциз определено НК РФ (подп. 3 п. 1 ст. 151 и подп. 3 п. 1 ст. 185), относительно ввозной таможенной пошлины к этому выводу можно прийти лишь на том основании, что товары не остаются на таможенной территории, а предназначены к вывозу с нее.

Пункт 2 рассматриваемой статьи предусматривает возможность реэкспорта иностранных товаров, уже помещенных под иной таможенный режим, в целях завершения действия последнего. Так, прямое указание на применение таможенного режима реэкспорта содержится в п. 7 ст. 185 ТК РФ, согласно которому переработка на таможенной территории в случае, если состояние товаров не изменилось (к ним не применялись операции по переработке), может быть завершена реэкспортом. Помещение товаров под таможенный режим временного ввоза обусловлено возможностью идентификации товаров таможенным органом при их обратном вывозе в соответствии с режимом реэкспорта (п. 1 ст. 210 ТК РФ). Кроме того, только реэкспортом может быть завершен таможенный режим таможенного склада в случае, если декларант имеет намерение вывезти за пределы таможенной территории РФ иностранные товары, помещенные под этот режим (ст. 223 ТК РФ). Так же обстоит дело и с таможенным режимом беспошлинной торговли. Отличия новой редакции ТК РФ в этой части правового регулирования реэкспорта состоят в отсутствии условий возврата уплаченных ввозных таможенных пошлин, налогов, предусмотренных ч. 2 ст. 101 прежнего Кодекса (см. комментарий к ст. 241 ТК РФ).

Исходя из п. 1 ст. 166 ТК РФ, содержащего ссылку на возможность установления дополнительных требований и условий таможенного режима экспорта самим Кодексом, дополнительные условия реэкспорта могут быть установлены только другими федеральными законами и иными правовыми актами, вследствие чего требования, предусмотренные ст. 122 ТК РФ и распространяющиеся на реэкспортируемые товары, не могут быть отнесены к требованиям таможенного режима реэкспорта.

Следует также отметить, что в настоящее время дополнительные условия реэкспорта определены такими международными договорами РФ, как, например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября 1992 г. <*> (ст. 4), Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. <**> (ст. 11) и Соглашением о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 г. <***> между государствами - участниками СНГ. Последним Соглашением в качестве условия реэкспорта товаров, вывезенных ранее из одной страны и ввозимых в третью страну - участницу СНГ, определено наличие надлежащим образом оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. Данные предписания применяются в соответствии со ст. 8 ТК РФ в силу примата международного права над внутренним законодательством.

--------------------------------

<*> БМД. 1994. N 3.

<**> БМД. 1994. N 9.

<***> Вестник ВАС РФ. 1994. N 9.

Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров

1. При реэкспорте товаров освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производится, если такие освобождение или возврат предусмотрены при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории Российской Федерации.

2. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

Комментарий к статье 241

Прежний ТК РФ предусматривал возврат таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом (ч. 2 ст. 101), как непосредственную составляющую реэкспорта. Возврат указанных сумм осуществлялся при соблюдении следующих условий:

- нахождение товаров в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

- осуществление реэкспорта товаров в течение двух лет с момента ввоза;

- неиспользование товаров в целях извлечения дохода.

Исходя из этих условий, для завершения таможенного режима временного ввоза товаров, использованных для собственных нужд организации, в отношении которых предоставлено частичное освобождение (3% за каждый полный и неполный месяц от суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения), юридически можно было заявить таможенный режим реэкспорта и получить обратно все уплаченные периодические платежи.

Условия освобождения от уплаты или возврата уплаченных ввозных таможенных платежей, предусмотренные комментируемой статьей, ориентированы на применение таможенного режима реэкспорта исключительно в качестве завершения действия иных таможенных режимов и исключают указанную выше возможность. Так, одним из условий предоставления полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных товаров является их обратный вывоз за пределы таможенной территории РФ (ст. 209, 212 и 214 ТК РФ). При этом согласно п. 6 ст. 212 ТК РФ при реэкспорте временно ввезенных товаров либо помещении их под иные таможенные режимы суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, возврату не подлежат.

Пункт 2 комментируемой статьи не изменяет действовавший ранее порядок, устанавливая невзимание вывозных таможенных пошлин при вывозе реэкспортируемых товаров. Однако в данной норме отсутствует оговорка о вывозных налогах в силу общей позиции по исключению возможности их установления (см. комментарий к ст. 166 ТК РФ).

Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения

1. Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, если указанные товары:

не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

могут быть идентифицированы таможенными органами;

вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

2. При реэкспорте товаров в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи производится возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 242

Таможенный режим реэкспорта по ТК РФ 1993 г. не решал проблему возврата товаров продавцу при обнаружении дефекта либо другого их несоответствия условиям внешнеторгового договора (по количеству, качеству, описанию, упаковке и т.п.). Если такие товары при ввозе помещались под выпуск для свободного обращения, они приобретали статус российских и, следовательно, не могли быть заявлены под таможенный режим реэкспорта. В результате российский покупатель не мог вернуть иностранному продавцу товары в целях возмещения их стоимости на приемлемых для себя условиях, т.е. с получением возврата уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. В то время как при совершении внутренних сделок законодательство РФ о налогах и сборах предусматривает вычет сумм НДС и акциза из суммы подлежащих уплате налогов в случае возврата таких товаров (в том числе в течение действия гарантийного срока) продавцу либо отказа от них (п. 5 ст. 171 и п. 5 ст. 200 НК РФ). Необходимость распространения этой нормы на таможенные пошлины и налоги определена стандартным правилом 4.19 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающим возможность льготного возврата некондиционных товаров в качестве основной функции реэкспорта.

Новый ТК РФ воспринял указанный подход и предоставляет декларанту право заявить таможенный режим реэкспорта в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения. Однако использование этого права обусловлено возможностью идентификации товаров таможенным органом, а также тем, что они не использовались и не ремонтировались в РФ, за исключением случаев, когда использование признается неизбежным для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров. Другим условием помещения российских товаров под таможенный режим реэкспорта является срок, в пределах которого они должны быть вывезены. Если Киотская конвенция исходит из понятия "разумный срок", то ТК РФ, исключая субъективный подход, который может быть проявлен со стороны таможенных органов, принимающих решение о помещении товаров под таможенный режим реэкспорта, определяет конкретный срок - шесть месяцев со дня выпуска товаров для свободного обращения.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возврат уплаченных при выпуске для свободного обращения таможенных пошлин и налогов в случае реэкспорта товаров. При этом такой возврат осуществляется в особом порядке. Здесь не может быть применен механизм возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин, налогов, поскольку на момент выпуска товаров для свободного обращения суммы возвращаемых при реэкспорте товаров таможенных пошлин и налогов подлежали уплате, вследствие чего не могут быть отнесены к излишне уплаченным. Таким образом, для возврата этих сумм необходима специальная норма, которая нашла отражение в ст. 356 ТК РФ. Поскольку в данном случае декларанту известно в силу закона о его праве на возврат ввозных таможенных пошлин, налогов, срок, в течение которого он может обратиться за их получением, составляет один год (вместо общего трехлетнего срока на возврат излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин, налогов). Течение этого срока начинается с момента помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

Возможность реэкспорта выпущенных для свободного обращения товаров представляет собой новеллу, кардинальным образом меняющую суть таможенного режима реэкспорта за счет наделения его определенным экономическим статусом, позволяющим хозяйствующим субъектам минимизировать свои затраты и расходы на урегулирование ситуации ненадлежащего исполнения иностранным контрагентом своих договорных обязательств по внешнеторговому контракту.

§ 3. Уничтожение

Статья 243. Содержание таможенного режима

Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 243

Под режимом уничтожения понимается такой таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Одна из важнейших характеристик рассматриваемого таможенного режима - освобождение от уплаты НДС и акцизов с товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, - закрепляется также в НК РФ (п. 1 ст. 151).

Положения ТК РФ о таможенном режиме уничтожения в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу. В Протоколе изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель. 26 июня 1999 г.) в главе 3 содержится правило 3.44, в соответствии с которым "в случаях, когда товары не выпущены для свободного обращения или когда они не помещены под другую таможенную процедуру и при условии, что не выявлено никаких правонарушений, соответствующему лицу не предъявляется требование уплаты таможенных пошлин и налогов или уплаченные им таможенные пошлины и налоги подлежат возврату в следующих случаях:

- если по просьбе заинтересованного лица такие товары под таможенным контролем и с разрешения таможенной службы передаются государству или уничтожаются либо доводятся до состояния утраты коммерческой ценности, причем все связанные с этим затраты относятся за счет заинтересованного лица...".

Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность" рассматриваемого таможенного режима. С первого взгляда он может показаться даже бесполезным и лишенным практического смысла для участника внешнеторговой деятельности. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда коммерсант отказывается от своего товара, уничтожая его. Однако во внешнеторговой практике таможенный режим уничтожения товаров используется часто и приходит на помощь участникам внешнеторговой деятельности в самых разных ситуациях.

Чаще всего импортер выбирает таможенный режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой товар, участник внешнеторговой деятельности освобождается одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с таможенной территории РФ, и от уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов, что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства (таможенный режим отказа от товара в пользу государства). Просто "оставить", "забыть" эти предметы участник выставки или ярмарки не может, так как ввозил их на таможенную территорию РФ под обязательство обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной территории РФ, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем.

ТК РФ (ст. 246) допускает применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что также соответствует стандартным подходам, сформулированным в Киотской конвенции (см. комментарий к ст. 246 ТК РФ).

Практика применения таможенного режима уничтожения исходит из следующих принципов. Использование этого режима не должно повлечь для государства каких-либо расходов (п. 3 ст. 244 ТК РФ). Декларирование режима уничтожения допускается только при условии соблюдения природоохранного законодательства и непредставления опасности для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 244 ТК РФ). Кроме того, в таможенной практике обычно руководствуются принципом предпочтительности режима отказа в пользу государства в сравнении с режимом уничтожения. Этот принцип означает, что в случае возможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства таможенный орган обязан предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом.

От таможенного режима уничтожения следует отличать собственно уничтожение товаров, т.е. операции по их фактическому уничтожению.

К операциям по уничтожению товаров могут относиться:

а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;

б) демонтаж, разборка, механическое повреждение, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.

Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:

- использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;

- запуск товаров в космическое пространство;

- проведение с товарами операций по переработке;

- изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары;

- собственно переработка и обработка товаров;

- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

- использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Способы уничтожения товаров должны отвечать следующим требованиям:

- исключать возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров;

- обеспечивать соблюдение законов РФ о защите здоровья населения и охране окружающей природной среды и не приводить к образованию в результате уничтожения товаров ядовитых, токсичных, вредных и потенциально опасных веществ и отходов.

Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения).

Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

2. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:

1) культурных ценностей;

2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;

3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

3. Уничтожение товаров не допускается, если:

может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации.

Комментарий к статье 244

В комментируемой статье перечислены условия, при соблюдении которых товары могут быть помещены под таможенный режим уничтожения.

По общему правилу товары только тогда могут быть подвергнуты уничтожению, когда после процедуры уничтожения они не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Такая норма служит гарантией защиты от "мнимых уничтожений", когда товар деформируется (демонтируется, разбирается и т.п.), а затем без труда и, самое главное, при минимальных финансовых затратах может быть восстановлен в своем первоначальном товарном виде. За счет таких "мнимых уничтожений" ввозимый товар может получить незаконное освобождение от уплаты таможенных платежей и, попав на внутренний рынок, составить конкуренцию российским товарам, получив незаконное преимущество и нарушив правила справедливой конкуренции.

Уничтожение товара не должно означать, что после завершения процедуры товар в принципе не может быть восстановлен. Оно должно гарантировать, что он не может быть восстановлен в своем первоначальном товарном виде экономически выгодным способом, т.е. вновь обрести свою товарную форму, не утратив при этом свою конкурентоспособность, в том числе и по ценовым показателям.

В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень категорий товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим уничтожения.

В него включены:

1) культурные ценности (определение культурных ценностей содержится в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>;

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 20. Ст. 718.

2) виды животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов <*> (кроме случаев, когда такое уничтожение необходимо в целях пресечения эпидемий <**> и эпизоотии <***>);

--------------------------------

<*> Дериват (лат.) - производное.

<**> Эпидемия (греч.) - значительное распространение какой-либо инфекционной болезни, превышающее обычный для данной местности уровень заболеваемости.

<***> Эпизоотия (греч.) - широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога. Залог товаров и иного имущества как способ обеспечения уплаты таможенных платежей урегулирован в ст. 341 ТК РФ (см. комментарий к ней). Важно отметить, что не может быть уничтожен только обремененный залогом товар. После того как обременение с товара будет снято, он может быть помещен под таможенный режим уничтожения;

4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в соответствии с законодательством РФ. Такие товары (как и в предыдущем случае - с залогом) не могут быть уничтожены до тех пор, пока они сохраняют названный процессуальный статус.

Перечень категорий товаров, которые не могут помещаться под таможенный режим уничтожения, законодатель оставил открытым, наделив Правительство РФ правом "пополнять" этот список.

Наконец, в п. 3 комментируемой статьи законодатель закрепляет три принципа, руководствуясь которыми таможенный орган может принять решение, запрещающее уничтожение конкретного товара:

1) ненанесение существенного вреда окружающей среде и непредставление опасности для жизни и здоровья людей. В соответствии с этим принципом может быть принято решение, запрещающее уничтожение, например, товаров, являющихся радиоактивными, токсичными или иными опасными отходами. В случае если уничтожение товаров сопряжено с выбросом (захоронением, затоплением и т.п.) вредных, потенциально опасных, токсичных и радиоактивных отходов, возможность предоставления таможенного режима уничтожения ставится в зависимость от разрешения государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора;

2) запрет уничтожения товара путем его потребления в соответствии с обычным предназначением (например, топливо сжигается, продукты питания скармливаются скоту и т.п.);

3) запрет на причинение расходов для государственных органов в связи с уничтожением товаров. Этот принцип следует понимать следующим образом:

- уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов;

- таможенные органы не возмещают каких-либо расходов, связанных с применением таможенного режима уничтожения;

- таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и других операций с ними, при производстве таможенного оформления и проведения таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме уничтожения.

Статья 245. Срок и место уничтожения

1. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения.

2. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Комментарий к статье 245

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи место уничтожения товаров определяется декларантом, который обязан при этом учитывать требования законодательства об охране окружающей среды.

Данную норму едва ли можно признать удачной с точки зрения интересов таможенного контроля. Уничтожение товаров должно на всех этапах проводиться под таможенным контролем, и, очевидно, решающее слово в выборе места уничтожения должно оставаться за таможенным органом. Кроме того, таможенный орган во взаимодействии с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора может более эффективно обеспечить соблюдение норм законодательства об охране окружающей среды при выборе места уничтожения товаров.

Уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению. В своем заявлении декларант доводит до сведения таможенного органа расчеты времени на проведение фактического уничтожения товаров.

Окончательный срок уничтожения товаров определяется таможенным органом, который суммирует:

1) время, "разумно необходимое" для проведения операций по уничтожению заявленным способом;

2) время, необходимое для транспортировки товаров из места их нахождения в место уничтожения (если эти места не совпадают).

Статья 246. Применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы

1. Таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

2. При помещении уничтоженных или поврежденных товаров под таможенный режим уничтожения применяются положения пункта 1 статьи 244 и статьи 247 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 246

Таможенный режим уничтожения может быть применен в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Комментируемая норма в целом соответствует стандартному правилу 3.44, содержащемуся в главе 3 Протокола изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (26 июня 1999 г., Брюссель). В соответствии с упомянутым стандартным правилом "в случаях, когда товары не выпущены для свободного обращения или когда они не помещены под другую таможенную процедуру и при условии, что не выявлено никаких правонарушений, соответствующему лицу не предъявляется требование уплаты таможенных пошлин и налогов или уплаченные им таможенные пошлины и налоги подлежат возврату в следующих случаях:

- если по просьбе заинтересованного лица такие товары под таможенным контролем и с разрешения таможенной службы передаются государству или уничтожаются либо доводятся до состояния утраты коммерческой ценности, причем все связанные с этим затраты относятся за счет заинтересованного лица...".

К сожалению, законодатель в комментируемой статье ТК РФ не добавил требования установления факта утраты или уничтожения товаров в результате аварии или действия непреодолимой силы надлежащим способом, признаваемым таможенным органом.

Документирование факта уничтожения товара вследствие аварии или действия непреодолимой силы играет особую роль при принятии решения о возможности помещения таких товаров под таможенный режим уничтожения. Так, например, факт уничтожения или безвозвратной утраты товара может подтвердить консул через совершение таких нотариальных действий, как обеспечение доказательств и совершение морских протестов (ст. 45 Консульского устава СССР <*>). Соответствующие полномочия российского консула за рубежом подтверждены в ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-I) <**>. В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <***> обстоятельства форс-мажора вправе свидетельствовать Торгово-промышленная палата РФ.

--------------------------------

<*> ВВС. 1976. N 27. Ст. 404.

<**> ВВС. 1993. N 10. Ст. 357.

<***> ВВС. 1993. N 33. Ст. 1309.

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит четких определений таких ключевых понятий в контексте комментируемой статьи, как "авария" и "непреодолимая сила".

Упоминание непреодолимой силы содержится в ст. 202 и 401 ГК РФ. Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. При этом действующее законодательство не содержит перечня таких обстоятельств.

Не существует также общепринятого определения аварии. Таковое содержится, например, в Кодексе торгового мореплавания РФ (ст. 284) <*>, Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 <**>, где термин "авария" употребляется в одном ряду с термином "дорожно-транспортное происшествие". В Положении о порядке применения Конвенции МДП 1975 г., утвержденном Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206, дорожно-транспортными происшествиями (ДТП) считаются случайные обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений транспортных средств или таможенных печатей и пломб (п. 13.1).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

<**> САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.

В Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. установлено (ст. 41): "Если таможенные органы признают достаточными доказательства того, что груз, указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом причин, свойственных грузу, то они освобождаются от уплаты обычно причитающихся сборов".

Порядок взаимодействия таможенного органа и перевозчика, использующего процедуру МДП, при наступлении дорожно-транспортного происшествия (ДТП) определен в Положении о порядке применения Конвенции МДП 1975 г., утвержденном Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206 <*> (раздел 13).

--------------------------------

<*> Документ официально не был опубликован.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи товары, которые оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными или поврежденными вследствие аварии и действия непреодолимой силы, могут быть помещены под таможенный режим уничтожения, если их нельзя восстановить в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (п. 1 ст. 244 ТК РФ).

Поскольку под таможенный режим уничтожения могут быть помещены товары, которые в результате аварии или действия непреодолимой силы оказались не только уничтоженными (безвозвратно утерянными), но и поврежденными, встает вопрос о правовом регулировании образовавшихся отходов. Режим в отношении отходов установлен в ст. 247 ТК РФ (см. комментарий к ст. 247 ТК РФ).

Статья 247. Отходы

1. В отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию.

2. Для целей взимания таможенных пошлин, налогов отходы рассматриваются как товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

3. Таможенная стоимость отходов определяется по правилам, предусмотренным статьей 183 настоящего Кодекса.

4. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении отходов несет декларант.

Комментарий к статье 247

В п. 1 комментируемой статьи содержится норма, в соответствии с которой за отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, уплачиваются таможенные платежи, как если бы такие отходы были ввезены на таможенную территорию РФ. Такая норма в целом соответствует международным стандартам по данному вопросу. В стандартном правиле 3.44 Протокола изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26 июля 1999 г.) закреплено: "Любые отходы или остатки, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, в случае их использования на внутреннем рынке или вывоза облагаются таможенными пошлинами и налогами, применяемыми к таким отходам или остаткам, ввозимым или вывозимым в этом состоянии".

Поскольку отходы образуются на таможенной территории РФ (уничтожение товаров происходило на таможенной территории РФ) и формально полученные отходы не перемещались через таможенную границу, законодатель предусматривает использование юридической фикции: он предлагает считать отходы товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ в таком состоянии.

В двух случаях за отходы не предусматривается уплачивать таможенные платежи:

1) когда отходы вывезены с таможенной территории РФ;

2) когда они переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории РФ, и не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем. Таможенное оформление отходов, образовавшихся в результате проведения операций по уничтожению товаров, производится в соответствии с заявляемыми таможенными режимами.

При помещении под таможенный режим, выбранный лицом, перемещающим товары, отходы уничтожения подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации. Такая таможенная декларация в отношении отходов уничтожения должна быть подана не позднее 15 дней с даты подписания акта об уничтожении товаров.

Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении отходов несет декларант (п. 4 ст. 247 ТК РФ).

При определении таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате уничтожения товаров, законодатель предусматривает возможность использования аналогии с отходами, образовавшимися в результате переработки товаров на таможенной территории (п. 3 ст. 183 ТК РФ).

При невозможности определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами в соответствии с законодательством РФ таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:

- цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории РФ покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

- цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории РФ покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

- цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в РФ и ввезенными в РФ в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;

- цены реализации на внутреннем рынке РФ между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в РФ при реализации товаров.

С момента образования отходов уничтожения в течение времени, необходимого для производства их таможенного оформления в соответствии с заявляемыми таможенными режимами, эти отходы хранятся в местах, определенных таможенным органом, и под таможенным контролем.

Таможенный орган вправе установить, что отходы уничтожения подлежат помещению на склад временного хранения.

Отходы уничтожения, дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что такие отходы захоронены (затоплены), в таможенном отношении не оформляются.

Таможенный контроль за отходами уничтожения производится с момента их образования до их выпуска (условного выпуска) в соответствии с выбранным таможенным режимом.

Доставку за свой счет отходов уничтожения в место, определенное таможенным органом, обеспечивает лицо, перемещающее товары.

Действия таможенного режима уничтожения товаров завершаются выпуском (условным выпуском) всех отходов уничтожения.

§ 4. Отказ в пользу государства

Статья 248. Содержание таможенного режима

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 248

Под отказом в пользу государства в ТК РФ понимается таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных платежей, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Освобождение товаров, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства, от уплаты НДС и акцизов подтверждается также и в НК РФ (п. 1 ст. 151 и п. 1 ст. 185).

Положения ТК РФ о таможенном режиме отказа в пользу государства в целом соответствует международно-правовым стандартам по данному вопросу. В главе 3 Протокола изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26 июля 1999 г.) содержится правило 3.44, которое гласит: "В случаях, когда товары не выпущены для свободного обращения или когда они не помещены под другую таможенную процедуру и при условии, что не выявлено никаких правонарушений, соответствующему лицу не предъявляется требование уплаты таможенных пошлин и налогов или уплаченные им таможенные пошлины и налоги подлежат возврату в следующих случаях:

- если по просьбе заинтересованного лица такие товары под таможенным контролем и с разрешения таможенной службы передаются государству или уничтожаются либо доводятся до состояния утраты коммерческой ценности, причем все связанные с этим затраты относятся за счет заинтересованного лица..."

Использование режима отказа от товара в пользу государства, так же как и режима уничтожения товаров, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации иностранного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа от товара в пользу государства в связи со значительным повышением ставок таможенных платежей. Резкое увеличение размера таможенных платежей может сделать иностранный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы, уплачиваемые железной дороге, портовой администрации, ведут к значительному удорожанию товара. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию товара на российском рынке.

Если вывоз такого товара с таможенной территории РФ также оказывается невыгодным, участник внешнеторговой деятельности, смирившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать таможенные режимы отказа от товара в пользу государства или уничтожения товара.

Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара в собственность государства может положительно сказаться на деловой репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.

Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

2. Под таможенный режим отказа в пользу государства не могут помещаться товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 249

Комментируемая статья определяет основные условия помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства.

Важнейшим условием помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства является соблюдение принципа материальной выгоды для государства от использования режима отказа.

Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении режима отказа в пользу государства, если:

1) выручка от продажи товаров не сможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;

2) возможность реализации товаров таможенными органами невозможна либо ограничена (оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее 6 месяцев, и т.п.).

Законодатель освобождает государство от возможных расходов на этапе до обращения товаров в федеральную собственность. Так, таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного оформления и таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства. Декларант, избравший таможенный режим отказа от товара в пользу государства, обеспечивает доставку товаров в место, определенное таможенным органом, до начала таможенного оформления товаров в соответствии с режимом отказа от товара в пользу государства и оплачивает все расходы, связанные с транспортировкой, хранением, проведением грузовых и иных операций с товарами, помещаемыми под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, до дня составления инвентаризационной описи.

Иными словами, применение данного таможенного режима не должно повлечь для государственных органов каких-либо расходов, которые не смогут быть покрыты за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Под таможенный режим отказа в пользу государства могут быть помещены товары, оборот которых не запрещен в соответствии с законодательством РФ. Соответственно не могут быть помещены под рассматриваемый режим наркотические средства, оружие и некоторые другие товары.

Перечень конкретных товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливается Правительством РФ.

Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства

1. Товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом.

2. С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 250

При помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами ее заполнения при декларировании товаров, помещаемых под данный режим. Одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются и другие документы, например:

- грузовые и товаросопроводительные документы на товары (соглашения, в соответствии с которыми товары перемещаются через таможенную границу РФ, накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т.д.);

- разрешения других федеральных органов исполнительной власти, если товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, подлежат контролю со стороны этих органов;

- разрешение Минфина России, если товары были ввезены на таможенную территорию РФ в счет иностранных кредитов, привлеченных под гарантии Правительства РФ;

- другие документы, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, предусмотренные актами законодательства РФ и нормативными актами ГТК России.

Товары при завершении таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом отказа в пользу государства при условии выполнения всех требований, установленных в отношении таких товаров, обращаются в федеральную собственность.

При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом отказа в пользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под данный режим.

Товары, помещаемые под таможенный режим отказа в пользу государства, передаются таможенному органу на основании акта приема-передачи товаров, заявленных под таможенный режим отказа в пользу государства.

В соответствии со ст. 428 ТК РФ товары, от которых отказываются в пользу государства, обращаются в федеральную собственность со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.

С момента передачи таможенным органам товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, такие товары приобретают статус товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Иными словами, с указанного момента товары, в отношении которых состоялся отказ в пользу государства, считаются свободными от любых запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами, установленных ТК РФ.

Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Комментарий к статье 251

Комментируемая статья закрепляет, пожалуй, один из наиболее важных принципов правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства - принцип иммунитета нового собственника - государства от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц.

Этот принцип означает, что:

во-первых, всю ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет только декларант;

во-вторых, таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Так, любые претензии собственников товаров, перевозчиков, владельцев складов, на которых товар хранился, и т.п. могут быть предъявлены только декларанту.

Глава 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1. Временный вывоз

Статья 252. Содержание таможенного режима

1. Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся.

Комментарий к статье 252

В отличие от прежнего Кодекса таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза разделены. Такое разделение произошло с разведением этих режимов по разным группам: временный ввоз отнесен к экономическим таможенным режимам, а временный вывоз - к специальным. Обусловлено это экономическим значением данных режимов. В отличие от временного ввоза временный вывоз товаров не влияет на торговый оборот внутри страны, конкурентоспособность аналогичных товаров на внутреннем рынке. Вследствие этого условия и требования таможенного режима временного вывоза менее жесткие по сравнению с временным ввозом.

Необходимость установления таможенного режима временного вывоза определена задачей обеспечить развитие внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта, туризма и т.п. путем установления льготных условий не только вывоза товаров, но и последующего их ввоза на таможенную территорию РФ. Причем предварительное, еще до вывоза товаров получение подтверждения таможенного органа возможности обратного ввоза товаров без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, является основной функцией таможенного режима временного вывоза.

При вывозе товаров, помещенных под рассматриваемый режим, льготные условия такого вывоза заключаются в:

1) полном условном освобождении от уплаты вывозных таможенных пошлин. Данный подход является общим для временного вывоза, в то время как при временном ввозе полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов может предоставляться только в отношении отдельных категорий товаров и при соблюдении соответствующих условий, определение которых отнесено к компетенции Правительства РФ (ст. 212 ТК РФ);

2) неприменении к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако это не означает неприменение запретов и ограничений неэкономического характера, что напрямую следует из ст. 158 ТК РФ.

Под временный вывоз могут быть помещены только российские товары, т.е. товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Такое уточнение отсутствовало в положениях ТК РФ 1993 г., определяющих правовое регулирование применения данного таможенного режима. Это ограничение представляет собой одно из обстоятельств, сближающих временный вывоз с экспортом товаров. Однако приведенные экономические условия наряду с иными составляющими элементами режима временного вывоза позволяют выделить его в самостоятельный таможенный режим. Одним из таких элементов является обязанность по обратному ввозу временно вывезенных товаров (ст. 256 ТК РФ), которая изначально возлагается на декларанта. То есть условия этого режима в отличие от экспорта не предусматривают окончательный вывоз товаров. Во-вторых, если при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта они утрачивают статус находящихся под таможенным контролем, то в отношении временно вывезенных товаров таможенные органы продолжают осуществлять контроль исполнения обязательств лица об обратном ввозе (ст. 360 ТК РФ).

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи в отличие от условий помещения товаров под таможенный режим экспорта устанавливает, что при временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов <*> не производится. Объясняется это тем, что временно вывезенные товары должны быть возвращены во внутренний оборот. С точки зрения обеспечения конкуренции на рынке это потребовало бы, в свою очередь, возмещения декларантом выплаченных ему ранее сумм. Такой сложный механизм расчетов при заявленном декларантом намерении ввезти обратно товары не соответствовал бы общей цели таможенного режима - упрощению таможенных процедур в отношении временно вывозимых товаров. Указанная особенность временного вывоза определяет невыгодность злоупотребления этим режимом, за исключением товаров, в отношении которых ставка вывозных таможенных пошлин превышает ставку возмещаемого при экспорте НДС.

--------------------------------

<*> В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ для целей Кодекса под внутренними налогами понимаются НДС и акцизы, взимаемые при обороте товаров на территории РФ.

Вместе с тем на экспортируемые и временно вывозимые товары распространяются и общие требования. В соответствии со ст. 122 ТК РФ и те и другие товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим. Исключение составляют изменения, явившиеся следствием естественного износа или убыли, естественных свойств товаров при нормальных условиях транспортировки и хранения, наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, аварии или действия непреодолимой силы. Общим для этих режимов будет и возможность вывоза товаров в меньшем количестве, чем было заявлено при помещении под режим, вне зависимости от причин, по которым произошло такое уменьшение.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ фактический вывоз с таможенной территории РФ товаров, находившихся в свободном обращении на этой территории, означает утрату ими статуса российских товаров, в силу чего возникает вопрос о том, какое правовое положение будет у временно вывезенных товаров при их обратном ввозе. Ответ заключается в порядке такого ввоза, который определен ст. 253 ТК РФ, согласно которой обратный ввоз должен осуществляться в соответствии с таможенным режимом реимпорта. В соответствии же с п. 2 ст. 234 ТК РФ товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения, т.е. как российские товары.

Статья 253. Условия помещения товаров под таможенный режим

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

Комментарий к статье 253

Возможность идентификации вывозимых товаров при их обратном ввозе тесно связана с характером их допустимого использования за пределами РФ. Положения § 1 главы 21 не содержат каких-либо уточнений по этому вопросу. Однако исходя из установленного комментируемой статьей порядка обратного ввоза товаров (он осуществляется в соответствии с таможенным режимом реимпорта) определенное представление о допустимом использовании временно вывезенных товаров за пределами таможенной территории РФ можно получить из положений, закрепляющих условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта. По общему правилу при обратном ввозе товары должны находиться в том же состоянии, в каком они были на момент вывоза с таможенной территории РФ, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации). Допускается также использование товаров в целях извлечения прибыли. Кроме того, возможно совершение с временно вывезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, в том числе операции по ремонту (за исключением капитального ремонта и модернизации, а также иного ремонта, приводящего к увеличению стоимости товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза), техническому обслуживанию и других операций, которые необходимы для поддержания потребительских свойств товаров и состояния, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории РФ (подп. 3 п. 1 и п. 2 ст. 235 ТК РФ).

Статья 253 ТК РФ предусматривает, что в установленных международными договорами РФ случаях возможна замена временно "ввезенных" товаров товарами того же типа. Представляется, что в этом случае законодателем допущена ошибка, и вместо слова "ввезенных" должно было быть использовано слово "вывезенных". Иначе данная норма теряет смысл.

Указанная возможность представляет собой исключение из условия об идентификации товаров при их обратном ввозе. Такая оговорка необходима для имплементации соответствующих норм международных договоров РФ. Так, например, подп. "с" п. 1 ст. 4 приложения B.3 "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией" Стамбульской конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. предусматривает возможность замены временно ввезенных поддонов. РФ присоединилась к данной Конвенции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" <*>. Следовательно, отсутствие указанной оговорки в ст. 253 в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <**> потребовало бы ратификации Стамбульской конвенции в форме федерального закона, поскольку ее положения устанавливали бы иные правила, чем предусмотренные ТК РФ. Между тем в данном случае ТК РФ не содержит четкого определения порядка обратного ввоза товаров, поскольку условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта не содержат возможности замены вывезенных товаров аналогичными иностранными товарами. Как вариант нормативным правовым актом ГТК России, определяющим порядок использования временного вывоза, могла бы быть установлена процедура завершения таможенного режима, предусматривающая обратный ввоз товаров без заявления иного таможенного режима. Однако содержание таможенного режима временного вывоза не предусматривает освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

--------------------------------

<*> РГ. 1995. 21 нояб.

<**> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Условия помещения товаров под таможенный режим временного вывоза не содержат оговорки о возможности установления дополнительных ограничений, как это предусмотрено ч. 2 ст. 69 ТК РФ 1993 г. Указанная норма позволяла ГТК России определять категории товаров, которые не могли временно вывозиться. Это право было реализовано в Приказе ГТК России от 8 октября 2002 г. N 1067 "Об утверждении Положения о таможенном режиме временного ввоза (вывоза)" <*>, которым помимо таких товаров, как, например, товары, находящиеся в жидком или газообразном состоянии, к указанной категории могли быть отнесены любые товары, если у таможенного органа имелись для этого достаточные основания (п. 4 Положения). Эта норма наделяла таможенный орган, производящий таможенное оформление, широкими полномочиями и не исключала возможность проявления субъективизма.

--------------------------------

<*> РГ. 2002. 24 дек.

Остается дополнить, что применение таможенного режима временного вывоза не предусматривает необходимость получения предварительного разрешения, как, допустим, в случае использования режимов переработки (ст. 174, 188 и 198 ТК РФ). Ранее ст. 70 ТК РФ 1993 г. устанавливала такое требование, и в соответствии с п. 29 Положения о таможенном режиме временного ввоза (вывоза) решение о выдаче такого разрешения могло приниматься таможенным органом в течение 30 дней.

Статья 254. Срок временного вывоза

1. Срок временного вывоза устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи.

По мотивированному запросу указанного лица заявленный срок временного вывоза продлевается с учетом положений пункта 2 настоящей статьи.

2. Для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать предельные сроки временного вывоза.

Комментарий к статье 254

Статья 254 ТК РФ не предусматривает предельного срока временного вывоза товаров. Такой срок может быть установлен Правительством РФ только в отношении отдельных категорий товаров, обратный ввоз которых является обязательным в силу требований закона (например, культурные ценности). Вместе с тем, поскольку согласно ст. 253 ТК РФ обратный ввоз товаров должен осуществляться в соответствии с таможенным режимом реимпорта, можно сделать вывод, что общий предельный срок временного вывоза товаров с предоставлением льгот при обратном ввозе составляет три года со дня пересечения товарами таможенной границы при их вывозе (подп. 2 п. 1 ст. 235) вместо двух лет, установленных ст. 71 прежнего Кодекса. При этом предусмотрена возможность продления ГТК России этого срока по мотивированному обращению заинтересованного лица. Такая возможность ограничена перечнем товаров, в отношении которых может быть продлен предельный срок. Это оборудование, используемое для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях.

В рамках указанных предельных сроков конкретный срок временного вывоза товаров устанавливается таможенным органом исходя из целей и обстоятельств такого вывоза на основании заявления декларанта.

Статья 255. Применение вывозных таможенных пошлин

1. При временном вывозе товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин.

2. При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза. С указанных сумм уплачиваются проценты по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза. При заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его помещения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами таможенной территории Российской Федерации, проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются.

Комментарий к статье 255

Предмет регулирования комментируемой статьи ограничен лишь вывозными таможенными пошлинами, поскольку условия освобождения от ввозных таможенных пошлин и налогов установлены таможенным режимом реимпорта, в соответствии с которым временно вывезенные товары должны быть ввезены обратно (см. комментарий к ст. 253 ТК РФ).

Освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин при временном вывозе товаров предоставляется условно. Рассматриваемая статья устанавливает конкретное основание, когда условно начисленные вывозные таможенные пошлины подлежат уплате, - невозвращение временно вывезенных товаров. С учетом ст. 256 ТК РФ невозвращение, влекущее обязанность по уплате вывозной таможенной пошлины, может выступать в следующих формах: неосуществление обратного ввоза товаров по истечении установленного срока временного вывоза, заявление в отношении товаров таможенного режима экспорта или передача иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары.

Помимо уплаты вывозных таможенных пошлин в указанных случаях за все время использования товаров за пределами таможенной территории РФ подлежат уплате проценты, как если бы изначально при помещении товаров под режим временного вывоза в отношении вывозных таможенных пошлин была предоставлена отсрочка платежа. Взимание процентов представляет собой финансовую компенсацию за несвоевременное получение государством соответствующих сумм обязательных платежей. Поскольку декларант на момент помещения товаров под таможенный режим временного вывоза не уплачивает вывозную таможенную пошлину, имея на это законные основания, такая компенсация установлена в виде процентов, а не пени.

Исключение из общего правила о взимании процентов, установленное в комментируемой статье, обусловлено историческими и географическими причинами. Построенные еще в советское время стационарные подземные хранилища газа (ПХГ) на территории стран - бывших республик СССР и бывшей ГДР были предназначены для накопления природного газа с последующей его передачей потребителям. В результате изменения политической обстановки в 90-е годы XX в. ПХГ стали находиться вне пределов таможенной территории РФ. Изменились также взаимоотношения России и Германии. В этой связи применение общего порядка экспорта либо условий временного вывоза с последующим изменением на режим экспорта значительно увеличивало бы стоимость природного газа, что делало бы нерациональным использование ПХГ.

Статья 256. Завершение таможенного режима

1. Временно вывезенные товары подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не позднее дня истечения срока временного вывоза (статья 254) либо должны быть заявлены к иному таможенному режиму в соответствии с настоящим Кодексом.

2. По запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, таможенный орган разрешает изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации.

3. В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

4. Изменение таможенного режима временного вывоза на другой таможенный режим, применимый к вывозимым товарам, допускается без фактического предъявления товаров таможенному органу.

Комментарий к статье 256

Временный вывоз является длящимся таможенным режимом. Факт помещения товаров под этот режим означает лишь начало его применения, что подразумевает необходимость завершения временного вывоза.

Как следует из комментируемой статьи, завершение таможенного режима временного вывоза возможно в двух формах: обратный ввоз товаров и их заявление к иному таможенному режиму. Рассматривая эту норму в совокупности с положениями ст. 253 ТК РФ, следует сделать вывод, что и обратный ввоз товаров должен быть оформлен путем заявления их под иной таможенный режим, а именно под реимпорт. Смысл же в указании двух способов завершения временного вывоза, как представляется с учетом п. 4 рассматриваемой статьи, заключается в том, что законодателем установлена возможность заявления иного таможенного режима, предусматривающего оставление товаров за пределами таможенной территории РФ. Особенности заявления в этом случае таможенного режима экспорта определены в пп. 2 и 3 комментируемой статьи. Ограничения на изменение таможенного режима временного вывоза на указанные режимы могут быть установлены законодательством РФ в виде установления обязательности обратного ввоза товаров, а также Правительством РФ применительно к переработке вне таможенной территории на основании и в соответствии с п. 4 ст. 198 ТК РФ.

Право декларанта изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта переходит в его обязанность в случае передачи права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу. Из этой нормы следует, что в случае продажи таких товаров или их отчуждения иным образом российскому лицу такая обязанность не возникает. С учетом обезличенности положений п. 1 ст. 256 ТК РФ возможность завершения таможенного режима временного вывоза таким приобретателем законом не исключена. Вместе с тем положения временного вывоза не предусматривают механизм перехода прав и обязанностей лица, поместившего товары под этот режим, который установлен для аналогичной ситуации таможенным режимом временного ввоза (п. 2 ст. 211).

Исходя из формулировки нормы указанная обязанность по помещению временно вывезенных товаров под таможенный режим экспорта возникает в момент передачи права собственности на эти товары. В соответствии с п. 3 ст. 329 ТК РФ, предусматривающем, что при изменении таможенного режима таможенные пошлины и налоги должны быть уплачены не позднее дня, установленного Кодексом для завершения действия изменяемого таможенного режима, вывозные таможенные пошлины и проценты на них должны быть уплачены в день отчуждения временно вывезенных товаров.

В целях упрощения выполнения таможенных формальностей и сокращения издержек декларанта п. 4 комментируемой статьи допускается заявление временно вывезенных товаров под иной таможенный режим, предусматривающий их оставление за пределами таможенной территории РФ, без фактического их предъявления таможенному органу.

Статья 257. Ответственность за уплату таможенных пошлин

Ответственность за уплату таможенных пошлин в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса несет лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза.

Комментарий к статье 257

Комментируемая статья конкретизирует положения п. 2 ст. 320 ТК РФ. Временный вывоз является так называемым длящимся таможенным режимом, предусматривающим условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин. В качестве основания для возникновения ответственности за уплату вывозных таможенных платежей в ст. 253 ТК РФ указано невозвращение временно вывезенных товаров на таможенную территорию (см. комментарий к ст. 255 ТК РФ).

Статьей 74 ТК РФ 1993 г. предусматривались случаи освобождения лица, временно вывезшего товары и не возвратившего их в установленные сроки, от ответственности за уплату таможенных платежей. К таким случаям относились:

- факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

- выбытие из владения товаров вследствие неправомерных, по законодательству РФ, действий органов или должностных лиц иностранного государства.

Первый случай отражен в подп. 3 п. 2 ст. 319 ТК РФ. Временно вывезенные товары с момента фактического пересечения таможенной границы приобретают статус иностранных товаров (подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Если указанные обстоятельства произошли с товарами до момента их обратного ввоза и выпуска для свободного обращения в соответствии с таможенным режимом реимпорта (см. комментарий к ст. 253 ТК РФ), что надлежащим образом подтверждено, то они являются основанием для прекращения обязанности по уплате вывозной таможенной пошлины. Второй же случай как основание для освобождения от ответственности за уплату вывозной таможенной пошлины в ТК РФ не включен.

§ 2. Беспошлинная торговля

Статья 258. Содержание таможенного режима

1. Беспошлинная торговля - таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Продажа указанных в пункте 1 настоящей статьи товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 258

По сравнению с прежним ТК РФ из названия режима исключено слово "магазин". Причиной тому явилась задача четкого разделения экономического содержания таможенного режима и организационных моментов его использования. Отнесение же беспошлинной торговли к группе специальных таможенных режимов обусловлено незначительным влиянием, которое оказывает его применение на внутренний рынок РФ, а также близостью по своей природе (розничная продажа товаров физическим лицам), экономической и юридической сущности таможенному режиму перемещения припасов, который также включен в главу 21 ТК РФ.

Возвращаясь к названию "беспошлинная торговля", следует отметить, что оно является традиционным, общеупотребимым в международной практике, хотя и не соответствует полностью условиям этого таможенного режима, а именно условному освобождению от уплаты помимо таможенной пошлины и иных налогов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ, а также неприменению к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Условность освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов определяется установленными ограничениями на пользование и распоряжение товарами, помещаемыми под таможенный режим беспошлинной торговли, - продажа в розницу непосредственно в магазинах беспошлинной торговли (далее - МБТ) с последующим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ. Из этого следует основное ограничение применения беспошлинной торговли - товары, помещенные под данный таможенный режим, не должны попадать во внутренний оборот страны, что прямо указано в требованиях к обустройству и оборудованию МБТ (см. комментарий к ст. 260). Статус таких товаров как условно выпущенных установлен подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ.

В целях контроля за соблюдением указанных ограничений Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 200 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <*> введена специальная маркировка подакцизных товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли. Такая маркировка предусматривает нанесение типографским способом или при помощи дополнительных наклеек (стикеров) на этикетки и контрэтикетки (для алкогольной продукции), а также упаковки (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текста аналогичного содержания на английском языке. Согласно Приказу ГТК России от 24 января 2001 г. N 80 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <**> данное обозначение должно сопровождать каждую единицу товара и его упаковку, которая неотделима от товара до его употребления и в которой товар представляется для розничной продажи. Названным Приказом утверждены Правила нанесения дополнительных наклеек (стикеров). При нанесении на товары указанного обозначения их маркировка марками акцизного сбора не требуется. Однако отсутствие и тех и других специальных знаков на ввезенной алкогольной продукции, табаке или табачных изделиях в соответствии с п. 2 ст. 374 ТК РФ рассматривается как подтверждение факта ввоза этих товаров без производства таможенного оформления и выпуска, если лицо, у которого они обнаружены, не докажет обратное.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1186.

<**> БНА ФОИВ. 2001. N 8.

Стоит отметить, что в развивающихся странах (например, Республика Индия, Республика Венесуэла и др.) применение режима беспошлинной торговли возможно и на ввоз товаров, покупаемых в МБТ. В этом случае освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов владельцем МБТ компенсируется их уплатой физическими лицами - покупателями при прохождении таможенного контроля. Однако эта компенсация осуществляется не в полном объеме, поскольку обложение таможенными пошлинами, налогами товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования, производится в льготном порядке. При этом, что еще более важно, к таким товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера. Такая возможность, предоставляя чрезвычайно благоприятные условия для развития сети МБТ, помимо снижения поступлений в казну от таможенных платежей, создает "дыру" в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которая может значительно снизить эффект устанавливаемых запретов и ограничений экономического характера в отношении импортных товаропотоков. В этой связи в странах с развитой экономикой МБТ работают только на вывоз товаров, причем страны Евросоюза вообще выступают за их закрытие в целях исключения изъятия из общего порядка таможенного регулирования. Киотская конвенция не содержит положений, определяющих правовое регулирование беспошлинной торговли.

Неприменение к товарам, помещаемым под таможенный режим беспошлинной торговли, запретов и ограничений экономического характера таких, например, как импортные и экспортные квоты, лицензирование ввоза/вывоза товаров (в частности, алкогольной продукции), - установленные в целях предотвращения нанесения ущерба российской экономике, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и т.д., - не исключает обязанности соблюдения иных запретов и ограничений, установленной ст. 158 ТК РФ. Так, поскольку товары реализуются в МБТ, находящихся на территории РФ, и их покупают российские граждане, на них распространяются положения законодательства РФ, устанавливающие обязательное подтверждение соответствия товаров установленным техническим стандартам и требованиям, в том числе сертификация, опробование и клеймение.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничения по месту расположения МБТ. В отличие от ст. 52 ТК РФ 1993 г., которая предоставляла право таможенным органам определять места их расположения в пределах таможенной территории РФ, новая редакция ТК РФ четко определяет, что продажа товаров в рамках режима беспошлинной торговли может осуществляться только в пунктах пропуска через Государственную границу. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Прежний ТК РФ четко не определял, какие товары, с точки зрения свободы их обращения на внутреннем рынке, могли быть помещены под таможенный режим магазина беспошлинной торговли (ст. 52). В комментируемой же статье содержится прямое указание на возможность использования режима беспошлинной торговли в отношении как иностранных, так и российских товаров. Причем в отношении российских товаров предусматривается возможность освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов <*>. Данная норма корреспондирует с п. 7 ст. 282 ТК РФ, содержащим аналогичные положения в отношении обычного порядка вывоза товаров физическими лицами. В результате в указанных случаях стоимость приобретенных товаров и вывозимых физическими лицами не будет включать в себя внутренние налоги. Однако и та и другая норма является отсылочной и требует для их реализации установления соответствующего порядка законодательством РФ о налогах и сборах.

--------------------------------

<*> Под внутренними налогами в ТК РФ понимаются НДС и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ (подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Иностранные товары могут быть помещены под таможенный режим беспошлинной торговли не непосредственно при их ввозе на таможенную территорию РФ, а после того, как первоначально они были помещены под иной таможенный режим. В случае если по условиям изменяемого таможенного режима были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, согласно п. 4 комментируемой статьи эти суммы подлежат возврату при условии, что такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ в соответствии с ТК РФ. Из всех таможенных режимов, установленных ТК РФ (ст. 155), условиям о возможности помещения иностранных товаров, сохранении этого их статуса и об обязанности уплатить ввозные таможенные пошлины и налоги отвечает только временный ввоз в случае частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем фактический вывоз временно ввезенных товаров не предусматривает возврат уплаченных в отношении них периодических платежей (п. 6 ст. 212 ТК РФ). Существует вероятность применения таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), условия и требования которого должны быть установлены федеральным законом, определяющим правовое положение особых экономических зон на территории РФ. Однако до принятия и вступления в действие такого закона в соответствии со ст. 438 ТК РФ будет продолжать применяться глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" ТК РФ 1993 г., условия которой даже с учетом особенностей, установленных Федеральными законами от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <1>, от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <2>, от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" <3>, от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" <4>, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" <5>, от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" <6>, не соответствуют положениям п. 4 ст. 258 ТК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.

<2> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

<3> СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 10.

<4> СЗ РФ. 2001. N 1. Ст. 2.

<5> СЗ РФ. 2001. N 53. Ст. 5030.

<6> СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5132.

Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

2. Декларантом товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо.

3. Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:

1) товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии со статьей 261 настоящего Кодекса;

2) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

4. Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат.

Комментарий к статье 259

Положения п. 1 рассматриваемой статьи корреспондируют с ч. 1 ст. 53 прежнего Кодекса. Вместе с тем есть ряд отличий. В целях приведения в соответствие со ст. 129 ГК ограничение на помещение товаров, запрещенных к реализации на территории РФ, преобразовано в ограничение на помещение товаров, запрещенных к обороту на территории РФ. Поскольку товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются на территории РФ, на них распространяются положения таких законов, устанавливающих изъятие из оборота или запрет оборота на территории России товаров, как, например:

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> (ст. 24 "Требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*> (ст. 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

- Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <*> (ст. 5 "Собственность на химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия": химическое оружие является объектом, изъятым из хозяйственного оборота);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*> (ст. 6 "Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" <*> (ст. 7 "Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)": товары, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

Понятия "товары, запрещенные к ввозу/вывозу" и "товары, запрещенные к обороту" не являются равнозначными. Так, опий, оборот которого запрещен, может ввозиться на территорию РФ (см. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 <*>, и Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" <**>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.

<**> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3909.

Следует также отметить, что полномочие по установлению запрета на помещение под таможенный режим беспошлинной торговли иных товаров, принадлежавшее ранее ГТК России, поднято на уровень Правительства РФ, что потребует принятия соответствующего нормативного правового акта. Перечень таких товаров был приведен в приложении 1 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденному Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468 <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 5.

К ограничениям по товарам следует отнести также положения п. 4 комментируемой статьи. Приведенное в указанном пункте ограничение является следствием целей использования таможенного режима беспошлинной торговли - розничная продажа товаров. Исходя из этого помещение под таможенный режим товаров в иных целях, в том числе для обеспечения функционирования МБТ, не допускается. Это положение распространяется на такие товары, как, например, рекламная продукция, спецодежда для работников МБТ, оборудование (стеллажи и т.д.), компьютерная техника и т.п. Если такие товары имеют статус российских, то для обеспечения работы МБТ их таможенное оформление не требуется. Если это будут иностранные товары, то они должны быть помещены под таможенный режим, предусматривающий возможность их использования в МБТ (выпуск для внутреннего потребления, временный ввоз).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено отсутствовавшее ранее ограничение круга лиц, которые могут использовать таможенный режим беспошлинной торговли: декларантом товаров, помещаемых под данный таможенный режим, может выступать только владелец МБТ. Требование о том, что владельцем МБТ может выступать только российское юридическое лицо <*>, перешло из прежнего порядка лицензирования учреждения МБТ (ч. 1 ст. 54 ТК РФ 1993 г.). Необходимость приведенных положений обусловлена тем, что в силу ограничения юрисдикции РФ взыскание с иностранного лица задолженности по таможенным пошлинам и налогам, в случае ее возникновения, ограничено имеющимся у него на территории РФ имуществом, в том числе денежными средствами на счетах, в кассе.

--------------------------------

<*> Под российским юридическим лицом в ТК РФ понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Учитывая изменение порядка учреждения (открытия) МБТ, в качестве условий помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли определены также сам факт открытия МБТ, который должен быть подтвержден на момент выпуска товаров (см. комментарий к ст. 261), а также обеспечение уплаты таможенных платежей. Последнее требование распространяется на каждый случай помещения товаров под таможенный режим. Вместе с тем на основании п. 3 ст. 337 ТК РФ владелец МБТ вправе предоставить генеральное обеспечение.

Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли

1. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов.

Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, применительно к порядку, предусмотренному статьей 107 настоящего Кодекса.

3. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Российской Федерации, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории.

4. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

Комментарий к статье 260

Исходя из целей недопущения попадания во внутренний рынок товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, положения комментируемой статьи конкретизируют требования к обустройству и оборудованию МБТ, определенные ранее Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468. Например, если прежняя норма определяла недопущение реализации товаров из подсобных помещений и со склада МБТ, то положения Кодекса предписывают, что продажа должна осуществляться исключительно в торговых залах МБТ.

Учитывая, что открытие МБТ регулируется законодательством РФ о Государственной границе (см. комментарий к ст. 261), Кодекс наделяет ГТК России лишь полномочиями по установлению обязательных требований к обустройству складов МБТ, и то только в случае, когда такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу. Между тем ст. 107 ТК РФ, на которую содержится ссылка в п. 2 комментируемой статьи, определяет обязательные требования не только к обустройству, но и к оборудованию, а также месту расположения складов временного хранения. Принимая во внимание разный объем регулирования приведенных норм, а также различный статус данных складов, рассматриваемая норма определяет не точное, а ориентировочное следование положениям ст. 107 ТК РФ при установлении обязательных требований к обустройству складов МБТ.

Наделение МБТ статусом постоянной зоны таможенного контроля устанавливает разрешительный порядок перемещения товаров и лиц через границы зоны и в ее пределах, а также возможность проведения таможенными органами проверок товаров, находящихся в МБТ (ст. 362 ТК РФ).

Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли

1. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли предварительно уведомляет таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли допускается после получения такого уведомления.

Комментарий к статье 261

В отличие от установленного в прежнем ТК РФ порядка учреждения МБТ, предусматривающего получение соответствующей лицензии у таможенных органов, закрепляемый в новой редакции ТК РФ порядок привязан к порядку установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Такое изменение обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 258 ТК РФ МБТ должны располагаться на территории пунктов пропуска, что предусматривает необходимость согласования их открытия с органами и войсками пограничной службы, других государственных контролирующих органов, а также с администрацией пунктов пропуска и соответствующего оформления. Обязанность получения еще одного разрешительного документа от того же органа, который согласовывает открытие МБТ, не соответствовало бы принципу исключения дублирования функций контролирующих органов.

Порядок установления режима в пунктах пропуска установлен ст. 22 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти нормативными правовыми актами, согласованными с органами и войсками пограничной службы РФ и ГТК России <*>. На основе такого акта начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия, территория которого представляет собой пункт пропуска через Государственную границу, издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов и войск пограничной службы РФ, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска. Таким образом, для определения порядка открытия МБТ требуется внесение необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Минтранса России и МПС России, и на их основе для открытия каждого конкретного МБТ - изменений и дополнений в приказ (инструкцию) администрации пункта пропуска.

--------------------------------

<*> Например, Приказ Минтранса России от 9 января 1997 г. N 3 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации" // БНА ФОИВ. 1997. N 5.

Необходимо обратить внимание на положения ст. 439 ТК РФ, определяющие, что выданные до 1 января 2004 г. лицензии на учреждение МБТ утрачивают свое действие с указанной даты. Следовательно, указанная нормотворческая и организационная работа должна быть завершена до конца 2003 г. с учетом того, что изменения и дополнения в нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте России и по общему правилу вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Порядок открытия МБТ не предусматривает какой-либо платы, которая была установлена за выдачу лицензии на учреждение МБТ ч. 3 ст. 54 ТК РФ 1993 г.

Пункт 2 рассматриваемой статьи определяет обязанность владельца МБТ предварительно уведомить таможенный орган о сроке открытия магазина. Подтверждение факта открытия МБТ непосредственно связано с получением разрешения таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим. Вместе с тем уведомление о сроке открытия МБТ подразумевает определенный период времени, в течение которого он будет открыт. Однако согласно подп. 1 п. 3 ст. 259 ТК РФ для помещения товаров под режим беспошлинной торговли, а значит и выпуска товаров (ст. 157 ТК РФ) МБТ должен быть уже открыт.

Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

1. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

1) соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли;

2) соблюдать требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли (статья 260);

3) исключить возможность использования товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли для реализации, в других целях;

4) вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять в таможенные органы отчетность (статья 364);

5) хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и на складах магазина беспошлинной торговли;

6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 263 настоящего Кодекса, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем магазина беспошлинной торговли получено разрешение на внутренний таможенный транзит;

7) соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере торговли, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом;

8) в случае закрытия магазина беспошлинной торговли уведомить об этом таможенный орган.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями и условиями, установленными настоящей главой. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.

Комментарий к статье 262

Обязанности владельца МБТ, установленные комментируемой статьей, являются традиционными. Следует обратить внимание на то, что в отличие от прежнего Кодекса таможенные органы вправе определять форму только отчетности, предоставляемой владельцем МБТ. Учет поступления в магазин товаров и их реализации владелец МБТ обязан вести, но делать это он вправе в удобной ему форме на основе требований законодательства РФ о бухгалтерском учете.

Проверка соблюдения требований, установленных законодательством в области торговли, не входит в полномочия таможенных органов и противоречила бы разделению компетенции федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Вместе с тем при выявлении признаков административных правонарушений либо преступлений в области торговли в соответствии с п. 3 ст. 411 ТК РФ таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам. Нарушение правил розничной торговли может повлечь также аннулирование соответствующих регистрационных или разрешительных документов, обязанность наличия которых для осуществления данной деятельности предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. С учетом п. 1 ст. 261 ТК РФ данное обстоятельство является основанием для закрытия МБТ.

Пунктом 2 комментируемой статьи по сравнению со ст. 56 ТК РФ 1993 г. конкретизированы случаи ответственности владельца МБТ за уплату таможенных пошлин, налогов, а также случаи освобождения его от такой ответственности.

Исходя из содержания таможенного режима беспошлинной торговли, предоставление льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера в отношении товаров обусловлено их целевым использованием, а именно реализацией в розницу физическим лицам непосредственно в МБТ при условии последующего вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Несоблюдение целевого использования иностранных товаров является основанием для взыскания таможенных пошлин и налогов, срок уплаты которых в этом случае определяется в соответствии с п. 4 ст. 329 ТК РФ. Основания и порядок взыскания сумм внутренних налогов, возвращенных при помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае их нецелевого использования должны быть определены законодательством РФ о налогах и сборах. При этом, как представляется, по аналогии с положениями п. 2 ст. 263 ТК РФ в данном случае должно быть предусмотрено начисление процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ с сумм ранее возвращенных внутренних налогов.

Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли

1. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.

2. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

3. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.

4. Закрытие магазина беспошлинной торговли не освобождает владельца магазина от соблюдения требований и исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 263

Срок заявления нового таможенного режима в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае закрытия МБТ соотносится с общим сроком декларирования - 15 дней. Вследствие чего представляется, что особенности исчисления этого срока, установленные п. 3 ст. 129 ТК РФ, должны применяться и в этом случае.

Положения п. 2 комментируемой статьи коррелируют с п. 3 ст. 258 ТК РФ, согласно которому порядок возврата внутренних налогов в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, должен быть установлен законодательством РФ о налогах и сборах. Вместе с тем в соответствии с рассматриваемой нормой взимание возвращенных сумм в случае несоблюдения условий предоставления таких льгот, в том числе при закрытии МБТ, должно осуществляться в порядке, предусмотренном ТК РФ для взимания таможенных платежей.

В случае если иной таможенный режим не будет заявлен по истечении предельного срока временного хранения, то в отношении товаров, которые приобретают статус находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия МБТ (п. 3 комментируемой статьи), в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ будет применена процедура распоряжения.

§ 3. Перемещение припасов

Статья 264. Содержание таможенного режима

1. Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 264

В Киотской конвенции регулированию данного таможенного режима посвящена глава 4 Специального приложения "J". Положения указанной главы вобрали в себя достаточно большой опыт международной практики применения таможенного режима перемещения припасов. Многие страны предоставляют освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу на борту морского (речного) судна, воздушного судна и в поездах, прибывающих на таможенную территорию государства, исходя из того, что такие товары предназначены для удовлетворения потребностей пассажиров и членов экипажа или поездной бригады, а также необходимы для эксплуатации самих транспортных средств (далее - припасы). Предоставление такого освобождения обусловлено тем, что, как правило, припасы остаются на борту и могут рассматриваться как товары, временно ввезенные на таможенную территорию. При этом подразумевается, что припасы могут использоваться, в том числе и потребляться, во время нахождения транспортного средства на таможенной территории. В свою очередь, припасы, загружаемые на морские (речные) и воздушные суда и в поезда для последующего вывоза с таможенной территории, также обычно не облагаются вывозными таможенными пошлинами или аналогичными сборами, поскольку считаются экспортированными и тем самым пользуются такими же преимуществами, как и товары, помещенные под таможенный режим экспорта.

Российскому законодательству еще до принятия новой редакции ТК РФ был известен таможенный режим перемещения припасов. Правовое регулирование этого режима было определено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 <*>, положения которого исходили из принципов международной практики. Того же подхода придерживается и ТК РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3031.

Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов является условным в отношении иностранных товаров, помещаемых под данный таможенный режим (подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ), и в случае несоблюдения условий, установленных ст. 266 и 267 ТК РФ, ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат уплате в срок, установленный п. 4 ст. 329 ТК РФ.

Установление признаков платности/бесплатности международных перевозок направлено на исключение возможности применения таможенного режима перемещения припасов в отношении товаров, используемых для бесплатной международной перевозки пассажиров, а также для перевозки через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования - служебные командировки, туризм и т.п. (см. комментарий к ст. 265 ТК РФ).

В отношении освобождения от уплаты и возмещения внутренних налогов п. 2 комментируемой статьи содержит отсылку к законодательству РФ о налогах и сборах. Так, подп. 8 п. 1 ст. 164 НК РФ устанавливает, что обложение НДС припасов, вывезенных с территории РФ в таможенном режиме перемещения припасов, производится по налоговой ставке 0%. Однако данная норма распространяется исключительно на топливо и горюче-смазочные материалы, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных и морских судов, судов смешанного (река - море) плавания. В порядке, установленном ст. 165 и 176 НК РФ, в отношении указанных товаров суммы внутреннего НДС подлежат возмещению.

Статья 265. Помещение товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров (далее в настоящей главе - припасы):

необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горюче-смазочных материалов);

предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;

предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.

2. Припасы помещаются под таможенный режим перемещения припасов вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов.

3. Под таможенный режим перемещения припасов не допускается помещение запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.

4. Таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для личного пользования (глава 23).

Комментарий к статье 265

Товары, которые могут быть помещены под таможенный режим перемещения припасов, можно разделить на две категории: предназначенные для транспортных средств и для физических лиц. В первую категорию согласно п. 3 комментируемой статьи не входят запасные части и оборудование, также необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных), воздушных судов и поездов в пути следования и в пунктах промежуточной остановки либо стоянки. Такие запасные части и оборудование в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ включены в понятие "транспортное средство" и подлежат таможенному оформлению в соответствии со ст. 278 и 279 ТК РФ.

Вторая категория припасов, в свою очередь, разделена на две группы:

- предназначенные для потребления независимо от того, продаются они или нет;

- предназначенные для продажи без цели потребления на борту.

Если припасы первой группы могут помещаться как на морские (речные) и воздушные суда, так и в поезда, то наличие припасов, подпадающих под вторую группу, в поездах не допускается. Такое ограничение обусловлено тем, что возможность попадания на внутренний рынок проданных без цели потребления припасов на борту морских (речных) и воздушных судов ограничена естественными преградами. Причем продажа таких припасов на морских (речных) судах возможна только за пределами таможенной территории РФ (п. 3 ст. 266 ТК РФ). Поезда же следуют по сухопутной части территории РФ, что увеличивает риск нецелевого использования товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов.

Стоит обратить внимание на особенности декларирования припасов, установленные Приказом ГТК России от 19 октября 2001 г. N 1000 "О таможенном режиме перемещения припасов" <*>. Декларирование таких товаров производится путем представления в качестве таможенной декларации:

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 47.

- при ввозе припасов - стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых должны содержаться сведения о наименовании и количестве (вес, объем и тому подобные сведения) перемещаемых припасов;

- при помещении (загрузке) припасов на морские, воздушные суда и в поезда во время их нахождения на таможенной территории РФ - неполной таможенной декларации в виде письменной заявки (заявок) на погрузку припасов, составленной в произвольной форме, с последующим представлением до убытия транспортного средства с таможенной территории РФ стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которые внесены сведения о перемещенных (загруженных) припасах. В качестве заявки могут быть использованы поручение на отгрузку, требование, накладная и тому подобные документы. В ней должны содержаться следующие сведения:

- код таможенного режима (в соответствии с классификатором процедуры перемещения товаров через таможенную границу РФ);

- о транспортном средстве, на которое будут погружены припасы (название морского судна, бортовой номер воздушного судна или номер поезда), его национальная принадлежность;

- о лице, осуществляющем погрузку;

- дата, место и приблизительное время погрузки;

- порт (аэропорт, станция) и страна назначения (указанная в транспортных документах) морского, воздушного судна или поезда при отправлении с таможенной территории РФ;

- наименования товаров (припасов), их количество (в основной и дополнительной единицах измерения);

- дата подачи заявки.

Заявка должна быть подписана уполномоченным лицом.

Следуя положениям рекомендуемого правила 2 главы 4 Специального приложения "J" к Киотской конвенции, п. 2 комментируемой статьи определяет, что помещение товаров под таможенный режим перемещения припасов никаким образом не связано со страной регистрации и национальностью транспортного средства, которые влияют на предоставление в отношении последнего полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов. Данное положение исключает какую-либо дискриминацию по отношению к припасам, перемещаемым на судне или в поезде, зарегистрированным в определенной стране.

Пункт 4 комментируемой статьи распространяет применение таможенного режима перемещения припасов на припасы, помещаемые на морские (речные) суда, используемые для целей торгового мореплавания. Согласно ст. 2 КТМ РФ к таким судам помимо указанных в п. 1 ст. 264 ТК РФ относятся суда, используемые для:

- промысла водных биологических ресурсов;

- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

- лоцманской и ледокольной проводки;

- поисковых, спасательных и буксирных операций;

- подъема затонувшего в море имущества;

- гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

- санитарного, карантинного и другого контроля;

- защиты и сохранения морской среды;

- проведения морских научных исследований;

- учебных, спортивных и культурных целей;

- иных целей.

Применение таможенного режима перемещения припасов распространено также на припасы, используемые на всех видах авиации, установленных ст. 20 и определенных в ст. 21 - 23 ВК. Исключение составляют товары, предназначенные для эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, используемых физическими лицами для личных целей. Такие товары подлежат таможенному оформлению в соответствии со ст. 289 ТК РФ.

Статья 266. Условия освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов

1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги при условии, что эти припасы остаются на борту этих судов во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации.

2. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся в поездах и необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также предназначенных для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги при условии, что эти припасы остаются в поездах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации.

3. При помещении иностранных товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных), воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов, под таможенный режим перемещения припасов освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется при условии продажи указанных товаров за пределами таможенной территории Российской Федерации с учетом пункта 3 статьи 267 настоящего Кодекса.

4. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, не уплачиваются вывозные таможенные пошлины, если указанные припасы вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания указанных судов, с учетом припасов, имеющихся на борту этих судов.

5. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также припасов, предназначенных для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, не уплачиваются вывозные таможенные пошлины, если указанные припасы вывозятся в количестве, достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов и необходимом для потребления пассажирами и работниками поездных бригад в пути следования, с учетом припасов, имеющихся в этих поездах.

6. Припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться соответственно на другие суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки товаров и пассажиров, если соблюдаются условия, предусмотренные настоящим параграфом.

Комментарий к статье 266

В целом положения рассматриваемой статьи повторяют предписания пп. 3 - 6 и 12 Положения о таможенном режиме припасов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524.

Общим условием предоставления освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, находящихся на борту морских (речных) и воздушных судов, а также в поездах при ввозе этих транспортных средств на таможенную территорию РФ, является то, что они не должны покидать пределов этих транспортных средств во время следования по таможенной территории РФ.

Новеллу составляет п. 3 комментируемой статьи, согласно которому в совокупности с положением п. 3 ст. 267 ТК РФ освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении припасов, продаваемых без цели потребления, предоставляется при осуществлении продажи на борту воздушного судна как за пределами таможенной территории РФ, так и во время нахождения воздушного судна на этой территории, а на борту морского (речного) судна - только за ее пределами.

Отсутствует в Кодексе норма п. 7 Положения о таможенном режиме припасов, устанавливающая освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания во время следования в конечный пункт назначения на таможенной территории РФ, которые не находятся на борту судна при ввозе, а загружаются уже на территории РФ. Аналогичное положение, при этом не содержащее указанного ограничения по припасам, содержится в стандартном правиле 16 главы 4 Специального приложения "J" к Киотской конвенции. Данная норма имела бы самостоятельное значение только в случае помещения под таможенный режим перемещения припасов иностранных товаров, поскольку для использования российских товаров на территории РФ не требуется проведения таможенного оформления.

Общим условием освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин при принятии на борт морских (речных) и воздушных судов, а также в поезда российских товаров с целью их вывоза с таможенной территории РФ является то, что их количество не должно превышать достаточное количество, рассчитываемое исходя из потребностей пассажиров и членов экипажа (поездной бригады) в пути следования, а также необходимости обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих транспортных средств. При определении достаточности количества припасов должны учитываться припасы, уже имеющиеся на транспортном средстве.

Возможность перегрузки припасов на другие морские (речные) и воздушные суда или поезда, используемые для международных перевозок, предусмотрена стандартным правилом 20 Специального приложения "J" к Киотской конвенции. Необходимость в совершении такой операции может быть определена, например, интересами организации, владеющей несколькими транспортными средствами, заключающимися в оптимизации их эксплуатации.

Статья 267. Использование припасов

1. Припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей морских (речных) судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна.

2. При совершении запланированной посадки воздушных судов в одном аэропорте или нескольких аэропортах, которые находятся на таможенной территории Российской Федерации, припасы, предназначенные для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, и припасы, предназначенные для потребления членами экипажей и пассажирами во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними, могут использоваться во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними.

3. Припасы, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов, могут продаваться во время нахождения воздушных судов на таможенной территории Российской Федерации при условии, что их продажа осуществляется на борту этих судов.

4. Припасы, предназначенные для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих поездов, могут потребляться и использоваться в этих поездах в пути их следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и работников поездных бригад, а также продолжительности стоянки и времени нахождения в пути.

5. Таможенные органы вправе обязать перевозчика принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения условий использования припасов, предусмотренных настоящим параграфом, во время нахождения морских (речных) судов, воздушных судов или поездов на таможенной территории Российской Федерации. По решению таможенного органа на помещения, в которых хранятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати.

Комментарий к статье 267

Положения комментируемой статьи в целом перенесены из предписаний пп. 8 - 11 Положения о таможенном режиме припасов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524.

Допустимое использование припасов, имеющих статус иностранных товаров, на таможенной территории РФ, в том числе их потребление, ограничивается только пропорциональностью потребностям пассажиров и членов экипажа (поездной бригады) в пути следования и в пунктах промежуточной остановки или стоянки. Количественные показатели использования топлива, горюче-смазочных материалов и иных припасов, необходимых для транспортных средств, определяются исходя из продолжительности их нахождения на таможенной территории РФ. При этом припасы должны оставаться на транспортном средстве. Исключение составляют лишь положения п. 3, предусматривающие возможность продажи припасов во время нахождения воздушных судов на таможенной территории РФ без цели их потребления (см. комментарий к ст. 266 ТК РФ).

В части использования российских товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, этот режим можно отличить от таможенного режима экспорта. Если условия последнего предусматривают возможность изменения состояния товаров только вследствие естественных причин (п. 1 ст. 166 и ст. 122 ТК РФ), то в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов допускается использование и потребление припасов, в том числе являющихся российскими товарами, на таможенной территории РФ. Таким образом, топливо, заливаемое на территории РФ в рабочие баки воздушного судна, не может быть помещено под таможенный режим экспорта, но может рассматриваться как припасы.

§ 4. Иные специальные режимы

Статья 268. Иные специальные таможенные режимы

Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Комментарий к статье 268

Установленный комментируемой статьей перечень содержит как уже известные законодательству РФ о таможенном деле, так и новые таможенные режимы.

Таможенный режим перемещения товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом, урегулирован Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом" <*>. Установление указанного режима на уровне Правительства РФ было возможно в соответствии с положениями ст. 24 ТК РФ 1993 г. Стоит отметить, что указанная статья была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ <**>, однако анализировалась им косвенно, как норма, позволяющая расширять круг связанных с таможенными режимами составов таможенных правонарушений. В результате производство по делу в части проверки соответствия положений указанной статьи основному закону государства было прекращено.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4204.

<**> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса РФ в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ "АвтоВАЗ" и "Комбинат "Североникель", обществ с ограниченной ответственностью "Верность", "Вита-Плюс" и "Невско-Балтийская транспортная компания", товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт" и гражданина А.Д. Чулкова" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2409.

В соответствии с п. 2 приведенного Постановления особенности правового регулирования таможенного режима вывоза товаров для представительств РФ за рубежом определяются ГТК России в пределах его компетенции в соответствии с ТК РФ. Вместе с тем новая редакция ТК РФ не предусматривает компетенции ГТК России на установление особенностей правового регулирования таможенных режимов.

Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу между воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории РФ и за пределами этой территории, осуществляется нормативными правовыми актами, имеющими определенный уровень секретности. Использование этого таможенного режима возможно определенным кругом воинских частей. Перемещение товаров в рамках данного таможенного режима производится на основании специальных воинских пропусков, которые используются в качестве таможенной декларации.

До вступления в силу новой редакции ТК РФ экономическое содержание порядка перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, определялось п. "е" ст. 35 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <1>, Постановлениями Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1041 "О порядке освобождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, от обложения таможенными пошлинами" <2> и от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций", а в части гуманитарной помощи - Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" <3> и Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. N 1335 "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" <4>. Порядок таможенного оформления указанных товаров был установлен ст. 133 ТК РФ 1993 г., а также изданными на ее основе указанием ГТК России от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <5> и Приказом ГТК России от 25 мая 2000 г. N 429 "Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи" <6>. Статья 67 ТК РФ также предусматривает производство таможенного оформления в отношении указанных товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.

--------------------------------

<1> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

<2> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2391. Утратило силу в части освобождения товаров от обложения вывозными таможенными пошлинами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июля 1996 г. N 911 // СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3927.

<3> РГ. 1999. 12 мая.

<4> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6221.

<5> БНА ФОИВ. 1996. N 1.

<6> БНА ФОИВ. 2000. N 31.

Экономические и правовые основы вывоза в государства - бывшие республики СССР товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ или субъектов Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе, определены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР" <*>. Приказом ГТК России от 2 марта 1995 г. N 136 "Об утверждении Положения о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР" <**> установлен порядок таможенного оформления таких товаров.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3354.

<**> БНА. 1995. N 7.

Перемещение российских товаров между таможенными органами РФ через территорию иностранного государства ранее регулировалось в рамках таможенного режима транзита. Под последним понимался режим, при котором товары перемещаются между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК РФ 1993 г.). Необходимость в установлении самостоятельного таможенного режима обусловлена географическими особенностями таможенной территории РФ, транспортной инфраструктурой, сложившейся еще на этапе существования СССР, и невозможностью осуществлять контроль за перемещением товаров по территории иностранного государства в силу отсутствия юрисдикции РФ. Так, данный специальный таможенный режим будет применяться в отношении товаров, перемещаемых между Калининградской областью и остальной территорией РФ, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом по территории Казахстана и Украины (см. комментарий к ст. 317 ТК РФ).

Представляется, что в отличие от временного вывоза применение таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами РФ через территорию иностранного государства не должно предусматривать какое-либо использование товаров за пределами таможенной территории РФ. В целом же его положения должны основываться на условиях и требованиях таможенного режима международного таможенного транзита с определенными изъятиями (например, неприменение таких мер обеспечения, как таможенное сопровождение и определение маршрутов перевозки). Регулирование этого и других вопросов применения специального таможенного режима ст. 269 ТК РФ отнесено к компетенции Правительства РФ, соответствующий нормативный правовой акт которого должен вступить в силу одновременно с новой редакцией ТК РФ. В качестве модели такого акта может быть использовано распоряжение ГТК России от 17 августа 1998 г. N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области" <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1998. N 29.

Статья 269. Содержание специальных таможенных режимов, порядок и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы

1. Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта.

3. Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 269

Приведенные в ст. 268 ТК РФ специальные таможенные режимы относятся к неторговому обороту товаров. Этим обусловлено неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера (остальные запреты и ограничения подлежат применению на основании ст. 158 ТК РФ), а также полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Поскольку условием помещения товаров под специальные таможенные режимы является их определенная адресная направленность, предусматривающая соответствующие ограничения на пользование и распоряжение такими товарами, указанное освобождение является условным. На это прямо указано в подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ в отношении товаров, помещенных под специальные таможенные режимы, предусматривающие их ввоз на таможенную территорию РФ. При этом в соответствии с п. 3 комментируемой статьи ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, а также иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы могут быть определены Правительством РФ. Целевое использование товаров может обеспечиваться путем предоставления таможенным органам определенных гарантий в соответствии со ст. 160 ТК РФ.

Возможные злоупотребления специальными таможенными режимами, предусматривающими вывоз товаров с таможенной территории РФ, экономически невыгодны в силу положений п. 2 комментируемой статьи. Неполучение возмещения 20% НДС является достаточным экономическим фактором для обеспечения соблюдения требований этих таможенных режимов, за исключением случаев вывоза товаров, в отношении которых ставка вывозной таможенной пошлины превышает указанный размер. Кроме того, для использования указанных таможенных режимов необходимо выполнение определенных административных процедур (например, получение специальных разрешительных документов), которые также представляют собой защитные меры от возможных злоупотреблений.

Подраздел 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Глава 22. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Статья 270. Таможенные режимы, применяемые к транспортным средствам

Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Комментарий к статье 270

Под транспортным средством согласно ст. 11 настоящего Кодекса понимается любое судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также суда на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются для платной транспортировки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой транспортировки товаров вместе с их обычными запасными частями, принадлежностями и оборудованием, а также содержащимися в их обычных баках смазочными маслами и топливом, когда они транспортируются вместе с транспортными средствами. Приведенное понятие согласуется с определением транспортного средства коммерческого назначения, которое приводится в Киотской конвенции (глава 3 Специального приложения J).

ТК РФ 1993 г. определял транспортные средства как любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование (ст. 18). Согласно ст. 107 прежнего Кодекса перемещение транспортных средств осуществлялось в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам, при этом какой-либо детализации в самих таможенных режимах относительно того, применяются ли они к транспортным средствам, не было. Нормативными правовыми актами ГТК России было предусмотрено помещение транспортных средств под таможенный режим транзита, временного ввоза (вывоза), переработки и ряд других таможенных режимов; кроме того, ими допускалось смешение понятий собственно транспортного средства и транспортного средства, перемещаемого в качестве товара. Все это создавало определенные трудности при применении правовых норм, регулирующих порядок перемещения транспортных средств через таможенную границу, проведения их таможенного оформления, а также привлечения лиц к ответственности за нарушения таможенного законодательства, связанные с перемещением транспортных средств и помещением их под таможенный режим.

Комментируемая статья прямо закрепляет, что перемещение транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза. Такой подход полностью отвечает нормам международного законодательства, устанавливающего аналогичные таможенные режимы в качестве применимых к перемещению транспортных средств коммерческого назначения (ст. 1 Конвенции о временном ввозе <*>, глава 3 Специального приложения J к Киотской конвенции). При этом не исключается возможность помещения транспортных средств под другие таможенные режимы, например выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, вне таможенной территории, однако транспортное средство в этом случае выступает уже в ином качестве - в качестве товара.

--------------------------------

<*> Заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // Таможенные ведомости. 1996. N 2.

Статья 271. Временный ввоз транспортных средств

1. Временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:

1) если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;

2) если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

3) если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;

4) если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом либо зарегистрировано за российским лицом, а также если другие условия, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи, не соблюдаются, при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства право собственности на транспортное средство не переходит российскому лицу.

3. В случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом в отношении временно ввозимых товаров (статья 212).

4. Таможенный режим временного ввоза в отношении транспортных средств завершается их обратным вывозом в сроки, предусмотренные статьей 272 настоящего Кодекса. С разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза в отношении временно ввезенных транспортных средств может быть также завершен по правилам, установленным статьей 214 настоящего Кодекса для завершения таможенного режима временного ввоза товаров.

Комментарий к статье 271

Как и временно ввозимые иностранные товары, транспортные средства при временном ввозе освобождаются от применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Временный ввоз на таможенную территорию РФ транспортных средств осуществляется с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, что обусловлено определенной целью их ввоза - международная перевозка грузов и пассажиров. В п. 1 комментируемой статьи приведены условия, которые должны соблюдаться при предоставлении полного освобождения от уплаты таможенных платежей. В целом они не отличаются от условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 517 "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3024.

1. Транспортное средство должно быть зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства.

Регистрация транспортного средства является необходимым условием использования его в международном движении. Обязательность регистрации транспортного средства на территории одного из государств предусмотрена рядом международных соглашений. Так, Конвенция ООН о дорожном движении <*> провозглашает, что обязательным условием участия автомобиля в международном движении является его регистрация в одной из договаривающихся сторон. Требование об обязательной регистрации воздушного судна, занятого в обслуживании международных воздушных линий, на территории одного из государств предусмотрено Конвенцией о международной гражданской авиации <**>.

--------------------------------

<*> Заключена в Вене 8 ноября 1968 г. / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 385 - 435.

<**> Подписана в Чикаго 7 декабря 1944 г.

Транспортное средство регистрируется компетентными органами государства путем внесения сведений о транспортном средстве, его собственнике в соответствующий реестр. Регистрация транспортного средства за собственником является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности на транспортное средство. Собственнику транспортного средства выдается свидетельство о регистрации.

В то же время участие в международном движении морских и воздушных судов связано с предоставлением государством права использования судна от имени государства. Согласно ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву <*> каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Морские и воздушные суда имеют национальность государства, под флагом которого они используются. При передаче судна, находящегося в собственности российского лица, в пользование и во владение иностранному лицу по договору фрахтования судна без экипажа использование судна иностранным фрахтователем или эксплуатантом (лицо, использующее воздушное судно) допускается только после включения судна в соответствующий реестр государства фрахтователя (эксплуатанта). При этом регистрация судна на территории государства фрахтователя осуществляется только после исключения судна из реестра государства собственника, поскольку судно должно быть зарегистрировано в реестре только одного государства. Так, согласно ст. 33 ВК РФ российские гражданские воздушные суда подлежат регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между государством эксплуатанта и государством регистрации.

--------------------------------

<*> Заключена 10 декабря 1982 г. в Мотего-Бее (Ямайка).

2. Транспортное средство ввозится на таможенную территорию РФ и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется российским лицом, надлежащим образом уполномоченным на это иностранным лицом.

Общим условием полного освобождения от уплаты таможенных платежей является ввоз транспортного средства на таможенную территорию РФ иностранным лицом и использование его на таможенной территории этим же лицом. Вместе с тем закон допускает случаи, когда временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом, надлежащим образом уполномоченным на такое использование, например при передаче судна российскому фрахтователю по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер). По тайм-чартеру судовладелец обязуется предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа в пользование на определенный срок для перевозок пассажиров, грузов или для иных целей торгового мореплавания (ст. 198 КТМ РФ). Предоставление судна фрахтователю означает прежде всего передачу ему правомочий пользования, права коммерческой эксплуатации судна от своего имени. Судно предоставляется фрахтователю временно, т.е. на обусловленный срок, по истечении которого фрахтователь обязан возвратить его судовладельцу. Этот срок может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (10 - 15 лет) или выражаться во времени, необходимом для выполнения одного или нескольких рейсов. Целью фрахтования судна являются исключительно цели торгового мореплавания, что отличает тайм-чартер от договора имущественного найма, предусмотренного ГК РФ.

Правомочия российского лица по использованию транспортного средства должны подтверждаться документами, оформленными в соответствии с законодательством. В частности, в приведенном примере полномочия российского лица подтверждаются договором тайм-чартера, для которого ст. 201 КТМ РФ предусмотрена простая письменная форма. Если документы, подтверждающие полномочия, оформлены на территории иностранного государства, действуют правила, применяемые к оформлению документов на территории этого государства.

3. Транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках <*>.

--------------------------------

<*> На сегодняшний день Приказом ГТК России - Минтранса России от 8 сентября 2003 г. "О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" допускается использовать транспортное средство для внутренней перевозки при условии, что: 1) внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории РФ, и 2) внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций.

Понятие внутренней перевозки содержится в Конвенции о временном ввозе, которая определяет ее как перевозку товаров, погруженных на территории одного государства и подлежащих разгрузке на территории той же самой страны (глава I Приложения B.3). Это определение не учитывает специфику географического расположения государств, когда перевозка товаров из пункта погрузки в пункт разгрузки, находящихся на территории одного государства, проходит по территории другого государства (например, перевозка товаров из Калининградской области на остальную часть таможенной территории РФ). В соответствии с Конвенцией такая перевозка должна рассматриваться как внутренняя, поскольку пункт погрузки и пункт разгрузки товаров находятся на территории одного государства. Точно так же перевалка грузов с одного вида транспорта на другой при смешанной международной перевозке должна признаваться исходя из этого определения внутренней перевозкой, что противоречило бы международным соглашениям и Конвенциям, регулирующим международные перевозки грузов (Конвенция КДПГ, Конвенция МДП и др.).

Давая понятие внутренней или международной перевозки, необходимо учитывать, что перевозка представляет собой:

1) транспортный процесс;

2) договор перевозки грузов.

Применительно к транспортному процессу перевозка представляет собой транспортировку товаров, т.е. перемещение их из одного пункта в другой определенным видом транспорта. При этом транспортировка не порождает обязательств по перевозке груза. Перевозка груза в отличие от транспортировки всегда осуществляется на основании договора перевозки, в соответствии с которым перевозчик должен перевезти товар от места принятия груза к перевозке (место отправления) до места сдачи груза (место назначения), указанных в товаротранспортной накладной. Исходя из этого определение перевозки (как внутренней, так и международной) должно учитывать не только особенности транспортировки товаров (маршрут, пункт погрузки и разгрузки), но и особенности договора перевозки, в частности место отправления и место назначения товаров.

С учетом этого внутреннюю перевозку можно определить как перевозку грузов, при которой указанные в договоре место принятия груза к перевозке и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории одного и того же государства, при этом маршрут перевозки проходит по территории этого же государства, за исключением воздушной перевозки, которая в соответствии со ст. 101 ВК РФ квалифицируется как внутренняя независимо от фактического нахождения судна за пределами таможенной территории РФ, если судно не совершало посадок на территории иностранного государства.

Характер перевозки определяется товаросопроводительными документами. Совместным Приказом ГТК России - Минтранса России от 8 сентября 2003 г. "О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" установлено, что документами, подтверждающими использование для международных перевозок товаров транспортных средств, являются товарно-транспортные накладные (CMR), предусмотренные Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, а также любые другие транспортные документы, подтверждающие наличие договора международной перевозки товаров.

4. Транспортное средство после ввоза на таможенную территорию РФ не передается в аренду (а если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.

С учетом целевого использования транспортного средства оно не может быть объектом коммерческой деятельности, не связанной с осуществлением международной перевозки и завершением таможенного режима временного ввоза. Заключение договора аренды с целью вывоза транспортного средства не предполагает использование транспортного средства арендовавшим его лицом на таможенной территории РФ. В этой ситуации передача права временного ввоза осуществляется в целях завершения действия режима, поэтому льгота по освобождению от уплаты таможенных платежей сохраняется. Ранее действующее таможенное законодательство такой возможности не предусматривало. Передача транспортного средства другому лицу считалась нарушением требования таможенного режима несмотря на то, что никакого ущерба интересам государства не причинялось.

Анализируя приведенные выше условия, можно заметить, что первые два должны быть выполнены на момент помещения транспортного средства под таможенный режим временного ввоза, а последние - соблюдаться лицом в процессе использования таможенного режима.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за Правительством РФ право устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется на таможенной территории российским лицом, зарегистрировано за российским лицом, а также при несоблюдении других условий, предусмотренных подп. 1 - 4 п. 1 настоящей статьи. При этом полное освобождение от уплаты таможенных платежей осуществляется при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства к российскому лицу не переходит право собственности на него. На сегодняшний день Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2003 г. N 147 "О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок" <*> установлено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов большегрузных автомобильных транспортных средств, перемещаемых по договору аренды, если эти автомобили используются в международных перевозках. Представляется, что полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей было бы актуальным при ввозе иностранных морских и воздушных судов, арендованных российскими лицами на длительный срок, что приобретает все большее распространение в международной практике.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 1025.

Если транспортное средство является или становится объектом иной коммерческой деятельности, не связанной с международной перевозкой, в отношении его применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи частичное освобождение применяется в отношении временно ввезенных транспортных средств в следующих случаях:

- если не применяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с пп. 1 и 2 комментируемой статьи;

- если в отношении транспортных средств, помещенных под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей (например, транспортное средство используется во внутренней перевозке либо ввезенное на территорию РФ иностранное судно фрахтуется российским экипажем).

Частичное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется в порядке, установленном настоящим Кодексом в отношении временно ввозимых товаров и регулируется § 4 главы 19 настоящего Кодекса. Суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении транспортных средств под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа.

По общему правилу таможенный режим временного ввоза транспортных средств завершается их обратным вывозом в установленные сроки. Вместе с тем с разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза может быть завершен по правилам ст. 214 ТК РФ. В этом случае транспортные средства могут быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Помещение транспортного средства под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления осуществляется с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и применением к товарам (в данном случае транспортное средство рассматривается как товар) запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Статья 272. Сроки временного ввоза транспортных средств

1. Обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено.

2. В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза.

Комментарий к статье 272

Срок временного ввоза транспортного средства представляет собой период времени, в течение которого транспортное средство может использоваться на таможенной территории РФ. До истечения указанного срока транспортное средство должно быть вывезено с таможенной территории РФ.

Ранее действующее таможенное законодательство предусматривало установление срока, в который транспортное средство подлежало вывозу за пределы таможенной территории РФ, лишь для порожних транспортных средств. В соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 <*> (п. 10.2), на порожние транспортные средства, зарегистрированные за иностранными владельцами и следующие из мест ввоза на территорию РФ в места загрузки, оформлялись удостоверения ввоза транспортного средства, в которых указывался срок временного ввоза. Транспортные средства, на которых перевозились доставляемые товары, помещались под таможенный режим временного ввоза без представления отдельного таможенного документа на транспортное средство, их таможенное оформление осуществлялось путем указания регистрационных номеров транспортного средства в ДКД, книжке МДП или ином документе контроля доставки товаров. Срок временного ввоза транспортного средства при этом не устанавливался. Вследствие отсутствия указаний о сроке временного ввоза имели место случаи, когда транспортные средства не вывозились из РФ в течение длительного времени. При этом правовые основания для привлечения указанных лиц к ответственности у таможенных органов отсутствовали.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1997. N 10.

Комментируемая статья устанавливает, что обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен быть осуществлен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой транспортное средство было ввезено. При решении вопроса о соблюдении срока временного ввоза необходимо исходить из того, что транспортное средство должно быть вывезено в разумный срок, при этом должны учитываться особенности транспортного средства, маршрута транспортировки, характера операций, совершаемых с товарами в пути следования (погрузка, разгрузка и т.д.) и иные обстоятельства.

Конкретный срок временного ввоза транспортных средств таможенные органы вправе устанавливать лишь в исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля. Этот срок устанавливается таможенным органом с учетом обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. Как указано в комментируемой статье, срок временного ввоза устанавливается таможенным органом на основании срока, указанного в заявлении перевозчика, чем защищаются его права. Норма об установлении срока временного ввоза транспортных средств в отдельных случаях не противоречит Киотской конвенции (стандартное правило 5 главы 3 Специального приложения J). Первоначально установленный таможенным органом срок временного ввоза транспортного средства может быть продлен по письменному заявлению перевозчика. Несмотря на то что предельный срок временного ввоза товаров определен настоящим Кодексом в два года, применительно к временному ввозу транспортных средств предельных сроков не устанавливается.

Статья 273. Операции с временно ввезенными транспортными средствами

С временно ввезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании к таможенной территории Российской Федерации либо использовании на указанной территории.

Комментарий к статье 273

Одно из общих требований таможенного режима временного ввоза заключается в том, что временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). С временно ввезенными товарами допускается совершать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза (ст. 211 ТК РФ).

В отношении временно ввезенных транспортных средств применяются те же правила. Поскольку основная цель ввоза транспортного средства - осуществление международной перевозки, закон не допускает совершение с ним иных операций, кроме обычных операций по его техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при следовании транспортного средства к таможенной территории РФ либо использовании на ее территории. К таким операциям могут быть отнесены мелкий ремонт, устранение неисправностей, препятствующих нормальной эксплуатации транспортного средства во время перевозки. В случае необходимости совершения иных операций, целью которых является изменение состояния транспортного средства, оно подлежит помещению под таможенный режим переработки товаров на таможенной территории в порядке, установленном § 1 главы 19 настоящего Кодекса.

Статья 274. Временный вывоз транспортных средств

1. Временный вывоз транспортного средства допускается при условии, что это транспортное средство находится в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации и зарегистрировано за российским лицом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

2. При временном вывозе транспортных средств таможенные пошлины не взимаются.

3. Допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временный вывоз осуществляется российским лицом, которому транспортное средство не принадлежит на праве собственности, независимо от того, зарегистрировано это транспортное средство за российским лицом или нет. При этом таможенный режим временного ввоза в отношении этих транспортных средств применяется в части уплаты таможенных пошлин, налогов до завершения действия этого режима по правилам, установленным статьей 214 настоящего Кодекса.

4. Временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 274

Временный вывоз транспортных средств допускается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) транспортное средство находится в свободном обращении на таможенной территории РФ. Нахождение в свободном обращении предполагает отсутствие каких-либо запретов и ограничений по пользованию и распоряжению транспортным средством на таможенной территории РФ (подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК РФ);

2) транспортное средство зарегистрировано за российским лицом. При временном ввозе транспортного средства оно должно быть зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства (см. комментарий к ст. 271 ТК РФ). Отсутствие в данном пункте оговорки относительно регистрации транспортного средства на территории государства обусловлено тем, что временный вывоз транспортного средства, зарегистрированного на территории РФ, в случае, когда российское лицо не является его собственником, предусмотрен п. 3 комментируемой статьи.

Временный вывоз транспортного средства может осуществляться как российским, так и иностранным лицом в соответствии с заключенным с российским лицом договором аренды.

При временном вывозе транспортных средств таможенные пошлины не взимаются.

Пунктом 3 ст. 274 ТК РФ допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей, если временный вывоз осуществляется российским лицом, которому транспортное средство не принадлежит на праве собственности, независимо от того, зарегистрировано оно за российским лицом или нет. Приведенная норма относится к транспортным средствам, ввезенным на таможенную территорию РФ российскими лицами на основании договора аренды, лизинга или иного договора, не предусматривающего перехода права собственности на транспортное средство. Такие транспортные средства могут беспрепятственно выезжать за пределы таможенной территории РФ и въезжать на ее территорию без необходимости уплаты каких-либо таможенных платежей при обратном ввозе.

Особо следует отметить подход законодателя к уплате периодических таможенных платежей, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении такой категории транспортных средств. Настоящий Кодекс устанавливает две системы, определяющие порядок действий лица в части уплаты таможенных платежей. Лицо по своему выбору решает, либо не уплачивать периодические таможенные платежи на период использования транспортного средства за пределами таможенной территории РФ (в этом случае таможенный режим временного ввоза по заявлению лица приостанавливается в соответствии с п. 3 ст. 214 ТК РФ), либо уплачивать эти платежи с тем, чтобы их сумма стала равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы транспортные средства были выпущены для свободного обращения в качестве товара.

Согласно п. 4 комментируемой статьи временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории РФ. Законодатель не устанавливает требования об осуществлении таможенного контроля в отношении использования временно вывезенных транспортных средств, что объясняется общей концепцией таможенного контроля. В соответствии со ст. 360 ТК РФ таможенный контроль за временно вывезенными товарами и транспортными средствами осуществляется только в части исполнения обязательства лица об обратном ввозе.

Статья 275. Сроки временного вывоза транспортных средств

Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются.

Комментарий к статье 275

В соответствии с ТК РФ 1993 г. предельный срок временного вывоза товаров и транспортных средств составлял два года (ст. 71). Настоящий Кодекс не ограничивает сроков временного вывоза товаров <*> и транспортных средств, поскольку нахождение их за пределами таможенной территории РФ не оказывает влияния на экономику страны. При этом если в отношении товаров срок временного вывоза устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств вывоза (п. 1 ст. 254 ТК РФ), то применительно к транспортным средствам возможность установления таможенным органом сроков временного вывоза не предусмотрена. Отчасти это обусловлено спецификой использования транспортных средств в международном транспортном процессе. Так, в соответствии с общепринятой международной практикой договоры аренды, лизинга в отношении морских и воздушных судов заключаются на длительный срок (более 10 - 15 лет), и установление срока временного вывоза и ограничение этим сроком срока действия договора явилось бы серьезным препятствием к осуществлению внешнеэкономической деятельности.

--------------------------------

<*> Пунктом 2 ст. 254 ТК РФ допускается установление Правительством РФ предельных сроков временного вывоза для отдельных категорий товаров, ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

Статья 276. Обратный ввоз временно вывезенных транспортных средств

1. При обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по переработке, за исключением:

операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;

операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора;

операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Российской Федерации.

2. Если транспортное средство, в отношении которого производились операции по ремонту и (или) другие операции за пределами таможенной территории Российской Федерации, не подлежит освобождению от уплаты пошлин, налогов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в отношении указанного транспортного средства применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применительно к порядку, предусмотренному статьей 207 настоящего Кодекса в отношении взимания таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.

При определении стоимости операций по переработке расходы на перемещение транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.

Комментарий к статье 276

По общему правилу, закрепленному в п. 1 комментируемой статьи, при обратном ввозе на таможенную территорию РФ временно вывезенных транспортных средств таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось на территории иностранного государства операциям по переработке. К операциям, подлежащим налогообложению, могут быть отнесены модернизация транспортного средства, оснащение его дорогостоящим оборудованием, проведение капитального ремонта. Не относятся к операциям по переработке транспортных средств операции, перечисленные в п. 1 данной статьи.

В случае если транспортное средство в период нахождения за пределами таможенной территории РФ претерпело изменения, исключающие полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе, в отношении указанного транспортного средства применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном ст. 207 Кодекса в отношении взимания таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории. При этом сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов определяется исходя из стоимости операций по переработке товаров, в подтверждение которой декларантом представляются соответствующие документы. Если переработка не являлась целью вывоза транспортного средства с таможенной территории РФ, а перемещение его связано с выполнением международной перевозки пассажиров или грузов, расходы на перемещение транспортного средства до места проведения ремонта не включаются в стоимость переработки. При отсутствии документов, подтверждающих стоимость операций по переработке, их стоимость может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.

В силу того что транспортные средства, подвергнутые операциям по переработке, приобретают статус товара, таможенное оформление их должно производиться по правилам главы 14 ТК РФ, установленным для декларирования товаров, с подачей таможенной декларации, представлением необходимых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, и уплатой причитающихся таможенных платежей.

Статья 277. Изменение таможенного режима временного вывоза

1. В отношении временно вывезенных транспортных средств допускается изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

2. В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство лицо, поместившее транспортное средство под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта.

3. Изменение таможенного режима временного вывоза допускается без фактического предъявления транспортного средства таможенному органу.

Комментарий к статье 277

В развитие общего принципа, закрепленного п. 2 ст. 156 ТК РФ, комментируемая статья устанавливает, что лицо, поместившее транспортное средство под таможенный режим временного вывоза, вправе в любой момент изменить этот таможенный режим на другой.

Приведенная норма закрепляет право, но не обязанность лица. Обязанность поместить транспортное средство под таможенный режим возникает лишь в случае перехода права собственности на временно вывезенное транспортное средство к иностранному лицу, поскольку наступление указанных обстоятельств не предусматривает возврата транспортного средства на таможенную территорию РФ. Это не отвечает содержанию таможенного режима временного вывоза, предполагающего временное использование товаров за пределами РФ. Аналогичное требование предусмотрено и для временно вывезенных товаров (ст. 256 ТК РФ).

Пунктом 3 комментируемой статьи допускается изменение таможенного режима временного вывоза без фактического предъявления транспортного средства таможенному органу. Это связано с тем, что передача права собственности на транспортные средства по договору аренды с правом выкупа или по договору купли-продажи не предусматривает возвращения транспортного средства продавцу. Так, в соответствии со ст. 223 КТМ РФ в случае выкупа судна по договору бербоут-чартера судно переходит в собственность фрахтователя по истечении срока действия бербоут-чартера, если фрахтователь исполнил свои обязанности по бербоут-чартеру и произвел выплату всех фрахтовых платежей, уплатив тем самым покупную цену. Последующее исключение такого судна из государственного судового реестра также не требует нахождения судна на территории РФ.

Статья 278. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей

1. Временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. Временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории Российской Федерации подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин.

Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта.

Комментарий к статье 278

Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ как неотъемлемая часть транспортного средства. В силу этого положения настоящей главы, касающиеся условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств, распространяются на ввозимые и вывозимые вместе с ними штатные запасные части, оборудование, и их перемещение не требует отдельного регулирования. Настоящая статья определяет порядок перемещения специального оборудования, не являющегося в соответствии со ст. 11 ТК РФ частью транспортного средства, а также запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта, технического обслуживания транспортного средства.

Предметом регулирования настоящей статьи являются:

1) временный ввоз с транспортным средством специального оборудования, предназначенного для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов;

2) временный ввоз запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, временно ввезенного на таможенную территорию РФ;

3) временный вывоз запасных частей, предназначенных для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство.

В отношении перечисленного оборудования и запасных частей законодатель устанавливает полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, что предусматривалось и ранее действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 517 "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств").

При этом оборудование, предназначенное для проведения операций с товарами, освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет.

Временный ввоз запасных частей и оборудования, не относящихся к штатным принадлежностям транспортного средства, может осуществляться как вместе с транспортным средством, так и отдельно, если запасные части и оборудование предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации ранее временно ввезенного на таможенную территорию РФ транспортного средства.

Обязательным условием освобождения временно ввозимых на таможенную территорию РФ специального оборудования, предназначенного для совершения операций с товарами, запасных частей и оборудования, предназначенных для транспортных средств, от уплаты таможенных пошлин, налогов является их обратный вывоз вместе с транспортным средством.

Как видно из содержания комментируемой статьи, круг товаров, в отношении которых предоставляются льготы в виде полного освобождения от уплаты таможенных платежей, при временном ввозе шире, нежели при временном вывозе, что объясняется тем, что таможенные органы осуществляют таможенный контроль за целевым использованием только товаров, находящихся на таможенной территории РФ. Временно вывозимые товары подлежат таможенному контролю исключительно в части исполнения обязательства об их обратном ввозе (ст. 360 ТК РФ), в связи с чем возникает риск бесконтрольного беспошлинного ввоза на таможенную территорию РФ и введения в свободный оборот иностранных товаров.

Положения комментируемой статьи, регулирующие временный ввоз специального оборудования и запасных частей, согласуются с положениями главы 3 Специального приложения J к Киотской конвенции, которая рекомендует разрешать к временному ввозу на таможенную территорию с условным освобождением от ввозных пошлин и налогов специальное оборудование для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, которое ввозится вместе с этими транспортными средствами коммерческого назначения и предназначается для обратного вывоза с ними независимо от того, может ли оно использоваться отдельно от транспортных средств коммерческого назначения или нет (рекомендуемое правило 7), а также запасные части и оборудование, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании в целях замены частей и оборудования, встроенных в транспортное средство коммерческого назначения или используемых в нем, которые уже временно ввезены на таможенную территорию (рекомендуемое правило 8).

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи ввоз замененных при техническом обслуживании или ремонте запасных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. В силу того что данные запасные части и оборудование не являются более частью транспортного средства в смысле ст. 11 ТК РФ, а приобретают статус товара, дальнейшее таможенное оформление их осуществляется по правилам декларирования товаров применительно к таможенному режиму реимпорта (п. 6 ст. 279 ТК РФ).

Статья 279. Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования

1. Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.

Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы.

2. При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответственно въездной и выездной декларации.

Таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений.

Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде за пределы этой территории.

3. Помещение транспортных средств под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271, статьей 274 и пунктом 1 статьи 276 настоящего Кодекса, осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной декларации.

В остальных случаях декларирование транспортных средств производится по правилам, установленным настоящим Кодексом для декларирования товаров (глава 14).

Если запасные части и оборудование перемещаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством в соответствии со статьей 278 настоящего Кодекса, допускается заявление сведений о них во въездной или выездной декларации, представленной в отношении этого транспортного средства.

4. Если требования к документам, представляемым в таможенный орган при въезде или выезде транспортных средств, определены международными договорами Российской Федерации в области транспорта, для таможенных целей применяются документы, предусмотренные указанными договорами Российской Федерации.

5. Если транспортное средство не заявлено к какому-либо таможенному режиму в качестве товара, для таможенных целей с момента таможенного оформления транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим соответственно временного ввоза или временного вывоза, что влечет за собой обязанность лиц соблюдать условия этих таможенных режимов.

6. Таможенное оформление замененных запасных частей и оборудования, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации, производится по правилам таможенного оформления товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом реимпорта.

7. Использованные и не вывезенные обратно запасные части и оборудование подлежат выпуску для свободного обращения либо помещению под иной таможенный режим с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 279

ТК РФ предусматривает в отношении транспортных средств, запасных частей и оборудования упрощенный порядок таможенного оформления при перемещении их через таможенную границу.

Таможенное оформление транспортных средств осуществляется в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или в месте их убытия с этой территории в пунктах пропуска через Государственную границу. В соответствии с установленным настоящим Кодексом порядком прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории таможенное оформление транспортных средств осуществляется во время работы таможенных органов (п. 1 ст. 69, п. 1 ст. 119).

Для проведения таможенного оформления таможенному органу представляется минимальный объем сведений, как правило содержащихся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта:

- о транспортном средстве;

- о маршруте перевозки;

- о перевозимом грузе;

- о припасах;

- об экипаже транспортного средства и находящихся на нем пассажирах;

- о цели ввоза (вывоза) транспортного средства;

- о наименовании запасных частей, оборудования, предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства.

Если указанные сведения содержатся в стандартных документах перевозчика, таможенный орган должен принять эти документы в качестве въездной (выездной) декларации. Если в представленных перевозчиком документах (документах, представляемых в соответствии со ст. 73 - 76 настоящего Кодекса) не содержится всех необходимых сведений, недостающие сведения сообщаются таможенному органу путем представления соответственно въездной или выездной декларации, форма которой установлена ГТК России от 21 августа 2003 г. N 916 "Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве". Представленные перевозчиком документы, содержащие необходимые сведения, рассматриваются как часть декларации.

Перечень сведений, приведенных в п. 2 комментируемой статьи, является исчерпывающим, и таможенный орган не вправе требовать от перевозчика заявления дополнительных сведений, равно как и представления дополнительных документов, если в представленных документах содержатся все необходимые сведения. Таможенные органы также не вправе требовать от перевозчика легализации, консульского удостоверения представляемых документов, поскольку подобные требования не установлены международными договорами РФ в области транспорта. Что касается перевода представляемых перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, то в соответствии с п. 4 ст. 72 ТК РФ таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые обязательны для представления при прибытии или убытии товаров и транспортных средств. В качестве стандартного правила недопустимость требования легализации, подтверждения, удостоверения подлинности или предварительного рассмотрения документов, представляемых таможенной службе в связи с въездом транспортных средств коммерческого назначения на таможенную территорию, закреплена в Киотской конвенции (глава 3 Специального приложения J).

Временно ввозимые и временно вывозимые транспортные средства могут помещаться под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза (в качестве транспортного средства), а также под иные применимые к ним таможенные режимы - транзита, переработки, экспорта, выпуска для внутреннего потребления (в качестве товара).

В случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 (временного ввоза транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных платежей), ст. 274 (временного вывоза транспортных средств) и п. 1 ст. 276 ТК РФ (обратного ввоза временно вывезенных транспортных средств, не подвергавшихся операциям по переработке за пределами таможенной территории РФ), декларирование транспортных средств осуществляется при представлении въездной или выездной таможенной декларации. В остальных случаях транспортные средства рассматриваются в качестве товара и их декларирование производится по правилам, установленным Кодексом для декларирования товаров с подачей таможенной декларации по установленной форме (глава 14 ТК РФ).

Незаявление транспортного средства к какому-либо таможенному режиму в качестве товара рассматривается для таможенных целей как заявление его к таможенному режиму временного ввоза или временного вывоза, что влечет обязанность лиц соблюдать условия этих таможенных режимов с учетом особенностей их применения к перемещению транспортных средств.

Несмотря на то что запасные части и оборудование, не являющиеся частью транспортного средства в соответствии со ст. 11 ТК РФ (см. комментарий к ст. 278 ТК РФ), для таможенных целей имеют статус товара, в случае перемещения их через таможенную границу одновременно с транспортным средством сведения о них могут заявляться во въездной или выездной декларации, поданной в отношении транспортного средства. В случае отдельного ввоза или вывоза таких товаров их таможенное оформление осуществляется путем подачи таможенной декларации по установленной форме.

Таможенное оформление замененных запасных частей и оборудования, возвращенных на таможенную территорию РФ, осуществляется по правилам таможенного оформления товаров применительно к таможенному режиму реимпорта, что предполагает освобождение их от ввозных таможенных пошлин, налогов и неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ввоз замененных оборудования и запасных частей в соответствии с этим таможенным режимом может быть осуществлен в течение трех лет со дня, следующего за днем пересечения таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ (ст. 234, 235 ТК РФ).

В случаях, когда международными договорами РФ в области транспорта предусмотрены требования к документам, представляемым в таможенный орган при въезде и выезде транспортных средств, для таможенных целей принимаются документы, предусмотренные международным договором. Так, Конвенцией о временном ввозе установлены форма карнета АТА для временного ввоза товаров, карнета КПД для временного ввоза транспортных средств, которые принимаются таможенными органами в качестве въездной декларации.

Статья 280. Перемещение через таможенную границу морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров

1. Морские (речные) суда, временно вывозимые с таможенной территории Российской Федерации в целях их использования для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, которые установлены настоящей главой, за исключением транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

2. Гражданские, государственные и экспериментальные воздушные суда, не используемые для международных перевозок товаров и пассажиров, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, которые установлены настоящей главой.

Комментарий к статье 280

Комментируемой статьей определяется порядок временного вывоза с таможенной территории РФ и обратного ввоза на ее территорию морских (речных) судов и воздушных судов, не относящихся к транспортным средствам в смысле подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ. В понимании транспортного законодательства и суда, используемые для грузовых и пассажирских перевозок, и суда, о которых идет речь в комментируемой статье, относятся к транспортным средствам, а не к объектам имущественной деятельности, предусмотренной гражданским законодательством. С учетом этого перемещение таких судов при вывозе и обратном ввозе осуществляется по правилам, установленным настоящей главой применительно к перемещению транспортных средств, с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменением запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Так, под морским судном в соответствии со ст. 7 КТМ РФ понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. К судам рыбопромыслового флота относятся суда, обслуживающие рыбопромысловый комплекс, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные суда, вспомогательные суда и суда специального назначения. Цели торгового мореплавания приведены в ст. 2 КТМ РФ. Помимо использования судов для перевозки грузов, пассажиров и багажа, являющегося традиционным для торгового мореплавания, целям торгового мореплавания отвечает использование судов для:

- промысла водных биологических ресурсов;

- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

- лоцманских и ледокольных проводок;

- поисковых, спасательных и буксирных операций;

- подъема затонувшего в море имущества;

- гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

- санитарного, карантинного и другого контроля;

- зашиты и сохранения морской среды;

- проведения морских научных исследований;

- учебных, спортивных и культурных целей;

- иных целей.

Деление воздушных судов на гражданские, государственные и экспериментальные обусловлено видом авиационной деятельности, в которой они используются. Согласно ст. 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Гражданская авиация используется для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату (авиация коммерческого назначения) либо на безвозмездной основе (авиация общего назначения). Государственная авиация применяется для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. Экспериментальная авиация используется для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.

Не регулируется настоящей главой порядок вывоза морских судов, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Такие транспортные средства оформляются в порядке, предусмотренном главой 23 настоящего Кодекса, и рассматриваются в качестве товаров.

Глава 23. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

1. Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (далее - для личного пользования), перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.

2. Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

3. Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Комментарий к статье 281

В соответствии с ТК РФ перемещение товаров физическими лицами является специальной таможенной процедурой, которой посвящена отдельная глава. Прежний ТК РФ лишь в отдельных статьях содержал оговорки относительно особенностей перемещения товаров физическими лицами (ст. 109, ч. 2 ст. 171 ТК РФ), а определение порядка такого перемещения относил к компетенции Правительства РФ и ГТК России. Основными нормативными актами, регулировавшими перемещение товаров физическими лицами, являлись Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783 <*>; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815 <**>; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденные Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814 <***>.

--------------------------------

<*> РГ. 1999. N 136. 16 июля.

<**> РГ. 2000. N 27. 8 февр.

<***> РГ. 2000. N 44. 2 марта.

Общая концепция нового ТК РФ направлена на максимальное сокращение круга вопросов, регулируемых нормативными актами ГТК России, в связи с чем порядок перемещения, таможенного оформления, декларирования товаров, уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами регламентированы непосредственно ТК РФ: его главой 23, а в части, не урегулированной этой главой, - общими правилами ТК РФ.

Порядок перемещения товаров, предусмотренный главой 23 Кодекса, применяется только в отношении физических лиц и только в отношении товаров, предназначенных для личного пользования. Под товарами для личного пользования понимаются товары, перемещаемые физическими лицами и предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В Киотской конвенции используется понятие "личные вещи", под которыми понимаются любые вещи (новые или бывшие в употреблении), в отношении которых пассажир <*> может иметь разумную потребность для своего личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, ввозимые или вывозимые для коммерческих целей (глава 1 Специального приложения J). Нью-Йоркская конвенция о таможенных льготах для туристов 1957 г. (далее - Нью-Йоркская конвенция) к "предметам личного пользования" относит одежду и другие вещи, новые или подержанные, которые могут быть нормально необходимы туристу <**> лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения, но не включая никакие товары, ввозимые с торговыми целями. В Правилах перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ товары рассматривались как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если ввозились (вывозились) исключительно для пользования и потребления лицом, перемещавшим товары, и членами его семьи и если использование товаров не было связано с извлечением дохода в любой форме.

--------------------------------

<*> Любое лицо, временно въезжающее на территорию страны, в которой это лицо не проживает на постоянной основе ("нерезидент"), или выезжающее с этой территории, а также любое лицо, выезжающее с территории страны, в которой оно проживает на постоянной основе ("выезжающий резидент"), или возвращающееся на эту территорию ("возвращающийся резидент").

<**> Любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает и остается там не менее 24 ч и не более 6 месяцев в течение любого 12-месячного периода, с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.

Пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предусмотрено, что предназначение товаров устанавливается таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление. Аналогичное положение было закреплено ст. 109 ТК РФ 1993 г. Предназначение товаров (для личного пользования или для коммерческих целей) определялось исходя из таких критериев, как:

- характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования (например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, давал основание полагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей);

- количество товаров (например, перемещение однородных товаров - одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п. - в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, рассматривалось как перемещение товаров с коммерческими целями);

- частота перемещения товаров через таможенную границу (так, периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, мог рассматриваться как перемещение товаров для пользования в коммерческих целях).

Согласно новому ТК РФ при определении предназначения товаров таможенному органу помимо названных выше критериев следует исходить из заявления самого физического лица относительно целей перемещения товаров.

Пунктом 3 комментируемой статьи определено содержание порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, который включает в себя:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 282, 283, 284, 289 ТК РФ), применение единых ставок таможенных пошлин, налогов (ст. 282 ТК РФ) или взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, если не соблюдаются условия предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или применения единых ставок. Под совокупным таможенным платежом понимается уплата в виде общей суммы таможенных пошлин и налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги (см. комментарий к ст. 287 ТК РФ);

2) неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также обязательного подтверждения соответствия товаров. Последнее положение воспринято ТК РФ из п. 1.11 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, которым было предусмотрено, что в отношении перемещаемых физическими лицами товаров, подлежащих обязательной сертификации и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, представления сертификата не требуется. Иные запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера, при перемещении физическими лицами товаров для личного пользования должны быть соблюдены;

3) упрощенный порядок таможенного оформления (определяется Правительством РФ в соответствии с ТК РФ, в частности со ст. 285). Такой порядок включает отсутствие обязанности помещения товаров на склад временного хранения, предъявление упрощенных требований к порядку заполнения таможенной декларации, числу представляемых документов, в частности в подтверждение таможенной стоимости товаров, возможность совершения таможенных операций при пересечении таможенной границы, не покидая поезда или автотранспортного средства, и др.

Статья 282. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств

1. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей.

В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в количественных пределах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

3. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу.

4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в размерах, превышающих пределы, установленные пунктом 1 настоящей статьи, в отношении товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества.

5. В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

6. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в соответствии с настоящей статьей, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.

7. В отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

8. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, временно ввозимые (вывозимые) и обратно вывозимые (ввозимые) физическими лицами.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

Комментарий к статье 282

Комментируемая статья определяет порядок и условия применения таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (за исключением временно ввозимых и временно вывозимых). При ввозе таких товаров предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 1 ст. 282 ТК РФ полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при ввозе физическими лицами следующих товаров для личного пользования.

1. Товары, стоимость которых не превышает 65 тыс. руб.

При применении данной нормы на практике необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ вправе устанавливать количественные пределы применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов. Таким образом, если физическим лицом ввозится товар, стоимость которого не превышает 65 тыс. руб., но количество которого превышает ограничения, установленные Правительством РФ, полное освобождение не предоставляется. ТК РФ не определяет, должны ли таможенные пошлины, налоги в данном случае уплачиваться по единым ставкам или в общем порядке, предусмотренном ст. 325 ТК РФ. Вместе с тем, учитывая, что превышение стоимостных пределов, установленных ТК РФ, влечет применение единых ставок таможенных пошлин, налогов в части такого превышения, представляется, что такие же последствия должны наступать и в случае превышения количественных пределов, определяемых Правительством РФ.

Такой подход предусматривался пп. 3, 4 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783, согласно которым без уплаты таможенных пошлин и налогов физические лица могли ввозить товары, общая стоимость и вес которых не превышали соответственно 1000 долл. США (в эквиваленте) и 50 кг включительно. В случае превышения названных пределов в части такого превышения применялась единая ставка таможенных пошлин, налогов.

Представляется необходимым отметить, что освобождение от уплаты таможенной пошлины товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, предусмотрено подп. "и" ст. 35 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 107. 5 июня.

2. Культурные ценности при условии их письменного декларирования и специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей (п. 5 ст. 282 ТК РФ). Регистрация ввозимых культурных ценностей согласно ст. 23 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>, а также п. 6 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1997 г. N 679 <**>, осуществляется Минкультуры России в порядке, установленном совместно с ГТК России.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 92. 15 мая.

<**> РГ. 1997. N 139. 22 июля.

Из названных правил о применении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов п. 3 ст. 282 ТК РФ предусмотрено исключение. В соответствии с указанной нормой Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах для товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу. Данная норма ТК РФ имеет своей международной основой рекомендуемое правило 16 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому таможенные льготы, предусмотренные в отношении табачных изделий и алкогольных напитков, могут предоставляться лицам, достигшим определенного возраста, и могут не предоставляться или предоставляться лишь в ограниченных количествах лицам, которые часто пересекают границу или которые отсутствовали в стране менее 24 ч, а также ст. 10 Нью-Йоркской конвенции о таможенных льготах для туристов, предусматривающую, что установленные Конвенцией изъятия и льготы не должны применяться автоматически, в частности в отношении туриста, въезжающего в страну ввоза чаще чем раз в месяц, а также туриста, не достигшего 17-летнего возраста.

Единые ставки таможенных пошлин и налогов применяются в отношении следующих товаров:

1. Товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, стоимость которых находится в пределах от 65 до 650 тыс. руб., - в части превышения пределов, установленных для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или количество которых превышает установленные Правительством РФ количественные пределы, на которые распространяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Начисление таможенных пошлин, налогов по единым ставкам при условии, что ввоз товаров не носит коммерческого характера и что совокупная стоимость или общее количество товаров не превышает ограничений, установленных национальным законодательством, предусмотрено рекомендуемым правилом 14 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции.

2. Транспортные средства.

Понятие транспортных средств, используемое в главе 23 ТК РФ, отличается от того значения, в котором оно используется в других главах Кодекса (подп. 5 п. 1 ст. 11). Согласно примечанию к ст. 282 ТК РФ для целей применения названной главы под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

Как и в отношении применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов Правительство РФ вправе устанавливать количественные ограничения применения единых ставок таможенных пошлин, налогов (п. 1 комментируемой статьи).

Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством РФ исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами. Представляется, что категории таких товаров и транспортных средств будут определяться на основании данных таможенной статистики и специальной таможенной статистики, проводимой таможенными органами в соответствии с главой 5 ТК РФ. До введения ТК РФ в действие п. 4 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783, было предусмотрено применение единой ставки таможенных пошлин и налогов в размере 30% таможенной стоимости товаров, но не менее 4 евро за 1 кг в отношении товаров, общая стоимость и (или) общий вес которых превышали пределы, установленные для перемещения товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов. Размер единой ставки таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей, ввозимых в РФ, зависел от даты выпуска автомобиля, объема его двигателя.

Верховным Судом РФ было рассмотрено дело N ГКПИ 02-1247 о признании недействительным названного выше Постановления Правительства РФ в части установления единых ставок таможенных пошлин, налогов как не соответствующего НК РФ (дополняющего законодательство о налогах и сборах). На основании ст. 109 ТК РФ 1993 г., согласно которой упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческой деятельности определялся Правительством РФ и ГТК России, ст. 110 Кодекса, предусматривающей уплату таможенных платежей, в частности таможенной пошлины, при перемещении товаров через таможенную границу, а также ч. 2 ст. 2 НК РФ, устанавливавшей, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное прямо не предусмотрено НК РФ, Суд пришел к выводу о соответствии указанного выше Постановления законодательству РФ и оставил исковое заявление без удовлетворения (решение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2002 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Опубликовано не было.

Положения комментируемой статьи о применении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и единых ставок указанных пошлин и налогов распространяются также на товары, пересылаемые в адрес физических лиц в международных почтовых отправлениях и предназначенные для личного пользования (п. 2 ст. 295 ТК РФ).

ТК РФ предусматривает два изъятия из названных выше правил относительно применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов и единых ставок этих пошлин и налогов, определяемые Правительством РФ, для:

- подакцизных товаров и товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами (п. 2 ст. 282 ТК РФ);

- товаров, ввозимых физическими лицами при переселении на постоянное место жительства, беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества, перемещение которых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов или применением единых ставок указанных пошлин и налогов допускается свыше установленных пределов (п. 4 комментируемой статьи). В иных случаях превышения пределов, установленных для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, а также в случаях перемещения физическими лицами товаров для целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежат применению ставки таможенных пошлин, налогов, определяемые согласно общим правилам, установленным ТК РФ (ст. 325).

Пунктом 6 ст. 282 ТК РФ установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории с применением к ним правил, установленных комментируемой статьей, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта, т.е. как товары, не обремененные какими-либо требованиями и ограничениями со стороны таможенных органов. Данная норма обусловлена тем, что согласно ТК РФ товары для личного пользования перемещаются физическими лицами не в соответствии с таможенным режимом, как это предусмотрено общими правилами перемещения товаров через таможенную границу, а в соответствии со специальной таможенной процедурой, регламентированной главой 23 ТК РФ.

При вывозе физическими лицами товаров за пределы таможенной территории РФ производятся освобождение, возврат или возмещение внутренних налогов. Под внутренними налогами в ТК РФ понимаются налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ (подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Порядок освобождения, возврата или возмещения названных налогов предусмотрен ст. 151 (п. 2), 164, 176, 185 (п. 2) НК РФ.

Статья 283. Временный ввоз товаров физическими лицами

1. В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации.

2. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, распространяется на принадлежащие иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда.

Транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров, перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами, установленными главой 22 настоящего Кодекса.

3. В случаях, когда временно ввозимые товары подлежат декларированию в письменной форме в соответствии с пунктом 2 статьи 286 настоящего Кодекса, срок временного ввоза устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания в Российской Федерации в пределах сроков, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

По мотивированному запросу иностранного физического лица установленный таможенным органом срок временного ввоза может быть продлен в пределах сроков, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами.

5. Временно ввезенные товары, включая транспортные средства, могут быть обратно вывезены с таможенной территории Российской Федерации через любой таможенный орган. При обратном вывозе временно ввезенных товаров таможенные пошлины, налоги не взимаются, запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не применяются.

6. Обратный вывоз временно ввезенных товаров, включая транспортные средства, может не осуществляться в случае, если указанные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

7. Российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства при условии, что эти транспортные средства зарегистрированы на территории иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства.

Комментарий к статье 283

Комментируемой статьей регламентирован порядок временного ввоза физическими лицами товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Положения ст. 283 ТК РФ распространяются преимущественно на иностранных физических лиц, за исключением п. 7 статьи, содержащего специальное правило относительно временного ввоза транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, российскими гражданами. Под иностранными физическими лицами в Кодексе понимаются физические лица, постоянно проживающие за пределами РФ (подп. 14 п. 1 ст. 11 ТК РФ). ТК РФ предусматривает предоставление полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых физическими лицами товаров и транспортных средств при соблюдении определенных условий.

Согласно п. 1 ст. 283 ТК РФ условиями полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов товаров, временно ввозимых иностранными физическими лицами, являются следующие.

1. Товары ввозятся исключительно для личного пользования, т.е. предназначены для личных, семейных, домашних и иных нужд физического лица, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Предназначение товаров (для личного пользования либо для предпринимательской деятельности) устанавливается таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах, их характера и количества, частоты перемещения товаров через таможенную границу (подробнее см. комментарий к ст. 281 ТК РФ).

2. Срок временного ввоза товаров ограничен сроком временного пребывания иностранного физического лица, осуществившего их ввоз, на таможенной территории РФ.

Временный ввоз туристом предметов личного пользования без взимания ввозных пошлин и налогов при условии, что указанные предметы предназначаются для личного пользования самого туриста, нет оснований опасаться злоупотреблений и что эти предметы будут вывезены туристом обратно при оставлении им страны, предусмотрен ст. 2 Нью-Йоркской конвенции.

Правила ТК РФ в отношении транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, представляется необходимым выделить специально.

Прежде всего следует отметить, что понятие транспортных средств используется в главе 23 ТК РФ в ином значении, чем в других главах Кодекса. По общему правилу транспортным средством в ТК РФ признается только то, которое используется в международных перевозках лиц или товаров (подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Иные транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, рассматриваются для таможенных целей в качестве товаров. Исключение составляет глава 23 ТК РФ, в которой под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования (примечание к ст. 282). Данное определение транспортных средств полностью согласуется с понятием "транспортные средства личного пользования", употребляемым в Специальном приложении J к Киотской конвенции, регламентирующем правила перемещения через границу товаров и транспортных средств физическими лицами.

Условиями временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов иностранными физическими лицами транспортных средств являются следующие.

1. Транспортное средство принадлежит иностранному физическому лицу (находится в его собственности), арендовано им или взято во временное пользование иным способом (например, по доверенности на управление транспортным средством). При этом транспортное средство может быть ввезено на таможенную территорию РФ как одновременно с въездом иностранного физического лица на эту территорию, так и до либо после его въезда.

2. Транспортное средство ввозится лицом для личного пользования. Это требование вытекает из самого понятия транспортного средства, используемого в главе 23 ТК РФ.

Названные условия соответствуют стандартному правилу 25 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, в соответствии с которым льготы, предоставляемые в отношении транспортных средств, распространяются на транспортные средства личного пользования, принадлежащие нерезидентам, арендованные ими или взятые ими на время и ввозимые одновременно с въездом пассажира либо до или после такого въезда.

Сроки временного ввоза устанавливаются в отношении товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме (товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, товары, количество которых превышает установленные ст. 282 ТК РФ ограничения, товары, ввоз или вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ, и др.), и транспортных средств. Установление срока в отношении временно ввезенных транспортных средств следует из положений п. 3 комментируемой статьи, а также из п. 2 ст. 286 ТК РФ об установлении сроков временного ввоза в отношении товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, к которым относятся и ввозимые физическими лицами транспортные средства. Конкретные сроки временного ввоза товаров и транспортных средств определяются таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможным продлением этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 4 комментируемой статьи. До введения Кодекса в действие предельный срок временного ввоза иностранными физическими лицами транспортных средств был установлен Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденными Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814, и составлял один год со дня временного ввоза транспортного средства.

Невывоз товаров или транспортных средств, временно ввезенных иностранными физическими лицами, либо вывоз указанных транспортных средств с нарушением установленных сроков влечет ответственность соответственно по ч. 1 или по ч. 2 ст. 16.18 КоАП РФ. Исключение составляют случаи, когда временно ввезенные товары или транспортные средства не вывозятся ввиду серьезных повреждений вследствие аварии или действия непреодолимой силы, если указанные повреждения произошли до истечения сроков временного ввоза (п. 6 ст. 283 ТК РФ). Данная норма воспроизводит положения стандартного правила 32 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, в соответствии с которыми таможенная служба не требует обратного вывоза транспортных средств личного пользования нерезидентов или их личных вещей, которые были серьезно повреждены или уничтожены в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств. Степень повреждения товаров, транспортных средств оценивается исходя из характера повреждений, возможности дальнейшего использования товаров, эксплуатации транспортных средств.

Согласно п. 5 ст. 283 ТК РФ вывоз временно ввезенных иностранными физическими лицами товаров, транспортных средств может быть осуществлен через любой таможенный орган. При этом таможенные пошлины, налоги, а также запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при обратном вывозе товаров не применяются. Данная норма воспринята из Киотской конвенции, предусматривающей возможность обратного вывоза временно ввезенных товаров нерезидентов через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были ввезены (стандартное правило 31 Специального приложения J). До введения в действие нового ТК РФ определенность в вопросе о возможности обратного вывоза временно ввезенного транспортного средства через другой таможенный орган отсутствовала. Более того, в ряде случаев считалось, что такое транспортное средство обязательно должно быть вывезено именно в то иностранное государство, из которого оно было ввезено. Однако с экономической точки зрения судьба транспортного средства, временно ввезенного на таможенную территорию РФ, после его обратного вывоза с этой территории не представляет интереса для государства, в связи с чем требования таможенного законодательства в отношении временно ввозимых транспортных средств должны ограничиваться только требованиями относительно условий временного ввоза и сроков обратного вывоза. Закрепление названной выше нормы в новом ТК РФ снимает изложенные вопросы.

Пунктом 7 комментируемой статьи предусмотрено специальное правило относительно временного ввоза на таможенную территорию РФ транспортных средств российскими физическими лицами. Согласно подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ под российскими понимаются физические лица, постоянно проживающие в РФ. В соответствии с указанным пунктом названные лица могут временно ввозить транспортные средства при соблюдении следующих условий:

- транспортное средство зарегистрировано на территории иностранного государства;

- совокупные сроки временного ввоза каждого транспортного средства не превышают шести месяцев в течение одного календарного года.

Таким образом, российское физическое лицо, временно находящееся за пределами РФ, может ввезти на ее таможенную территорию транспортное средство, приобретенное им за границей, арендованное, находящееся в его пользовании на иных законных основаниях, без уплаты таможенных пошлин, налогов и использовать указанное транспортное средство в течение шести месяцев со дня временного ввоза. Следует отметить, что до введения Кодекса в действие временный ввоз физическими лицами, постоянно проживающими в РФ, автомобилей без уплаты таможенных пошлин, налогов был прямо запрещен п. 13 Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 783.

Нормы комментируемой статьи в целом соответствуют положениям Киотской конвенции относительно временного ввоза товаров физическими лицами. Так, согласно главе 1 Специального приложения J к Конвенции под временным ввозом в данном приложении понимается таможенный режим, в соответствии с которым некоторые товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенной цели и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

Статья 284. Временный вывоз товаров физическими лицами

1. Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории Российской Федерации товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию (статья 390) временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу, вывозящему товары. Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 284

Комментируемая статья содержит специальные правила относительно временного вывоза российскими физическими лицами товаров для личного пользования (об общих правилах см. комментарий к ст. 282 ТК РФ). В соответствии с п. 1 данной статьи временный вывоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется при соблюдении следующих условий:

- вывозимые товары предназначены для личного пользования, т.е. для личных, семейных, домашних и иных нужд физического лица, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (см. подробнее комментарий к ст. 281 ТК РФ);

- товары вывозятся на период временного пребывания лица за пределами РФ.

В случаях если таможенным органом будет установлено, что товары вывозятся физическим лицом для целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины, налоги по ставкам, определяемым в соответствии с общими правилами, установленными ТК РФ (п. 1 ст. 325).

Аналогичные условия временного вывоза товаров физическими лицами были предусмотрены п. 5.3 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815. В этих же Правилах был определен примерный перечень товаров, временный ввоз и вывоз которых допускался без уплаты таможенных пошлин, налогов (в указанный перечень были включены, в частности, одежда, туалетные принадлежности, личные ювелирные украшения, фото- и кинокамеры с разумным количеством пленки и принадлежностей к ним и т.д., а также прочие товары, имеющие явно выраженное предназначение для личного пользования). Следует отметить, что названный перечень в целом соответствовал стандартному правилу 20 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, в котором перечисляются товары, относимые Конвенцией к личным вещам <*>.

--------------------------------

<*> Под "личными вещами" в Конвенции понимаются любые вещи (новые или бывшие в употреблении), в отношении которых пассажир может иметь разумную потребность для личного пользования во время поездки, с учетом всех обстоятельств поездки, но исключая любые товары, ввозимые или вывозимые для коммерческих целей.

При возвращении лица на территорию РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении только тех товаров, которые были им ранее временно вывезены. С целью облегчения и ускорения лицу таможенных формальностей при обратном ввозе товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов п. 2 комментируемой статьи предусмотрено право физического лица подать заявление о проведении таможенным органом идентификации временно вывозимых товаров. Идентификация осуществляется таможенным органом в соответствии со ст. 390 ТК РФ путем подробного описания товаров, вывозимых физическим лицом. В основе данной нормы лежит стандартное правило 35 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, предусматривающее проведение таможенной службой идентификации отдельных предметов в случаях, когда это будет способствовать их обратному ввозу без уплаты пошлин и налогов. Об идентификации товаров указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой возвращается физическому лицу.

Из буквального прочтения комментируемой статьи следует, что такая идентификация может быть проведена практически во всех случаях. Однако свое основное значение данная норма приобретает, когда временно вывозятся товары, при обратном ввозе которых наиболее вероятно возникновение у таможенного органа сомнений в том, что товары были вывезены, а не приобретены лицом за границей (например, если вывозятся новые товары иностранного производства - видеокамеры, телевизоры, персональные компьютеры и т.д.). Из Кодекса однозначно не следует, в каких случаях заявление физического лица о проведении идентификации временно вывозимых им товаров является для таможенного органа обязательным. По общему правилу каждое обращение физического или юридического лица в орган государственной власти должно быть рассмотрено этим органом и по нему должно быть принято решение в соответствии с законом. С другой стороны, исходя из принципов разумности и целесообразности, а также учитывая положения п. 2 ст. 284 ТК РФ о проведении идентификации в тех случаях, когда это будет способствовать обратному ввозу товаров с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, представляется, что не по каждому заявлению физического лица о проведении идентификации должно быть принято положительное решение. Отказ таможенного органа в проведении идентификации должен быть обоснован и может быть обжалован физическим лицом в соответствии с главой 7 ТК РФ (особое значение эта норма приобретает в случае, если при обратном ввозе товаров со стороны таможенных органов будет предъявлено требование уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги).

Требовать проведения таможенным органом идентификации вывозимых товаров - это право, а не обязанность физического лица, в связи с чем отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статья 285. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

1. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, как правило, не покидая транспортных средств.

3. Товары, включая транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

1) по просьбе указанных лиц;

2) если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

4. Временное хранение товаров осуществляется в порядке, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, и за счет лица, товары которого помещены на склад временного хранения.

5. В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными службами сопредельных государств об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля указанных товаров.

Комментарий к статье 285

Общий порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, регламентирован ст. 59 ТК РФ, п. 3 которой закреплено положение о дифференциации порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Необходимость установления специального порядка таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, объясняется особым статусом этой категории лиц, а также целями перемещения ими товаров через таможенную границу.

ТК РФ содержит только общие положения относительно таможенного оформления товаров физическими лицами. Как следует из п. 3 ст. 281 ТК РФ и иных положений главы 23 Кодекса, таможенное оформление товаров физическими лицами производится в упрощенном порядке.

До введения Кодекса в действие упрощенный, льготный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, был регламентирован Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 1999. N 108. 8 июля.

В соответствии с п. 1 ст. 285 ТК РФ этот порядок определяется Правительством РФ. Данная норма согласуется с положением п. 1 ст. 59 ТК РФ о том, что таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами ГТК России.

Нормы комментируемой статьи базируются на положениях Киотской конвенции о перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами (глава 1 Специального приложения J). Так, стандартным правилом 4 названного приложения к Конвенции предусмотрено, что при условии соблюдения соответствующих процедур таможенного контроля пассажирам, въезжающим в страну или выезжающим из нее на своих транспортных средствах личного пользования, разрешается выполнять все необходимые таможенные формальности, не покидая транспортные средства, используемые ими для передвижения. Аналогичное правило рекомендовано к применению в отношении пассажиров, пересекающих таможенную границу на автотранспортных средствах коммерческого назначения или поездах (рекомендуемое правило 5). Данные нормы были восприняты п. 2 ст. 285 ТК РФ, что упрощает для физических лиц порядок производства таможенного оформления.

Упрощение заключается и в том, что в отношении перемещаемых физическим лицом товаров и транспортных средств не предъявляется требование о помещении их на склад временного хранения до завершения таможенного оформления (п. 3 ст. 285 ТК РФ). Однако комментируемое положение не означает императивного запрета применить таможенную процедуру временного хранения в отношении перемещаемых физическом лицом товаров и транспортных средств: по просьбе указанного лица товары и транспортные средства могут быть помещены на склад временного хранения. Кроме того, товары и транспортные средства, перемещаемые физическим лицом, подлежат помещению на временное хранение в случае, если немедленное таможенное оформление товаров (транспортных средств) и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляется возможным по причинам, не зависящим от таможенных органов (главным образом это случаи, когда у лица не оказалось суммы денежных средств, необходимой для уплаты причитающихся сумм таможенных платежей). Временное хранение в названных случаях осуществляется в общем порядке, предусмотренном главой 12 ТК РФ, за счет физического лица, товары которого помещены на склад временного хранения (п. 4 ст. 285 ТК РФ).

Киотской конвенцией также предусмотрено осуществление складирования или хранения товаров, перевозимых пассажирами, на условиях, устанавливаемых таможенной службой, до их оформления согласно соответствующему таможенному режиму, обратного вывоза или распоряжения иным способом в соответствии с национальным законодательством по запросу пассажира либо в случае, когда немедленное оформление товаров не представляется возможным, а также в случае, когда другие положения главы 1 Специального приложения J неприменимы в отношении товаров.

Пунктом 5 комментируемой статьи в целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным транспортом, предусмотрено заключение между ГТК России и таможенными службами сопредельных государств соглашений об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля указанных товаров.

Однако еще до введения Кодекса в действие решением от 22 января 1998 г. N 7 Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации был одобрен Протокол об упрошенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств - участников Таможенного союза <1>. Решением от 16 сентября 1998 г. N 1/20 Советом руководителей таможенных служб государств - участников Содружества была утверждена Типовая технология взаимодействия таможенных органов и железнодорожных администраций государств - участников СНГ при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом <2>. Для упрощения процедур таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами из третьих стран на территории государств - участников Союза Беларуси и России между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь 15 июня 1999 г. было заключено Соглашение о таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами в государства - участники Союза Беларуси и России <3>. Создание пунктов пропуска для осуществления совместного таможенного контроля с целью упрощения таможенного оформления на таможенных границах между государствами - участниками Таможенного союза предусмотрено Соглашением об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза, от 24 сентября 1999 г. <4>.

--------------------------------

<1> Таможенные ведомости. 1998. N 9.

<2> Документ опубликован не был.

<3> БМД. 2001. N 11.

<4> Россия утвердила Соглашение в 2000 г. (Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 201) // БМД. 2001. N 12.

Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами

1. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

2. Декларированию в письменной форме подлежат товары, включая транспортные средства:

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (статья 282);

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6) транспортные средства.

3. В случаях, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, товары декларируются в устной форме.

Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

4. В случаях и порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, декларирование товаров, подлежащих декларированию в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

5. Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы.

6. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, таможенная декларация должна быть подана при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в течение сроков, указанных в статье 129 настоящего Кодекса, а при вывозе - одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим лицом, действующим по доверенности лица, перемещающего товары.

Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц.

Комментарий к статье 286

Порядок декларирования физическими лицами товаров для личного пользования различается в зависимости от способа перемещения товаров: в сопровождаемом багаже и ручной клади либо в несопровождаемом багаже. Это положение не является новым для российского таможенного права; оно было воспринято из ТК РФ 1993 г. и принятой в соответствии с ним Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38.

В названной Инструкции были даны определения понятий сопровождаемого и несопровождаемого багажа. Так, в соответствии с п. 1.1 Инструкции под товарами, перемещаемыми в сопровождаемом багаже, понимались товары, перемещаемые физическим лицом, следующим через таможенную границу (включая ручную кладь, т.е. товары, перемещаемые физическим лицом при себе), и предъявляемые таможенному органу непосредственно при въезде на территорию РФ или выезде с этой территории. Товары, перемещаемые через таможенную границу перевозчиком по договору об их перевозке (по багажной квитанции, накладной, коносаменту и т.п.), заключенному с физическим лицом, следующим через таможенную границу, время или место предъявления таможенному органу которых не совпадает со временем или местом предъявления таможенному органу товаров при фактическом пересечении Государственной границы физическим лицом, считались перемещаемыми в несопровождаемом багаже. В Киотской конвенции под несопровождаемым багажом понимается багаж, который ввозится или вывозится до или после приезда или отъезда пассажира (стандартное правило 12 главы 1 Специального приложения J). Данные определения понятий товаров, перемещаемых в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, вполне соответствуют тому значению, в котором их использует новый ТК РФ.

Пунктом 1 ст. 124 ТК РФ предусмотрены письменная, устная, электронная и конклюдентная формы декларирования товаров. За исключением электронной, все формы в равной мере используются физическими лицами при декларировании товаров. Обязательная письменная форма декларирования установлена в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также иных товаров, исчерпывающий перечень которых дан в п. 2 комментируемой статьи:

- пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, порядок таможенного оформления и декларирования которых регламентирован ст. 293 ТК РФ;

- превышающие стоимостные и (или) количественные пределы, установленные ст. 282 ТК РФ для перемещения через таможенную границу с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (названный стоимостный предел составляет 65 тыс. руб., а количественный определяется Правительством РФ);

- ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ (животные и продукты животноводства <1>, лекарственные средства <2>, наркотические средства и психотропные вещества <3>, оружие <4> и др.);

--------------------------------

<1> Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" // Ведомости ВВС. 1993. N 24. Ст. 857.

<2> Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" // РГ. 1998. N 118. 25 июня.

<3> Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // РГ. 1998. N 7. 15 янв.

<4> Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // РГ. 1996. N 241. 18 дек.

- вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ (названные выше оружие, наркотические средства и психотропные вещества, лекарственные средства, культурные ценности <*> и др.);

--------------------------------

<*> Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" // РГ. 1993. N 92. 15 мая.

- обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством РФ (например, наличная иностранная валюта, превышающая в эквиваленте 3000 долларов США <*>);

- транспортные средства. Согласно примечанию к ст. 282 ТК РФ в главе 23 ТК РФ под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

--------------------------------

<*> Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле"// РГ 1992. N 240. 4 нояб.

В остальных случаях декларирование товаров допускается в устной форме и по желанию физического лица может быть осуществлено в письменной форме. Устная форма декларирования товаров предусмотрена рекомендуемым правилом 9 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции.

В конклюдентной форме могут декларироваться товары из числа подлежащих декларированию в устной форме в случаях и порядке, определяемых ГТК России. Под декларированием товаров в конклюдентной форме понимается совершение физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в его ручной клади и сопровождаемом багаже не имеется товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (например, пересечение физическим лицом линии входа в "зеленый канал" или зеленой линии таможенного контроля <*>), рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Схожим образом конклюдентная форма декларирования была определена в названной выше Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. В силу своей специфики конклюдентная форма декларирования используется преимущественно в аэропортах.

--------------------------------

<*> В Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38, предусмотрено применение технологической системы "красного" и "зеленого" каналов (двухканальная система), под которой понималась система самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. При этом "красный" канал использовался для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, а "зеленый" - для декларирования таких товаров в конклюдентной форме. Это определение в целом соответствует определению "двухканальной системы", используемому в Киотской конвенции. Согласно главе 1 Специального приложения J к Конвенции двухканальная система представляет собой упрощенную систему таможенного контроля, позволяющую прибывающим пассажирам совершить декларирование, выбирая один из двух каналов: канал, обозначаемый символами зеленого цвета, предназначен для пассажиров, везущих товары, количество или стоимость которых не превышает количество и стоимость товаров, подлежащих беспошлинному ввозу, и которые не подпадают под запреты или ограничения при ввозе; другой канал, обозначаемый символами красного цвета, - для иных пассажиров.

Недекларирование товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, равно как заявление в декларации недостоверных сведений о товарах, влечет ответственность соответственно по ч. 1 либо по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ ("Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств").

Для большей наглядности правила ТК РФ о формах декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых для личного пользования, можно представить в виде таблицы.

Таблица

Форма декларации

Вид товара                   

Письменная      

товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже;
товары, подлежащие обязательному письменному   
декларированию (п. 2 ст. 286 ТК РФ);           
любые товары - по желанию физического лица     

Устная          

все товары, за исключением подлежащих обяза-   
тельному письменному декларированию            

Конклюдентная   

товары, для которых установлена устная форма   
декларирования, в случаях и порядке, опреде-   
ляемых ГТК России                              

Пункты 1, 6 ст. 286 ТК РФ устанавливают сроки декларирования перемещаемых физическими лицами товаров, включая транспортные средства. Декларирование товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже и ручной клади, а также вывозимых с таможенной территории РФ в несопровождаемом багаже, осуществляется при их предъявлении таможенному органу. Это положение не должно вызывать затруднений: физическое лицо пересекает таможенную границу и декларирует перемещаемые вместе с ним товары либо подает декларацию на перемещаемые в несопровождаемом багаже товары одновременно с предъявлением товаров таможенному органу. Аналогичные сроки декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже, были предусмотрены ТК РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 171).

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в несопровождаемом багаже, действуют общие сроки подачи таможенной декларации, установленные ст. 129 ТК РФ: декларация должна быть подана не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия или со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится не в месте прибытия.

Пункт 6 ст. 286 ТК РФ устанавливает круг лиц, которые могут осуществлять декларирование товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу несовершеннолетним лицом.

Товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, либо по его доверенности - другим лицом. В последнем случае подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением документов, подтверждающих полномочия представителя (доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ). Данное положение ТК РФ соответствует стандартному правилу 13 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому любому уполномоченному лицу разрешается предъявлять несопровождаемый багаж для оформления от имени пассажира.

Специальные правила предусмотрены ТК РФ относительно декларирования товаров несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет. Согласно п. 5 комментируемой статьи товары несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, перемещаемые им в сопровождаемом багаже или ручной клади, декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, сопровождающими несовершеннолетнего, а при организованном пересечении таможенной границы группой несовершеннолетних лиц без сопровождения указанных лиц - руководителем такой группы. В случае перемещения товаров лица, не достигшего 16 лет, в несопровождаемом багаже, такие товары могут декларироваться родителями (одним из них), усыновителями, опекуном или попечителем, а по доверенности от них - также иными лицами (абз. 3 п. 6 ст. 286 ТК РФ). Такой порядок декларирования товаров несовершеннолетних объясняется тем, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), совершают сделки и несут имущественную ответственность родители, усыновители и опекуны (ст. 28 ГК РФ). Распространение названного порядка декларирования на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет обусловлено тем, что в отличие от гражданского законодательства РФ, предусматривающего ответственность родителей, усыновителей, опекунов по обязательствам несовершеннолетнего лица, субъектом административной ответственности является лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).

Статья 287. Уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами

1. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при декларировании в письменной форме товаров на основании таможенного приходного ордера, форма которого определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Один экземпляр таможенного приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи.

2. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (статья 282).

Комментарий к статье 287

Предусмотренные комментируемой статьей правила о сроках уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами в отношении товаров, перемещаемых для личного пользования, являются исключением из общих правил о сроках уплаты таможенных платежей, установленных ст. 329 ТК РФ (п. 6 ст. 329). Согласно п. 1 ст. 287 ТК РФ таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, уплачиваются указанными лицами при декларировании товаров (т.е. одновременно с подачей таможенной декларации).

Порядок уплаты физическими лицами таможенных пошлин, налогов заключается в следующем: названые пошлины и налоги уплачиваются в кассу таможенного органа на основании таможенного приходного ордера (п. 1 комментируемой статьи, п. 1 ст. 331 ТК РФ). Форма таможенного приходного ордера устанавливается ГТК России <*>.

--------------------------------

<*> До введения в действие нового ТК РФ форма названного ордера была утверждена Приказом ГТК России от 19 декабря 1994 г. N 670 (опубликован не был).

Аналогичные сроки и порядок уплаты таможенных платежей физическими лицами при перемещении товаров не для коммерческих целей были предусмотрены ТК РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 119, ст. 120).

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам или в виде совокупного таможенного платежа.

Единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в отношении ввозимых транспортных средств, а также товаров, стоимость или количество которых превышает пределы, предусмотренные для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов (подробнее см. комментарий к ст. 282 ТК РФ).

Под совокупным таможенным платежом понимается уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги. То есть совокупный таможенный платеж представляет собой упрощенный способ уплаты таможенных пошлин, налогов, заключающийся в том, что лицо уплачивает таможенные пошлины, налоги с использованием одного платежного документа на всю совокупность пошлин и налогов, а не составляет такой документ в отношении каждого подлежащего уплате налога (пошлины). В виде совокупного таможенного платежа таможенные пошлины, налоги уплачиваются в случае, если не соблюдаются условия предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или условия применения единых ставок.

Законность включения в понятие совокупного таможенного платежа суммы налога на добавленную стоимость в отношении физических лиц, перемещающих транспортные средства не для коммерческой деятельности, была оспорена в Верховном Суде РФ. Основанием для предъявления иска послужило то обстоятельство, что действовавший на тот момент Закон РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" <*> не предусматривал физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, в качестве плательщиков данного налога. ТК РФ 1993 г. также прямо не называл указанных лиц в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость. Решением Верховного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N ГКПИ 00-320 <**> исковое заявление было оставлено без удовлетворения, поскольку при ввозе транспортных средств физическими лицами в упрощенном, льготном порядке налог на добавленную стоимость применялся не к лицам, а к ввозимому на территорию РФ товару и подлежал уплате любым лицом, в том числе и физическим. Помимо этого в Законе РФ "О налоге на добавленную стоимость" имелась специальная норма, предусматривающая уплату при перемещении товара соответствующих платежей, и в частности налога на добавленную стоимость. Названное решение Верховного Суда РФ было оставлено без изменения Кассационной коллегией Суда.

--------------------------------

<*> ВВС. 1991. N 52. Ст. 1871.

<**> Опубликовано не было.

Статья 288. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами

1. Таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары, при их декларировании. Для подтверждения заявленной стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость.

2. При ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

3. При отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров.

При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену.

Комментарий к статье 288

При декларировании физическими лицами товаров, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги (см. комментарий к ст. 282 ТК РФ), должна быть заявлена их таможенная стоимость. Таможенная стоимость наряду с количеством перемещаемых товаров является налоговой базой для исчисления таможенных пошлин, налогов (ст. 322 ТК РФ). Согласно НК РФ налоговая база - один из основных элементов налогообложения, который представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения (ст. 17, 53 НК РФ). Порядок определения таможенной стоимости физическими лицами, предусмотренный комментируемой статьей, в упрощенном виде воспроизводит порядок определения таможенной стоимости при перемещении товаров юридическими лицами, установленный Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 107. 5 июня.

В Правилах перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815 <*>, было установлено, что базовым принципом для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ, являлась цена, по которой этот или подобный товар продавался или предлагался для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Таможенная стоимость вывозимых товаров определялась исходя из их свободной (рыночной) цены на день принятия таможенной декларации таможенным органом (пп. 3.4, 4.2 Правил).

--------------------------------

<*> РГ. 2000. N 27. 8 февр.

Руководствуясь базовым принципом, согласно которому в качестве таможенной стоимости должна приниматься цена конкретного товара, перемещаемого через таможенную границу, а не усредненная стоимость подобных товаров, п. 1 ст. 288 ТК РФ устанавливает, что таможенная стоимость заявляется физическим лицом, перемещающим товары, и подтверждается документами о приобретении товаров и их стоимости (чеки, счета и другие документы). Таким образом, таможенная стоимость товара (как при ввозе, так и при вывозе с таможенной территории РФ) определяется физическим лицом исходя из цены, по которой товар был приобретен. При этом в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров. До введения ТК РФ в действие аналогичное правило распространялось только на товары, ввозимые в РФ в сопровождаемом багаже и ручной клади; при ввозе товаров в несопровождаемом багаже, а также при пересылке товаров указанные расходы в таможенную стоимость включались (п. 3.4 названных Правил).

В случае отсутствия документов и сведений, подтверждающих правильность определения физическим лицом таможенной стоимости, таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость товаров (п. 3 комментируемой статьи). Основанием для определения таможенной стоимости товаров при этом являются данные, указываемые в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо иная ценовая информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. Корректировка таможенной стоимости в названном случае производится в зависимости от таких критериев, как качество товаров, их репутация на рынке, страна происхождения товаров, время изготовления и другие факторы, влияющие на цену товара, что также ориентирует таможенные органы учитывать характеристики конкретного перемещаемого товара. В случае несогласия физического лица с решением таможенного органа относительно таможенной стоимости товаров такое решение может быть обжаловано лицом в порядке, установленном главой 7 ТК РФ.

Следует отметить, что уже упомянутыми выше Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами право самостоятельного определения таможенной стоимости товаров предоставлялось таможенному органу и при наличии у последнего оснований полагать, что заявленная лицом таможенная стоимость не является достоверной. Несмотря на отсутствие соответствующей нормы в ст. 288 нового ТК РФ таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость товаров, перемещаемых физическим лицом, при обнаружении им признаков того, что представленные этим лицом документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость, не являются достоверными и (или) достаточными в силу положений пп. 5, 7 ст. 323 Кодекса.

Заявление физическим лицом в таможенной декларации недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, равно как о его наименовании, количестве, стране происхождения и др., влияющих на принятие решения о выпуске товара или на размер таможенных платежей, влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Однако подозрение о наличии названных выше признаков должно основываться не на интуитивных предположениях должностного лица таможенного органа, а на конкретных обстоятельствах, с большой степенью вероятности свидетельствующих о возможном правонарушении (например, если цена товара существенно ниже стоимости основных компонентов, из которых он изготовлен, в случаях наличия следов исправления, подчистки, нечеткого, размытого изображения штампов печатей на чеках и счетах, представленных физическим лицом для подтверждения заявленной таможенной стоимости, явного несоответствия подтверждающих документов декларируемому товару и др.).

Статья 289. Запасные части и топливо для транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

1. Запасные части, необходимые для ремонта транспортных средств, временно ввезенных физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, могут временно ввозиться с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на срок, не превышающий срока временного ввоза транспортного средства.

2. Топливо для транспортных средств, находящееся в баках, предусмотренных конструкцией транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, может ввозиться на таможенную территорию Российской Федерации или соответственно вывозиться с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 289

Статья 289 ТК РФ предусматривает правила:

- временного ввоза на таможенную территорию РФ физическими лицами запасных частей, необходимых для ремонта транспортных средств;

- ввоза и вывоза указанными лицами топлива для транспортных средств.

Согласно п. 1 комментируемой статьи временный ввоз запасных частей с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется физическому лицу при соблюдении следующих условий:

- временно ввозимые запасные части необходимы для ремонта транспортного средства;

- срок нахождения названных запасных частей на территории РФ ограничен сроком временного ввоза транспортного средства (последний устанавливается и впоследствии может быть продлен таможенным органом исходя из заявления физического лица, продолжительности его пребывания на территории РФ, но не свыше предельных сроков, определенных Правительством РФ - см. подробнее комментарий к ст. 283 ТК РФ).

В названных нормах ст. 289 ТК РФ восприняты положения стандартного правила 30 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которым право на временный ввоз предоставляется в отношении заменяемых частей, необходимых для ремонта транспортного средства личного пользования, временно находящегося в стране. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации к данному стандартному правилу указано, что на инструменты, необходимые для ремонта транспортного средства, положения названного правила не распространяются.

Что касается топлива для транспортных средств, то в отношении него не взимаются таможенные пошлины, налоги при условии, что оно ввозится либо вывозится с таможенной территории РФ в баках транспортного средства, предусмотренных конструкцией завода-изготовителя транспортного средства, и необходимо для эксплуатации этого транспортного средства. Топливо, находящееся в резервных или иных баках, не предусмотренных конструкцией транспортного средства, перемещается через таможенную границу в общем порядке.

В основе этой нормы комментируемой статьи лежит стандартное правило 24 Специального приложения J к Киотской конвенции, предусматривающее, что топливо, находящееся в обычных баках транспортного средства для личного пользования, ввозится с освобождением от ввозных пошлин и налогов. Согласно разъяснению к данному правилу под обычным (нормальным) баком следует понимать топливный бак, сконструированный для всех транспортных средств данного типа и предназначенный исключительно для использования топлива в целях транспортировки. Обычными баками считаются также баки, сконструированные для прямого использования других типов топлива и необходимые для указанных выше целей.

Статья 290. Информация о правилах перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.

Комментарий к статье 290

В соответствии со ст. 290 ТК РФ за ГТК России и иными таможенными органами закреплена обязанность обеспечивать доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами. Данная норма принята в развитие положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ <*>, устанавливающего обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 237. 25 дек.

Следует отметить, что в положениях комментируемой статьи речь идет не об обязательном официальном опубликовании для всеобщего сведения нормативных правовых актов государственных органов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а об обязанности таможенных органов обеспечить доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами иными способами. Данная обязанность может быть исполнена путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском и иностранных языках, и оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами. Доступность указанной информации может быть обеспечена также путем доведения ее до широкого круга лиц через средства массовой информации (периодические информационные издания, телепередачи, интернет-сайты и т.д.).

Положения ст. 290 ТК РФ согласуются с рекомендуемым правилом 39 главы 1 Специального приложения J к Киотской конвенции, в соответствии с которым информация о таможенных льготах, применяемых в отношении пассажиров, должна предоставляться на одном или нескольких официальных языках заинтересованной страны и на любом другом языке, сочтенном полезным.

Глава 24. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ

ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

Статья 291. Международные почтовые отправления

1. Для целей применения настоящей главы под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. К международным почтовым отправлениям относятся:

1) письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

2) почтовые карточки (простые, заказные);

3) бандероли и специальные мешки "М" (простые, заказные);

4) секограммы (простые, заказные);

5) мелкие пакеты (заказные);

6) посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

7) международные отправления экспресс-почты.

2. Международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.

Комментарий к статье 291

Под международным почтовым отправлением понимается почтовое отправление, принимаемое для пересылки за пределы РФ, поступающее на ее территорию из иностранного государства или следующее транзитом. В актах Всемирного почтового союза <*> международные почтовые отправления подразделяются на два класса - письменная корреспонденция и почтовые посылки.

--------------------------------

<*> Межправительственная организация, учрежденная в 1874 г. согласно Бернскому договору в качестве Объединенного почтового союза, который в 1878 г. был переименован во Всемирный почтовый союз и который с 1948 г. является специализированным учреждением ООН. К числу основных актов Всемирного почтового союза, имеющих отношение к комментируемой главе, относятся Всемирная почтовая конвенция, Соглашение о почтовых посылках, Регламент письменной корреспонденции, Регламент почтовых посылок.

Для отправлений письменной корреспонденции предлагаются две системы классификации. Первая система основывается на скорости обработки отправлений, подразделяя их на:

- приоритетные отправления, перевозимые самым быстрым путем (воздушным или наземным) в приоритетном порядке;

- неприоритетные отправления, для которых отправитель выбрал менее высокие тарифы, что удлиняет срок доставки.

Вторая система, воспринятая в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 <*>, и отраженная в комментируемой статье, основывается на вложении отправлений. В этом случае они подразделяются на:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4076.

- письма и почтовые карточки;

- печатные издания, секограммы и мелкие пакеты;

- специальные мешки "М" <*>.

--------------------------------

<*> В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697) почтовыми отправлениями признаются адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. К письменной корреспонденции Закон относит простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты (ст. 2).

В п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления определены следующим образом:

письмо - почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются почтовыми правилами. В международных письмах с объявленной ценностью пересылаются копии документов и справок, заверенные нотариальными конторами, а также ценные бумаги;

почтовая карточка - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

бандероль - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В международных бандеролях пересылаются в том числе гравюры, рисунки, рукописи, географические карты, выкройки, каталоги, проспекты, различные объявления и уведомления, оттиски и репродукции, выполненные различными способами механического печатания, а при отправлении юридическими лицами - также проектная и техническая документация;

мешок "М" - почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;

секограмма - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств <*>, предназначенных исключительно для слепых. Такие сообщения и издания пересылаются в секограммах, если они отправляются организацией для слепых или адресуются такой организации;

--------------------------------

<*> Только при внутренних пересылках.

мелкий пакет - международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В мелких пакетах пересылаются мелкие небьющиеся предметы или единичные образцы товаров;

посылка - почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В международных посылках пересылаются предметы культурно-бытового и иного назначения.

Пункт 20 Правил оказания услуг почтовой связи к числу международных почтовых отправлений относит также отправления электронной почты, однако перемещение таких отправлений предметом регулирования настоящего Кодекса не являются.

По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовых отправлений они подразделяются на простые, заказные, с объявленной ценностью и обыкновенные. Под простым понимают почтовое отправление, принимаемое без выдачи отправителю квитанции. Заказным (применительно к посылкам - обыкновенным) признается почтовое отправление, принимаемое без оценки стоимости вложения с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку. Почтовое отправление с объявленной ценностью представляет собой отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

Отдельной позицией в перечень международных почтовых отправлений включены международные отправления экспресс-почты, т.е. отправления, прием, обработка, пересылка и доставка которых осуществляется в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты (служба EMS). Она представляет собой физически самую быструю из почтовых служб и имеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Служба EMS регламентируется двусторонними соглашениями, а в части, не урегулированной ими, - актами Всемирного почтового союза.

Почтовая связь - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"). В систему организаций почтовой связи не входят так называемые экспресс-перевозчики (Federal Express, DHL и др.), которые также оказывают почтовые услуги на территории РФ. Они перемещают товары через таможенную границу в общем порядке. При этом на них распространяются положения об упрощенном и первоочередном порядке таможенного оформления экспресс-грузов (ст. 67 ТК РФ), включающем возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ), об общем размере налогонеоблагаемого минимума в 5000 руб. (ст. 319 ТК РФ), о декларировании товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ) и др.

Пункт 2 комментируемой статьи соответствует базовому принципу, заложенному в ст. 15 ТК РФ, согласно которому никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

Статья 292. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях

1. Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством Российской Федерации.

2. В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.

3. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:

если стоимость указанных товаров не превышает пределов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 319 настоящего Кодекса;

если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;

в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

4. Изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 292

В соответствии с комментируемой статьей запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории (ст. 13 ТК РФ) должны соблюдаться также при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. При этом запреты и ограничения на ввоз/вывоз применяются с учетом следующих особенностей:

- запреты и ограничения экономического характера не применяются в случаях, если стоимость пересылаемых товаров не превышает общего налогонеоблагаемого минимума в 5000 руб. (ст. 319 ТК РФ), а также если товары перемещаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования (о предназначении товаров для личного пользования см. комментарий к ст. 281 ТК РФ). Перечень приведенных обстоятельств не является исчерпывающим и может быть дополнен Правительством РФ;

- перечень ограничений при пересылке товаров может определяться Правительством РФ. Учитывая, что законодатель употребил именно слово "перечень", предполагается, что речь идет не о введении Правительством каких-либо дополнительных ограничений, а о выборе тех ограничений из числа установленных, соблюдение которых при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях является обязательным.

Согласно п. 2 комментируемой статьи получатели товаров, ограниченных к ввозу в РФ, или отправители товаров, ограниченных к вывозу с ее территории, при их таможенном оформлении обязаны представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений. Форма таможенной декларации CN 23, используемая при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях (см. комментарий к ст. 293 ТК РФ), содержит специальное обращение и в адрес лиц, отправляющих товары, призывая их заблаговременно осведомиться о возможностях ввоза и вывоза товаров, в том числе о действующих запрещениях, справиться о документах (сертификат о происхождении, санитарный сертификат, счет и т.д.), которые могут потребоваться в стране назначения, и приложить их к таможенной декларации.

При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях помимо запретов и ограничений на ввоз товаров в РФ и их вывоз с этой территории должны соблюдаться также запреты и ограничения на пересылку товаров, установленные актами Всемирного почтового союза. Всемирная почтовая конвенция <*> (ст. 25) и Соглашение о почтовых посылках <**> (ст. 18) запрещают вложение во все категории почтовых отправлений следующих товаров:

--------------------------------

<*> Заключена в Пекине 15 сентября 1999 г. Согласно ст. 65 вступает в силу 1 января 2001 г. и остается в силе до вступления в силу актов следующего Конгресса.

<**> Заключено в Сеуле 14 сентября 1994 г., вступило в силу 1 января 1996 г., а для Российской Федерации - 14 апреля 1996 г.

- наркотики и психотропные вещества;

- взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества;

- радиоактивные вещества;

- предметы непристойного или безнравственного характера;

- живые животные;

- предметы, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения;

- предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие отправления или почтовое оборудование;

- документы, имеющие характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденция, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними.

Вместе с тем в отношении практически каждого вида товаров предусмотрены определенные изъятия, что позволяет отнести их к категории ограничений. Так, запрещение, относящееся к наркотикам и психотропным веществам, не распространяется на предметы, отправляемые в посылках с медицинской или научной целью в страны, которые их допускают на этом условии (ст. PE 301 Регламента почтовых посылок <*>). Скоропортящиеся биологические вещества, инфекционные вещества и твердый углекислый газ (сухой лед), используемый для охлаждения инфекционных веществ, могут пересылаться по почте в рамках обмена между официально признанными компетентными лабораториями, зарегистрированными в странах, почтовые администрации которых согласились принимать такие отправления (ст. 44 Всемирной почтовой конвенции). Радиоактивные вещества могут пересылаться в отправлениях письменной корреспонденции и почтовых посылках между странами, которые заявили о своем согласии допускать эти отправления, при наличии предварительного разрешения компетентных органов страны подачи (ст. 26 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE 414 Регламента письменной корреспонденции <**>, ст. PE 301 Регламента почтовых посылок). Допускается вложение в отправления письменной корреспонденции, за исключением отправлений с объявленной ценностью, паразитов и истребителей вредных насекомых, предназначаемых для исследования этих насекомых и обмениваемых между официально признанными учреждениями, а также пчел, пиявок и шелковичных червей; живые животные могут пересылаться в посылках (п. 3 ст. 25 Всемирной почтовой конвенции).

--------------------------------

<*> Заключен в Берне 1 декабря 1999 г.

<**> Заключен в Берне 1 декабря 1999 г.

Кроме этого, актами Всемирного почтового союза определены товары, запрещенные к пересылке определенным способом (в определенных категориях почтовых отправлений), что также позволяет отнести их к товарам, ограниченным к пересылке. Это:

- документы, имеющие характер актуальной и личной переписки, пересылаемые между отправителем и получателем или лицами, проживающими с ними, а также корреспонденция любого характера, пересылаемая между лицами, кроме отправителя и получателя, или лицами, проживающими с ними (в почтовых посылках <*>);

--------------------------------

<*> В посылках могут содержаться любые документы, которыми обмениваются отправитель и получатель посылки или проживающие с ними лица, если это разрешено внутренними правилами заинтересованных администраций (ст. PE 301 Регламента почтовых посылок).

- монеты, банковские билеты, кредитные билеты или какие-либо ценности на предъявителя, дорожные чеки, платина, золото, серебро в изделиях или необработанном виде, драгоценные камни, ювелирные изделия и другие драгоценные предметы (в отправлениях письменной корреспонденции без объявленной ценности <*>, в посылках без объявленной ценности, пересылаемых между двумя странами, которые допускают объявление ценности).

--------------------------------

<*> Могут пересылаться в закрытом конверте как заказные отправления, если это допускается национальным законодательством страны подачи и страны назначения.

Актами Международного почтового союза предусмотрен различный порядок действия с отправлениями, ошибочно принятыми в нарушение установленных запретов и ограничений (вручение адресату при соблюдении определенных условий, возвращение администрации подачи и др.). Однако отправления, содержащие наркотики и психотропные вещества; взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества; радиоактивные вещества; предметы непристойного или безнравственного характера ни при каких обстоятельствах не пересылаются в место назначения, не выдаются адресату, не возвращаются отправителю. С такими отправлениями поступают согласно законодательству страны администрации подачи или назначения, которая обнаружила их наличие (ст. PE 501 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 302 Регламента почтовых посылок). Как следует из п. 4 комментируемой статьи, товары, запрещенные или ограниченные к пересылке в международных почтовых отправлениях, подлежат изъятию и распоряжению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в порядке, определяемом Правительством РФ <*>. Необходимо отметить, что, отсылая к национальному законодательству, акты Всемирного почтового союза предусматривают возможность конфискации ошибочно принятых отправлений.

--------------------------------

<*> По вопросу, касающемуся изъятия из почтовых отправлений, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи в пределах РФ, см. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи".

Несмотря на название статьи, запреты и ограничения на пересылку товаров в международных почтовых отправлениях нельзя рассматривать как запреты и ограничения на ввоз товаров в РФ и вывоз товаров за ее пределы. Понятие "запреты и ограничения на пересылку" является более широким и включает в себя установленные запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров. Очевидно, что товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ или вывозу за ее пределы, не могут быть пропущены через таможенную границу независимо от того, перемещаются ли они в международных почтовых отправлениях или нет. Если же товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ либо вывезены за ее пределы, то таможенные органы не должны контролировать соблюдение требований о способах их перемещения через таможенную границу. Запреты и ограничения на пересылку товаров, не являющиеся одновременно запретами и ограничениями на ввоз/вывоз, направлены в первую очередь на обеспечение нормальной деятельности организаций почтовой связи, и их соблюдение должно контролироваться указанными организациями. В связи с этим отнесение обязанности соблюдения запретов и ограничений на пересылку товаров к предмету регулирования настоящего Кодекса представляется спорным.

Несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наступление ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ. Вместе с тем в отличие от участников внешнеэкономической деятельности, обычно планирующими свои поставки, физические лица, являющиеся получателями международных почтовых отправлений, не всегда осведомлены не только о характере вложения отправления, но и о самом факте его направления. При таких обстоятельствах привлечение указанных лиц к административной ответственности по рассматриваемой статье возможно только при условии установления в их действиях вины.

Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

1. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, сопровождаемых документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, производится в соответствии с настоящим Кодексом с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

2. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

3. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

4. Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

5. Декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:

1) стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров превышает пределы, установленные пунктом 1 статьи 295 настоящего Кодекса для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаются в адрес физических лиц;

2) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

3) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

6. Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

7. Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Комментарий к статье 293

В соответствии со ст. 67 ТК РФ таможенное оформление товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, материалов для средств массовой информации и других товаров, имеющих "срочный" характер, производится в упрощенном виде и первоочередном порядке. Комментируемая статья конкретизирует срок, в течение которого должно быть завершено таможенное оформление международных почтовых отправлений, - не более трех дней. Необходимость оформления потовых отправлений в кратчайшие сроки предусмотрена также Киотской конвенцией (стандартное правило 3 главы 2 Специального приложения J).

В соответствии с актами Всемирного почтового союза товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, сопровождаются ярлыком CN 22 (для отправлений письменной корреспонденции), сопроводительным адресом CP 71 или СР 72 (для посылок) и таможенной декларацией CN 23 (заполняется, если стоимость вложения в отправления письменной корреспонденции превышает 300 СДР <*>, а также при отправлении посылок). В таможенной декларации CN 23 указываются фамилия и адрес отправителя и получателя, описание вложения, количество предметов, тарифный код (если известен), вес товара (нетто, брутто), стоимость вложения, характер вложения (коммерческий образец, документы, подарок), количество сертификатов и счетов, дата подачи и подпись отправителя, подтверждающая точность заявленных сведений и отсутствие в отправлении предметов, запрещенных к пересылке. Формы CN 22, CN 23 содержат предупреждение о возможности вскрытия отправления в служебном порядке, а также конфискации вложения. Как указано в Регламенте письменной корреспонденции (ст. PE 601) и в Регламенте почтовых посылок (ст. PE 401), составление таможенной декларации является исключительной обязанностью отправителя, однако администрация должна принять все необходимые меры, чтобы проконсультировать своих клиентов относительно способов выполнения таможенных формальностей и особенно - убедиться в полном заполнении необходимых форм с целью облегчения таможенного досмотра отправлений.

--------------------------------

<*> Special Drawing Rights (SDR) - эмитируемые МВФ (Международным валютным фондом) международные резервные и платежные средства, предназначенные для регулирования сальдо платежных балансов, пополнения официальных резервов и расчетов в МВФ, соизмеримые со стоимостью национальных валют.

Если содержащихся в формах CN 22, CN 23 сведений недостаточно для таможенных целей (например, заполнены не все графы), а также в случаях, перечисленных в п. 5 комментируемой статьи, на пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары подается отдельная таможенная декларация. Следует обратить внимание, что физические лица не подают отдельную таможенную декларацию и в случае превышения пределов установленного для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях налогонеоблагаемого минимума (10000 руб.). Необходимость подтверждения вывоза товаров с таможенной территории РФ может возникнуть, например, в случае обратного вывоза временно ввезенных товаров, а также для целей возврата или возмещения внутренних налогов в отношении вывозимых товаров. Киотская конвенция к числу обстоятельств, требующих подачи отдельной таможенной декларации, относит также применение в отношении пересылаемых товаров запретов и ограничений и вывозных таможенных пошлин, налогов (стандартное правило 9 главы 2 Специального приложения J). От осуществления таможенного оформления с подачей отдельной таможенной декларации или без таковой зависит выбор места, в котором будет проводиться таможенное оформление, а также порядок уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 295 ТК РФ).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 62 ТК РФ, таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов, т.е. в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы, а также помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров (п. 2 ст. 405 ТК РФ). Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления:

- в таможенных органах, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители международных почтовых отправлений (если декларирование осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации);

- в местах международного почтового обмена (в остальных случаях).

Под местами международного почтового обмена следует понимать обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения), в которых производится обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств (абз. 5, 16 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Учитывая установленные п. 5 комментируемой статьи случаи, требующие подачу на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, отдельной таможенной декларации, можно предположить, что в местах международного почтового обмена будет проводиться таможенное оформление преимущественно товаров, пересылаемых в адрес физических лиц.

В развитие положений комментируемой статьи ГТК России совместно (по согласованию) с Минтрансом России должны быть определены:

- конкретные сроки таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

- объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена;

- порядок таможенного оформления товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация.

Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений

1. Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

2. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

почтовых карточек и писем;

литературы для слепых.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

3. Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

4. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля.

Комментарий к статье 294

Право таможенных органов проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрено ст. 371, 372 ТК РФ. Этому праву корреспондирует закрепленная комментируемой статьей обязанность организаций почтовой связи предъявить международные почтовые отправления по требованию таможенных органов для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра пересылаемых товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за почтовыми отправлениями, поступающими на таможенную территорию РФ, а также принимаемыми для пересылки за ее пределы, и соответственно требуют их предъявления, исходя из общего принципа выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ), что нашло свое отражение в пп. 2, 3 комментируемой статьи. В отношении ввозимых почтовых отправлений дополнительно установлено, что по общему правилу не подлежат таможенному осмотру и таможенному досмотру письма, почтовые карточки и литература для слепых. Исключение составляют случаи, когда у таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что в таких почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, а также проведение таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок. Вместе с тем, учитывая общий принцип выборочности таможенного контроля, значение нормы, установленной абз. 1 п. 2, в определенной степени нивелируется.

Положения п. 2 комментируемой статьи во многом основаны на рекомендуемом правиле 8 главы 2 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба обычно не требует представления почтовых открыток и писем сугубо личного характера, литературы для слепых и печатных изданий, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами, налогами. В соответствии с Киотской конвенцией (стандартное правило 7 главы 2 Специального приложения J) таможенная служба не должна требовать также представления вывозимых почтовых отправлений, если эти отправления не содержат товаров:

- вывоз которых должен быть подтвержден;

- подпадающих под запреты или ограничения на вывоз;

- облагаемых вывозными таможенными пошлинами, налогами;

- стоимость которых превышает сумму, установленную национальным законодательством;

- отобранных для таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок.

Право почтовых администраций стран отправления и назначения представлять отправления для таможенного досмотра предусмотрено ст. 31 Всемирной почтовой конвенции. За предъявление таможне почтовых отправлений, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, в пользу почты обычно взимается специальный тариф.

Статья 295. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

1. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.

2. В отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных для личного пользования, применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 282 настоящего Кодекса устанавливает единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, стоимость которых превышает стоимость товаров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.

3. Таможенные пошлины, налоги на товары, в отношении которых не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчисляются и начисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена, с использованием таможенного приходного ордера (пункт 1 статьи 287). Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей. В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.

4. Международные почтовые отправления, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам в местах международного почтового обмена только после получения полной суммы таможенных платежей организацией почтовой связи. Взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы таможенных платежей переводятся на счет таможенного органа, их начислившего, после выдачи международного почтового отправления получателю. Оплата почтового перевода осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи, и не может превышать 1 процент суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средств предоставляются таможенным органам бесплатно.

5. При утрате международных почтовых отправлений, их выдаче получателю без разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей несет организация почтовой связи, утратившая или выдавшая указанные почтовые отправления.

6. Исчисление таможенных платежей и их уплата в отношении товаров, указанных в пункте 5 статьи 293 настоящего Кодекса, производятся в порядке, установленном разделом III настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 295

Одной из новелл настоящего Кодекса является положение, в соответствии с которым таможенные пошлины, налоги не взимаются в отношении товаров, стоимость которых не превышает 5000 руб., перемещаемых через таможенную границу в течение одной недели в адрес одного получателя (ст. 319 ТК РФ). Комментируемая статья повышает планку налогонеоблагаемого минимума для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, до 10000 руб. Оговорка о том, что товары должны пересылаться в течение одной недели и в адрес одного получателя, направлена на исключение случаев злоупотребления указанной нормой посредством разделения товаров на более мелкие отправки.

Установленный предел в 10000 руб. распространяется также на товары, пересылаемые в адрес физических лиц и не предназначенные для личного пользования (о предназначении товаров для личного пользования см. комментарий к ст. 281 ТК РФ). Таким образом, повышая общий уровень налогонеоблагаемого минимума, комментируемая статья снижает его для физических лиц, которые в общем случае освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость перемещаемых товаров не превышает 65000 руб. (ст. 282 ТК РФ). Пересылаемые в адрес физических лиц товары, стоимость которых превышает 10000 руб., подлежат частичному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов с применением единой ставки, установленной Правительством РФ. При этом верхний предел применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов не установлен, исходя из чего можно сделать вывод, что таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, всегда должны взиматься по единой ставке. Ввиду отсутствия в Кодексе особой оговорки представляется, что установление количественных ограничений при применении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, было бы неправомерным.

Пунктами 3, 4 комментируемой статьи установлен специальный порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенное оформление которых не требует подачи отдельной таможенной декларации и осуществляется в местах международного почтового обмена, который состоит из следующих этапов:

- исчисление и начисление таможенным органом таможенных пошлин, налогов с использованием таможенного приходного ордера;

- составление таможенным органом бланка почтового перевода денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- уплата таможенных пошлин, налогов организации почтовой связи;

- выдача почтового отправления адресату;

- перевод уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа, их начислившего.

Так же как на перевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, на организацию почтовой связи возлагается обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги в случае выдачи международных почтовых отправлений адресату без разрешения таможенного органа или их утраты (см. ст. 90, 112, 230 ТК РФ). Вместе с тем следует отметить, что указанные организации в ст. 320 ТК РФ в числе лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, не поименованы, что является техническим упущением. Отнесение таможенных пошлин, налогов на счет почтовых администраций, ответственных за утрату, хищение или повреждение отправления, предусмотрено и ст. 41 Всемирной почтовой конвенции.

Особо следует отметить положения п. 3 комментируемой статьи об основе исчисления сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. По общему правилу налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов является таможенная стоимость товаров и (или) их количество (ст. 322 ТК РФ). Специфика перемещения товаров в международных почтовых отправлениях диктует необходимость установления иных, более простых методов определения налоговой базы. В этой связи комментируемой статьей установлено, что исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, сопровождающих международное почтовое отправление в соответствии с актами Всемирного почтового союза (таможенная декларация CN 23), которая не является таможенной стоимостью. В случае если объявленная ценность вложения превышает стоимость, указанную в таможенной декларации CN 23, в качестве основы исчисления таможенных пошлин, налогов принимается объявленная ценность.

Страхование вложения на объявленную отправителем сумму (объявленная ценность) представляет собой вид почтовой услуги, оказываемый организациями почтовой связи стран, почтовые администрации которых договорились о приеме отправлений с объявленной ценностью в двустороннем либо одностороннем порядке, при пересылке приоритетных и неприоритетных отправлений и писем, содержащих ценные бумаги, документы или ценные предметы, а также посылок. Максимальная сумма объявленной ценности не определена, вместе с тем почтовая администрация каждой страны вправе по своему усмотрению ограничивать объявление ценности суммой, которая не может быть ниже 4000 СДР (как для отправлений письменной корреспонденции, так и для посылок). Ценность объявляется отправителем в валюте страны подачи и конвертируется им или учреждением подачи в СПР. На почтовую администрацию возлагается обязанность выплатить отправителю возмещение в случае утраты, хищения или повреждения вложения исходя из его объявленной ценности, в связи с чем установлен ряд требований к ее объявлению. В частности, объявленная ценность не может превышать действительную стоимость вложения отправления, однако допускается объявлять только часть этой стоимости. Сумма объявленной ценности бумаг, представляющих ценность в связи с расходами по их составлению, не может превышать возможных расходов по восстановлению этих документов в случае их утери. Злоумышленное объявление ценности, превышающее действительную стоимость вложения отправления, влечет судебное преследование, предусмотренное законодательством страны подачи (ст. 15 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE 403 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 201 Регламента почтовых посылок). При этом положений, направленных на пресечение случаев занижения объявленной ценности, акты Всемирного почтового союза не содержат.

В соответствии со ст. PE 603 Регламента письменной корреспонденции и ст. PE 403 Регламента почтовых посылок почтовые администрации обязуются быть посредниками перед компетентными службами своей страны в вопросе о снятии (аннулировании) таможенных пошлин и других сборов с письменных отправлений и посылок:

- возвращаемых в место подачи;

- утраченных или уничтоженных вследствие полной порчи вложения;

- досылаемых в третьи страны (отправления, адресуемые получателям, переменившим место жительства, считаются адресуемыми непосредственно из места подачи в новое место назначения);

а также посылок:

- от которых отправитель отказался;

- расхищенных или поврежденных в их службе, в части ценности недостающего вложения или произошедшего понижения цены вложения.

Новым ТК РФ предусмотрен ряд норм, позволяющих реализовать приведенные положения актов Всемирного почтового союза. В частности, в соответствии со ст. 319 ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении иностранных товаров, которые до выпуска для свободного обращения и при отсутствии нарушения требований и условий, установленных ТК РФ, оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации). Следует обратить внимание, что указанной нормой не охватываются виновные действия организаций почтовой связи или их работников. Вместе с тем положений, аналогичных содержащимся в ст. 105, 221 ТК РФ, согласно которым товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим как ввезенные в таком состоянии, применительно к международным почтовым отправлениям не установлено. Товары, возвращаемые отправителю, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, в соответствии с которым товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ст. 239 ТК РФ). В отношении почтовых отправлений, от которых отправитель отказался, может быть инициирована процедура распоряжения товарами, предусмотренная главой 41 ТК РФ.

Статья 296. Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений

Процедура внутреннего таможенного транзита (глава 10) применяется к международным почтовым отправлениям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, на основании требований и ограничений, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 296

В соответствии с комментируемой статьей к международным почтовым отправлениям может быть применена процедура внутреннего таможенного транзита (см. комментарий к ст. 79 - 92 ТК РФ), основным назначением которой является обеспечение сохранности товаров до момента их доставки в место основного таможенного оформления. Вместе с тем порядок применения указанной таможенной процедуры должен быть определен дополнительно ГТК России по согласованию с Минтрансом России с учетом установленных требований и ограничений, обусловленных спецификой пересылки товаров в международных почтовых отправлениях, в первую очередь требования о приоритетном порядке и о кратчайших сроках таможенного оформления. По всей вероятности, такой нормативный акт должен предусматривать сокращенный перечень сведений, которые должны содержаться в транзитной декларации, возможность использования в качестве транзитной декларации документов, сопровождающих почтовые отправления в соответствии с актами Всемирного почтового союза (ст. 81 ТК РФ), предъявление упрощенных требований к проведению таможенного осмотра и таможенного досмотра почтовых отправлений, к обеспечению законодательства РФ при внутреннем таможенном транзите (ст. 86 ТК РФ), к процедуре его завершения (ст. 92 ТК РФ).

Статья 297. Транзит международных почтовых отправлений

Таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом по территории Российской Федерации, не производится.

Комментарий к статье 297

Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своей территории свободу транзита (ст. 41 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Свобода транзита в качестве одного из базовых принципов нашла свое закрепление в ряде актов Всемирного почтового союза. Так, страны, являющиеся участницами Всемирного почтового союза и составляющие единую почтовую территорию, обеспечивают свободу транзита на всей территории Союза в соответствии со ст. 1 Устава Всемирного почтового союза <*>. По этому принципу каждая почтовая администрация обязана направлять всегда наиболее быстрыми путями и с использованием самых надежных средств, которые она применяет для своих собственных отправлений, закрытые депеши и отправления письменной корреспонденции, направляемые открытым транзитом <**>, которые передаются ей другой почтовой администрацией <***> (ст. 2 Всемирной почтовой конвенции).

--------------------------------

<*> Подписан в Вене в 1964 г. Изменен Токийским 1969 г., Лозаннским 1974 г., Гамбургским 1984 г., Вашингтонским 1989 г., Сеульским 1994 г. и Пекинским 1999 г. дополнительными протоколами.

<**> Письменные почтовые отправления пересылаются открытым транзитом, если средний вес не превышает 3 кг на депешу или в день (если в течение дня производится несколько отправлений). В случае превышения количества отправлений составляются закрытые депеши (ст. РЕ 803, РЕ 804 Регламента письменной корреспонденции).

<***> Свобода транзита не распространяется на письма, содержащие биологические скоропортящиеся или радиоактивные вещества (исключение составляют страны, которые принимают участие в обмене такими письмами), а также посылки, направляемые наземными и морскими путями (за исключением стран, участвующих в службе почтовых посылок).

Комментируемая статья является исключением из общего правила, закрепленного в ст. 123 ТК РФ, в соответствии с которым декларированию подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу, и имеет своей международной основой стандартное правило 10 главы 2 Специального приложения J к Киотской конвенции, закрепляющее, что таможенные формальности к международным почтовым отправлениям не применяются.

Глава 25. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ

ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ

Статья 298. Сфера применения настоящей главы

1. Положения настоящей главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Таможенное оформление товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится в упрощенном порядке.

Комментарий к статье 298

Среди специальных таможенных процедур законодатель выделяет перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц (глава 25 ТК РФ): персоналом дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, иными категориями иностранных лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями на таможенной территории РФ в соответствии с нормами дипломатического и консульского права.

Особенностью правового регулирования данной разновидности специальных таможенных процедур является определяющее значение международно-правовых норм, в первую очередь международных договоров РФ. Главенство международно-правовых норм обеспечивается ст. 15 Конституции РФ.

В п. 2 комментируемой статьи закрепляется упрощенный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых в рамках данной специальной процедуры.

Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств

Дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территории Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 299

В Венской конвенции 1961 г. <*> о дипломатических сношениях содержится классификация только глав дипломатических представительств (ст. 14). Сами же представительства в этой Конвенции не классифицируются. По своему назначению дипломатические представительства в качестве государственных органов внешних сношений можно подразделить на три категории: постоянные дипломатические представительства в других государствах, постоянные представительства при международных организациях и непостоянные представительства, так называемые специальные миссии (различного рода делегации, направляемые со специальной целью для участия в переговорах, конференциях, торжественных церемониях, а также лица, выполняющие особо важное поручение своего правительства, - послы по особым поручениям и т.п.).

--------------------------------

<*> ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.

В соответствии с установившейся практикой постоянные дипломатические представительства в других государствах подразделяются на посольства, дипломатические миссии и соответствующие им представительства Ватикана (нунциатуры и интернунциатуры) <*>. В настоящее время РФ обменивается с другими странами дипломатическими представительствами на уровне посольств.

--------------------------------

<*> Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством, а возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах - миссией.

Для того чтобы обеспечить дипломатическим представительствам возможность эффективно осуществлять предусмотренные международным правом функции без контроля со стороны властей государства пребывания (что вытекает из принципа суверенного равенства государств), предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты.

Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств представляют собой разновидность дипломатических иммунитетов <*>.

--------------------------------

<*> Под иммунитетами понимаются отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны суда, финансовых, таможенных органов, служб безопасности страны, где такие иностранные лица и имущество находятся.

Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных пошлин и налогов товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, которые ввозятся на таможенную территорию РФ или вывозятся с нее. Такими товарами обычно являются автотранспортные средства, мебель, оргтехника, строительные материалы, канцелярские товары и т.д. Предназначение этих товаров для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается соответствующими письмами, письменными обращениями и т.д., направляемыми руководителем дипломатического представительства в адрес таможенного органа, производящего таможенное оформление. Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным способом. Количество автомашин, которые могут быть ввезены дипломатическими представительствами иностранных государств и международных организаций для официального (служебного) пользования, устанавливает МИД России.

Кроме того, к товарам, предназначенным для официального пользования представительств, не применяются запреты и ограничения экономического характера, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств иностранных государств, проходят таможенное оформление в упрощенном порядке (п. 2 ст. 298 ТК РФ).

Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного досмотра.

Дипломатические представительства получают таможенные льготы при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.

В целях недопущения использования дипломатических льгот для извлечения дохода исходя из принципа несовместимости дипломатического представительства с коммерческой деятельностью (ст. 42 Венской конвенции 1961 г.) таможенное законодательство может устанавливать ограничения в отношении некоторых товаров, предназначенных для официального пользования дипломатического представительства. Определяется, например, срок обновления или замены автомашины. Сейчас он составляет три года. В случае нарушения этой нормы обновление автомобиля возможно только при уплате таможенных платежей в полном размере. При отчуждении автомобиля до истечения трехлетнего срока с момента его ввоза необходимо получить разрешение на совершение такой сделки от таможенного органа, где данный автомобиль состоит на учете.

Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства

1. Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающие вместе с ними члены их семей могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации либо регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных в настоящей статье лиц или их уполномоченных представителей.

Комментарий к статье 300

Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются на главу дипломатического представительства, членов дипломатического персонала, а также на проживающих вместе с ними членов их семей.

В Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях под главой представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве (ст. 1). В соответствии со ст. 14 этой Конвенции главы представительств подразделяются на три класса:

1) класс послов и нунциев, аккредитованных при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

2) класс посланников и интернунциев, аккредитованных при главах государств;

3) класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах иностранных дел.

В п. 2 ст. 14 Венской конвенции 1961 г. установлено, что "иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это предписание распространяется и на предоставление таможенных льгот: их объем не зависит от класса главы дипломатического представительства.

Членами дипломатического персонала являются те члены персонала представительства, которые имеют дипломатический ранг: советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, атташе дипломатические и атташе - представители ведомств (по науке и технике, сельскому хозяйству и т.д.), секретари-архивисты. В состав дипломатического персонала представительства входят также заместители торговых представителей, помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе.

В Венской конвенции употребляется термин "дипломатический агент". Под ним понимаются как глава дипломатического представительства, так и члены дипломатического персонала.

Статья 300 ТК РФ распространяет предусмотренные таможенные льготы на членов семьи главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала. Комментируемая норма соответствует правилам, закрепленным в п. 1 ст. 37 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях: "Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29 - 36" (таможенные льготы закреплены в ст. 36). В теории и на практике нет единого мнения по вопросу, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются дипломатические иммунитеты. Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата <*>. Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают дипломатическую карточку.

--------------------------------

<*> Блищенко Я.Я. Дипломатическое право. М., 1990. С. 88.

Суть таможенной льготы, устанавливаемой в ст. 300 ТК РФ, состоит:

а) в предоставлении дипломатическим агентам и проживающим вместе с ними членам их семей права перемещать через таможенную границу товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от таможенных пошлин и налогов;

б) в неприменении в отношении таких товаров запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

в) в освобождении личного багажа дипломатических агентов и проживающих вместе с ними членов их семей от таможенного досмотра.

В соответствии с принципом законности данные таможенные льготы предоставляются при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.

С помощью ст. 300 ТК РФ в российское законодательство переносятся правила, закрепленные в ст. 36 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. В п. 1 ст. 36 Конвенции устанавливается, что "государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги... предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы для его обзаведения".

Таким образом, как и в случае с товарами, предназначенными для официального пользования дипломатических представительств (ст. 299 ТК РФ), товары для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи, включая товары для первоначального обзаведения, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, других косвенных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, сборов за таможенное оформление. Данная льгота не касается сборов за хранение, сборов за таможенное оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов.

При анализе нормы, освобождающей от таможенного досмотра личный багаж дипломатического агента и членов его семьи, проживающих совместно с ним, прежде всего следует определить само понятие "личный багаж". Личным багажом является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата и обычно перевозится при дипломатическом агенте. Когда дипломат перемещается самолетом, часть его личного багажа может отправляться морем или железной дорогой.

Освобождение личного багажа от таможенного досмотра не является абсолютным. В п. 2 ст. 300 ТК РФ воспроизводится положение ст. 36 (п. 2) Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в соответствии с которой личный багаж дипломата или членов его семьи может быть досмотрен на таможне, если есть "серьезные основания" предполагать, что в багаже находятся товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен российским законодательством, международными договорами либо регулируется карантинными и иными специальными правилами. Ни в тексте Конвенции, ни в ТК РФ не дается толкование понятия "серьезные основания". На практике неопределенность этого выражения, с одной стороны, сдерживает таможенные органы от необоснованных досмотров, а с другой - легко разрешается с помощью такого критерия, как конечный результат <*>. Если в ходе досмотра товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, не обнаружены, то, значит, не было и "серьезных оснований" для досмотра личного багажа дипломата.

--------------------------------

<*> Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. С. 117.

Сотрудник таможенного органа может не только опросить дипломата, но и предложить ему заполнить таможенную декларацию, а также произвести досмотр ручной клади и багажа. Таможенный досмотр личного багажа дипломата санкционируется начальником таможни либо лицом, его замещающим. В случае если в результате досмотра багажа товаров, не предназначенных для личного или официального пользования или запрещенных к ввозу и вывозу, не обнаружено, дипломат, скорее всего, направит в МИД ноту протеста в связи с нарушением ст. 36 (п. 2) Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Если же в результате досмотра выявляется нарушение таможенного законодательства, должностное лицо таможенного органа составляет специальный акт. Протокол о правонарушении в этом случае не составляется, поскольку дипломатический агент (член его семьи) обладает судебным иммунитетом и не может быть привлечен к юридической ответственности по закону страны пребывания. В таких ситуациях обычно МИД России направляет соответствующее представление в посольство, где работает дипломатический агент. В представлении указывается на факт злоупотребления дипломатическим статусом со стороны дипломатического агента, в отношении которого на таможне был составлен специальный акт. Обнаруженные при досмотре товары, не предназначенные для личного пользования или ввозимые в Россию в товарном количестве, подлежат возврату за границу.

Следует заметить, что ни при каких обстоятельствах личный багаж дипломата не может быть досмотрен на таможне в отсутствие владельца или его уполномоченного представителя. Термин "уполномоченный представитель" не разъясняется ни в Венской конвенции 1961 г., ни в ТК РФ. Кто бы ни был таким представителем, он должен быть специально уполномочен на присутствие при таможенном досмотре багажа.

Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства

Члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица и члены их семей не проживают постоянно в Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации предназначенные для первоначального обзаведения товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 301

Комментируемая статья определяет таможенные льготы, предоставляемые административно-техническому персоналу дипломатического представительства и проживающим вместе с ними членам их семей, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и предназначенных для первоначального обзаведения. В соответствии со ст. 1 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях "членами персонала представительства являются члены дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего персонала представительства". Административно-технический персонал составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики, секретари, машинистки и т.д. На данную категорию сотрудников в соответствии со ст. 37 Венской конвенции распространяются льготы в отношении освобождения от таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов на предметы первоначального обзаведения. Как и в случаях, предусмотренных в ст. 299, 300 ТК РФ, административно-технический персонал дипломатического представительства не освобождается от платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого льгот или вне времени работы таможенного органа.

Помимо освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, к товарам, предназначенным для первоначального обзаведения, не могут быть применены запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Правила, установленные в ст. 301 ТК РФ, не распространяются на сотрудников административно-технического персонала и членов их семей, проживающих постоянно в РФ и являющихся гражданами РФ.

Льготы по освобождению от таможенного досмотра к лицам административно-технического персонала дипломатического представительства не применяются.

Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического и обслуживающего персонала

На основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.

Комментарий к статье 302

С точки зрения международного права ничто не препятствует отдельным государствам на основе взаимности распространять таможенные льготы, предусмотренные Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и национальным таможенным законодательством, на весь персонал дипломатического представительства, т.е. как на дипломатических агентов, так и на административно-технический и обслуживающий персонал, включая членов их семей. Понятия дипломатического агента и административно-технического персонала раскрывались при комментировании ст. 300 и 301 ТК РФ. К обслуживающему персоналу относятся члены персонала дипломатического представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства, - шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д.

Распространение таможенных льгот на весь персонал дипломатического представительства обязательно оформляется соответствующим двусторонним соглашением, являющимся юридическим основанием для изменения таможенного режима для лиц, составляющих административно-технический и обслуживающий персонал представительства.

Таможенные льготы, предусмотренные ст. 302 ТК РФ, не могут быть предоставлены сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала и членам их семей, постоянно проживающим в РФ и являющимся гражданами РФ.

Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала

1. Консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу консульского учреждения иностранного государства, и консульским служащим иностранных государств, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для дипломатических представительств иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств иностранных государств.

2. На основе специального соглашения с иностранным государством на работников обслуживающего персонала консульского учреждения иностранного государства, а также на членов их семей, не проживающих постоянно в Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам соответствующего персонала дипломатического представительства иностранного государства.

Комментарий к статье 303

Основным источником международного права, регулирующим порядок предоставления таможенных льгот консульским представительствам и их персоналу, является Венская конвенция 1963 г. <*> о консульских сношениях. Предоставление таможенных льгот консульствам и их персоналу может быть урегулировано и через принятие двусторонних консульских конвенций. Комментируемая статья ТК РФ распространяет на консульские представительства и их сотрудников, а также на членов их семей те же таможенные льготы, что были предоставлены соответствующим категориям персонала дипломатического представительства. Таким образом, консульское представительство и его персонал подпадают под действие таможенного режима, закрепленного в ст. 299 - 302 ТК РФ.

--------------------------------

<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124 - 147.

Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств через таможенную границу

1. Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. При наличии серьезных оснований предполагать, что в консульской вализе содержатся документы и (или) товары, не указанные в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в присутствии сотрудника таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.

2. Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на характер этих мест.

3. Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования, а консульская вализа - только официальную корреспонденцию и документы или товары, которые предназначены исключительно для официального пользования.

Комментарий к статье 304

Международное право и российское таможенное законодательство устанавливают особый режим перемещения дипломатической и консульской почты.

Дипломатическая и консульская почта неприкосновенна. Этот общепризнанный принцип современного международного публичного права гарантирует обеспечение свободы сношений дипломатических представительств с представляемым государством. При помощи дипломатической почты доставляются официальная корреспонденция, документы и предметы, предназначенные для служебного пользования. Они упаковываются в дипломатическую вализу <*>, "под которой понимается закрытое и опечатанное печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешок, пакет, конверт и т.п.), имеющее видимые внешние знаки, указывающие на его характер" <**>.

--------------------------------

<*> Valise (франц.) - чемодан.

<**> Дипломатический словарь. Т. I. M., 1984. С. 308.

В соответствии с принятыми в нашей стране правилами пропуска через границу дипломатической почты каждое место диппочты должно быть опечатано сургучными печатями или опломбировано свинцовыми пломбами отправителя и иметь наклейку с надписью: "Экспедисион офисиель". Отдельное место диппочты не ограничивается ни по размерам, ни по весу, однако вес пересылаемой дипломатической почты может быть ограничен на основе взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не подлежит ограничению. В ТК РФ особо оговаривается, что дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования.

Каждая дипломатическая вализа составляет отдельное место дипломатической почты и может доставляться как в сопровождении специально уполномоченных на то лиц (дипломатических курьеров), так и без сопровождения, через обычные каналы связи.

Если все места дипломатической почты имеют различимые внешние идентификационные знаки, позволяющие определить их отношение к дипломатической почте, то в этом случае дипломатическая почта не может ни вскрываться, ни задерживаться. Должностные лица таможенного органа производят только внешний осмотр дипломатической почты и контролируют соблюдение требований о маркировке и об описании почты в курьерском листе (см. комментарий к ст. 305 ТК РФ).

Правом беспрепятственного отправления и получения дипломатической почты пользуются:

а) министерства иностранных дел государств, с которыми РФ поддерживает дипломатические и консульские отношения;

б) дипломатические и консульские представительства этих государств в РФ и третьих странах;

в) находящиеся на территории РФ международные организации и представительства государств при этих организациях;

г) представительства международных организаций на территории РФ, если это предусмотрено международными договорами РФ.

Дипломатическая почта государств, с которыми Россия не имеет дипломатических или консульских отношений, перемещаемая транзитом через российскую территорию, пользуется правом беспрепятственного следования.

Определение консульской вализы содержится в ст. 35 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях. При сношении с правительством, дипломатическими и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульские учреждения могут пользоваться всеми подходящими средствами, включая консульские вализы.

В п. 2 ст. 35 Венской конвенции 1963 г. устанавливается, что официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. В п. 3 той же статьи закрепляется, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В то же время, когда компетентные органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в консульской вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального использования, они могут потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченными лицами представляемого государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления. Положения п. 3 ст. 35 Конвенции 1963 г. практически дословно воспроизведены в п. 1 ст. 304 ТК РФ.

Такая норма дает возможность, по существу, в любое время государству пребывания прервать свободные сношения консульского учреждения со своим правительством или дипломатическим представительством. Угрозе подвергается беспрепятственное осуществление консульским учреждением его функций <*>.

--------------------------------

<*> Блищенко И.Я. Дипломатическое право. М., 1990. С. 192; Бобылев Г.В., Зубков И.Г. Основы консульской службы. М., 1986. С. 143.

Получается, что государство пребывания может потребовать отдельной упаковки предметов, предназначенных для консульского отдела посольства, и предметов, предназначенных для дипломатического представительства. В отношении первых в соответствии со ст. 35 (п. 3) Венской конвенции 1963 г. и п. 1 ст. 304 ТК РФ допускается возможность таможенного досмотра. На практике многие страны, полностью игнорируя положения п. 3 ст. 35 Венской конвенции 1963 г., предоставляют абсолютную неприкосновенность консульской вализы в двусторонних консульских конвенциях. Так, в ст. 18 Консульской конвенции между СССР и США 1964 г. <*> предусматривается: "Служебная переписка консульского учреждения, независимо от того, какие средства связи им используются, и опечатанные дипломатические вализы, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их официальный характер, являются неприкосновенными и не подвергаются контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания".

--------------------------------

<*> ВВС. 1968. N 29. Ст. 261.

Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров

Иностранные дипломатические и консульские курьеры могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 305

Дипломатический (консульский) курьер - это лицо, которому поручается доставка дипломатической (консульской) почты. Должность дипломатического курьера упоминается в ст. 27 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, а консульского курьера - в ст. 35 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях. Различают постоянных дипломатических (консульских) курьеров и временных (курьеров ad hoc), назначенных для перевозки только данной дипломатической почты. Последние пользуются таможенными льготами лишь на срок исполнения своих служебных обязанностей. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета. В этом случае дипломатическое (консульское) представительство может направить одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту (консульскую вализу) непосредственно и беспрепятственно от командира самолета. Следует заметить, что сам командир экипажа в подобных ситуациях не считается дипломатическим курьером <*>.

--------------------------------

<*> Дипломатический словарь. Т. II. М., 1985. С. 126.

Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического курьера является выдаваемый ему курьерский лист. В курьерском листе определяется статус дипломатического курьера и сообщается о предоставлении ему права на беспрепятственный провоз через границу указанного в этом документе количества мест дипломатической почты. При вывозе дипломатической почты из страны курьерский лист подписывается лицом, уполномоченным министром иностранных дел данного государства, а при ввозе - главой дипломатического, консульского или другого представительства данного государства за границей или лицом, его замещающим. В необходимых случаях курьерский лист визируется в министерстве иностранных дел или в дипломатическом (консульском) представительстве иностранного государства. РФ имеет соглашения со многими странами о взаимном отказе от визирования курьерских листов. Список стран, для которых отменено визирование курьерских листов, сообщается таможенным органам.

Иностранные дипломатические и консульские курьеры ввозят на таможенную территорию РФ и вывозят с этой территории товары, предназначенные для личного и семейного пользования, с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров предоставляются на основе взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.

Личный багаж дипломатического (консульского) курьера освобождается от таможенного досмотра. Однако при наличии серьезных оснований полагать, что в багаже содержатся товары, не предназначенные для личного пользования курьера, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, ограничен либо регулируется специальными правилами, личный багаж курьера может быть досмотрен на таможне в присутствии самого дипкурьера или его полномочного представителя.

Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств

Представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства. Такие же льготы предоставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц.

Комментарий к статье 306

В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот специальным миссиям. В международном праве под специальной миссией понимается разновидность временных зарубежных органов внешних сношений, состоящих из представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения характерных задач, определяемых по соглашению, между данными государствами <*>. Международно-правовые нормы, регулирующие дипломатию ad hoc, объединены в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. <**> (вступила в силу в 1985 г.).

--------------------------------

<*> Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 133.

<**> Работа комиссии международного права. Изд. IV. Нью-Йорк. ООН, 1988. С. 267 - 287.

Особую роль в современных условиях играет такой вид дипломатии специальных миссий, как дипломатия на высшем уровне, упоминающаяся в ст. 21 Конвенции о специальных миссиях 1969 г.

В соответствии со ст. 306 ТК РФ таможенные льготы распространяются на представителей иностранных государств, членов парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств, прибывающих в РФ для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях или с другими официальными поручениями. Льготы распространяются и на членов семей, сопровождающих указанных лиц.

Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей таможенным законодательством устанавливается режим, аналогичный тому, что действует в отношении дипломатических агентов представительства иностранного государства.

Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации

Членам дипломатического персонала представительства иностранного государства и консульским должностным лицам консульского учреждения иностранного государства, членам их семей, лицам, указанным в статье 306 настоящего Кодекса, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства.

Комментарий к статье 307

Комментируемая статья соотносится со ст. 40 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в соответствии с которой дипломатический агент, проезжающий через территорию третьего государства или находящийся на этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост либо в свою страну, получает от этого третьего государства все иммунитеты (в том числе и таможенные), какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Действие этой нормы распространяется и на членов семьи дипломатического агента, сопровождающих его или следующих отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну.

Правом беспрепятственного транзита наделяются дипломатические курьеры и дипломатическая почта.

Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств

Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств и членов их семей определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 308

В учреждающем международную организацию договоре (уставе, статуте и т.д.) обычно содержится общее положение о том, что данная международная организация обладает привилегиями и иммунитетами. На основе такого положения государства - участники этой организации заключают многосторонний договор, в котором подробно регламентируются вопросы, связанные с привилегиями и иммунитетами. Так, например, в Уставе ООН (ст. 104, 105) определено, что ООН пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая "может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей". Положения этих статей Устава ООН были развиты и конкретизированы в Конвенции 1946 г. о привилегиях и иммунитетах ООН <*> и в Конвенции 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН <**>.

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. М., 1957. С. 32 - 40.

<**> Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 279 - 300.

В 1975 г. была принята Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Конвенция регулирует деятельность органов внешних сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными организациями или в рамках международных конференций. Это постоянные представительства государств при международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегации наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях.

По многосторонним или двусторонним договорам о привилегиях и иммунитетах международных организаций их сотрудники пользуются функциональными привилегиями и иммунитетами, т.е. действующими на время исполнения служебных обязанностей <*>.

--------------------------------

<*> Дипломатический словарь. Т. II. М., 1985. С. 420.

Руководящие должностные лица международных организаций пользуются, как правило, значительным объемом привилегий и иммунитетов, близким или равным объему дипломатических привилегий и иммунитетов.

Двусторонними и многосторонними международными договорами определены таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств на территории РФ, персонала этих организаций и представительств, а также членов их семей:

1. Организация Объединенных Наций.

2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

4. Международный валютный фонд.

5. Международный банк реконструкции и развития.

6. Международная финансовая корпорация.

7. Международная ассоциация развития.

8. Комиссия Европейских сообществ.

9. Европейский банк реконструкции и развития.

10. Международный научно-технический центр.

11. Международная организация по миграции.

12. Международный комитет Красного Креста.

13. Международный центр научной и технической информации.

14. Международный инвестиционный банк.

15. Международный банк экономического сотрудничества.

16. Международная организация космической связи "Интерспутник".

17. Международная организация по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности " Интерэлектро".

18. Объединенный институт ядерных исследований.

19. Межгосударственный экономический комитет Экономического союза (МЭК) <*>.

--------------------------------

<*> По состоянию на 29 августа 1995 г. государствами - участниками Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. являются следующие государства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.

20. Межгосударственный банк.

21. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ.

22. Межгосударственный авиационный комитет.

23. Межгосударственный статистический комитет.

24. Постоянное представительство Европейского космического агентства.

25. Бюро Международной организации труда.

26. Главная редакция международного журнала "Проблемы теории и практики управления".

27. Евразийская патентная организация.

28. Международный центр по информатике и электронике (ИнтерЭВМ).

29. Совет Европы.

30. Совет по железнодорожному транспорту государств СНГ.

31. Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО).

32. Международный научно-исследовательский институт проблем управления.

В целях систематизации норм, предусматривающих предоставление таможенных льгот, было принято указание ГТК России от 3 августа 1995 г. N 01-12/964 "О таможенных льготах для международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации" <*> (в ред. от 18 сентября 2002 г.).

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1995. N 10.

Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на граждан РФ, а также на лиц, постоянно проживающих в РФ.

Глава 26. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ТРУБОПРОВОДНЫМ

ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ

Статья 309. Сфера применения настоящей главы

Перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 309

Трубопроводный транспорт и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта <*>, и ввиду специфики транспортировки перемещение товаров данным способом отнесено Кодексом к специальным таможенным процедурам.

--------------------------------

<*> См. Приказ ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" // Таможенные ведомости. 2002. N 12 (извлечение).

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, действовавших ранее в данной сфере <*>, под трубопроводным транспортом понимались исключительно системы магистральных трубопроводов, т.е. трубопроводов, техническое оснащение которых должно соответствовать определенным характеристикам и предъявляемым требованиям, в то время как настоящий ТК РФ не предусматривает столь четкой регламентации. Таким образом, с вступлением данного Кодекса в силу стало возможным перемещение через таможенную границу товаров не только магистральным трубопроводом, но и иным трубопроводным транспортом.

--------------------------------

<*> См. Инструкцию о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденную Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 // РГ. 2002. N 182. 26 сент.

Трубопроводный транспорт представляет собой различные системы трубопроводов (магистральных и немагистральных), предназначенных для транспортировки: нефти, нефтепродуктов, газа и продуктов его переработки, а также прочих видов грузов (в том числе аммиака, воды, угля и др.) <*>.

--------------------------------

<*> См. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. (документ опубликован не был).

Систему магистральных нефтепроводов образуют трубопроводы с отводами от них, а также подземные, подводные, наземные сооружения (нефтенасосные, сливоналивные эстакады), точки обслуживания и контроля, структуры единого оперативно-диспетчерского управления. В основном системы магистральных нефтепроводов предназначены для транспортировки так называемой "товарной" <*> нефти, т.е. соответствующим образом подготовленной нефтегазодобывающими и газодобываюшими предприятиями.

--------------------------------

<*> См. ГОСТ Р 51858-2002 на нефть, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 8 января 2002 г. N 2-ст (М.: ИПК Издательство стандартов, 2002). Сфера действия данного стандарта распространяется на нефти, подлежащие транспортировке по магистральным нефтепроводам и наливным транспортом для поставки как российским потребителям, так и на экспорт.

Транспортировка нефти по системе магистральных нефтепроводов осуществляется на основании договоров, заключаемых АК "Транснефть" с производителями (грузоотправителями) нефти, при этом обязательным приложением к договору является маршрут транспортировки нефти (начальный пункт приема нефти и конечный пункт ее сдачи), нормативы эксплутационных потерь и величина тарифа за транспортировку. Транспортировка партий нефти производится согласно маршрутным поручениям, выпускаемым АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго России.

Использование системы магистральных нефтепроводов с целью вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ производится с учетом ее пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти. Объемы транспортировки нефти для каждого производителя предусматриваются в квартальных графиках транспортировки по системе магистральных нефтепроводов, в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок. Указанные графики утверждаются Комиссией Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов <*> по представлению Минэнерго России и доводятся до сведения производителей и АК "Транснефть".

--------------------------------

<*> Образована Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 843 // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4492.

Особо следует отметить, что в указании ГТК России N 01-14/657 и Минтопэнерго России N ВО-68 от 27 мая 1997 г. "Об особенностях таможенного оформления нефти, включая газовый конденсат, экспортируемой по системе нефтепроводов АК "Транснефть" <*>, содержится норма, позволяющая АК "Транснефть" самостоятельно производить замещение нефти на российскую экспортную смесь в случае, если физические объемы нефти не поступают в конкретное экспортное направление системы нефтепроводов.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 1997. N 13.

Нефтепродуктопровод представляет собой комплекс подземных, наземных и надземных сооружений, предназначенный для транспортирования нефтепродуктов из районов их производства или хранения до мест потребления. Магистральный нефтепродуктопровод, как правило, состоит из линейной части (собственно трубопровод) с линейными сооружениями, включающими ответвления и отводы, головной перекачивающей станции (комплекс сооружений, оборудования и устройств, обеспечивающих прием и закачку нефтепродуктов в трубопровод), промежуточных перекачивающих станций, наливных и конечных пунктов (железнодорожные сливоналивные и автоналивные эстакады), аварийно-восстановительных пунктов. Основным производственным подразделением магистральной системы нефтепродуктопроводов является линейная производственно-диспетчерская станция (ЛПДС), которая обеспечивает работу и эксплуатацию оборудования, а также хозяйственную деятельность двух или более перекачивающих станций и участков нефтепродуктопровода, закрепленных за ними.

Требования по использованию магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов определены Основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. N 1446 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 162.

Производители нефти и нефтепродуктов, имеющие право доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, вправе уступить (передать или продать) такое право другой организации. Передача права доступа осуществляется с соблюдением условий, установленных Положением о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РФ, утвержденным Минтопэнерго России 4 августа 1995 г.

В систему магистральных газопроводов входят трубопроводы с отводами от них для транспортировки газа, нестабильного газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов; компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, автомобильные газонаполнительные станции, установки электрохимической защиты, линии и сооружения технологической связи и телемеханики и другие объекты магистральных трубопроводов, точки обслуживания и осмотра технологических объектов трубопроводного транспорта, структуры управления газопроводным транспортом.

В целях транспортировки по системе магистральных газопроводов под природным газом понимается любой углеводород или смесь углеводородов (в основном состоящая из метана) и негорючих газов в газообразном состоянии, добываемых отдельно или вместе с жидкими углеводородами и специальным образом подготовленный для транспортировки <*>.

--------------------------------

<*> Требования, предъявляемые к физико-химическим показателям природного газа, установлены ГОСТом 5542-87 "Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 16 апреля 1987 г. N 36 (М.: Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998).

Система магистральных аммиакопроводов представляет собой единый технологический комплекс, предназначенный для транспортировки жидкого аммиака из районов его производства в районы или места потребления или перегрузки на другие виды транспорта, состоящий из магистрального трубопровода и его ответвлений, подводящих трубопроводов, головной насосной и промежуточных насосных и раздаточных станций и других инженерных сооружений.

В зависимости от протяженности трассы магистрального аммиакопровода, топографических особенностей местности, административно-территориального деления территории прохождения трассы создаются территориальные производственные подразделения (филиалы). Трасса магистрального аммиакопровода в границах каждого территориального подразделения (филиала) подразделяется на участки. Границы участков, количество обслуживаемых территориальными производственными управлениями насосных и раздаточных станций определяются приказом по предприятию (организации), эксплуатирующему магистральный аммиакопровод. Взаимоотношения между территориальными производственными управлениями и предприятиями (организациями), эксплуатирующими магистральный аммиакопровод на территориях других государств, определяются договорами или соглашениями, в том числе на межгосударственном уровне.

Порядок функционирования и системы учета на магистральном аммиакопроводе определен Правилами устройства и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака ПБ 08-258-98, утвержденными Постановлением Федерального горного промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) от 9 декабря 1998 г. N 73 <*>.

--------------------------------

<*> М.: Госгортехнадзор России, 2001 (Правила).

Перемещение электроэнергии через таможенную границу осуществляется по межгосударственным линиям электропередачи, перечень которых был установлен Приказом ГТК России от 1 июня 2000 г. N 456 "О местах таможенного контроля электроэнергии" <*>.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2000. N 9 (извлечение).

Положением о порядке экспорта электроэнергии и мощности, утвержденным Минэкономики России 17 мая 1996 г., в целях создания равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов был установлен следующий перечень поставщиков электрической энергии и мощности для их экспорта с федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ):

тепловые электростанции и гидроэлектростанции РАО "ЕЭС России";

атомные электростанции и концерн "Росэнергоатом";

избыточные по электроэнергии и мощности акционерные общества энергетики и электрификации.

Объем поставок на экспорт электроэнергии и мощности и их распределение между поставщиками, а также регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется Федеральной энергетической комиссией (ФЭК России). Акционерные общества энергетики и электрификации, имеющие приграничные электрические связи с энергетическими предприятиями других государств, могут самостоятельно заключать по согласованию с РАО "ЕЭС России" договоры на экспорт (импорт) электроэнергии и мощности по своим электрическим сетям.

Глава 26 ТК РФ предусматривает такие особенности перемещения товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, как использование временного периодического декларирования, установление специального порядка уплаты таможенных пошлин, налогов и исчисления их ставок, неприменение требования по идентификации, ряда таможенных процедур. В части, не урегулированной положениями данной главы, в отношении указанных товаров действуют общие правила.

Также необходимо отметить, что исходя из содержания комментируемой статьи положения главы 26 Кодекса применимы к перевозкам товаров через таможенную границу, осуществляемым только трубопроводным транспортом, пересекающим таможенную границу, т.е. не распространяются на смешанные виды перевозок, предполагающие перевалку товаров на таможенной территории РФ с одного вида транспорта на другой. Анализ правовых норм, содержащихся в данной главе, позволяет выявить ее принципиальное отличие от нормативных правовых актов, ранее регулировавших данную сферу: в ней заложен концептуально иной подход, основанный на принципе диспозитивности, устанавливается более упрощенный - "уведомительный" порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, что обеспечивает более благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима.

2. При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров не требуется.

3. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в Российской Федерации.

4. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются.

Комментарий к статье 310

В ранее действовавшем ТК РФ при раскрытии понятия "перемещение через таможенную границу" специально оговаривался такой способ транспортировки, как трубопроводный транспорт, в то время как в настоящем Кодексе под перемещением товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по их ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории любым способом (подп. 7 п. 1 ст. 11 Кодекса). Другой новеллой является отнесение ТК РФ к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории РФ, сдачи товаров транспортным организациям для отправки за пределы таможенной территории РФ (в том числе сдачи товаров в систему трубопроводного транспорта).

Пунктом 1 комментируемой статьи определено, что ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима. При этом в соответствии со ст. 311 ТК РФ при перемещении товаров трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование, которое предполагает подачу:

- временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т.е. фактического пересечения товарами таможенной границы), ее принятие и выпуск;

- одной или нескольких полных деклараций - после завершения периода поставки и соответственно также ее (их) принятие и выпуск.

Представляется, что при ввозе товаров трубопроводным транспортом на таможенную территорию РФ с использованием процедуры периодического временного декларирования закрепленное в п. 1 ст. 310 ТК РФ правило будет вступать в прямое противоречие с подп. 8 п. 1 ст. 11 Кодекса, устанавливающим, что под ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Неприменение к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, процедур внутреннего таможенного транзита и временного хранения, а также то, что при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров, обусловлено специфическими физико-химическими свойствами товаров, особенностями технологического процесса транспортировки, существующей структурой трубопроводного транспорта и действующими системами учета.

Вопрос о том, применяются ли к перемещению товаров трубопроводным транспортом таможенные процедуры прибытия на таможенную территорию РФ и убытия с этой территории, неоднозначен. С одной стороны, п. 4 комментируемой статьи не содержит оговорки об их неприменении. Не установлены изъятия в виде перемещения товаров трубопроводным транспортом и при определении сферы действия таможенных процедур прибытия и убытия товаров (п. 4 ст. 69 и п. 2 ст. 119 ТК РФ). Вместе с тем сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод, что перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предполагает использование таких таможенных процедур.

Во-первых, в соответствии со ст. 71 и 120 Кодекса прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется с предварительного уведомления таможенного органа, а их убытие с этой таможенной территории - с разрешения таможенного органа, что невозможно при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

Во-вторых, в соответствии с общим правилом, установленным п. 1 ст. 69 и п. 1 ст. 119 ТК РФ, прибытие и убытие товаров допускается в пунктах пропуска через Государственную границу или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, во время работы таможенных органов.

Ранее в целях упорядочения таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, места таможенного контроля для нефти (включая газовый конденсат), нефтепродуктов и природного газа были определены Приказами ГТК России:

- от 26 декабря 2002 г. N 1414 "О таможенном контроле нефти, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был.

- от 2 июля 2001 г. N 630 "О таможенном контроле за нефтепродуктами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2001. N 9.

- от 7 августа 2002 г. N 850 "О таможенном контроле природного газа" <*>.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2000. N 10 (извлечение).

В соответствии с перечисленными Приказами ГТК России места таможенного контроля утверждались на существующих в системах магистральных трубопроводов пунктах приема-сдачи, оборудованных соответствующими системами учета количества и качества транспортируемых грузов: узлах учета нефти, линейных производственно-диспетчерских станциях, газоизмерительных станциях, пунктах замера расхода газа, газораспределительных станциях и газораспределительных пунктах. Необходимо пояснить, что в связи с распадом СССР сложилась ситуация, когда отдельные участки трубопроводов (с соответствующими пунктами приема-сдачи) остались на территории стран СНГ. Учитывая, что на данных пунктах приема-передачи установление мест таможенного контроля невозможно, перечисленными Приказами ГТК России было предусмотрено, что транспортные документы, оформленные на таких пунктах приема-передачи и содержащие сведения о количестве и качестве перемещаемых товаров, принимаются при таможенном оформлении и таможенном контроле.

Вышеупомянутые места в силу положений Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> не могут быть утверждены в качестве пунктов пропуска через Государственную границу <***>, в связи с чем прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с этой территории (в смысле ст. 69 и 119 ТК РФ) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, через них не представляется возможным.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.

<***> Под пунктом пропуска в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный).

Кроме того, трубопроводный транспорт относится к стационарному виду транспорта, в то время как исходя из контекста ст. 71 и 121 ТК РФ следует, что использование данных таможенных процедур предполагает прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с нее самого транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров.

По общему правилу, установленному ст. 122 ТК РФ, товары должны быть фактически вывезены в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Помимо этого условия статья определяет еще и ряд исключений, таких, как изменение количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменение количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

Пунктом 3 ст. 310 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с действующими в РФ техническими регламентами и национальными стандартами допускаются:

смешивание товаров;

изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки;

изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие специфических характеристик товаров.

Таким образом, исключения, установленные п. 1 ст. 122 ТК РФ, рассматриваются комментируемой статьей в качестве одного из основных правил при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

Следует отметить, что энергоносители (нефть сырая, включая стабилизированный газовый конденсат, продукты их переработки и природный газ), перемещаемые трубопроводным транспортом, обладают специфическими физико-химическими свойствами, которые могут изменяться в процессе транспортировки в зависимости от множества объективных факторов. Сохранение их в неизменном виде невозможно ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Помимо изменения качественных показателей энергоносителей в процессе транспортировки также изменяются их количественные показатели, что происходит вследствие эксплуатационных потерь, которые включают в себя: естественную убыль при хранении и поведении операций приема-отпуска, при транспортировке, убыль, связанную с утечками товара, воздействием метеорологических факторов, а также убыль из-за погрешности средств измерения.

Норма естественной убыли представляет собой предельно допустимую величину безвозвратных потерь, возникающих непосредственно при товарно-транспортных операциях вследствие сопровождающих их физико-химических процессов, потерь, неизбежных на данном уровне состояния применяемого технологического оборудования (от испарения через неплотности насосов, задвижек), а также потерь от налипания на внутренние стенки и оборудование резервуаров, транспортных средств и трубопроводов.

Наиболее наглядно изменение количественных и качественных показателей в процессе транспортировки трубопроводным транспортом можно продемонстрировать на примере нефти и нефтепродуктов. Прием (сдача) нефти и нефтепродуктов для транспортировки осуществляется партиями. На приемосдаточных пунктах системы магистральных трубопроводов с целью осуществления контроля количества и качества производится:

для нефти - измерение ее объема и массы (вес брутто/нетто), отбор проб, измерение температуры и давления, определение содержания в нефти воды, хлористых солей, механических примесей, содержания серы, определений кинематической вязкости нефти. По результатам измерений составляются следующие документы: акт приема-сдачи нефти, коносамент (накладная), паспорт качества нефти (по ГОСТ 1510). Качество принимаемых к транспортировке и сдаваемых на конце маршрута доставки нефтей при осуществлении экспортных поставок различается, однако должно соответствовать требованиям, предъявляемым к первой группе по ГОСТ Р 51858-2002 и ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта";

для нефтепродуктов - измерение объема и качества с соблюдением требований, предусмотренных Инструкциями о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6, и о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 <*>. Прием нефтепродуктов в пункте предъявления к транспортированию и сдача в пункте назначения производятся по измерениям в резервуарах <**>, транспортных средствах или по коммерческим узлам учета представителями заказчика или исполнителя с составлением акта приема-сдачи. Документом, подтверждающим качество нефтепродуктов, является паспорт качества с информацией о сертификате соответствия.

--------------------------------

<*> В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 данные Инструкции применяются только в случаях, когда это непосредственно предусмотрено договором поставки.

<**> В начале и конце маршрута транспортировки определяют массу и показатели качества каждой партии нефтепродукта по группам, маркам и видам, подготовленной для последовательной перекачки. Технологическая смесь нефтепродуктов, образовавшаяся в процессе последовательной перекачки, на конечных пунктах принимается в отдельные резервуары или в резервуары с товарным нефтепродуктом, имеющим запас по качеству. Из резервуаров с технологической смесью нефтепродуктов отбирают пробы смеси по ГОСТ 2517-85, определяют процентное содержание в смеси отдельных нефтепродуктов и выдают рекомендацию по исправлению смеси. В случае ухудшения качества нефтепродуктов, перемещенных трубопроводным транспортом, и несоответствия их показателей ГОСТу (ТУ) показатели могут быть доведены до требуемого уровня путем смешения с одноименным продуктом большего качества, отстаивания или фильтрования с перекачкой в чистый резервуар, сепарации. Порядок организации и проведения работ, направленных на обеспечение сохранности качества нефтепродуктов при приеме от нефтеперерабатывающих заводов, предприятий подземного хранения нефтепродуктов, других организаций, при хранении в резервуарах и трубопроводах, транспортировке и сдаче нефтебазам, АЗС, складам горюче-смазочных материалов, предприятиям подземного хранения нефтепродуктов и другим организациям (предприятиям) по обеспечению нефтепродуктами, а также при отгрузке установлен Инструкцией по контролю и обеспечению сохранности качества нефтепродуктов на предприятиях трубопроводного транспорта РД 153-39.4-034-9, утвержденной Приказом Минтопэнерго России от 8 февраля 1999 г. N 30.

При перемещении нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам количество груза, сдаваемое грузополучателям, обычно меньше количества, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемосдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке.

Нормативы эксплуатационных (технологических) потерь нефти, происходящих в результате ее испарения при проведении товаротранспортных операций по маршрутам транспортировки, утверждаются Минэнерго России. Их исчисление производится АК "Транснефть" в пределах утвержденного норматива на фактическое количество нефти (по массе нетто), сданное грузополучателю на конце маршрута, и сообщаются производителю (грузоотправителю).

Величину потерь нефтепродуктов от естественной убыли определяют в соответствии с Нормами естественной убыли нефтепродуктов при приеме, хранении, отпуске и транспортировании, утвержденными Приказом Минтопэнерго России от 1 октября 1998 г. N 318. Нормы естественной убыли нефтепродуктов установлены для двух периодов года: осенне-зимнего (с 1 октября по 31 марта) и весенне-летнего (с 1 апреля по 30 сентября), а также в зависимости от типа резервуара, его вместимости и оснащенности средствами сокращения потерь (понтон, газовая обвязка и т.п.).

Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование по правилам, установленным статьей 138 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Периодическое временное декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров.

Допускается подача одной временной таможенной декларации на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одного таможенного режима в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).

2. Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду.

Если в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки.

3. Декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

4. Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

Комментарий к статье 311

Комментируемая статья предусматривает возможность периодического временного декларирования при перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом, которое предполагает подачу:

временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т.е. фактического пересечения товарами таможенной границы);

одной или нескольких полных таможенных деклараций - после завершения периода поставки.

Основное его назначение состоит в осуществлении таможенного оформления товаров, в отношении которых таможенному органу не могут быть представлены точные сведения в связи со сложившимися особенностями ведения внешней торговли отдельными видами товаров. Целесообразность использования данного порядка при перемещении товаров трубопроводным транспортом подтверждена многолетней правоприменительной практикой и обусловлена тем, что ввиду специфики самого товара (энергоносители) и способа его транспортировки (трубопроводный транспорт) на момент подачи таможенной декларации невозможно определить количество, качество товара и стоимость, а также, как правило, отсутствует сформированная товарная партия. Так, несмотря на отсутствие в ранее действовавшем ТК РФ положений, аналогичных содержанию данной главы, таможенное оформление таких товаров также осуществлялось путем подачи временных и полных таможенных деклараций в порядке, установленном Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 <*>.

--------------------------------

<*> До введения в действие данной Инструкции подобный порядок предусматривался Приказом ГТК России от 30 октября 1995 г. N 652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // Российские вести. 1995. N 218.

Комментируемая статья предусматривает ряд особенностей производства периодического временного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Одной из них является распространение правил временного периодического декларирования не только на вывоз, но и на ввоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (в соответствии со ст. 138 ТК РФ порядок периодического временного декларирования распространяется только на вывоз с таможенной территории РФ российских товаров).

Так же как и в общем случае (п. 4 ст. 138 ТК РФ), временная таможенная декларация на товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подается исходя из:

- намерений ввоза/вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени;

- условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров. Нефть, нефтепродукты и природный газ являются биржевыми товарами, и при осуществлении их поставок на мировой рынок цена товара, как правило, не фиксированная, а определяется по расчетной формуле на базе котировок соответствующего вида товара на международной бирже, взятых за определенный период времени (например, спустя три дня с даты фактической поставки).

В комментируемой статье закреплена норма, позволяющая подавать одну временную таможенную декларацию на товары, поставляемые по нескольким внешнеторговым контрактам, в том числе с различными условиям поставки, ценообразования и оплаты, при соблюдении следующих требований: товары перемещаются одним и тем же лицом и в соответствии с условиями одного режима. Представляется, что данная новелла при реализации ее положений на практике может существенно затруднить проведение таможенного и валютного контроля за перемещаемыми товарами, в том числе создать проблемы технического плана.

Внешнеторговая практика показывает, что зачастую возникают ситуации, когда уже в процессе осуществления поставки происходит существенное изменение ее условий (например, тарифов на прокачку товара по системам магистральных трубопроводов) и (или) количества ранее заявленных к перемещению товаров ввиду сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке. Комментируемая статья содержит положения, позволяющие декларанту подавать в таких случаях дополнительную временную декларацию в течение месяца поставки.

Декларации подаются не позднее 20-го числа:

- периода, предшествующего поставке, - временная;

- месяца, следующего за календарным месяцем поставки, - полная, при этом по мотивированному обращению декларанта срок подачи полной декларации на вывозимые товары может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 90 дней.

Нарушение сроков подачи таможенной декларации (как временной, так и полной) влечет привлечение декларанта к ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ.

По сравнению со сроками, установленными ранее действовавшей Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, существенно увеличен период действия временной декларации - один квартал, а для природного газа - один календарный год (ранее такой срок составлял не более 45 дней, и только для электроэнергии - квартал).

Пунктом 3 комментируемой статьи на декларанта возложена обязанность подать одну или несколько полных деклараций за каждый календарный месяц поставки. Ввиду отсутствия в ТК РФ четкой регламентации случаев подачи нескольких полных деклараций представляется, что декларант может воспользоваться данной нормой по своему усмотрению. Например, декларант может подать несколько полных деклараций при указании в одной временной декларации нескольких контрактов или в случае подачи в месяце поставки дополнительной временной декларации - в количестве, соответствующем временным декларациям.

Пункт 7 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что в случае неосуществления фактического вывоза российских товаров в течение четырех месяцев после подачи временной таможенной декларации такая декларация считается неподанной. Указанное правило действует и в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Однако п. 4 комментируемой статьи возлагает на декларанта дополнительную обязанность уведомить таможенный орган о невывозе или неввозе товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в течение одного календарного месяца до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

Что касается вывоза товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, действует общее правило, установленное п. 4 ст. 138 ТК РФ, согласно которому вывоз российских товаров с таможенной территории РФ в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.

По общему правилу, закрепленному в ст. 125 Кодекса, таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному их принимать. Вместе с тем в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки (в том числе трубопроводного и линии электропередачи), ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. В связи с необходимостью осуществления эффективного таможенного и валютного контроля, а также в целях усиления контроля за вывозом энергоносителей Приказом ГТК России от 31 мая 1994 г. N 238 <*> была создана Энергетическая таможня (в настоящее время - Центральная энергетическая таможня), основными функциями которой являются производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат продуктов переработки, природного газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также координация и контроль деятельности других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей (Положение о Центральной энергетической таможне, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674 <**>).

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был.

<**> Документ опубликован не был.

Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом

1. Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.

Не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период поставки, превышающий один календарный месяц.

В случае подачи дополнительной временной таможенной декларации в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 311 настоящего Кодекса вывозные таможенные пошлины уплачиваются в полном объеме не позднее дня принятия такой декларации.

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.

2. При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации. Для целей исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки.

Уточненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки. Если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений, доплата сумм должна быть осуществлена одновременно с представлением уточненных сведений. Пени в указанном случае не начисляются.

Возврат излишне уплаченных сумм осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 312

Перемещение товаров через таможенную границу возлагает на лиц ряд обязанностей, одна из которых - уплатить таможенные пошлины, налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ.

Необходимо отметить, что в комментируемой статье закреплен принцип дифференцированного подхода к определению сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в зависимости от того, ввозится товар на таможенную территорию РФ или вывозится за ее пределы, что корреспондирует общим правилам, установленным Кодексом для определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (пп. 1, 2 ст. 329 ТК РФ).

При вывозе товаров с таможенной территории РФ трубопроводным транспортом не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, и оставшаяся часть - не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (т.е. в сроки, установленные для подачи временной и полной таможенных деклараций соответственно). Если при вывозе товара с таможенной территории РФ во временной таможенной декларации заявлен период поставки более одного календарного месяца (квартал или год), то 50% суммы вывозных таможенных пошлин подлежит уплате каждый календарный месяц заявленного периода. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки.

При ввозе товаров в РФ таможенные пошлины и налоги уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки.

Следует отметить, что законодатель, предусмотрев возможность подачи дополнительной временной таможенной декларации как при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так и при вывозе за ее пределы, определил порядок уплаты только вывозных таможенных пошлин - 100% не позднее дня принятия дополнительной временной таможенной декларации, в то время как порядок уплаты ввозных таможенных пошлин при подаче дополнительной временной таможенной декларации остался неурегулированным.

Так как при подаче временной декларации суммы вывозных и ввозных таможенных пошлин уплачиваются не в полном объеме, то оставшаяся их часть исчисляется исходя из уточненных сведений о перемещенных товарах и ставках, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки.

Таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, действующим:

- на 15-е число месяца поставки, - вывозные,

- на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки, - ввозные.

По всей видимости, выбор середины месяца в качестве точки отсчета применения ставок таможенных пошлин и налогов обусловлен стремлением избежать спорных вопросов, возникающих в связи с частым изменением ставок (примерно один раз в два месяца), и соответственно проблем, связанных с исчислением сумм, подлежащих уплате по переходящим остаткам. Ставки таможенных пошлин и налогов устанавливаются постановлением Правительства РФ, которое вступает в силу через месяц после официального опубликования, таким образом на 15-е число месяца поставки практически всегда будет известна подлежащая применению ставка таможенной пошлины, налога.

Предусмотренное комментируемой статьей правило является исключением из общего порядка применения ставок таможенных пошлин, налогов при использовании временной таможенной декларации (на день ее принятия таможенным органом), определенного п. 4 ст. 138 ТК РФ.

В соответствии с Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444, таможенные платежи уплачивались до принятия временной грузовой таможенной декларации или одновременно с ее принятием. При этом, если в результате поставки сумма подлежащих уплате таможенных платежей увеличивалась по сравнению с заявленной, производилась их доплата, а если уменьшалась - возврат излишне уплаченных сумм либо по желанию плательщика зачет их в счет будущих таможенных платежей. В случае увеличения или уменьшения размера таможенных платежей в результате изменения ставок таможенной пошлины, если фактическое перемещение товара производилось как до вступления новых ставок, так и после их вступления в силу, подавались две полные грузовые таможенные декларации с применением соответствующей ставки таможенной пошлины.

Следует обратить внимание на особенности уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении природного газа, временно вывезенного с таможенной территории РФ в целях его помещения в подземные хранилища газа, в случае изменения таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта. По общему правилу, установленному ст. 255, 256 ТК РФ, при невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются:

- суммы вывозных таможенных пошлин, исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза;

- проценты по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.

Вместе с тем при заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его помещения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами таможенной территории РФ, проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются.

Невыполнение в установленные сроки обязанности по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, влечет ответственность по ст. 16.22 КоАП РФ.

Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

При перемещении товаров трубопроводным транспортом запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия временной таможенной декларации.

Комментарий к статье 313

Положение комментируемой статьи о применении запретов и ограничений к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, на момент подачи временной таможенной декларации корреспондирует общему правилу, согласно которому в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ), с учетом того, что при периодическом временном декларировании за основу берется временная таможенная декларация (п. 5 ст. 138 ТК РФ).

Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта энергоносителей могут устанавливаться исходя из следующих национальных интересов, перечисленных в ст. 19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ.

В качестве одного из примеров введения такого ограничения можно привести установление Правительством РФ в 2000 г. балансовых заданий на поставку нефтепродуктов (в частности, мазута) на внутренний рынок и связанных с ними количественных ограничений на экспорт нефтепродуктов. Так, в целях создания условий энергетической безопасности государства и осуществления гарантированных поставок на внутренний рынок РФ отдельных видов нефтепродуктов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения и функционирование отраслей экономики РФ, Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 281 <*> нефтяным компаниям и нефтеперерабатывающим организациям были установлены балансовые задания для поставки отдельных нефтепродуктов (в процентах от общего объема их производства) на внутренний рынок РФ. При этом на период установления данных балансовых заданий оформление экспорта нефтепродуктов таможенными органами осуществлялось только по представлении нефте- и газоперерабатывающими организациями ресурсных справок по форме, установленной Минтопэнерго России по согласованию с ГТК России. Эти справки подтверждали наличие у организаций нефтепродуктов в объемах, достаточных для оформления экспорта, с учетом установленных балансовых заданий. В настоящее время каких-либо ограничений или запретов на перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предусмотрено.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1511.

Ответственность за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз товаров за ее пределы, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, в том числе при перемещении товаров трубопроводным транспортом, предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередач

1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей по правилам, установленным настоящей статьей.

2. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.

3. Декларирование перемещаемой через таможенную границу электрической энергии производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более чем на пять дней.

4. Декларированию подлежит фактическое количество электрической энергии, которое устанавливается на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии.

Количество электрической энергии, перемещаемой между двумя государствами, определяется как сальдо-переток (алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений) за каждый календарный месяц.

Рассчитанное значение сальдо-перетока корректируется на величину имеющих место при перемещении электрической энергии потерь электрической энергии в сетях.

Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.

5. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.

Комментарий к статье 314

Комментируемой статьей определяется порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, и уплаты таможенных платежей, который существенным образом отличается как от общего порядка, так и от установленного для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Можно выделить следующие основные особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, через таможенную границу.

Перемещение товаров допускается без предварительного разрешения таможенного органа, в то время как общий порядок предусматривает подачу таможенной декларации при вывозе товаров - до их убытия с таможенной территории РФ (п. 4 ст. 129 ТК РФ), а при ввозе - не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 129 ТК РФ).

Процедура периодического временного декларирования не применяется, а декларирование производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров (аналогично подаче полной таможенной декларации). При этом важно подчеркнуть, что в отличие от общего правила (ст. 329 ТК РФ) срок уплаты таможенных платежей исчисляется не с фиксированной даты, а привязан к дате подачи таможенной декларации. Таким образом, в случае продления срока подачи таможенной декларации (не более чем на пять дней) срок уплаты таможенных пошлин, налогов также переносится.

Декларированию подлежит количество электрической энергии (определяемое как сальдо-переток за каждый календарный месяц), скорректированное на величину потерь в электрических сетях. При этом под сальдо-перетоком <*> понимают алгебраическую сумму перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений. Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.

--------------------------------

<*> О понятии сальдо-перетока см. также ГОСТ 21027-75 "Системы энергетические. Термины и определения".

Фактическое количество электрической энергии, подлежащей декларированию, определяется на основании показаний приборов учета. Средства учета представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электрической энергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенных между собой по установленной схеме. Различают расчетный (коммерческий) учет - для осуществления денежных расчетов и технический (контрольный) учет - для контроля расхода электроэнергии внутри электростанций, подстанций, предприятий, для расчета и анализа потерь электроэнергии в электрических сетях (Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94, утвержденная Главгосэнергонадзором России 2 сентября 1994 г.).

Надзор за организацией учета электрической энергии осуществляют органы и учреждения Госэнергонадзора России в соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 <*>. Конкретный порядок организации учета электрической энергии и ответственность за его достоверность определены Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037.

Контроль за фактическим перемещением электрической энергии через таможенную границу осуществлялся таможенными органами в местах, определенных Приказом ГТК России "О местах таможенного контроля электроэнергии" от 1 июня 2000 г. N 456 <*> в соответствии с Положением об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 3 февраля 1999 г. N 60 <**>.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 2000. N 13 - 14.

<**> БНА. 1999. N 331.

Процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются ввиду физической невозможности. Кроме того, сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что перемещение товаров через таможенную границу по линиям электропередачи не предполагает использование таких таможенных процедур, как прибытие товаров на таможенную территорию РФ и убытие товаров с таможенной территории РФ (см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).

Следует отметить, что главой 26 ТК РФ порядок применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, к товарам, перемещаемым по линиям электропередачи, не установлен. В связи с этим в силу положений ст. 309 ТК РФ его осуществление происходит в соответствии с общим правилом, предусмотренным ст. 7 Кодекса, т.е. на момент принятия таможенной декларации. Позиция законодателя по данному вопросу, с учетом положений комментируемой статьи, представляется непоследовательной.

Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей

Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. Размер обеспечения определяется в соответствии со статьей 338 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 315

Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которой перечень случаев применения обеспечения исполнения обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов включает:

1) предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) условный выпуск товаров;

3) перевозку и (или) хранение иностранных товаров;

4) осуществление деятельности в области таможенного дела.

Несмотря на то что приведенный перечень является исчерпывающим, комментируемой статьей установлен еще один из случаев применения обеспечения уплаты таможенных платежей - перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом.

Специфика поставок трубопроводным транспортом энергоносителей (нефть, нефтепродукты, природный газ) заключается в том, что такие товары, как правило, перемещаются крупными партиями и соответственно имеют большую стоимость. В случае если после осуществления поставки обязанности по подаче полной таможенной декларации, а также по уплате оставшихся сумм таможенных пошлин останутся неисполненными, экономическим интересам РФ может быть причинен значительный урон.

Исходя из закрепленного в ст. 312 и п. 5 ст. 314 ТК РФ порядка уплаты таможенных пошлин, налогов представляется обоснованным применение обеспечения уплаты таможенных платежей:

- при вывозе с таможенной территории РФ товаров трубопроводным транспортом в связи с тем, что при подаче временной таможенной декларации таможенные пошлины и налоги уплачиваются не в полном объеме;

- при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с нее электрической энергии, поскольку в этом случае таможенные пошлины, налоги уплачиваются только после осуществления поставки на момент принятия полной таможенной декларации.

Представляется, что законодатель, определяя временной ценз (не менее одного года) деятельности декларанта в данной сфере, рассматривал отсутствие устойчивой деловой репутации как своеобразный фактор риска и неблагонадежности.

В соответствии с положениями ст. 338 ТК РФ в случаях, когда в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. Право устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров с учетом требований, установленных пп. 1 и 2 ст. 338 Кодекса, предоставлено ГТК России (п. 4 ст. 338 ТК РФ).

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица (ст. 320 ТК РФ).

Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, за исключением денежного залога, возврат которого осуществляется в соответствии со ст. 357 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

Комментарий к статье 316

Идентификация товаров является одним из элементов таможенного контроля и осуществляется таможенными органами с целью подтверждения сохранности перемещаемых через таможенную границу товаров путем наложения пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков; изучения транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов; проставления штампов; взятия проб и образцов товаров; производства подробного описания товаров и транспортных средств, составления чертежей; изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций; использования других средств идентификации.

В силу специфических физико-химических свойств товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подвержены изменению в процессе транспортировки в зависимости от множества объективных факторов. Сохранение товара, принятого к перевозке от грузоотправителя, в неизменном виде невозможно также ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Ресурсы нефте- и газоперерабатывающих организаций, сдаваемые для транспортировки в систему магистральных трубопроводов, обладают различными качественными характеристиками. Однако их прием осуществляется только в случае, если основные показатели не превышают пределов, установленных ГОСТами и техническими регламентами. В процессе транспортировки грузов ввиду конструктивных особенностей систем магистральных трубопроводов происходит смешение ресурсов различных производителей, в результате чего могут измениться как количественные, так и качественные характеристики товара. Контроль за качеством осуществляется как при приеме товаров к транспортировке, так и при их сдаче, с фиксацией основных показателей в соответствующих документах. Порядок компенсации грузоотправителю данных изменений обычно предусмотрен договором транспортировки, заключаемым с соответствующей организацией (например, путем установления поправочных коэффициентов).

Идентификация такого товара, как электрическая энергия, перемещаемого по линиям электропередачи, невозможна в принципе ввиду отсутствия индивидуальных отличительных признаков и возможности наложения средств идентификации, предусмотренных п. 1 ст. 309 ТК РФ.

В связи с тем что при подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не требуется, их количественные, качественные и иные характеристики, необходимые для таможенных целей, устанавливаются таможенными органами из актов приема-сдачи, паспортов и сертификатов качества и иных документов, представляемых владельцем или транспортной организацией.

Статья 317. Перемещение российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства

Перемещение российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства осуществляется по правилам, установленным параграфом 4 главы 21 настоящего Кодекса в отношении специального таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Комментарий к статье 317

Системы трубопроводов и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта и имеют разветвленную систему. Их строительство осуществлялось на всей территории бывшего СССР без учета деления на административно-территориальные единицы. В связи с распадом СССР сложилась ситуация, при которой отдельные участки трубопроводов и линий электропередачи остались на территории стран СНГ (особенно актуальным это является для линий электропередачи). При этом в связи с особенностями рельефа местности, сложившейся схемой перемещения, необходимостью материальных затрат изменение фактического местоположения данных участков (перенос их на территорию РФ) и обустройство новых пунктов приема-сдачи (учета) представляется затруднительным и нецелесообразным.

До вступления в силу ТК РФ перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории РФ, через территорию иностранного государства осуществлялось в соответствии с таможенным режимом транзита <*>. Согласно комментируемой статье указанные товары перемещаются по правилам, установленным § 4 главы 21 ТК РФ в отношении специального таможенного режима.

--------------------------------

<*> См.: Указание ГТК России от 12 марта 1997 г. N 01-14/245 "О контроле экспорта нефтепродуктов, перемещаемых по территории Казахстана трубопроводным транспортом" // Таможенные ведомости. 1997. N 5; Инструкция о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденная Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444.

Перемещение товаров в соответствии со специальным таможенным режимом предусматривает их полное освобождение от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Также предусмотрено, что возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта. Пунктом 3 ст. 269 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ определять иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы.

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ

Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ

ПЛАТЕЖАМ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Статья 318. Таможенные платежи и их виды

1. К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

2. Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины.

Комментарий к статье 318

В отличие от ТК РФ 1993 г. комментируемый ТК РФ не содержит определения таможенных платежей. Законодатель лишь перечисляет виды таможенных платежей.

Перечисленные в ст. 318 ТК РФ платежи объединяет то, что все они взимаются, как правило, таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В перечне таможенных платежей объединены обязательные платежи, которые различаются как по юридической природе, так и по экономическому содержанию. Среди таможенных платежей есть налоги (таможенная пошлина, НДС, акцизы) и обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы).

Понятие "таможенные платежи" используется не только в таможенном законодательстве. Оно встречается, например, в БК РФ (ст. 50), НК РФ (ст. 2, 38, 188, 346.16 и др.), КоАП РФ (ст. 16.2, 16.20, 16.21), УК РФ (ст. 194).

Термин "таможенные платежи", используемый в актах различных отраслей законодательства РФ, следует понимать в смысле ст. 318 ТК РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что перечень таможенных платежей значительно сократился по сравнению с тем, как он выглядел в ТК РФ 1993 г. В новом ТК РФ не предусмотрены такие виды таможенных платежей, как, например, плата за информирование и консультирование, принятие предварительного решения и др.

Понятие "таможенные сборы", упомянутое в комментируемой статье ТК РФ как вид таможенных платежей, к сожалению, не уточняется законодателем. В отдельных статьях ТК РФ встречается упоминание о некоторых видах таможенных сборов (например, в п. 3 ст. 87 ТК РФ говорится о таможенных сборах, взимаемых за таможенное сопровождение в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах).

Размытость, нечеткость определения понятий "таможенные платежи" и "таможенные сборы" является, на наш взгляд, существенным недостатком понятийного аппарата нового ТК РФ.

На момент принятия нового ТК РФ законодательство о налогах и сборах не содержало норм, определяющих таможенные пошлины и таможенные сборы. В ст. 13 НК РФ устанавливается, что таможенные пошлины и таможенные сборы относятся к федеральным налогам и сборам (однако упомянутая статья НК РФ на момент подготовки комментария не вступила в действие).

Налоговая компонента таможенных платежей включает таможенную пошлину, а также НДС и акцизы, взимаемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу. НДС и акцизы, взимаемые при обороте товаров на территории РФ (внутренние налоги), таможенными платежами не являются.

Взимание таможенной пошлины на территории РФ предусмотрено ст. 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" <*>. Наряду с этим Законом и комментируемым ТК РФ законодательную основу взимания таможенной пошлины составляет Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <**>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 11. Ст. 527.

<**> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Различают ввозную таможенную пошлину, взимаемую при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, и вывозную таможенную пошлину, уплачиваемую при вывозе товаров с этой территории.

Ставки ввозных таможенных пошлин систематизированы в соответствии с ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4735.

Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Постановлениями Правительства РФ (от 12 июля 1999 г. N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" <*>, от 9 декабря 2000 г. N 939 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" <**> и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3761.

<**> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5141.

Порядок взимания НДС и акцизов с товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, определен во второй части НК РФ (глава 21 "Налог на добавленную стоимость", глава 22 "Акцизы"). В развитие соответствующих положений НК РФ были приняты:

Инструкция о порядке применения таможенными органами Российской Федерации НДС в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации (утверждена Приказом ГТК России от 7 февраля 2001 г. N 131 <*>);

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 2001. N 8, 9.

Инструкция о порядке применения таможенными органами Российской Федерации акцизов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (утверждена Приказом ГТК России от 26 ноября 2001 г. N 1127 <*>).

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 2001. N 3.

В п. 2 комментируемой статьи закреплен принцип, в соответствии с которым таможенные платежи могут взиматься только в том случае, если они установлены в соответствии с законодательством РФ. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, устанавливается п. 2 ст. 1 НК РФ. Действие НК РФ распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в случаях, когда это прямо предусмотрено НК РФ. На момент принятия ТК РФ, как уже отмечалось, в НК РФ не было норм, регулирующих порядок взимания таможенных сборов.

В ч. 2 ст. 2 НК РФ содержится важная оговорка о том, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей законодательство о налогах и сборах применяется только в случае, если это непосредственно предусмотрено НК РФ. Во всех остальных случаях должно применяться таможенное законодательство.

Особое значение для правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет норма, содержащаяся в п. 3 комментируемой статьи. В соответствии с ней правила, установленные в ТК РФ для взимания ввозной таможенной пошлины, применяются также в отношении следующих платежей, предусмотренных Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

а) специальной пошлины, которая применяется при введении специальных защитных мер <*> и взимается ГТК России сверх ставки таможенной пошлины;

--------------------------------

<*> Специальные защитные меры - меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию РФ для свободного обращения на ее внутреннем рынке, которые применяет Правительство РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе временной специальной пошлины (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

б) антидемпинговой пошлины, которая применяется при введении антидемпинговых мер <*> и взимается ГТК России сверх базовой ставки таможенной пошлины;

--------------------------------

Антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара (т.е. импорта товара по цене ниже его нормальной стоимости), которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

в) компенсационной пошлины, которая применяется при введении компенсационных мер <*> и взимается ГТК России сверх базовой таможенной пошлины.

--------------------------------

<*> Компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины (ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ).

Статья 319. Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются

1. При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:

1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;

2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом:

товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;

в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;

2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;

3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных настоящим Кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

3. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 319

В соответствии с п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Момент возникновения обязанности по уплате ввозной и вывозной таможенной пошлины, НДС и акциза, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, определены комментируемой статьей, хотя в буквальном смысле ТК РФ к законодательству о налогах и сборах не относится (п. 1 ст. 1 НК РФ).

Момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов совпадает с моментом, начиная с которого товары приобретают статус находящихся под таможенным контролем, а также с моментом, которым определяется начало перемещения товаров через таможенную границу, и различается в зависимости от того, ввозится товар на таможенную территорию РФ или вывозится за ее пределы.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает с момента пересечения таможенной границы, а при вывозе - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ. К числу последних относятся:

- вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля;

- сдача транспортным организациям товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ;

- действия лица, направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Такое закрепление момента возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов имеет важное юридическое значение, поскольку позволяет установить лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, не только при декларировании товаров, но и на каждом этапе движения товаров по таможенной территории РФ: в месте прибытия, при внутреннем таможенном транзите, временном хранении и т.д. Это, в свою очередь, гарантирует уплату таможенных платежей в случае, если товары будут выданы получателю без разрешения таможенного органа или окажутся в свободном обороте в результате иных неправомерных действий лиц, ответственных за товары на соответствующем этапе.

В соответствии с п. 2 ст. 319 ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случаях, если:

1. Товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами либо в отношении них предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предусмотрено таможенным режимом, под который помещаются товары, обусловлено страной происхождения товаров либо их характером (назначением). При этом освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов может быть условным и безусловным. В случае, когда освобождение от уплаты таможенных платежей является условным, независимо от того, предоставлено ли такое освобождение в связи с помещением товаров под таможенный режим или связано с их характером (назначением), таможенные пошлины и налоги не уплачиваются только в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми такое освобождение предоставлено.

Так, не предусмотрена уплата таможенных платежей в рамках таможенных режимов международного таможенного транзита, таможенного склада, реимпорта, уничтожения, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления (в частности таможенной пошлины), временного ввоза, временного вывоза (временно ввезенные товары могут использоваться на таможенной территории РФ также с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов).

В соответствии с системой преференций РФ таможенными пошлинами не облагаются товары, происходящие из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ <*>, а также товары, происходящие из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза (за исключением товаров, номенклатура которых определена протоколами об изъятиях из режима свободной торговли).

--------------------------------

<*> Перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ содержится в Приказе ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

НДС не взимается при ввозе товаров, происходящих и ввозимых с территории Республики Беларусь при условии, что они соответствуют критериям происхождения, установленным Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ, и экспортируются на основании договора, заключенного между экспортером - резидентом Республики Беларусь и импортером - резидентом РФ (ст. 13 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3341.

Перечень товаров, в отношении которых предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины и НДС, содержится в ст. 35, 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" (транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров; товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в целях ликвидации последствий аварий и катастроф; товары, ввозимые в качестве вклада в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями) и ст. 150 НК РФ (технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, ввозимые в качестве вклада в уставный (складочный) капитал организаций; необработанные природные алмазы; материалы для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний по перечню, утверждаемому Правительством РФ; продукция морского промысла, выловленная и (или) переработанная рыбопромышленными предприятиями РФ). Акцизом не облагаются товары, не включенные в перечень подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья (ст. 181 НК РФ).

2. Общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не превышает 5000 руб. Введение налогонеоблагаемого минимума продиктовано требованием Киотской конвенции (стандартное правило 4.13 Генерального приложения) определить на уровне национального законодательства минимальную стоимость и (или) минимальную сумму пошлин и налогов, ниже которых пошлины и налоги не взимаются, и основано на принципе бюджетной эффективности, в соответствии с которым затраты бюджета на проверку и оформление таможенной декларации не должны превышать поступлений таможенных платежей по этой декларации в бюджет. В целях исключения случаев злоупотребления этой нормой и ухода от уплаты таможенных платежей посредством деления товаров на более мелкие товарные партии статья содержит оговорку, в соответствии с которой таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если товары, таможенная стоимость которых не превышает 5000 руб., ввозятся в адрес одного получателя в течение одной недели. Налогонеоблагаемый минимум установлен только в отношении ввозимых товаров.

Следует отметить, что в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, налогонеоблагаемый минимум выше и составляет 10000 руб. (п. 1 ст. 295 ТК РФ).

3. До выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных ТК РФ, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации). Закрепление этой нормы обусловлено тем, что такие товары не попадают в свободный оборот на территории РФ, вследствие чего не влияют на ее экономику.

Указанная норма находит свое подтверждение также в иных статьях ТК РФ, устанавливающих ответственность отдельных лиц за уплату таможенных платежей. Согласно ст. 90 ТК РФ перевозчик и экспедитор не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены или безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки). Владелец склада временного хранения или таможенного склада не отвечает за уплату таможенных пошлин, налогов, если товары уничтожены или безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения (ст. 112, 221 ТК РФ). В случае если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие указанных обстоятельств, ответственность за уплату таможенных платежей не несет также владелец магазина беспошлинной торговли (ст. 262 ТК РФ).

В отношении товаров, которые оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными либо поврежденными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, может применяться таможенный режим уничтожения (п. 1 ст. 246 ТК РФ).

Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, уничтоженных или безвозвратно утерянных вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации), возможно на любом этапе до выпуска товаров для свободного обращения. Под свободным обращением понимается оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ (подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Такой оборот возможен в рамках таможенного режима выпуска для свободного обращения, если товары не выпущены условно, реимпорта либо в рамках иной равнозначной с точки зрения правового статуса товаров таможенной процедуры (например, ввоз товаров физическими лицами).

Следует также отметить близкие по своему экономическому содержанию нормы, когда авария или действие непреодолимой силы не освобождают лицо от уплаты таможенных пошлин, налогов, но могут повлиять на определение их размера. Так, ст. 105 и 221 ТК РФ предусматривают, что товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на складе временного хранения или на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы (п. 2 ст. 214 ТК РФ).

4. Товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами. Товары обращаются в федеральную собственность при помещении их под таможенный режим отказа в пользу государства. Неприменение в этом случае таможенных пошлин, налогов вытекает непосредственно из содержания этого таможенного режима (ст. 248 ТК РФ). Обращение товаров в федеральную собственность возможно также в случае назначения административного наказания в виде конфискации товаров. В соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей и применяется только в судебном порядке. Назначение конфискации возможно за нарушения таможенных правил, предусмотренных ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", 16.2 "Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений", ч. 1 ст. 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них", ст. 16.16 "Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств", ч. 1 ст. 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств", ч. 1 ст. 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами", ст. 16.20 "Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами", ст. 16.21 "Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств" КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях, предусмотренных НК РФ. К числу таких случаев п. 3 ст. 44 НК РФ относит:

- уплату налога налогоплательщиком;

- возникновение обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате конкретного налога;

- смерть налогоплательщика - физического лица или признание его умершим в порядке, установленным гражданским законодательством РФ;

- ликвидация налогоплательщика - юридического лица после проведения ликвидационной комиссией всех необходимых расчетов с бюджетами.

Обязанность по уплате налога прекращается также списанием недоимки, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера и признанной в силу этого безнадежной, в порядке, предусмотренном ст. 59 НК РФ.

Как следует из п. 3 комментируемой статьи, наступлением указанных событий обязанность прекращается только в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ или вывезенных с этой территории. События, с наступлением которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной в иных случаях, приведены в ст. 332 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 320. Лица, ответственные за уплату таможенных пошлин, налогов

1. Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если декларирование производится таможенным брокером (представителем), он является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 144 настоящего Кодекса.

2. При несоблюдении положений настоящего Кодекса о пользовании и распоряжении товарами или о выполнении иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима.

3. При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов.

4. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несут лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанные лица несут такую же ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, как если бы они выступали в качестве декларанта незаконно вывозимых или незаконно ввезенных товаров.

Комментарий к статье 320

Основным лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов является декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В качестве декларанта имеют право выступать:

- российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку или от имени которого или по поручению которого такая сделка заключена, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой;

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ, если перемещение товаров осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом (физические лица, перемещающие товары для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранные лица, пользующиеся таможенными льготами в соответствии с главой 25 ТК РФ, иностранные организации, имеющие представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории РФ, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств);

- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом (иностранные перевозчики при заявлении таможенного режима транзита).

Если декларирование производится таможенным брокером, то лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является таможенный брокер. Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров в установленном порядке, совершающее от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению и на основании заключенного договора таможенные операции, предусмотренные ТК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 144 ТК РФ таможенный брокер уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. Таким образом, несмотря на то что статус таможенного брокера существенно изменен (по ТК РФ 1993 г. при декларировании товаров таможенный брокер имел статус декларанта и вступал в правоотношения с таможенным органом по поводу декларирования товаров от собственного имени), за уплату таможенных платежей таможенный брокер по-прежнему отвечает, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу (ч. 3 ст. 172 ТК РФ 1993 г.).

ТК РФ определяет лиц, ответственных за уплату таможенных платежей на каждом этапе движения товаров, в случае несоблюдения установленных правил и процедур. К числу таких лиц комментируемая статья относит перевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, а также лиц, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима. Следует отметить, что круг лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотренных ТК РФ, значительно шире перечисленного в рассматриваемой статье. За уплату таможенных платежей в зависимости от этапа, на котором произошло нарушение таможенных правил, отвечают:

- лицо, осуществляющее грузовые операции в месте прибытия, в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов (п. 4 ст. 78 ТК РФ);

- перевозчик, экспедитор, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит, в случае недоставки товаров в таможенный орган назначения (абз. 1 п. 1 ст. 90, п. 1 ст. 112, п. 1 ст. 230 ТК РФ);

- получатель товаров или иное лицо, которому перевозчик передал товары, перевозимые в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, без разрешения таможенного органа, если будет установлено, что такое лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства (абз. 2 п. 1 ст. 90 ТК РФ);

- владелец склада временного хранения в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, или их выдачи без разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 112 ТК РФ);

- таможенный орган в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения таможенного органа (п. 3 ст. 115 ТК РФ);

- железная дорога в случае утраты товаров, хранящихся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разрешения таможенного органа (п. 3 ст. 116 ТК РФ);

- лица, ответственные за использование таможенных режимов международного таможенного транзита, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, временного вывоза, беспошлинной торговли (ст. 169, 179, 192, 203, 230, 257, 262 ТК РФ).

Комментируемая статья устанавливает также круг лиц, ответственных за уплату таможенных платежей при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это лица, незаконно переместившие товары и транспортные средства, лица, участвовавшие в таком перемещении, а при ввозе товаров также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства. Лица, участвовавшие в незаконном перемещении товаров и транспортных средств, и лица, которые приобрели их в собственность или во владение, несут ответственность за уплату таможенных платежей только в случае, если они знали или должны были знать о незаконности перемещения и если это подтверждено в установленном порядке.

ТК РФ перераспределил бремя ответственности за уплату таможенных платежей применительно к процедурам внутреннего таможенного транзита и временного хранения, а также отказался от установления солидарной ответственности лиц на этапе временного хранения и декларирования. Так, по ТК РФ 1993 г. ответственность за уплату таможенных платежей при доставке товаров под таможенным контролем возлагалась непосредственно на перевозчика. Установление лица, ответственного за уплату таможенных платежей при помещении товаров на склад временного хранения, зависело от того, кто являлся владельцем склада. Если владельцем склада временного хранения являлся таможенный орган, то за уплату таможенных платежей отвечало лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения, а при отсутствии такового - собственник или владелец товаров и транспортных средств. Если же владельцем склада временного хранения являлось частное лицо, ответственность за уплату таможенных платежей возлагалась на указанное лицо. При этом если договором хранения предусматривалось, что ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения, владелец склада нес солидарную ответственность с указанным лицом за уплату таможенных платежей. Лицо, перемещающее товары, несло солидарную с таможенным брокером ответственность за уплату таможенных платежей.

При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу к числу лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, дополнительно отнесены лица, участвовавшие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения.

Статья 321. Ограничения по общей сумме таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, без учета пеней и процентов, за исключением случаев, когда сумма таможенных пошлин, налогов увеличивается вследствие изменения ставок таможенных пошлин, налогов, когда к товарам применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного таможенного режима. В указанных случаях суммы уплаченных таможенных пошлин, налогов при предшествующем таможенном режиме подлежат зачету при уплате сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с условиями вновь избранного таможенного режима.

Комментарий к статье 321

Правило, содержащееся в комментируемой статье, представляет собой одну из основных и прогрессивных новелл ТК РФ. Раньше в отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и впоследствии помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения, таможенные пошлины и налоги уплачивались в полном объеме. При этом уплаченные периодические платежи "сгорали" с помещением товаров на таможенный склад, что в ряде случаев вынуждало лиц повторно оформлять товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, вместо их выпуска для свободного обращения.

Новый ТК РФ закрепляет принципиально иной подход, широко применяемый в международной практике: общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов, уплачиваемая в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, за весь период нахождения их на этой территории не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары изначально были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию РФ. В качестве компенсации для федерального бюджета, в который поступают суммы не в момент фактического ввоза товаров, а по истечении определенного временного промежутка, законом предусмотрено взимание пеней и процентов, которые не учитываются при сравнении сумм таможенных платежей.

Указанная норма актуальна для экономических таможенных режимов, в первую очередь для временного ввоза, в связи с чем нашла более детальное развитие при регламентации этого таможенного режима. Так, в соответствии с п. 2 ст. 214 ТК РФ при определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом за период, когда применялось частичное освобождение, уплачиваются проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов. Если же сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, временно ввезенные товары считаются выпущенными для свободного обращения, при условии, что к ним не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 5 ст. 212 ТК РФ).

Экономическое значение этого принципа состоит в "уравнивании" положения двух участников внешнеэкономической деятельности - первого, который сразу уплатил таможенные пошлины, налоги с целью введения товара в свободный оборот, и второго, который использовал товары в течение определенного срока в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, впоследствии хранил их на таможенном складе и т.д. и только после этого заявил к выпуску для свободного обращения. Общее правило об ограничении по общей сумме таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, действует только при равных условиях (равных ставках таможенных пошлин). Если сумма таможенных пошлин, налогов увеличивается вследствие изменения ставки таможенных пошлин, налогов, действующих на день принятия таможенной декларации при заявлении измененного таможенного режима, суммы уплаченных таможенных пошлин, налогов при предшествующем таможенном режиме подлежат зачету в счет уплаты сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с условиями вновь избранного таможенного режима.

Норма о том, что общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе (вывозе) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта, а также о том, что если указанные суммы станут равными, то товар считается выпущенным для свободного обращения или вывезенным в соответствии с таможенным режимом экспорта, если в отношении товаров не применяются меры экономической политики, содержалась еще в ст. 72 ТК РФ 1993 г. Однако на практике применение этой нормы носило исключительный характер в связи с установлением предельного срока временного ввоза (вывоза) товаров (два года) и фиксированного размера периодических таможенных платежей (3% от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта). Таким образом, максимальный размер таможенных платежей, которые могли быть уплачены при временном ввозе товаров с частичным освобождением, составлял 72 % и не мог превысить сумму таможенных платежей, которая подлежала бы уплате при изначальном помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта.

В связи с этим следует отметить решение Верховного Суда РФ от 23 января 2002 г. N ГКПИ 2001-1876 <*> по жалобе ООО "МТС" о признании недействительным первого предложения абз. 2 п. 4 распоряжения ГТК России от 3 июля 2001 г. N 702-р "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" <**>, пп. 3 и 4 Порядка уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров, утвержденных названным распоряжением. В своем решении Верховный Суд РФ указал, что установление положения, в соответствии с которым суммы периодических таможенных платежей, уплаченные в отношении временно ввезенных товаров, не учитываются при заявлении товаров к иному таможенному режиму, фактически означает, что ввоз одного и того же товара должен облагаться обязательными платежами дважды, в то время как закон исходит из того, что ввоз товаров на таможенную территорию облагается таможенными пошлинами и налогами однократно. Учитывая изложенное, пп. 3 и 4 указанного Порядка были признаны недействительными и не порождающими правовых последствий. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N КАС 02-117 <***> указанное решение оставлено без изменения.

--------------------------------

<*> ВВС. 2002. N 9 (извлечения).

<**> БНА ФОИВ. 2001. N 34.

<***> Опубликовано не было.

Глава 28. ИСЧИСЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ

Статья 322. Объект обложения таможенными пошлинами, налогами

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

Комментарий к статье 322

В комментируемой статье определяются понятия "объект налогообложения" и "налоговая база" применительно к товарам, перемещаемым через таможенную границу.

В НК РФ (ст. 38) закреплено, что "объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполняемых работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога".

Объектом обложения таможенными пошлинами, "внешними" НДС и акцизами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Под товарами в качестве объекта налогообложения в НК РФ (п. 3 ст. 38) понимается любое имущество, реализуемое или предназначенное для реализации. При этом в НК РФ содержится оговорка о том, что в целях регулирования отношений, связанных с взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемое ТК РФ.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства (за исключением транспортных средств, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной и бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров).

Налоговая база, как это закреплено в ст. 53 НК РФ, представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения. Налоговой базой для целей исчисления таможенных платежей (таможенной пошлины, НДС, акцизов) являются:

- таможенная стоимость товаров;

- количество товаров;

- таможенная стоимость и количество товаров.

Выбор конкретной налоговой базы при исчислении таможенной пошлины зависит от того, какая ставка установлена в отношении данного товара.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О таможенном тарифе" в РФ применяются следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные ставки (ad valorem) устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Специфические ставки исчисляются в евро в установленном размере за единицу облагаемых товаров. Они взимаются с единицы веса, объема и т.д.

Комбинированными называются ставки, сочетающие и адвалорный, и специфический способы обложения. Основой для исчисления таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по комбинированным ставкам ("С1 в процентах, но не менее С2 в евро за количество товара"), является таможенная стоимость товара либо количество товара в натуральном выражении.

При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по специфическим ставкам, установленным в евро за килограмм массы товара, или комбинированным ставкам со специфической составляющей в евро за килограмм массы товара, в качестве расчетной базы используется масса товара с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи (Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148).

При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по адвалорным ставкам или по комбинированным ставкам с адвалорной составляющей, в качестве налоговой базы используется таможенная стоимость.

В ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" установлено, что система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров в России основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается Правительством РФ на основании положений Закона РФ "О таможенном тарифе". Действующий с 1 января 1993 г. Порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. N 856 <*>. В п. 3 этого правового акта закреплено: "Таможенная стоимость импортируемых в Российскую Федерацию товаров определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным настоящим Порядком, применяемым в соответствии с общими принципами системы таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле".

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1992. N 20. Ст. 1666.

Этот порядок распространяется как на юридических, так и на физических лиц. Некоторые его положения могут уточняться в правовых актах ГТК России (приказах, указаниях и т.д.).

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами (ст. 19 Закона РФ "О таможенном тарифе");

2) по цене сделки с идентичными товарами (ст. 20);

3) по цене сделки с однородными товарами (ст. 21);

4) вычитания стоимости (ст. 22);

5) сложения стоимости (ст. 23);

6) резервного метода (ст. 24).

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами, в соответствии с которым таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза).

В случае если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее о методах определения таможенной стоимости см.: Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ "О таможенном тарифе". М.: Статут, 2001.

Порядок расчета таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, определен в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1461 <*>. В соответствии с этим актом таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5815.

Если товары вывозятся с российской таможенной территории при отсутствии сделки купли-продажи или если оказывается невозможным использовать цену сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости, таможенная стоимость вывозимых товаров определяется либо исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и величины прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров.

В случае невозможности использования перечисленных сведений, представленных декларантом, таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары либо исходя из калькуляции стоимости (себестоимости) вывозимых идентичных или однородных товаров (ст. 20 и 21 Закона РФ "О таможенном тарифе").

Порядок определения налоговой базы для расчета акцизов при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию РФ установлен в ст. 191 НК РФ. По подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) ставки акциза (в абсолютной сумме на единицу измерения), налоговая база определяется как объем ввозимых товаров в натуральном выражении. По подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) ставки акциза, налоговая база определяется как сумма их таможенной стоимости и подлежащей уплате таможенной пошлины. При освобождении от уплаты таможенной пошлины в налогооблагаемую базу для исчисления и уплаты суммы акциза условно начисленная сумма таможенной пошлины не включается.

Если в составе одной партии ввозимых на таможенную территорию РФ подакцизных товаров присутствуют подакцизные товары, ввоз которых облагается по разным налоговым ставкам, налоговая база определяется отдельно в отношении каждой группы указанных товаров. В аналогичном порядке налоговая база определяется также в случае, если в составе партии ввозимых подакцизных товаров присутствуют подакцизные товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ для переработки вне таможенной территории РФ.

Порядок определения налоговой базы для расчета НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ определен в ст. 160 НК РФ.

Налоговая база для исчисления НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ определяется как сумма:

а) таможенной стоимости товаров;

б) подлежащей уплате таможенной пошлины;

в) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам и подакцизному минеральному сырью).

При освобождении от уплаты таможенных пошлин или акцизов в налоговую базу для исчисления НДС условно начисленные суммы таможенных пошлин и акцизов не включаются.

При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, налоговая база определяется как стоимость такой переработки.

Налоговая база определяется отдельно по каждой группе товаров одного наименования, вида и марки, ввозимой на таможенную территорию РФ. Если в составе одной партии ввозимых товаров присутствуют как подакцизные товары (подакцизное минеральное сырье), так и неподакцизные товары и минеральное сырье, налоговая база определяется отдельно в отношении каждой группы указанных товаров. Налоговая база определяется в аналогичном порядке в случае, если в составе партии ввозимых товаров присутствуют товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ для переработки вне таможенной территории РФ.

Если в составе одной партии ввозимых товаров присутствуют подакцизные товары, ввоз которых облагается по разным налоговым ставкам, либо товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ для переработки вне таможенной территории РФ, налоговая база определяется отдельно в отношении каждой группы указанных товаров.

Статья 323. Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров

1. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

2. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

3. Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

4. Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.

5. При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

6. Если в сроки выпуска товаров (статья 152) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей. Дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна.

7. В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей (статья 350), если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Комментарий к статье 323

В п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что декларант самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

Существуют два основных способа заявления таможенной стоимости. Первый предполагает использование специальной формы декларации, а второй допускает заявление таможенной стоимости в ГТД.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ формы деклараций таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2 применяются в случае, когда ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами и иными налогами (НДС, акцизами) в соответствии с заявленными таможенными режимами. Если же декларируемые таможенные режимы предусматривают освобождение от налогообложения, таможенная стоимость может быть заявлена в ГТД. В последнем случае таможенный орган сохраняет за собой право требовать от декларанта заполнения специальной декларации таможенной стоимости при возникновении обоснованных сомнений в отношении заявленной таможенной стоимости.

При определении таможенной стоимости по методу 1 (по цене сделки с ввозимыми товарами) декларант использует форму ДТС-1. При использовании остальных методов расчета таможенной стоимости (см. комментарий к ст. 322) применяется форма ДТС-2.

ДТС рассматривается как приложение к ГТД и без нее недействительна. ДТС является таможенным документом. Из этого следует, что:

1) декларант несет ответственность за все сведения, указанные в ДТС и в документах, представленных в подтверждение таможенной стоимости;

2) декларант самостоятельно заполняет все графы ДТС (кроме граф, предназначенных для отметок таможни). Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку и оформление ДТС, не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе декларанта вписывать какие-либо данные о заявляемой таможенной стоимости в графы, заполняемые декларантом, или вносить изменения, дополнения и исправления в эти графы;

3) ДТС должна отвечать всем техническим требованиям, предъявляемым к таможенным документам. Она заполняется на русском языке на пишущей машинке или на печатающем устройстве компьютера. В ней не должно быть подчисток и помарок. Каждое исправление заявленных сведений производится только самим декларантом (путем вычеркивания ошибочных сведений и добавления необходимых данных путем надпечатывания или надписывания синей или черной шариковой ручкой) и должно быть заверено его подписью. Каждый лист ДТС обязательно подписывается декларантом. ДТС, заполненная неразборчиво, с исправлениями, не заверенными декларантом, не принимается таможенным органом.

Методы определения таможенной стоимости, которыми руководствуются декларанты при таможенной оценке товаров, определены в Законе РФ "О таможенном тарифе" <*>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

В п. 1 ст. 12 упомянутого Закона закреплено, что основным принципом российского таможенного законодательства по вопросу определения таможенной стоимости является его соответствие правилам таможенной оценки, принятым в международной практике.

Определение стоимости ввозимого товара с целью расчета таможенных пошлин и иных таможенных платежей - одна из наиболее сложных таможенных процедур. Долгое время методы оценки таможенной стоимости в разных государствах значительно отличались друг от друга. В одних странах ввозные таможенные пошлины взимались с цены фоб, в других - с цены сиф (в последнем случае размер пошлины увеличивался примерно на 5%). Таможенные пошлины могли исчисляться как с цены, указанной экспортером в товаросопроводительных документах, так и с цены аналогичного товара на мировом рынке. Особое неудобство для экспортеров составляло то, что они не знали точно, какой метод определения таможенной стоимости будет применен и, следовательно, какова будет конечная цена продаваемого товара, от которой зависит эффективность внешнеторговой операции.

Оставляя неизменной ставку ввозной пошлины, государство-импортер только за счет манипуляций со способами расчета таможенной стоимости может в значительной мере повысить фактический уровень таможенно-тарифной защиты. Развитие международной торговли обусловило необходимость унификации правовых норм, регулирующих институт таможенной стоимости. Еще в 1950 г. по инициативе ряда западноевропейских государств была заключена Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товаров (Брюссельская конвенция о таможенной стоимости). В ней таможенная стоимость была определена как нормальная цена, по которой товар может быть продан в стране назначения в момент приема таможенной декларации. К Брюссельской конвенции присоединилось свыше 70 государств. Однако США и Канада Конвенцию не подписали, поэтому вопрос об унификации национальных правил определения таможенной стоимости оставался нерешенным.

Проходившие в начале 1970-х годов многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда ГАТТ завершились принятием в 1979 г. ряда соглашений, среди которых было и Соглашение о применении ст. VII ГАТТ, иначе именуемое Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ. Оно и стало тем международно-правовым стандартом, на который было сориентировано российское таможенное законодательство в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе".

Заключительный акт, принятый по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Марракеш, 15 апреля 1994 г.), содержит новую редакцию Соглашения по применению ст. VII ГАТТ, в принципиальных вопросах не отличающуюся от Соглашения 1979 г.

В тексте ГАТТ (ч. 2 ст. VII) определено: "Оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках". В этой же статье ГАТТ (ч. 5) закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам "определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей".

Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ закрепляет в качестве основного принципа таможенной оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за импортируемые товары. В цену сделки могут включаться некоторые дополнительные расходы (например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и др.).

Цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в страну-импортер, становится (в соответствии с Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ) таможенной стоимостью при соблюдении следующих требований:

- цена сделки или реализация самой сделки не могут зависеть от каких-либо условий, влияющих на цену, кроме условий, определяющих необходимые качественные и количественные характеристики самого товара;

- экспортер и импортер не должны быть взаимозависимы;

- импортер не возвращает экспортеру прямо или косвенно часть прибыли;

- не должно существовать ограничений в отношении переходящих к импортеру прав пользования и распоряжения оцениваемыми товарами, за исключением ограничений трех видов:

ограничений, предусмотренных законодательством государства-импортера;

ограничений того региона, в котором товары могут быть перепроданы;

ограничений, не влияющих существенно на контрактную цену.

Если же с помощью изложенных правил не удается определить таможенную стоимость товара, таможенные органы и импортер консультируются на предмет определения таможенной стоимости на базе альтернативных методов (с использованием цены идентичного или однородного товара). При невозможности использовать альтернативные методы таможенная стоимость устанавливается на расчетной основе с учетом основных ценообразующих элементов: издержек производства, стоимости материалов и сырья, прибыли, а также расходов, связанных с реализацией товара.

В п. 1 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" Правительство РФ наделяется полномочиями по выработке нормативной базы, регулирующей порядок определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Реализуя эти полномочия, Правительство РФ принимает подзаконные акты, развивающие нормы Закона РФ "О таможенном тарифе" и не противоречащие им.

Действующий с 1 января 1993 г. Порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ (далее - Порядок), утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. N 856 <*>. В п. 3 Порядка закреплено: "Таможенная стоимость импортируемых в Российскую Федерацию товаров определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным настоящим Порядком, применяемым в соответствии с общими принципами системы таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле".

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1992. N 20. Ст. 1666.

Этот порядок распространяется как на юридических, так и на физических лиц. Некоторые его положения могут уточняться в правовых актах ГТК России (приказах, указаниях и т.д.).

В п. 2 ст. 12 Закона "О таможенном тарифе" определено, что порядок расчета таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, определяется Правительством РФ. В соответствии с этой нормой было издано Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1461 "О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" <*>. В развитие данного Постановления Правительства РФ был принят Приказ ГТК России от 27 августа 1997 г. N 522 "Об утверждении Правил применения Порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5815.

<**> БНА ФОИВ. 1998. N 1.

Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт.

В таможенную стоимость вывозимых товаров также включаются следующие расходы, понесенные покупателем, но не включенные в фактически уплаченную или подлежащую уплате цену сделки:

а) комиссионные и брокерские вознаграждения;

б) стоимость контейнеров и (или) другой многооборотной тары, если в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности она рассматривается как единое целое с вывозимыми товарами;

в) стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

г) соответствующая часть стоимости предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для производства или продажи на экспорт вывозимых товаров следующих товаров, работ и услуг:

- сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и другие комплектующие изделия, являющиеся составной частью вывозимых товаров;

- инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, использованные при производстве вывозимых товаров;

- вспомогательные материалы, израсходованные при производстве вывозимых товаров;

- инженерная проработка, опытно-конструкторские работы, дизайн, художественное оформление, эскизы и чертежи;

д) лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров;

е) поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж, передачи или использования покупателем товаров после их вывоза с таможенной территории РФ;

ж) налоги (за исключением таможенных платежей, уплачиваемых при заявлении таможенной стоимости), взимаемые на таможенной территории РФ, если в соответствии с налоговым законодательством или международными договорами РФ они не подлежат компенсации продавцу при вывозе товаров с таможенной территории РФ.

Если товары вывозятся с российской таможенной территории при отсутствии сделки купли-продажи или если оказывается невозможным использовать цену сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости, таможенная стоимость вывозимых товаров определяется либо исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и величины прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров.

В случае невозможности использования перечисленных сведений, представленных декларантом, таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары либо исходя из калькуляции стоимости (себестоимости) вывозимых идентичных или однородных товаров с учетом вышеперечисленных расходов (пп. "а" - "ж"). Определения идентичных и однородных товаров содержатся в ст. 20 и ст. 21 Закона РФ "О таможенном тарифе".

Российское законодательство (ст. 18 - 24 Закона РФ "О таможенном тарифе") заимствовало методы таможенной оценки, выработанные в рамках ГАТТ. Для определения таможенной стоимости импортируемых в РФ товаров используются в заданном порядке шесть методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитания стоимости;

5) сложения стоимости;

6) резервный метод.

Указанная последовательность применения методов не может быть изменена, за исключением методов 4 и 5, последовательность использования которых выбирает сам декларант.

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-продажи (т.е. сделок на стоимостной основе) является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). Поэтому начинать оценку следует всегда с проверки применимости этого метода.

Если основной метод в силу ряда причин не может быть использован, применяется один из пяти оставшихся. Каждый последующий метод оценки применяется только тогда, когда таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными товарами. При этом в равной мере может применяться как информация, имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом. Основным критерием при выборе информации в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости становится степень близости к условиям оцениваемой сделки.

Методы вычитания и сложения (4 и 5) предусматривают принципиально иную базу расчета таможенной стоимости. Метод 4 базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара). Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара. Методы 4 и 5 могут применяться в любой последовательности.

Метод 6 является резервным и применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удастся использовать ни один из предыдущих методов.

В п. 2 комментируемой статьи закрепляется важный принцип декларирования таможенной стоимости: заявляемая таможенная стоимость и представляемые декларантом сведения должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Данный принцип закреплен также в п. 1 ст. 15 Закона РФ "О таможенном тарифе", в соответствии с которым декларант при заявлении таможенной стоимости обязан располагать информацией, которая должна быть одновременно:

- достоверной;

- количественно определяемой;

- документально подтвержденной.

Поскольку таможенная стоимость является основой для расчета таможенной пошлины, НДС, акцизов и иных таможенных платежей, ее величина должна быть установлена на основании количественно определяемой информации.

Информация, лежащая в основе расчета таможенной стоимости, должна подтверждаться соответствующими документами. Вместе с ДТС при заявлении таможенной стоимости предъявляются:

- учредительные документы лица, перемещающего товары через таможенную границу;

- договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены);

- счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформа (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара;

- транспортные и страховые документы (если они имеются, в зависимости от условий поставки);

- счет за транспортировку или официально заверенная калькуляция транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в счет-фактуру;

- таможенная декларация страны отправления (если она имеется);

- упаковочные листы;

- лицензия на товары, ввоз которых осуществляется по лицензиям в соответствии с установленным порядком;

- сертификат о происхождении товара;

- сертификат соответствия и др.

Заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о таможенной стоимости влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.2 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от 1/2 до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения).

Пункт 3 комментируемой статьи посвящен контролю таможенной стоимости.

Основными задачами контроля таможенной стоимости являются:

1) определение правильности выбора и применения декларантом метода оценки;

2) проверка правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости, т.е. включения в таможенную стоимость всех элементов, предусмотренных Законом РФ "О таможенном тарифе", в соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом (договором) условиями внешнеторговой сделки;

3) получение документального подтверждения того, что заявленная декларантом цена действительно уплачена (подлежит уплате), в том числе проверка соответствия представленных таможенному органу документов предъявляемым к ним требованиям;

4) оценка правильности определения и заявления декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров.

Для контрольно-аналитических и технологических целей выделяют три этапа контроля таможенной стоимости.

Первый этап - контроль при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств - включает в себя все действия таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление, по контролю таможенной стоимости (включая процедуру ее корректировки, запрос дополнительной информации для подтверждения заявленных декларантом сведений), а также действия специализированных подразделений таможни и вышестоящих таможенных органов в части принятия решений в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости в соответствии с их компетенцией.

Второй этап - контроль, осуществляемый при последующих документальных проверках правильности и обоснованности решений, принятых таможенными органами по таможенной стоимости при осуществлении таможенного оформления (последующий документальный контроль).

Последующий документальный контроль осуществляется на основе документов, предъявленных декларантом к таможенному оформлению и дополнительно запрошенных таможенным органом при производстве таможенного оформления (например, от перевозчика, банка, страховых организаций, органов статистики и т.д.).

Если в результате последующего документального контроля выявлены ошибки в определении таможенной стоимости, то в установленном порядке осуществляется ее корректировка.

Третий этап - контроль, осуществляемый при проведении целевых и комплексных проверок финансово-хозяйственной деятельности участника внешнеэкономической деятельности (внешняя проверка). К этому этапу относятся все действия таможенных органов, к компетенции которых в соответствии с установленным порядком относится проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности, касающихся, среди прочего, правильности определения таможенной стоимости.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 29.12.1995 N 796 "О распределении компетенции по контролю таможенной стоимости и валютному контролю" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 07.07.2003 N 743 "Об отмене Приказа ГТК России от 29.12.1995 N 796".

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости возлагается на таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара, за исключением случаев, предусмотренных Приказом ГТК России от 29 декабря 1995 г. N 796 "О распределении компетенции по контролю таможенной стоимости и валютному контролю" и иными нормативными документами.

Порядок осуществления таможенными органами таможенного контроля устанавливается ГТК России.

По результатам контроля таможенной стоимости таможенный орган принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует взаимоотношения между декларантом и таможенным органом в случае, когда представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости.

Следует отметить, что наряду с комментируемой статьей ТК РФ данные отношения регулируются нормой, содержащейся в п. 2 ст. 15 Закона РФ "О таможенном тарифе", в соответствии с которой "при необходимости подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости декларант обязан по требованию таможенного органа РФ предоставить последнему нужные для этого сведения".

Кроме того, необходимо обратить внимание на ст. 131 ТК РФ, в которой устанавливается порядок предоставления документов при декларировании товаров (см. комментарий к указанной статье). В п. 4 ст. 131 закреплено следующее положение: "В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости".

Таможенный орган вправе устанавливать срок, в течение которого декларант обязан представить дополнительные документы и сведения. При этом законодатель не фиксирует конкретный срок, а отмечает, что такой срок должен быть "достаточным" для сбора и передачи таможенному органу недостающей документации.

В качестве дополнительных сведений таможенным органом могут быть затребованы, например, следующие документы:

- контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке;

- счета за платежи третьим лицам в пользу продавца;

- счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром;

- бухгалтерская документация;

- лицензионные или авторские соглашения;

- экспортные (импортные) лицензии;

- складские квитанции;

- заказы на поставку;

- каталоги, спецификации, прейскуранты цен (прайс-листы) фирм-изготовителей;

- калькуляция фирмы-изготовителя на оцениваемый товар (если фирма согласна представить ее российскому покупателю);

- другие документы, которые могут быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации таможенной стоимости.

Если заявленная декларантом таможенная стоимость контролируемых товаров определена по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1) и в расчете на единицу товара ниже контрольного уровня <*>, установленного ГТК России, то при производстве таможенного оформления декларант представляет таможенному органу в качестве дополнительных сведений данные о стоимости товара, заявленные экспортером в соответствии с законодательством страны вывоза таможенным или иным государственным органам этой страны в целях налогообложения, статистики внешней торговли или в других целях (Приказ ГТК России от 21 октября 1999 г. N 714) <**>.

--------------------------------

<*> В целях принятия обоснованного решения по таможенной стоимости товаров устанавливается контрольный уровень, рассчитываемый как таможенная стоимость на единицу товара. Перечень товаров и контрольный уровень определяются с учетом постоянно изменяющейся конъюнктуры мирового рынка и структуры импорта в РФ (п. 1 Порядка предоставления дополнительных сведений о стоимости отдельных товаров для подтверждения их таможенной стоимости, утвержденного Приказом ГТК России от 21 октября 1999 г. N 714).

<**> БНА ФОИВ. 1999. N 52.

Данные о стоимости товара должны быть подтверждены декларантом документально путем представления российскому таможенному органу (одновременно с другими документами, необходимыми для таможенных целей) экспортной таможенной декларации страны вывоза, экспортной лицензии или другого официального документа, на основании которого при экспорте в стране вывоза предоставляется освобождение от уплаты НДС или других налогов в связи с экспортом товара или производится возврат этих налогов. При этом если в стране вывоза товар помещался предварительно под режим таможенного склада или иной таможенный режим, не предполагающий уплаты налогов, в соответствии с которым товар находился под таможенным контролем, то декларант обязан представить российскому таможенному органу кроме экспортной декларации, оформленной при вывозе товара из страны, декларацию, оформленную в соответствии с предшествующим экспорту таможенным режимом.

Документ о стоимости товара в стране вывоза или его копия заверяются подписью руководителя российской организации - покупателя (импортера) товара и ее главного (старшего) бухгалтера, а также скрепляется печатью этой организации. Документ о стоимости товара в стране вывоза представляется российскому таможенному органу вместе с заверенным его переводом на русский язык.

При отказе декларанта представить таможенному органу необходимые дополнительные сведения для определения или подтверждения таможенной стоимости и оформить в установленном порядке выпуск товара в соответствии с заявленным таможенным режимом товар остается на временном хранении до принятия таможенным органом окончательного решения в отношении таможенной стоимости товара. Возникающие в связи с этим дополнительные расходы несет декларант (п. 4 ст. 15 Закона РФ "О таможенном тарифе").

Оценивая достоверность документов и информации, представляемых декларантом в обоснование расчета таможенной стоимости, таможенный орган может выразить сомнение в их подлинности и истинности. В этом случае декларант наделяется правом всеми доступными способами доказывать достоверность представленных документов и информации <*>. Так, декларант (импортер) может располагать информацией о таможенной стоимости идентичных или однородных товаров, которые были ввезены ранее, либо об их цене на внутреннем рынке, либо калькуляциями и прейскурантами изготовителя. Использование такой информации возможно, если в ее подтверждение представлены соответствующие документы (коммерческие, таможенные и платежные документы, относящиеся к сделкам с идентичными или однородными товарами, счета, накладные и т.д.).

--------------------------------

<*> Данная норма российского законодательства полностью соответствует международным стандартам и практике. В Соглашении о применении ст. VII ГАТТ (1994 г.) закреплено право таможенного органа подвергнуть сомнению достоверность или точность стоимости, декларируемой импортером, или представленных им документов. В соответствии с названным международно-правовым актом для того, чтобы в таких ситуациях защитить интересы импортеров, таможенному органу предписывается предоставить им возможность подтвердить заявленную стоимость. Если таможенный орган считает предоставленные доказательства недостаточно убедительными, он обязан в письменной форме изложить причины, по которым заявленная стоимость сделки не признается достоверной, и передать один экземпляр импортеру (см.: Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Женева: Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1995. С. 95 - 96).

Таможенный орган принимает решение о невозможности использования декларантом выбранного метода таможенной оценки, когда у декларанта нет доказательств, подтверждающих достоверность данных, использованных для расчета таможенной стоимости.

В п. 5 комментируемой статьи ТК РФ определены юридические последствия принятия таможенным органом решения о несогласии с использованием избранного декларантом метода определения таможенной стоимости. Такое решение принимается, если:

- отсутствуют данные, подтверждающие правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров;

- обнаружены признаки того, что предоставленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными.

Следствием принятия таможенным органом решения о несогласии с использованием избранного декларантом метода определения таможенной стоимости является адресованное декларанту предложение использовать другой метод. При этом допускается организация консультаций между таможенным органом и декларантом на предмет выбора метода определения таможенной стоимости.

Пункт 6 комментируемой статьи определяет порядок выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей в условиях, когда процедура определения таможенной стоимости остается незавершенной.

В п. 7 законодатель перечислил случаи, когда таможенный орган вправе самостоятельно, без консультаций с декларантом определить таможенную стоимость товаров:

- дополнительные документы и сведения не предоставлены декларантом в установленные сроки;

- таможенный орган обнаружил признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными.

В обоих случаях таможенный орган самостоятельно приступает к определению таможенной стоимости товара, когда декларант отказался определить таможенную стоимость товара на основе другого метода по предложению таможенного органа.

При принятии решения об определении таможенной стоимости товаров таможенный орган последовательно применяет методы определения таможенной стоимости, предусмотренные в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 18 - 24).

После того как таможенный орган самостоятельно принимает решение об определении таможенной стоимости, он обязан уведомить декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Особый порядок устанавливается законодателем для случая, когда решение об определении таможенной стоимости принимается таможенным органом уже после выпуска товаров. Если при этом требуется доплата таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов), таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 350 ТК РФ. Декларант обязан уплатить дополнительно исчисленные суммы таможенных платежей в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. При этом пени на дополнительную сумму таможенных платежей, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Статья 324. Порядок исчисления таможенных пошлин, налогов

1. Таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантом или иными лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов, самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 295 настоящего Кодекса и пунктом 2 настоящей статьи.

2. При выставлении требования об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса исчисление подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов производится таможенным органом.

3. Исчисление сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов производится в валюте Российской Федерации.

Комментарий к статье 324

По общему правилу таможенные пошлины, НДС, акцизы, взимаемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу, исчисляются самостоятельно декларантом или иными лицами, ответственными за уплату таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов) (см. комментарий к ст. 320 ТК РФ).

Из этого правила устанавливаются следующие исключения:

1) таможенные пошлины, НДС, акцизы на товары, которые пересылаются в международных почтовых отправлениях и в отношении которых не требуется подача отдельной таможенной декларации, исчисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена (п. 3 ст. 295 ТК РФ);

2) при выставлении требования об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 350 ТК РФ исчисление таможенных пошлин, НДС и акцизов производится таможенным органом (п. 2 ст. 324 ТК РФ).

В п. 3 комментируемой статьи ТК РФ закреплена норма, в соответствии с которой исчисление сумм таможенных пошлин, НДС и акцизов, подлежащих уплате, производится в валюте РФ.

Следует обратить внимание на то, что закрепление валюты РФ в качестве валюты исчисления таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС и акцизов) не означает, что валюта РФ является и валютой, в которой происходит уплата таможенных платежей (валюта платежа). В соответствии с п. 2 ст. 331 ТК РФ таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы) уплачиваются по выбору плательщика как в валюте РФ, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. При этом пересчет валюты РФ в иностранную валюту для целей уплаты таможенных платежей, исчисленных в валюте РФ, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных платежей не связана с подачей таможенной декларации, - на день фактической уплаты.

Требование исчисления таможенных платежей в валюте РФ, установленное в комментируемой статье ТК РФ, приводит на практике в ряде случаев к необходимости пересчетов иностранной валюты (специфическая ставка выражена в евро, в иностранной валюте выражена таможенная стоимость товара и т.д.). Пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных платежей производится в соответствии со ст. 326 ТК РФ. В ней закреплено, что для пересчета иностранной валюты применяется курс иностранной валюты к валюте РФ, устанавливаемый Банком России для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Статья 325. Применение ставок таможенных пошлин, налогов

1. Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 312 и пунктом 1 статьи 327 настоящего Кодекса.

2. Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, а также предусмотренных статьей 282 настоящего Кодекса при применении единых ставок таможенных пошлин, налогов к товарам, перемещаемым через таможенную границу физическими лицами для личного пользования.

При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьей 128 настоящего Кодекса в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду.

Комментарий к статье 325

Комментируемая статья имеет особое значение в механизме таможенно-тарифного регулирования: она определяет действие во времени норм, устанавливающих размеры ставок таможенных платежей. Важность четкой регламентации этой проблемы объясняется в первую очередь тем, что ставка, один из важнейших элементов таможенных платежей, отличается крайней нестабильностью. Частые изменения ставок таможенных платежей - результат осуществления фискальной и (или) протекционистской функций таможенно-тарифного регулирования.

По общему правилу для целей исчисления таможенных пошлин, НДС и акцизов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу, применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Из этого правила законодатель установил следующие три исключения.

1. В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (например, товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления, экспресс-грузы и т.д.) применяются ставки таможенных пошлин и налогов, действующие на день выпуска указанных товаров.

2. В соответствии со ст. 312 ТК РФ при перемещении товаров трубопроводным транспортом таможенные пошлины за вывозимые товары уплачиваются за каждый календарный месяц поставки по ставкам, действующим на 15-е число месяца поставки товаров, а при ввозе товаров трубопроводным транспортом в целях исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки.

3. В соответствии с п. 1 ст. 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, и за которые не уплачены таможенные платежи, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

При незаконном вывозе товаров с таможенной территории РФ суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены.

Для целей исчисления таможенных платежей применяются ставки, соответствующие наименованию товара и его классификации по ТН ВЭД и зафиксированные в Таможенном тарифе РФ (для таможенной пошлины) и НК РФ (для акцизов и НДС).

Таким образом, по коду декларируемого товара по ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ отыскивается соответствующая строка, в которой и содержится ставка, применяемая для исчисления таможенной пошлины.

Из правила, ставящего определение ставки таможенного платежа в прямую зависимость от кода декларируемого товара по ТН ВЭД России, законодатель устанавливает только два исключения.

Первое связано с практикой применения единых ставок таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования. В соответствии со ст. 282 ТК РФ порядок применения единых ставок таможенных пошлин и налогов определяется исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Второе исключение связано с особенностями декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии. В соответствии со ст. 128 ТК РФ по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки НДС.

Статья 326. Пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов

В случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Комментарий к статье 326

В п. 3 ст. 324 ТК РФ установлено, что исчисление сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов производится в валюте РФ. Поскольку отдельные элементы налогообложения (например, ставка, таможенная стоимость) могут быть выражены в иностранной валюте, для того чтобы выполнить требование, содержащееся в п. 3 ст. 324 ТК РФ, потребуется пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных платежей.

В комментируемой статье ТК РФ содержится правило, в соответствии с которым для пересчета иностранной валюты в целях исчисления таможенных платежей должен применяться курс иностранной валюты к валюте РФ, устанавливаемый Банком России для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Курсы иностранных валют к российскому рублю для целей учета и таможенных платежей без обязательства Банка России покупать или продавать указанные валюты по данному курсу публикуются в СМИ ("Российская газета", "Известия", правовая система "КонсультантПлюс" и др.).

Следует отметить, что в ТК РФ содержатся и другие правила выбора курса иностранной валюты. Так, в соответствии с п. 3 ст. 150 при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются курсы иностранных валют, действующие на день выпуска таких товаров.

Статья 327. Исчисление таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу либо использовании товаров с нарушением установленных ограничений

1. В отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований и условий, установленных настоящим Кодексом, и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

При незаконном вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены.

2. Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, в качестве налоговой базы используются таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Если определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей невозможно в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости товаров, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При установлении в течение одного года со дня уплаты или выпуска точных сведений о товарах производится возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание недоплаченных сумм в соответствии с настоящим разделом.

Из суммы таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, вычитается уплаченная при обороте товаров сумма налога на добавленную стоимость в размере, подтвержденном документами, используемыми для расчета налога на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. Таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, определяются на день применения ставок таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 327

Одна из основных проблем, возникавших при применении ТК РФ 1993 г., заключалась в отсутствии норм, регламентировавших порядок исчисления таможенных пошлин, налогов в случае недоставления перевозчиком товаров и транспортных средств в место, определенное таможенным органом. В соответствии с общим правилом, установленным ст. 5 ТК РФ, в таможенном деле применялись акты законодательства, действовавшие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. При этом в случае незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем признавался день их фактического перемещения через таможенную границу. Однако закон прямо не определял понятие незаконного перемещения товаров. Только конструкция ст. 188 УК РФ позволяла сделать вывод о том, что незаконным является перемещение товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов, сопряженное с недекларированием товаров или их недостоверным декларированием. В связи с этим велись споры, следует ли исчислять таможенные платежи исходя из ставок и курсов иностранных валют, действовавших на день пересечения таможенной границы (на день оформления процедуры доставки товаров под таможенным контролем), либо на день истечения установленного срока доставки товаров, к которому прибавлять 15 дней, установленные для подачи таможенной декларации <*>.

--------------------------------

<*> Такая позиция была изложена в распоряжении ГТК России от 22 января 2003 г. N 27-р "О расчете налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении недоставленных товаров" // БНА ФОИВ. 2003. N 16.

Наличие нормы о том, что в случае незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу применяются акты законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных средств, также не решало проблемы исчисления таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля или иным незаконным способом, поскольку день фактического пересечения в указанных случаях определить практически невозможно.

Статья 29 ТК РФ 1993 г. содержала положение о том, что пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допускается только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Однако норма, определяющая порядок взыскания таможенных платежей в случае нарушения условий целевого использования товаров, в прежнем ТК РФ отсутствовала. Только п. 2 ст. 150 НК РФ было закреплено, что в случае использования товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ осуществлен без уплаты налога, в иных целях, чем те, в связи которыми было предоставлено освобождение от налогообложения, НДС подлежит уплате в полном объеме с начислением пени за весь период считая с даты ввоза таких товаров на таможенную территорию РФ до момента фактической уплаты налога.

Статья 327 ТК РФ разрешает указанные вопросы, предусматривая особенности исчисления таможенных пошлин, налогов как в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу (при этом комментируемая статья различает незаконно ввезенные товары, незаконно вывезенные товары и товары, в отношении которых допущены нарушения при применении процедур внутреннего таможенного транзита и временного хранения), так и в отношении условно выпущенных товаров, использованных в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы в виде полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей. Особенности, установленные комментируемой статьей, касаются дня, на который определяются ставки таможенных пошлин, необходимые для исчисления сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, а также размера налоговой базы (таможенной стоимости товаров и (или) их количества).

В соответствии с правилами рассматриваемой статьи применяются следующие ставки таможенных пошлин, налогов:

- в отношении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, - ставки, действующие на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, на день обнаружения таможенными органами незаконно ввезенных товаров;

- в отношении товаров, утраченных, недоставленных или выданных без разрешения таможенного органа на этапе внутреннего таможенного транзита или временного хранения, - ставки, действующие на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру;

- в отношении незаконно вывезенных товаров - ставки, действующие на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены с территории РФ.

Согласно общему правилу налоговая база (таможенная стоимость и (или) количество) ввезенных товаров определяется на тот же день, что и ставки подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Одним из самых сложных вопросов при исчислении сумм таможенных пошлин, налогов в отношении незаконно ввезенных товаров связан с определением их таможенной стоимости, величина которой зависит от многих факторов: качественных характеристик товара, условий сделки, взаимоотношений сторон по договору, репутации товара на рынке и др. В отсутствие товара, декларанта и при минимальном количестве сведений, имеющихся в распоряжении таможенного органа, определить точную стоимость товара затруднительно. Также не всегда можно установить страну происхождения товара, которая напрямую влияет на ставку таможенной пошлины. В этой связи п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что если определить сумму таможенных пошлин, налогов на основе имеющихся документов невозможно в силу непредставления точных сведений о характере товаров, об их наименовании, количестве, стране происхождения, таможенной стоимости, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При уточнении сведений о товарах, использованных для исчисления сумм таможенных пошлин, налогов размер подлежащих уплате таможенных платежей корректируется.

В соответствии с распоряжением ГТК России от 22 января 2003 г. N 27-р для определения страны происхождения, таможенной стоимости и классификации в соответствии с ТН ВЭД России недоставленных товаров использовалась информация, содержащаяся в документах контроля доставки, транспортных и товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком таможенному органу при подаче уведомления о пересечении таможенной границы. При этом по общему правилу применялись тарифные ставки, соответствующие коду товаров, по которому установлен наиболее низкий уровень налогообложения, и действующие в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

Порядок определения налоговой базы при исчислении сумм таможенных платежей в отношении незаконно вывезенных товаров комментируемой статьей не установлен.

В отношении товаров, условно выпущенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей и использованных в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяется общее правило, установленное ст. 7 ТК РФ: ставки таможенных пошлин, налогов, а также таможенная стоимость товаров, их количество и иные характеристики, необходимые для исчисления налоговой базы, определяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом (п. 3 ст. 327 ТК РФ).

Глава 29. ПОРЯДОК И СРОКИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ

ПОШЛИН, НАЛОГОВ

Статья 328. Плательщики таможенных пошлин, налогов

1. Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги.

2. Любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу.

Комментарий к статье 328

В соответствии со ст. 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать налоги. В отличие от налогового законодательства, в котором действует принцип личной обязанности налогоплательщика по уплате налога, ТК РФ предоставляет право уплатить таможенные платежи любому заинтересованному лицу.

Статья 328 ТК РФ воспроизводит правило, которое было установлено ст. 118 ТК РФ 1993 г., и относит к числу плательщиков таможенных пошлин, налогов:

- лиц, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов);

- лиц, реализующих право уплатить таможенные пошлины, налоги (уплачивающих таможенные пошлины, налоги в пользу лиц, ответственных за их уплату).

Лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых такая обязанность возложена в соответствии с ТК РФ. К числу таких лиц относятся таможенный брокер, перевозчик, экспедитор, владелец склада временного хранения, лица, ответственные за использование таможенного режима, лица, таком перемещении, лица, которые незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, а также иные лица (подробнее см. комментарий к ст. 320 ТК РФ).

Следует отметить, что, реализуя право на уплату таможенных платежей, лицо не может отвечать за их уплату не в полном объеме или с нарушением установленных сроков. При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении или несвоевременной уплате, ответственность перед таможенным органом несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов.

Статья 329. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов

1. При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

2. При вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

3. При изменении таможенного режима таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня, установленного настоящим Кодексом для завершения действия изменяемого таможенного режима.

4. При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, для целей исчисления пеней (статья 349) сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары.

5. При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с настоящим Кодексом влечет обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, сроком уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней считается день совершения такого нарушения. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры.

6. Сроки уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, временно ввезенных товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, незаконно ввезенных товаров, обнаруженных у их приобретателей (организаций, осуществляющих оптовую или розничную продажу ввезенных товаров) на территории Российской Федерации, определяются настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 329

Одной из обязанностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, является обязанность лица уплатить таможенные пошлины, налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ (п. 1 ст. 319 ТК РФ). Согласно стандартному правилу 4.8 Генерального приложения к Киотской конвенции определение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов является прерогативой национального законодательства государства. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены в комментируемой статье.

ТК РФ 1993 г. устанавливал единый срок уплаты таможенных платежей - до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. В новом ТК РФ сроки уплаты таможенных пошлин, налогов различаются при ввозе и при вывозе товаров с таможенной территории РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи должны быть уплачены в сроки не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится не в месте прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации. Однако продление срока подачи таможенной декларации (в соответствии с п. 2 ст. 129 ТК РФ по мотивированному обращению декларанта таможенный орган вправе продлить названный выше общий срок подачи таможенной декларации, если этот срок недостаточен для сбора декларантом необходимых документов и сведений) не влечет изменения срока уплаты таможенных платежей.

По общему правилу, установленному п. 2 комментируемой статьи, при вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.

Названные правила о сроках уплаты таможенных пошлин, налогов применяются к случаям, когда ввозимые или вывозимые товары помещаются под таможенные режимы, предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов (например, таможенные режимы выпуска товаров для внутреннего потребления, экспорта товаров). В случаях, когда таможенный режим товаров, не предусматривающий уплату таможенных пошлин, налогов (таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории, таможенного склада, реэкспорта и др.), изменяется на таможенный режим, одним из условий помещения товаров под который является уплата таможенных пошлин, налогов, указанные пошлины и налоги должны быть уплачены не позднее дня, установленного ТК РФ для завершения действия изменяемого таможенного режима <*>. Например, согласно п. 1 ст. 223 ТК РФ таможенный режим таможенного склада завершается заявлением товаров к иному таможенному режиму. Таким образом, в случае изменения режима таможенного склада товаров на режим выпуска для внутреннего потребления таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня заявления товаров к помещению под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

--------------------------------

<*> Право лица в любое время выбрать и изменить любой таможенный режим товаров на другой в соответствии с ТК РФ установлено п. 2 ст. 156 ТК РФ.

Пункты 1 - 3 ст. 329 ТК РФ содержат общие правила о сроках уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем ТК РФ предусмотрены также специальные правила о сроках уплаты таможенных платежей, обусловленные особенностями применения некоторых специальных таможенных процедур (перемещение товаров физическими лицами для личного пользования, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), таможенного режима временного ввоза товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей, незаконным ввозом товаров (п. 6 комментируемой статьи).

Названные специальные правила сводятся к следующему.

1. Таможенные платежи в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, уплачиваются при декларировании товаров, т.е. одновременно с подачей таможенной декларации (п. 1 ст. 287 ТК РФ).

2. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные платежи уплачиваются следующим образом:

- если для декларирования товаров не требуется подачи отдельной таможенной декларации (п. 4 ст. 293 ТК РФ), уплаченные суммы таможенных платежей переводятся на счет таможенного органа после выдачи международного почтового отправления получателю (п. 4 ст. 295 ТК РФ);

- если в соответствии с п. 5 ст. 293 ТК РФ декларирование товаров производится путем подачи отдельной таможенной декларации, сроки уплаты таможенных платежей определяются по общим правилам, установленным комментируемой статьей.

3. Сроки уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определены следующим образом:

- при ввозе товаров в РФ таможенные пошлины, налоги уплачиваются в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки;

- при вывозе товаров с таможенной территории РФ не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки, и оставшаяся часть - не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (ст. 312 ТК РФ).

4. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца (п. 5 ст. 314 ТК РФ).

5. При временном ввозе товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы указанных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз, с согласия таможенных органов (п. 3 ст. 212 ТК РФ).

6. Таможенные пошлины, налоги в отношении незаконно ввезенных товаров, обнаруженных на территории РФ у их приобретателей - организаций, осуществляющих оптовую или розничную продажу этих товаров, - уплачиваются в сроки, установленные в требовании об уплате таможенных платежей. Названное требование направляется таможенными органами в соответствии со ст. 350 ТК РФ лицу, осуществившему незаконный ввоз товаров на таможенную территорию РФ, либо лицам, участвовавшим в незаконном ввозе товаров, или приобретшим товары в собственность или во владение, если эти лица знали или должны были знать о незаконности ввоза товаров (п. 4 ст. 320 ТК РФ).

Комментируемая статья определяет также сроки, которые считаются сроками уплаты таможенных пошлин, налогов для целей исчисления пеней в случаях использования условно выпущенных товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, и нарушения требований и условий таможенных процедур, если в соответствии с ТК РФ такое нарушение влечет обязанность лица уплатить таможенные пошлины, налоги (пп. 4, 5). Сроки уплаты сумм самих таможенных пошлин, налогов в названных случаях определяются в требовании об уплате таможенных платежей, выставляемом таможенным органом в соответствии со ст. 350 ТК РФ. При этом в случае использования условно выпущенных товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, определяются таможенная стоимость товаров, их количество и иные характеристики, используемые для исчисления налоговой базы, на день принятия таможенной декларации (п. 3 ст. 327 ТК РФ). При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое влечет обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, действует общее правило, установленное п. 1 ст. 325 ТК РФ, о применении для целей исчисления таможенных пошлин, налогов ставок, действующих на день принятия таможенной декларации.

По общему правилу, установленному ст. 164 ТК РФ, одним из условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления является уплата таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем в ряде случаев в отношении товаров, помещенных под указанный таможенный режим, законодательством РФ предусмотрено предоставление льгот по уплате таможенных платежей (например, в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный (складочный) капитал организации с иностранными инвестициями, товаров, ввозимых для использования при изготовлении поставляемой на экспорт машинно-технической продукции, и др.). В соответствии со ст. 151 ТК РФ такие товары являются условно выпущенными и могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при нарушении требований и условий таких таможенных процедур, как внутренний таможенный транзит (ст. 90 ТК РФ), временное хранение (ст. 112 ТК РФ), таможенные режимы временного ввоза товаров (п. 7 ст. 212 ТК РФ), таможенного склада (ст. 230 ТК РФ), временного вывоза товаров (ст. 257 ТК РФ).

При несоблюдении порядка использования условно выпущенных товаров и нарушении требований и условий таможенных процедур для целей исчисления пеней сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считаются:

- первый день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами либо требования и условия таможенных процедур;

- день принятия таможенным органом таможенной декларации на товары или день начала действия соответствующей таможенной процедуры, если день нарушения лицом указанных выше ограничений, требований и условий установить невозможно. Таким образом, в этом случае на лицо возлагается обязанность уплатить пени и за период правомерного пользования товарами. Вместе с тем более справедливым в данной ситуации представлялось бы начисление пеней не со дня принятия таможенной декларации на товары или начала действия таможенной процедуры, а со дня обнаружения таможенным органом противоправного поведения лица.

Исчисление пеней в рассматриваемых случаях будет производиться согласно общему правилу, установленному в п. 2 ст. 349 ТК РФ, за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за указанным днем нарушения ограничений, требований и условий либо за днем принятия таможенной декларации или начала действия таможенной процедуры.

Кроме того, пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, влечет ответственность по ст. 16.20 КоАП РФ. Нарушение лицом требований и условий таможенных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров, выразившееся в выдаче без разрешения таможенного органа, утрате либо недоставлении в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них, влечет ответственность по ст. 16.9 КоАП РФ. Нарушение требований и условий таможенных режимов в зависимости от конкретных обстоятельств нарушения может повлечь ответственность по ст. 16.18 КоАП РФ ("Невывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров") либо по ст. 16.19 Кодекса ("Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами").

Статья 330. Авансовые платежи

1. Авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

2. Авансовые платежи могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

3. Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

4. По требованию плательщика таможенный орган обязан представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения требования. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика. Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику.

5. Возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33), если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня внесения их в кассу или поступления на счет таможенного органа.

Комментарий к статье 330

В соответствии с комментируемой статьей под авансовыми платежами понимаются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных видов товаров. Формулировка "в счет предстоящих таможенных платежей" предполагает, что лицо имеет намерение распорядиться внесенными денежными средствами в будущем, не в момент перечисления указанных денежных средств. То, что денежные средства не идентифицируются плательщиком в качестве конкретных видов налогов, сумм таможенных платежей и видов товаров, предполагает, что авансовые денежные средства обезличены: в платежном поручении, на основании которого авансовые средства перечисляются на счет таможенного органа, не указывается, вносятся ли указанные суммы в счет уплаты таможенной пошлины, НДС, акциза, не содержится указание на внешнеторговый договор, таможенную декларацию, иные коммерческие и таможенные документы. Плательщик сначала вносит денежную сумму на счет таможенного органа, а потом определяет ее назначение. Использование авансовых платежей наиболее актуально для крупных организаций, осуществляющих регулярные поставки товаров.

Важно подчеркнуть, что авансовые платежи не являются таможенными платежами. Помимо того, что это следует из определения авансовых платежей, об этом сделана специальная оговорка в п. 3 комментируемой статьи, согласно которой денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, остаются имуществом лица, внесшего такие платежи. Авансовые платежи приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими как таможенными платежами. Такое распоряжение может выражаться в совершении любых действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей, в частности в подаче таможенной декларации на товары, оформляемые в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в подаче заявления о зачете внесенных сумм авансовых платежей в счет периодических платежей, подлежащих уплате при использовании таможенного режима временного ввоза, либо в счет таможенных платежей, дополнительно начисленных таможенным органом при осуществлении условного выпуска товаров в порядке, предусмотренном ст. 153 ТК РФ.

Уплата таможенных платежей за счет денежных средств, предварительно внесенных в качестве авансовых платежей, применялась в практике деятельности таможенных органов и до введения в действие настоящего Кодекса на основании Методических рекомендаций по расходованию и возврату авансовых платежей, доведенных до сведения таможенных органов письмом ГТК России от 7 мая 2001 г. N 01-06/17752 <*>. Однако на уровне закона статус авансовых платежей закреплен впервые.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 2001. N 11.

Отсутствие законного статуса авансовых платежей порождало в правоприменительной практике ряд вопросов, в частности о правомерности ограничения сроками права плательщика авансовых платежей на подачу заявления об их возврате. Согласно п. 7 названных выше Методических рекомендаций возврат сумм авансовых таможенных платежей производился по письменному заявлению плательщика, поданному не позднее трех лет со дня последнего расходования плательщиком указанных денежных средств, а если расходование авансовых платежей не проводилось - со дня внесения денежных средств на счет таможенного органа. При отсутствии установленного законом срока нахождения авансовых платежей на счете таможенного органа такое ограничение безусловно нарушало права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности. Институт исковой давности для данных правоотношений неприменим. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исчисляется срок исковой давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 195, 200 ГК РФ). Однако при внесении плательщиком авансовых платежей на счет таможенного органа каких-либо нарушений его прав не происходит, поскольку действия совершаются плательщиком в добровольном порядке: лицо самостоятельно принимает решение о внесении денежных средств на счет таможенного органа в качестве авансовых платежей. Впоследствии при соблюдении плательщиком требований таможенного законодательства и представлении необходимых документов таможенный орган не препятствует распоряжению указанными денежными средствами. Таким образом, фактическое нарушение прав плательщика может иметь место только тогда, когда таможенный орган отказывает ему в возврате денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей. Пункт 5 комментируемой статьи снимает эту проблему.

Порядок и форма внесения авансовых платежей на счет таможенного органа соответствуют порядку и форме уплаты таможенных платежей: они могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа, в валюте РФ или в иностранной валюте в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле (ст. 331 ТК РФ). Возврат авансовых платежей также осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата таможенных пошлин и налогов (ст. 355 ТК РФ).

В период нахождения авансовых денежных средств на счете таможенного органа последним может быть принято решение о взыскании за счет указанных денежных средств неуплаченных плательщиком таможенных платежей при одновременном соблюдении следующих условий:

- лицо не исполнило требование об уплате таможенных платежей;

- таможенный орган не обладает информацией о счетах плательщика, на счетах отсутствуют денежные средства или их недостаточно для погашения недоимки;

- суммы авансовых платежей лицом не востребованы;

- в требовании об уплате таможенных платежей плательщик предупрежден о возможности обращения взыскания на суммы авансовых платежей.

В этом случае авансовые платежи также приобретают статус таможенных платежей.

Пункт 4 закрепляет обязанность таможенного органа по требованию плательщика представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей. Такой отчет должен быть представлен плательщику в письменной форме и в срок не позднее 30 дней со дня получения им соответствующего требования. Разногласия плательщика авансовых платежей и таможенного органа по поводу проведенных операций устраняются в ходе совместной выверки расходования денежных средств плательщика, результаты которой оформляются актом, составляемым по форме, утвержденной Приказом ГТК России от 4 августа 2003 г. N 849 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 168. 26 авг.

Статья 331. Порядок и формы уплаты таможенных пошлин, налогов

1. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 295 настоящего Кодекса.

2. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются по выбору плательщика как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

3. Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных в валюте Российской Федерации, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, - на день фактической уплаты.

4. Таможенные пошлины, налоги могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов в письменной форме.

Комментарий к статье 331

Таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы) уплачиваются по общему правилу в кассу или на счет таможенного органа.

Законодательство предусматривает возможность уплатить таможенные платежи не таможенному, а иному органу только в случае пересылки товаров в международных почтовых отправлениях. В п. 4 ст. 295 ТК РФ предусматривается, что международные почтовые отправления, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются в местах международного почтового обмена только после получения полной суммы таможенных платежей организацией почтовой связи. В этом случае взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа. После выдачи международного почтового отправления получателю уплаченные суммы таможенных платежей переводятся на счет таможенного органа, их начислившего.

Во всех остальных случаях таможенные платежи уплачиваются непосредственно таможенному органу.

Таможенные платежи могут уплачиваться таможенному органу как в безналичном порядке, так и наличными деньгами в кассу таможенного органа <*> в пределах сумм, установленных законодательством РФ.

--------------------------------

<*> При отсутствии кассы в месте производства таможенного оформления таможенные платежи уплачиваются непосредственно инспектору-исполнителю при условии заключения с ним договора о полной материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

При безналичных расчетах в связи с уплатой таможенных платежей должно неукоснительно соблюдаться действующее банковское законодательство. Все банковские переводы, поступающие на счета таможенного органа и ГТК России, должны быть оформлены в форме платежных поручений или других платежных документов в соответствии с порядком, установленным Банком России.

При безналичном порядке перечисления таможенных платежей подтверждением о произведенном платеже являются экземпляр платежного документа с отметкой банка об исполнении, подтверждающей произведенный платеж, и выписка банка из лицевого счета организации с отражением произведенного платежа, заверенная подписью первого лица организации, ее главного бухгалтера и мастичной печатью организации для банковских и финансовых документов.

Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей в порядке безналичных расчетов, хранятся в архиве таможенного органа вместе с первым экземпляром ГТД.

Датой фактической уплаты таможенных платежей при безналичной форме уплаты будет считаться день списания кредитным учреждением денег со счета плательщика <*>.

--------------------------------

<*> День списания - день отметки банка на платежном поручении об исполнении списания денежных средств, которые подтверждаются выпиской банка о списании денег со счета плательщика, подписанной первым лицом организации, ее главным бухгалтером и заверенной мастичной печатью организации для банковских и финансовых документов.

При уплате таможенных платежей наличными деньгами (при приеме денежных средств в кассу таможенного органа) необходимо руководствоваться указанием Банка России от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" <*>. В соответствии с названным актом предельный размер расчетов наличными деньгами по одному платежу между юридическими лицами установлен в сумме 60 тыс. руб.

--------------------------------

<*> Вестник Банка России. 2001. N 69.

В случае уплаты сумм таможенных платежей наличными деньгами в кассу таможенного органа суммы, полученные при их исчислении, округляются по правилам округления до целых чисел.

Копия приходного кассового ордера, подтверждающего произведенный платеж, хранится в архиве таможенного органа вместе с первым экземпляром таможенной декларации.

При наличной форме уплаты датой фактической уплаты таможенных платежей является день внесения суммы денежных средств в кассу таможенного органа. По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных платежей в письменной форме (п. 5 ст. 331 ТК РФ).

В п. 2 комментируемой статьи закрепляется норма, наделяющая плательщика правом уплачивать таможенные платежи по своему усмотрению как в рублях РФ, так и в иностранной валюте при условии, что эта иностранная валюта котируется Банком России.

Порядок уплаты таможенных платежей в иностранной валюте должен соответствовать российскому валютному законодательству (и прежде всего Закону РФ "О валютном регулировании и валютном контроле").

До вступления в силу ТК РФ 2003 г. действовал порядок, в соответствии с которым с согласия таможенного органа допускалась уплата сумм по одному виду таможенных платежей в различных видах валют. Новый ТК РФ такую возможность непосредственно не предусматривает, но и не исключает.

При исчислении таможенных платежей в иностранной валюте полученные суммы округляются по правилам округления до второго знака после запятой. Если сумма таможенного платежа, полученного в иностранной валюте наличными деньгами в кассу таможенного органа, составляет дробную единицу, то округление производится в большую сторону.

При пересчете иностранных валют в российские рубли полученные суммы округляются до второго знака после запятой.

В соответствии с п. 3 ст. 331 ТК РФ пересчет российских рублей в иностранную валюту для целей уплаты таможенных платежей, исчисленных в российских рублях (ст. 324 ТК РФ), производится по курсу, действующему на день приятия таможенным органом таможенной декларации.

Если обязанность уплаты таможенных платежей не связана с подачей таможенной декларации, применяется курс, действующий на день фактической уплаты.

На основании с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются курсы иностранных валют, действующие на день выпуска таких товаров.

В связи с уплатой таможенных платежей в иностранной валюте важно обратить внимание на следующее. В письме Банка России от 29 сентября 1995 г. N 12-10-1/1174 разъясняется, что лицо, имеющее статус декларанта, может на основании ТК РФ уплачивать таможенные платежи в иностранной валюте. Уплата таможенных платежей иными лицами (т.е. не декларантами товара) является валютной операцией, связанной с движением капитала, и может осуществляться только на основании разрешения Банка России.

Статья 332. Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом:

1) с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке;

2) с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа;

3) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента принятия заявления о зачете;

4) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете;

5) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или договором страхования, а также поручителем в соответствии с договором поручительства;

6) с момента обращения взыскания на товары, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, либо на предмет залога или иное имущество плательщика,

если размер сумм указанных денежных средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 332

Статья 331 ТК РФ предусматривает два способа уплаты таможенных пошлин, налогов:

- перечисление соответствующих сумм денежных средств на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с законодательством РФ;

- внесение сумм таможенных пошлин, налогов в кассу таможенного органа.

Моменты, с которых обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной, определены в ст. 332 ТК РФ.

Согласно п. 1 этой статьи, если уплата таможенных пошлин, налогов производится путем перечисления соответствующих денежных сумм на счет таможенного органа, обязанность лица по уплате таможенных пошлин, налогов будет считаться исполненной с момента списания денежных средств с его счета в банке.

Вопрос о моменте исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога был разрешен Конституционным Судом РФ в Постановлении от 12 октября 1998 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" <*>. В названном Постановлении указано, что конституционная обязанность каждого налогоплательщика по уплате налогов считается исполненной в тот момент, когда фактически произошло изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога. Такое изъятие, по мнению Конституционного Суда РФ, происходит в момент списания банком с расчетного счета налогоплательщика соответствующих средств в уплату налога. Иное толкование допускало бы возможность повторного взыскания с налогоплательщика непоступивших в бюджет налогов и нарушало бы конституционные гарантии права частной собственности и принцип равенства различных налогоплательщиков - юридических и физических лиц.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 42. Ст. 5211.

В этой связи представляется необходимым отметить положения ТК РФ, согласно которым товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. статус товаров, которые могут использоваться на этой территории без каких-либо условий и ограничений со стороны таможенных органов, не с момента исполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а с момента поступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов (п. 4 ст. 151, ст. 164). До поступления указанных сумм на счета таможенных органов товары подлежат условному выпуску (см. комментарии к ст. 151, 164 ТК РФ). Закрепление названных положений в ТК РФ вызвано тем, что таможенные органы не наделены полномочиями по принуждению банков исполнить поручение плательщика на перечисление сумм таможенных пошлин, налогов на их счета в отличие от, например, налоговых органов <*>. Согласно ст. 60 НК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение банком поручений налогоплательщика на перечисление сумм налогов в соответствующий бюджет банк несет ответственность в соответствии с НК РФ вплоть до аннулирования лицензии на осуществление банковской деятельности.

--------------------------------

<*> Выпуск товаров: новации и конкретика // Таможня. 2003. N 12 (85).

Если плательщик исполняет обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов путем внесения соответствующих сумм наличных денежных средств в кассу таможенного органа, указанная обязанность считается исполненной с момента такого внесения.

Несмотря на то что ст. 331 ТК РФ определены только названные два способа уплаты таможенных пошлин, налогов, Кодексом предусмотрены обстоятельства, с наступлением которых обязанность по уплате таможенных платежей считается исполненной: осуществление зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, обращение взыскания на товары, предмет залога или иное имущество плательщика. Согласно п. 1 ст. 355 ТК РФ сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством РФ и ТК РФ, признается излишне уплаченной или излишне взысканной. Такая сумма подлежит возврату плательщику, если у него отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 9 ст. 355 ТК РФ). В этом случае производится зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет уплаты задолженности.

В счет уплаты таможенных пошлин, налогов могут быть зачтены также суммы авансовых платежей, т.е. денежных средств, внесенных плательщиком в счет предстоящих таможенных пошлин, налогов, не идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров (ст. 330 ТК РФ), а также денежный залог, под которым понимаются денежные средства, внесенные в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 345 ТК РФ).

Распоряжение суммами излишне уплаченных, излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, авансовых платежей и денежного залога может быть осуществлено:

- плательщиком (путем подачи соответствующего заявления или распоряжения таможенному органу);

- таможенным органом в случае обращения взыскания на указанные суммы в соответствии со ст. 353 ТК РФ.

Если зачет в счет уплаты таможенных пошлин, налогов производится таможенным органом самостоятельно, обязанность лица по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с момента зачета соответствующих сумм денежных средств, т.е. с момента погашения таможенным органом задолженности по таможенным пошлинам, налогам. В несомненно более выгодное положение ТК РФ ставит плательщика, выступившего с инициативой о зачете в счет задолженности по таможенным платежам сумм излишне уплаченных, излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, авансовых платежей, денежного залога. Его обязанность считается исполненной, а значит, и начисление пеней и процентов на сумму задолженности прекращается с момента принятия таможенным органом заявления или распоряжения о зачете.

В случаях и порядке, предусмотренных главой 31 ТК РФ, обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов может быть обеспечена, в частности, банковской гарантией, договорами страхования и поручительства (ст. 342, 346, 347 ТК РФ). При неисполнении плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов соответствующие суммы денежных средств уплачиваются банком, иной кредитной организацией, выдавшими гарантию, страховой организацией или поручителем, заключившими договоры с плательщиком. В этом случае обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов будет считаться исполненной с момента зачета таможенным органом полученных сумм денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов. Имущественные права названных лиц могут быть восстановлены в последующем в гражданско-правовом порядке.

В случаях неисполнения плательщиком требования об уплате таможенных платежей, недостаточности или отсутствия денежных средств на его счетах либо отсутствия информации о его счетах неуплаченные суммы таможенных пошлин, налогов могут быть взысканы таможенным органом за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, за счет предмета залога или иного имущества плательщика (ст. 352, 341, 353 ТК РФ). В названных случаях обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с момента обращения взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, предмет залога или иное имущество плательщика.

Необходимо отметить, что в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*> под обращением взыскания на имущество должника понимаются арест (опись) имущества, его изъятие и принудительная реализация (ч. 1 ст. 46 Закона), т.е. вся совокупность действий, направленных на удовлетворение требований кредитора (таможенного органа). В связи с изложенным обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов является исполненной после совершения судебным приставом-исполнителем всех названных исполнительных действий и перечисления соответствующих сумм денежных средств, полученных от реализации имущества плательщика, на счета таможенного органа.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов будет считаться исполненной с наступлением событий, указанных в комментируемой статье, только если размер сумм денежных средств, списанных со счета плательщика, внесенных им в кассу таможенного органа, зачтенных ему либо взысканных с него в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, не меньше суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов. Иначе обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов является неисполненной в части, превышающей размер указанных сумм денежных средств, на которую начисляются пени в соответствии со ст. 349 ТК РФ.

В целом положения ТК РФ относительно моментов, с которых обязанность плательщика по уплате таможенных платежей считается исполненной, совпадают с аналогичными положениями НК РФ (ст. 45). Вместе с тем принципиальное отличие названных положений заключается в том, что согласно НК РФ обязанность по уплате налога или сбора признается исполненной не с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке, а с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога.

Глава 30. ИЗМЕНЕНИЕ СРОКА УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ

ПОШЛИН, НАЛОГОВ

Статья 333. Общие условия изменения срока уплаты таможенных пошлин, налогов

1. При наличии оснований, установленных статьей 334 настоящего Кодекса, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, или определяемые им иные таможенные органы по заявлению плательщика таможенных пошлин, налогов в письменной форме могут изменить срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов производится в форме отсрочки или рассрочки.

3. В предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов может быть отказано исключительно при наличии оснований, предусмотренных статьей 335 настоящего Кодекса.

4. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов может предоставляться по одному или нескольким видам таможенных пошлин, налогов, а также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее части.

5. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при условии обеспечения уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном главой 31 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня подачи заявления об этом.

6. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется на срок от одного до шести месяцев.

7. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов или об отказе в ее предоставлении в письменной форме доводится до лица, обратившегося с заявлением о ее предоставлении. В решении указывается срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, а в случае отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов - причины такого решения.

Комментарий к статье 333

Положения главы 30 ТК РФ развивают и уточняют нормы налогового права, содержащиеся в главе 9 НК РФ "Изменение срока уплаты налога и сбора, а также пени" (ст. 61 - 68).

Порядок изменения срока уплаты таможенных платежей регулируется нормами НК РФ и ТК РФ. При этом следует помнить, что в соответствии со ст. 2 НК РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено самим НК РФ.

Нормы НК РФ, касающиеся изменения срока уплаты непосредственно таможенных платежей, были воспроизведены в ТК РФ. Тем самым были устранены некоторые противоречия, существовавшие по этому вопросу между НК РФ и ТК РФ 1993 г.

В комментируемой статье изложены общие условия изменения срока уплаты таможенных платежей (таможенной пошлины, НДС, акцизов).

Под изменением срока уплаты налога и сбора признается перенос установленного срока уплаты на более поздний срок (п. 1 ст. 61 НК РФ). Изменение срока уплаты налога и сбора не отменяет существующей и не создает новой обязанности по уплате налога и сбора (п. 4 ст. 61 НК РФ).

Если НК РФ предусматривает четыре формы изменения срока уплаты налога и сбора (отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит), в ТК РФ допускается изменение срока уплаты таможенных платежей в двух формах - отсрочки и рассрочки.

Отсрочка и рассрочка - это наиболее простые (по сравнению с инвестиционным налоговым кредитом и налоговым кредитом) формы изменения срока уплаты налогов и сборов. По истечении срока, на который предоставлена отсрочка, сумма задолженности уплачивается налогоплательщиком единовременно и в полном объеме. В случае предоставления рассрочки сумма задолженности погашается поэтапно в течение периода, на который была предоставлена рассрочка. График погашения задолженности по рассрочке утверждается, как правило, при принятии решения об изменении срока уплаты налогов и сборов.

Решение об изменении срока уплаты таможенных пошлин принимает ГТК России и уполномоченные им таможенные органы (п. 1 ст. 333 ТК РФ, п. 1 ст. 63 НК РФ). Для этого плательщик таможенных платежей подает в соответствующий таможенный орган заявление в письменной форме о предоставлении отсрочки или рассрочки.

Такое заявление подается плательщиком только при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 334 ТК РФ:

1) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;

3) товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;

4) осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.

ТК РФ воспринял норму НК РФ о том, что отсрочка или рассрочка может быть предоставлена по одному или нескольким налогам, а также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее части.

Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки рассматривается компетентным таможенным органом. Решение по заявлению должно быть принято в течение 15 дней со дня его подачи.

В предоставлении отсрочки или рассрочки может быть отказано только в том случае, если в отношении лица, претендующего на такую отсрочку или рассрочку, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства, или возбуждена процедура банкротства (ст. 335 ТК РФ).

Принимая решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, таможенный орган обязан руководствоваться следующими предписаниями ТК РФ:

- отсрочка или рассрочка предоставляется на срок от одного до шести месяцев (в ТК РФ 1993 г. максимальный срок предоставления отсрочки или рассрочки составлял два месяца);

- отсрочка или рассрочка может быть предоставлена только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном ТК РФ (ст. 337 - 347).

Таможенный орган доводит до сведения заявителя свое решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) или об отказе в ее предоставлении. Соответствующая информация должна быть представлена заявителю в письменной форме. В решении должен быть указан срок, на который предоставлена отсрочка или рассрочка, а также может содержаться график погашения задолженности в случае предоставления рассрочки.

Решение об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки должно быть мотивированным и содержать причину такого отказа.

Статья 334. Основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов

Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется плательщику таможенных пошлин, налогов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;

3) товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;

4) осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.

Комментарий к статье 334

В комментируемой статье содержится перечень оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, в который были включены как те основания, которые являются общими для всех видов налогов и сборов (причинение ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы; задержка финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного заказа), так и свойственные только таможенным платежам (перемещение быстропортящихся товаров; осуществление поставок по межправительственным соглашениям).

Наличие "особых" оснований для предоставления отсрочки или рассрочки налогов и сборов, свойственных только налогам, уплачиваемым в связи с перемещением товаров через таможенную границу, предусмотрено в п. 2 ст. 64 НК РФ.

Рассмотрим каждое из перечисленных оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных платежей.

Причинение плательщику ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы. Обстоятельства непреодолимой силы - чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства (ст. 202 ГК РФ), вследствие которых плательщик таможенных платежей не в состоянии уплатить налоги или сборы в установленные сроки. К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства) не могут быть отнесены, например, отсутствие у плательщика необходимых денежных средств, наличие у него трудностей со сбытом продукции, во взаимоотношениях с контрагентами и т.п.

Законодатель называет две разновидности обстоятельств непреодолимой силы:

- стихийные бедствия (наводнения, землетрясения и т.п.);

- технологические катастрофы (аварии и т.п.).

Если факт стихийного бедствия, как правило, не нуждается в подтверждении, то в случае технологической катастрофы наличие обстоятельств непреодолимой силы не всегда является очевидным. Таможенный орган вправе потребовать от плательщика предоставления документов, подтверждающих наличие соответствующего обстоятельства непреодолимой силы.

В соответствии с п. 10.1 Приказа Минфина России от 30 сентября 1999 г. N 64н <*> в случае обращения с просьбой о предоставлении отсрочки, рассрочки по причине ущерба в результате обстоятельств непреодолимой силы должны быть представлены следующие документы:

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1999. N 48.

а) документ, подтверждающий факт наступления соответствующих оснований;

б) справка о сумме нанесенного ущерба, заверенная уполномоченным на то органом.

Задержка плательщику финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного им государственного заказа. На эти обстоятельства для получения отсрочки или рассрочки таможенных платежей могут ссылаться плательщики, имеющие право на получение бюджетных средств (бюджетные учреждения, получатели субвенций и субсидий, лица, выполняющие государственный заказ по договору с органом государственной власти, и т.д.).

В случае обращения с просьбой о предоставлении отсрочки, рассрочки по причине задержки финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного заказа плательщик представляет документ, подтверждающий факт наступления соответствующих оснований (п. 10.2 Приказа Минфина России от 30 сентября 1999 г. N 64н).

Товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче. Предоставление отсрочки или рассрочки таможенных платежей в данном случае может существенно сократить время на осуществление таможенных процедур, что имеет существенное значение для торговли скоропортящимися товарами.

Осуществление плательщиком поставок по межправительственным соглашениям. Закрепление в ТК РФ такого основания для изменения срока уплаты таможенных платежей должно создать благоприятный (льготный) правовой режим для участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеторговые операции в рамках межправительственных отношений.

Статья 335. Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки или рассрочки

1. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если в отношении лица, претендующего на предоставление указанной отсрочки или рассрочки:

1) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства Российской Федерации;

2) возбуждена процедура банкротства.

2. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не может быть вынесено, а вынесенное решение подлежит отмене, о чем лицо, подавшее заявление о получении отсрочки или рассрочки, уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней.

Комментарий к статье 335

В комментируемой статье перечислены два обстоятельства, каждое из которых является основанием, достаточным для компетентного таможенного органа, чтобы принять решение об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей.

Отсрочка или рассрочка не может быть предоставлена:

1) если в отношении лица, обратившегося в таможенный орган с соответствующим заявлением, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ);

2) если в отношении такого лица возбуждена процедура банкротства.

Перечисленные обстоятельства являются не только основанием для отклонения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки. Если такие обстоятельства возникли уже после того, как было принято решение об изменении срока уплаты таможенных платежей, решение об отсрочке или рассрочке должно быть отменено, о чем плательщик должен быть уведомлен в письменной форме в течение трех рабочих дней.

Статья 336. Проценты за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов

1. За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, а также в иных случаях, предусмотренных подразделом 2 раздела II настоящего Кодекса, взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. Проценты уплачиваются до уплаты или одновременно с уплатой суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока предоставленной отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Уплата, взыскание и возврат процентов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом применительно к уплате, взысканию и возврату таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 336

Комментируемая статья содержит норму о платности кредита, предоставляемого налогоплательщику посредством отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

В соответствии с п. 1 ст. 336 ТК РФ за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по таможенным платежам исходя из ставки рефинансирования Банка России, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

Следует обратить внимание на то, что по общему правилу (п. 4 ст. 64 НК РФ) размер начисляемых процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Банка России, "если иное не предусмотрено таможенным законодательством Российской Федерации в отношении налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации". В этом случае таможенное законодательство реализовало свое право на установление особого порядка: при отсрочке или рассрочке налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, взимаются повышенные (по сравнению с общим правилом) проценты исходя из полной ставки рефинансирования Банка России.

Под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций (ст. 40 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <*>). Ставки рефинансирования, устанавливаемые Советом директоров Банка России, оперативно доводятся до сведения кредитных организаций и иных заинтересованных лиц телеграммами Банка России. Так, в телеграмме от 14 февраля 2003 г. N 1250-У содержится информация о том, что начиная с 17 февраля 2003 г. устанавливается ставка рефинансирования Банка России в размере 18% годовых <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

<**> Вестник Банка России. 2003. N 11.

Проценты за предоставление отсрочки рассчитываются по формуле

                           С х Д х Ст

                     Пот = ----------,

                           365 x 100

где

Пот - проценты за предоставление отсрочки;

С - сумма таможенных платежей (пеней), по уплате которых предоставлена отсрочка;

Д - число календарных дней, на которые предоставлена отсрочка;

Ст - ставка рефинансирования (в процентах), установленная Банком России, действующая в период отсрочки;

365 - число дней в календарном году.

Проценты за предоставление рассрочки рассчитываются по формуле

              Сn х Д1 х Ст   (Сn - Сn1) х Д2 х Ст

       Прс = ------------- + --------------------- + ...

               (365 x 100)      (365 x 100)

            (Сn -Сn1 - Сn2 - ... - Сn(m-1)) х Дm х Ст

          + ---------------------------------------;

                          (365 x 100)

при этом:

              Сn = Сn1 + Сn2 + ... + Сn(m-1) + Сnm,

                     Д = Д1 + Д2 +... + Дm,

где

Прс - проценты за предоставление рассрочки;

Сn - общая сумма таможенных платежей (пеней), по уплате которых предоставлена рассрочка;

Сn1, Сn2 ... Сn(m-1), Сnm - частично уплаченные таможенные платежи (пени) за отдельные периоды в соответствии с графиком уплаты таможенных платежей, установленным таможенным органом при предоставлении рассрочки (при уплате причитающихся таможенных платежей (пеней) в иностранной валюте для расчета процентов за предоставление рассрочки перерасчет уплаченной суммы в валюту Российской Федерации производится по курсу Банка России, действующему на день фактической уплаты);

Д - общее число календарных дней, на которые предоставлена рассрочка;

Д1, Д2 ... Дm - число календарных дней периодов рассрочки в соответствии с графиком уплаты таможенных платежей, установленным таможенным органом при предоставлении рассрочки;

Ст - ставка рефинансирования (в процентах), установленная Банком России, действующая в период рассрочки;

365 - число дней в календарном году.

В случае изменения ставки рефинансирования Банка России в период действия отсрочки или рассрочки проценты за предоставление отсрочки или рассрочки подлежат перерасчету исходя из фактического числа дней действия установленных ставок рефинансирования.

Полученная сумма процентов округляется по правилам округления до второго знака после запятой.

Проценты за предоставление отсрочки или рассрочки уплачиваются до или одновременно с уплатой суммы задолженности по уплате таможенных платежей, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока предоставленной отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

Порядок уплаты, взыскания и возврата процентов такой же, как и порядок, установленный в ТК РФ в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей (таможенной пошлины, НДС, акцизов).

Глава 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Статья 337. Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

1. Исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случае:

1) предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) условного выпуска товаров;

3) перевозки и (или) хранения иностранных товаров;

4) осуществления деятельности в области таможенного дела.

2. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тысяч рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

3. Если одним и тем же лицом совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение). Таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения таможенных операций в нескольких таможенных органах, если такое обеспечение может быть использовано любым из таможенных органов в случае нарушения обязательств, обеспеченных в соответствии с настоящим Кодексом.

4. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов.

5. Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, либо после прекращения деятельности, условием которой является обеспечение уплаты таможенных платежей, за исключением денежного залога, возврат которого осуществляется в соответствии со статьей 357 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 337

В отличие от ТК РФ 1993 г., в котором обеспечению уплаты таможенных платежей была посвящена всего лишь одна статья (ст. 122), в комментируемом Кодексе обеспечение уплаты таможенных платежей становится предметом регулирования отдельной главы (глава 31, ст. 337 - 347).

Подробная регламентация этого вопроса отражает ту особую роль, которую играют меры обеспечения уплаты таможенных платежей в обеспечении законности в таможенной сфере, а также в реализации фискальной функции таможенного регулирования.

Обеспечение уплаты таможенных платежей - важная гарантия исполнения обязанностей, установленных ТК РФ. В соответствии со ст. 17 ТК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными правовыми актами РФ, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей.

Порядок обеспечения уплаты таможенных платежей, закрепленный в ТК РФ, в целом соответствует тому порядку исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, который предусмотрен в главе 11 НК РФ, с оговоркой, содержащейся в п. 2 ст. 72: "В части налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, могут применяться и другие меры обеспечения соответствующих обязанностей в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации".

В комментируемой статье законодатель определяет самые общие параметры режима обеспечения уплаты таможенных платежей:

а) перечислены основные случаи, когда должна быть обеспечена уплата таможенных платежей:

- предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- условный выпуск товара;

- перевозка и (или) хранение иностранных товаров;

- осуществление деятельности в области таможенного дела (деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных брокеров);

б) определены случаи, когда обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется:

- сумма подлежащих уплате таможенных платежей, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб.;

- таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены <*>;

--------------------------------

<*> Отметим, что подобная формулировка наделяет таможенные органы огромными дискреционными полномочиями (т.е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению) и вряд ли является оправданной.

в) определен круг лиц, которые могут производить обеспечение уплаты таможенных платежей:

- лица, ответственные за уплату таможенных платежей;

- любое иное лицо, действующее в пользу лица, ответственного за уплату таможенных платежей;

г) определен общий порядок <*> возврата обеспечения уплаты таможенных платежей:

--------------------------------

<*> Определяя общий порядок возврата уплаты таможенных платежей, законодатель оговаривает существование особого порядка возврата денежного залога (ст. 357 ТК РФ).

- не позднее трех дней после того как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств;

- после прекращения деятельности, условием которой является обеспечение уплаты таможенных платежей.

Новеллой ТК РФ является понятие "генеральное обеспечение" (п. 3 ст. 337 ТК РФ).

Генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей применяется в следующих случаях:

а) когда одно и то же лицо в определенный срок совершает несколько таможенных операций. В генеральном обеспечении как бы аккумулируются обеспечительные ресурсы для всех таможенных операций;

б) когда таможенные операции совершаются в нескольких таможенных органах, и при этом такое обеспечение может быть использовано любым из таможенных органов в случае нарушения обязательств в соответствии с ТК РФ.

Статья 338. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей

1. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм.

2. Если при установлении размера обеспечения уплаты таможенных платежей невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости, размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений.

3. В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 153 настоящего Кодекса, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом как разница между суммой таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены с учетом требований, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и суммой уплаченных таможенных пошлин, налогов.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров с учетом требований, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 338

Размер обеспечения таможенных платежей определяется таможенными органами. Для этого они используют в качестве ориентира (верхнего предела) суммы таможенных платежей и процентов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения (если речь идет об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ) или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (если речь идет об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ).

Нередко в таможенной практике оказывается невозможным определить точную сумму подлежащих уплате таможенных платежей, без которой нельзя установить размер обеспечения уплаты таможенных платежей. Этому препятствует отсутствие конкретной информации об основных параметрах (элементах) налогообложения: непредставление в таможенный орган точных сведений о наименовании товара, его количестве, стране происхождения, таможенной стоимости.

В подобных случаях законодатель предписывает устанавливать размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных платежей, стоимости и (или) количества товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений (п. 2 ст. 338 ТК РФ). Такой подход в целом соответствует фискальному принципу таможенного права, нацеленного на то, чтобы обеспечить своевременное и в полном объеме поступление таможенных доходов на счета федерального бюджета.

Если таможенный орган обнаруживает признаки, которые указывают на то, что заявленные при декларировании сведения, влияющие на размер таможенных платежей, могут являться недостоверными или должным образом не подтверждены, он осуществляет выпуск товаров при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены (п. 3 ст. 153 ТК РФ). В этом случае размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется как разница между суммой таможенных платежей, дополнительно начисленных с учетом требований, содержащихся в пп. 1 и 2 ст. 338 ТК РФ, и суммой уплаченных таможенных платежей.

В п. 4 комментируемой статьи ГТК России наделяется правом устанавливать в отношении отдельных видов товаров фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей (наподобие ставок обеспечения), учитывая при этом положения пп. 1 и 2 ст. 338 ТК РФ.

Статья 339. Обеспечение уплаты таможенных платежей лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела

1. Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей.

2. Размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не могут быть менее:

50 миллионов рублей для таможенного брокера;

2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;

2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;

20 миллионов рублей для таможенного перевозчика.

Комментарий к статье 339

В комментируемой статье устанавливается, что обеспечение уплаты таможенных платежей является одним из требований осуществления деятельности в области таможенного дела (см. главу 3 ТК РФ).

Конкурентные размеры обеспечения уплаты таможенных платежей для каждой категории лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, определены в п. 2 ст. 339 ТК РФ.

Статья 340. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей

1. Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:

1) залогом товаров и иного имущества;

2) банковской гарантией;

3) внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

4) поручительством.

2. Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из способов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, по выбору плательщика.

3. Помимо способов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью устанавливает случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования (статья 347). Правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены другие способы обеспечения уплаты таможенных платежей.

Комментарий к статье 340

В комментируемой статье содержится перечень способов обеспечения таможенных платежей.

Данный перечень является открытым: правовыми актами РФ могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, не поименованные в ст. 340 ТК РФ.

Законодатель перечислил основные способы обеспечения уплаты таможенных платежей:

- залог товаров и иного имущества;

- банковская гарантия;

- внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

- поручительство.

Кроме того, он предусмотрел возможность использования дополнительного способа обеспечения уплаты таможенных платежей - договора страхования. Порядок применения договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей устанавливается ГТК России совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страхованием в соответствии со ст. 347 ТК РФ.

Важной новеллой ТК РФ является закрепление за плательщиком права самостоятельного выбора способа обеспечения уплаты таможенных платежей. Ранее действовавшее законодательство закрепляло за начальником таможенного органа право принимать решение о возможности применения отдельных способов обеспечения (например, залога).

Статья 341. Залог товаров и иного имущества

1. Предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Залог оформляется договором между таможенным органом и залогодателем. Залогодателем может быть лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, или любое иное лицо.

3. При неисполнении перед таможенными органами обязательств, обеспеченных залогом, суммы задолженности по уплате таможенных платежей перечисляются таможенными органами в федеральный бюджет за счет стоимости заложенного имущества.

4. Если предметом залога являются товары, находящиеся под таможенным контролем и переданные таможенным органам, удовлетворение требования таможенных органов за счет этих товаров осуществляется без обращения в суд в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса. Взыскание на иное заложенное имущество обращается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 341

Как известно, по своей юридической природе залог представляет собой гражданско-правовую категорию и определяется как правоотношение, в силу которого кредитор (залогодержатель) вправе при неисполнении должником (залогодателем) обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, имея при этом преимущество перед другими кредиторами (ст. 334 ГК РФ).

В таможенной сфере отношения залога оформляются договором, сторонами которого выступают таможенный орган - залогодержатель и лицо, которому предмет залога принадлежит на праве собственности или хозяйственного ведения, - залогодатель. Залогодателем в таможенных правоотношениях может быть лицо, ответственное за уплату таможенных платежей, или любое иное лицо.

Договор о залоге товаров содержит сведения о месте его заключения, залогодателе и залогодержателе, предмете залога (наименование, индивидуальные признаки, количество и стоимость товаров и транспортных средств, передаваемых в залог, их местонахождение), правах и обязанностях сторон, сроках исполнения и последствиях неисполнения обеспеченного залогом обязательства. В договоре о залоге товаров и транспортных средств, помещенных под таможенные режимы переработки, указываются также виды товаров и транспортных средств, которыми может быть заменен предмет залога. Во всех остальных случаях замена предмета залога оформляется дополнением к основному договору.

От имени таможенного органа договор о залоге подписывается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, а также главным (старшим) бухгалтером. От имени залогодателя договор о залоге подписывается руководителем предприятия или иным уполномоченным на то лицом, а также главным бухгалтером. При этом начальник отдела таможенных платежей удостоверяет правильность указанной в договоре о залоге суммы платежей, уплата которой обеспечивается залогом.

Один экземпляр договора о залоге хранится в отделе бухгалтерского учета и отчетности таможенного органа. Второй экземпляр остается у залогодателя. Залог транспортных средств подлежит государственной регистрации, обеспечиваемой залогодателем за свой счет. В этом случае договор о залоге будет считаться заключенным с момента его регистрации.

Предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 1 ст. 341 ТК РФ).

Товары и транспортные средства могут служить предметом залога в целях обеспечения уплаты таможенных платежей, если их рыночная цена не ниже причитающихся к уплате сумм: таможенных пошлин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных сборов за таможенное оформление, максимальных сумм таможенных сборов за хранение и (или) сопровождение (если такое хранение и (или) сопровождение имело место); процентов с указанных сумм по ставкам рефинансирования Банка России, а также расходов на покрытие возможных издержек по содержанию предмета залога и расходов по его обращению в собственность государства в случае неисполнения обязательств перед таможенными органами и в связи с последующей реализацией.

Порядок обращения взыскания зависит от статуса товаров, являющихся предметом залога. Если такие товары находятся под таможенным контролем и переданы таможенным органам, должны применяться нормы, предусмотренные в ст. 431, 432, 434 ТК РФ. В этом случае удовлетворение требования таможенных органов за счет таких товаров осуществляется без обращения в суд.

На иное имущество взыскание обращается в порядке, установленном ГК РФ.

Статья 342. Банковская гарантия

1. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (далее в настоящей главе - реестр), в порядке, определяемом этим органом.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное опубликование в своих официальных изданиях перечней банков, кредитных организаций или страховых организаций, включенных в реестр.

3. К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности и гражданского законодательства Российской Федерации.

4. Для банков, кредитных организаций и страховых организаций, включенных в реестр, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.

Комментарий к статье 342

Налоговый кодекс, перечисляя способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, не упоминает банковскую гарантию. В то же время в п. 2 ст. 72 НК РФ предусмотрено, что в части налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, могут применяться и другие меры обеспечения соответствующих обязанностей в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством. Таким образом, банковская гарантия - способ обеспечения исполнения налоговых обязанностей, специфический для таможенного регулирования.

Широкое использование банковских гарантий в таможенном деле объясняется их высокой надежностью и быстротой реализации. Исходя из сложившейся практики удовлетворение требования бенефициара должно быть произведено в срок, не превышающий 3 - 5 рабочих дней <*>.

--------------------------------

<*> Михайлов Д.Л., Лужных А.А. О некоторых аспектах работы с банковскими гарантиями и поручительствами // Деньги и кредит. 1997. N 4. С. 35.

Определение банковской гарантии содержится в ст. 368 ГК РФ, предусматривающей, что "в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате".

Применительно к банковской гарантии принципалом является плательщик таможенных налогов, бенефициаром - таможенный орган, а круг гарантов ограничивается банками, кредитными или страховыми организациями.

К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения законодательства о банках и банковской деятельности (Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и др.) и гражданского законодательства (ГК РФ).

В целях обеспечения уплаты таможенных платежей могут применяться гарантии банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте. При этом указанные банки, кредитные или страховые организации должны быть включены в специальный реестр, который ведет ГТК России. Таким образом, включение банка в этот реестр является необходимым условием для того, чтобы гарантии, выдаваемые таким банком, принимались таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

Порядок включения банков, кредитных или страховых организаций в специальный реестр банков и иных организаций, которые могут выступать в качестве гаранта перед таможенными органами, определяется ГТК России. Приказы ГТК России об утверждении таких реестров публикуются в официальных изданиях ГТК России и иных СМИ (например, "Таможенные ведомости", "Таможенный вестник").

Реестр содержит основную информацию о банках и страховых организациях: наименование банка и его филиалов, код ОКПО, юридический адрес, ИНН, БИК, государственный регистрационный номер, номер и дату разрешения ГТК России на право выдавать гарантии, дату окончания действия такого разрешения. Особо в реестре выделяются следующие параметры, устанавливаемые ГТК России для каждого банка (страховой организации) - гаранта:

а) максимально допустимая сумма одной банковской гарантии (в евро или долларах США);

б) максимально допустимая сумма всех одновременно действующих банковских гарантий (в евро или долларах США).

Статья 343. Порядок включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в реестр

1. Включение банков, кредитных организаций или страховых организаций в реестр осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. Плата за включение банка в реестр не взимается.

2. Условиями включения банка в реестр являются:

1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности не менее пяти лет;

2) отсутствие задолженности перед таможенными органами;

3) наличие зарегистрированного уставного капитала банка в размере не менее 200 миллионов рублей;

4) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее одного миллиарда рублей;

5) соблюдение обязательных экономических нормативов на все отчетные даты в течение последнего календарного года.

3. Условиями включения филиала банка в реестр являются:

1) внесение филиала в Книгу государственной регистрации кредитных организаций;

2) наличие права выдачи филиалом банковских гарантий, предусмотренного в положении о филиале;

3) соответствие головного банка условиям включения в реестр или включение его в реестр.

4. Условиями включения страховой организации в реестр являются:

1) наличие действующей постоянной лицензии федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью на право проведения страховой деятельности по видам страхования ответственности, применяемым в таможенном деле;

2) отсутствие задолженности перед таможенными органами;

3) наличие зарегистрированного уставного капитала в размере не менее 500 миллионов рублей;

4) осуществление деятельности в качестве страховой организации не менее пяти лет;

5) отсутствие убытков в течение последнего календарного года;

6) наличие свободных активов на последнюю отчетную дату в размере не менее нормативного;

7) наличие чистых активов по окончании последнего отчетного периода, стоимость которых должна быть не менее размера оплаченного уставного капитала.

5. Для включения в реестр банк, кредитная организация или страховая организация обращаются в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, подтверждающие условия включения в реестр, и представляют следующие документы:

1) банк представляет:

учредительные документы;

свидетельство о регистрации юридического лица;

свидетельство о регистрации кредитной организации Центральным банком Российской Федерации;

лицензию Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций;

заверенную в установленном порядке карточку с образцами подписей должностных лиц банка, которым предоставлено право подписи на банковских гарантиях, и оттиском печати банка;

документ, содержащий расчеты собственных средств (капитала) на каждую отчетную дату в течение последнего календарного года, подписанный руководителем и главным бухгалтером и заверенный печатью;

балансовый отчет на последнюю отчетную дату, подписанный руководителем и главным бухгалтером и заверенный печатью;

отчет о прибылях и об убытках на последнюю отчетную дату, подписанный руководителем и главным бухгалтером и заверенный печатью;

справку о выполнении обязательных экономических нормативов и значениях показателей для их расчета на каждую отчетную дату в течение последнего календарного года, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью;

копию аудиторского заключения о достоверности бухгалтерской отчетности за прошедший год, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью;

2) филиал банка дополнительно представляет:

положение о филиале;

информационное письмо Центрального банка Российской Федерации о внесении филиала в Книгу государственной регистрации кредитных организаций;

заверенную в установленном порядке карточку с образцами подписей должностных лиц филиала, которым предоставлено право подписи на банковских гарантиях, и оттиском печати филиала;

3) страховая организация представляет:

учредительные документы;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

постоянную лицензию (с приложениями) федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью на право проведения страховой деятельности;

заверенную в установленном порядке карточку с образцами подписей должностных лиц страховой организации, которым предоставлено право подписи на банковских гарантиях, и оттиском печати страховой организации;

балансы за последние два квартала, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью;

отчеты о прибылях и об убытках за каждый квартал в течение последнего календарного года, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью;

расчеты соотношения активов и обязательств за каждый квартал в течение последнего календарного года, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью;

документ, содержащий сведения об основных показателях деятельности за последние два квартала, подписанный руководителем и главным бухгалтером и заверенный печатью;

копию аудиторского заключения о достоверности бухгалтерской отчетности за прошедший год, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью.

6. Документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных в установленном порядке копий.

По окончании рассмотрения заявления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.

7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, рассматривает заявление о включении в реестр в срок, не превышающий 30 дней со дня его получения, и принимает решение о включении банка, кредитной организации или страховой организации в реестр. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решение об отказе во включении в реестр только в случае несоблюдения условий включения в реестр, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

О принятом решении заявитель извещается в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.

8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, рассматривающий заявление о включении в реестр, в подтверждение представленных заявителем документов и сведений вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, содержащие необходимую информацию. Указанные лица в течение 10 дней со дня получения запроса обязаны представить запрашиваемые документы.

9. Решение об отказе во включении в реестр может быть принято только в случаях несоблюдения условий, предусмотренных настоящей статьей.

Заявителю направляется извещение об отказе во включении в реестр с указанием причин принятия такого решения в течение трех дней со дня его принятия.

10. Банк, кредитная организация или страховая организация включаются в реестр с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о включении в реестр.

Комментарий к статье 343

Ранее, в ТК РФ 1993 г., вопросы о порядке включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в реестр не были урегулированы - такой порядок устанавливался приказами ГТК России.

Пункты 2, 3, 4 комментируемой статьи содержат исчерпывающий перечень условий, которые необходимо соблюсти для того, чтобы банк, кредитная организация или страховая организация были включены в реестр.

Новеллой данного Кодекса является отказ от взимания платы за включение банка в реестр. Ранее за это взимался сбор в размере 500-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда. Уплата такого сбора была обязательным условием для включения в реестр.

Для принятия решения о включении в реестр банка, кредитной организации или страховой организации подается заявление (в письменной форме), которое должно содержать сведения, подтверждающие условия включения в реестр, и представляются документы, перечень которых закреплен в п. 5 комментируемой статьи.

Документы, необходимые для принятия решения о включении в реестр, могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных в установленном порядке копий (п. 6 комментируемой статьи). Если же были представлены оригиналы требуемых документов, то по окончании рассмотрения заявления ГТК России обязан возвратить их заявителю по его требованию.

В п. 7 комментируемой статьи закреплены максимальные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено заявление и принято решение о включении в реестр. На это таможенному органу отводится не более 30 дней со дня получения заявления.

Законодатель закрепил, что единственной причиной отказа во включении в реестр является несоблюдение условий, предусмотренных в комментируемой статье.

Статья 344. Исключение банков, кредитных организаций или страховых организаций из реестра

1. Банк, кредитная организация или страховая организация исключаются из реестра по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в следующих случаях:

ликвидации или реорганизации банка, кредитной организации или страховой организации;

отзыва Центральным банком Российской Федерации лицензии на осуществление банковских операций у банка либо федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью лицензии на право проведения страховой деятельности у страховой организации;

неисполнения хотя бы одного из условий включения в реестр;

неисполнения обязательств по банковской гарантии;

истечения одного года со дня включения в реестр, если до истечения указанного срока не представлено в установленном порядке заявление о повторном включении в реестр.

2. Исключение банка, кредитной организации или страховой организации из реестра не прекращает действия выданных ими и принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобождает их от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких банковских гарантий.

3. Банк, кредитная организация или страховая организация, исключенные из реестра, могут быть повторно включены в реестр через один год при условии ликвидации причин исключения из реестра.

Комментарий к статье 344

Комментируемая статья содержит закрытый перечень случаев, при наступлении которых банк, кредитная или страховая организация исключается из реестра.

Законодатель закрепил, что решение по этому вопросу принимает ГТК России.

В данном перечне причин, в результате которых банк, кредитная или страховая организация исключаются из реестра, содержится пять случаев, влекущих такие последствия:

1) ликвидация или реорганизация банка, кредитной организации или страховой организации;

2) отзыв Центральным банком РФ лицензии на осуществление банковских операций у банка либо федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью лицензии на право проведения страховой деятельности у страховой организации;

3) неисполнение хотя бы одного из условий включения в реестр (пп. 2 - 4 ст. 343 ТК РФ);

4) неисполнение обязательств по банковской гарантии (см. комментарий к ст. 342 ТК РФ);

5) истечение одного года со дня включения в реестр, если до истечения указанного срока не представлено в установленном порядке заявление о повторном включении в реестр.

Исключение банка, кредитной или страховой организации из реестра не прекращает действия выданных ими и принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобождает их от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких банковских гарантий (п. 2 комментируемой статьи).

В случае если банк, кредитная организация или страховая организация, исключенные из реестра, ликвидировали причины, повлекшие их исключение, они могут быть повторно включены в реестр через один год (п. 3 комментируемой статьи).

Статья 345. Внесение денежных средств на счет таможенного органа (денежный залог)

1. Внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей (денежный залог) производится в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации.

2. Проценты на сумму денежного залога не начисляются.

3. При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога.

4. При исполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, уплаченные денежные средства подлежат возврату в соответствии со статьей 357 настоящего Кодекса или по желанию плательщика - использованию для уплаты таможенных платежей, зачету в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таможенных платежей по другому обязательству перед таможенными органами.

5. В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, выдается таможенная расписка, форма и порядок использования которой определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии со статьей 357 настоящего Кодекса. Таможенная расписка передаче другому лицу не подлежит.

Комментарий к статье 345

Статьей 340 ТК РФ предусмотрены такие способы обеспечения уплаты таможенных платежей, как залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, поручительство, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог), договор страхования. Все приведенные в указанной статье способы обеспечения уплаты таможенных платежей за исключением денежного залога имеют гражданско-правовую природу, о чем свидетельствуют в том числе отсылки к применению норм гражданского законодательства, содержащиеся в ст. 341, 342, 346 и 347 ТК РФ. Вопрос о том, можно ли рассматривать денежный залог как разновидность залога имущества, а также имеет ли он гражданско-правовую природу, спорен.

Согласно ст. 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. Предметом залога ГК РФ признает всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом (ст. 336). Учитывая, что исходя из смысла ст. 336 ГК РФ предметом залога может быть всякое не изъятое из оборота имущество, а денежные средства отвечают указанному требованию, в правовой доктрине существует позиция о возможности использования денежных средств в качестве предмета залога. Однако такая разновидность залога имеет особенности, в частности, залог должен предполагать передачу денежных средств в депозит залогодержателю или третьему лицу <*>.

--------------------------------

<*> См.: Научно-практический комментарий к части первой ГК РФ для предпринимателей. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1999; Брагинский М.И. Обязательство и способы их обеспечения: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия. Комментарий к новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., 1995.

Вместе с тем в информационном письме от 15 января 1998 г. N 26 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге" <*> Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что денежные средства не могут быть предметом залога, поскольку согласно ст. 349 и 350 ГК РФ удовлетворение требований кредитора осуществляется путем продажи заложенного имущества с публичных торгов с направлением вырученной суммы в погашение долга. Следовательно, одним из существенных признаков договора о залоге имущества является возможность реализации предмета залога. Исходя из природы "безналичных денег", они не могут быть переданы в залог по правилам, регулирующим залог вещей.

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1988. N 3.

Внесение денежных средств на счет таможенного органа (денежный залог) как способ обеспечения уплаты таможенных платежей новеллой не является (ст. 122 ТК РФ 1993 г. предусматривала такой способ обеспечения уплаты таможенных платежей), порядок внесения денежного залога по сравнению с прежним Кодексом существенно не изменился <*>.

--------------------------------

<*> Приказом ГТК России от 10 мая 2001 г. N 427 "О внесении на депозит причитающихся сумм для обеспечения уплаты таможенных платежей" был определен Порядок внесения денежных средств на депозит таможенного органа и их возврата.

ТК РФ не содержит ограничений по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов тем или иным способом, в связи с чем денежным залогом может быть обеспечено любое обязательство, предусмотренное ст. 337 ТК РФ (например, обязанность уплатить таможенные платежи при условном выпуске товаров). При этом обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены (п. 2 ст. 337 ТК РФ).

Денежный залог может быть внесен лицом, ответственным за уплату таможенных платежей (например, декларантом, таможенным брокером, владельцем таможенного склада), либо любым иным лицом в пользу указанного лица. По общему правилу размер денежных средств, внесенных лицом в счет обеспечения уплаты таможенных платежей, не может превышать сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенном режимом экспорта. Исключение составляют случаи, предусмотренные пп. 2 - 4 ст. 338 ТК РФ (например, если при установлении размера обеспечения уплаты таможенных платежей невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей в связи с непредставлением в таможенный орган точных сведений о таможенной стоимости товаров, размер обеспечения определяется исходя из наибольшей стоимости товаров, которая может быть определена на основании имеющихся сведений).

Как и по прежнему ТК РФ, денежные средства могут вноситься в кассу или на счет таможенного органа и в валюте РФ, и в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России. Возврат денежного залога осуществляется в валюте платежа, а в случае отсутствия у таможенного органа денежных средств в иностранной валюте платежа - в иной иностранной валюте, котируемой Банком России, либо по желанию плательщика - в валюте РФ (п. 3 ст. 357 ТК РФ). Следует отметить, что в соответствии с Приказом ГТК России от 22 декабря 1993 г. N 549 "Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров" <*> не допускалось внесение суммы денежных средств на депозит таможенного органа в различных валютах за одну товарную партию. ТК РФ никаких оговорок по этому поводу не содержит.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 13.

Внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа подтверждается выдачей таможенным органом лицу, внесшему денежный залог, таможенной расписки. Форма и порядок использования таможенной расписки устанавливается ГТК России по согласованию с Минфином России. Денежный залог возвращается лицу только при представлении таможенному органу такой расписки (п. 3 ст. 357 ТК РФ).

В соответствии с положениями ст. 357 ТК РФ денежный залог подлежит возврату только плательщику указанных денежных средств, в связи с чем комментируемая статья устанавливает запрет на передачу таможенной расписки другому лицу.

Учитывая, что денежные средства за время хранения в кассе или на счете таможенного органа этим органом не используются, как, например, заемщиком в соответствии с договором займа (п. 1 ст. 809 ГК), и нахождение денежных средств на счетах таможенного органа является правомерным, проценты на сумму денежного залога не начисляются.

Основанием для возвращения плательщику внесенных денежных средств либо их зачета является исполнение обеспеченного денежным залогом обязательства (см. комментарий к ст. 357 ТК РФ). В случае неисполнения обеспеченного обязательства подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм, внесенных в качестве денежного залога.

Статья 346. Поручительство

Поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации путем заключения договора между таможенным органом и поручителем. В качестве поручителя могут выступать таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также иные лица.

Комментарий к статье 346

Поручительство как способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов предусмотрено как в НК РФ (ст. 74), так и в ТК РФ (ст. 346).

Договор поручительства определяется в ГК РФ (ст. 361) как обязательство поручителя отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательства полностью или частично.

В силу поручительства поручитель обязывается перед таможенными органами исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов, если последний не уплатит в установленный срок причитающиеся суммы налога.

Поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством договором между таможенным органом и поручителем. В таможенных правоотношениях поручителями могут выступать таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также иные лица.

При неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога налогоплательщик и поручитель несут ответственность.

Соответственно таможенные органы могут направить требование об уплате налога непосредственно поручителю без выставления такого требования налогоплательщику. В принудительном порядке налоги взыскиваются с поручителя через суд.

Погасив налоговую задолженность, поручитель вправе требовать от налогоплательщика возврата уплаченных сумм, процентов и понесенных убытков.

Статья 347. Применение договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей

1. В случаях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, в качестве обеспечения исполнения обязательств по уплате таможенных платежей может применяться договор страхования, заключенный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Таможенные органы в целях обеспечения уплаты таможенных платежей принимают договоры страхования, которые заключены со страховой организацией, включенной в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей. Порядок и условия включения страховых организаций в указанный реестр, их исключения из такого реестра, а также порядок его ведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

Комментарий к статье 347

В соответствии с ранее действующим законодательством уплата таможенных платежей могла быть обеспечена внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм, залогом товаров и транспортных средств, поручительством третьего лица или банковской гарантией, причем в качестве гаранта наряду с банками выступали и страховые организации (ст. 122 ТК РФ 1993 г., Правила доставки товаров под таможенным контролем, утвержденные Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 <*>). Аналогичные способы обеспечения уплаты таможенных платежей предусмотрены п. 1 ст. 340 настоящего Кодекса. Помимо упомянутых традиционных способов обеспечение уплаты таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования (п. 2 ст. 340 Кодекса). Ранее подобная форма обеспечения уплаты таможенных платежей применялась только в отношении таможенного перевозчика. Обеспечение уплаты таможенных платежей договором страхования широко применяется в международной практике, в частности при доставке и транзите товаров между странами - участницами Евросоюза. Использование страховых сертификатов, выдаваемых известными страховыми компаниями, практически полностью вытеснило применение на территории Евросоюза процедуры МДП и других альтернативных систем гарантий.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1997. N 10.

Сфера применения способов обеспечения уплаты таможенных платежей, предусмотренных п. 1 ст. 340 ТК РФ, не ограничена. Закон указывает, что обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из вышеуказанных способов по выбору плательщика (п. 2 этой же статьи). Случаи обеспечения уплаты таможенных платежей договором страхования устанавливаются ГТК России совместно с Минфином России <*>.

--------------------------------

<*> Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" упразднена федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, и ее функции переданы Минфину России.

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей используется договор страхования риска ответственности за причинение вреда (ст. 931 ГК РФ), являющийся разновидностью договора имущественного страхования. Договор страхования является соглашением между страховой организацией (страховщиком) и страхователем (лицо, заключившее договор страхования), в соответствии с которым страховщик обязуется возместить страхователю, ответственность которого застрахована, или лицу, в пользу которого заключен договор страхования (выгодоприобретателю), убытки, причиненные наступлением страхового случая, а страхователь обязуется уплатить страховой взнос в установленные сроки. Применительно к таможенным отношениям должна быть застрахована ответственность лица, на которое в соответствии с таможенным законодательством возлагается обязанность уплатить таможенные платежи при определенной таможенной процедуре. Договор страхования заключается в пользу таможенных органов, действующих в интересах и от лица государства. Требование об уплате таможенных платежей по обязательству страхователя предъявляется таможенным органом напрямую страховой организации. Страховым случаем является событие, предусмотренное договором страхования, при наступлении которого страховщик осуществляет выплату страхового возмещения.

Статья 940 ГК РФ предусматривает обязательную письменную форму договора страхования. Как правило, договор страхования заключается путем составления страхового сертификата (страхового полиса), выдаваемого страховщиком по заявлению страхователя. Страховой полис представляет собой специальную типографскую самокопирующуюся форму, являющуюся бланком строгой отчетности. Он подписывается страховщиком и страхователем. В страховом полисе, как правило, указываются существенные условия договора страхования. К числу таких условий относятся объект страхования; страховой риск; лимит ответственности страховщика; срок действия договора страхования.

Объектами страхования в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <*> являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы застрахованного лица. Страховой риск представляет собой предполагаемое событие, на случай наступления которого осуществляется страхование. В отличие от страхового случая, представляющего собой реально произошедшее событие, с наступлением которого связана обязанность страховщика произвести страховую выплату, страховой риск лишь определяет, какие из наступивших событий могут быть отнесены к страховому случаю. Применительно к таможенным отношениям объектом договора страхования является уплата таможенных платежей, страховым риском - событие, наступление которого обусловливает ответственность застрахованного лица по уплате таможенных платежей. Например, при внутреннем и международном таможенном транзите к страховым рискам должны быть отнесены недоставление товаров в определенное таможенным органом место или их утрата, поскольку именно с наступлением указанных событий возникает обязанность перевозчика или экспедитора уплатить таможенные платежи. Лимит ответственности страховщика представляет собой сумму, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение. В отношении отдельных категорий лиц предельный размер страховой суммы установлен настоящим Кодексом (для таможенного перевозчика он должен быть не менее 20 млн. руб.). Если сумма таможенных платежей превышает лимит ответственности, установленный страховым полисом, таможенный орган вправе потребовать дополнительное обеспечение. Страховой полис принимается в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в пределах срока действия договора страхования. Ответственность страховщика за уплату таможенных платежей наступает с момента принятия страхового полиса таможенным органом (порядок принятия договора страхования для обеспечения уплаты таможенных платежей определяется ГТК России). Если страховой полис был принят таможенным органом после истечения срока его действия, страховая организация не несет ответственности за действия страхователя.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 6. 12 янв.

Условия, на которых заключается договор страхования, определяются в стандартных правилах страхования, разработанных и принятых страховщиком. Не имея возможности включить все условия, содержащиеся в правилах страхования, в текст страхового полиса (к примеру, правила расчета страховой премии или порядок и условия осуществления выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая), страховщик указывает на применение правил страхования в страховом полисе. В этом случае правила страхования являются неотъемлемой частью договора страхования. В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" правила страхования подлежат лицензированию в органе страхового надзора. Страховщик вправе осуществлять страховую деятельность только на основании правил страхования, разрешенных к использованию этим органом.

Несмотря на все преимущества использования договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (менее дорогостоящий по сравнению с остальными способами, более доступен в связи с широко развитым рынком страховых компаний), представляется, что для таможенных органов применение договора страхования может быть сопряжено с определенными трудностями, обусловленными спецификой страхования.

В отличие от традиционных способов обеспечения, при которых уплата таможенных платежей лицом, предоставившим обеспечение, не зависит от обстоятельств, обусловивших возникновение основного обязательства (обязательства по уплате таможенных платежей), договор страхования обеспечивает уплату таможенных платежей лишь в том случае, если наступление основного обязательства носит случайный характер. Так, обстоятельством, исключающим ответственность страховщика для всех видов имущественного страхования, является наступление страхового случая вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица (ст. 963 ГК РФ). Приведем пример. Транспортная компания, осуществляя перевозку товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита, не доставляет товар в место доставки, а выдает его грузополучателю без разрешения таможенного органа. Безусловно, перевозчик сознает, что в этом случае он несет ответственность за уплату таможенных платежей, в связи с чем предъявление ему требования об уплате таможенных платежей не будет носить случайный характер. В силу приведенных положений ст. 963 ГК РФ таможенные платежи в подобных ситуациях не должны возмещаться страховой компанией, а ответственность за уплату платежей остается на перевозчике.

Как было указано выше, случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования, устанавливаются ГТК России совместно с Минфином России (п. 3 ст. 340 ТК РФ). Этими же органами определяется порядок и условия допуска страховых организаций к осуществлению данного вида страхования. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, ГТК России совместно с Минфином России формирует реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, определяет порядок и условия включения организаций в реестр и их исключения из такого реестра. ГТК России должен доводить перечень организаций, включенных в соответствующий реестр, до таможенных органов.

Глава 32. ВЗЫСКАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Статья 348. Общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов

1. В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном настоящей главой.

2. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (статья 320), либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (статья 352).

3. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (статья 351), или за счет иного имущества плательщика (статья 353), а также в судебном порядке. Принудительное взыскание с физических лиц производится в судебном порядке.

4. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 352 настоящего Кодекса.

5. Принудительное взыскание таможенных платежей не производится:

если требование об уплате таможенных платежей (статья 350) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом;

если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 рублей.

Комментарий к статье 348

Комментируемая статья устанавливает общие принципы принудительного взыскания таможенных платежей.

Для целей комментируемой статьи под таможенными платежами понимаются ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы (см. ст. 318 ТК РФ и комментарий к ней).

Принудительное взыскание таможенных платежей является одной из разновидностей финансово-правового принуждения, которое представляет собой особый вид (метод) государственного принуждения, состоящий в применении органами судебной власти, субъектами общего руководства финансами, финансовым аппаратом государства и муниципальных образований, а также органами финансового контроля установленных нормами финансового права принудительных мер в целях недопущения и пресечения неправомерного поведения участников финансовых правоотношений, а также устранения общественно вредных последствий такого поведения. Сущность государственного принуждения, в том числе финансово-правового, состоит в том, что при применении принудительных мер игнорируется воля лица, противоправное поведение которого они призваны пресечь. Меры государственного принуждения могут применяться исключительно в строгом соответствии с действующим законодательством.

Принудительные меры, установлению порядка применения которых посвящена комментируемая статья, отличают следующие характерные черты:

- целью их применения является удовлетворение фискальных интересов государства в сфере таможенного дела путем зачисления в федеральный бюджет ранее неуплаченных или уплаченных не полностью таможенных платежей;

- они состоят в принуждении лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, к исполнению своей обязанности (см. ст. 320 ТК РФ) или в удовлетворении фискальных интересов государства в сфере таможенного дела за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);

- они могут применяться либо в административном (на основании решения таможенного органа), либо в судебном порядке;

- порядок применения таких мер определяется таможенным законодательством, законодательством о налогах и сборах, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, а также законодательством об исполнительном производстве.

Принудительные меры, направленные на взыскание таможенных платежей, могут применяться в отношении лиц, ответственных за их уплату, либо в отношении собственников товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не были уплачены.

Принудительное взыскание таможенных платежей может быть осуществлено в четырех формах:

- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на его банковском счете (см. ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);

- путем обращения взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);

- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на счетах таможенных органов в качестве авансовых платежей или денежного залога (см. п. 2 ст. 353 ТК РФ и комментарий к нему);

- путем обращения взыскания на иное имущество недоимщика (см. п. 3 ст. 353 ТК РФ и комментарий к нему).

При обращении взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, не имеет значения, в чьей собственности они находятся. В силу этого принудительные меры могут применяться не только в отношении лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, но также и в отношении иных лиц, в собственности которых находятся такие товары.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что в отношении юридических лиц принудительное взыскание таможенных платежей производится либо в административном (на основании решения таможенного органа), либо в судебном порядке (на основании решения арбитражного суда); в отношении физических лиц <*> принудительное взыскание таможенных платежей может быть произведено только в судебном порядке (на основании решения суда общей юрисдикции).

--------------------------------

<*> Комментируемая статья не делает различия между индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами. И так как положение гражданского законодательства о том, что на индивидуальных предпринимателей распространяются правила, установленные для юридических лиц, без специального указания в законе не могут применяться в рамках таможенного законодательства, следует вывод, что ко всем физическим лицам без исключения применяется правило о судебном порядке принудительного взыскания с них таможенных платежей.

Принудительное взыскание таможенных платежей на основании решения таможенного органа с юридических лиц производится в следующих случаях:

- при обращении взыскания на денежные средства плательщиков, находящиеся на их банковских счетах, при условии, что срок, установленный в п. 2 ст. 351 комментируемого Кодекса, не пропущен (см. ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);

- при обращении взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. п. 3 ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);

- при обращении взыскания на денежные средства недоимщиков, находящиеся на счетах таможенных органов в качестве авансовых платежей или денежного залога (см. п. 2 ст. 353 ТК РФ и комментарий к ней);

- при обращении взыскания на иное имущество плательщиков (см. п. 3 ст. 353 ТК РФ и комментарий к ней).

В судебном порядке производится принудительное взыскание таможенных платежей с юридических лиц в следующих случаях:

- если был пропущен срок обращения взыскания на денежные средства плательщика, находящиеся на его банковских счетах (см. п. 2 ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);

- при обращении взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не были уплачены, если иное не установлено ТК РФ (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней).

Принудительное взыскание таможенных платежей с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в судебном порядке производится на основании решений арбитражных судов, принимаемых в соответствии с главой 26 АПК РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

С иных физических лиц принудительное взыскание таможенных платежей в судебном порядке производится в рамках приказного производства, особенности которого закреплены в главе 11 ГПК РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

При принудительном взыскании таможенных платежей с физических лиц в субсидиарном порядке применяется ст. 48 НК РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

Необходимым условием применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов является выставление таможенным органом лицу, ответственному за их уплату, требования об уплате таможенных платежей (см. ст. 350 комментируемого Кодекса).

Если такое требование не было выставлено, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 352 ТК РФ (см. комментарий к ст. 352).

Сложившаяся судебно-арбитражная практика допускает принудительное взыскание таможенных платежей в том случае, когда был пропущен установленный срок направления требования об уплате таможенных платежей (см. п. 3 ст. 350 ТК РФ). Но при этом сроки применения принудительных мер, в частности срок обращения взыскания на имущество плательщика - физического лица, начинают течь не с момента фактического направления такого требования, а с момента, когда такое требование должно было быть исполнено, если бы оно было направлено своевременно <*>.

--------------------------------

<*> См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 2003. N 14. С. 46.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает ограничения на принудительное взыскание таможенных платежей. Так, принудительное взыскание таможенных платежей не производится в следующих случаях:

- если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с ТК РФ;

- если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 рублей.

Статья 349. Пени

1. При неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени.

2. За исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей статьи, пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки). Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая в период просрочки.

3. При выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов поручителю или гаранту пени начисляются не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией.

4. При выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов лицу, ответственному за их уплату, пени начисляются по день выставления требования включительно. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, указанные в требовании, пени начисляются в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

5. В случае нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения (глава 12) за период временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат.

6. Пени уплачиваются помимо сумм недоимки независимо от применения иных мер ответственности за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации.

7. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм таможенных пошлин, налогов или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты сумм таможенных пошлин, налогов.

8. Подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не приостанавливает начисления пеней на сумму недоимки.

9. Уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным настоящим Кодексом в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 349

По смыслу п. 1 комментируемой статьи пени подлежат уплате плательщиком в случае образования у него недоимки, т.е. не уплаченной в установленный ТК РФ срок суммы таможенных пошлин, налогов. Пени уплачиваются помимо сумм недоимки независимо от применения иных мер ответственности за нарушение таможенного законодательства РФ.

В российском законодательстве термин "пеня" имеет несколько значений. ГК РФ понимает под пеней разновидность неустойки, при которой сумма неустойки возрастает пропорционально сроку правонарушения. Пеня в гражданском праве выступает в качестве длящейся неустойки, которая подлежит взысканию за каждый период (день) просрочки обязательства, не исполненного в установленный срок <*>. Статья 75 НК РФ под пеней признает один из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, состоящий во взыскании установленной денежной суммы, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов или сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки <**>. Комментируемый Кодекс не дает определения пени.

--------------------------------

<*> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2002. С. 197.

<**> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

Сравнение гражданского законодательства и законодательства о налогах и сборах позволяет выделить следующие общие черты, характеризующие понятие "пеня": 1) пеня - это денежная сумма; 2) основанием уплаты пени служит пропуск установленного для исполнения имущественной обязанности срока; 3) целью взыскания пени является обеспечение исполнения имущественных обязанностей.

Из смысла п. 1 ст. 75 НК РФ следует, что комментируемая статья закрепляет специальную по сравнению со ст. 75 НК РФ правовую норму, что допускает применение указанной статьи НК РФ в субсидиарном порядке при взыскании пеней по таможенным платежам.

Однако необходимо обратить внимание на следующее: комментируемая статья включена в главу 32 ТК РФ "Взыскание таможенных платежей", а не в главу 31 "Обеспечение уплаты таможенных платежей". Таким образом, законодатель в большей степени акцентирует внимание на том, что пеня - это принудительная мера, мера ответственности, носящая восстановительный характер, а не на том, что пеня - это способ обеспечения уплаты таможенных платежей.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что размер пени определяется в процентах, соответствующих 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки). Под ставкой рефинансирования понимается учетная ставка банковского процента, исходя из которой Банк России кредитует иные кредитные организации (коммерческие банки, небанковские кредитные организации). Рефинансирование кредитных организаций является одним из основных инструментов денежно-кредитной политики. На момент подготовки комментария Банком России была установлена единая ставка рефинансирования, составляющая 18% <*>.

--------------------------------

<*> Указание ЦБР от 14 февраля 2003 г. N 1250-У // Вестник Банка России. 2003. N 11. С. 29.

В соответствии с комментируемой статьей для целей исчисления пеней по таможенным платежам применяется ставка рефинансирования Банка России, действующая в период просрочки. Данная норма является недостаточно корректной, поскольку за период просрочки ставка рефинансирования может измениться, и возникнет закономерный вопрос, какую ставку применять: действовавшую в момент начала просрочки или при ее завершении. Целесообразно толковать данное положение комментируемого Кодекса следующим образом: с изменением ставки рефинансирования Банка России должен одновременно изменяться размер пеней.

По общему правилу пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно. При этом подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не приостанавливает начисления пеней на сумму недоимки.

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик не мог погасить в силу того, что по решению таможенного органа или суда были приостановлены операции с банковским счетом плательщика или наложен арест на его имущество.

Данное правило действует также при выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов лицу, ответственному за их уплату. В требовании об уплате таможенных платежей пени начисляются по день выставления требования включительно.

Пункт 3 комментируемой статьи предполагает, что при выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов поручителю или гаранту пени начисляются не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией. В дальнейшем возможность начисления пеней в отношении поручителя или гаранта не предусмотрена.

В случае нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения (см. главу 12 ТК РФ и комментарий к ней) за период временного хранения пени не начисляются и уплате не подлежат.

Пункт 7 комментируемой статьи допускает добровольную уплату пеней либо одновременно с уплатой сумм таможенных пошлин, налогов, либо после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты сумм таможенных пошлин, налогов. По истечении указанного срока суммы пеней подлежат принудительному взысканию.

Пункт 9 комментируемой статьи носит отсылочный характер. В нем устанавливается, что уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным комментируемым Кодексом в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (см. главы 29, 32 и 33 ТК РФ и комментарии к ним).

Статья 350. Требование об уплате таможенных платежей

1. Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты.

2. Требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

4. Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения требования. В случае неисполнения указанного требования таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.

5. Требование об уплате таможенных платежей может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения указанного требования, оно направляется по почте заказным письмом. Требование об уплате таможенных платежей считается полученным по истечении шести дней со дня отправления заказного письма.

6. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.

7. Требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Комментарий к статье 350

В положениях ст. 350 ТК РФ о понятии требования об уплате таможенных платежей и его содержании во многом нашли свое отражение положения НК РФ, предусматривающие аналогичные правила применительно к требованию об уплате налогов (ст. 69 НК РФ).

Согласно п. 1 комментируемой статьи требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты.

Требование должно содержать сведения о:

- сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования;

- сроке уплаты таможенных платежей, определяемом в соответствии со ст. 329 ТК РФ;

- сроке исполнения требования, который согласно п. 4 ст. 350 ТК РФ должен быть не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения требования плательщиком;

- мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, применяемых в случае неисполнения требования. Такими мерами являются принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены или за счет иного имущества плательщика (подробнее см. комментарии к ст. 351, 352, 353 ТК РФ);

- об основании выставления требования. Этим основанием является неисполнение лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленные сроки.

Требование, в котором не указано хотя бы одно из названных сведений, считается недействительным и не подлежит исполнению.

Форма требования об уплате таможенных платежей утверждена Приказом ГТК России от 14 августа 2003 г. N 886 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 170. 28 авг.

ТК РФ 1993 г. направление требования от уплате таможенных платежей не предусматривал. Единственное, по сути, положение Кодекса, регламентирующее порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей (ч. 1 ст. 124, которая устанавливала бесспорный порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей независимо от времени обнаружения факта неуплаты), в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*> так и не вступило в силу. В связи с этим таможенные органы при взыскании неуплаченных таможенных платежей руководствовались сначала положениями Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а затем - НК РФ.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.

Однако применение таможенными органами отдельных положений НК РФ при взыскании задолженности по таможенным платежам вызывало значительные затруднения. Наиболее остро в правоприменительной практике стояли следующие вопросы.

Распространяется ли ст. 70 НК РФ, устанавливающая сроки направления требования об уплате налога, на таможенные органы? Этот вопрос был вызван тем, что ст. 69 НК РФ, которой определены понятие требования об уплате налога и правила относительно его содержания и порядка направления налогоплательщику, содержала оговорку о распространении ее положений на таможенные органы. Статья 70 Кодекса такой оговорки не содержала. В силу ч. 2 ст. 2 НК РФ к отношениям по взиманию таможенных платежей и осуществлению контроля за их уплатой законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное прямо не предусмотрено НК РФ. Вместе с тем, поскольку порядок взыскания неуплаченных налогов и сборов (в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу) был регламентирован НК РФ, а ч. 1 ст. 124 ТК РФ, предусматривающая особенности взыскания таможенных платежей, так и не была введена в действие, взыскание подлежащих уплате таможенных платежей должно было осуществляться таможенными органами в соответствии с положениями НК РФ.

Обязательно ли направление требования во всех случаях, или принудительное взыскание налогов и сборов возможно и без его направления? В правоприменительной практике преобладала точка зрения об обязательном направлении требования об уплате таможенных платежей, в том числе и в случае пропуска таможенным органом сроков его направления, поскольку плательщику во всех случаях должно быть предложено добровольно исполнить обязанность по уплате таможенных платежей. Кроме того, в отдельных решениях судов указывалось, что направление требования свидетельствует о соблюдении таможенным органом обязательного досудебного порядка урегулирования спора <*>. На то, что досудебный порядок урегулирования спора о взыскании неуплаченных налогов состоит в указании налоговым органом в требовании об уплате налогов, направленном налогоплательщику, размера недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней, было указано в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> См., например, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2000 г. по делу N А56-31692/99 // Сборник документов "Судебная практика по таможенным спорам". СПб.: Издательство "Кодекс", 2002. С. 244 - 245.

<*> Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.

В какой срок должно быть направлено требование об уплате налогов, выставляемое по результатам камеральной налоговой проверки: в трехмесячный срок со дня наступления срока уплаты налога, установленный ч. 1 ст. 70 НК РФ, либо в течение 10 дней, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, с момента вынесения решения по результатам налоговой проверки? Этот вопрос был разрешен только в Обзоре практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации, направленном информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. N 71 <*>. Из названного пункта следует, что требование об уплате налога, выставляемое налогоплательщику по результатам камеральной налоговой проверки, направляется ему в течение 10 дней со дня вынесения решения по результатам проверки.

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 2003. N 5.

Возможно ли взыскание неуплаченных таможенных платежей в случае пропуска таможенным органом сроков направления требования в бесспорном порядке или только в судебном? НК РФ не дает ответа на этот вопрос, однако анализ его положений, как и положений нового ТК РФ, позволяет сделать вывод о том, что поскольку направление требования является обязательным и учитывая, что сроки принудительного взыскания налогов (таможенных платежей) исчисляются с момента истечения срока исполнения требования, несоблюдение срока его направления влечет невозможность взыскания налогов (таможенных платежей) в бесспорном порядке.

Каков порядок исчисления сроков для принудительного взыскания таможенных платежей в случае нарушения сроков направления требования? Этот проблемный вопрос также был решен Высшим Арбитражным Судом РФ только в упомянутом выше Обзоре, в п. 6 которого Суд указал, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Новый ТК РФ полностью снимает, пожалуй, только первые два вопроса.

Обязательное направление требования об уплате таможенных платежей до применения мер по принудительному взысканию установлено п. 4 ст. 348 ТК РФ. Исключения из этого правила предусмотрены лишь в двух случаях:

- если истек предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе (ст. 103, 218 ТК РФ);

- если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено.

В этих случаях таможенный орган обращает взыскание на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, без направления требования в соответствии со ст. 352 ТК РФ.

Порядок и сроки направления таможенными органами требования об уплате таможенных платежей регламентированы ст. 350 ТК РФ.

Согласно п. 3 этой статьи срок направления требования составляет 10 календарных дней со дня обнаружения таможенным органом факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей. Данный факт может быть установлен таможенным органом, в частности, при проверке таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении (ст. 359 ТК РФ), проверке достоверности сведений после выпуска товаров (ст. 361 ТК РФ), проведении таможенной ревизии (ст. 376 ТК РФ).

Срок исполнения требования, как уже было отмечено выше, должен быть не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней, исчисляемых со дня получения требования плательщиком. В этой связи ТК РФ четко регламентирует способы направления требования об уплате таможенных платежей плательщику, позволяющие определить дату его получения:

- вручение требования руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку;

- направление требования способом, подтверждающим факт и дату получения требования (например, направление требования по почте письмом с уведомлением о вручении);

- направление требования по почте заказным письмом, если названные выше лица уклоняются от его получения.

В последнем случае требование об уплате таможенных платежей считается полученным по истечении шести календарных дней со дня отправления заказного письма. Данная норма воспринята из п. 6 ст. 69 НК РФ, относительно которой Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ пояснил, что в силу прямого указания закона соответствующая налоговая процедура (направление требования налогоплательщику) признается соблюденной независимо от фактического получения налогоплательщиком (его представителем) требования об уплате налога, направленного заказным письмом (п. 18 названного выше Постановления N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). Законодатель устанавливает фиксированный срок, по истечении которого требование считается полученным и с которого исчисляются сроки для добровольного исполнения требования, а затем и для принудительного взыскания таможенных платежей, тем самым пресекая возможность бесконечно долгого уклонения недобросовестных плательщиков от исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и непоступления соответствующих сумм таможенных платежей в бюджет.

Неисполнение плательщиком требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки является основанием для применения таможенными органами мер по принудительному взысканию таможенных платежей. Принудительное взыскание таможенных платежей с юридических лиц производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке (см. подробнее комментарий к ст. 348 ТК РФ). Вместе с тем в случае пропуска таможенным органом сроков направления требования принудительное взыскание таможенных платежей и с юридических, и с физических лиц производится только в судебном порядке. При этом срок для обращения таможенного органа в суд с заявлением о взыскании неуплаченных таможенных платежей ограничен тремя годами со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лица уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии с ТК РФ (п. 5 ст. 348 ТК РФ).

По своей сути требование представляет собой извещение, уведомление плательщика об имеющейся у него задолженности по таможенным платежам с предложением уплатить соответствующую сумму таможенных платежей и пени в установленный срок. В связи с этим неисполнение плательщиком требования об уплате таможенных платежей не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

Пунктом 7 комментируемой статьи предусмотрено правило о направлении плательщику требования об уплате таможенных платежей независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности. Данная норма основана на ст. 57 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение закреплено в НК РФ (п. 3 ст. 69, п. 5 ст. 108).

Направление плательщику требования об уплате таможенных платежей независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности означает, что указанное требование может быть направлено и до решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а при наличии возбужденного дела об административном правонарушении - до вынесения постановления по делу. Требование направляется плательщику и в случае прекращения производства по делу (в том числе за отсутствием субъективной стороны правонарушения), за исключением прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Статья 351. Взыскание таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание)

1. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке.

Форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (далее - решение о бесспорном взыскании) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей.

Решение о бесспорном взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае таможенный орган обращается в суд с иском о взыскании с плательщика сумм таможенных платежей.

3. Решение о бесспорном взыскании является основанием для направления в банк, в котором открыты счета плательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание со счетов плательщика и перечисление на счет таможенного органа необходимых денежных средств.

4. Взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке производится с банковских счетов плательщика, за исключением ссудных счетов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Взыскание таможенных платежей с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, производится в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет поручение банку плательщика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте, не позднее следующего дня.

5. Инкассовое поручение (распоряжение) таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для исполнения инкассового поручения (распоряжения) налогового органа.

Комментарий к статье 351

Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 348 ТК РФ (см. комментарий к ней). В ней раскрывается порядок бесспорного взыскания таможенных платежей за счет средств, находящихся на счетах недоимщиков в кредитных организациях.

Установленный в комментируемой статье порядок взыскания своевременно не уплаченных или уплаченных не полностью таможенных платежей является специальным по сравнению с тем порядком взыскания недоимок по налогам и сборам, который был предусмотрен ст. 46 НК РФ. В основе норм, закрепленных в рассматриваемой статье ТК РФ и указанной статье НК РФ, лежит общий принцип, предоставляющий налоговым и таможенным органам право на бесспорное взыскание недоимок по налогам и сборам, в том числе таможенным платежам, с юридических лиц без обращения в суд. Такой порядок позволяет более оперативно удовлетворять интересы государства при взыскании налоговых недоимок.

Бесспорное взыскание таможенных платежей предполагает, что денежные средства с банковского счета недоимщика списываются без его согласия. При этом он лишен возможности приостановить такое списание, дав соответствующее указание кредитной организации, в которой открыт счет.

Право таможенного органа на бесспорное взыскание таможенных платежей за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете, обеспечивается обязанностью кредитных организаций исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей (см. ст. 354 ТК РФ и комментарий к ней).

Для целей комментируемой статьи под таможенными платежами понимаются ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы (см. ст. 318 ТК РФ и комментарий к ней). Также в порядке, установленном комментируемой статьей, за счет денежных средств недоимщиков, находящихся на их счетах в кредитных организациях, взыскиваются пени по таможенным платежам (см. ст. 349 ТК РФ и комментарий к ней).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи основанием для бесспорного взыскания таможенных платежей за счет денежных средств недоимщиков, находящихся на их банковских счетах, служит решение таможенного органа. Такое решение может быть принято, если плательщик в установленный срок не исполнил в полном объеме требование об уплате таможенных платежей <*>.

--------------------------------

<*> О требовании об уплате таможенных платежей см. ст. 350 ТК РФ и комментарий к ней.

Форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке устанавливается ГТК России.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок принятия решения о бесспорном взыскании. Указанный срок составляет не более 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей. Пропуск данного срока влечет недействительность решения о бесспорном списании. Решение, принятое после его истечения, исполнению не подлежит.

Для восстановления права на взыскание недоимок по таможенным платежам таможенный орган обязан обратиться с иском в арбитражный суд. Особенности рассмотрения исков о взыскании таможенных платежей определены в главе 26 АПК РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

В соответствии со ст. 214 АПК РФ заявление о взыскании таможенных платежей должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ. Кроме того, в заявлении должны быть указаны:

- наименование таможенного платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;

- нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату таможенного платежа;

- сведения о направлении требования об уплате таможенного платежа.

К заявлению о взыскании таможенных платежей прилагаются документы, указанные в пп. 1 - 5 ст. 126 АПК РФ, а также документ, удостоверяющий направление плательщику уведомления об уплате таможенных платежей.

В целях исполнения решения о бесспорном взыскании таможенных платежей в кредитную организацию, в которой открыт счет недоимщика, направляется инкассовое поручение, согласно которому осуществляется списание необходимых денежных средств с такого счета и их зачисление на счет таможенного органа.

Порядок направления и исполнения инкассовых поручений устанавливается главой 12 Положения Центрального банка РФ от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Вестник Банка России. 2002. N 74.

Согласно п. 12.1 названного Положения инкассовое поручение является расчетным документом, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке.

Инкассовое поручение составляется на бланке формы 0401071 (приложение 13 к указанному Положению). При взыскании таможенных платежей с банковских счетов недоимщиков в бесспорном порядке в инкассовом поручении в поле "Назначение платежа" должна быть сделана ссылка на комментируемую статью ТК РФ. Инкассовое поручение должно также содержать ссылку на дату выдачи решения о бесспорном взыскании, его номер, номер дела, по которому принято данное решение, а также наименование таможенного органа, вынесшего его. Инкассовые поручения на взыскание таможенных платежей со счетов, выставленные на основании решения о бесспорном взыскании, принимаются банком с приложением подлинника такого решения либо его дубликата.

Банки не принимают к исполнению инкассовые поручения на взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке, если прилагаемое к инкассовому поручению решение вынесено по истечении срока, установленного в п. 2 комментируемой статьи.

Кредитные организации, обслуживающие недоимщиков (исполняющие банки), исполняют поступившее инкассовое поручение с приложенным решением о бесспорном взыскании либо при отсутствии или недостаточности денежных средств на счете недоимщика для удовлетворения требований таможенного органа делают на решении отметку о полном или частичном неисполнении указанных в нем требований в связи с отсутствием на счете недоимщика денежных средств и помещают инкассовое поручение с приложенным решением в картотеку по внебалансовому счету N 90902 "Расчетные документы, не оплаченные в срок". Инкассовые поручения исполняются по мере поступления денежных средств в очередности, установленной ст. 855 ГК РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Кредитные организации при исполнении инкассового поручения не рассматривают по существу возражения плательщиков против списания денежных средств с их счетов в бесспорном порядке.

Кредитные организации приостанавливают списание денежных средств в бесспорном порядке в следующих случаях:

- по решению таможенного органа о приостановлении взыскания;

- при наличии судебного акта о приостановлении взыскания;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В документе, представляемом в банк, указываются данные инкассового поручения, взыскание по которому должно быть приостановлено.

При возобновлении списания денежных средств по инкассовому поручению его исполнение осуществляется с сохранением указанной в нем группы очередности и календарной очередности поступления документа внутри группы.

Решение о бесспорном взыскании таможенных платежей, взыскание денежных средств по которому не производилось или произведено частично, возвращается вместе с инкассовым поручением исполняющим банком банку-эмитенту для передачи таможенному органу лично под расписку в получении или заказной почтой с уведомлением. При этом исполняющий банк делает на исполнительном документе отметку о дате возврата исполнительного документа с указанием взысканной суммы, если имела место частичная оплата документа.

Решение о бесспорном взыскании таможенных платежей, взыскание денежных средств по которому произведено или прекращено в соответствии с законодательством, возвращается исполняющим банком заказной почтой с уведомлением таможенному органу. При этом исполняющий банк делает на таком решении отметку о дате его исполнения с указанием взысканной суммы или дате возврата с указанием основания прекращения взыскания (номер и дата заявления таможенного органа, определения суда (арбитражного суда) или иного документа) и взысканной суммы, если имела место частичная оплата документа.

О возврате решения о бесспорном взыскании таможенных платежей в журнале регистрации кредитной организации делается отметка с указанием даты возврата, суммы (или остатка суммы) и причины возврата.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, если иное не установлено законодательством РФ, не допускается бесспорное взыскание таможенных платежей со ссудных счетов недоимщиков, т.е. таких счетов, которые были открыты во исполнение кредитных договоров, заключенных недоимщиком с банками.

Взыскание таможенных платежей с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, производится в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте РФ по курсу Центрального банка РФ на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет не позднее следующего дня поручение банку плательщика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте.

Пункт 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, в соответствии с которой инкассовое поручение таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах для исполнения инкассового поручения налогового органа. В действующем НК РФ порядок и сроки исполнения инкассовых поручений устанавливаются в ст. 46.

В соответствии с названной статьей НК РФ инкассовое поручение на перечисление налоговых платежей в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд должно содержать указание на те счета плательщика, с которых должно быть произведено перечисление таможенного платежа, и сумму, подлежащую перечислению.

Не производится взыскание таможенных платежей с депозитного счета плательщика, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора таможенный орган вправе дать банку поручение на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет плательщика, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк инкассовое поручение таможенного органа.

Инкассовое поручение таможенного органа на перечисление таможенных платежей исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядка очередности платежей, установленных гражданским законодательством РФ.

Статья 352. Взыскание таможенных пошлин, налогов за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах плательщика или отсутствия информации о счетах плательщика таможенные органы вправе взыскивать таможенные пошлины, налоги за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, если эти товары не выпущены для свободного обращения в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.

2. Обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, без направления требования об уплате таможенных платежей допускается только в следующих случаях:

если предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе истек (статьи 103 и 218);

если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено таможенными органами.

3. Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов производится на основании решения суда, если лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является физическое лицо либо лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено таможенными органами, или арбитражного суда, если лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, за исключением случаев, когда такие товары переданы таможенным органам в качестве предмета залога (статья 341), а также когда обращается взыскание на товары, предельный срок хранения которых на складе временного хранения или таможенном складе истек.

4. Обращение взыскания производится только на те товары, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные пошлины, налоги, в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

5. Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов производится независимо от того, в чьей собственности находятся такие товары.

6. Распоряжение суммами, вырученными от реализации товаров, осуществляется в соответствии со статьей 432 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 352

Комментируемая статья, так же как и предыдущая, конкретизирует положения ст. 348 ТК РФ (см. комментарий к ней). Она посвящена обращению взыскания таможенных пошлин, налогов на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Для целей комментируемой статьи под товарами, на которые может быть возложено взыскание, следует понимать любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, таможенные пошлины, налоги за которые не уплачены или уплачены не полностью. Не относятся к товарам транспортные средства, используемые для международных пассажирских и грузовых перевозок.

Обращение взыскания производится только на те товары, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные пошлины, налоги, в порядке и в сроки, которые предусмотрены ТК РФ.

Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов производится независимо от того, в чьей собственности находятся такие товары. Таким образом, взысканию может подвергнуться в том числе и лицо, на котором не лежала обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, которое приобрело товар после того, как он пересек таможенную границу РФ.

Взыскание таможенных пошлин, налогов может быть обращено на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, только в том случае, если эти товары не выпущены для свободного обращения в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.

Положения комментируемой статьи не могут быть применены при взыскании пеней и процентов.

Обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, предусмотрено в следующих случаях:

- если товары были предоставлены таможенному органу в качестве залога (см. ст. 341 ТК РФ и комментарий к ней);

- если истек предельный срок хранения товара на складе временного хранения (см. главу 12 ТК РФ и комментарий к ней) или таможенном складе (см. § 5 главы 19 ТК РФ и комментарий к нему);

- если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов не установлено;

- если у лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов, отсутствуют денежные средства на банковских счетах либо отсутствует информация о счетах плательщика;

- в иных случаях, установленных законодательством РФ.

По общему правилу обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, допускается только при условии, что лицу, ответственному за уплату таможенных пошлин, налогов, было направлено требование об уплате таможенных платежей (см. ст. 350 ТК РФ и комментарий к ней). Исключение из данного правила составляют следующие случаи:

- если предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе истек (см. ст. 103, ст. 218 и комментарии к ним);

- если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено таможенными органами.

В названных случаях обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, допускается без направления требования об уплате таможенных платежей.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что основаниями обращения взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов служат:

- решения суда общей юрисдикции, если лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является физическое лицо либо лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено таможенными органами;

- решение арбитражного суда, если лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель;

- решение таможенного органа, если товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, находились под таможенным контролем и были переданы таможенным органам в качестве предмета залога (см. ст. 341 ТК РФ и комментарий к ней), а также когда обращается взыскание на товары, предельный срок хранения которых на складе временного хранения или таможенном складе истек.

Решения судов обшей юрисдикции и арбитражных судов об обращении взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, исполняются службой судебных приставов-исполнителей в соответствии с законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, на основании решения таможенного органа является исключением из общего правила, которое допускается, если товар находился под таможенным контролем и был передан таможенному органу. Взыскание на товар осуществляется в порядке, определенном главой 41 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Пункт 6 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, которая устанавливает, что распоряжение суммами, вырученными от реализации товаров, осуществляется в соответствии со ст. 432 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Статья 353. Взыскание таможенных платежей за счет иного имущества плательщика

1. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей и недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика либо отсутствии информации о счетах плательщика таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованного остатка невостребованных сумм авансовых платежей или денежного залога либо за счет иного имущества плательщика, в том числе за счет наличных денежных средств.

2. Обращение взыскания на суммы авансовых платежей или денежного залога производится в течение сроков хранения этих средств на счете таможенного органа по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, если плательщик предупрежден об этом в требовании о взыскании таможенных платежей (статья 350). О взыскании сумм таможенных платежей за счет авансовых платежей или денежного залога таможенный орган сообщает в письменной форме лицу, внесшему указанные средства на счет этого таможенного органа, в течение одного дня после взыскания.

3. Взыскание таможенных платежей за счет иного имущества плательщика производится путем направления в течение трех дней со дня принятия начальником таможенного органа или лица, его замещающего, соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации. Исполнение постановления таможенного органа производится судебным приставом-исполнителем в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Комментарий к статье 353

Комментируемая статья применяется в тех случаях, когда по различным обстоятельствам, будь то недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщика либо отсутствие информации о таких счетах, не может быть применена ст. 351 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Комментируемая статья закрепляет две процедуры принудительного взыскания таможенных платежей. Пункт 2 рассматриваемой статьи (см. комментарий к нему) устанавливает порядок удовлетворения фискальных интересов государства в сфере таможенного дела за счет неизрасходованного остатка невостребованных сумм авансовых платежей или денежного залога, т.е. денежных средств плательщика, внесенных на специальный счет таможенного органа. Пункт 3 (см. комментарий к нему) определяет порядок взыскания таможенных платежей за счет иного имущества плательщика, в том числе за счет наличных денежных средств. Правовая норма, закрепленная п. 3 комментируемой статьи, является специальной по отношению к правовой норме, содержащейся в ст. 47 НК РФ.

Для целей комментируемой статьи под таможенными платежами понимаются ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы (см. ст. 318 ТК РФ и комментарий к ней). Также в установленном ею порядке за счет иного имущества недоимщиков взыскиваются пени по таможенным платежам (см. ст. 349 ТК РФ и комментарий к ней).

Основанием для обращения взыскания на суммы авансовых платежей или денежного залога является решение начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Авансовыми платежами (см. комментарий к ст. 330 ТК РФ) являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров. Авансовые платежи могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа в валюте РФ. Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии с комментируемой статьей.

Под денежным залогом (см. комментарий к ст. 345 ТК РФ) понимается внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, производящееся в валюте РФ или в иностранной валюте. Проценты на сумму денежного залога не начисляются. При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога. В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему его, выдается таможенная расписка. Таможенная расписка передаче другому лицу не подлежит.

Сроки хранения авансовых платежей и денежного залога на счете таможенного органа определяются соглашением таможенного органа с плательщиком, которое заключается в соответствии с ТК РФ.

Необходимым условием обращения взыскания на суммы авансовых платежей или денежного залога является предупреждение плательщика об этом в требовании о взыскании таможенных платежей (см. ст. 350 ТК РФ).

О взыскании сумм таможенных платежей за счет авансовых платежей или денежного залога таможенный орган сообщает в письменной форме лицу, внесшему указанные средства на счет этого таможенного органа, в течение одного дня после взыскания.

Порядок обращения взыскания на иное имущество плательщика, установленный п. 3 комментируемой статьи, применяется в отношении юридических лиц (далее - плательщиков-организаций). К физическим лицам он неприменим, поскольку п. 3 ст. 348 ТК РФ установлено, что в их отношении таможенные платежи взыскиваются исключительно в судебном порядке.

Пункт 3 комментируемой статьи содержит в себе бланкетную норму, которая при необходимости обращения взыскания на иное имущество плательщиков-организаций предполагает применение ст. 47 НК РФ. Данная статья НК РФ устанавливает, что в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на банковском счете плательщика-организации либо отсутствия информации о таких счетах таможенный орган вправе взыскать таможенные платежи за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика-организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 351 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Взыскание таможенных платежей за счет имущества плательщиков-организаций производится по решению руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Постановление о взыскании таможенных платежей за счет иного имущества плательщика-организации должно содержать:

- фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование таможенного органа, выдавшего указанное постановление;

- дату принятия и номер решения руководителя (лица, его замещающего) таможенного органа о взыскании таможенных платежей за счет иного имущества плательщика;

- наименование и адрес плательщика-организации, на чье имущество обращается взыскание;

- резолютивную часть решения руководителя (лица, его замещающего) таможенного органа о взыскании таможенных платежей за счет имущества плательщика-организации;

- дату вступления в силу решения руководителя (лица, его замещающего) таможенного органа о взыскании таможенных платежей за счет имущества плательщика-организации;

- дату выдачи постановления.

Постановление о взыскании таможенных платежей подписывается руководителем таможенного органа или лицом, его замещающим, и заверяется гербовой печатью таможенного органа.

Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления в соответствии с правилами, установленными законодательством об исполнительном производстве.

Взыскание таможенных платежей за счет имущества плательщика-организации производится последовательно в отношении:

- наличных денежных средств;

- имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции, в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;

- готовой продукции, а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;

- сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;

- имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение третьим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

- другого имущества.

Совместный Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ отметил, что "...согласно пункту 4 статьи 47 НК РФ взыскание налога может производиться в том числе за счет имущества, переданного по договору во владение, пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке.

При применении указанной нормы необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями глав 9 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующими вопросы расторжения договоров и недействительности сделок, потребность обратить взыскание налога на конкретное имущество сама по себе не может рассматриваться в качестве достаточного основания расторжения или недействительности договора, по которому данное имущество было передано третьему лицу" <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // РГ. 1999. 6 июля.

При взыскании таможенных платежей за счет имущества плательщика-организации обязанность по их уплате считается исполненной с момента реализации такого имущества и погашения задолженности плательщика-организации за счет вырученных сумм. В своем Определении <*> от 17 октября 2001 г. N 238-О Конституционный Суд РФ указал, что в случае, когда обращение взыскания на имущество плательщика-организации не окончилось погашением задолженности, взыскание может быть повторно обращено на иное имущество данного плательщика-организации.

--------------------------------

<*> Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 2.

Порядок реализации имущества, на которое обращается взыскание, установлен Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <*>. В соответствии с названным Постановлением функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1877.

Данным Постановлением установлено, что:

- Российский фонд федерального имущества осуществляет реализацию имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке, имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц;

- федеральные органы исполнительной власти передают в Российский фонд федерального имущества обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.

Временное соглашение о порядке передачи имущества в Российский фонд федерального имущества было утверждено ГТК России и РФФИ 19 июля 2002 г. <*>

--------------------------------

<*> Текст соглашения официально опубликован не был.

Российскому фонду федерального имущества в качестве вознаграждения за реализуемые им функции отчисляются средства в размере 5% стоимости реализованного имущества, которые направляются на оплату услуг привлекаемых Фондом к реализации этого имущества поверенных, а также на создание единой информационной базы данных реализуемого имущества, оплату коммунальных услуг, аренды помещений и прочих расходов, связанных с обеспечением эффективного функционирования единой государственной системы реализации имущества. Расходы по совершению исполнительных действий и обращению имущества в собственность государства возмещаются отдельно в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 6 ст. 47 НК РФ устанавливает запрет на приобретение имущества плательщика-организации, реализуемого в порядке исполнения решения о взыскании таможенных платежей за счет такого имущества, должностными лицами таможенных органов.

Статья 354. Обязанности банков и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенного органа о взыскании таможенных платежей

1. Банки и иные кредитные организации обязаны исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей.

2. Решение таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей исполняется банком и иной кредитной организацией в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого решения.

3. При наличии денежных средств на счете плательщика банки и иные кредитные организации не вправе задерживать исполнение решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей.

4. За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки и иные кредитные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Положения настоящей статьи применяются также в отношении обязанности банков и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенных органов о бесспорном взыскании сумм пеней и процентов.

Комментарий к статье 354

Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 351 настоящего Кодекса. В ней закреплен порядок исполнения банками и иными кредитными организациями их обязанности исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей.

Положения ст. 354 применяются также в отношении обязанности банков и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенных органов о бесспорном взыскании сумм пеней и процентов.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок исполнения банком или иной кредитной организацией решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей. Данный срок составляет один операционный день, следующий за днем получения такого решения. Не допускается задержка в исполнении решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей при наличии денежных средств на банковском счете плательщика.

Обеспечивается исполнение банками и иными кредитными организациями рассматриваемой обязанности возможностью их привлечения к юридической ответственности.

Юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение банками и иными кредитными организациями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей установлена ст. 135 НК РФ.

Названная статья включает в себя два пункта. В п. 1 устанавливается ответственность за неправомерное неисполнение банком в установленный срок решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, а также пени по ним. За данное правонарушение с банка или иной кредитной организации взыскивается пеня в размере 1/150 ставки рефинансирования Банка России, но не более 0,2% за каждый день просрочки.

В п. 2 ст. 135 НК РФ устанавливается ответственность за действия банка или иной кредитной организации по созданию ситуации, при которой на счете плательщика, в отношении которого в банке находится инкассовое поручение таможенного органа, отсутствуют денежные средства. Данное правонарушение имеет большую степень общественной опасности, поскольку предполагает, что действия должностных лиц банка или иной кредитной организации направлены против фискальных интересов государства в сфере таможенного дела. Совершение такого правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 30% не поступившей в результате таких действий суммы таможенного платежа.

Глава 33. ВОЗВРАТ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ И ИНЫХ

ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

Статья 355. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов

1. Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

3. При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

4. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.

5. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

6. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится в валюте Российской Федерации. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей производится по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.

7. При возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

8. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

9. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

10. При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления.

11. При возврате таможенных платежей проценты с них не выплачиваются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, и суммы не индексируются.

Комментарий к статье 355

Комментируемая статья регламентирует основания и порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов. Возврату или зачету излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов предшествует исполнение декларантом или иным лицом, на которое возложена обязанность по уплате таможенных платежей, обязанности по их уплате в большем размере, чем необходимо в соответствии с таможенным законодательством.

Излишне уплаченной суммой признается сумма фактически уплаченных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством РФ и ТК РФ. Указанная переплата, как правило, носит случайный характер и может произойти при исчислении плательщиком подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, например, в результате арифметической ошибки плательщика таможенных платежей, неправильного применения ставки таможенных пошлин, налогов. Киотская конвенция также содержит положения, согласно которым излишне уплаченные пошлины, налоги в результате ошибки в их начислении подлежат возврату (стандартное правило 4.18 Специального приложения B).

При выявлении таможенным органом фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов таможенные органы выставляют требование об их уплате. При этом исчисление подлежащих уплате таможенных платежей производится таможенным органом (п. 2 ст. 324 ТК РФ). Неисполнение указанного требования является основанием для применения таможенными органами мер по принудительному взысканию таможенных платежей (п. 4 ст. 350 ТК РФ). Если в результате принудительного взыскания фактически взысканная в качестве таможенных пошлин, налогов сумма денежных средств превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с таможенным законодательством, такие денежные средства признаются излишне взысканными таможенными платежами. Следует отметить, что стандартным правилом 4.22 Специального приложения B к Киотской конвенции установлен приоритетный порядок возврата пошлин и налогов, излишне уплаченных в результате ошибки таможенного органа.

Факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов может быть обнаружен как самим плательщиком таможенных платежей, так и таможенным органом. В случае обнаружения указанного факта таможенным органом (например, при проведении таможенной ревизии) он обязан уведомить плательщика о сумме излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не позднее одного месяца со дня обнаружения.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей независимо от того, кем была обнаружена излишняя уплата или излишнее взыскание, производится на основании заявления плательщика. Указанное лицо вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей только в течение трех лет со дня их уплаты или взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). Прежний Кодекс предусматривал годичный срок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей (ст. 125). Указанный срок является пресекательным, в связи с чем по истечении данного срока излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные платежи возврату не подлежат (п. 9 ст. 355 ТК РФ). Киотская конвенция также предусматривает установление сроков, по истечении которых заявления о возврате не могут быть удовлетворены, указывая при этом, что такие сроки должны быть достаточными и учитывать специфические обстоятельства каждого случая, при наличии которых может быть осуществлен возврат пошлин и налогов (стандартное правило 4.23 Специального приложения B).

Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрен месячный срок, в течение которого таможенный орган обязан рассмотреть заявление плательщика, принять решение о возврате и возвратить излишне уплаченные таможенные пошлины, налоги. Указанный срок исчисляется со дня:

- подачи заявления о возврате (если таможенный орган обладает всеми документами, подтверждающими факт излишней уплаты или излишнего взыскания);

- представления всех необходимых документов (если в ходе рассмотрения заявления о возврате таможенным органом запрашивались дополнительные документы).

В случае несвоевременного возврата денежных средств таможенный орган обязан возвратить указанные суммы с начисленными на них процентами за каждый день нарушения срока возврата независимо от даты, когда таможенные пошлины, налоги были излишне уплачены или излишне взысканы. Следует отметить, что НК РФ устанавливает различный порядок возврата излишне уплаченных и излишне взысканных налогов. При нарушении срока возврата излишне уплаченных налогов проценты на указанную сумму начисляются за каждый день нарушения срока возврата (ст. 78 НК РФ), а при нарушении срока возврата излишне взысканных налогов со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата (ст. 79 НК РФ).

Представляется, что порядок уплаты таможенным органом процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, закрепленный комментируемой статьей, распространяется на случаи, когда факт излишней уплаты или излишнего взыскания признается таможенным органом и спора о возврате суммы излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не возникает. Однако когда решение о возврате излишне уплаченной суммы таможенных платежей принимается судебным органом при рассмотрении искового заявления об их возврате, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с нормами АПК РФ, регламентирующими порядок исполнения судебного решения, в связи с чем проценты за несвоевременный возврат таможенным органом не уплачиваются. В противном случае следует предположить, что на дату принятия решения об отказе в возврате суммы таможенных платежей таможенный орган должен заведомо знать, что судебным органом при рассмотрении искового заявления о возврате таможенных пошлин, налогов будет принято решение о возврате плательщику излишне уплаченной суммы таможенных платежей.

ТК РФ 1993 г. не уточнял, какому лицу должны быть возвращены суммы излишне уплаченных таможенных платежей, в связи с чем возникали вопросы, кому должны возвращаться указанные суммы, если они уплачивались не декларантом, а третьим лицом в пользу декларанта: лицу, на котором лежала обязанность уплатить таможенные платежи (декларанту), либо лицу, реализовавшему право на уплату таможенных платежей (лицу, со счета которого перечислены денежные средства). Новый ТК РФ разрешил эту проблему, указав, что излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги возвращаются по заявлению плательщика на счет, указанный в таком заявлении.

Согласно п. 7 комментируемой статьи помимо излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату подлежат также суммы пеней и процентов, уплаченных или взысканных с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов. Исключение составляет возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, когда таможенная декларация считается неподанной, отзыва таможенной декларации, предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины, а также в иных случаях, предусмотренных ст. 356 ТК РФ.

Независимо от того, в какой валюте была произведена излишняя уплата или излишнее взыскание таможенных пошлин, налогов, возврат указанных денежных средств, а также процентов за несвоевременный возврат производится в валюте РФ по курсу Банка России, действовавшему на день, когда произошла их излишняя уплата или излишнее взыскание.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов может осуществляться следующими способами:

1) путем перечисления денежных средств на счет, указанный в заявлении плательщика о возврате (п. 5 комментируемой статьи);

2) в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов (п. 8 комментируемой статьи). Зачет указанных денежных средств осуществляется в порядке, установленном применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 9 комментируемой статьи при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности не производится. При этом Кодексом допускается зачет указанных денежных средств в счет задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов. Такой зачет может быть произведен таможенным органом как по заявлению плательщика таможенных платежей, так и по инициативе самого таможенного органа. В последнем случае на таможенный орган возложена обязанность в трехдневный срок со дня осуществления зачета уведомить плательщика о произведенном зачете (п. 10 комментируемой статьи). С момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов указанных сумм, а если такой зачет производился по инициативе плательщика - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете плательщик считается исполнившим обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 332 ТК РФ). Следует отметить, что зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей в счет исполнения обязанности по уплате штрафных санкций, наложенных на лицо в связи с привлечением к административной ответственности за нарушение таможенных правил, может быть произведен только по инициативе самого лица (пп. 8 и 10 комментируемой статьи). Это связано с тем, что КоАП РФ не предусматривает возможности изъятия имущества лица, в том числе денежных средств, в счет обеспечения уплаты лицом штрафных санкций.

Комментируемой статьей предусмотрены основания, при наличии которых возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не производится. Наряду с истечением трехлетнего срока подачи заявления и наличием задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов возврат денежных средств не производится, если размер излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, плательщиками которых являются юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет менее 150 руб. Указанная норма корреспондирует п. 5 ст. 348 ТК РФ, согласно которому принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов менее 150 руб. Комментируемая норма соответствует также стандартному правилу 4.24 Специального приложения B к Киотской конвенции, в соответствии с которым возврат не осуществляется, если его сумма меньше минимальной суммы, установленной национальным законодательством.

Исходя из смысла положений ст. 355 ТК РФ плательщику таможенных пошлин, налогов в случае обнаружения фактов излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей необходимо первоначально обратиться в таможенный орган для урегулирования вопроса о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и лишь в случае отказа таможенного органа в удовлетворении указанного заявления либо неполучения плательщиком соответствующего ответа обращаться в судебные органы с исковым заявлением о возврате или зачете указанных денежных средств <*>. Таким образом, в отличие от ст. 79 НК РФ, предусматривающей альтернативный порядок рассмотрения заявления о возврате излишне взысканного налога (налогоплательщик вправе обратиться с заявлением о возврате излишне взысканного налога как в налоговый орган, так и в суд), комментируемой статьей предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования вопросов о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

--------------------------------

<*> Аналогичные положения применительно к ст. 78 НК РФ содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Статья 356. Иные случаи возврата таможенных пошлин, налогов

1. Возврат таможенных пошлин, налогов производится также в случае:

1) если представленная таможенному органу таможенная декларация считается неподанной в соответствии с настоящим Кодексом;

2) отзыва таможенной декларации;

3) предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины;

4) восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций;

5) если настоящим Кодексом предусматривается возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при вывозе иностранных товаров с таможенной территории Российской Федерации, или при их уничтожении либо отказе в пользу государства, или при реимпорте товаров;

6) изменения с разрешения таможенного органа ранее заявленного таможенного режима, если суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащие уплате при помещении товаров под вновь избранный таможенный режим, меньше сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при первоначальном таможенном режиме, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 статьи 212 настоящего Кодекса;

7) установленных законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в отношении временных специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин.

2. Возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. При этом положения пункта 7 статьи 355 настоящего Кодекса не применяются.

Комментарий к статье 356

В соответствии со ст. 355 ТК РФ основаниями возврата таможенных платежей являются их излишняя уплата или излишнее взыскание, которые произошли в результате ошибок плательщика таможенных платежей или таможенного органа. Комментируемая статья устанавливает основания возврата, которые прямо предусмотрены ТК РФ или законодательством РФ.

Таможенные пошлины, налоги подлежат возврату, если представленная таможенному органу таможенная декларация считается неподанной. Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация считается неподанной, если она не принята таможенным органом. Основания для отказа в принятии таможенной декларации предусмотрены п. 2 указанной статьи:

- таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

- таможенная декларация подана ненадлежащим лицом;

- в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;

- таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

- при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации;

- в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Кроме того, ст. 130 ТК РФ предусмотрена подача таможенной декларации на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита (предварительное декларирование). Если такие товары не предъявляются в таможенный орган, принявший предварительную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация также считается неподанной (п. 4 указанной статьи).

По письменному обращению декларанта принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима. На российские товары, вывозимые с таможенной территории РФ, отзыв таможенной декларации допускается до их убытия с таможенной территории РФ (ст. 134 ТК РФ). Согласно подп. 2 п. 1 комментируемой статьи отзыв таможенной декларации является основанием для возврата таможенных пошлин, налогов. Так, если декларант отзывает таможенную декларацию на российские товары, заявленные к таможенному режиму экспорта, например, по причине отказа иностранного покупателя от указанных товаров, ранее уплаченные таможенные платежи подлежат возврату плательщику в полном объеме.

В соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*> под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. N 107. 5 июня.

Согласно ст. 37 Закона предоставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной пошлины допускается, например, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных ТК РФ. Так, ст. 242 ТК РФ предусмотрен возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров, выпущенных для свободного обращения и возвращаемых поставщику в связи с тем, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке.

В соответствии с подп. 4 п. 1 комментируемой статьи уплаченные таможенные пошлины подлежат возврату в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций. Применение мер таможенно-тарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров. В отношении товаров, происходящих из стран, которым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях, применяются базовые ставки таможенных пошлин, установленные Таможенным тарифом. Тарифные преференции предоставляются РФ в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран. При уплате таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяется ставка таможенной пошлины в размере 75% от базовой, а в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, таможенные пошлины не уплачиваются. В отношении товаров, происходящих из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие своей целью создание такой зоны или такого союза, предоставляются тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин. В отношении остальных товаров применяется двойная базовая ставка таможенной пошлины.

Предоставление тарифных преференций может быть обусловлено подтверждением страны происхождения товаров соответствующими документами (п. 1 ст. 37 ТК РФ). В случае непредставления указанных документов либо представления ненадлежащих документов таможенные пошлины в отношении таких товаров уплачиваются по двойной базовой ставке. Если до истечения годичного срока со дня принятия таможенной декларации декларант подтвердит страну происхождения товаров, в отношении них восстанавливается преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации (п. 3 ст. 38 ТК РФ).

Возврат таможенных пошлин, налогов может также производиться, если товары помещены под таможенные режимы:

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- реимпорта.

При помещении товаров под таможенный режим уничтожения иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 243 ТК РФ). Отказ в пользу государства представляет собой таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность также без уплаты таможенных платежей (ст. 248 ТК РФ). Если после уплаты таможенных платежей применительно к выпуску для внутреннего потребления и до наступления срока подачи таможенной декларации лицо изменяет намерения в отношении ввезенных товаров и решает поместить их под указанные таможенные режимы, уплаченные таможенные платежи подлежат возврату.

Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на эту территорию в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 234 ТК РФ). При этом уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин возвращаются лицу, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с этой территории, и если соблюдены иные условия помещения товаров под указанный таможенный режим (п. 1 ст. 238 ТК РФ).

В соответствии с подп. 5 п. 1 комментируемой статьи возврат таможенных пошлин, налогов производится также, если ТК РФ предусматривает возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при вывозе иностранных товаров с таможенной территории РФ. Так, при помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ (подробнее см. комментарий к ст. 258 ТК РФ).

Согласно п. 2 ст. 156 ТК РФ лицо вправе в любое время изменить выбранный таможенный режим на другой. При этом помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа (п. 1 ст. 157 ТК РФ). Если в результате изменения ранее заявленного декларантом таможенного режима суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащие уплате при помещении товаров под вновь избранный таможенный режим, уменьшились, такие денежные средства подлежат возврату. Аналогичная норма закреплена стандартным правилом с переходным сроком 4.20 Специального приложения B к Киотской конвенции. Исключение составляет изменение таможенного режима временного ввоза на иные таможенные режимы, когда суммы таможенных платежей, уплаченных при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, не возвращаются, а могут засчитываться в счет уплаты таможенных платежей при выпуске товаров для свободного обращения (п. 5 ст. 212, п. 2 ст. 214 ТК РФ).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О таможенном тарифе" в целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов (ст. 8 Закона). В случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ, применяются антидемпинговые пошлины (ст. 9 Закона). Компенсационные пошлины вводятся в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз также наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ (ст. 10 Закона).

Порядок применения вышеназванных мер по защите экономических интересов России предусмотрен Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" <*>. Согласно указанному Закону специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины могут быть введены Правительством РФ только в результате проведенного расследования. Однако в случаях если задержка с применением таких защитных мер причинила или может причинить существенный ущерб российской экономике, Правительство РФ может ввести временные специальные, антидемпинговые или компенсационные пошлины, которые не перечисляются в федеральный бюджет до принятия окончательного решения о применении защитных мер. В случае если в результате расследования применение защитных мер будет признано нецелесообразным и специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины введены не будут, уплаченные временные пошлины подлежат возврату плательщику.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

Возврат таможенных пошлин и налогов в вышеперечисленных случаях осуществляется в порядке, установленном ст. 355 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье) со следующими особенностями:

- возврат таможенных пошлин, налогов может быть произведен таможенным органом только в течение одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой такой возврат (ст. 355 ТК РФ установлен трехлетний срок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов). Установление годичного срока возврата обусловлено прежде всего тем, что плательщику таможенных пошлин, налогов известно о том, что уплаченные таможенные платежи должны быть ему возвращены в силу положений действующего законодательства;

- возврату не подлежат суммы пеней и процентов, уплаченных с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов (п. 7 ст. 355 ТК РФ такой возврат предусмотрен).

Статья 357. Возврат денежного залога

1. Возврат денежного залога осуществляется при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о его возврате подано в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения обязательства. По истечении указанного срока невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат.

2. Денежный залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, в котором завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом.

3. Денежный залог возвращается при представлении таможенной расписки (пункт 5 статьи 345) в валюте платежа. В случае уплаты сумм денежного залога в иностранной валюте таможенный орган при отсутствии у него денежных средств в этой валюте вправе возвратить такой залог в иной иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, либо, по желанию плательщика, в валюте Российской Федерации. Для целей пересчета иностранных валют применяется курс Центрального банка Российской Федерации на день возврата сумм денежного залога.

4. Если суммы денежного залога были внесены в кассу таможенного органа наличными деньгами, по желанию плательщика возврат денежного залога может быть осуществлен в безналичном порядке на счет, указанный плательщиком.

5. Возврат денежного залога не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов в размере такой задолженности. Таможенный орган вправе обратить взыскание на денежный залог в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса.

6. При возврате сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Комментарий к статье 357

В соответствии со ст. 345 ТК РФ уплата таможенных платежей может быть обеспечена внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа. Комментируемая статья содержит положения, регламентирующие порядок возврата указанных денежных средств.

Денежный залог подлежит возврату при одновременном соблюдении следующих условий:

1) исполнение обязательства, обеспеченного денежным залогом (например, доставка товаров в место, определенное таможенным органом, выполнение требований таможенного режима, поступление сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа при условном выпуске товаров). При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога (п. 3 ст. 345 ТК РФ);

2) подача заявления о возврате денежного залога плательщиком денежных средств. Указанное заявление подается в таможенный орган, принявший обеспечение, либо в таможенный орган, завершающий таможенную процедуру или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом;

3) соблюдение трехлетнего срока подачи заявления, исчисляемого со дня, следующего за днем исполнения обязательства. Указанный срок является пресекательным, по его истечении невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат;

4) представление таможенной расписки, подтверждающей внесение денежного залога. Таможенная расписка выдается таможенным органом лицу в момент внесения денежных средств в кассу или на счет указанного таможенного органа (ст. 345 ТК РФ);

5) отсутствие у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов. При наличии такой задолженности таможенный орган вправе взыскать подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги, пени или проценты за счет денежных средств, внесенных в качестве залога, о чем сообщает лицу, внесшему обеспечение, в течение одного дня после взыскания (ст. 353 ТК РФ).

При соблюдении вышеназванных условий денежный залог возвращается лицу наличными денежными средствами, по желанию плательщика возврат может быть осуществлен в безналичном порядке. Возврат денежного залога производится в валюте платежа. Согласно п. 1 ст. 345 ТК РФ денежный залог производится в валюте РФ или в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России. В случае отсутствия у таможенного органа денежных средств в иностранной валюте, в которой производилось внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа, таможенный орган вправе возвратить денежный залог в иной иностранной валюте, курс которой также котируется Банком России, а по желанию плательщика - в валюте РФ. При этом для пересчета курса иностранных валют применяется курс Банка России на день возврата денежного залога. Следует отметить, что нормативными правовыми актами ГТК России был установлен запрет на возврат депозита наличными денежными средствами (Приказы ГТК России от 22 декабря 1993 г. N 549 "Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров" <*>, от 10 мая 2001 г. N 427 "О внесении на депозит причитающихся сумм для обеспечения уплаты таможенных платежей" <**>).

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 13.

<**> РГ. 2001. N 115. 20 июня.

Согласно п. 6 комментируемой статьи при возврате денежного залога проценты с указанных сумм не выплачиваются, что согласуется с п. 2 ст. 345 ТК РФ. Кроме того, денежные суммы, внесенные в качестве денежного залога, не индексируются, комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Раздел IV. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Глава 34. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ

КОНТРОЛЮ

Статья 358. Принципы проведения таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

3. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

5. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 358

Таможенный контроль - один из ключевых институтов таможенного права.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 11 ТК РФ). Таможенный контроль, наряду с таможенным оформлением, является одной из важнейших функций таможенных органов (ст. 403 ТК РФ).

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.

Значение таможенного контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности - прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности РФ.

Комментируемая статья посвящена принципам, т.е. общим началам, таможенного контроля. Отметим, что этого вопроса законодатель касался и ранее. Так, в ст. 14 ТК РФ закреплены следующие общие начала таможенного контроля:

1) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ;

2) при осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ;

3) требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В комментируемой статье особого внимания законодателя удостоился принцип выборочности таможенного контроля, в соответствии с которым при проведении таможенного контроля российские таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, иного законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания упомянутого законодательства и международных договоров.

Выбор форм таможенного контроля, перечисленных в ст. 366 ТК РФ, зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени "необременительным", "незаметным" для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом и первое и второе требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Добиться такой организации таможенного контроля призвана система управления рисками - одна из наиболее важных новелл ТК РФ 2003 г. При этом под рисками разумеются риски несоблюдения таможенного законодательства.

Система управления рисками призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т.д.) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых законодатель отнес направления, нацеленные на предотвращение:

а) нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т.п.);

б) нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

в) нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию РФ иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

г) других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы в своей повседневной деятельности анализируют риски нарушения таможенного законодательств, определяя товары, транспортные средства, документы и лица, подлежащие проверкам в ходе таможенного контроля. Они же устанавливают необходимые объемы проверочных мероприятий в каждом конкретном случае.

ГТК России, систематизируя и обобщая информацию о рисках, поступающую от таможенных органов, формирует стратегию таможенного контроля.

Следует отметить, что положения комментируемой статьи о системе управления рисками заимствованы из Киотской конвенции. Для сравнения приведем три стандартных правила из главы 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения к Киотской конвенции:

- "При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками" (стандартное правило 6.3);

- "Таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки" (стандартное правило 6.4);

- "Таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства, в целях поддержки системы управления рисками" (стандартное правило 6.5).

Эффективность таможенного контроля во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:

а) с таможенными органами иностранных государств;

б) с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ;

в) с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.

Основной организационно-правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы.

Нормативно-правовую базу сотрудничества таможенных органов со своими иностранными коллегами составляют многочисленные соглашения, заключаемые:

а) на межправительственном уровне (например, Соглашение между Правительством Турецкой Республики и Правительством РФ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Анкара, 16 сентября 1997 г.) <*>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Мадрид, 14 июня 2000 г.) <**>;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 12.

<**> БМД. 2001. N 5.

б) на межведомственном уровне - между таможенными ведомствами России и иностранных государств (например, Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Соглашение опубликовано не было.

Сотрудничество таможенных органов с иными правоохранительными и контролирующими органами РФ регулируется ст. 411 ТК РФ. Кроме того, между государственными органами могут заключаться соглашения о взаимодействии и сотрудничестве (или совместными приказами утверждаться положения о взаимодействии и координации деятельности (например, Положение о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла, утвержденное Приказом ФПС РФ N 319, МВД РФ N 827, МИД РФ N 30613/гс, МНС РФ N БГ-3-11/325, МПР РФ N 172, Минфина РФ N 97н, Минэкономики РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 223, ГТК РФ N 785, ФСБ РФ N 465, ФСНП РФ N 278, ЦБ РФ N ОД-212 от 14 ноября 2000 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Правовой акт опубликован не был.

Взаимодействие и координация деятельности с участниками ВЭД и организациями, содействующими осуществлению внешнеэкономической деятельности, также могут строиться ГТК России на договорной основе (например, Соглашение о сотрудничестве между ГТК России и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных <*>). В соответствии с Приказом ГТК России от 26 марта 2001 г. N 303 "О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков" <**> для обеспечения взаимодействия при применении централизованного порядка уплаты крупным плательщиком таможенных платежей заключается трехстороннее соглашение с участием регионального таможенного управления (таможни), крупного плательщика и его таможенного брокера.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 5.

<**> БНА. 2001. N 17.

В п. 7 (последнем) комментируемой статьи сформирован принцип проведения таможенного контроля, который по своему значению никак не должен был оказаться в конце статьи. Речь идет о принципе, в соответствии с которым никто, кроме таможенных органов, не вправе проводить таможенный контроль, и при этом ТК РФ является нормативной основой таможенного контроля.

Таким образом, полномочиями по таможенному контролю наделяются только таможенные органы, которыми в соответствии с п. 1 ст. 402 ТК РФ являются:

1) ГТК России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенные органы в силу п. 2 ст. 411 ТК РФ вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, если это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Комментируемый принцип исключает возможность передачи полномочий по таможенному контролю какому бы то ни было государственному органу.

Статья 359. Сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении

1. При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

2. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Комментарий к статье 359

Установление предельного срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении - важная юридическая гарантия того, что административный произвол на этапе таможенного контроля будет сведен к минимуму. Затянувшиеся проверки на таможне приводят не только к созданию атмосферы нервозности и неопределенности, но и к серьезным экономическим потерям и убыткам, которые приходится нести участникам внешнеэкономической деятельности (незапланированные простои транспортных средств, увеличение складских расходов, нарушение графика поставки и т.п.).

Вот почему ТК РФ установил предельный (максимальный) срок проверки на предмет соответствия сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых таможенному органу, наименованию, происхождению, количеству и стоимости конкретных товаров, проходящих таможенное оформление. Такая проверка не может длиться более трех дней со дня принятия таможенной декларации таможенным органом (в ТК РФ 1993 г. этот срок составлял 10 дней). В ТК РФ могут быть установлены и более короткие сроки проверки (для экспресс-грузов, скоропортящихся товаров, товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, радиоактивных товаров и т.п.).

Законодатель допускает возможность продления максимального срока проверки в три дня только в двух случаях:

1) когда предъявляемые для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам (наименованиям) товаров;

2) когда сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах на товары.

В таких случаях срок проверки товаров продлевается на время, которого будет достаточно лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Установление максимального срока таможенной проверки товаров тесным образом связано с требованием таможенного законодательства о недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам (ст. 365 ТК РФ).

Указанные в ст. 359 ТК РФ сроки лимитируют время проведения контрольных мероприятий, осуществляемых непосредственно таможенными органами. Если перемещение данного товара и транспортного средства через таможенную границу контролирует другой государственный орган, время, требуемое для проведения такого контроля, как правило, не должно включаться в максимальный срок, установленный в комментируемой статье ТК РФ. (К сожалению, соответствующая норма, содержавшаяся в ТК РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 194), не нашла своего закрепления в действующем ТК РФ.) Так, если ввозимая из Канады партия пшеницы находилась на таможне 12 дней, из которых два дня ушли на ознакомление таможенников с документами, необходимыми для таможенного оформления и контроля, а 10 дней - на проведение карантинных обследований, то декларант (перевозчик) не сможет предъявить претензии таможенному органу в связи с нарушением предписаний ст. 359 ТК РФ, так как карантинное обследование осуществляется не таможенным органом, а пограничной государственной инспекцией по карантину растений.

Статья 360. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем

1. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

2. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

3. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 360

В комментируемой статье определяется период, в течение которого ввезенные и вывозимые товары имеют статус находящихся под таможенным контролем.

Статус товаров, находящихся под таможенным контролем, ограничивает правомочия собственников товаров, перевозчиков, таможенных брокеров и т.д. по владению, распоряжению и использованию такими товарами.

В отношении товаров, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем, реализация упомянутых правомочий возможна только в соответствии с предписаниями ТК РФ и с согласия таможенного органа. Разрешение таможенного органа необходимо для совершения практически любых операций (кроме самых простых операций по поддержанию товарного вида - проветривание, поддержание требуемого температурного режима и т.п.) с товарами, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем. За нарушение этого требования виновные привлекаются к административной ответственности. Так, например, в соответствии со ст. 16.13 КоАП РФ транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Такие ограничения, устанавливаемые в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, объясняются прежде всего тем, что товар на этом этапе остается как бы "неочищенным" по целому ряду обязательств публично-правового характера: уплата причитающихся таможенных платежей, проверка на выполнение требований, которые предъявляются к товару законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (требования по лицензированию, квотированию, прохождению ветеринарного, санитарного и иного контроля и т.д.). В доктрине и законодательстве дореволюционной России и отдельных зарубежных стран товары, находящиеся под таможенным контролем и имеющие особый правовой статус, так и называются - "неочищенные" товары.

Ввезенные на таможенную территорию товары и транспортные средства приобретают статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на российскую территорию.

Утрата ввезенными товарами и транспортными средствами статуса находящихся под таможенным контролем связывается с наступлением одного из следующих фактов:

1) выпуск для свободного обращения (товары поступают в оборот без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством);

2) уничтожение;

3) отказ в пользу государства;

4) фактический вывоз товаров с таможенной территории РФ;

5) обращение товаров в федеральную собственность либо распоряжение ими иным способом в соответствии с нормами главы 41 ТК РФ.

Вывозимые российские товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации таможенным органом или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров (погрузка товара на транспортное средство и т.п.).

Момент утраты вывозимыми российскими товарами статуса находящихся под таможенным контролем связан с моментом пересечения товаром таможенной границы. Следует особо отметить, что в ряде случаев таможенный орган продолжает осуществлять контрольную деятельность и после того, как товары покинули таможенную территорию РФ. Это касается прежде всего товаров, которые вывозились под таможенными режимами временного вывоза и переработки вне таможенной территории. Как следует из содержания упомянутых таможенных режимов, временно вывезенные товары и товары, являющиеся продуктами переработки, должны быть возвращены на таможенную территорию РФ. В соответствии с п. 3 ст. 360 ТК РФ на таможенные органы возлагается контроль за исполнением обязательств об обратном ввозе таких товаров.

Статус товара, находящегося под таможенным контролем, имеет определяющее значение для многих институтов таможенного права.

Статья 361. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств

1. После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.

2. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

3. В случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Комментарий к статье 361

После выпуска товаров и транспортных средств, означающего, что заинтересованные лица получили от таможенного органа разрешение пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с заявленным таможенным режимом, таможенный орган не утрачивает право осуществлять проверки достоверности сведений, заявленных декларантом при таможенном оформлении.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие проверки могут осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Момент утраты товарами упомянутого статуса установлен законодателем в ст. 360 ТК РФ.

Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств осуществляются в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ.

Гарантируя соблюдение принципа законности в таможенной сфере, законодатель закрепляет в ТК РФ принцип, в соответствии с которым в течение одного года после выпуска товаров и транспортных средств проверки достоверности заявленных сведений могут проводиться, если имеются достаточные основания предполагать факт нарушения российского законодательства или международного договора РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств можно свести к двум основным разновидностям - плановым и внеплановым.

Проведение плановых проверок после выпуска товаров и транспортных средств предполагается самим характером ряда таможенных режимов. Планируется проведение последующих проверок и в случае условного выпуска, т.е. такого выпуска товаров и транспортных средств, который сопровождался бы предоставлением декларанту таможенных льгот при условии обязательного целевого использования товаров и транспортных средств.

Внеплановые (внезапные) последующие проверки связаны, как правило, фактом нарушения таможенных предписаний, выявление которого непосредственно не стало результатом планируемой правоохранительной деятельности таможенных органов. Чаще всего осуществление такого последующего таможенного контроля связано с поступлением информации от других правоохранительных и контролирующих органов. Между последними и ГТК России могут заключаться специальные соглашения о взаимодействии и координации совместных усилий.

Таможенный контроль, проводимый таможенными органами при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, в соответствии с п. 3 ст. 361 ТК РФ осуществляется по двум основным направлениям:

- проверка сведений, подтверждающих выпуск товаров в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;

- проверка наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, а также с информацией, добытой любыми другими способами, не запрещенными российским законодательством.

Проверка маркировки товаров специальными марками и наличие на них идентификационных знаков осуществляется в соответствии со ст. 374 ТК РФ. Отсутствие на некоторых товарах (алкогольные напитки, табачные изделия) специальных марок, идентификационных знаков рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами (п. 4 ст. 363 ТК РФ).

Статья 362. Зоны таможенного контроля

1. Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в случаях их создания на территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

4. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

5. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Комментарий к статье 362

Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. В п. 5 комментируемой статьи установлено, что проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах временного хранения и иных местах, определяемых в соответствии с ТК РФ (места стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, места перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, территория магазина беспошлинной торговли).

В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через Государственную границу и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ.

В комментируемой статье распределены нормотворческие полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля:

- ГТК России определяет такой порядок применительно ко всем зонам таможенного контроля, за исключением зон, создаваемых вдоль таможенной границы;

- Правительство РФ определяет порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и в зависимости от этого являться постоянными или временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы РФ. Иными словами, в таких зонах регулярно находятся товары, подлежащие таможенному контролю.

Территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и территории свободных таможенных зон также являются постоянными зонами таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на время проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в случае перемещения либо нахождения таких товаров за пределами установленных мест таможенного оформления, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и производстве дознания и иных действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

При создании временных зон таможенного контроля необходимо учитывать, что основной целью создания таких зон в первую очередь является осуществление мероприятий оперативного характера, таких, как таможенный досмотр и осмотр товаров, проведение превентивных рейдов и связанные с этим взятие проб и образцов, контрольные замеры, проверка целостности упаковки и наложенных средств таможенного обеспечения, следственные действия и дознание, изъятие товаров и транспортных средств с последующим их временным размещением в такой зоне.

Создание временной зоны таможенного контроля для осуществления таможенного оформления вне установленных мест необходимо рассматривать как исключительную меру, применяемую в случаях, когда доставка товаров в места, определенные для их таможенного оформления, невозможна либо затруднена в силу специфических особенностей товара, сопряжена со значительными непроизводительными затратами, может повлечь порчу товара либо утрату части его потребительских свойств до окончания таможенного оформления, а также в случаях, когда не представляется возможным обеспечить сохранность товара во время его следования до установленного места таможенного оформления. При этом руководитель таможенного органа и должностные лица, ответственные за осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, обязаны принять все меры по обеспечению их полноты и качества в соответствии с установленными правилами и процедурами.

Срок действия временной зоны таможенного контроля должен соответствовать срокам проведения и характеру мероприятий, обусловивших необходимость создания такой зоны.

Порядок создания зон таможенного контроля включает принятие таможенным органом решения о создании такой зоны, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, обозначение созданной зоны таможенного контроля, информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которого расположены соответствующие места и территории.

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа. В приказе указываются пределы зоны таможенного контроля, установленные места пересечения границы этой зоны, а также средства, используемые для ее обозначения. Дополнительно в приложении к приказу приводится графическое отображение пределов и территории зоны таможенного контроля в виде планов и карт.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). Такое решение оформляется письменно. При этом принимаются меры по обозначению временной зоны таможенного контроля.

Проект приказа таможенного органа о создании постоянной зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы необходимо согласовать с Главным управлением организации таможенного контроля.

В случае если конкретный участок Государственной границы проходит по пределам регионов деятельности нескольких таможен, приказ о создании постоянной зоны таможенного контроля вдоль такого участка следует издавать региональному таможенному управлению, в подчинении которого эти таможни находятся.

При определении пределов постоянной зоны таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа следует учитывать физико-географические условия местности, характер и интенсивность внешнеэкономической и хозяйственно-производственной деятельности, административно-территориальное деление и другие факторы, которые могут непосредственно влиять на организацию проведения таможенного контроля. При этом таможенные органы должны руководствоваться принципом разумной достаточности исходя из целей создания зоны таможенного контроля и возможностей таможенного органа в решении задач по проведению таможенного контроля на ее территории.

Постоянная зона таможенного контроля, создаваемая в пункте пропуска через Государственную границу, должна включать участки территории пункта пропуска, на которых непосредственно расположены подразделения таможенного органа и залы таможенного контроля, осуществляются досмотровые операции, таможенное оформление товаров и транспортных средств, размещаются ожидающие таможенного оформления и задержанные транспортные средства, а также находятся места проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенному контролю. При этом необходимо учитывать факторы, обеспечивающие соблюдение режима, установленного в пункте пропуска, а также интересы всех государственных органов, участвующих в осуществлении контроля в пункте пропуска.

При создании зоны таможенного контроля в морском (речном) пункте пропуска в нее может включаться часть акватории порта, в том числе причальные сооружения и места якорных стоянок, определенные портовыми правилами для постановки судов загранплавания.

Постоянную зону таможенного контроля, создаваемую вдоль Государственной границы, рекомендуется создавать в пределах полосы местности шириной:

- до 30 км от линии Государственной границы в глубь территории РФ - на сухопутном участке;

- до 15 км от береговой линии в пределах российской части пограничных рек, озер и иных водоемов и в глубь территории РФ - на речных, озерных участках;

- до 15 км от береговой линии в пределах территориальных, внутренних вод и в глубь территории РФ - на морском участке.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" территория в пределах полосы местности шириной 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах отведена для установления пограничной зоны. Контроль за соблюдением режима в пограничной зоне, включая контроль за соблюдением правил въезда, пребывания и передвижения транспортных средств, находится в компетенции пограничной службы РФ. В целях исключения дублирования контрольных функций рекомендуется не включать в создаваемую зону таможенного контроля вдоль Государственной границы территорию уже установленной пограничной зоны. Создание зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы следует рассматривать как дополнительную меру, направленную на пресечение и профилактику незаконного перемещения товаров и транспортных средств через необустроенные, слабо охраняемые и не обеспеченные должным пограничным прикрытием участки Государственной границы.

В зону таможенного контроля, создаваемую вдоль Государственной границы, рекомендуется также не включать территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, национальных парков (письмо ГТК России от 12 октября 2000 г. N 01-06/29595).

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone").

Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением вышеуказанной надписи непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих периметр этой зоны.

Допускается применение для надписей помимо английского любого другого языка, целесообразного для использования при создании конкретной этой зоны.

Знаки обозначения зон таможенного контроля, устанавливаемые на автомобильных дорогах, изготавливаются в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационно-указательных знаков.

Обозначение зон таможенного контроля на территории склада временного хранения, таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли должно быть осуществлено силами и за счет средств их владельцев. Данное обстоятельство необходимо учитывать при утверждении процедур использования складов временного хранения и таможенных складов, предъявлении требований к месту расположения, обустройству и оборудованию территории магазина беспошлинной торговли.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, временно устанавливаемыми указательными щитами, табло, иными информационными указателями. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Возможно устное оповещение.

Зона таможенного контроля обозначается по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зон таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных пределах зоны, установленных местах пересечения ее границы и таможенных маршрутов, перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, средствах ее обозначения и иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение зон таможенного контроля в пунктах пропуска, в местах расположения складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов производится по периметру занимаемой территории. Указательные знаки располагаются с частотой, обеспечивающей видимость одновременно двух знаков.

Обозначение временной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании.

Зона таможенного контроля ликвидируется в связи с изменением места нахождения таможенного органа, закрытием пункта пропуска через Государственную границу, ликвидацией места таможенного оформления, по миновании иных обстоятельств, требующих выделения и обозначения части таможенной территории РФ для осуществления таможенного контроля и обеспечения таможенного законодательства РФ.

Основанием для ликвидации зон таможенного контроля на территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и свободных таможенных зон является ликвидация согласно установленному порядку указанных складов, магазинов и свободных таможенных зон. Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа таможенного органа.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по выполнении мероприятий, для которых она и была создана, или по истечении срока ее действия.

Постоянные или временные зоны таможенного контроля могут быть ликвидированы только при условии, что на их территории отсутствуют товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

В п. 4 комментируемой статьи устанавливается, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Любое исключение из этого правила должно быть санкционировано ТК РФ или иными федеральными законами (например, когда речь идет о доступе на территорию зоны таможенного контроля сотрудников иных правоохранительных органов). В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе.

В соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 363. Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля

1. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

4. В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

5. Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

6. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Комментарий к статье 363

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Данная норма нашла свое закрепление также в ряде других статей ТК РФ. Так, в п. 1 ст. 131 ТК РФ закреплено: "Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения".

В ст. 127 ТК РФ отмечается, что "при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения".

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, содержащие условия таких сделок;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- документы, подтверждающие происхождение товаров;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте.

Если декларант претендует на получение таможенных льгот, он обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие право на соответствующие льготы.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и сведения, необходимые ему для проведения таможенного контроля. Такой запрос оформляется письменно и содержит указание срока, в течение которого запрашиваемая информация должна быть представлена.

Лицо, к которому таможенный орган обращается за дополнительной информацией, вправе мотивированно просить о продлении установленного в запросе срока представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы имеют право запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами (п. 4 ст. 363 ТК РФ).

Нужно отметить, что документированная информация (документы) занимает особое место в системе таможенного контроля. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> документ (документированная информация) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Многочисленные документы, используемые в целях таможенного контроля, с определенной долей условности можно классифицировать в следующие группы.

Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы и др. Для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные, копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат недостаточные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

Транспортные документы. Их наличие в таможенном документообороте обусловлено самим фактом перемещения внешнеторгового груза и пересечения им таможенной границы. Транспортные документы различаются в зависимости от вида перевозки: коносамент, железнодорожные накладные, багажные квитанции, вагонные листы, квитанции железнодорожной накладной внутреннего грузового сообщения, накладные автотранспортного, речного и воздушного сообщения.

Таможенные документы. Такие документы выдаются или удостоверяются должностными лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), справки об уплате пошлин, акцизов и иных таможенных платежей, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, а также другие документы.

Документы таможенно-банковского валютного контроля. К ним относятся паспорта сделок (экспортной, импортной, бартерной), учетные карточки таможенно-банковского контроля, карточки платежа, лицензии (разрешения) Банка России и Министерства экономического развития и торговли РФ и др.

Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские пропуска и др.

В п. 3 комментируемой статьи ТК РФ закрепляется право таможенного органа в целях проведения таможенного контроля получать от банков и иных кредитных организаций справки об операциях и состоянии счетов лиц, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров. В отношении таких лиц таможенные органы могут запросить только те справки, которые связаны с их внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей. Банки обязаны предоставлять таможенным органам справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и таможенных перевозчиков.

Данная норма закреплена и в законодательстве, устанавливающем правовой режим банковской тайны. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*> справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Получать информацию, необходимую для таможенного контроля, таможенные органы могут и от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц (п. 5 ст. 363 ТК РФ).

Кроме того, таможенные органы могут получать информацию, необходимую в целях таможенного контроля, от других правоохранительных, налоговых и иных контролирующих органов. Последние могут передавать такую информацию таможенным органам по собственной инициативе или по запросу таможенных органов.

По вопросу, связанному с правом таможенных органов требовать документы и сведения, необходимые в таможенных целях, формируется судебная практика. Особого внимания заслуживает, например, решение Верховного Суда РФ от 3 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1181 "Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными (недействующими) Приказа ГТК России от 28 июля 1999 г. N 480 и п. 2.2 Положения, утвержденного ЦБ РФ и ГТК России от 12 января 2000 г. N 105-П/01-100/1".

В п. 6 комментируемой статьи ТК РФ устанавливается правило, в соответствии с которым документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Статья 364. Представление отчетности для целей таможенного контроля

Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 364

Важным источником информации для проведения таможенного контроля является отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах, которые вызывают интерес у таможенных органов.

В комментируемой статье определен круг лиц, обязанных представлять таможенным органам такую отчетность:

- таможенные брокеры;

- владельцы складов временного хранения;

- владельцы таможенных складов;

- таможенные перевозчики;

- лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ);

- лица, пользующиеся или владеющие условно выпущенными товарами (например, товарами, заявленными под таможенные режимы временного ввоза, переработки на таможенной территории и т.д.).

Формы отчетности определяются ГТК России. В качестве примера приведем форму Отчета о товарах, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли (приложение 5 к Положению, утвержденному Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468 <*>). Форма такого отчета, установленная ГТК России, включает в себя следующую информацию:

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 5.

1) номер ГТД;

2) краткое наименование товара;

3) статус товаров (российские или иностранные);

4) количество мест и вес брутто;

5) количество, реализованное на дату отчета;

6) товары, в отношении которых таможенный режим магазина беспошлинной торговли изменен на иной (номер ГТД и новый таможенный режим);

7) остаток товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, на дату отчета.

Непредставление или несвоевременное представление отчетности мешают нормальной работе таможенных органов, существенно снижают эффективность проводимого ими таможенного контроля. Виновные в совершении такого правонарушения привлекаются к административно-правовой ответственности. В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 365. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

2. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

3. За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

4. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 365

Комментируемая статья устанавливает запрет на причинение неправомерного вреда лицам (декларанту, перевозчику, их представителям, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, иным заинтересованным лицам), товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Комментируемая норма находит свое развитие в ряде нормативных актов ГТК России.

Так, Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (утверждена Приказом ГТК России от 13 марта 1998 г. N 144) <*> на сотрудников отделов (групп) таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов возлагается обязанность предусмотреть вероятные последствия досмотра с точки зрения возможности причинения неправомерного вреда делящимся и радиоактивным материалам, в том числе и за счет самораспада, проведения экспертиз и т.п.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.

В Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц... (утверждена Приказом ГТК России от 22 сентября 1997 г. N 569) предусмотрено, что лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить "только в требуемой степени" (п. 4.12).

Согласно п. 2 ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага. Соответственно различают вред материальный и вред моральный. Возможны два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.

Под убытками понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества <*> (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная выгода).

--------------------------------

<*> Под повреждением или утратой имущества понимается стоимость поврежденного или утраченного имущества, например стоимость утраченного багажа, испорченного груза и т.п.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных органов, по общему правилу возмещению не подлежит, кроме тех случаев, когда возмещение вреда будет предусмотрено федеральным законом (п. 4 ст. 365 ТК РФ).

Вред, причиненный гражданам, организациям и учреждениям противоправными действиями (бездействием) таможенных органов, подлежит возмещению в порядке, установленном уголовным и гражданским законодательством. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Обязанности по возмещению вреда от указанных действий несет государство. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Глава 35. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО

КОНТРОЛЯ

Статья 366. Формы таможенного контроля

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Комментарий к статье 366

Таможенный контроль - по определению, содержащемуся в ст. 11 ТК РФ, - "совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации".

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (п. 1 ст. 14 ТК РФ). При этом таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, которые не закреплены в таможенном законодательстве или иных правовых актах РФ (п. 2 ст. 14 ТК РФ). Следовательно, таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль только в тех формах, которые непосредственно предусмотрены ТК РФ.

Назначение комментируемой статьи состоит в том, чтобы закрепить исчерпывающий (закрытый) перечень форм таможенного контроля <*>.

--------------------------------

<*> Следует отметить некоторые неточности терминологического аппарата. В учении о государственном контроле под формой контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы контроля отличают от способов (методов) его проведения. Так, ревизия, проверка, наблюдение в соответствии с учением о государственном контроле являются способами (методами), а не формой контроля.

Таможенный контроль может проводиться только таможенными органами (п. 7 ст. 358 ТК РФ) и только в формах, перечисленных в ст. 366 ТК РФ. Многие из этих форм контроля предусматривались и в ТК РФ 1993 г. (ст. 180), однако некоторые (например, таможенная ревизия) представляют собой новеллу ТК РФ 2003 г.

Каждой форме таможенного контроля в ТК РФ посвящена отдельная статья, в которой раскрывается ее понятие и основные характеристики:

а) проверка финансов и сведений - ст. 367 ТК РФ;

б) устный опрос - ст. 368 ТК РФ;

в) получение пояснений - ст. 369 ТК РФ;

г) таможенное наблюдение - ст. 370 ТК РФ;

д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств - ст. 371 ТК РФ;

е) таможенный досмотр товаров и транспортных средств - ст. 372 ТК РФ;

ж) личный досмотр - ст. 373 ТК РФ;

з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - ст. 374 ТК РФ;

и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля - ст. 375 ТК РФ;

к) таможенная ревизия - ст. 376 ТК РФ.

Статья 367. Проверка документов и сведений

1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

2. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

4. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 367

Проверка - один из основных способов осуществления контрольной деятельности, в том числе в таможенной сфере. Обычно под проверкой понимают единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта.

В ТК РФ за таможенными органами закрепляется право проводить различные виды проверок: проверку документов и сведений (ст. 367 ТК РФ), проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ).

Комментируемая статья посвящена проверке документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

ТК РФ четко обозначает цели таких проверок:

- установление подлинности документов;

- установление достоверности содержащихся в них сведений;

- установление правильности оформления документов.

Подлинность документов устанавливается путем их осмотра, проведения в случае необходимости криминалистических экспертиз.

Установление правильности оформления документов (проверка документов по форме) сводится к подтверждению наличия и правильности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и денежных показателей и т.д.), установлению наличия неоговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т.п.

В целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, могут быть использованы различные приемы:

- арифметическая проверка, при которой определяется правильность подсчетов в документах;

- нормативная проверка, при которой устанавливается соответствие совершенных операций действующим нормативным правовым актом и правильность отражения операций;

- встречная проверка документов, применяемая в тех случаях, когда в организациях, связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные экземпляры одного и того же документа или несколько документов, отражающих одну и ту же операцию;

- метод взаимного контроля документов (сопоставление первичных документов), используемый при проверке двух или более документов, связанных между собой единством хозяйственных операций. При применении этого метода исходят из того, что каждая хозяйственная операция прямо или косвенно отражается в различных документах.

В п. 2 комментируемой статьи отмечается, что проверка достоверности сведений может осуществляться путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.

Сроки проверки таможенной декларации, иных документов при таможенном оформлении установлены в ст. 359 ТК РФ, в соответствии с которой такая проверка должна быть завершена не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, за исключением случаев, когда ТК РФ установлены более короткие сроки.

Таможенный орган наделяется правом мотивированного запроса дополнительных документов и сведений в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах (декларации таможенной стоимости, сертификате происхождения товара и т.д.). Таможенный орган составляет соответствующий запрос в письменной форме. В нем указывается срок представления требуемых документов. Законодатель не определяет этот срок точно, отмечая лишь, что он должен быть "достаточен" для представления документов и информации. По мотивированному обращению лица указанный срок может быть продлен таможенным органом.

Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, определен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ст. 363). В ней, в частности, закрепляется обязанность лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных перевозчиков предоставлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Дополнительные документы и сведения таможенный орган может запросить у банков и иных кредитных организаций, а также у органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц.

В п. 4 комментируемой статьи предусматривается, что запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если только иное прямо не предусмотрено ТК РФ. Данная норма непосредственным образом связана с нормой, содержащейся в ст. 14 ТК РФ, в соответствии с которой требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей части, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Статья 368. Устный опрос

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Комментарий к статье 368

При производстве таможенного оформления должностные лица таможенных органов могут осуществлять таможенный контроль путем опроса лиц. В комментируемой статье идет речь об устном опросе, т.е. опросе, который не предполагает оформления объяснений опрашиваемых лиц в письменной форме.

Опрашиваемыми лицами могут быть:

- физические лица, перемещающие через таможенную границу товары и транспортные средства;

- лица, являющиеся представителями организаций, которые обладают полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В отношении таких лиц до начала опроса должностное лицо таможенного органа удостоверяется в их полномочиях.

Должностное лицо таможенного органа может опрашивать лицо, перемещающее товары и транспортные средства, например, о несопровождаемом багаже, наличии товаров, запрещенных к ввозу и (или) вывозу, количестве перемещаемой валюты и т.п.

Любая информация, полученная таможенными органами в ходе устного опроса на этапе таможенного оформления, может использоваться в соответствии со ст. 10 ТК РФ исключительно в таможенных целях (см. комментарий к ст. 10 ТК РФ).

Статья 369. Получение пояснений

1. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

2. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 369

При осуществлении таможенного контроля должностные лица вправе требовать пояснений о любых обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

Требование предоставить соответствующие пояснения может быть адресовано:

- декларантам;

- лицам, несущим обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ (российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ и др.);

- иным лицам, имеющим отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Пояснение оформляется письменно; этим оно отличается от опроса, который проводится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Форма пояснения устанавливается ГТК России.

Получение пояснений по исчислению и уплате таможенных платежей регулируется также НК РФ: в его ст. 21 закреплено право плательщика представлять соответствующие пояснения, а в ст. 31 установлено право таможенного органа требовать от плательщика пояснения, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей.

Статья 370. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Комментарий к статье 370

Таможенный контроль может осуществляться путем таможенного наблюдения - целенаправленного визуального наблюдения уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Цель таких контрольных действий, устанавливающих статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, состоит в следующем: никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (п. 1 ст. 15);

- пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и по условиям, которые определены ТК РФ (п. 1 ст. 360).

Для проведения таможенного контроля в форме таможенного наблюдения за хранением и перемещением товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля (п. 1 ст. 362 ТК РФ). Такие зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих товары, которые находятся под таможенным контролем, и т.д.

Таможенное наблюдение предоставляет необходимую информацию о поведении и деятельности в конкретных зонах таможенного контроля определенных или неизвестных лиц. Оно может содействовать профилактике правонарушений (например, посягательств на собственность).

В зависимости от периодичности таможенного наблюдения оно может быть систематическим (постоянным) и разовым. Систематическое таможенное наблюдение организуется, как правило, в местах постоянного нахождения товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем (например, склад временного хранения и т.п.).

В зависимости от использования технических средств различают непосредственное или опосредованное таможенное наблюдение. Последнее предполагает применение различных технических средств, с помощью которых ведется визуальное наблюдение: оптические приборы наблюдения (бинокли, приборы ночного видения), локальные системы обзорного телевидения (контрольные мониторы, сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта).

Таможенное наблюдение представляет собой наблюдение гласное. Эта характеристика таможенного наблюдения отличает его от наблюдения как оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренного Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> (ст. 6). В оперативно-розыскном деле наблюдение - это негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Статья 371. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

1. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

2. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

3. В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

4. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Комментарий к статье 371

Таможенный осмотр - одна из форм проведения таможенного контроля, которая представляет собой административное действие уполномоченных должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида товаров и транспортных средств без вскрытия грузовых помещений, тары или упаковки на предмет законности их перемещения через таможенную границу и соблюдения норм таможенного законодательства.

Суть и содержание таможенного осмотра можно уяснить, сравнив его с другой формой таможенного контроля - таможенным досмотром (ст. 372 ТК РФ). Таможенный осмотр в отличие от таможенного досмотра не связан со вскрытием транспортного средства, его грузовых помещений и нарушением упаковки товара. Таможенный досмотр, наоборот, связан со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары (см. комментарий к ст. 372 ТК РФ).

Объектом таможенного контроля, осуществляемого путем таможенного осмотра, являются товары, багаж, таможенные пломбы, печати, иные средства идентификации товаров для целей таможенного контроля.

Таможенный осмотр позволяет выявить факты нарушения таможенного законодательства путем внешнего визуального осмотра товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Повысить эффективность таможенного осмотра позволяет идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, использования товаросопроводительной и другой документации и т.п. Любое изменение или уничтожение средств идентификации может осуществляться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда имеется реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств.

Проверяя в процессе таможенного осмотра наличие и состояние необходимых обозначений таможенного обеспечения (пломб, печатей, знаков и т.п.), таможенные органы выявляют тем самым факты нарушения таможенного законодательства РФ.

При проведении таможенного осмотра таможенный орган исходит из принципа выборочности (ст. 358 ТК РФ).

По общему правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, их представителей. При этом если указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре, такое право им предоставляется.

В ходе таможенного осмотра при внешнем визуальном осмотре товаров и транспортных средств уполномоченные должностные лица таможенных органов могут проверить количество товаров, находящихся под таможенным контролем. В случае установления факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно определить количество товаров в таможенных целях.

Результаты таможенного осмотра могут понадобиться в дальнейшем как самому таможенному органу, так и лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств (например, при разрешении споров в суде, при рассмотрении жалоб в вышестоящем таможенном органе и т.п.). С этой целью результаты таможенного осмотра документируются одним из следующих способов:

- составляется акт по форме, утверждаемой ГТК России. Первый экземпляр акта остается у таможенного органа, второй передается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

- проставляется отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе.

Статья 372. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

1. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

2. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

3. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 настоящего Кодекса;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24);

4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

4. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

5. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

6. По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

результаты таможенного досмотра.

Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

Комментарий к статье 372

Таможенный досмотр - форма проведения таможенного контроля, заключающаяся в осмотре товаров и транспортных средств, при котором происходит снятие пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытие упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Суть и содержание таможенного досмотра можно уяснить, сравнив его с другой формой таможенного контроля - таможенным осмотром.

Таможенный осмотр и таможенный досмотр имеют ряд общих признаков:

- цель проведения - установление законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- объекты - товары и транспортные средства;

- административный характер действий, совершаемых таможенным органом.

Основное отличие между этими формами таможенного контроля состоит в следующем. Осмотр представляет собой обозрение (внешний визуальный осмотр) товаров, транспортных средств, помещений, в которых они могут находиться, без нарушения целостности предметов и без их вскрытия. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру.

При проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств с целью обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы.

При проведении таможенного досмотра таможенный орган исходит из принципа выборочности (ст. 358 ТК РФ). При выборе этой формы таможенного контроля используется система управления рисками (см. комментарий к ст. 358 ТК РФ). Так, на решение таможенного органа о необходимости проведения таможенного досмотра могут повлиять, например, следующие обстоятельства:

- перемещаемые через таможенную границу товары облагаются акцизом или подпадают под меры нетарифного регулирования;

- товары перевозятся транспортными организациями, ранее допустившими нарушение процедуры внутреннего таможенного транзита;

- товары перевозятся транспортом, принадлежащим физическим лицам и т.д.

При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 365 ТК РФ, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

По общему правилу таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации. До принятия таможенной декларации таможенный досмотр в отношении ввозимых товаров может проводиться в следующих случаях:

- в целях идентификации товаров для таможенных целей;

- при наличии информации о нарушении таможенного законодательства (досмотр проводится для проверки такой информации);

- в целях проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

В комментируемой статье очерчена процедура проведения таможенного досмотра.

После принятия решения о начале проведения досмотра таможенный орган обязан уведомить об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств. Такая обязанность возлагается на таможенный орган, если декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, известны.

Присутствие при таможенном досмотре является правом указанных лиц и их представителей, однако, если на этом настаивает таможенный орган, такое право трансформируется в обязанность.

Если таможенный досмотр поводится на этапе перевозки товаров под таможенным контролем, нередко остро встает вопрос об уведомлении указанных лиц и возможности их присутствия при таможенном досмотре. Вот почему законодатель установил (п. 2 ст. 372), что при отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Для обеспечения оперативности и эффективности таможенного контроля законодатель предоставляет таможенному органу право проводить досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, их представителей в одном из четырех перечисленных случаев:

- в случае неявки указанных лиц в течение 15-дневного срока, установленного в п. 1 ст. 129 ТК РФ;

- при существовании угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства.

На практике таможенные органы проводят таможенный досмотр оперативно, не информируя и не дожидаясь декларанта и иных указанных лиц, когда есть основания полагать, что контролируемые товары относятся к легковоспламеняющимся веществам, взрывоопасным предметам, взрывчатым, отравляющим, опасным химическим и биологическим веществам, наркотическим средствам, радиоактивным веществам, ядерным материалам и т.п.;

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении товаров и транспортных средств на таможенной территории РФ в нарушение таможенного режима, предусматривающего их обратный вывоз.

В каждом из перечисленных случаев декларантов и лиц, имеющих полномочия в отношении товаров и транспортных средств, а также их представителей при совершении таможенного досмотра заменяют понятые. Таким образом, в указанных случаях присутствие понятых становится обязательным условием проведения таможенного досмотра.

В соответствии с принципом выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ) таможенному досмотру может быть подвергнута только часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования. При этом результаты таможенного досмотра могут быть распространены на все товары, указанные в таможенной декларации (в том числе и на товары, которые не были досмотрены). Если такой подход оказывается неприемлемым или невыгодным для декларанта или лица, имеющего полномочия в отношении товаров и транспортных средств, то указанные лица вправе требовать дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров.

Как и в ст. 371 ТК РФ, в комментируемой статье устанавливается право таможенного органа самостоятельно определять количество товаров для таможенных целей, если в ходе таможенного досмотра выявляется неверное указание количества товаров при их декларировании.

Результаты таможенного досмотра оформляются в специальном акте, который составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, а второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю, если это лицо известно.

Форма акта, составляемого по результатам таможенного досмотра, утверждается ГТК России. В акте должны содержаться сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, о лицах, присутствовавших при его проведении, а также отражаться результаты таможенного досмотра. Если таможенный досмотр проводился в отсутствие декларанта или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, в акте обязательно должны быть указаны соответствующие причины.

Статья 373. Личный досмотр

1. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

2. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

3. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

4. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

5. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

ознакомиться со своими правами и обязанностями;

давать объяснения, заявлять ходатайства;

знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с настоящим Кодексом.

6. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

Комментарий к статье 373

Комментируемая статья посвящена форме таможенного контроля, применяемой в исключительных случаях, - личному досмотру.

Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства. Не могут быть подвергнуты личному досмотру:

- Президент РФ;

- депутаты Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <*>, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 30. Ст. 1792.

- прокуроры и следователи органов прокуратуры, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

- судьи Российской Федерации, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи (ч. 5 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

- сотрудники органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей - без официального представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

- сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей - без представителя соответствующего Федерального органа государственной охраны или разрешения суда (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

- лица, обладающие иммунитетом на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;

- иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами.

Личный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу РФ либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора РФ.

В качестве таковых оснований считаются:

1) соответствующие сведения, содержащиеся:

- в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;

- в материалах, поступивших от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

- в материалах, поступивших от других таможенных органов РФ;

2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Принять решение о проведении личного досмотра может только начальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица оформляется письменно путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом. Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа, назначенным начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии понятых, а при необходимости - специалистов, в том числе переводчика и медицинского работника.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие.

Вопрос о допуске при привлечении лиц для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным лицом в соответствии с требованиями ТК РФ.

Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Вред, причиненный имуществу досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, проводивших личный досмотр, возмещается в соответствии с законодательством РФ.

При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.

В случае правомерных действий должностных лиц таможенных органов вред возмещению не подлежит.

Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:

- является супругом или родственником досматриваемого физического лица;

- имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

- точно и в срок выполнить решение о проведении личного досмотра;

- перед началом личного досмотра объявить физическому лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

- разъяснить всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;

- обеспечить строгое соблюдение требований законодательства РФ о проведении личного досмотра;

- составить протокол личного досмотра по установленной форме;

- ознакомить досматриваемое лицо с протоколом личного досмотра.

В качестве понятых (их должно быть двое) могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел РФ и т.п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколе личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производящихся в их присутствии.

Понятые вправе:

- наблюдать за осмотром предметов, изъятых у досматриваемого лица;

- делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат занесению в протокол личного досмотра.

Медицинский работник, привлекаемый должностным лицом таможенного органа РФ к проведению личного досмотра:

- лично проводит обследование тела досматриваемого лица без причинения вреда его жизни и здоровью. Никто кроме медицинского работника не вправе проводить обследование тела досматриваемого лица. При этом законодатель устанавливает, что медицинский работник не может уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра;

- дает пояснения по поводу осмотра тела досматриваемого лица;

- заверяет своей подписью содержание протокола личного досмотра и других документов, оформляемых с его участием.

Медицинский работник вправе:

- знакомиться с протоколом личного досмотра и делать замечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;

- применять при необходимости технические средства (например, медицинские приборы и оборудование и т.п.), безопасные для жизни и здоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.

Допускается участие других специалистов в процедуре личного досмотра. Специалисту необходимо:

- точно следовать указаниям должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр;

- участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания и навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;

- обращать внимание должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, на возможные места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;

- давать пояснения по поводу выполняемых им действий;

- подписывать протокол личного досмотра и в случае необходимости - другие документы, оформляемые с его участием.

Специалист вправе:

- с разрешения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;

- использовать научно-технические средства и методы для обнаружения и изъятия сокрытых предметов, делать при этом заявления;

- проводить наблюдения, измерения и исследования;

- давать консультации должностному лицу таможенного органа, проводящему личный досмотр, по вопросам, требующим специальных знаний и навыков;

- делать замечания о содержании подписываемых им документов с обязательным занесением их в протокол.

Если досматриваемое лицо не владеет русским языком, для участия в личном досмотре привлекается переводчик. Он участвует в личном досмотре на всех его этапах (за исключением этапа непосредственного личного досмотра). Присутствие переводчика в период непосредственного личного досмотра возможно по требованию досматриваемого лица. Допускается приглашение в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

Переводчику следует выполнять порученный ему перевод точно и полно.

Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- заявлять отводы;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с протоколом личного досмотра по окончании его составления и делать замечания по его содержанию;

- пользоваться родным языком или другим языком, которым он владеет, если он относится к числу наиболее распространенных, а также услугами переводчика;

- по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

Личный досмотр проводится в три этапа.

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля.

Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

С момента удостоверения факта ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое законное распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр.

После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра.

В присутствии понятых ему разъясняются его права и обязанности. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с ТК РФ.

Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после выдачи таких товаров у должностного лица таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.

На втором этапе - этапе непосредственного личного досмотра - должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица. Специалист (кроме медицинского работника) и переводчик <*> не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования тела досматриваемого лица, а также в то время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается.

--------------------------------

<*> Переводчик может присутствовать на этом этапе только по требованию досматриваемого лица.

В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в досмотре, до начала его проведения необходимо убедиться в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ и предметов, пригодных для нападения.

Личный досмотр проводится в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов РФ.

При сопровождении физического лица в помещение, где будет проводиться личный досмотр, должен быть обеспечен контроль за тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, документы, другие предметы.

Помещение, в котором будет проводиться личный досмотр, должно быть предварительно осмотрено должностным лицом таможенного органа в присутствии понятых. Двери в смежные помещения, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры, предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, - удалены.

Доступ в помещение, где проводится личный досмотр, посторонних лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотра должны быть исключены.

Запрещается проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.

В ходе личного досмотра:

- осматривают все мелкие предметы, имеющиеся у досматриваемого лица (трость, зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т.п.);

- осматривают верхнюю одежду, обувь и головной убор, последовательно снятые с досматриваемого лица;

- ощупывают поверх нательного белья все тело досматриваемого лица сверху вниз;

- осматривают нательное белье, снятое с досматриваемого лица, последовательно сверху вниз;

- обследуют тело досматриваемого лица (осматривают волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

Лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить только в требуемой степени.

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного досмотра.

Выданные добровольно или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим в личном досмотре, для обозрения и складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.

По окончании личного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводившее его, обязано внимательно осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.

При обнаружении предметов, которых не было в помещении до начала личного досмотра, должностное лицо таможенного органа должно принять меры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.

На третьем, завершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется соответствующий акт.

Акт составляется в двух экземплярах по форме, определяемой ГТК России. Копию под расписку вручают досматриваемому лицу.

В акте указывают:

- дату и место его составления, а также время начала и время окончания проведения личного досмотра;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр и составившего акт;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, по решению которого проводился личный досмотр;

- гражданство, фамилию, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

- место проведения личного досмотра и сведения о помещении, в котором он проводился (аэропорт, вокзал, поезд и т.п., номер помещения, купе, каюты);

- фамилию, имя, отчество понятых, адреса проживания и их паспортные данные либо данные служебных удостоверений;

- фамилию, имя, отчество, паспортные данные либо данные служебного удостоверения, место работы или род деятельности переводчика, принимавшего участие в досмотре;

- фамилию, имя, отчество, место работы и должность специалистов, в том числе медицинского работника, принимавших участие в досмотре;

- факт разъяснения прав и обязанностей досматриваемому лицу, а также всем иным лицам, участвующим в проведении личного досмотра;

- факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;

- способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные признаки товаров, выданных досматриваемым лицом добровольно или обнаруженных в ходе досмотра, их количество;

- последовательность и пределы проведения личного досмотра;

- сведения о применении конкретных технических средств, медицинских приборов (параметры - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования;

- заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвовавших в личном досмотре;

- характеристики поведения досматриваемого лица (в случае необходимости).

Акт подписывают:

- должностное лицо таможенного органа, проводившего личный досмотр;

- понятые;

- иные лица, привлекавшиеся к проведению личного досмотра;

- физическое лицо, в отношении которого проводился личный досмотр (его законный представитель).

В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, подписать протокол личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.

К акту, составленному по результатам личного досмотра, приобщают:

- предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом;

- предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра;

- фотографические снимки и негативы, киноленты, аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра;

- объяснения и заявления на отдельных листах досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых;

- документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил; в таможенном органе остается его копия.

Статья 374. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

1. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

2. Отсутствие на товарах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

Комментарий к статье 374

Одним из направлений таможенного контроля является проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Объектом контроля в этом случае становятся товары, которые подлежат обязательной маркировке в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <*> вся алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке; при этом алкогольная продукция, ввозимая на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками, которые приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции. В Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" <**> установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца за исключением ввозимой алкогольной продукции, разлитой в упаковку (тару) емкостью до 0,05 и более 25 л.

Особенности маркировки отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, определены в Постановлении Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 200 <***>. В нем, в частности, установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию РФ или произведенные на ее территории, подлежащие маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, могут помещаться под таможенный режим магазина беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли при наличии на этикетках и контрэтикетках (для алкогольной продукции) и упаковках (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке: "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текста аналогичного содержания на английском языке. Обозначение должно наноситься типографским способом или путем нанесения дополнительных наклеек (стикеров), которые не могут быть удалены с товара без повреждения этикетки, контрэтикетки или упаковки. При этом такие товары не подлежат маркировке марками акцизного сбора или специальными марками.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.

<***> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1186.

Проверка маркировки товаров опирается на законодательную норму о том, что наличие марки рассматривается как подтверждение законности (легальности) ввоза такого товара на таможенную территорию РФ. Так, в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" акцизная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории РФ алкогольной продукции.

В Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" (п. 4) содержится запрет на ввоз на таможенную территорию РФ подакцизных товаров, не маркированных акцизными марками или маркированных с нарушением установленного порядка, за исключением случаев ввоза:

алкогольной продукции, табака и табачных изделий в соответствии с таможенными режимами, предусматривающими неприменение к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.д.);

алкогольной продукции, табака и табачных изделий отдельными категориями иностранных физических и юридических лиц, пользующихся таможенными льготами в соответствии с таможенным законодательством РФ;

алкогольной продукции, табака и табачных изделий физическими лицами не для производственных или иных коммерческих целей, в отношении которых применяется льготный порядок перемещения товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ;

алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 9% (включительно) объема готовой продукции;

в качестве выставочных образцов и образцов для проведения сертификационных испытаний в количестве не более пяти единиц алкогольной продукции (бутылок или иной тары) и 200 штук табачных изделий каждого наименования.

В п. 2 комментируемой статьи законодатель закрепляет презумпцию, в соответствии с которой отсутствие на товарах, подлежащих обязательной маркировке, специальных марок означает, что данные товары были ввезены на таможенную территорию РФ без таможенного оформления и выпуска товаров. На лицо, у которого были обнаружены немаркированные товары, возлагается бремя доказывания факта легального ввоза таких товаров.

Проверка маркировки товаров как форма контрольной деятельности тесно связана с другой формой таможенного контроля - осмотром помещений и территорий. В соответствии с п. 2 ст. 375 ТК РФ осмотр помещений и территорий может производиться таможенными органами у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров, ввезенных с нарушением установленного порядка. Одним из видов контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе осмотра помещений и территорий, как раз и является проверка хранящихся там товаров на предмет маркировки специальными марками и наличия на них идентификационных знаков.

Статья 375. Осмотр помещений и территорий

1. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных настоящим Кодексом. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

2. Осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации.

3. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

4. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписания определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.

5. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

6. Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

7. По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Комментарий к статье 375

Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля осуществляется таможенными органами по двум основным направлениям:

1) для подтверждения нахождения в этих помещениях и на этих территориях товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем;

2) для выявления товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.

В первом случае осматриваемыми помещениями и территориями могут стать, например, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли, а также иные помещения и территории, где в соответствии с условиями таможенных режимов и таможенных процедур могут храниться товары, находящиеся под таможенным контролем (цеха предприятий, где размещено иностранное оборудование, временно ввезенное на таможенную территорию РФ, складские помещения предприятий, на которых хранятся товары, ввезенные под таможенным режимом переработки на таможенной территории, и т.п.).

Основанием проведения осмотра в этом случае может стать информация об утрате товаров, находящихся под таможенным контролем, их отчуждении или использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ. Кроме того, осмотр помещений и территорий может проводиться в порядке выборочной проверки.

Во втором случае целью осмотра является выявление товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Основанием для таких осмотров является информация, поступающая в таможенные органы.

Объектами осмотра в подобных случаях обычно являются пункты пропуска через Государственную границу РФ, зоны таможенного контроля, созданные вдоль таможенной границы, а также помещения, где ведется оптовая или розничная торговля ввезенными товарами.

В отношении отдельных товаров (алкогольная продукция, табак, табачные изделия) осмотр помещений может сопровождаться осуществлением другой формы таможенного контроля - проверкой маркировки товаров специальными марками (см. комментарий к ст. 374 ТК РФ).

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи таможенные органы не вправе осматривать жилые помещения.

Следует различать осмотр помещений и территорий как форму таможенного контроля и обследование помещений, зданий, сооружений как оперативно-розыскное мероприятие. В последнем случае речь идет об оперативном (непроцессуальном) осмотре помещений в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативный осмотр регулируется нормами Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а осмотр помещений в порядке осуществления таможенного контроля - нормами ТК РФ.

Для проникновения в помещение (на территорию) с целью проведения осмотра должностное лицо таможенного органа предъявляет, во-первых, предписание и, во-вторых, служебное удостоверение.

Форма предписания на проведение осмотра помещения (территории) определяется ГТК России.

Решение о проведении осмотра помещения (территории) принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим. Он подписывает предписание на проведение осмотра конкретного помещения (территории).

Федеральный закон может установить иной порядок проведения осмотра помещения (территории) должностным лицом таможенного органа. В отдельных случаях для того, чтобы таможенный орган осмотрел помещение или территорию, ему может потребоваться согласование этого вопроса с другим государственным органом или даже получение разрешения на проведение осмотра. Это касается, например, помещений и территорий, занятых под нужды Министерства обороны, Минатомэнерго и т.п.

Если федеральным законом не предусмотрено иное, для обеспечения возможности осуществления таможенного контроля в форме осмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа вправе входить в помещения и на территории с пресечением возможного сопротивления и вскрытием запертых помещений. Запертые помещения могут быть вскрыты только в присутствии двух понятых.

Для пресечения сопротивления, оказываемого в связи с осмотром помещения и территории, должностные лица таможенных органов наделяются правом применять физическую силу, специальные средства, а в случаях, предусмотренных законом, - и оружие (см. комментарий к § 3 главы 39 ТК РФ).

Таможенный орган обязан в 24-часовой срок уведомить прокурора обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений.

Осмотр помещения (территории) должен быть проведен в максимально короткий срок <*>.

--------------------------------

<*> Максимальный срок проведения осмотра - один день.

Таможенный орган стремится свести к минимуму неблагоприятные последствия проводимых им осмотров. Он должен руководствоваться положениями ст. 365 ТК РФ, в которой закреплена недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

Результаты осмотра оформляются в акте, форма которого утверждается ГТК России. Один экземпляр остается в таможенном органе, а другой вручается лицу, чьи помещения и территории осматривались.

Статья 376. Таможенная ревизия

1. Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.

Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

2. Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса и не выступающих в качестве декларанта.

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

3. Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами:

у лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, - в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, предусмотренных настоящей главой, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;

у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных настоящим Кодексом;

у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных настоящим Кодексом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

4. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со статьей 377 настоящего Кодекса.

5. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

6. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

7. Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

8. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанный акт составляется:

в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;

в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.

Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.

9. При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 376

Под ревизией (от позднелат. revisio - пересмотр) обычно понимают исследование финансовой, хозяйственной или другой деятельности организации с целью проверки правильности и законности ее действий, достоверности и объективного отражения в документах истинного положения, отсутствия нарушений, наличия документально зафиксированных материальных ценностей. По объекту проверки ревизии подразделяют на документальные, фактические, полные, сплошные, выборочные, по организационному признаку - на плановые и внеплановые, по составу комиссии - на обычные и комплексные <*>.

--------------------------------

<*> См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2003. С. 534.

Таможенная ревизия является одной из форм таможенного контроля, предусмотренных ст. 366 ТК РФ. ТК РФ 1993 г. не использовал понятие "таможенная ревизия". Схожими по сути с данной формой таможенного контроля являлись проверка финансово-хозяйственной деятельности и таможенный контроль после выпуска товаров, проводимые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства и международных договоров РФ (ст. 186, 193 ТК РФ 1993 г.). Первая из названных проверок проводилась в отношении лиц, перемещавших товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров и иных лиц, осуществлявших деятельность, контроль за которой был возложен на таможенные органы. Таможенный контроль после выпуска проводился в отношении товаров и транспортных средств в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имевшего отношение к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с товарами или владевшего необходимыми документами.

Основные трудности, возникавшие при применении названных статей на практике, были связаны с тем, что по результатам проведения указанных проверок таможенные органы осуществляли принудительное взыскание таможенных платежей. При этом на основании ч. 1 ст. 124 ТК РФ 1993 г. такое взыскание проводилось независимо от времени обнаружения факта неуплаты, без направления требования об уплате налога, в порядке, предусмотренном Положением об организации инспекционной деятельности таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 2 апреля 2002 г. N 300 <*>. Вместе с тем после вступления в силу части первой НК РФ неуплаченные налоги, к числу которых ст. 13 Кодекса относила и таможенную пошлину, могли быть взысканы таможенными органами только по результатам налоговых проверок и с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных НК РФ (ст. 46 - 48, 69, 70, 87 - 89, 100, 101). Коллизии норм ТК РФ 1993 г. и НК РФ, с одной стороны и одновременно отсутствие четкой правовой регламентации - с другой, приводили к разнородной правоприменительной и судебной практике, а зачастую и нарушениям прав граждан и организаций - участников таможенных правоотношений. В связи с введением в действие нового ТК РФ, непосредственно регламентирующего как проведение таможенными органами проверок товаров, достоверности представленных при таможенном оформлении документов и сведений, так и порядок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов (глава 32), такая практика будет исключена.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2002. N 10.

Предметом таможенной ревизии является проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении (например, транзитной декларации, документов, представляемых в подтверждение заявленных в таможенной декларации сведений, и др.). Способ проведения таможенной ревизии - сопоставление указанных сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией проверяемых лиц. Таможенная ревизия может быть проведена только в отношении юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, указанных в пп. 2, 3 комментируемой статьи. Проведение таможенной ревизии предусмотрено только в отношении товаров, но не транспортных средств.

Основой проведения таможенной ревизии служат положения ТК РФ о том, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю (ст. 14), декларированию (ст. 123), а также запрет пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом (ст. 15). Обязанность заявления достоверных сведений ТК РФ прямо не закреплена, однако представляется очевидным, что сама обязанность по декларированию предполагает ее выполнение надлежащим образом.

В целях проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации, таможенная ревизия может проводиться как на этапе принятия решения о выпуске товаров, так и после его осуществления. Так, при обнаружении таможенным органом признаков недостоверности заявленных при декларировании сведений, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо на применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, таможенный орган проводит дополнительную проверку любым предусмотренным ТК РФ способом, в том числе посредством проведения таможенной ревизии (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ). Возможность проведения проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров и транспортных средств закреплена п. 1 ст. 361 ТК РФ.

Неоднозначно решен в комментируемой статье вопрос о возможности проверки целевого использования условно выпущенных товаров <*>. С одной стороны, предмет таможенной ревизии ограничен фактом выпуска товаров и достоверностью заявленных при таможенном оформлении сведений (п. 1). С другой стороны, прямо закреплено, что специальная таможенная ревизия может проводиться у декларантов и лиц, ответственных за совершение таможенных операций по выпуску товаров, если таможенным органом обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений (абз. 2 п. 3).

--------------------------------

<*> Перечень условно выпущенных товаров приведен в ст. 151 ТК РФ.

Комментируемая статья выделяет две формы таможенной ревизии - общую и специальную, основные различия которых приведены в таблице.

Таблица

Общая таможенная      
ревизия               

Специальная таможенная   
ревизия                  

Круг лиц, у
которых мо-
жет быть    
проведена   
ревизия     

-  декларанты;        
- лица, ответственные
за совершение тамо-   
женных операций,      
необходимых для       
выпуска товаров, не   
выступавшие в ка-     
честве декларанта     

- декларанты и лица, ответс-
твенные за совершение тамо-
женных операций, необходимых
для выпуска товаров, не выс-
ступавшие в качестве декла-
ранта;                      
- профессиональные участники
таможенных правоотношений   
(таможенные брокеры, владе-
льцы складов временного хра-
нения, владельцы таможенных
складов, таможенные перевоз-
чики);                      
- лица, осуществляющие оп-  
товую или розничную торговлю
ввезенными товарами         

Основание   
проведения  
ревизии     

Решение начальника та-
моженного органа или  
лица, его замещающего

- решение начальника тамо-  
женного органа или лица, его
замещающего;                
- решение начальника вышес-
тоящего таможенного органа  
или лица, его замещающего   

Полномочия  
таможенных  
органов     

Получать доступ к бан-
кам и базам данных    
автоматизированных    
информационных систем

- требовать безвозмездного  
представления любой докумен-
тации и информации, относя-
щейся к проведению производ-
ственных, коммерческих или  
иных операций с товарами,   
ввезенными на таможенную    
территорию РФ, и знакомиться
с ней;                      
- осматривать помещения и   
территории проверяемого ли-
ца, проводить осмотр и дос-
мотр товаров;               
- проводить инвентаризацию  
<*> товаров;                
- проводить изъятие товаров
либо налагать на них арест  
(ст. 377 ТК РФ)             

Ограничение
на проведе-
ние ревизии

Не допускается в от-  
ношении одних и тех   
же товаров            

Не допускается у одних и тех
же лиц в отношении одних и  
тех же товаров <**>         

Срок прове-
дения реви-
зии         

Три рабочих дня, но не
дольше дня, когда та-
моженным органом обна-
ружены признаки прес-
тупления или админи-  
стративного правона-  
рушения в области та-
моженного дела        

два месяца с возможностью   
продления срока до трех ме-
сяцев, исключая период вре-
мени между вручением лицу   
требования о представлении  
документов и сведений и их  
представлением, но не дольше
дня, когда таможенным орга-
ном обнаружены признаки     
преступления или администра-
тивного правонарушения в об-
ласти таможенного дела      

Срок оформ-
ления резу-
льтатов ре-
визии       

В день, следующий за  
днем окончания общей  
таможенной ревизии, а
в случае обнаружения  
признаков преступления
или административного
правонарушения в обла-
сти таможенного дела -
незамедлительно       

В течение 10 дней после ок-
ончания специальной таможен-
ной ревизии, а в случае об-
наружения признаков престу-
пления или административ-   
ного правонарушения в обла-
сти таможенного дела -      
незамедлительно             

--------------------------------

<*> На основании подп. 6 п. 1 ст. 31 НК РФ. Положение о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке утверждено Приказом Минфина России N 20н и МНС России N ГБ-3-04/39 от 10 марта 1999 г. // БНА ФОИВ. 1999. N 27.

<**> Аналогичный запрет содержит НК РФ применительно к проведению налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период. Повторная выездная налоговая проверка может быть проведена только в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку (ст. 87).

Статья 377. Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии

1. Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:

1) обнаружения товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;

2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

2. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения таких товаров объявляется зоной таможенного контроля (статья 362). Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. В указанном случае передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, растрата товаров, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.

3. Если товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров.

Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля.

4. Изъятие товаров и наложение ареста на них могут не производиться, если лицо, у которого они обнаружены, предоставляет обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть взысканы, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в отношении товаров установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

Исчисление таможенных пошлин, налогов для целей определения сумм обеспечения их уплаты производится в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса.

5. Изъятие товаров и наложение ареста на них производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых.

В необходимых случаях для проведения изъятия или наложения ареста приглашается специалист (статья 384).

Перед началом изъятия товаров либо наложения ареста на них должностное лицо таможенного органа обязано предъявить постановление об изъятии или о наложении ареста лицу, у которого производится изъятие или арест.

6. Об изъятии товаров или о наложении ареста на них составляется протокол. В протоколе либо прилагаемых к нему описях изъятые товары или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары или товары, на которые наложен арест, либо его представителем, а также понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю.

7. Возвращение изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания специальной таможенной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей. Временное хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Российской Федерации нарушено, товары подлежат возврату их владельцу или снятие наложенного ареста производится незамедлительно, а издержки, связанные с временным хранением, относятся на счет федерального бюджета.

8. О распоряжении изъятыми товарами и товарами, на которые наложен арест, указывается в акте, отражающем результаты проведения ревизии (пункт 8 статьи 376).

9. Распоряжение невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии осуществляется в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 377

Под арестом имущества принято понимать меру обеспечения исполнения решения по делу (судебному, уголовному, административному), направленную на обеспечение возможности удовлетворения требований заявителей или государства из стоимости арестованного имущества и выражающуюся в объявлении запрета распоряжаться, а в случае необходимости и пользоваться этим имуществом до разрешения дела.

В соответствии с настоящей статьей наложение ареста на товары производится не в рамках производства по делу, а непосредственно в процессе осуществления таможенными органами таможенного контроля, а точнее в ходе проведения специальной таможенной ревизии. Арест применяется в случае, когда у таможенного органа имеются сомнения в легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ, осуществления их выпуска в установленном порядке, а также когда таможенным органом обнаружены факты нецелевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Арест налагается на время до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении, когда указанные товары приобретут статус вещественных доказательств или предметов правонарушения и смогут быть изъяты или арестованы уже в этом качестве, обращения на них взыскания по уплате таможенных платежей либо разрешения возникших сомнений в пользу лица, у которого были обнаружены такие товары.

Сомнения таможенного органа в легальности ввоза товаров либо осуществления их выпуска могут основываться на отсутствии на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, а также на отсутствии в коммерческих документах сведений о выпуске товаров, если наличие таких обозначений и сведений является обязательным <*>. Пунктом 2 ст. 374 ТК РФ прямо закреплено, что отсутствие на товарах необходимых способов их обозначения рассматривается как подтверждение факта их ввоза на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска. Бремя доказывания обратного лежит на лице, у которого обнаружены такие товары. Если таможенному органу будут представлены доказательства легальности нахождения товаров в обороте, наложенный на них арест снимается, а проведение специальной таможенной ревизии в отношении этих товаров прекращается. Непредставление лицом соответствующих доказательств может служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в ходе производства по которому подлежат установлению обстоятельства ввоза арестованных товаров. Следует учитывать, что сам по себе факт отсутствия на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку одним из оснований ответственности является вина (ст. 2.1 КоАП РФ), обязанность установления которой возлагается на административные органы (ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ). Сказанное в равной степени относится и к случаям отсутствия необходимых отметок о выпуске товаров в коммерческих документах лица, в отношении которого проводится специальная таможенная ревизия.

--------------------------------

<*> Обязательное указание в счете-фактуре номеров таможенной декларации, в случае если страной происхождения является не РФ, предусмотрено подп. 14 п. 5 ст. 169 НК РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи изъятие товаров имеет те же правовые последствия, что и арест, и может быть применено в ходе специальной таможенной ревизии в случаях, когда:

- товары запрещены к ввозу в РФ или обороту на ее территории;

- арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения сохранности товаров <*>.

--------------------------------

<*> В соответствии с КоАП РФ арест товаров, наоборот, является "производной" мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется в случае, когда изъятие товаров невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ). УПК РФ не проводит четкого различия между изъятием как мерой процессуального принуждения и арестом, определяя арест как запрет, адресованный собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение (ст. 115 УПК РФ).

Арестованные товары передаются на хранение лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, а изъятые помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Пользование товарами, на которые наложен арест, допускается только с разрешения начальника таможенного органа, назначившего специальную таможенную ревизию, или лица, его замещающего. Растрата, отчуждение или незаконная передача такого имущества не допускается и влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 312 УК РФ.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что арест товаров либо их изъятие могут не проводиться в случае, если лицо предоставит обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении обнаруженных товаров. Исключение из этого правила, установленное для товаров, запрещенных к ввозу или обороту, а также для товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз, объясняется тем, что возможные нарушения в этой сфере не смогут быть компенсированы уплатой таможенных пошлин, налогов.

Формализация процедуры изъятия товаров и наложения на них ареста воспринята ТК РФ из смежных законов, регламентирующих порядок совершения указанных действий в рамках производства по уголовному делу и по делу об административном правонарушении (ст. 115 УПК РФ, ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ), и включает следующие основные элементы:

- вынесение мотивированного постановления об изъятии товаров или наложении ареста;

- предъявление указанного постановления лицу, у которого проводится изъятие или арест;

- проведение изъятия и ареста в присутствии лица, у которого обнаружены товары, или его представителя, не менее двух понятых, а в случае необходимости - специалиста;

- составление протокола изъятия и наложения ареста, к содержанию которого предъявляются четкие требования;

- вручение копии протокола лицу, у которого были обнаружены товары, или его представителю.

Вопрос о судьбе изъятых или арестованных товаров отражается в акте, составляемом по результатам проведения специальной таможенной ревизии, следующим образом:

- изъятые товары возвращены лицу, у которого они были изъяты, или с них снят наложенный арест;

- товары изъяты или арестованы по делу об административном правонарушении или уголовному делу (указываются номер дела и документ, на основании которого товары изъяты или арестованы);

- на изъятые или арестованные товары обращено взыскание в счет уплаты таможенных платежей (п. 7 ст. 377 ТК РФ).

Одновременно с вопросом о судьбе изъятых товаров должен быть решен вопрос и об издержках за их временное хранение. В зависимости от того, было ли установлено в ходе проведения специальной таможенной ревизии нарушение таможенного законодательства в отношении таких товаров, указанные издержки взыскиваются с лица, у которого товары были изъяты, или относятся на счет федерального бюджета.

В случае если товары, в отношении которых было принято решение об их возвращении или снятии с них ареста, не будут востребованы в течение двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии, таможенные органы инициируют процедуру распоряжения товарами, предусмотренную главой 41 ТК РФ.

Глава 36. ЭКСПЕРТИЗЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Статья 378. Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля

1. Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

2. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

3. О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит об этом постановление, в котором указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

4. Срок проведения экспертизы не должен превышать:

сроки временного хранения (статья 103), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

один год в иных случаях.

5. Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить его права, предусмотренные статьей 382 настоящего Кодекса, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверяемая указанным лицом либо его представителем.

6. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

Комментарий к статье 378

Экспертиза является вспомогательным и эффективным средством при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, в случаях когда возникает необходимость использования специальных познаний.

Термин "специальные познания" нередко используется законодателем в различных отраслях права. В ряде законодательных актов, предусматривающих возможность назначения экспертиз (КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, НК РФ), определена сфера специальных познаний - наука, техника, искусство и ремесло, однако само понятие законом не закреплено. На практике к специальным познаниям относят знания, приобретенные посредством профессионального образования и полученные с опытом практической и научной работы. При этом следует подчеркнуть, что специальные познания не включают в себя общеизвестные и юридические знания. В ходе проведения экспертизы эксперт неправомочен решать вопросы правового характера.

Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.

Виды наиболее часто проводимых в таможенных целях экспертиз, а также цели их проведения приведены в таблице.

Таблица

Вид экспертизы   

Цель проведения экспертизы     

Идентификационная

Определение принадлежности товара к однородной
группе товаров или контролируемому перечню то-
варов, установление индивидуальных признаков  
товара, соответствия товара установленным ка-
чественным характеристикам и техническому опи-
санию                                         

Химическая       

Установление химического состава, количествен-
ного соотношения различных химических соедине-
ний представленного на исследование объекта   

Технологическая  

Определение возможности помещения товара под  
таможенный режим переработки, в том числе для
установления возможности идентификации товаров
в продуктах их переработки и норм выхода про-
дуктов переработки                            

Товароведческая  
стоимостная      

Определение стоимости товара на основе его ка-
чественных показателей и основных свойств     

Искусствоведчес-
кая              

Установление исторической, художественно-куль-
турной, научной значимости произведений искус-
ства и предметов антиквариата                 

Криминалистичес-
кая              

Установление подлинности таможенных и других  
документов, имеющих значение при проведении   
таможенного контроля, ценных бумаг, а также   
таможенных средств идентификации              

Объектами экспертного исследования, проводимого для таможенных целей, могут быть товары, транспортные средства, документы, иные предметы.

При проведении экспертизы в отношении товаров на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением:

- характеристик для определения кода товара согласно ТН ВЭД России;

- места происхождения;

- свободной (рыночной) стоимости;

- идентификации, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке;

- физических и химических свойств, состава;

- марки, сорта, вида и качества;

- технологии производства;

- источников сырья для производства;

- норм выхода продукции при переработке сырья и других товаров;

- принадлежности к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам;

- эксплуатационной и экологической безопасности;

- принадлежности к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран и других данных.

При проведении криминалистических экспертиз в отношении документов эксперту могут быть заданы вопросы, связанные с определением:

- способа изготовления документа и отдельных его реквизитов;

- факта и способа внесения изменений в документ;

- первоначального содержания документа, подвергшегося изменениям;

- наличия или отсутствия тождества печатных форм, которыми нанесены исследуемые оттиски печатей (штампов) и образцы;

- исполнителя и обстоятельств выполнения рукописных записей (буквенных и цифровых) и подписей <*>.

--------------------------------

<*> Приказ ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1251 (опубликован не был).

Назначение экспертизы производится по инициативе таможенного органа либо декларанта или иного заинтересованного лица. При этом важно подчеркнуть право последних ходатайствовать перед таможенным органом о назначении конкретного эксперта (ст. 382 ТК РФ).

Решение о назначении экспертизы принимается должностным лицом таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносится мотивированное постановление, которое должно содержать следующие обязательные реквизиты:

- основания для проведения экспертизы;

- фамилию, имя и отчество эксперта;

- наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом;

- перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта;

- срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Как уже было отмечено, основанием для проведения экспертизы является необходимость использования специальных познаний. В зависимости от процессуального основания помимо первичной экспертизы выделяют дополнительные, повторные, комплексные и комиссионные, в связи с чем важно указать вид назначаемой экспертизы (см. комментарий к ст. 380 ТК РФ). Необходимость определения вида экспертизы обусловлена различными особенностями их назначения и проведения. Так, например, при назначении повторной экспертизы указываются конкретные положения заключения первичной экспертизы, которые являются неверными и необоснованными, а также обстоятельства, на основании которых поставлена под сомнение достоверность выводов эксперта. Особенность назначения и проведения комплексных и комиссионных экспертиз зависит от того, одним или несколькими экспертными учреждениями они будут проводиться.

Проведение экспертизы, как правило, поручается экспертам таможенных лабораторий, которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. В случае необходимости (отсутствие специализированного оборудования, эксперта, обладающего определенными знаниями) проведение экспертизы может быть поручено соответствующим организациям или другим экспертам, назначенным таможенным органом.

Экспертом может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения (о статусе эксперта см. ст. 381 ТК РФ).

Общий спектр вопросов, которые могут быть поставлены перед экспертом, неограничен, но в то же время в частном случае он не должен выходить за рамки специальных познаний конкретного эксперта. В качестве вспомогательного пособия для таможенных органов ГТК России был разработан Перечень типовых вопросов, задаваемых эксперту при назначении экспертиз и исследований в таможенных целях (по приоритетным группам товаров), направленный информационным письмом от 1 сентября 1998 г. N 01-15/18416 <*>.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 1998. N 19.

Следует сказать о недопустимости постановки эксперту вопроса об определении кода товара в соответствии с ТН ВЭД России. Во-первых, этот вопрос носит скорее правовой характер (сопоставление описания товарной позиции с описанием исследуемого товара).

Во-вторых, классификация товаров осуществляется лицом, декларирующим товары, либо таможенными органами (ст. 40 ТК РФ). В постановлении о назначении экспертизы в целях решения вопроса о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России перед экспертом ставятся вопросы о характеристиках товара (состав, свойства, качество, функциональное предназначение и т.п.), установление которых необходимо для принятия должностным лицом таможенного органа решения о классификации товара.

Впервые законодателем закреплены сроки проведения экспертизы, которые не должны превышать:

- сроков временного хранения (ст. 103 ТК РФ), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

- шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

- одного года в иных случаях.

Ограничение сроков проведения экспертизы в случае, когда выпуск товаров не может быть осуществлен до получения результатов экспертизы, сроками временного хранения товаров обусловлено тем, что по истечении указанных сроков инициируется процедура распоряжения товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ. Максимальный срок, установленный для проведения экспертизы, соответствует общему сроку, в пределах которого таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности сведений после выпуска товаров (п. 2 ст. 361 ТК РФ).

Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить ему права, предусмотренные ст. 382 ТК РФ, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверяемая указанным лицом либо его представителем.

Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, возмещаются за счет федерального бюджета. Наличие в системе таможенных органов своих лабораторий значительно упрощает процедуру обращения для проведения экспертиз и снимает ряд проблем, связанных с оплатой услуг по их проведению, поскольку деятельность таможенных лабораторий финансируется из федерального бюджета. В случаях инициирования экспертизы декларантом либо иным заинтересованным лицом ее проведение осуществляется за счет декларанта.

Статья 379. Заключение эксперта

1. На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

2. В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.

Если эксперт при проведении экспертизы установит имеющиеся существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

3. Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.

4. Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщения о невозможности дать заключение.

5. При принятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов по результатам экспертиз, в том числе проводившихся по инициативе декларанта или иного заинтересованного лица.

Комментарий к статье 379

Заключение эксперта - это акт, составленный на основании проведенных исследований и полученных результатов, содержащий мотивированные выводы по поставленным перед ним вопросам. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В свое заключение эксперт вправе включить также выводы об обстоятельствах, которые были установлены им при проведении экспертизы и имеют, по его мнению, существенное значение для дела, но по поводу которых не были поставлены вопросы.

Экспертное заключение, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской и заключительной. В вводной части указываются: время и место проведения исследования, наименование экспертной организации либо фамилия, имя, отчество лица, проводивших экспертизу, основания для проведения исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты, поступившие на исследование, материалы и документы, предоставленные эксперту. В исследовательской части отражается процесс проведения экспертизы, ее содержание и результаты исследований, описываются примененные методы и методики, дается научное обоснование установленным фактам, проводится оценка результатов исследований. Выводы по поставленным вопросам эксперт формулирует в заключительной части доступным для понимания языком в категоричной или вероятной форме. При этом эксперт не вправе самостоятельно корректировать или изменять поставленные вопросы.

Нередко в ходе проведения исследования эксперт ведет протоколы исследования, составляет различного рода таблицы, фототаблицы, графики, диаграммы и т.п. Все материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью.

Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов (комиссионная экспертиза), заключение подписывается всеми экспертами. В случаях когда эксперты не пришли к общему выводу, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении в виде особого мнения. При этом каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии.

В случаях когда проведение экспертизы невозможно, эксперт готовит сообщение о невозможности дачи заключения. Форма и содержание такого сообщения ТК РФ не предусмотрена. Однако как и любой акт, фиксирующий результаты деятельности эксперта, сообщение о невозможности дачи заключения должно составляться экспертом в письменной форме от собственного имени и состоять из вводной, мотивировочной и заключительной частей. Решение о невозможности дать заключение может быть принято до начала проведения исследования, в процессе, а также после проведенного исследования.

Заключение эксперта либо сообщение о невозможности дачи такого заключения направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, который вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию полученного документа.

При принятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов по результатам экспертиз независимо от того, по чьей инициативе она проводилась.

Следует отметить особенности юридического статуса заключения эксперта. Во-первых, экспертиза назначается при проведении таможенного оформления и таможенного контроля. Следовательно, полученное заключение является лишь одним из документов, на основании которых таможенный орган будет принимать соответствующее решение. Однако в отличие от иных законодательных актов (ст. 86 ГПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ), в которых содержится прямое указание о том, что заключение эксперта не является обязательным и оценивается наравне с другими доказательствами, вопрос об оценке полученного заключения в рамках ТК РФ остался открытым. Во-вторых, в зависимости от того, в каких целях будут использоваться результаты, полученные в ходе экспертизы, назначенной в рамках таможенного контроля, заключение эксперта меняет свой статус. Так, в случае обнаружения правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела заключение эксперта, полученное в ходе проведения таможенного контроля, может быть приобщено к материалам дела только как письменное доказательство, т.е. как документ, содержащий фактические данные. Заключением эксперта в рамках уголовного или административного дела признается только акт, составленный в результате проведения экспертизы, назначенной в ходе производства по указанным делам (ст. 80 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ).

Статья 380. Дополнительная и повторная экспертизы

1. При недостаточной ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или другим эксперту либо организации.

2. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту.

3. Дополнительная и повторная экспертизы назначаются и проводятся в соответствии со статьями 378 и 379 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 380

Статья 380 ТК РФ предусматривает возможность проведения дополнительной и повторной экспертиз, которые по своей сути являются средством проверки и оценки первоначально проведенного исследования.

Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности и полноты ранее данного заключения. Неясность экспертного заключения может быть выражена в нечеткости формулировок, их расплывчатости, неоднозначности. Неполнота заключения может иметь место, к примеру, когда эксперт оставил без разрешения некоторые из поставленных перед ним вопросов, сузил их объем, исследовал не все представленные ему объекты.

Повторная экспертиза проводится при наличии сомнений в обоснованности заключения эксперта или в правильности сделанных выводов. Заключение эксперта может быть признано необоснованным в случаях, когда объем проведенных экспертом исследований недостаточен, выводы экспертов не следуют из результатов исследования или противоречат им либо вызывает сомнение примененная экспертом методика. Необоснованность заключения эксперта определяется, как правило, на основе анализа и оценки его содержания, внутренней структуры. Сомнения в правильности обычно возникают при сопоставлении выводов эксперта с другой информацией или иными имеющимися в наличии документами.

Основное различие между дополнительной и повторной экспертизами состоит в том, что при дополнительной экспертизе решаются вопросы, которые ранее не были разрешены, а при повторной - вопросы, которые уже были предметом экспертного исследования. Дополнительная экспертиза поручается этому же или другому эксперту или организации, проведение повторной экспертизы может быть поручено только другому эксперту.

Помимо дополнительной и повторной выделяют также комплексную и комиссионную экспертизы. Под комплексной понимается экспертиза, к проведению которой необходимо привлечь нескольких экспертов, обладающих специальными познаниями в различных областях знаний, а под комиссионной - в одной области знаний.

К порядку назначения и проведения дополнительной, повторной, комплексной и комиссионной экспертиз предъявляются общие правила, установленные ст. 378 и 379 ТК РФ.

Статья 381. Права и ответственность эксперта

1. Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

2) с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;

3) запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;

4) отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы. Сообщение о невозможности дать заключение представляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, в письменной форме;

5) с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.

2. Полученная экспертом в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях либо передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 381

Экспертом может быть любое лицо, обладающее специальными познаниями для дачи заключения по возникшим в ходе таможенного контроля вопросам. Иные требования, например такие, как незаинтересованность в исходе дела, совершеннолетие, предъявляемые КоАП РФ (ст. 25.9), комментируемой статьей не предусмотрены.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает перечень прав, которыми обладает эксперт, назначенный для проведения экспертизы.

Правам знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и запрашивать дополнительные материалы, необходимые для ее проведения, корреспондирует обязанность лица, назначившего экспертизу, представить такие материалы.

Право эксперта привлекать к производству экспертизы других экспертов направлено на проведение всестороннего и полного исследования представленных объектов и выработку аргументированных и обоснованных выводов. Как правило, указанное право эксперт использует, когда ряд поставленных перед ним вопросов выходит за пределы его специальных знаний либо когда количество представленных для исследования объектов велико, а срок ограничен. Однако для реализации указанного права необходимо получить разрешение таможенного органа.

При возникновении перечисленных обстоятельств эксперт может также воспользоваться правом отказа от дачи заключения. Отказаться от проведения экспертизы можно и в случаях представления недостаточного материала для проведения исследования либо когда на экспертизу представляются пробы и образцы, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям.

Эксперт не вправе исследовать товары, пробы и образцы, не указанные в постановлении о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования; самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке; решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции.

Эксперт обязан:

- производить исследование представленных на экспертизу товаров, проб, образцов и других материалов, если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;

- давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями;

- заявлять самоотвод при наличии указанных в законе оснований;

- обеспечить сохранность полученных для исследования материалов.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит запрет разглашения, использования в иных целях либо передачи третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, полученной экспертом в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иной конфиденциальной информации. Указанная норма соотносится с положениями ст. 10 настоящего Кодекса, которая определяет статус информации, полученной таможенными органами, регламентирует порядок пользования и распоряжения такой информацией.

Необходимо отметить, что ТК РФ предусматривает ответственность только за дачу заведомо ложного заключения (ст. 378), в отличие, например, от КоАП РФ (ст. 25.9) и НК РФ (ст. 129), по которым эксперт может быть привлечен к ответственности также и за необоснованный отказ от дачи заключения.

Статья 382. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей при назначении и проведении экспертизы

1. При назначении и проведении экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представители вправе:

1) мотивированно заявлять отвод эксперту;

2) заявлять ходатайства о назначении конкретного эксперта;

3) заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения;

4) присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту;

5) брать пробы и образцы товаров (статья 383);

6) знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения;

7) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

2. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее постановление.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Комментарий к статье 382

Права декларанта либо лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств и их представителей, которые содержатся в комментируемой статье, в зависимости от этапа проведения экспертизы можно подразделить на:

- права, предоставляемые на этапе назначения экспертизы (мотивированно заявлять отвод эксперту, заявлять ходатайства о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов, брать пробы и образцы товаров);

- права, предоставляемые на этапе проведения экспертизы (присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при ее проведении и давать объяснения эксперту);

- права, предоставляемые на заключительном этапе (знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение, получить копию такого заключения или сообщения, ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы).

Все вышеперечисленные права дополняют общий перечень прав декларанта, предусмотренный ст. 127 ТК РФ, и направлены на защиту интересов декларанта либо лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, при назначении и проведении экспертизы.

Часть перечисленных прав реализуется лицом путем заявления ходатайства, которое подлежит рассмотрению таможенным органом. В случае удовлетворения заявленного ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее постановление, а в случае отказа в его удовлетворении сообщает об этом в письменной форме лицу, подавшему ходатайство, с указанием причин отказа. При этом отказ таможенного органа в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы не лишает декларанта права самостоятельно обратиться к эксперту и представить полученное заключение таможенному органу. Другие права реализуются через непосредственные действия, совершаемые лицом в ходе таможенного контроля с разрешения таможенного органа.

Статья 383. Пробы и образцы

1. Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.

В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

2. Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут также брать декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители, лица, указанные в пункте 1 статьи 398 настоящего Кодекса, и сотрудники других государственных органов.

3. Пробы или образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования.

Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается лицам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в случае, если такое взятие:

не затрудняет проведение таможенного контроля;

не изменяет характеристик товаров;

не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

4. При взятии проб или образцов декларантом отдельная таможенная декларация на пробы и образцы не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары.

Декларант вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость проб и образцов, если такие пробы и образцы были отобраны таможенным органом и не возвращены в установленные сроки.

5. Декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и сотрудниками других государственных органов.

6. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов, а также иными лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

7. Декларанты и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами.

8. Должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие декларантов и их представителей в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 372 настоящего Кодекса. Взятие проб или образцов товаров в указанных случаях проводится в присутствии не менее двух понятых.

9. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых другими государственными органами, и уведомлять о них лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

10. Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

11. По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Комментарий к статье 383

В качестве объекта экспертного исследования могут выступать пробы и образцы. Как правило, необходимость в этом возникает, когда требуется заключение эксперта по однородным товарам либо товарам, принадлежащим к одной партии.

В соответствии с Положением о порядке взятия таможенными органами РФ проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, утвержденным Приказом ГТК России от 25 июня 1993 г. N 264 <*>, под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой - оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу объекту исследования.

--------------------------------

<*> Опубликован не был.

Представляемые для исследования пробы и образцы должны удовлетворять следующим требованиям:

- несомненности происхождения, что выражается в документальном закреплении происхождения пробы и образца от конкретного объекта;

- репрезентативности (представительности), т.е. быть необходимого качества, в нужном количестве и отображать специфические свойства идентифицируемого объекта;

- сопоставимости, т.е. максимально соответствовать исследуемому объекту по механизму их образования.

Важность соблюдения перечисленных требований обусловлена тем, что несоответствие им влечет либо отказ эксперта от дачи заключения, либо дачу заключения, содержащего вероятные или неопределенные выводы, что может повлечь необходимость назначения дополнительной экспертизы и, в свою очередь, означает дополнительные материальные и временные затраты для лица, заинтересованного в получении надлежащего заключения.

Отбор проб и образцов, необходимых для исследования, осуществляется должностным лицом таможенного органа. Декларант, лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при производстве указанной процедуры. При этом декларант и его представитель обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами.

При определенных обстоятельствах, перечень которых закреплен в п. 3 ст. 372 ТК РФ, должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие декларанта и (или) его представителя, однако при этом обязательно присутствие не менее двух понятых, т.е. лиц, не заинтересованных в исходе экспертного исследования. Эта процедура имеет такую же юридическую силу и влечет такие же правовые последствия, как если бы она проводилась в присутствии декларанта или его представителя.

С письменного разрешения таможенного органа отбор проб и образцов может быть произведен декларантом, лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, обладателем права интеллектуальной собственности при наличии подозрения в перемещении контрафактных товаров, их представителем и сотрудниками других государственных органов при условии, что это:

- не затрудняет проведение таможенного контроля;

- не изменяет характеристик товаров;

- не влечет уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. При этом под минимальным количеством следует понимать количество товара, достаточное для приготовления пробы с учетом ее разделения на три равные части: аналитическую (которую непосредственно исследуют), эталонную (которую используют для сравнения) и контрольную (которая хранится у эксперта для проведения контрольных проверок).

О взятии проб и образцов составляется акт как минимум в двух экземплярах (один из которых вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю) по форме, определяемой ГТК России.

В необходимых случаях, особенно когда это сопряжено с применением специальных методик или соблюдением определенных условий, взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

Впервые в таможенном законодательстве прямо решен вопрос о таможенном оформлении взятых на исследование проб и образцов. При заполнении таможенной декларации декларант вправе указать количество оформляемого товара, включая в него взятые пробы и образцы, либо подать на пробы и образы отдельную таможенную декларацию. Декларант также вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость проб и образцов, если такие пробы и образцы были отобраны таможенным органом и не возвращены в установленные сроки. Указанные положения комментируемой статьи находят подтверждение также в ст. 127 ТК РФ.

Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования должен быть установлен ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ. В настоящее время таможенные органы руководствуются Положением о порядке взятия таможенными органами РФ проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и Положением об организации производства таможенных экспертиз в таможенных лабораториях ГТК России, утвержденными Приказом ГТК России от 25 июня 1993 г. N 264.

По окончании исследования пробы или образцы товаров направляются вместе с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение лицу, назначившему экспертизу. В случае назначения экспертизы таможенным органом пробы или образцы товаров возвращаются таможенным органом их владельцу. Исключение составляют следующие случаи:

- пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ;

- расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Статья 384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля

1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.

2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

3. Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;

3) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

4. Специалист обязан:

1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

5. Полученная специалистом при привлечении его к совершению действий по таможенному контролю информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов.

Комментарий к статье 384

При осуществлении различных форм и методов таможенного контроля (проведение таможенного досмотра товара - техники, сырья, металлов и др., таможенной ревизии) таможенные органы праве привлекать не заинтересованных в результатах таких действий лиц - специалистов. Специалист - это физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля. Такое содействие может быть оказано как посредством устных рекомендаций, так и путем непосредственного участия специалиста в проводимых таможенным органом действиях, например в отборе проб и образцов, применении технических средств и т.п.

Основное отличие специалиста от эксперта заключается в том, что он не осуществляет никаких самостоятельных процессуальных действий, а только способствует их проведению должностными лицами таможенных органов. Например, в ходе оформления минерального сырья специалист с помощью экспресс-анализа может определить процентное содержание минералов в оформляемом товаре. Для проведения таможенной ревизии может быть привлечен специалист-бухгалтер.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста по инициативе декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей.

В целях оказания эффективной помощи должностным лицам таможенных органов ТК РФ предоставляет специалисту достаточно широкий круг прав, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

Вместе с тем у специалиста отсутствует прямо закрепленное право отказаться от участия в совершении конкретных действий. Однако такое право следует из требования, предъявляемого к специалисту, - "обладающий специальными познаниями для оказания содействия". Исходя из этого представляется, что отказ специалиста от участия в проведении таможенного контроля по причине того, что он не обладает достаточным объемом знаний, будет обоснован. Приведенная позиция подтверждается и тем, что ТК РФ не устанавливает ответственности специалиста за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей.

Помимо прав законодатель закрепил за специалистом обязанность участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты, а также не разглашать и не использовать в иных целях полученную при привлечении к совершению действий по таможенному контролю конфиденциальную информацию, не передавать ее третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 385. Привлечение специалистов других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля

1. Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

2. Расходы, связанные с привлечением специалистов других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 385

В соответствии с комментируемой статьей таможенные органы наделены правом привлекать для оказания содействия в проведении таможенного контроля специалистов других правоохранительных или контролирующих органов с возмещением расходов, связанных с привлечением таких специалистов, в порядке, определяемом Правительством РФ.

В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения расходов, понесенных специалистами, привлекаемыми для участия в производстве действий по осуществлению таможенного контроля. Вместе с тем предполагается, что он будет сходным с уже имеющимся Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. N 298 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1601.

В соответствии с указанным Положением специалистам, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные. Помимо названных расходов при представлении соответствующих документов возмещаются стоимость предварительной продажи проездных документов, расходы за пользование постельными принадлежностями и страховые взносы по обязательному страхованию пассажиров на транспорте.

Специалисты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, по нормам оплаты, утвержденным Минтрудом России по согласованию с Минфином России. Привлечение указанных лиц осуществляется на договорной основе. Выплата сумм, причитающихся специалистам, производится по выполнении ими своих обязанностей на основании решения начальника (заместителя начальника) налогового органа, привлекавшего указанных лиц для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в пределах средств, выделяемых налоговому органу из федерального бюджета.

Глава 37. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ

Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля

1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно настоящим Кодексом.

2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.

3. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

4. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

5. Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется после ратификации этих договоров.

6. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Комментарий к статье 386

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в различных формах, предусмотренных в ст. 366 ТК РФ (см. комментарий к ней). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (п. 1 ст. 358 ТК РФ).

Выбор конкретной формы таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с системой управления рисками. При этом законодатель допускает освобождение отдельных лиц, товаров и транспортных средств от некоторых форм таможенного контроля.

Все случаи освобождения от определенных форм таможенного контроля должны быть установлены ТК РФ. В этой части комментируемая статья сформулирована противоречиво. С одной стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ (п. 1 ст. 386), а с другой - предоставляет председателю ГТК России или лицу, его замещающему, право освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с "обеспечением безопасности Российской Федерации" (п. 6 ст. 386). При этом законодатель не определяет, какие именно случаи связаны с обеспечением безопасности РФ. Очевидно, этот вопрос должен решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает в противоречие с положением, закрепленным в п. 1 комментируемой статьи.

Особое внимание в рассматриваемой статье уделяется освобождению от таможенного досмотра.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.

Данная норма соответствует конституционно-правовому статусу главы государства, гарантирует его неприкосновенность. По сравнению с ТК РФ 1993 г. норма расширилась за счет включения в нее наряду с действующим Президентом РФ и бывших президентов РФ.

Вызывает некоторое удивление само понятие "Президент РФ, прекративший свои полномочия". Думается, что появление в ТК РФ такой формулировки связано с соображениями политической конъюнктуры.

Освобождается от таможенного досмотра личный багаж членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также судей, неприкосновенных по законодательству РФ, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Отметим, что освобождается от таможенного досмотра личный багаж депутатов только федерального уровня. На членов Правительства РФ действие данной нормы не распространяется (заметим, что в соответствии с ТК РФ 1993 г. их личный багаж также освобождался от таможенного досмотра).

От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Аналогичная норма существует в таможенном законодательстве многих зарубежных стран.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров. Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Предусмотренные международными договорами случаи освобождения от таможенного контроля товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами иностранных государств, консульскими учреждениями, членами дипломатического персонала и т.п., рассмотрены в комментарии к главе 25 ТК РФ.

Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных контейнерах и в вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного досмотра (письмо ГТК России от 16 января 1996 г. N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов" <*>).

--------------------------------

<*> Письмо опубликовано не было.

Следует обратить внимание на то, что в некоторых международных договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля (чаще всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас - двусмысленно. Приведем в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры, а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу. Однако в целях предупреждения злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях, в частности при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов" представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам таможенных органов действовать по собственному усмотрению.

Статья 387. Информация о лицах

1. Сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (глава 3), осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения:

об учредителях организации;

о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

об открытых банковских счетах;

о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

о местонахождении организации;

о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Комментарий к статье 387

Комментируемая статья относится к "информационному" блоку ТК РФ, т.е. к нормам, регулирующим различные аспекты сбора, хранения, использования сведений и информации таможенными органами. В рассматриваемой статье определяются общие условия сбора и накопления информации таможенными органами при осуществлении ими таможенного контроля и таможенного оформления.

В комментируемой статье не содержится определений понятий "лица" и "информация". С учетом положений ст. 11 (подп. 12 п. 1) ТК РФ в данном случае понятие "лицо" может рассматриваться в обобщающем значении, охватывающем и юридических, и физических лиц. Федеральным законом от 25 января 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> информация определяется как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления" (ст. 2).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Уточнение характера и содержания информации, являющейся объектом регулирования комментируемой статьи, дается в пп. 1 и 2 соответственно через указание области получения ("при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу") и путем перечисления видов накапливаемой информации.

Пункт 1 комментируемой статьи посвящен сбору информации. Обычно под "сбором информации" понимается поиск и получение ее любым способом и в любой форме: истребование, непосредственное наблюдение, наведение справок, изучение документов, опрос, проникновение в информационные ресурсы и т.д. В данной норме прямо указывается, что сбор информации осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ.

С учетом данной нормы можно отметить, что, во-первых, сбор информации, регулируемый рассматриваемой статьей, носит "производный" характер, выступает как дополнительная, сопутствующая деятельность при таможенном контроле и таможенном оформлении. Во-вторых, формы предоставления информации определяются общими требованиями, регулирующими проведение таможенного контроля и таможенного оформления, в частности ст. 63 и 363 ТК РФ.

В п. 2 комментируемой статьи перечислены виды информации, которые накапливаются таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей. Следует подчеркнуть, что источниками информации, накапливаемой для указанных целей, могут выступать и иные, не связанные непосредственно с таможенным контролем и таможенным оформлением способы и средства получения сведений. Так, в соответствии со ст. 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач. В соответствии с данной нормой МНС России и ГТК России заключено Соглашение по взаимному информационному обмену от 8 июня 2000 г. N БГ-15-11/1222, 01-11/15581.

Законодатель не устанавливает формальной прямой связи между пп. 1 и 2 комментируемой статьи. Поэтому может возникнуть вопрос: как соотносятся информация, собираемая при таможенном оформлении и таможенном контроле, и сведения, которые накапливаются для целей проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей?

Можно предположить, что массивы "собираемой" и "накапливаемой" информации могут быть не равны по объему. Поток входящей информации, являющейся объектом сбора в соответствии с п. 1 ст. 387 ТК РФ, очевидно, будет больше по своему объему, чем массив сведений, накапливаемых согласно п. 2 данной статьи. Видимо, целесообразно было бы установить формальную взаимосвязь указанных пунктов, позволяющую организовать сбор только той информации, которая в последующем обрабатывается, документируется и накапливается.

В отношении конкретных видов информации, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, можно отметить следующее. В данный перечень включены следующие сведения:

- об учредителях организации;

- о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

- о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

- об открытых банковских счетах;

- о деятельности во внешнеэкономической сфере;

- о местонахождении организации;

- о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

- о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

Ни в комментируемой статье, ни в иных нормах ТК РФ не даются определения большинства терминов, которые используются при определении видов информации, накапливаемой таможенными органами. Содержание некоторых из терминов раскрывается в иных нормативных правовых актах других отраслей законодательства. Поэтому для уяснения содержания ряда понятий можно обратиться к имеющимся легальным дефинициям либо воспользоваться общепринятыми определениями.

Сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, в совокупности, видимо, должны признаваться служебной информацией, при этом некоторые из них могут относиться к информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.

Например, в соответствии с упомянутым Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" информация о гражданах (персональные данные), т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, относится к категории конфиденциальной (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11). Аналогичным образом данные сведения квалифицируются и в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 <*>. Кроме того, в указанном Перечне к конфиденциальной информации отнесены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Исходя из перечня видов информации, названных в п. 2 комментируемой статьи, к таким сведениям могут относиться, например, данные об имуществе, используемом для осуществления предпринимательской деятельности, о платежеспособности лиц и т.д.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Согласно положениям части первой НК РФ любые (за исключением установленных самим НК РФ) сведения о налогоплательщике, полученные таможенными органами (их должностными лицами) в процессе реализации своих полномочий, признаны конфиденциальной информацией и составляют в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну.

Таким образом, сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, могут относиться к различным видам конфиденциальной информации. Доступ к такой информации, ее правовой режим, условия защиты и распространения регламентированы нормативными правовыми актами в разных отраслях законодательства. Общий массив этих сведений может считаться, как уже отмечалось выше, служебной информацией. К сожалению, вплоть до настоящего времени в российском законодательстве не появилось четкого определения понятия "служебная информация", отсутствует единый подход к данной правовой категории.

В ГК РФ (ст. 139) понятия "коммерческая тайна" и "служебная тайна" используются как равнозначные и под ними понимается любая информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с вышеуказанным Перечнем сведений конфиденциального характера служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> наряду с понятием "служебная тайна" используется также понятие "служебная информация" (ст. 10, 11).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

С учетом сказанного следует признать, что правовая природа служебной тайны имеет двойственный характер: она "может рассматриваться и как институт гражданского права, и как административно-правовая категория. Критерием разграничения выступает вид правоотношений, возникающих по поводу служебной тайны. Так, если между управомоченным на служебную тайну лицом и лицом правообязанным возникают гражданско-правовые отношения, т.е. отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, то к этим отношениям применяются положения статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат. 2001. N 2.

Уяснение правовой природы сведений, накапливаемых таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, важно прежде всего для обеспечения защиты лиц, которые такие сведения предоставляют. Если указанные сведения, входящие в состав служебной информации, отвечают условиям (признакам) отнесения их к коммерческой тайне, то правомочие на защиту таких сведений будет регулироваться нормами таможенного законодательства и нормами законодательства о коммерческой тайне. Если таможенный орган (должностное лицо) допустит неправомерное разглашение служебных сведений, вследствие чего будет нарушена и коммерческая тайна, то управомоченное лицо для защиты своих прав и законных интересов может использовать способы защиты права, предусмотренные ТК РФ и ГК РФ. Кроме того, на виновное в разглашении лицо наряду с гражданской и дисциплинарной ответственностью может быть возложена и уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).

В п. 3 комментируемой статьи закрепляется право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Такое право (в отношении информации о себе) предоставляется лицам, информация о которых собрана таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Стоит обратить внимание, что в данном случае право на ознакомление распространяется на документированную информацию. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" документированной информацией признается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Закрепленное в рассматриваемой норме право лиц на информацию о себе можно рассматривать как развитие конституционной нормы, устанавливающей обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ). В соответствии с данной нормой Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" <*> было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться по принципу доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы. Затем право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": гражданам и организациям было предоставлено право доступа к документированной информации о них, уточнения этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; они имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (ст. 14).

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

Невыполнение обязанности по предоставлению информации, предусмотренной п. 3 комментируемой статьи, может иметь форму прямого отказа либо создания условий, при которых фактически пресекается доступ к документам, а также предоставления документов и материалов в заведомо неполном объеме либо фальсифицированных. Согласно положениям Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" лица, "которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба" (ст. 24). Отказ должностного лица от предоставления документов и материалов либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред, могут повлечь привлечение виновного лица и к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ.

Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля

1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

2. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

3. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 388

В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод, предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления (мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических приборов и реактивов.

Комментируемая статья ТК РФ допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека (заметим, что в ТК РФ 1993 г. закреплялось, что такие технические средства должны быть также безопасны для животных и растений и не должны причинять ущерба товарам, транспортным средствам, лицам).

Использование технических средств приводит к значительному снижению трудозатрат и времени проведения таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.

В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)" <*>.

--------------------------------

<*> Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 5.

Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения особых технических средств таможенного контроля:

а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения используются оптические увеличительные приборы (лупы с подвеской, микроскопы);

б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, наборы досмотровых эндоскопов <*>, наборы досмотровых щупов <**>, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) и др.;

--------------------------------

<*> Эндоскоп досмотровой - тонкие наблюдательные оптические трубки с внутренней подсветкой контролируемых зон, позволяющие путем их введения через малые естественные отверстия в конструкциях просматривать пространства за преградами.

<**> Наборы досмотровых щупов применяются для прокалывания мягких материалов сидений, подушек, диванов и кресел кают, купе, а также тюков, мешков, коробок. Щупы играют роль пробоотборников материалов и веществ, находящихся внутри прокалываемых объемов, с целью проведения их экспресс-анализа или экспертных исследований.

в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);

ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Эффективность и действенность таможенного контроля в отдельных районах (морские порты, труднодоступные районы и т.п.) могут быть обеспечены только за счет использования таможенными органами морских (речных) и воздушных судов.

Морская служба таможенных органов была создана в соответствии с Приказом ГТК России от 30 июля 1997 г. N 460 <*> на базе морских структурных подразделений и таможенных судов. Морская служба обеспечивает осуществление таможенного контроля на морях, реках, озерах и в иных водоемах.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 87 <*> утверждено Положение об авиации ГТК России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 687.

Авиация ГТК России является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории РФ. Авиация ГТК России состоит из авиационных подразделений, в состав которых входят авиационные отделы, авиационные звенья и экипажи воздушных судов.

Типовые положения об авиационном отделе регионального таможенного управления и об авиационной группе регионального таможенного управления (таможни) утверждены Приказом ГТК России от 16 июля 1997 г. N 428 <*>.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Формируется нормативно-правовая база, регулирующая деятельность авиации ГТК России: Приказ ГТК России от 11 сентября 2002 г. N 976 "О вводе в действие Положения о специалистах по безопасности полетов авиации ГТК России" <*>; Приказ ГТК России N 171, Минобороны России N 56 от 19 февраля 2003 г. "О взаимодействии ГТК России и Минобороны России в решении вопросов подготовки и переподготовки летного и инженерно-технического состава, размещения, эксплуатации и обслуживания воздушных судов таможенных органов" <**>.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

<**> БНА ФОИВ. 2003. N 21.

Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля

1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Комментарий к статье 389

Комментируемая статья регулирует порядок проведения различных операций с товарами и транспортными средствами, необходимыми для проведения таможенного контроля.

Необходимость проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения их точного количества и наименования, осмотра помещений в целях таможенного контроля и т.п. требует осуществления различных грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. Важнейшими из них являются:

- транспортировка;

- взвешивание или иное определение количества товаров;

- погрузка;

- выгрузка;

- перегрузка;

- вскрытие упаковки и т.д.

Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Для обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, недопущения их уничтожения, потери ими товарного вида и качества и т.д. могут потребоваться такие операции, как:

- исправление поврежденной упаковки;

- упаковка и переупаковка.

Законодатель возлагает обязанность по совершению перечисленных действий на декларанта, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, таможенного брокера или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.

Требование таможенного органа к перечисленным лицам совершить грузовые или иные операции может касаться только товаров, находящихся под таможенным контролем (статус таких товаров определен в ст. 360 ТК РФ).

Таможенные органы вправе потребовать совершить перечисленные операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Этому праву таможенных органов соответствует обязанность декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, совершить требуемые операции. На этапе таможенного контроля может возникнуть и такая ситуация, когда инициатором совершения грузовых и иных операций будет сам декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. В таком случае следует помнить, что статус товаров, находящихся под таможенным контролем, позволяет совершать грузовые и иные операции только с разрешения таможенного органа. Совершение грузовых или иных операций с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.13 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ).

Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.

Особо оговаривается обязанность перевозчика способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств

1. Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

2. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи распространяются на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств.

4. По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования.

Комментарий к статье 390

Под идентификацией понимается осуществляемая в интересах таможенного контроля деятельность, суть которой сводится к наложению пломб, печатей, нанесению цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлению штампов, взятию проб и образцов, описанию товаров и транспортных средств, составлению чертежей, изготовлению масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использованию товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.

Следует заметить, что в ТК РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической точки зрения.

Таможенными органами могут идентифицироваться:

- транспортные средства;

- помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

- места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

- товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ. Такие товары идентифицируются в месте их декларирования.

К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:

- невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);

- невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);

- стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

- четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств <*>.

--------------------------------

<*> См.: Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 45 - 46.

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Это требование распространяется и на случаи, когда в качестве средств идентификации используются пломбы, печати и т.п., наложенные таможенными органами иностранных государств.

Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам.

Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.

Об изменении (удалении, уничтожении, замене) средств идентификации таможенный орган составляет акт, форма которого устанавливается ГТК России.

В соответствии со ст. 16.11 КоАП РФ уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ.

ГТК России вправе устанавливать особые, специфические правила идентификации товаров и транспортных средств. Приведем несколько примеров.

Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.

При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых транспортных средствах по решению должностного лица таможенного органа средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места либо в качестве средств идентификации могут использоваться описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации.

Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции.

При таможенных режимах переработки могут использоваться следующие способы идентификации:

- наложение пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку на таможенной территории;

- проставление заявителем, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на исходные товары для переработки и (или) российские товары;

- описание товаров для переработки;

- фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки;

- сопоставление предварительно взятых проб, образцов товаров для переработки с товарной продукцией;

- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (например, двигателей, частей кузова и т.д.) товаров для переработки.

В случае невозможности использования изложенных выше способов идентификации заявитель вправе предоставлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации товаров для переработки в товарной продукции.

В целях идентификации товаров для переработки в товарной продукции должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при производственном процессе.

Статья 391. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации

1. При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке, предусмотренном статьей 377 настоящего Кодекса применительно к изъятию товаров и наложению ареста на них при проведении таможенной ревизии. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе уплатить таможенные платежи в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса и выполнить иные требования и условия таможенного оформления товаров в упрощенном порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом товары не изымаются, если лица уплачивают таможенные платежи не позднее пяти дней со дня обнаружения у них товаров либо обеспечивают их уплату в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса. Пени на указанные суммы таможенных платежей не начисляются.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи в части предоставления лицам права уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, не распространяются на товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на товары, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

4. При уплате таможенных платежей и производстве таможенного оформления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, товары рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения, что не препятствует таможенным органам совершать необходимые действия по выявлению лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу.

5. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций распоряжение такими товарами осуществляется в соответствии со статьей 352 настоящего Кодекса. Товары, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обращаются в федеральную собственность на основании решения суда, арбитражного суда по заявлению таможенных органов.

Комментарий к статье 391

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы могут обнаружить товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, у лиц, которые приобрели такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Это может случиться, например, при осмотре помещений (п. 2 ст. 375 ТК РФ) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами.

Удостоверившись, что незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу повлекло за собой неуплату таможенных платежей либо несоблюдение установленных законодательством запретов и ограничений, таможенные органы применяют к таким товарам меры, предусмотренные ст. 377 ТК РФ. При этом сами товары приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. ст. 360 ТК РФ).

Статья 377 ТК РФ позволяет таможенному органу наложить арест на такие товары. Арестованные товары передаются на хранение их владельцу или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения товаров объявляется зоной таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ). Таможенный орган принимает решение об изъятии товаров (а не об их аресте) в случаях, когда:

- обнаруженные товары запрещены к ввозу в РФ;

- обнаруженные товары запрещены к обороту в РФ;

- у таможенного органа есть основания предполагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности.

Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в иное место, являющееся зоной таможенного контроля.

В комментируемой статье законодатель исходит из того, что, с одной стороны, таможенные органы обеспечивают законность в таможенной сфере, гарантируют поступление в федеральный бюджет таможенных платежей, а с другой стороны, должны в максимально возможной степени содействовать защите прав и законных интересов "добросовестных" владельцев товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу.

Если незаконно перемещаемые через таможенную границу товары отвечают хотя бы одному из перечисленных свойств:

- запрещены к ввозу в РФ;

- их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ;

- на ввоз товаров установлены количественные ограничения, - то такие товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда по заявлению таможенного органа.

В остальных случаях "добросовестный" владелец в соответствии с п. 2 комментируемой статьи получает возможность урегулировать отношения, возникшие у него с таможенными органами в связи с владением товарами, незаконно перемещенными через таможенную границу. Он получает право уплатить таможенные платежи (см. комментарий к ст. 327 ТК РФ), а также выполнить иные требования и условия таможенного оформления в упрощенном порядке, определяемом ГТК России.

Если "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи и производит требуемое таможенное оформление, то товары, которыми он владеет, приобретают статус выпущенных для свободного обращения, с них снимаются все запреты и ограничения, устанавливаемые таможенным законодательством. При этом таможенные органы могут продолжать совершать различные действия, необходимые для выявления лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу. А "добросовестные" владельцы могут через регрессные иски попытаться урегулировать денежные отношения с теми, у кого они получили во владение незаконно перемещенные через таможенную границу товары.

Законодатель идет навстречу "добросовестному" владельцу. Он устанавливает, что на уплачиваемые им таможенные платежи пени не начисляются. Если в течение пяти дней с момента обнаружения товаров "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи или обеспечивает их уплату способами, предусмотренными в ст. 340 ТК РФ (см. комментарии к ст. 337 - 347 ТК РФ), то обнаруженные товары не будут у него изыматься (в соответствии с п. 1 комментируемой статьи).

В случае отказа "добросовестного" владельца товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, уплатить причитающиеся таможенные платежи и совершить требуемые таможенные операции таможенные органы получают право взыскать неуплаченные таможенные платежи за счет товаров в порядке, предусмотренном ст. 352 ТК РФ (см. комментарий к ст. 352 ТК РФ).

Статья 392. Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего раздела, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 392

При производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел наряду с другими доказательствами могут использоваться надлежащим образом оформленные результаты таможенного контроля.

Вопросы формирования доказательственной базы регулируются в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и других источниках права.

Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по гражданским делам являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В АПК РФ (ст. 64) устанавливается, что доказательствами по делам, подведомственным арбитражным судам, являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательствами по уголовным делам согласно ст. 74 УПК РФ, являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. В качестве доказательств допускаются:

- показания подозреваемого, обвиняемого;

- показания потерпевшего, свидетеля;

- заключение и показания эксперта;

- вещественные доказательства;

- протоколы следственных и судебных действий;

- иные документы.

При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов оформляют результаты контрольных действий в виде соответствующего акта: например, акт, составляемый по результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ), акт о проведении таможенного досмотра (ст. 372 ТК РФ), акт о проведении личного досмотра (ст. 373 ТК РФ), акт по результатам осмотра помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), акт по результатам таможенной ревизии (ст. 376 ТК РФ) и др. Перечисленные акты составляются в соответствии с предписаниями ТК РФ по форме, которую определяет ГТК России.

Доказательствами могут считаться не только акты, но и любые другие документы, оформленные таможенными органами при осуществлении таможенного контроля, например документ корректировки таможенной стоимости, заключение таможенного органа о коде товаров по ТН ВЭД России, оформленные в письменном виде пояснения (ст. 369 ТК РФ) и др.

Глава 38. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ

Статья 393. Основания приостановления выпуска товаров

1. Таможенные органы в порядке, предусмотренном настоящей главой, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара (далее - правообладатель). Предусмотренные настоящей главой меры принимаются при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

2. Меры, принимаемые таможенными органами в соответствии с настоящей главой, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 393

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы, связанные с нарушениями в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Использование без согласия правообладателей произведений литературы, видеозаписей, музыкальных произведений в коммерческих целях не только наносит существенный ущерб экономике государства, но и нарушает права авторов, потребителей указанной продукции. Большое количество международных соглашений, принятых с целью обеспечения эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, а также создание международных организаций (например, Всемирная организация интеллектуальной собственности, ЮНЕСКО и др.), обеспечивающих защиту таких прав, свидетельствуют о том, что защита прав интеллектуальной собственности имеет важное значение на международном уровне.

Интеллектуальная собственность охраняется законом на основании ст. 44 Конституции РФ.

В соответствии с Конвенцией, учредившей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (заключена в Стокгольме 14 июля 1967 г.) <*>, интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к литературным, художественным и научным трудам, театральным постановкам, фонограммам, радио- и телевещанию, изобретениям во всех отраслях человеческой деятельности, промышленным образцам, товарным и фирменным знакам, защите от недобросовестной конкуренции.

--------------------------------

<*> Публикация ВОИС N 250(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1974.

Согласно ст. 138 ГК РФ интеллектуальной собственностью признается исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). При этом использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя (ст. 138 ГК РФ).

Объектами интеллектуальной собственности являются авторское право, смежные права, право на товарный знак, знак обслуживания, право пользования наименованием места происхождения товара, патентное право.

Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения (ст. 6 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" <*>). Авторское право распространяется как на обнародованные произведения (произведения, ставшие доступными для всеобщего сведения путем их опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом), так и на необнародованные произведения. Указанные произведения должны существовать в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и т.д.), устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т.д.), звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и т.д.), изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.), объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и т.д.) и в других формах.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 32. Ст. 1242.

Согласно ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" объектами авторского права признаются:

- литературные произведения (включая программы ЭВМ);

- драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

- хореографические произведения и пантомимы;

- музыкальные произведения с текстом или без текста;

- аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайд-фильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения);

- произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

- произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

- произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;

- фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;

- географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам;

- производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);

- сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда;

- другие произведения.

Не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы, государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки), произведения народного творчества, сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. Не распространяется авторское право также и на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты.

Смежными правами признаются права исполнителей, производителей фонограмм, организаций эфирного и кабельного вещания на их передачи для всеобщего сведения (ст. 35 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах").

Товарные знаки и знаки обслуживания представляют собой обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц (ст. 1 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" <*>). Основное назначение товарных знаков и знаков обслуживания - обеспечение идентификации товара среди других подобных товаров, донесение до потребителя информации о качестве продукции и рекламная функция.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2322.

Товарными знаками признаются словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Следует отметить, что не любые изображения могут быть зарегистрированы в качестве товарного знака. Так, не допускается регистрация товарных знаков, состоящих только из обозначений, представляющих собой государственные гербы, официальные названия государств, обозначения, не обладающие различительной способностью, являющиеся общепринятыми символами и терминами, и др. Если товарные знаки, как правило, связаны с готовыми продуктами, на упаковку которых проставляется товарный знак, то знаки обслуживания применяются в сфере услуг (например, авиакомпаниями, гостиницами и пр.).

Согласно ст. 30 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" под наименованием места происхождения товара понимается обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое наименование страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта или производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Не является наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее название географического объекта, но вошедшее в РФ во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его изготовления.

Авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания, а смежные права - в силу исполнения и постановки произведения, производства фонограммы, эфирного вещания. Указанные права не требуют регистрации и иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей. Правовая охрана товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения товара в РФ предоставляется только на основании их государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. На зарегистрированные товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара выдается свидетельство.

Правовая охрана авторских и смежных прав, а также прав на товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров может возникать в силу международных договоров, участницами которых является РФ (Россия присоединилась к Всемирной конвенции об авторском праве, заключенной в Женеве 6 сентября 1952 г. <1>, к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, заключенной в Берне 9 сентября 1886 г. <2>, к Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, заключенной в Женеве 29 октября 1971 г. <3>, и другим международным договорам об охране прав интеллектуальной собственности). Иностранные правообладатели указанных объектов интеллектуальной собственности пользуются в РФ правами наравне с гражданами РФ и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ. Например, согласно ст. 4 Мадридского соглашения о международной регистрации знаков 1891 г. <4> знаку, зарегистрированному в Международном бюро интеллектуальной собственности, в каждой стране - участнице Соглашения предоставляется такая же охрана, как если бы он был заявлен там непосредственно.

--------------------------------

<1> Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.

<2> Публикация ВОИС N 287(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1990.

<3> БМД. 1999. N 8. С. 3 - 7.

<4> Публикация ВОИС N 204(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1998.

В целях реализации конституционных норм, эффективности борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной деятельности, предоставления заинтересованному лицу возможности для принятия мер по пресечению нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности ТК РФ предусматривает положения о принятии таможенными органами в отношении объектов интеллектуальной собственности мер, связанных с приостановлением выпуска товаров (глава 38 ТК РФ). Нормы, содержащиеся в указанной главе, являются новеллой в таможенном законодательстве и заимствованы из Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), заключенного на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 г. Указанное Соглашение принято в целях уменьшения искажений и препятствий на пути развития международной торговли, а также в связи с необходимостью содействия эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности. Применяя основные принципы ГАТТ 1994 г. и соответствующих соглашений и конвенций в области интеллектуальной собственности, ТРИПС устанавливает требования в отношении мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, применяемых компетентными органами государства - члена ВТО. РФ не является участницей указанного Соглашения, однако, выражая стремление вступить в ВТО, включила основные положения ТРИПС в ТК РФ.

В соответствии со ст. 403 ТК РФ таможенные органы наделены полномочиями по обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности. Указанная функция реализуется таможенными органами посредством принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности <*>.

--------------------------------

<*> До вступления в силу нового ТК РФ полномочия таможенных органов в ходе таможенного оформления и таможенного контроля заключались лишь в том, что при выявлении признаков, свидетельствующих о нарушении прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы задерживали предположительно контрафактные товары и информировали об этом правообладателя.

Статьей 393 ТК РФ предусмотрены общие положения, касающиеся оснований приостановления выпуска товаров. Согласно комментируемой статье таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров на основании заявления правообладателя на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Следует отметить, что ТК РФ в отличие от ТРИПС не предусматривает принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, являющихся объектами патентного права (в соответствии с Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 <*> объектами патентного права являются изобретения, полезные модели, промышленные образцы).

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2319.

Правообладателем авторского права является автор произведения, смежных прав - исполнители, производители фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания, прав на товарный знак, знак обслуживания и права пользования наименованием места происхождения товаров - лица, получившие соответствующее свидетельство. Авторское право, смежные права, а также права на товарный знак и знак обслуживания могут возникать на основании договора на создание аудиовизуального произведения; о передаче исключительных прав; о передаче неисключительных прав; об уступке товарного знака; лицензионного договора. Обладатель права пользования наименования места происхождения товара не вправе предоставлять лицензии на пользование наименованием места происхождения товара другим лицам. Кроме того, авторское право и смежные права могут передаваться по наследству (для физических лиц) и в порядке правопреемства (для юридических лиц).

Заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, также может быть подано от имени правообладателя его представителем по доверенности, надлежащим образом оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Следует отметить, что в ТК РФ не вошли положения ст. 48 ТРИПС, предусматривающей право таможенного органа приостановить выпуск товаров, в отношении которых имеются доказательства о нарушении прав интеллектуальной собственности, по собственной инициативе.

Как уже было сказано выше, основной целью приостановления выпуска товаров является обеспечение защиты нарушенных прав лица на объекты интеллектуальной собственности, в связи с чем п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что приостановление выпуска товаров не препятствует правообладателю прибегнуть к любым другим средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством РФ. Более того, таможенные органы принимают указанные меры именно для того, чтобы правообладатель мог реализовать право на судебную и административную защиту. За защитой своего нарушенного права указанное лицо может обратиться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией.

Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков, включая упущенную выгоду; взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 МРОТ; принятия иных мер (ст. 49 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах"). Защита исключительных прав на использование товарного знака, знака обслуживания и наименования страны происхождения товара осуществляется путем требования о прекращении нарушения, возмещения причиненных убытков, публикации судебного решения в целях восстановления деловой репутации потерпевшего, удаления с контрафактных товаров, этикеток, упаковок незаконно используемого товарного знака, наименования места происхождения товаров или сходного с ним до степени смешения обозначения и другими способами (ст. 46 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров").

Помимо гражданско-правовой ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности лицо может быть привлечено к административной и уголовной ответственности. Частью 1 ст. 7.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за ввоз экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав. Статьей 14.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров <*>. Лицо подлежит уголовной ответственности по ст. 146 УК РФ за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб. Незаконное использование товарного знака влечет уголовную ответственность по ст. 180 УК РФ <**>.

--------------------------------

<*> Незаконным использованием товарного знака Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" признает его незаконное размещение на товарах. При этом под незаконным размещением товарного знака на ввозимых на таможенную территорию РФ товарах следует понимать не только его фактическое размещение, но также и указание лица о таком размещении.

<**> Методические рекомендации по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков, были направлены письмом ГТК России от 29 мая 2003 г. N 01-06/22096.

Статья 394. Подача заявления правообладателем и порядок его рассмотрения

1. Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров. Заявление может быть подано от имени правообладателя его представителем.

2. Заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, должно содержать сведения:

о правообладателе, а в случае, если заявление подается его представителем, - также о представителе;

об объекте интеллектуальной собственности;

о товарах, являющихся, по мнению правообладателя, контрафактными, достаточно подробные для того, чтобы таможенные органы могли выявить такие товары;

о сроке, в течение которого таможенные органы будут принимать меры в соответствии с настоящей главой.

К заявлению о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объект интеллектуальной собственности (свидетельство, договор (в том числе лицензионный) о передаче исключительных прав, другие документы, которые правообладатель может представить в подтверждение своих прав на объекты интеллектуальной собственности), а если заявление подается представителем, к указанному заявлению прилагается также доверенность, выданная правообладателем такому лицу.

Правообладатель (его представитель) может приложить к заявлению образцы товаров, которые могут служить подтверждением имеющегося, по его мнению, факта нарушения его прав.

3. Порядок подачи заявления и требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. К заявлению прилагается обязательство правообладателя в письменной форме о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или лицу, указанному в статье 16 настоящего Кодекса, в связи с приостановлением выпуска товаров.

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, рассматривает заявление в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления, и принимает решение о принятии мер в соответствии с настоящей главой или об отказе в принятии таких мер.

В целях проверки достоверности представленных правообладателем (его представителем) сведений федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе запрашивать у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев.

Решение об отказе в принятии мер в соответствии с настоящей главой принимается в случае представления правообладателем (его представителем) недостоверных сведений, а также несоблюдения им требования, установленного пунктом 2 статьи 395 настоящего Кодекса.

О принятом решении правообладатель (его представитель) уведомляется в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.

6. В случае изменения сведений, указанных в заявлении либо в прилагаемых к нему документах, правообладатель (его представитель) обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Комментарий к статье 394

Согласно ст. 51 ТРИПС члены ВТО устанавливают процедуры, позволяющие правообладателю, который имеет веские основания подозревать, что может осуществляться ввоз товаров с фальсифицированными товарными знаками или товаров, созданных с нарушением авторских прав, подать в компетентные административные или судебные органы письменное заявление на приостановление таможенными органами выпуска в свободное обращение таких товаров. ТРИПС допускает установление соответствующих процедур также в отношении товаров, предназначенных на экспорт.

Статья 394 ТК РФ регламентирует порядок подачи и рассмотрения заявления правообладателя о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров. В соответствии с установленной ТК РФ процедурой заявление подается в ГТК России.

Заявление с просьбой о принятии таможенными органами указанных мер может быть подано обладателем исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателем права пользования наименованием места происхождения товара при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о нарушении его прав на результаты интеллектуальной деятельности в связи с перемещением через таможенную границу контрафактной продукции (о лицах, признаваемых правообладателями объектов интеллектуальной собственности, см. комментарий к ст. 393 ТК РФ).

Слово "контрафактный" происходит от французского слова "contrefacon" и означает нарушение прав интеллектуальной собственности. В настоящее время большое распространение получила контрафакция печатной продукции, аудио- и видеопродукции, товарных знаков и наименований мест происхождения товаров. Контрафакция причиняет финансовые убытки правообладателям объектов интеллектуальной собственности, ведет к значительным потерям со стороны доходов государства в форме неуплаченных налогов, а также нарушает права потребителей указанной продукции.

В соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" контрафактными признаются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в РФ произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в РФ из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись. Товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак, знак обслуживания или наименование места происхождения товара либо сходное с ними до степени смешения обозначения, также являются контрафактными (ст. 40 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"). При этом п. 2 ст. 40 указанного Закона установлен запрет на использование зарегистрированного наименования места происхождения товара лицами, не имеющими свидетельства, даже если при этом указывается подлинное место происхождения товара или наименование используется в переводе либо в сочетании с такими выражениями, как "род", "тип", "имитация" и т.п., а также на использование сходного обозначения для любых товаров, способного ввести в заблуждение относительно места происхождения и особых свойств товара. Указанная норма была заимствована законодателем из Лиссабонского соглашения о защите указаний места происхождения изделий и их международной регистрации 1958 г. (Россия не участвует в этом Соглашении).

Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должен указать правообладатель (его представитель) в заявлении о принятии мер по приостановлению выпуска товаров. К ним относятся сведения:

- о правообладателе (представителе, если заявление подается представителем);

- об объекте интеллектуальной собственности;

- о товарах, являющихся контрафактными;

- о сроке, в течение которого требуется принятие меры таможенными органами.

Перечисленные сведения позволяют таможенному органу идентифицировать перемещаемые через таможенную границу товары с товарами, указанными в заявлении, установить правомочия лица, чьи права предположительно нарушены, в отношении объектов интеллектуальной собственности, а также определить срок, в течение которого таможенные органы будут предпринимать меры, направленные на защиту прав заявителя.

В заявлении должны быть указаны также сведения, дающие правообладателю основания полагать, что его права на результаты интеллектуальной деятельности нарушены.

К заявлению с просьбой о принятии мер по приостановлению выпуска товаров прилагаются:

- документы, подтверждающие права лица на объекты интеллектуальной собственности (например, свидетельство на товарный знак, свидетельство на право пользования наименованием места происхождения товара, авторский договор о передаче исключительных прав, договор на создание аудиовизуального произведения, лицензионный договор);

- надлежащим образом оформленная доверенность (если заявление подается представителем правообладателя);

- образцы товаров, являющихся, по мнению лица, контрафактными (указанные образцы представляются по желанию правообладателя).

Вышеназванные требования соответствуют положениям ст. 52 ТРИПС, согласно которым правообладатель должен представить соответствующие доказательства, убеждающие компетентные органы, что имеет место нарушение прав владельца интеллектуальной собственности, и достаточно подробное описание товаров, чтобы таможенные органы могли с легкостью опознать их.

Одновременно с заявлением требуется также предоставление письменного обязательства заявителя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ, в случае если факт контрафакции товаров в дальнейшем не будет подтвержден.

Изменение сведений, указанных правообладателем в заявлении, а также содержащихся в документах, прилагаемых к указанному заявлению, влечет обязанность правообладателя незамедлительно уведомить о таких изменениях ГТК России.

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ГТК России в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности (авторское право, смежные права, право на товарный знак и знак обслуживания, право пользования наименованием места происхождения товара) определяет порядок подачи заявления и требования к заявляемым сведениям.

Срок рассмотрения заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, составляет один месяц со дня его поступления. Указанный срок может быть продлен ГТК России, но не более чем до двух месяцев, только в случае необходимости получения дополнительных сведений, запрашиваемых у третьих лиц и государственных органов.

По результатам рассмотрения заявления ГТК России принимает одно из следующих решений:

- о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров;

- об отказе в принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров.

Решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, является основанием для включения объектов интеллектуальной собственности в реестр объектов интеллектуальной собственности (см. комментарий к ст. 395 ТК РФ).

Решение об отказе в принятии мер может быть принято ГТК России только в случаях, если:

- правообладателем представлены недостоверные сведения;

- правообладатель не обеспечил обязательство о возмещении имущественного вреда залогом, поручительством, банковской гарантией либо договором страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, которым может быть причинен имущественный вред в связи с приостановлением выпуска товаров (подробнее см. комментарий к ст. 395 ТК РФ).

ГТК России обязан уведомить заявителя о принятом решении в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения. Решение об отказе в принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 395. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности

1. Объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, принято решение о принятии мер в соответствии с настоящей главой, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее в настоящей главе - реестр). За включение в реестр плата не взимается.

Реестр ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в порядке, определяемом указанным органом.

2. Объект интеллектуальной собственности включается в реестр при условии, что правообладатель обеспечивает исполнение обязательства, указанного в пункте 4 статьи 394 настоящего Кодекса, способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации. Правообладатель вправе вместо обеспечения исполнения обязательства представить договор страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, указанных в пункте 4 статьи 394 настоящего Кодекса. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тысяч рублей.

3. Объект интеллектуальной собственности подлежит исключению из реестра в следующих случаях:

по желанию правообладателя (его представителя);

при невыполнении правообладателем условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;

по истечении срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности;

если правообладатель в течение сроков приостановления выпуска товаров (статья 397) не обратился в уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации орган за защитой своих прав.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, включенных в реестр, в своих официальных изданиях.

Комментарий к статье 395

Статьей 395 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России ведет реестр объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых принято решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров <*>. Включение объектов интеллектуальной собственности в указанный реестр осуществляется на следующих условиях:

--------------------------------

<*> Распоряжением ГТК России от 11 декабря 2002 г. N 758-р были утверждены Правила ведения реестра объектов интеллектуальной собственности.

1) принятие ГТК России решения о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров в порядке, предусмотренном ст. 394 ТК РФ;

2) обеспечение правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда способами, предусмотренными гражданским законодательством. Обязательство, возникшее вследствие причинения вреда, может быть обеспечено правообладателем залогом, поручительством, банковской гарантией (глава 23 ГК РФ). На основании договора залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом (ст. 334 ГК РФ). В соответствии со ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ). Помимо указанных способов согласно комментируемой статье обязательство о возмещении имущественного вреда может быть обеспечено также договором страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, которым может быть причинен имущественный вред в связи с приостановлением выпуска товаров. При этом установлено, что сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. руб.

Следует отметить, что ТРИПС также предусматривает предоставление заявителем обеспечения в форме залога или равноценной гарантии (ст. 53). Однако в отличие от ТК РФ, устанавливающего фиксированный размер обеспечения исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда (500 тыс. руб.) независимо от вида товара, его количества, объекта интеллектуальной собственности, обеспечение согласно ТРИПС определяется в каждом конкретном случае с тем, чтобы сумма обеспечения была достаточной для защиты прав ответчика.

Включение объектов интеллектуальной собственности в реестр объектов интеллектуальной собственности осуществляется на безвозмездной основе.

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены следующие основания для исключения объекта интеллектуальной собственности из реестра:

- заявление правообладателя (его представителя);

- необеспечение правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда вышеназванными способами;

- истечение срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности. Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, а на произведение, созданное в соавторстве, - 50 лет после смерти последнего соавтора. Авторское право на произведение, обнародованное анонимно или под псевдонимом, действует в течение 50 лет после даты его правомерного обнародования. Права производителей фонограмм действуют в течение 50 лет после первого опубликования фонограммы либо в течение 50 лет после ее первой записи, если фонограмма не была опубликована в течение этого срока (ст. 27 и 43 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах"). Сроки правовой охраны товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения товара составляют 10 лет с даты подачи заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с возможностью дальнейшего продления указанного срока каждый раз на 10 лет (ст. 16 и 36 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров");

- необращение правообладателем в течение сроков приостановления выпуска товаров в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией за защитой своих нарушенных прав (подробнее см. комментарий к ст. 393 ТК РФ). Согласно ст. 397 ТК РФ выпуск товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. При этом, если правообладатель обратился в вышеназванные органы за защитой своих прав, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

В целях обеспечения доступа к информации об объектах интеллектуальной собственности, включенных в реестр, ГТК России обязан опубликовывать перечень указанных объектов в своих официальных изданиях.

Статья 396. Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров

Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообладателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен на основании заявления правообладателя (его представителя) при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 394 и пунктом 2 статьи 395 настоящего Кодекса. Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не может быть более срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.

Комментарий к статье 396

Комментируемой статьей определен срок, в течение которого таможенный орган принимает меры, связанные с приостановлением выпуска товаров. Такой срок определяется правообладателем и указывается им в заявлении о принятии таможенными органами соответствующих мер. При этом данный срок не может превышать пяти лет со дня включения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен ГТК России на основании заявления правообладателя, содержащего сведения, перечисленные в ст. 394 ТК РФ, при условии вынесения решения о принятии мер по приостановлению выпуска товаров и обеспечения правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда в соответствии со ст. 395 ТК РФ (см. комментарии к указанным статьям). Вместе с тем следует учитывать, что таможенные органы правомочны принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, только в пределах сроков правовой охраны соответствующего объекта интеллектуальной собственности.

Статья 397. Приостановление выпуска товаров

1. Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на 10 рабочих дней, если указанное лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя.

Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

2. Таможенный орган не позднее следующего дня после дня приостановления выпуска товаров уведомляет декларанта и правообладателя (его представителя) о приостановлении выпуска товаров, причинах и сроках такого приостановления, а также сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес правообладателя (его представителя), а правообладателю (его представителю) - наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес декларанта.

3. Правообладатель в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации несет ответственность за имущественный вред, причиненный декларанту, собственнику, получателю товаров или лицу, указанному в статье 16 настоящего Кодекса, в результате приостановления выпуска товаров в соответствии с настоящей главой, если в установленном законодательством Российской Федерации порядке не будет определено, что товары (включая их упаковку и этикетку) являются контрафактными.

Комментарий к статье 397

Статьей 397 ТК РФ предусмотрены сроки и порядок приостановления выпуска товаров, указанных правообладателем как контрафактные. Приостановление выпуска товаров выражается в непредоставлении таможенным органом разрешения пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом до истечения срока, на который выпуск приостановлен. Возможность приостановления выпуска товаров согласуется с п. 3 ст. 149 ТК РФ. Такое решение принимается таможенным органом, выявившим указанные правообладателем товары.

Исходя из формулировки, примененной законодателем, представляется, что решение о приостановлении выпуска товаров может быть принято таможенным органом в период со дня принятия таможенным органом таможенной декларации и предъявления товаров таможенному органу до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом. Вместе с тем следует учитывать, что в случае обнаружения таможенными органами контрафактных товаров на иных этапах перемещения товаров через таможенную границу (прибытие на таможенную территорию РФ, внутренний таможенный транзит, временное хранение) таможенные органы правомочны возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ за нарушение авторских и смежных прав и по ст. 14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака <*>.

--------------------------------

<*> См. сноску на стр. 925.

Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, указанных правообладателем в заявлении о приостановлении выпуска товаров, составляет 10 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем еще на 10 рабочих дней, и только в случае, если правообладатель обратился в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией за защитой своих нарушенных прав. Следует отметить, что данные сроки соответствуют указанному в ст. 55 ТРИПС периоду, в течение которого может быть приостановлен выпуск товаров.

Полномочиями по принятию решения о приостановлении выпуска товаров согласно комментируемой статье наделены начальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Решение принимается в письменной форме. Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность таможенного органа не позднее следующего дня после приостановления выпуска товаров уведомить об этом декларанта и правообладателя (его представителя), а также сообщить декларанту сведения о правообладателе, а последнему - о декларанте. Закрепление высокого уровня принятия решения, а также обязанности скорейшего уведомления заинтересованных лиц направлено на обеспечение защиты не только нарушенных прав обладателя интеллектуальной собственности, но также и прав участника внешнеэкономической деятельности, которые ограничиваются принятием такого решения.

Решение о приостановлении выпуска товаров может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

В случае если в установленном законом порядке факт контрафакции товаров не нашел своего подтверждения, правообладатель должен возместить причиненные лицам в результате приостановления выпуска товаров убытки, под которыми ст. 15 ГК РФ понимает реальный ущерб (расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенную выгоду (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено). ТРИПС по вопросу возмещения ущерба импортеру и владельцу товаров предусмотрено, что соответствующие органы имеют право издать судебный приказ, предписывающий заявителю оплатить импортеру, грузополучателю и владельцу товаров надлежащую компенсацию за любой ущерб, причиненный им при незаконном задержании товаров или при задержании товаров, выпущенных в свободное обращение (ст. 56).

Статья 398. Предоставление информации. Взятие проб и образцов

1. С письменного разрешения таможенного органа правообладатель и декларант (их представители) могут брать под таможенным контролем пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары.

2. По запросу правообладателя (его представителя) таможенный орган может предоставить дополнительную информацию, которая может понадобиться правообладателю для доказывания нарушения его прав, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

3. Информация, полученная правообладателем (его представителем) или декларантом в соответствии с настоящей статьей, является конфиденциальной и не должна им разглашаться, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 398

Как указано в ст. 57 ТРИПС, без ущерба охране конфиденциальной информации члены ВТО предоставляют компетентным властям полномочия предоставить как правообладателю, так и импортеру достаточную возможность для инспектирования любых товаров, задержанных таможенными органами, с целью обоснования своих исков. Основной целью применения таможенным органом мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, является обеспечение защиты нарушенных прав правообладателя интеллектуальной собственности. Однако на момент приостановления выпуска товаров еще не известно, имело место такое нарушение или нет. В связи с этим с письменного разрешения таможенного органа правообладатель, декларант (их представители) для целей обеспечения защиты своих прав вправе проводить под таможенным контролем исследование товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары, брать их пробы и образцы. При этом пробы и образцы отбираются в порядке, предусмотренном ст. 383 ТК РФ.

Комментируемой статьей предусмотрено, что правообладатель (его представитель) вправе запрашивать у таможенного органа необходимую для целей доказывания факта контрафакции дополнительную информацию (например, сведения об условиях внешнеэкономической сделки, в рамках которой перемещались объекты интеллектуальной собственности). Указанная информация является конфиденциальной, в связи с чем не должна разглашаться, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например, в ходе гражданского, административного и уголовного производства). Представляется, что в соответствии с комментируемой статьей на этапе приостановления выпуска товаров таможенные органы правомочны предоставлять правообладателю не любую информацию, а лишь ту, которая необходима и достаточна для целей доказывания факта контрафакции.

ТРИПС содержит норму, согласно которой в случаях, если по существу дела будет принято положительное решение, члены ВТО могут предоставить компетентным властям полномочия информировать правообладателя об именах и адресах грузоотправителя, импортера и грузополучателя контрафактных товаров.

Статья 399. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров

1. Если до истечения срока приостановления выпуска товаров от уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации, решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров.

2. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если:

1) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с просьбой об отмене решения о приостановлении выпуска товаров;

2) объект интеллектуальной собственности исключен из реестра.

3. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, когда стало известно о наличии основания, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

4. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров осуществляется начальником таможенного органа, принявшим такое решение, или лицом, его замещающим, в письменной форме. После отмены такого решения выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом (глава 16).

Комментарий к статье 399

Статьей 399 ТК РФ предусмотрены основания для отмены решения о приостановлении выпуска товаров. Начальник таможенного органа, принявший решение о приостановлении выпуска товаров, или лицо, его замещающее, принимает решение об отмене приостановления выпуска товаров, если:

1) по окончании срока, на который приостанавливался выпуск товаров, не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации. Согласно п. 4 ст. 49 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Указанные экземпляры должны быть уничтожены либо переданы правообладателю по его просьбе. Кроме того, действующим процессуальным законодательством предусмотрена возможность наложения ареста или изъятия товаров, в отношении которых предполагается факт контрафакции, в целях обеспечения исков по делам о нарушении авторских и смежных прав. Решение о приостановлении выпуска товаров на данном основании подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров (согласно ст. 397 ТК РФ выпуск товаров может быть приостановлен на 10 рабочих дней, а при продлении указанного срока - еще на 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выпуска товаров);

2) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с соответствующей просьбой. Указанное решение принимается в день обращения правообладателя в таможенный орган;

3) объект интеллектуальной собственности исключен из реестра по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 395 ТК РФ (на основании заявления правообладателя, при необеспечении правообладателем обязательства о возмещении имущественного вреда, по истечении срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности, если правообладатель в течение срока приостановления выпуска товаров не обратился в уполномоченный орган за защитой своих прав). В этом случае отмена решения о приостановлении выпуска товаров осуществляется в день, когда должностному лицу стало известно об исключении объекта интеллектуальной собственности из реестра.

После отмены решения о приостановлении выпуска товаров выпуск товаров осуществляется в общеустановленном порядке (глава 16 ТК РФ).

Статья 400. Товары, в отношении которых таможенными органами не применяются меры, связанные с приостановлением выпуска товаров

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с настоящей главой, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Комментарий к статье 400

Нарушения прав интеллектуальной собственности происходят, как правило, с целью извлечения лицами коммерческой прибыли от реализации контрафактной продукции. В связи с этим ст. 400 ТК РФ предусмотрено, что меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются в отношении товаров:

- перемещаемых физическими лицами (глава 23 ТК РФ);

- пересылаемых в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).

При этом обязательным условием для неприменения указанных мер является некоммерческий характер такого перемещения. О предназначении товаров для личного, домашнего, семейного и иного подобного пользования может свидетельствовать незначительное количество перемещаемого товара, заявление самого физического лица, а также иные обстоятельства, установленные должностным лицом таможенного органа в ходе проведения таможенного контроля товаров. Положения, содержащиеся в комментируемой статье, соответствуют ст. 60 ТРИПС, согласно которой меры по приостановлению выпуска товаров могут не применяться к незначительным количествам товаров некоммерческого характера, содержащимся в личном багаже пассажиров или пересылаемых малыми партиями.

Раздел V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ

Глава 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Таможенные органы

Статья 401. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации

1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Комментарий к статье 401

Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему.

Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).

Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" <*>.

--------------------------------

<*> Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 1998. С. 16.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.

1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.

2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.

7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 <*> таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5065.

Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).

Статья 402. Система таможенных органов

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Комментарий к статье 402

Комментируемая статья определяет систему таможенных органов РФ. Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин "таможенные органы", следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Когда же в нормативном правовом акте встречается термин "таможенный орган", то следует понимать, что речь идет об одном из четырех таможенных органов, упомянутых в ст. 402 ТК РФ.

Комментируемая статья самым тесным образом связана со ст. 401 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Таможенные органы - это ГТК России, осуществляющий деятельность на всей таможенной территории РФ, и территориальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) - таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственного им региона.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. На момент принятия ТК РФ 2003 г. продолжало действовать Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014. В нем сформулированы основные задачи ГТК России и его функции (в п. 5 Положения перечислены 64 функции ГТК России). Многочисленные функции ГТК России могут быть объединены по следующим основным направлениям:

- сфера таможенной политики РФ (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);

- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);

- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);

- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);

- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);

- сфера валютного контроля (осуществление полномочий в области валютного контроля);

- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);

- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);

- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);

- сфера информирования и консультирования;

- сфера кадрового обеспечения;

- сфера участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Задачи и функции ГТК России определяют внутреннюю структуру этого федерального органа исполнительной власти. Организационная структура ГТК России включает руководство ГТК России (председатель, его заместитель, коллегия ГТК России) и аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

Предельная численность работников аппарата ГТК России определяется Правительством РФ. Структура и штатное расписание центрального аппарата ГТК России, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем ГТК России.

Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Необходимость промежуточного звена в лице региональных управлений в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромным размером таможенной территории РФ. В настоящее время эта территория поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах - таможен и таможенных постов.

Пределы территории, подведомственной региональному таможенному управлению, определяются ГТК России. Они могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России.

В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления: Дальневосточное (г. Владивосток), Приволжское (г. Нижний Новгород), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Сибирское (г. Новосибирск), Уральское (г. Екатеринбург), Центральное (г. Москва), Южное (г. Ростов-на-Дону).

В подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.

Таблица

Региональное  
таможенное    
управление    
(РТУ)         

Территория региона       
деятельности РТУ         

Правовой акт, в котором
определены регионы дея-
тельности таможенных   
органов, подчиненных   
РТУ                    

Дальневос-    
точное        
(г. Влади-    
восток)       

Амурская обл., Еврейская
автономная обл., Корякс-
кий автономный округ, Чу-
котский автономный округ,
Камчатская обл., Магадан-
ская обл., Сахалинская   
обл., Приморский край,   
Республика Саха (Якутия),
Хабаровский край; аквато-
рия вод территориального
моря РФ, омывающего бе-  
рега перечисленных субъе-
ктов Федерации           

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 702 "О  
регионах деятельности  
таможенных органов,    
подчиненных Дальневос-
точному таможенному    
управлению"            

Приволжское   
(г. Нижний    
Новгород)     

Республика Башкортостан,
республика Марий Эл,     
Республика Мордовия,     
Республика Татарстан,    
Удмуртская Республика,   
Чувашская Республика,    
Кировская обл., Нижего-  
родская обл., Оренбургс-
кая обл., Пензенская     
обл., Пермская обл., Са-
марская обл., Саратовская
обл., Ульяновская обл.,  
Коми-Пермяцкий автономный
округ                    

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 703     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Приволжско-
му таможенному управле-
нию"                   

Северо-Запад-
ное (г. Санкт-
Петербург)    

Архангельская обл., Воло-
годская обл., Республика
Карелия, Республика Коми,
Калининградская обл.,    
Ленинградская обл., Мур-
манская обл., Новгородс-
кая обл., Псковская обл.,
Ненецкий автономный ок-  
руг, г. Санкт-Петербург;
акватория вод территориа-
льного моря РФ, омывающе-
го берега перечисленных  
субъектов РФ             

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 705     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Северо-    
Западному таможенному  
управлению"            

Сибирское     
(г. Новоси-   
бирск)        

Республика Алтай, Респуб-
лика Хакасия, Алтайский  
край, Красноярский край,
Кемеровская обл., Ново-  
сибирская обл., Омская   
обл., Томская обл., Тай-
мырский (Долгано-Ненец-  
кий) автономный округ,   
Эвенкийский автономный   
округ; акватория вод тер-
риториального моря РФ,   
омывающего берега перечи-
сленных субъектов Федера-
ции                      

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 703     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Сибирскому
таможенному управлению"

Уральское     
(г. Екатерин-
бург)         

Курганская обл., Свердло-
вская обл., Тюменская    
обл., Челябинская обл.,  
Ханты-Мансийский автоном-
ный округ, Ямало-Ненецкий
автономный округ; аквато-
рия вод территориального
моря РФ, омывающего бере-
га перечисленных субъек-
тов Федерации            

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 707     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Уральскому
таможенному управлению"

Центральное   
(г. Москва)   

Белгородская обл., Брян-
ская обл., Владимирская  
обл., Воронежская обл.,  
Ивановская обл., Калужс-
кая обл., Костромская    
обл., Курская обл., Липе-
цкая обл., Московская    
обл., Орловская обл., Ря-
занская обл., Смоленская
обл., Тамбовская обл.,   
Тверская обл.,  Тульская
обл., Ярославская обл.,  
г. Москва                

Приказ ГТК России от 30
июля 2002 г. N 811     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Центрально-
му таможенному управле-
нию и расположенных за
пределами Москвы и     
Московской области";   
Приказ ГТК России от 30
июля 2002 г. N 812     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Центрально-
му таможенному управле-
нию и расположенных в  
Московской области";   
Приказ ГТК России от 31
июля 2002 г. N 818 "О  
регионах деятельности  
таможенных органов,    
подчиненных Центрально-
му таможенному управле-
нию и расположенных в  
Москве".               

Южное         
(г. Ростов-на-
Дону)         

Республика Адыгея, респу-
блика Дагестан, Республи-
ка Ингушетия, Кабардино-
Балкарская Республика,   
Республика Калмыкия, Ка-
рачаево-Черкесская Рес-  
публика, Республика Се-  
верная Осетия - Алания,  
Чеченская республика,    
Краснодарский край, Ста-
вропольский край, Астра-
ханская обл., Волгоград-
ская обл., Ростовская    
обл.; акватория вод тер-
риториального моря РФ,   
омывающего берега перечи-
сленных субъектов РФ     

Приказ ГТК России от 8
июля 2002 г. N 704     
"О регионах деятельнос-
ти таможенных органов,
подчиненных Южному     
таможенному управлению"

Таможня является базовым звеном единой системы таможенных органов. Она осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Так, Приказом ГТК России от 5 марта 2003 г. N 218 <*> были определены регионы деятельности таможен, непосредственно подчиненных ГТК России: Внуковская (аэропорт Внуково), Домодедовская (аэропорты Домодедово, Остафьево, Раменское, Чкаловский), Шереметьевская (аэропорт Шереметьево).

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Территория, подведомственная конкретной таможне, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления. Она не обязательно должна совпадать с границами субъектов Федерации.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных региональному таможенному управлению, осуществляются по представлению или с учетом мнения последнего.

Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров. Так, с 1994 г. действует Энергетическая таможня, созданная для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Регион, подведомственный таможенному посту, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако по решению ГТК России, в том числе по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное таможенное управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо таможни, которая сама подчинена непосредственно ГТК России, - ГТК России.

Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, Приказом ГТК России N 18, Минфина России N Зн, Минэкономики России N 2 от 12 января 2000 г. <*> было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ металлов и драгоценных камней.

--------------------------------

<*> БНА. 2000. N 11.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России.

В п. 4 комментируемой статьи закрепляется, что "в систему таможенных органов также входят... учреждения", которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях.

Такие учреждения включены в систему таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но, обеспечивая нормальное функционирование таможенных органов, тесно связаны с последними и образуют с ними единую систему.

Статья 403. Функции таможенных органов

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Комментарий к статье 403

В комментируемой статье ТК РФ перечислены функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов. Положения комментируемой статьи могут быть уточнены и дополнены в Положении о ГТК России (Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 - перечислены 63 функции ГТК России), в Общих положениях о региональном таможенном управлении; о таможне; о таможенном посте.

Различные функции таможенных органов можно с известной долей условности объединить в следующие группы:

- осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Выполняя эту функцию, таможенные органы призваны способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу;

- деятельность по взиманию таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов) и иных обязательных платежей (антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин). Фискальная функция таможенных органов представляет собой деятельность по взиманию таких платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;

- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;

- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах компетенции таможенных органов. Эта "новая" функция таможенных органов предполагает, что таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара;

- правоохранительная деятельность (борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т.д., содействие в борьбе с международным терроризмом);

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

- ведение таможенной статистики внешней торговли (глава 5 ТК РФ);

- международная деятельность (сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными таможенными организациями);

- информирование и консультирование в области таможенного дела;

- научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Кроме функций, перечисленных в комментируемой статье, таможенные органы могут осуществлять и иные функции, а именно:

- деятельность в сфере таможенной политики РФ (подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизмов реализации таможенной политики и т.д.);

- деятельность по руководству таможенными органами;

- содействие развитию внешнеэкономических связей;

- деятельность по вопросам применения таможенного законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере;

- развитие материально-технической базы таможенных органов;

- кадровое обеспечение таможенного дела.

Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов

Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

Комментарий к статье 404

Таможенные органы имеют символику: таможенные органы - флаг и эмблему, морские и речные суда таможенных органов - вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещаются эмблемы.

Наличие единой государственной символики (флага, эмблемы и вымпела) свидетельствует о единстве системы таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти.

Кроме того, наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов.

Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3584.

Флаг таможенных органов представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Эмблема таможенных органов - факел и кадуцей <*> золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического шита. Щит изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ.

--------------------------------

<*> Кадуцей - слово латинского происхождения. В мифологии кадуцей - это обвитый двумя змеями магический жезл, принадлежащий Меркурию (в древнегреческой мифологии - Гермесу), покровителю торговли.

На основании Указа Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 принято Положение об использовании флага и эмблемы таможенных органов РФ и вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ, утвержденное Приказом ГТК России от 6 октября 1995 г. N 607 <*>. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных органов также поднимается:

- на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.

- на морских и речных судах таможенных органов;

- на служебных транспортных средствах председателя ГТК России (при необходимости);

- на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов воздушных судов таможенных органов.

Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

Статья 405. Места нахождения таможенных органов

1. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

2. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

Комментарий к статье 405

Комментируемая статья регулирует вопросы расположения прежде всего таможен и таможенных постов. Очевидно, что места расположения ГТК России и региональных таможенных управлений определены тем положением, которое эти органы занимают в системе таможенных органов РФ. Местом расположения ГТК России является г. Москва, а региональные таможенные управления находятся в городе - центре соответствующего федерального округа.

В зависимости от места нахождения таможни различают пограничные и внутренние таможни. Вплоть до начала 1990-х гг. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, пограничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузки на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. В последнее время наблюдается значительный рост числа внутренних таможен, что объяснятся, среди прочего, и тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (например, установление степени переработки товара, проведение товароведческих экспертиз и т.п.).

Конкретное место нахождения таможенного органа определяет ГТК России, учитывая при этом:

- объем пассажиро- и товаропотоков;

- интенсивность развития внешнеэкономических связей регионов;

- потребности транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные органы могут располагаться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. В отдельных случаях допускается, чтобы структурные подразделения таможен или таможенные посты располагались в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки. Это нацелено прежде всего на создание благоприятных условий, способствующих развитию внешнеторговых связей. Размещение таможенных постов и структурных подразделений таможен на "территории декларантов" способствует значительному снижению накладных расходов для последних, снимает напряжение с транспортных артерий и т.д.

Лица, заинтересованные в том, чтобы таможенное оформление проводилось непосредственно на их территории или в их помещениях, а не в местах нахождения таможенных органов, должны предоставить таможенным органам в безвозмездное пользование необходимые служебные и бытовые помещения.

Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами

Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.

Комментарий к статье 406

По общему правилу таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств должны совершаться в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.

В то же время заинтересованное лицо (декларант, перевозчик и т.д.) может обратиться с запросом о совершении таможенных операций в других местах. Причины могут быть самыми разными (например, особенности перевозки крупногабаритных грузов, необходимость экономить время на таможенные операции в отношении скоропортящихся грузов и т.п.). Таможенные органы, взяв курс на максимально возможное содействие международной торговле, не препятствуют совершению необходимых операций в местах нахождения товаров и транспортных средств при условии, что это не снижает эффективность и действенность таможенного контроля.

Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений дается в письменной форме начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.

Совершение таможенных операций по таможенному оформлению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со стороны таможенного органа и в этом случае может стать основанием, например, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное оформление.

Статья 407. Время работы таможенных органов

1. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

2. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

Комментарий к статье 407

Время работы таможенного органа - одна из важнейших характеристик регламента его работы.

Время работы таможенного органа определяется его начальником в соответствии с законодательством РФ (Трудовым кодексом, законодательством о государственной службе, о прохождении службы в таможенных органах).

Начальник таможенного органа, расположенного в порту, аэропорту и ином пункте пропуска через Государственную границу РФ, устанавливая время работы таможенного органа, исходит из того, что график его работы должен соответствовать времени работы контролирующих органов и служб (миграционных, ветеринарных, санитарных и т.д.) в этих пунктах пропуска. При этом время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

В отношении таможенных органов, расположенных вне мест пропуска через Государственную границу РФ, график работы устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. С соответствующим ходатайством к начальнику таможенного органа может обратиться, например, территориальная торгово-промышленная палата, ассоциация экспортеров и т.п.

В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность совершения отдельных таможенных операций вне времени работы таможенного органа. Закрепление такой возможности важно в первую очередь для участника внешнеэкономической деятельности, поскольку спасает его от штрафов за простой транспортных средств, порчи скоропортящихся грузов и т.п.

Решение о совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа принимается на основании мотивированного запроса заинтересованного лица (декларанта, перевозчика и т.д.) и при наличии соответствующих возможностей у таможенных органов (прежде всего в кадровом обеспечении).

Как и в случае совершения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406 ТК РФ), совершение таможенных операций вне времени работы таможенных органов представляет собой дополнительную услугу, предоставляемую участнику внешнеэкономической деятельности, и может повлечь применение повышенных ставок при исчислении таможенного сбора за таможенное оформление.

§ 2. Обязанности, правомочия и ответственность

таможенных органов

Статья 408. Правомочия таможенных органов

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:

1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;

3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;

12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий к статье 408

Для достижения поставленных задач и реализации закрепленных функций (ст. 403 ТК РФ) таможенные органы наделяются различными правомочиями.

В комментируемой статье законодатель попытался объединить в одном перечне все основные правомочия таможенных органов. Перечень остался открытым: правомочия таможенных органов могут устанавливаться также иными федеральными законами. Например, в соответствии с п. 2 ст. 30 НК РФ в случаях, предусмотренных НК РФ, таможенные органы наделяются полномочиями налоговых органов.

Рассмотрим каждое из перечисленных в ст. 408 правомочий таможенных органов.

1. Принимать меры, предусмотренные ТК РФ, в целях обеспечения таможенного законодательства РФ.

За этой общей формулировкой стоит целый комплекс мер, которые принимают таможенные органы при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, взимании таможенных платежей и т.д. (например, проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств; требование обеспечить уплату таможенных платежей). Важно еще раз отметить, что все эти меры, реализуемые таможенными органами, должны быть предусмотрены ТК РФ. Законодатель устанавливает, что при осуществлении упомянутых мер таможенные органы обязаны руководствоваться нормами действующего законодательства. Это требование сформулировано им в ст. 14 (см. пп. 2 и 3 упомянутой статьи).

2. Требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, определены в ст. 63 ТК РФ (см. комментарий к ней). Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, установлен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ней). Аналогичные вопросы регулируются и другими статьями ТК РФ (например, ст. 364 и др.).

3. Проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность.

Таможенные органы вступают в таможенные правоотношения в качестве участников (субъектов), наделенных властными полномочиями. Эти полномочия они реализуют для того, чтобы гарантировать соблюдение таможенного законодательства РФ и обеспечить законность в таможенной сфере. Одна из форм реализации властных полномочий таможенных органов - проверка у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документов, удостоверяющих личность.

Личность гражданина РФ устанавливается по его паспорту (заграничному или предназначенному для внутреннего пользования). Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием военных частей и военных учреждений.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, устанавливается по виду на жительство в РФ или национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или иных уполномоченных на то органах.

Личность иностранных граждан, прибывших в РФ на временное проживание (туристическая поездка, командировка и т.п.), устанавливается по национальному паспорту и документу, разрешающему въезд на территорию РФ.

Личность несовершеннолетнего устанавливается по свидетельству о рождении или на основании записи в паспортах родителей.

4. Требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела.

Осуществляя контроль за обеспечением законности в таможенной сфере, таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие полномочия физических и юридических лиц в рамках таможенных правоотношений. Случаи, когда таможенные органы проверяют полномочия субъектов таможенных правоотношений на совершение конкретных действий или определенной деятельности в области таможенного дела, могут быть самыми разными. Ограничимся лишь несколькими примерами.

Должностное лицо таможенного органа, например, уточняет полномочия представителя юридического лица - участника таможенных правоотношений. Полномочия представителя могут быть подтверждены доверенностью, выданной на его имя, либо непосредственно уставом, учредительными документами (в последнем случае требуется документ, подтверждающий должностное положение лица).

В отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров, таможенные органы вправе потребовать свидетельство о включении их в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ст. 21 ТК РФ).

В случае когда в таможенных правоотношениях участвуют представители несовершеннолетних или недееспособных физических лиц, таможенные органы требуют подтверждения их полномочий. Так, при проведении личного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица таможенные органы уточняют полномочия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), которые затем подписывают акт о проведении личного досмотра (ст. 373 ТК РФ).

5. Осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В ТК РФ 1993 г. основам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов была посвящена отдельная глава. В ТК РФ 2003 г. об этой функции таможенных органов упоминается лишь в комментируемой статье (правда, как и в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ сохранилась глава, в которой определяется порядок проведения контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия).

В соответствии со ст. 1 - 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> под оперативно-розыскной деятельностью понимается вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то вышеупомянутым Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995 N 33. Ст. 3349.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, наделяются следующими правами (ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"):

1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

3) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

5) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут предусмотренную законом ответственность.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:

- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов;

- выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- обеспечения собственной безопасности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативные подразделения таможенных органов наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории РФ. Согласно той же статье Закона председатель ГТК России определяет перечень оперативных подразделений, их полномочия, структуру и организацию работы.

Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочную закупку;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемую поставку;

- оперативный эксперимент.

Рассмотренный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются органу дознания, следователю или в суд на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами (Приказ ФСНП России N 175, ФСБ России N 226, МВД России N 336, ФСО России N 201, ФПС России N 286, ГТК России N 410, СВР России N 56 от 13 мая 1998 г. "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд") <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1998. N 23.

6. Осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции.

В ТК РФ 1993 г. содержалась отдельная глава, посвященная таможенным органам как органам дознания. В новом ТК РФ об этом направлении деятельности таможенных органов содержится лишь упоминание в комментируемой статье.

В УПК РФ <*> (п. 3 ст. 151) установлено, что дознавателями таможенных органов производится дознание <**> по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 "Контрабанда" и ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица" УК РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.

<**> Дознание - первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором закрепляются, фиксируются следы преступления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.

В соответствии с п. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 - 4 ст. 188 "Контрабанда", ст. 189 "Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники", ст. 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран", ст. 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" УК РФ.

7. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений.

С вступлением в силу КоАП РФ из состава ТК РФ были исключены нормы, которыми регулировались ответственность за нарушения таможенных правил и производство по делам о нарушениях таможенных правил. Соответствующие направления деятельности таможенных органов регулируются теперь КоАП РФ: глава 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела", раздел IV "Производство по делам об административных правонарушениях" и т.д.

Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, таможенные органы проводят всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешают его в соответствии с законом, обеспечивают исполнение вынесенного постановления, а также выявляют причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2 - 16.22 КоАП РФ. Рассматривают дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов:

- председатель ГТК России, его заместители;

- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

- начальники таможен, их заместители;

- начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

8. Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям.

Этим правомочием таможенные органы могут воспользоваться, как уже отмечалось, только в исключительных случаях, когда они, осуществляя правоохранительную деятельность, испытывают острую потребность в транспортных средствах и средствах связи для предотвращения преступления в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.

В этих целях таможенными органами могут быть изъяты на время только те транспортные средства и средства связи, которые принадлежат организациям или общественным объединениям (но не физическим лицам). Не могут быть изъяты ни при каких обстоятельствах транспортные средства и средства связи, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств, а также международным организациям.

Владельцы изъятых транспортных средств и средств связи вправе потребовать от таможенных органов возмещения понесенного имущественного вреда. Порядок возмещения имущественного вреда для таких случаев устанавливается Правительством РФ.

9. Задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения.

Этим правомочием таможенные органы активно пользуются при осуществлении правоохранительной деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ должностные лица таможенных органов вправе при выявлении нарушений таможенных правил осуществлять административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по такому делу.

Основания задержания подозреваемого определены в ст. 91 УПК РФ.

10. Производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данное правомочие позволяет таможенному органу эффективно выполнять функции таможенного контроля, осуществлять правоохранительную деятельность.

Видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, проводимые в соответствии с действующим законодательством, позволяют создать доказательственную базу, необходимую для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, а также за совершение преступлений в сфере таможенного дела.

Важной гарантией рассматриваемого правомочия таможенных органов является их техническое оснащение. В ст. 388 ТК РФ предусматривается, что в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться разнообразные технические средства, перечень и порядок применения которых определяется ГТК России. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

11. Получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций.

Для того чтобы таможенные органы успешно справлялись с постановленными перед ними задачами и возложенными на них функциями, они должны обладать информацией, необходимой для принятия ими административных решений на этапах таможенного оформления и таможенного контроля.

ТК РФ закрепляет за многими лицами обязанность предоставлять таможенным органам информацию, необходимую в таможенных целях (ст. 63, 363 ТК РФ). Среди них - декларант, таможенный брокер, владелец склада временного хранения, таможенного склада, таможенный перевозчик, банки и иные кредитные организации, органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, и др.

Информация может поступать таможенным органам и от других государственных органов, с которыми ГТК России организовал межведомственное взаимодействие.

Праву таможенных органов на получение информации, необходимой для решения возложенных на них задач, соответствует обязанность использовать такую информацию в служебных целях и не предавать ее гласности.

Любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться только в таможенных целях (ст. 10 ТК РФ).

12. Выносить предупреждения с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства.

Письменные предупреждения могут выноситься в адрес руководителей, государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций, а также отдельных граждан.

Письменное предупреждение - это мера, используемая в предупредительно-профилактической работе.

В тексте такого предупреждения могут содержаться требования устранения нарушений таможенного законодательства; своевременной и полной уплаты таможенных платежей; предоставления документов и сведений в установленные сроки и т.д.

Письменное предупреждение не следует путать с предупреждением, которое выносится в соответствии с КоАП РФ (ст. 3.2) и представляет собой один из видов административного наказания.

13. Предъявлять в суды (арбитражные суды) иски и заявления. Таможенные органы вступают в процессуальные правоотношения, предъявляя в суды иски и заявления. Так, обеспечивая исполнение таможенного законодательства и защищая фискальные интересы государства, таможенные органы могут подавать иски о принудительном взыскании таможенных пошлин; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных платежей.

14. Установление отношений консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, содействующими внешнеэкономической деятельности, их ассоциациями.

Данное правомочие отражает кардинальные изменения, произошедшие в подходах к организации взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Суть новых подходов сводится к созданию партнерских отношений между таможней и коммерсантами. Консультации с участниками внешнеэкономической деятельности, которые проводят таможенные органы, нацелены на организацию сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Статья 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов

1. При осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (статья 372);

2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

2. Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право на:

1) безвозмездное использование водного и воздушного пространства Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;

2) безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

3) безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;

4) безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.

Комментарий к статье 409

Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.

Использование судов при проведении таможенного контроля становится в последнее время все более актуальным в связи с ростом браконьерства, незаконного пользования биоресурсами РФ.

Порядок использования судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ.

В комментируемой статье законодатель определил круг правомочий таможенных органов, использующих в целях таможенного контроля морские (речные) и воздушные суда.

Таможенные органы при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, имеют право останавливать транспортное средство. Требование об остановке должно быть выполнено, в противном случае виновные могут быть привлечены к ответственности. После остановки транспортного средства таможенный орган приступает к проведению его таможенного досмотра в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Таможенный орган вправе задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ), производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено в соответствии со ст. 151 и 157 УПК РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В комментируемой статье закрепляется право преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства. Таможенные органы наделяются правом преследовать и задерживать суда, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.

При обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела таможенные органы могут задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, в случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенные органы могут производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

С целью использования морских (речных) и воздушных судов в интересах таможенного контроля законодатель установил ряд льгот, которыми могут пользоваться экипажи судов таможенных органов. Эти льготы перечислены в п. 2 комментируемой статьи.

Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем

1. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.

2. В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (статья 362), допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 410

Для осуществления таможенного контроля за товарами, перемещаемыми автотранспортом по таможенной территории РФ, таможенные органы наделяются правом останавливать автотранспортное средство.

При этом в целях проверки перевозимых товаров и документов на них могут быть остановлены автотранспортные средства, осуществляющие как внутренние, так и международные перевозки. Основанием для остановки транспортного средства и последующей проверки товаров и документов на них является статус перевозимых товаров: они должны находиться под таможенным контролем.

Реализация права таможенного органа на остановку автотранспортного средства зависит от того, где в данный момент такое транспортное средство находится. Законодатель предусмотрел две ситуации:

1) автотранспортное средство находится в зоне таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ) - в этом случае таможенный орган вправе остановить его самостоятельно, без участия ГАИ;

2) автотранспортное средство находится за пределами зоны таможенного контроля - в этом случае его останавливает ГАИ во взаимодействии с таможенными органами.

В п. 2 комментируемой статьи определяется порядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля. Устанавливаемый порядок проверки нацелен на то, чтобы исключить возможность административного произвола, наносящего экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний.

Во-первых, законодатель установил предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля, а значит, и максимальный срок задержки остановленного автотранспортного средства. Он составляет два часа.

Во-вторых, каждый случай остановки автотранспортного средства за пределами зоны таможенного контроля с целью проверки перевозимых товаров должен быть задокументирован. По результатам проверки составляется акт, форма которого определяется ГТК России. При этом один экземпляр обязательно вручается перевозчику.

В-третьих, четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное автотранспортное средство изменило свой маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля. Принудительное помещение автотранспортного средства возможно лишь в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Копия соответствующего решения или протокола должна быть передана перевозчику или лицу, управляющему автотранспортным средством. Срок принудительного помещения автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля не должен превышать времени, которое необходимо для разгрузки товаров. Автотранспортное средство может быть принудительно задержано на больший срок, если оно подлежит изъятию в соответствии с действующим законодательством.

Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами

1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

2. Таможенные органы в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.

3. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Комментарий к статье 411

Таможенные органы осуществляют свои функции (см. ст. 403 ТК РФ и комментарий к ней) самостоятельно. Однако в целях более эффективного выполнения возложенных на них задач они взаимодействуют с другими государственными органами. Например, в соответствии с п. 1 ст. 410 ТК РФ только во взаимодействии с ГАИ таможенные органы могут остановить автотранспортное средство, перевозящее товары под таможенным контролем, за пределами зоны таможенного контроля.

Чаще всего такое взаимодействие организуется на базе нормативных правовых актов, которые ГТК России принимает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. Приведем несколько примеров таких межведомственных актов: Приказ ГТК России N 167 и Минфина России N 9н от 20 февраля 2002 г. "Об утверждении порядка взаимодействия ГТК России и Минфина России по признанию безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации" <*>, Приказ ГТК России N 282 и Минюста России N 91 от 22 марта 2001 г. "Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и подразделений Службы судебных приставов Минюста России при принудительном исполнении постановлений таможенных органов" <**> и др.

--------------------------------

<*> БНА. 2002. N 17.

<**> Приказ опубликован не был.

ГТК России может заключить с заинтересованными министерствами и ведомствами соглашения о взаимодействии (например, Соглашение от 9 июня 2001 г. ГТК России N 01-11/13 и МНС России N БГ-16-18/58 "О взаимодействии ГТК России и МНС России при осуществлении контроля за деятельностью организаций - импортеров (экспортеров) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по экспорту, импорту, хранению и поставкам вышеуказанной продукции" <*>).

--------------------------------

<*> Соглашение опубликовано не было.

Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами предусмотрено в НК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 82 НК РФ "налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач".

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи отдельные действия, относящиеся к компетенции таможенных органов, могут выполняться другими государственными органами. При этом могут быть установлены функции, которые нельзя делегировать другим органам. К числу таких исключительных полномочий таможенных органов отнесен таможенный контроль. В п. 7 ст. 358 ТК РФ закреплено: "Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом".

Осуществляя контрольную и правоохранительную деятельность, таможенный орган может получить информацию об административных правонарушениях, производство по делам о которых или расследование которых отнесено к компетенции других государственных органов. Такую информацию таможенный орган обязан незамедлительно передать соответствующему государственному органу (см., например, Приказ Генпрокуратуры России N 69, МВД России N 777, ФСБ России N 425, ГТК России N 700 от 25 ноября 1997 г. "Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности России" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

Статья 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Комментарий к статье 412

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов.

В механизме контроля органов исполнительной власти наряду с ведомственным контролем выделяют также:

- общий контроль, осуществление которого связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ);

- надведомственный контроль, осуществляемый преимущественно органами межотраслевой компетенции (Минфин России, Госкомстат России и др.).

Суть ведомственного контроля состоит в проверке органами отраслевой компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, организациями, учреждениями, предприятиями.

В порядке ведомственного контроля вышестоящий орган имеет право отменить (изменить) решение нижестоящего органа или нижестоящего должностного лица, если такое решение не соответствует действующему законодательству. Вышестоящий орган принимает предусмотренные законом меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих органов или нижестоящих должностных лиц, гарантируя тем самым правовую защиту от различных проявлений административного произвола.

Осуществлению ведомственного контроля в таможенной сфере способствует построение системы таможенных органов. В соответствии с п. 1 ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Взаимоотношения в системе таможенных органов строятся так, что каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали вышестоящему (вышестоящим) (см. комментарии к ст. 401 и 402 ТК РФ).

ГТК России может установить, что отдельные таможенные органы непосредственно подчиняются только ему, выводя из системы административного подчинения промежуточные органы управления - региональные таможенные управления. Например, ГТК России непосредственно подчиняются Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская и Центральная энергетическая таможни, применительно к которым региональные таможенные управления не могут осуществлять ведомственный контроль.

Статья 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц

1. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий к статье 413

В соответствии с административным (КоАП РФ, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ <*>) и уголовным (УК РФ) законодательством должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, например за превышение служебных полномочий, злоупотребление служебными полномочиями, халатность и т.д.

--------------------------------

<*> Утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 // СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.

В п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность таможенных органов возмещать вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, а также неправомерных действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Необходимо отметить, что гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков (в том числе упущенной выгоды) несут сами таможенные органы, а не их должностные лица, совершившие те или иные неправомерные действия.

Вред, причиненный таможенными органами и их должностными лицами, возмещается в соответствии с ГК РФ (ст. 15, 1064, 1069 и др.) и БК РФ (ст. 158, 255 и др.).

Законодатель затрагивает вопросы возмещения вреда, причиненного таможенными органами и их должностными лицами, и в некоторых других статьях ТК РФ. Так, в соответствии с п. 6 ст. 6 государство возмещает за счет казны РФ убытки, причиненные лицам вследствие недостоверной информации, предоставленной таможенными органами. В п. 4 ст. 25 предусматривается возмещение убытков, понесенных вследствие того, что информация, которую лицо запрашивало у таможенного органа, была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде. Согласно ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц (например, вскрытие упаковки при проведении таможенного досмотра, взятие пробы на экспертизу и т.д.), по общему правилу возмещению не подлежит. Вред, причиненный правомерными действиями, возмещается только тогда, когда на это есть непосредственное указание в ТК РФ или ином федеральном законе. Например, в соответствии со ст. 408 ТК РФ таможенные органы наделяются правом использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию упомянутых владельцев в порядке, определяемом Правительством РФ.

Вопросы ответственности таможенных органов и их должностных лиц наряду с ТК РФ регулируются также и НК РФ.

НК РФ (ст. 35) предусматривает ответственность таможенных органов за убытки, причиненные налогоплательщикам (плательщикам таможенных платежей) вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

§ 3. Применение должностными лицами таможенных органов

физической силы, специальных средств и оружия

Статья 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

2. Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:

1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, - при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.

3. При применении физической силы, специальных средств или оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

4. В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 414

В комментируемой статье закрепляется право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных ТК РФ. Это право таможенных органов зафиксировано и в ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

В целях обеспечения экономической безопасности РФ и усиления борьбы с преступностью таможенные органы отнесены к государственным военизированным организациям (п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253) <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5065.

Должностные лица таможенных органов обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В целях обучения сотрудников таможенных органов умелому и эффективному владению стрелковым оружием, организованного проведения стрельб и соблюдения установленных правил и мер безопасности при обращении с оружием был утвержден Временный курс стрельб из стрелкового оружия для сотрудников таможенных органов (ВКС СО ТО - 96) (Приказ ГТК России от 1 октября 1996 г. N 598).

Должностные лица таможенных органов обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с этим особое значение приобретает медицинское освидетельствование в таможенных органах. Методические указания по медицинскому освидетельствованию в таможенных органах РФ утверждены Министерством обороны РФ от 14 января 1999 г. N 161/11 и ГТК России от 27 января 1999 г. N 01-23/3073. Одним из вопросов, который ставится в направлении на медицинское освидетельствование, является вопрос о годности по состоянию здоровья к ношению оружия (приложение N 2 к Методическим указаниям по медицинскому освидетельствованию...).

В ТК РФ перечислены основные обязанности, которые возлагаются на должностное лицо таможенного органа при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия:

- предупредить о намерении их применения (за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни сотрудника таможенного органа, при внезапном или вооруженном нападении и т.д.). Предупреждение о применении физической силы, специальных средств и оружия должно быть ясно выраженным, а в случае применения оружия должны быть произведены предупредительные выстрелы;

- обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление первой доврачебной помощи;

- уведомить о происшедшем начальника таможенного органа;

- стремиться, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности правонарушения, был минимальным.

В свою очередь, начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) обязан незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений в результате применения должностным лицом таможенного органа физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия.

За применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с нарушением установленного порядка они привлекаются к ответственности, установленной законодательством РФ (например, ст. 286 "Превышение должностных полномочий", ст. 330 "Самоуправство" УК РФ, ст. 19.1 "Самоуправство" КоАП РФ и др.). В соответствии со ст. 413 ТК РФ таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Статья 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

2. Физическая сила применяется для:

1) пресечения правонарушения;

2) задержания лиц, совершивших правонарушение;

3) преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;

4) воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.

Комментарий к статье 415

Право на применение должностными лицами физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, закреплено помимо комментируемой статьи также в ст. 16 Закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Физическая сила может быть применена в следующих целях:

- для пресечения правонарушений;

- для задержания лиц, совершивших правонарушения;

- для преодоления сопротивления должностным лицам таможенных органов;

- для пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям должностных лиц таможенных органов;

- для пресечения воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем;

- для пресечения иных действий, препятствующих выполнению должностными лицами таможенных органов возложенных на них обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей.

Условия применения физической силы установлены в ст. 414 ТК РФ.

Применение физической силы с нарушением установленного порядка влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).

Статья 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов

1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или иных лиц;

2) для отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;

3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти лица оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;

4) для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;

5) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.

2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

3. Перечень специальных средств, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 416

Правовой основой применения специальных средств должностными лицами таможенных органов являются комментируемый ТК РФ, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*>, Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах", а также Правила применения специальных средств должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, утвержденные Приказом ГТК России от 18 августа 1997 г. N 497 <**> (приложение 3).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<**> Текст Приказа официально опубликован не был.

Право должностного лица таможенного органа на применение специальных средств в установленном порядке закреплено также в ст. 16 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В ст. 26 того же Закона установлено: "Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются председателем ГТК России".

В качестве специальных средств должностные лица таможенных органов используют: резиновые палки, слезоточивые вещества, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства принудительной остановки транспорта, устройства для вскрытия помещений и другие спецсредства.

Специальные средства применяются должностными лицами таможенных органов в следующих случаях:

а) для отражения нападения на работников таможенных органов или других лиц (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);

б) для отражения нападения на объекты и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также освобождения названных объектов при их захвате (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);

в) для задержания правонарушителя, его сопровождения в служебное помещение таможенного органа, если это лицо оказывает неповиновение, сопротивление и какое-либо его противодействие может причинить вред окружающим или самому правонарушителю (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);

г) для пресечения оказываемого сотруднику таможенного органа физического сопротивления (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);

д) для пресечения попытки завладения оружием сотрудников таможенных органов (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);

е) для освобождения заложников из числа сотрудников таможни и их близких (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего действия);

ж) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих режим зоны таможенного контроля (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);

з) для пресечения попыток побега задержанных лиц, а также их насильственного освобождения (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);

и) для остановки транспортного средства, водитель которого не остановился по требованию сотрудника таможенного органа, и др. (средства принудительной остановки транспорта).

Разрешение на использование сотрудниками таможенных органов конкретных специальных средств дают:

а) начальник таможенного органа (лицо, его замещающее), начальник отдела таможенной охраны (лицо, его замещающее) - в отношении использования средств индивидуальной защиты, резиновых палок, электрошоковых устройств, наручников, аэрозольных устройств со слезоточивыми веществами, средств для принудительной остановки транспорта;

б) начальник регионального таможенного управления (лицо, его замещающее), начальник отдела таможенной охраны регионального таможенного управления (лицо, его замещающее), а по решению ГТК России - начальники отдельных таможен (лица, их замещающие) - в отношении использования ручных газовых гранат, светошумовых гранат и светошумовых устройств.

Решение о непосредственном применении специальных средств принимает руководитель конкретной операции либо старший наряда таможенной охраны. Сотрудники таможенных органов, действующие индивидуально, принимают такое решение самостоятельно с последующим сообщением в виде рапорта непосредственному начальнику.

После применения специальных средств производят осмотр помещений и местности для обнаружения пострадавших, сбора несработавших специальных средств, выявления возможных очагов возгорания и повреждений объектов жизнеобеспечения и других отрицательных последствий.

Особенности применения некоторых специальных средств и ухода за ними отражены в приведенной ниже таблице.

Таблица

Резиновые палки   

Запрещается нанесение ударов по голове, шее  
и ключичной области, животу, половым органам

Наручники         

Требуется периодически (не менее чем один раз
в два часа) проверка состояния фиксации зам-
ков                                          

Слезоточивые      
вещества          

Запрещается повторное применение слезоточивых
веществ (газовых пистолетов и аэрозольных ус-
тройств) в пределах зоны поражения в период  
действия этих веществ                        

Светозвуковые     
средства отвле-   
кающего воздейст-
вия               

Применяются на расстоянии не ближе двух мет-
ров от людей                                 

Средства для при-
нудительной       
остановки транс-  
порта             

Запрещается применять в отношении транспорта
общего пользования при наличии пассажиров,   
транспорта, принадлежащего дипломатическим и
приравненным к ним представительствам, мото-
циклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов,  
а также на горных дорогах или участках дорог
с ограниченной видимостью, железнодорожных   
переездах, мостах, путепроводах, эстакадах,  
в тоннелях                                   

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление, совершают групповое или иное нападение, угрожающее жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Условия применения специальных средств должностными лицами таможенных органов определены в ст. 414 ТК РФ.

Применение специальных средств с нарушением установленного порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).

Статья 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов

1. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.

2. Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;

2) для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;

3) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

4) для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;

5) для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;

6) для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;

7) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

3. Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового нападения, угрожающего жизни людей.

4. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия.

5. Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской Федерации.

6. Должностное лицо таможенных органов имеет право привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 417

Комментируемая статья определяет, что должностные лица таможенных органов могут применять оружие или использовать любые подручные средства (при отсутствии у них специальных средств) в одном из двух состояний:

- необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ст. 37 УК РФ);

- крайней необходимости, под которой понимается такое состояние, когда лицо для отвращения опасности, реально угрожающей законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, причиняет вред третьим лицам при условии, что грозящая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен по сравнению с предотвращенным (ст. 39 УК РФ).

Правовой основой ношения, хранения и применения огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов являются Федеральный закон "Об оружии", комментируемый ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах Российской Федерации", Табель положенности оружия для сотрудников таможенных органов Российской Федерации, Приказ ГТК России от 19 июня 2001 г. N 577 "О введении в действие Инструкции о технической эксплуатации оружия в таможенных органах Российской Федерации" и Правила применения оружия должностными лицами таможенных органов РФ, утвержденные Приказом ГТК РФ от 18 августа 1997 г. N 497.

Право должностного лица таможенного органа на применение оружия в установленном порядке закреплено также в ст. 16 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В ст. 26 того же Закона установлено: "Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются председателем ГТК России".

Целью ношения, хранения и применения огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов является выполнение возложенных на таможенные органы задач, а также обеспечение личной безопасности сотрудников этих органов.

Правом на ношение, хранение и применение огнестрельного оружия наделяются отдельные должностные лица таможенных органов, определяемые ГТК России. Данное право может быть постоянным или временным (в служебное время). Временным правом на ношение, хранение и применение огнестрельного оружия наделяются должностные лица таможенных органов в соответствии с Табелем положенности оружия в случае, если выполнение ими своих должностных обязанностей в конкретной обстановке сопровождается наличием реальной опасности преступных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество.

Законодатель устанавливает, что в качестве крайней меры должностные лица таможенных органов имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

- для отражения нападения на работников таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергается опасности;

- для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием должностных лиц таможенных органов. Попытка лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться к огнестрельному оружию путем сокращения указанного этим должностным лицом расстояния или прикоснуться к такому оружию рассматривается как попытка завладения этим оружием;

- для отражения группового или вооруженного нападения на здания, строения, сооружения и транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия;

- для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью работников таможенных органов и не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться (после предупредительных выстрелов);

- для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;

- для предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Условия применения оружия сотрудниками таможенных органов разъяснены в ст. 414 ТК РФ.

Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах, утверждается Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах Российской Федерации".

Законодатель запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников таможенных органов, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Эта норма воспроизводит положение ст. 24 Федерального закона "Об оружии".

Применение оружия в нарушение установленного порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).

§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов

Статья 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов

1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных настоящим Кодексом, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

3. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.

При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.

При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.

Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.

Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.

Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.

Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованы таможенным органом прокурору или в суд на основании проведенного служебного расследования и других доказательств.

Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.

Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Должностной оклад должностного лица таможенного органа для целей настоящей статьи включает также оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные надбавки.

Выплата пособий и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в котором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного повреждения или причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован или ликвидирован, - его правопреемником или вышестоящим органом.

Порядок выплаты указанных в настоящей статье сумм определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.

Страховая сумма выплачивается:

в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) - в размере 12,5-кратного годового денежного содержания;

при установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:

инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;

в случае получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесного повреждения - в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного повреждения - в размере полугодового денежного содержания.

5. Страховая сумма по данному виду страхования выплачивается независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.

Иные условия и порядок осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов определяются договором между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.

Комментарий к статье 418

Комментируемая статья включила в себя положения, которые содержались в ТК РФ 1993 г. в главе 62 (ст. 430, 431). Помимо ТК РФ данные отношения регулируются также в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" <*> (соответствующие статьи содержатся в главе V "Условия службы в таможенных органах"), Федеральном законе от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)" <**>, а также в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (глава IV "Меры социальной зашиты") <***>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

<**> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2620.

<***> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

Комментируемая статья включила в себя и ряд новых положений, касающихся материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов: оно осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники в случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных ТК РФ, осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок возмещения материального ущерба и условия выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенных органов или получения им телесных повреждений.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий порог ответственности. В ст. 1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При этом уточняется, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). Таким образом, выплата предусмотренных комментируемой статьей пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа, получения им телесных повреждений не заменяет выплат в порядке возмещения вреда, предусмотренных действующим законодательством.

Начальнику таможенного органа предоставляется право в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие, оказывать материальную помощь в случае смерти близких родственников (родителей, супруги (супруга), детей, усыновителей, усыновленных), а также в других исключительных случаях (тяжелая болезнь близких родственников, причинение материального ущерба вследствие стихийного бедствия, пожар или затопление жилья и т.д.).

В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей законодательство предусматривает выплату семье погибшего и его иждивенцам <*> единовременного пособия в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней должности, занимаемой им в таможенных органах. Годовое денежное содержание включает все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.

--------------------------------

<*> К нетрудоспособным иждивенцам относятся женщины, достигшие 55 лет; мужчины - 60 лет; инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства, независимо от того, назначена ли им пенсия по старости или инвалидности; лица, не достигшие 16 лет (учащиеся - до окончания учебы). Состоявшими на иждивении следует считать нетрудоспособных лиц, находившихся на полном иждивении должностного лица таможенного органа или получивших от него такую помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств к существованию. При этом указанные лица могут признаваться нетрудоспособными иждивенцами, если они состояли на иждивении указанного лица не менее одного года до его смерти (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам о наследовании" от 1 июля 1966 г. N 6).

Несовершеннолетние иждивенцы погибшего получают право на дополнительное ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащиеся дневных отделений высших или средних специальных учебных заведений - до окончания учебы. Другим иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.

Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ <*> "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" закрепляется: "Средний месячный заработок застрахованного подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за 12 месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая или утрате либо снижению его трудоспособности (по выбору застрахованного), на 12. Если до наступления страхового случая застрахованный работал менее 12 месяцев, средний месячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших наступлению страхового случая, на число этих месяцев. При подсчете среднего месячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание".

Выплата пособий в случае получения должностным лицом таможенного органа телесных повреждений зависит от характера телесных повреждений.

1. При получении в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих в дальнейшем возможность заниматься профессиональной деятельностью, выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой должности в таможенных органах, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней должности и размером пенсии.

2. При получении в связи с исполнением служебных обязанностей иных телесных повреждений (т.е. повреждений, не исключающих в дальнейшем возможности заниматься профессиональной деятельностью) выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.

Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.

Что касается ущерба, который причинен имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением должностным лицом служебных обязанностей, то такой ущерб возмещается в полном объеме. Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.

Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. Выплата осуществляется таможенным органом, в котором потерпевший работал до момента гибели, получения телесного повреждения или нанесения ущерба имуществу, а после реорганизации или ликвидации этого таможенного органа - его правопреемником или вышестоящим органом.

В соответствии со ст. 217 НК РФ освобождаются от налогообложения государственные пособия, а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством.

Пункты 4 и 5 комментируемой статьи закрепляют положения, касающиеся обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов и порядка выплат по нему.

Объектом обязательного государственного личного страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем и трудоспособностью застрахованного. Обязательное государственное личное страхование осуществляется ГТК России или уполномоченным им таможенным органом за счет средств федерального бюджета. Порядок выделения данных средств устанавливается законодательством РФ - такая норма содержится как в комментируемой статье ТК РФ, так и в ст. 42 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

На данный момент вопросы обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов не конкретизированы ведомственными приказами: до недавнего времени действовал Приказ ГТК России от 20 августа 1997 г. N 503 "О порядке проведения обязательного государственного страхования должностных лиц таможенных органов РФ", но в связи с отказом в его государственной регистрации Министерством юстиции РФ Приказом ГТК России от 7 августа 2002 г. N 848 он был отменен, а новый приказ до сих пор не принят. Таким образом, на данный момент этот блок вопросов остается без должного разъяснения.

Статья 419. Размещение объектов таможенных органов

1. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.

2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса, эти организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования.

Комментарий к статье 419

Для эффективного решения таможенными органами поставленных перед ними задач необходимы различные по своему назначению здания, сооружения и иное имущество, названные в комментируемой статье объектами таможенных органов. В целях размещения таких объектов необходимо предоставление таможенным органам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. Объекты таможенных органов, как правило, располагаются на землях, находящихся в федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*> государственные земли, на которых были расположены объекты таможенных органов до вступления в силу названного Закона, находятся в федеральной собственности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

Земельные участки, необходимые для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд. Такой порядок определен ЗК РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <*> и принятыми в соответствии с ним иными актами земельного законодательства. К сожалению, действующее земельное законодательство РФ не содержит детальной регламентации процедуры предоставления земельных участков для государственных нужд, что в перспективе может породить ряд затруднений в этой сфере.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Необходимым условием предоставления земельных участков таможенным органам является государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования, которая осуществляется специализированными учреждениями юстиции. Порядок такой регистрации установлен в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>. Названный Закон под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимает юридический акт признания и удостоверения со стороны государства права на объект недвижимости. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, необходимыми для размещения объектов таможенных органов, включает в себя два этапа:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

- внесение записи о данном праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

- выдача свидетельства о регистрации данного права.

ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой его частью являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Правила ведения таких книг и дел были утверждены Приказом Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 343 <*>.

--------------------------------

<*> Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2001 г. N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // РГ. 2002. N 14. 24 янв.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый земельный участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование таможенным органам, специализированным учреждением юстиции по месту нахождения данного земельного участка. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации данного права.

Каждому земельному участку, предоставленному для нужд таможенных органов, соответствует раздел в ЕГРП. Разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на такие земельные участки, идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел ЕГРП. В случае, когда в установленном порядке земельному участку не присвоен кадастровый номер, его идентификация в ЕГРП осуществляется по условному номеру, который присваивается ему соответствующим учреждением юстиции.

ЕГРП, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускаются.

Разделы ЕГРП располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: местоположение, вид (название) объекта, его площадь, назначение и иная необходимая информация.

В подраздел II вносятся записи о праве федеральной собственности на земельный участок, переданный таможенным органам для размещения своих объектов, а также о праве постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, которое принадлежит соответствующему таможенному органу, указание таможенного органа, являющегося правообладателем, сведения о нем, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права постоянного (бессрочного) пользования (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.

Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов.

ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ведется на бумажных носителях информации, а в тех районах (городах), где имеются возможности, и на магнитных носителях. При несоответствии записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе. При несоответствии записей в Едином государственном реестре прав и правоустанавливающего документа приоритет имеет правоустанавливающий документ.

В случае разделения, слияния или выделения земельного участка о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы ЕГРП и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах ЕГРП и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.

Земельный участок, предоставленный таможенному органу в постоянное (бессрочное) пользование, имеет четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на него.

Права и обязанности таможенных органов как пользователей земельных участков четко определены в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Они имеют право: самостоятельно пользоваться земельным участком; использовать в установленном порядке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить различного рода производственные и иные строения и сооружения. Таможенные органы обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, не нарушать прав других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; вести любое строительство, руководствуясь строительными нормами и правилами по согласованию с архитектурными, градостроительными, пожарными, санитарными, природоохранными и иными органами государственной власти и местного самоуправления.

В отношении права постоянного (бессрочного) пользования установлено ограниченное право распоряжения земельным участком, предполагающее право соответствующего таможенного органа передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка. Гражданское и земельное законодательство допускает лишь два названных вида сделок с земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании. Является недопустимым для постоянного (бессрочного) пользователя земельным участком право передать этот участок или само право постоянного (бессрочного) пользования в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного товарищества и общества.

Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи указывает, что постоянное (бессрочное) пользование земельными участками со стороны таможенных органов является безвозмездным. Данная норма для российского законодательства является традиционной, ранее она была закреплена в ст. 15 ТК РФ 1993 г.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов в заданиях, сооружениях и помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

Указанные организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования.

Статья 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов

1. Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в архивы Федеральной архивной службы России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Защита государственной, банковской и налоговой тайны и конфиденциальной информации в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 420

Комментируемая статья определяет порядок использования документов и материалов, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Сведениями, отнесенными к категории ограниченного доступа, признаются конфиденциальная информация и сведения, составляющие государственную тайну (см. комментарий к ст. 425 ТК РФ).

Пункты 1 и 3 комментируемой статьи конкретизируют применительно к таможенным органам, какие документы и материалы отнесены к категории ограниченного доступа, а именно содержащие сведения:

- о кадровом составе таможенных органов;

- отнесенные к государственной тайне, в том числе об организации, тактике, методах, силах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- отнесенные к налоговой тайне;

- отнесенные к банковской тайне.

Оперативное хранение и использование указанных документов и материалов осуществляется в следующем порядке. С момента заведения и до передачи в архив таможенного органа дела, содержащие указанные документы и материалы, хранятся по месту их формирования. Ответственность за их сохранность несут руководители структурных подразделений таможенных органов и сотрудники, отвечающие за делопроизводство.

Дела находятся в рабочих комнатах и специально отведенных для этой цели помещениях; располагаются в запирающихся шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света. В целях повышения оперативности поиска документов дела располагаются в соответствии с номенклатурой дел. Копия номенклатуры дел или выписка из нее помещаются на внутренней стороне шкафа. На корешках обложек дел указываются индексы по номенклатуре дел.

Выдача дел другим структурным подразделениям таможенных органов или сторонним организациям производится с разрешения руководства таможенного органа. На выданное дело заводится карта-заместитель. Сторонним организациям дела выдаются по актам.

Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в исключительных случаях, производится с разрешения руководителя таможенного органа с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника.

Документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности таможенных органов, имеющие историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или иное значение, входят в состав Архивного фонда РФ и независимо от времени происхождения, техники и способа закрепления информации подлежат передаче на государственное хранение.

Для хранения документов Архивного фонда РФ и документов временного (свыше 10 лет) срока хранения, имеющих практическое значение, а также документов по личному составу и связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, их учета, использования, отбора и подготовки к передаче на государственное хранение таможенные органы образуют архивы. Общие принципы организации их деятельности установлены в Основах законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1 <*>, а также в Основных правилах работы ведомственных архивов (одобрены коллегией Главархива СССР 28 августа 1985 г. <**>).

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 33. Ст. 1311.

<**> Приказ Главархива СССР от 5 сентября 1985 г. N 263.

В своей практической деятельности архивы таможенных органов руководствуются законодательством РФ, приказами и распоряжениями ГТК России, нормативными и методическими документами Росархива, других организаций Федеральной архивной службы России, положениями об архивах таможенных органов.

Архивы таможенных органов хранят документы аппарата данных таможенных органов, организаций - предшественников данных таможенных органов и при необходимости других организаций в соответствии со списками организаций - источников комплектования архивов, утвержденными руководителями данных таможенных органов.

В архивы таможенных органов передаются дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения, по личному составу, а также связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Их передача производится исключительно по описям. Дела временного (до 10 лет включительно) хранения передаче в архив, как правило, не подлежат; они хранятся в отделах, других структурных подразделениях и по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в установленном порядке.

Основными задачами архивов таможенных органов являются:

- комплектование архивов документами, состав которых предусмотрен положениями об архивах;

- обеспечение сохранности, учета, качества обработки, отбора и использования документов, хранящихся в архивах, а также подготовка и передача документов на государственное хранение;

- осуществление методического руководства и проверок состояния организации документов в делопроизводстве таможенных органов, а также архивного дела и организации документов в делопроизводстве подведомственных таможенных органов.

Архивы таможенных органов выполняют следующие функции:

- принимают на хранение документы структурных подразделений таможенных органов;

- учитывают и обеспечивают сохранность принятых в архивы дел, документов;

- составляют научно-справочный аппарат к хранящимся в архивах документам;

- проводят экспертизу ценности документов, хранящихся в архивах; ежегодно представляют на рассмотрение руководства таможенных органов годовые разделы сводных описей дел, подлежащих хранению, и акты на дела, выделенные к уничтожению в связи с истечением сроков их хранения;

- подготавливают и передают на государственное хранение документы. В этих целях осуществляют или организуют ежегодное составление и представление годовых разделов сводных описей дел постоянного хранения на рассмотрение руководства соответствующего таможенного органа и государственного архива;

- представляют ежегодно по утвержденным Росархивом формам в соответствующий государственный архив сведения о составе и объеме фондов, хранящихся в архивах;

- осуществляют использование документов, хранящихся в архивах (информируют руководство и сотрудников таможенных органов о составе и содержании документов архивов; по поручению руководства таможенных органов осуществляют выявление документов; выдают в установленном порядке документы или их копии заинтересованным организациям во временное пользование; исполняют запросы организаций и заявления граждан по вопросам социально-правового характера, в установленном порядке выдают копии документов и архивные справки; консультируют организации и отдельных лиц по вопросам местонахождения документов, необходимых для наведения архивных справок; ведут учет использования документов, хранящихся в архивах);

- осуществляют проверку сохранности, правильности формирования и оформления дел в делопроизводстве таможенных органов;

- участвуют в разработке нормативно-методических документов (инструкций, рекомендаций, положений и т.п.) по архивному делу и организации документов в делопроизводстве;

- участвуют в проведении мероприятий по повышению квалификации сотрудников таможенных органов.

Для обеспечения сохранности документов в архиве проводится следующий комплекс работ, включающий:

- создание оптимальных условий хранения документов;

- размещение документов в хранилищах и их телеграфирование;

- соблюдение порядка выдачи дел из архива;

- учет документов, проверка их наличия и состояния;

- обеспечение физико-химической сохранности документов.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, подлежат передаче на хранение в архивы Федеральной архивной службы России.

Необходимым условием передачи материалов архивов таможенных органов на хранение в архивы Федеральной архивной службы России является их рассекречивание. Порядок рассекречивания сведений и их носителей, подлежащих передаче в архивы Федеральной архивной службы России, определен ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>. В соответствии с названной статьей основаниями для рассекречивания сведений являются:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Таможенные органы, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые пять лет пересматривать содержание действующих в таможенных органах, на их предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в таможенных органах, на их предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители таможенных органов, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в соответствующем таможенном органе перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям таможенных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители таможенных органов наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Передача документов из архивов таможенных органов в архивы Федеральной архивной службы (государственные архивы), как правило, проводится ежегодно в соответствии с графиками, утвержденными руководителями соответствующих таможенных органов и архивных учреждений. В таможенных органах с небольшим объемом ежегодно образующихся документов постоянного хранения (до 200 дел) допускается передача документов один раз в три - пять лет.

Особо ценные документы передаются в государственные архивы по отдельным описям вместе с необходимым научно-справочным аппаратом, со страховыми копиями и актами об их техническом состоянии.

Документы таможенных органов передаются в государственные архивы по описям, утвержденным руководителем соответствующих таможенного органа и архивного учреждения. Прием документов на государственное хранение оформляется актом приема-передачи, составляемым в двух экземплярах.

Перед передачей документов Архивного фонда РФ на государственное хранение представитель государственного архива проводит в таможенном органе проверку физического и санитарно-гигиенического состояния документов. При обнаружении дефектов государственным архивом составляется акт; устранение обнаруженных дефектов проводится силами соответствующего таможенного органа.

При передаче документов таможенным органом в государственный архив передается два экземпляра описи помимо контрольного экземпляра, передаваемого в государственный архив после утверждения описи экспертно-проверочной комиссией. Передача дел проводится поединично по описям, особо ценные дела передаются с проверкой количества листов в них. На всех экземплярах описи делаются отметки о приеме документов в государственный архив. Четвертый экземпляр описи вместе с экземпляром акта остается в таможенном органе.

Если при передаче обнаружено расхождение между итоговой записью в описи и фактическим наличием передаваемых дел, в описи делается новая итоговая запись, в которой указывается фактическое наличие и номера отсутствующих дел. Номера отсутствующих дел оговариваются в акте приема-передачи документов на государственное хранение, а причины их отсутствия - в прилагаемой к акту справке таможенного органа. Организация, передающая документы Архивного фонда РФ на государственное хранение, обязана принять меры к розыску отсутствующих дел.

При первой передаче документов таможенным органом в государственный архив представляется историческая справка о данном таможенном органе. При последующих передачах документов этим таможенным органом в государственный архив дается дополнение к исторической справке о происшедших изменениях в названии, функциях, структуре, подчиненности организации и составе переданных на госхранение документов.

Пунктом 3 комментируемой статьи на таможенные органы возлагается обязанность по защите государственной, конфиденциальной информации, а также банковской и налоговой тайны.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Определение налоговой тайны закреплено в ст. 102 НК РФ. Налоговая тайна - это любые полученные таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

- об идентификационном номере налогоплательщика;

- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Для защиты государственной тайны, конфиденциальной информации, банковской и налоговой тайны в таможенных органах установлен режим секретности. Элементами данного режима являются гриф секретности, особый порядок доступа к информации, ее предоставления другим лицам и использования, порядок засекречивания и рассекречивания и т.п.

Гриф секретности представляет собой реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. В отношении сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию таможенных органов, установлено три грифа секретности:

- "особой важности";

- "совершенно секретно";

- "секретно".

Допуск к государственной тайне и иной информации с ограниченным доступом представляет собой особую процедуру оформления права граждан на доступ к соответствующим сведениям, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну или доступ к которым ограничен по иным причинам, - санкционированное полномочным должностным лицом таможенного органа ознакомление конкретного лица с такими сведениями.

Поскольку таможенные органы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), особый интерес представляет защита сведений, связанных с ее осуществлением. Особенности защиты таких сведений указаны в ст. 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя таможенного органа.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Не допускается предоставление таких сведений без письменного согласия указанных лиц в том числе суду и органам прокуратуры.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ.

Статья 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов

1. Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

2. Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 421

Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России наделяется правом создавать в соответствии с законодательством РФ таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения. Кроме того, в ведении ГТК России могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Правовую основу деятельности учреждений таможенных органов составляют ст. 120 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, а также ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>. Особенности правового положения образовательных учреждений таможенных органов нашли закрепление в Федеральных законах от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании" <2> и от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <3>. Деятельность научно-исследовательских учреждений таможенных органов регулируется в том числе Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <4>. Средства массовой информации, учрежденные ГТК России, в своей деятельности руководствуются Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <5>.

--------------------------------

<1> С3 РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

<4> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

<5> ВВС. 1992. N 7. Ст. 305.

Гражданское законодательство РФ под учреждением признает организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ; согласно данной статье имущество за учреждениями закрепляется на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, применительно к таможенным органам требования кредиторов учреждений, образованных ими, удовлетворяются за счет средств федеральной казны.

Учреждения таможенных органов относятся к числу бюджетных учреждений, под которыми понимаются организации, созданные органами государственной власти РФ для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов. Непосредственно таможенные органы, обладающие статусом юридического лица, в целях бюджетного законодательства признаются бюджетными учреждениями.

В смете доходов и расходов учреждений таможенных органов должны быть отражены все доходы такого учреждения, получаемые как из федерального бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением таможенных органов на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Правовую основу деятельности государственных унитарных предприятий таможенных органов составляет Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <*> (далее - Закон об унитарных предприятиях).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 47464.

Необходимо обратить внимание на то, что ГТК России может выступать учредителем учреждений, в отношении же унитарных предприятий ГТК России учредителем быть не может. В соответствии со ст. 8 Закона об унитарных предприятиях учредителем федерального унитарного предприятия таможенных органов выступает Российская Федерация в лице Правительства РФ. Образованные Правительством РФ федеральные унитарные предприятия передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России).

Унитарным предприятием таможенных органов признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, образованное с целью осуществления предпринимательской деятельности в области таможенного дела. В форме унитарных предприятий таможенных органов могут быть созданы только федеральные предприятия. Имущество унитарного предприятия таможенных органов принадлежит на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия таможенных органов осуществляют ГТК, России и Министерство имущественных отношений РФ.

Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела и в области управления государственным имуществом, с унитарными предприятиями таможенных органов регламентированы Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 940 <*>. В соответствии с названным Постановлением федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в его ведении, осуществляет:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 133.

- согласование создания филиалов и представительств;

- согласование совершения сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;

- согласование осуществления заимствований;

- согласование решения о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом;

- согласование приема на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

- утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия.

В компетенцию Министерства имущественных отношений РФ в отношении федеральных государственных унитарных предприятий таможенных органов входит:

- согласование сделок с недвижимым имуществом;

- согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества;

- согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

- утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Имущество унитарного предприятия таможенных органов принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие таможенных органов не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие таможенных органов может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие таможенных органов должно иметь самостоятельный баланс. Для такого предприятия обязательно наличие круглой печати, содержащей его полное фирменное наименование на русском языке и адрес. Печать может содержать также его фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие таможенных органов вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Унитарные предприятия таможенных органов могут быть образованы в одной из двух форм:

- основанные на праве хозяйственного ведения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяется в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2003 г. N 217;

- основанные на праве оперативного управления - федеральные казенные предприятия таможенных органов.

Унитарное предприятие таможенных органов имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Унитарное предприятие таможенных органов считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и может действовать без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие таможенных органов вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами.

Унитарные предприятия таможенных органов до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с их учреждением.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*>, унитарное предприятие таможенных органов может осуществлять только на основании лицензии.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.

Пункт 2 комментируемой статьи предполагает, что определение функций учреждений и унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства РФ. Такие требования изложены в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*> (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <**> и других законах.

--------------------------------

<*> ВВС. 1991. N 16. Ст. 499.

<**> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.

Статья 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов

Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 422

В комментируемой статье устанавливается, что имущество таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Таможенным органам, учреждениям таможенных органов и федеральным казенным предприятиям таможенных органов имущество предоставляется на праве оперативного управления. Иным унитарным предприятиям имущество передается на праве хозяйственного ведения.

Условия и порядок приобретения и реализации права хозяйственного ведения и права оперативного управления установлены в главе 19 ГК РФ.

Унитарное предприятие таможенных органов, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и комментируемым ТК РФ.

Собственник имущества (см. комментарий к ст. 421 ТК РФ), находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным принадлежащим ему имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Казенные предприятия и учреждения таможенных органов в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества (см. комментарий к ст. 421 ТК РФ), закрепленного за казенным предприятием или учреждением таможенных органов, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Условия и порядок реализации движимого имущества, высвобождающегося в процессе деятельности таможенных органов, а также казенных предприятий и учреждений таможенных органов, находящегося в оперативном управлении указанных лиц, установлены в Указе Президента РФ от 18 октября 2002 г. N 1205 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 42. Ст. 4108.

Казенные предприятия таможенных органов вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие таможенных органов самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия таможенных органов определяет ГТК России.

Учреждения таможенных органов не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению таможенных органов предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном гражданским законодательством и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Глава 40. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Статья 423. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами

1. Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.

3. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.

5. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 423

Для современного общества, в том числе и в сфере таможенного дела, характерной чертой является возросшая ценность информации, под которой принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В настоящее время широкое распространение получил процесс систематизации информации. Все большее значение стали приобретать информационные системы, т.е. организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационными технологиями и средствами их обеспечения называются программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их применение.

Указанные выше обстоятельства послужили причиной включения в состав ТК РФ комментируемой главы, которая призвана упорядочить использование в сфере таможенного дела информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения составляют комментируемый Кодекс, Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" <2> (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г.), Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" <3>, Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" <4> (с изм. и доп. от 19 июля 1995 г.), Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1 <5> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

<2> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2325.

<3> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.

<4> ВВС. 1993. N 32. Ст. 1242.

<5> ВВС. 1993. N 33. Ст. 1311.

Пункт 2 комментируемой статьи предполагает, что внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в РФ, и международными стандартами.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Правовую основу стандартизации отдельных видов деятельности, связанной с информационным обменом, составляют Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" <*> (с изм. и доп. от 27 декабря 1995 г., 30 декабря 2001 г., 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.) и Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 25. Ст. 917.

Особое значение в процессе установления стандартов, а также контроля и надзора за их соблюдением имеет Госстандарт России. В настоящее время правовое положение Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) определяется Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2434.

В п. 3 комментируемой статьи закрепляется правовая норма, в соответствии с которой информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).

Порядок осуществления права собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения установлен в ст. 17 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". В соответствии с указанной статьей собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены иным законным способом. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества таких лиц, осуществляющих права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут выступать в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.

Статья 18 названного Закона предполагает, что право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. При этом на собственнике информационной системы, технологии и средств их обеспечения лежит обязанность защищать права их автора всеми теми способами, которые предусмотрены законодательством РФ.

Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе. Порядок заключения договоров об использовании таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения определяется гражданским законодательством с учетом особенностей участия органов государственной власти и местного самоуправления в договорных отношениях, закрепленных в БК РФ.

Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).

В настоящее время таможенные органы используют информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения для достижения следующих целей:

- для осуществления контроля за доставкой и транзитом товаров, пересекающих таможенную границу РФ;

- для организации декларирования в электронной форме (до принятия комментируемого Кодекса эксперимент по организации информационно-технического обеспечения декларирования в электронной форме проводится в Приволжском и Центральном таможенных управлениях);

- для организации оперативного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти;

- для учета товаров и транспортных средств, помещаемых под различные таможенные режимы.

Статья 424. Сертификация информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и защиты

Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 424

Комментируемая статья предполагает, что информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Правовую основу сертификации вышеназванной продукции составляет Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" <*>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 26. Ст. 966.

Сертификация средств защиты информации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" <*>. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ все средства защиты информации подлежат обязательной сертификации с целью обеспечения неразглашения государственной тайны. Системы сертификации создаются Государственной технической комиссией при Президенте РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ, Службой внешней разведки РФ. В настоящее время деятельность федеральных органов безопасности по сертификации средств защиты информации регламентируется Приказом ФСБ РФ от 13 ноября 1999 г. N 564 "Об утверждении положений о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия" (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 декабря 1999 г. Регистрационный N 2028) <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.

<**> БНА ФОИВ. 2000. N 3.

Статья 425. Информационные ресурсы таможенных органов

1. Информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Документы, представление которых предусмотрено настоящим Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Комментарий к статье 425

Информационные ресурсы таможенных органов представляют собой сведения, предоставляемые таможенным органам физическими и юридическими лицами в документарной или иной форме при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством РФ.

В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов следует выделить три вида сведений:

- открытые и общедоступные сведения;

- конфиденциальная информация;

- государственная тайна.

Открытой и общедоступной является информация, не представляющая государственную, служебную или коммерческую тайну. Статья 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" содержит запрет на отнесение к сведениям с ограниченным доступом:

- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, был утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" <*>. В данный перечень включены:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Если несанкционированное разглашение открытой информации не влечет никаких правовых последствий, то в случае разглашения конфиденциальной информации должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Тогда же, когда разглашение конфиденциальной информации повлекло причинение гражданам морального вреда либо гражданам или юридическим лицам убытков, то такой вред должен быть возмещен за счет средств федеральной казны.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>. В данный перечень включены:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

1) сведения в военной области:

- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

- о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах зашиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- об использовании инфрастуктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;

- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

- о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

- об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии зашиты государственной тайны;

- о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;

- о подготовке кадров, а также сведения, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служит основанием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет правовую норму, в соответствии с которой информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России), в соответствии с законодательством РФ. Одной из форм реализации таких правомочий является установление порядка формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации.

К формам реализации правомочий собственника на информационные ресурсы таможенных органов также следует отнести установление порядка получения физическими и юридическими лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов. Установление такого порядка находится в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России).

Пункт 4 комментируемой статьи допускает предоставление документов и сведений, в том числе таможенной декларации, посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России), а также иных требований, установленных законодательством РФ.

Анализ комментируемой статьи требует рассмотрения порядка ведения архивов в сфере таможенного дела. Регламентации архивного дела в РФ посвящены Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1, а также Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.

Первый из названных законодательных актов возлагает на федеральный орган исполнительной власти, управомоченный в области таможенного дела (ГТК России), обязанность организовать хранение документов, включенных в состав Архивного фонда РФ. К архивам таможенных органов относятся совокупности документов, образовавшиеся или образующиеся в процессе их деятельности, имеющие историческое, культурное, экономическое, политическое, социальное или иное значение. В настоящее время организации делопроизводства и архивного дела в таможенных органах посвящен Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 150 "О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах" (с изм. и доп. от 10 апреля 2000 г.).

Статья 426. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые участниками внешнеэкономической деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:

1) лицами при применении специальных упрощенных процедур (статья 68);

2) владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Использование для таможенных целей указанных объектов допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 426

Комментируемая статья определяет компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России), по установлению требований, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:

- лицами при применении специальных упрощенных процедур (см. ст. 68 ТК РФ и комментарий к ней);

- владельцами складов временного хранения (см. главу 12 ТК РФ и комментарий к ней);

- владельцами таможенных складов (см.: § 5 главы 19 ТК РФ и комментарий к нему);

- таможенными брокерами (см. главу 15 ТК РФ и комментарий к ней);

- иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных таможенным законодательством.

Использование для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям, определенным в установленных в соответствии с законодательством РФ стандартах. Такая проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).

Статья 427. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации

1. Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 427

Целями защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене в сфере таможенного дела, являются:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, используемой в сфере таможенного дела;

- предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, используемой в сфере таможенного дела; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах таможенных органов;

- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации, используемой в сфере таможенного дела;

- обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения, используемых в сфере таможенного дела.

Для защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене, таможенными органами может осуществляться разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий.

Защите подлежит любая документированная информация, используемая в сфере таможенного дела, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, например сведения, составляющие государственную тайну, информация конфиденциального характера, персональные данные должностных лиц таможенных органов и т.п.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что уровень защиты информации, обеспечиваемый при помощи специальных средств, должен соответствовать категории информации (см. комментарий к ст. 425 ТК РФ).

Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся соответствующие информационные ресурсы.

Контроль за соблюдением таможенными органами требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ГТК России), а также иные государственные органы: Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральная служба безопасности РФ и др.

Анализ рассматриваемой статьи предполагает рассмотрение вопроса о защите права физических и юридических лиц на доступ к информации. Статья 24 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" предполагает, что отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Руководители, другие должностные лица таможенных органов, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях и государственной службе.

Глава 41. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ

ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ

Статья 428. Обращение товаров и транспортных средств в федеральную собственность

1. Товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда (арбитражного суда) при применении конфискации по делам об административном правонарушении или уголовном преступлении - со дня вступления в силу решения суда (арбитражного суда);

2) на основании решения суда (арбитражного суда) при обращении товаров в федеральную собственность в соответствии с пунктом 9 статьи 377 и пунктом 5 статьи 391 настоящего Кодекса - со дня вступления в силу решения суда (арбитражного суда);

3) на основании отказа лица в пользу государства - со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи.

2. Распоряжение товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность по решению суда, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве с учетом положений статьи 433 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 428

В комментируемой статье определены условия и порядок обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность.

Товары и транспортные средства могут быть обращены в федеральную собственность в следующих случаях:

- при применении конфискации в качестве административного или уголовного наказания;

- при распоряжении невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии (см. ст. 377 ТК РФ и комментарий к ней);

- при аресте товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, при условии, что они запрещены к ввозу в РФ, их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ либо в отношении их установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами (см. ст. 391 ТК РФ и комментарий к ней);

- при отказе владельца товара или транспортного средства от права на них в пользу государства.

Основанием для конфискации товаров и транспортных средств в соответствии со ст. 44, 45, 52 УК РФ, ст. 29 УПК РФ, а также ст. 3.2, 3.7 и 23.1 КоАП РФ является вступившее в силу решение суда общей юрисдикции.

Необходимо обратить внимание на то, что ст. 3.2, 3.7 и 23.6 КоАП РФ предоставляют право принимать решения о конфискации товаров и транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, таможенным органам, что не нашло отражения в комментируемой статье. Позиция о допустимости принятия решения о конфискации товаров и транспортных средств на основании решения таможенных органов при условии возможности судебного контроля за их действиями, была поддержана Конституционным Судом РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П) <*>. Пункт 2 ст. 23.1 предполагает, что в случае, когда КоАП РФ предусматривает за совершение административного правонарушения в сфере таможенного дела в качестве наказания конфискацию товаров и транспортных средств (ст. 16.2, 16.3, 16.16, 16.18, 16.19 и 16.21), допускается передача дела для рассмотрения от таможенного органа суду общей юрисдикции. Из указанных обстоятельств следует, что в случае, когда к правонарушителю должно быть применено такое наказание, как конфискация имущества, целесообразно рассмотрение дела об административном правонарушении передать от таможенного органа суду общей юрисдикции. Вероятнее всего, именно по такому пути пойдет правоприменительная практика. Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит указаний на право арбитражного суда выносить решения о конфискации товаров и транспортных средств в качестве наказания за совершенное правонарушение в области таможенного дела.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458.

При распоряжении невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии, а также при изъятии товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, при условии, что они запрещены к ввозу в РФ, их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ либо в отношении их установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, основанием для их обращения в федеральную собственность может служить вступившее в силу решение суда общей юрисдикции, если владельцем указанных товаров является физическое лицо, либо вступившее в законную силу решение арбитражного суда, если владельцем указанных товаров является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

При отказе владельца товара или транспортного средства от права на них в пользу государства основанием их обращения в федеральную собственность служит акт приемки-передачи, подписываемый владельцем указанного имущества, с одной стороны, и руководителем таможенного органа (лицом, его замещающим) - с другой.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, предполагающую, что распоряжение товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность по решению суда, осуществляется в соответствии с законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*>) с учетом положений ст. 433 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Статья 429. Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек

Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе и составляемого по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр такого акта подлежит вручению законному владельцу товаров, если это лицо установлено таможенным органом. Копия акта вручается владельцу склада временного хранения или владельцу таможенного склада.

Комментарий к статье 429

Комментируемая статья закрепляет правовую норму, которая предполагает, что распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения на таможенном складе которых истек, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе и составляемого по форме, определяемой ГТК России.

Акт, который служит основанием для распоряжения товарами, срок временного хранения которых или срок хранения на таможенном складе которых истек, составляется в двух экземплярах, и с него делается одна копия. Один экземпляр остается у таможенного органа и направляется организации, уполномоченной Правительством РФ в области реализации арестованного и конфискованного имущества (Российский фонд федерального имущества). Второй экземпляр такого акта подлежит вручению законному владельцу товаров при условии, что он установлен таможенным органом. Копия акта вручается владельцу склада временного хранения или владельцу таможенного склада.

Специфика комментируемой статьи состоит в том, что указанные в ней товары и транспортные средства не обращаются в федеральную собственность. Средства, вырученные от их реализации, за вычетом таможенных платежей, затрат на хранение и реализацию, подлежат возврату их владельцу в порядке, установленном ст. 432 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Статья 430. Распоряжение товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях

1. Таможенные органы могут распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в случае, если фактические расходы на их хранение превышают стоимость товаров, а также в иных случаях, определяемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

2. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет принято решение о конфискации товаров и транспортных средств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, суммы, вырученные от реализации таких товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.

3. Распоряжение товарами и транспортными средствами, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам и которые не востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении, осуществляется в соответствии с настоящей главой, если их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем.

Распоряжение указанными товарами и транспортными средствами осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для их востребования, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 430

Комментируемая статья посвящена распоряжению товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе товары и транспортные средства, являющиеся предметами административных правонарушений в области таможенного дела. Судья, таможенный орган, его должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Таможенные органы могут распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в следующих случаях:

- если фактические расходы на их хранение превышают стоимость товаров;

- если действительный владелец данных товаров не был установлен;

- если товары и транспортные средства, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях и в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам, не были востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении при условии, что их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем.

Если законный владелец товаров не был установлен, то в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ они обращаются в федеральную собственность.

Статья 29.10 КоАП РФ также предполагает, что:

- вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в организации, имеющие право обладать ими, или уничтожению;

- изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ.

Средства, вырученные от реализации вещественных доказательств, за вычетом таможенных платежей, связанных с ними, а также затрат на хранение и реализацию подлежат возврату их законному владельцу. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении было принято решение о конфискации товаров и транспортных средств, указанных в комментируемой статье, а также если законный владелец таких товаров и транспортных средств не был установлен, то суммы, вырученные от их реализации, перечисляются в федеральный бюджет.

Распоряжение товарами и транспортными средствами, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам, но которые были не востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении, при условии, что их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем, производится на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для их востребования, по форме, утверждаемой ГТК России.

Статья 431. Порядок и способы распоряжения товарами и транспортными средствами

1. Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации, путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Таможенный орган заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней в письменной форме уведомляет законного владельца или лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса (если эти лица установлены таможенным органом), о предстоящей передаче уполномоченной организации товаров и транспортных средств.

3. Реализация товаров и транспортных средств производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

4. Товары и транспортные средства, подлежащие реализации, не могут приобретаться должностными лицами таможенных органов, работниками уполномоченной организации, а также членами их семей.

5. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в Российской Федерации, а также товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

6. Уничтожение или утилизация товаров и транспортных средств осуществляются за счет лица, указанного в статье 16 настоящего Кодекса, если это лицо не установлено, - за счет их законного владельца, а если отсутствует законный владелец, - за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в отношении отдельных видов товаров.

Комментарий к статье 431

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством РФ, путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <*>. Указанное Постановление Правительства РФ направлено на создание единой системы реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства, и обеспечение эффективного государственного контроля за процессом его реализации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.

Правительство РФ наделило функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, исключительно Российский фонд федерального имущества (далее - РФФИ).

РФФИ осуществляет реализацию товаров и транспортных средств как на внутреннем, так и на внешнем рынке, имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц. Реализация товаров и транспортных средств производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") <*>. Таможенные органы передают в РФФИ обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им. Временное соглашение о порядке передачи таможенными органами имущества в РФФИ было утверждено ГТК России и РФФИ 19 июля 2002 г. за N 01-10/22, 25/720.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

РФФИ в качестве вознаграждения за реализуемую им функцию отчисляются средства в размере 5% стоимости реализованного арестованного имущества, которые направляются на оплату услуг привлекаемых РФФИ к реализации этого имущества поверенных, а также на создание единой информационной базы данных реализуемого имущества, оплату коммунальных услуг, аренды помещений и прочих расходов, связанных с обеспечением эффективного функционирования единой государственной системы реализации арестованного и конфискованного имущества. Расходы по совершению исполнительных действий и обращению имущества в собственность государства возмещаются отдельно.

РФФИ в целях обеспечения сохранности реализуемого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения осуществляет при необходимости его страхование за счет средств, полученных от реализации этого имущества.

Таможенный орган заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней в письменной форме уведомляет законного владельца реализуемого имущества о предстоящей передаче РФФИ товаров и транспортных средств.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на приобретение товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов, работниками РФФИ и его поверенными, а также членами их семей.

Если иное не предусмотрено международными договорами РФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ, товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в РФ, а также товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Уничтожение или утилизация таких товаров и транспортных средств осуществляются за счет лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ (см. комментарий к ней), если это лицо не установлено - за счет их законного владельца, а при отсутствии такового - за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами РФ в отношении отдельных видов товаров.

При уничтожении и утилизации рассматриваемых товаров и транспортных средств должны соблюдаться правила, установленные Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Статья 432. Распоряжение суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств

1. Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, не обращенных в федеральную собственность, выплачиваются их законному владельцу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение трех лет со дня их реализации. Из указанных сумм удерживаются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были выпущены для свободного обращения, а также расходы на перевозку (транспортировку), хранение товаров и их реализацию (включая экспертизу и оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами.

2. Если сумм, вырученных от реализации товаров, недостаточно для взыскания таможенных пошлин, налогов и покрытия всех расходов таможенных органов и иных лиц, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации вправе претендовать на возмещение своих расходов за счет указанных сумм, их распределение осуществляется в следующей очередности:

1) в первую очередь производится перечисление в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов;

2) во вторую очередь производится возмещение расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров.

3. Возмещение расходов производится в порядке календарной очередности поступления документов, подтверждающих право на возмещение расходов в соответствии с гражданским, транспортным и иным законодательством Российской Федерации, а также расчет таких расходов.

4. По истечении срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.

5. Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет, за исключением сумм расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 432

Пункты 1 - 4 комментируемой статьи устанавливают порядок распоряжения суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств в тех случаях, когда такие суммы не подлежат обращению в федеральную собственность, а должны быть возвращены их законному владельцу.

Пункт 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер, предполагая, что порядок возврата таких сумм законным владельцам товаров и транспортных средств должен быть определен Правительством РФ.

Кроме того, п. 1 устанавливает срок, в течение которого суммы, полученные от реализации товаров и транспортных средств, должны быть возвращены их владельцам. Данный срок составляет три года, что соответствует общему сроку исковой давности, установленному в гражданском законодательстве. По истечении рассматриваемого срока суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.

Из средств, подлежащих возврату законным владельцам товаров и транспортных средств, подлежат удержанию суммы ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были выпущены для свободного обращения, а также расходы на перевозку (транспортировку), хранение товаров и транспортных средств, а также их реализацию (включая экспертизу и оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами.

Пункт 2 комментируемой статьи рассматривает случай, когда вырученных от реализации товаров и транспортных средств сумм недостаточно для удовлетворения всех требований заинтересованных лиц. В этом случае распределение вырученных средств осуществляется в следующем порядке:

- в первую очередь производится перечисление в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов;

- во вторую очередь производится возмещение расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров.

При этом удовлетворение требований второй очереди допускается только после удовлетворения требований первой очереди.

Возмещение расходов, связанных с транспортировкой, хранением и реализацией товаров и транспортных средств, производится в порядке календарной очередности поступления документов, подтверждающих право на возмещение таких расходов.

Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет, за вычетом сумм расходов на их перевозку, хранение и реализацию, которые подлежат возмещению заинтересованным лицам с учетом положений п. 2 комментируемой статьи.

Статья 433. Право федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, на безвозмездную передачу товаров, обращенных в федеральную собственность

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность лекарственные средства, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения, предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, - музеям, предметы флоры и фауны - зоологическим паркам, заповедникам, музеям, предметы культа - религиозным организациям.

Комментарий к статье 433

Комментируемая статья предоставляет ГТК России право безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность лекарственные средства, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения. Предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, могут безвозмездно передаваться музеям, предметы флоры и фауны - зоологическим паркам, заповедникам, музеям, предметы культа - религиозным организациям.

Статья 434. Особенности распоряжения отдельными видами товаров

Распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, и иными товарами, оборот которых ограничен на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 434

Комментируемая статья определяет особенности распоряжения отдельными видами товаров, такими, как драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, культурные ценности, товары, подлежащие маркировке, и иные товары, оборот которых ограничен на территории РФ. Ее содержание носит бланкетный характер, поскольку предполагает применение федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих оборот указанных товаров.

Названные в комментируемой статье товары объединяет то, что все они в соответствии с законодательством РФ отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав. С точки зрения оборотоспособности все объекты гражданских прав делятся на три группы: объекты полностью оборотоспособные, объекты, изъятые из оборота, и объекты, ограниченно оборотоспособные. Под оборотом в данном случае понимается гражданский оборот, предполагающий переход гражданских прав на вещи и иные объекты от одного лица к другому. Оборотоспособность товаров не оказывает влияния на юридическую природу соответствующих гражданских прав, в том числе права собственности. Объектами права собственности может быть имущество, оборотоспособность которого ограничена или вообще запрещена законом.

К группе ограниченно оборотоспособных товаров относятся объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (лицензии). Данные объекты определяются в порядке, установленном законом. Характер и объем таких ограничений может определяться в том числе в подзаконных нормативных актах.

Порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом в РФ устанавливается следующими нормативными правовыми актами:

Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>;

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

- Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.

- Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1997 г. N 772 "Об утверждении правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3231.

- Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 г. N 756 "Об утверждении положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации" <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 11. Ст. 1291.

- Постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 759 "Об утверждении положения о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3286.

Правовую основу оборота культурных ценностей составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <*>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2615.

Особенности распоряжения отдельными подакцизными товарами, подлежащими обязательной маркировке (алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции; табак и табачные изделия), урегулированы Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ <*>, Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" <**> и другими правовыми актами.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.

Глава 42. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА ТОВАРОВ,

ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

Статья 435. Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу

1. Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.

При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.

Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 435

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных ТК РФ (п. 1 ст. 14). Перемещение товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, имеет все признаки контрабанды. При установлении таких признаков таможенные органы в качестве органов дознания обязаны (ст. 21 УПК РФ) возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении, и других обстоятельств, имеющих значение для расследования дела, в том числе изъять в качестве вещественных доказательств обнаруженные товары и предметы (ст. 81 УПК РФ). В то же время в случае задержания наркотиков и иных товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, окажется невозможным вскрыть каналы их поступления, установить всех лиц, причастных к преступлению, и т.д. Поэтому законодатель разрешил "контролируемый пропуск" таких товаров и предметов, установив для этого особую процедуру пропуска через таможенную границу (глава 42 ТК РФ).

Контролируемая поставка - один из видов оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

В практике оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению <*>.

--------------------------------

<*> Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. М., 1998. С. 8.

Контролируемая поставка имеет те же цели, что и оперативно-розыскная деятельность в целом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Задачами контролируемой поставки являются:

- установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;

- установление отправителей и получателей;

- установление с использованием контролируемых предметов лиц, совершивших или совершающих преступление;

- обеспечение доказательств преступной деятельности.

Осуществлять перемещение контролируемых предметов могут как лица, осведомленные о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающих это деяние, так и лица, не знающие о противоправном характере перемещения и используемые преступниками "в темную".

Контролируемые поставки проводят путем:

а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте, в том числе в тайниках);

б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.

Контролируемые поставки подразделяются также на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными договорами и соглашениями), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов государственных органов других стран) <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 10 - 11.

В режиме контролируемой поставки через таможенную границу РФ могут перемещаться:

а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни и т.д.);

б) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;

в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги и т.д.).

При этом контролируемые предметы могут находиться среди вещей, в грузе или багаже, следующих вместе с владельцем или другим лицом в непосредственно открытом их сопровождении, а также перемещаться в несопровождаемом режиме, т.е. находиться в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.

Правовую основу организации и проведения контролируемых поставок помимо комментируемой статьи ТК РФ составляют:

- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В ст. 49 этого Закона установлено, что "в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение контролируемой поставки - оперативно-розыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.

В нормативно-правовой базе, регулирующей контролируемые поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям. При этом значительная часть таких международно-правовых актов касается контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ:

- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.

- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. (вместе с приложением X "Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ") <*>;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 11. С. 103 - 117.

- Конвенция о психотропных веществах 1971 г. <*>;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434.

- Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. <*>;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105 - 136.

- иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения.

Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами РФ лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлены в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>. В ней, в частности, содержится следующее определение: "Контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Таблицу I или Таблицу II, которые содержатся в приложении к настоящей Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома или под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящей Конвенции".

--------------------------------

<*> СССР ратифицировал Конвенцию (Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-1). Конвенция вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 г.

Статья 11 Конвенции целиком посвящена контролируемым поставкам. В ней закрепляется, что Стороны - если позволяют основные принципы их национальных правовых систем - принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей с целью выявления и уголовного преследования лиц, участвующих в производстве, изготовлении, экстрагировании, приготовлении, продаже, поставке на любых условиях, транспортировке и т.д. любого наркотического средства или любого психотропного вещества, а также в совершении иных действий, перечисленных в п. 1 ст. 3 Конвенции.

Решение об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые с соответствующими Сторонами.

Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих Сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или полной или частичной заменой наркотических средств (психотропных веществ).

В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ могут применяться нормы различных двусторонних соглашений.

Так, в российско-американских отношениях эти вопросы регулируются Соглашением между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г. <*> В отношениях с другими странами данные вопросы регламентируются в соглашениях о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах 1998 г. <**>) или в специальных соглашениях о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими 1996 г. <***>).

--------------------------------

<*> БМД. 1996. N 10.

<**> Таможенные ведомости. 1998. N 5.

<***> Дипломатический вестник. 1996. N 6.

Правовое регулирование контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ в СНГ осуществляется в соответствии с:

- Конвенцией о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. <*>;

--------------------------------

<*> БМД. 1995. N 2.

- Договором о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью 1995 г. <*>;

--------------------------------

<*> Подписано руководителями органов безопасности спецслужб государств СНГ в Тбилиси 31 мая 1995 г.

- Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. <*>;

--------------------------------

<*> Подписано руководителями таможенных служб государств СНГ в Москве 8 июля 1994 г.

- двусторонними соглашениями (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами 1997 г. <*>, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1995 г. <**>, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г. <***>).

--------------------------------

<*> Дипломатический вестник. 1997. N 11.

<**> БМД. 1996. N 2.

<***> Подписано в Москве 28 марта 1994 г.

В связи с организацией и проведением контролируемых поставок на международном уровне особого упоминания заслуживает деятельность Национального бюро Интерпола, регулируемая Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" <*> и Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3895.

<**> СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.

Проведение контролируемой поставки требует основательной подготовки и, как правило, задействования сил и средств различных правоохранительных и иных государственных органов РФ и иностранных государств. На территории РФ право производить контролируемую поставку предоставляется только оперативным подразделениям тех государственных органов, которые перечислены в ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки).

В комментируемой статье устанавливается, что иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку по согласованию с таможенными органами. Правовые основы взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами установлены, в частности, в ст. 411 ТК РФ. Порядок взаимодействия ГТК России и другого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, становится предметом отдельного межведомственного соглашения.

Контролируемая поставка обычно проводится по плану, который утверждается руководителем органа, являющегося ее инициатором, и согласованному с руководителями других государственных органов и ведомств, привлекаемых к ее реализации. В плане указываются: основания для проведения контролируемой поставки, ее цели и задачи, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, порядок использования полученных результатов и др.

Результаты контролируемой поставки могут быть оформлены различными документами, которые используются в процессе доказывания по уголовным делам (рапорт, справка, объяснения граждан, акт контролируемой поставки и др.).

При принятии решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения перемещаемых товаров является иностранное государство, уголовное дело в РФ не возбуждается, а о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку, незамедлительно уведомляет прокурора в установленном порядке.

Статья 436. Изъятие или замена товаров, перемещаемых через таможенную границу, при осуществлении контролируемой поставки

При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 436

В зависимости от выбранной тактики различают обычные и "чистые" контролируемые поставки. Обычная контролируемая поставка характеризуется прежде всего тем, что контролируемые предметы могут не изыматься до завершения операции. Возможны организация и проведение "чистых" контролируемых поставок, в ходе которых в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета (культурные ценности и т.п.) или по соображениям безопасности (наркотики, оружие и т.п.) на первоначальном этапе операции производят его полное или частичное изъятие с подменой на муляж <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. С. 10 - 11; Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран. М., 2002. С. 153.

Порядок полного или частичного изъятия или замены товара в ходе контролируемой поставки устанавливается Правительством РФ.

Режим "чистых" контролируемых поставок применяется в отношении предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению. К ним, в частности, относятся: имущество, заведомо добытое преступным путем (ст. 175 УК РФ); поддельные деньги и ценные бумаги (ст. 186 УК РФ); поддельные кредитные или расчетные карты и иные платежные документы (ст. 187 УК РФ); средства доставки оружия массового поражения, вооружение и военная техника (ст. 189 УК РФ); драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг (ст. 191 УК РФ); радиоактивные материалы (ст. 220 УК РФ); оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества (ст. 222 УК РФ); наркотические средства или психотропные вещества (ст. 234 УК РФ); порнографическая продукция (ст. 242 УК РФ); официальные документы и государственные награды (ст. 324 УК РФ); поддельные документы, печати, штампы, бланки (ст. 327 УК РФ); оружие массового поражения (ст. 355 УК РФ).

В отношении товаров и предметов, представляющих повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды или служащих основой для изготовления оружия массового уничтожения, устанавливается требование их безусловной замены. Порядок такой замены определяет Правительство РФ.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 437. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 года.

Комментарий к статье 437

Наиболее интенсивная работа над подготовкой новой редакции ТК РФ велась с конца 2001 г., когда Правительством РФ были подготовлены поправки к принятому в первом чтении еще в ноябре 1999 г. законопроекту, внесенному группой депутатов. Обязательства, принятые на себя Российской Федерацией в ходе переговорного процесса по вступлению в ВТО, необходимость преодоления правовых пробелов в таможенном законодательстве, приведения его базовых положений в соответствие правовой системе РФ, сформированной в последнее десятилетие, требовали скорейшего принятия и вступления в силу новой редакции ТК РФ. Вместе с тем, учитывая необходимость в проведении систематизации и гармонизации нормативной правовой базы в области таможенного дела, а также организационной работы по перестройке таможенной системы исходя из требований нового таможенного законодательства, на момент внесения поправок наиболее приемлемым сроком введения ТК РФ в действие рассматривалось 1 января 2003 г. Однако тщательная проработка положений законопроекта, постатейный экспертный анализ и широкое обсуждение с бизнес-сообществом, общественными и научными кругами не позволили завершить этот процесс к первоначально запланированному сроку.

В ограниченный период между принятием (28 мая 2003 г.) и введением в действие (1 января 2004 г.) ТК РФ требуется проведение объемной работы по реализации его положений как юридического, так и организационного характера.

В первую очередь возникает необходимость внесения изменений и дополнений в указанные в ст. 438 ТК РФ, а также в иные федеральные законы. Кроме этого, подлежит пересмотру подзаконная нормативная база. Качественно новая философия таможенного администрирования, заложенная в новой редакции ТК РФ и направленная на упрощение и ускорение прохождения таможенных формальностей, требует специальной подготовки и обучения должностных лиц таможенной системы для работы в новых условиях. Необходимо также оказание правовой помощи участникам внешнеэкономической деятельности по освоению новых положений таможенного законодательства. Одним из основных условий ускорения таможенных процедур является внедрение информационных технологий и соответствующее техническое обеспечение таможенных органов.

Статья 438. Приведение актов законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Кодексом

1. Признать утратившими силу с 1 января 2004 года:

Таможенный кодекс Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224), за исключением главы 12, которая утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);

статью 3 Федерального закона от 19 июня 1995 года N 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397);

пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);

пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 16 ноября 1997 года N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5341);

пункт 11 статьи 46, пункт 11 статьи 64, пункт 7 статьи 69, абзац второй пункта 2 статьи 72, пункт 12 статьи 78, пункт 8 статьи 79, статью 87.1, пункт 2 статьи 122 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487);

статью 12 Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 879);

подпункт 6 пункта 37, подпункт 7 пункта 55, абзац второй подпункта 10 пункта 68, подпункт 5 пункта 69, пункт 80, подпункт 2 пункта 108 статьи 1 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3487);

пункт 2 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340);

статью 7 Федерального закона от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2026);

пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620).

2. Внести в законодательные акты Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1) в части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487):

пункт 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"4. В отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются положения, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации.";

статью 11 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. В отношениях, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, - настоящим Кодексом.";

пункт 9 статьи 47 дополнить словами "с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации";

статью 49 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";

статью 50 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";

подпункт 6 пункта 2 статьи 64 изложить в следующей редакции:

"6) основания для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, устанавливаются Таможенным кодексом Российской Федерации.";

в пункте 2 статьи 82 слова "Таможенные органы и органы" заменить словом "Органы", слова "таможенные органы и" исключить;

в пункте 3 статьи 122 слова "пунктами 1 и 2" заменить словами "пунктом 1";

2) в части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; 2002, N 22, ст. 2026):

в пункте 1 статьи 150 слова "1. Не подлежит" заменить словами "Не подлежит";

в статье 151:

в пункте 1:

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) при выпуске для свободного обращения налог уплачивается в полном объеме;";

в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории налог не уплачивается при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок;";

подпункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) при помещении товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме.";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При перемещении физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется Таможенным кодексом Российской Федерации.";

в статье 185:

в пункте 1:

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) при выпуске подакцизных товаров для свободного обращения и при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления акциз уплачивается в полном объеме;";

в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории акциз не уплачивается при условии, что продукты переработки будут вывезены в определенный срок. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения акциз подлежит уплате в полном объеме с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации;";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При перемещении физическими лицами подакцизных товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты акциза, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.";

3) в пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369; 2003, N 1, ст. 2):

в подпункте "в" слово "учета." заменить словом "учета;";

дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) положения и стандарты, устанавливающие принципы, правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей.".

Комментарий к статье 438

С 1 января 2004 г. действие ТК РФ 1993 г. продолжится лишь в части главы 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад". Продолжительность применения этой главы зависит от вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Признание утратившими силу ряда положений части первой НК РФ является следствием включения в ТК РФ норм, определяющих специфику порядка уплаты таможенных пошлин и налогов, в том числе в части предоставления отсрочек (рассрочек), взыскания недоимки, возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин и налогов, проведения проверочных мероприятий таможенными органами. Исключение ч. 2 ст. 122 НК РФ обусловлено конкуренцией этого состава с правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Сложность в применении ч. 2 ст. 122 НК РФ определялась особенностями уплаты таможенных платежей, заключающимися в невозможности применения к ним таких понятий, как налоговый период, налоговая база и налоговая ставка в том виде, в каком они определены НК РФ. Вместе с тем именно с этими понятиями может быть связано неправильное исчисление сумм таможенных платежей, за которое была установлена ответственность указанной нормой.

Однако в НК РФ остаются положения, распространяющие свое действие на таможенные правоотношения. Так, таможенные органы по-прежнему наделяются правами и обязанностями налоговых органов относительно взимания налогов и сборов, подлежащих уплате при пересечении товарами таможенной границы (п. 2 ст. 30 и ст. 34 НК РФ), продолжают действовать порядок взыскания таможенных пошлин, налогов с физических лиц, предусмотренный ст. 48 НК РФ, а также порядок наложения ареста на имущество должника по уплате таможенных пошлин и налогов (ст. 77 НК РФ). Соотношение этих и других норм НК РФ с предписаниями ТК РФ определяется в соответствии с частью второй ст. 2 НК РФ и п. 1 ст. 3 ТК РФ, согласно которым налоговое законодательство применяется к таможенным правоотношениям, если на это прямо указывает НК РФ, а таможенное законодательство РФ соответственно применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах. Установив такой подход, ТК РФ сам вступает в коллизию с положениями НК РФ, в частности прямо определяющими объект обложения налогами, уплачиваемыми в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Если в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 146 и подп. 10 п. 1 ст. 182 НК РФ таким объектом является ввоз товаров на таможенную территорию РФ, то ст. 322 ТК РФ определяет его как товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Представляется, что эта коллизия должна быть разрешена законодателем в пользу ТК РФ, поскольку обложение таможенными пошлинами и налогами определяется влиянием, которое оказывает на внутренний оборот введение в него иностранных товаров. Если после ввоза на таможенную территорию товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие обстоятельств, указанных в подп. 3 п. 2 ст. 319 ТК РФ, т.е. они уже не могут оказать какое-либо влияние на экономику страны, таможенные пошлины и налоги не подлежат уплате. По логике же НК РФ и в этом случае, поскольку объект налогообложения возник - ввоз товаров произошел и дальнейшая судьба товаров уже не может повлиять на наличие объекта налогообложения, указанные обязательные платежи подлежали бы уплате.

Изменение нормы, ранее распространявшей положения ст. 6 "Несоответствие нормативных правовых актов о налогах и сборах" НК РФ на нормативные правовые акты, регулирующие порядок взимания таможенных платежей, обусловлено комплексным регулированием требований к актам таможенного законодательства, иным правовым актам РФ и правовым актам ГТК России ст. 6 ТК РФ. Помимо вопросов, регулируемых ст. 6 НК РФ, указанная статья ТК РФ содержит и другие положения, направленные на обеспечение ясности, понятности и транспарентности нормативных предписаний в области таможенного дела. Вместе с тем произошли изменения и в основаниях для признания нормативного правового акта в области таможенного дела незаконным. Во-первых, такой акт должен не соответствовать ТК РФ, а не НК РФ. Во-вторых, перечень таких оснований по сравнению с НК РФ не включает ряд положений, которые ограничивали бы полномочия Правительства РФ и ГТК России на администрирование в случаях и в пределах, установленных ТК РФ.

Отдельные нормы НК РФ, касающиеся исполнения обязанности по уплате налогов и сборов при реорганизации (ст. 50) и ликвидации (ст. 49), наоборот, распространены на таможенные правоотношения, поскольку в данном случае не требуется каких-либо изъятий из общей процедуры для учета специфики порядка уплаты таможенных платежей.

Ряд изменений в ст. 151 и 185 НК РФ, предусматривающих особенности уплаты НДС и акцизов при перемещении товаров через таможенную границу, обусловлен изменениями названий таможенных режимов и таможенных процедур, а в отношении выпуска для внутреннего потребления - статуса товаров, предусматривающего уплату таможенных пошлин и налогов. Коренные изменения произошли по таможенным режимам переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления (по прежнему Кодексу - переработка под таможенным контролем), что связано с общими изменениями условий этих таможенных режимов (см. комментарии к § 1 и 2 главы 19 ТК РФ).

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <*>, направлены на реализацию положений ст. 68, 364 и 426 ТК РФ, предусматривающих право ГТК России устанавливать требования к ведению учета и отчетности, обязательные для определенных участников таможенных правоотношений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

Содержащийся в комментируемой статье перечень законодательных актов РФ, в которые внесены изменения, нельзя признать исчерпывающим. С принятием ТК РФ наиболее остро встает вопрос о внесении изменений в КоАП РФ, поскольку, во-первых, изменилось значение понятий, используемых в диспозициях статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, а во-вторых, изменились и сами права и обязанности участников таможенных правоотношений. Также требует пересмотра Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>. Отдельные его положения, касающиеся определения страны происхождения товаров и порядка заявления таможенной стоимости, в том числе особенности ее определения при заявлении некоторых таможенных режимов, а также физическими лицами в отношении товаров для личного пользования, вошли в новую редакцию ТК РФ и фактически утратили силу. Положения этого Закона, устанавливающие методы определения таможенной стоимости, требуют доведения их до соответствия требованиям ВТО.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

До вступления в силу ТК РФ должен быть решен вопрос с законодательным закреплением порядка уплаты таможенных сборов, а также осуществлением таможенными органами валютного контроля. Если ранее регулирование вопросов уплаты таможенных сборов и наделение таможенных органов статусом органов и агентов валютного контроля было предметом прежнего ТК РФ, то новая редакция содержит лишь отсылочные нормы к иным отраслям законодательства РФ (ст. 87 и 318 по таможенным сборам и ст. 403 по функциям валютного контроля).

Реализация конкретных положений ТК РФ потребует внесения изменений также и в другие законодательные акты. Кроме того, с утратой силы прежнего ТК РФ особо актуальной станет проблема сохранения социальных гарантий должностным лицам таможенных органов, которые непосредственно обеспечивают применение таможенного законодательства.

Статья 439. Переходные положения

1. Условия действия выданных до 1 января 2004 года лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза) сохраняются до истечения срока действия таких лицензий и разрешений, если эти условия не противоречат требованиям, которые установлены настоящим Кодексом. Полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении товаров, помещенных под указанные таможенные режимы до введения в действие настоящего Кодекса, применяются в соответствии с положениями таможенного законодательства Российской Федерации, действовавшего на день выдачи таких лицензий и разрешений.

2. Выданные лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенного перевозчика, на учреждение склада временного хранения, таможенного склада, а также квалификационные аттестаты специалиста по таможенному оформлению, выданные до 1 января 2004 года, сохраняют свое действие до истечения срока их действия с учетом положений подпунктов 2 и 5 статьи 94, подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 109, подпунктов 3 и 4 статьи 140 и подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 227 настоящего Кодекса.

Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 года.

3. В отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада до 1 января 2004 года, применение таможенного режима свободного склада после введения в действие настоящего Кодекса допускается до истечения срока действия лицензий, выданных до 1 января 2004 года, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов.

Комментарий к статье 439

Многие отношения, регулируемые таможенным законодательством, носят длящийся характер (перевозка товаров под таможенным контролем, временное хранение, использование таможенных режимов таможенного склада, временного ввоза и т.д.). Вследствие этого введение в действие ТК РФ может привести к ситуациям, когда отношения, возникшие в период действия прежнего Кодекса, не будут завершены до 1 января 2004 г. Какой закон в данном случае применять, определено ст. 4 ТК РФ; согласно последней акты таможенного законодательства, основным из которых является Кодекс, по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Положения ТК РФ не содержат предписаний, соответствующих исключениям из этого правила, предусмотренным п. 2 указанной статьи. Отсутствует в ТК РФ и норма, аналогичная положению п. 2 ст. 4 ГК РФ, согласно которому по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, в отношении всех прав и обязанностей в рамках таможенных правоотношений, не завершенных до 1 января 2004 г., должны применяться правила прежнего Кодекса.

Вместе с тем общее правило потребовало закрепления ряда уточнений, касающихся действия выданных до 1 января 2004 г. лицензий и разрешений, получение которых предусмотрено такими таможенными режимами, как переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории, временный ввоз (вывоз). Сохранение действия таких лицензий и разрешений до истечения установленного при выдаче срока обусловлено их соответствием требованиям, установленным новым Кодексом. Так, новым требованиям не будут соответствовать лицензии на переработку товаров под таможенным контролем, если сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки, выше тех, которые подлежали бы уплате в отношении ввезенных товаров при их выпуске для свободного обращения. Кроме того, товары, помещенные до 1 января 2004 г. под названный таможенный режим, должны быть включены в перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Однако Кодекс не определяет последствия несоответствия таким требованиям, что может привести к затруднениям на практике. Вероятнее всего, в данном случае потребуется получение лицензии на применение таможенного режима переработки на таможенной территории (условия последнего наиболее близки к условиям прежнего таможенного режима переработки под таможенным контролем), что, в свою очередь, вызывает вопросы по декларированию, учету ранее определенных норм выхода продуктов переработки, установленных сроков переработки и т.д.

Также обусловлено действие выданных до 1 января 2004 г. лицензий на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенного перевозчика, на учреждение склада временного хранения, таможенного склада. Сохранение их действия зависит от соблюдения владельцами указанных лицензий новых требований ТК РФ к осуществлению деятельности в области таможенного дела по обеспечению уплаты таможенных платежей и страхованию риска своей гражданской ответственности. Сравнительный анализ прежнего и нового регулирования в этой части приведен в таблице.

Таблица

Нормы, действующие до           
вступления                      
в силу нового ТК РФ             


ТК РФ             

Таможенный перевозчик                      

Обеспечение уплаты таможенных   
платежей не требовалось         

Обеспечение уплаты таможенных  
платежей в размере 20 млн. руб.
(п. 2 ст. 339)                 

Договор страхования ответст-    
венности перед таможенными ор-  
ганами, страховая сумма не ме-  
нее <*>:                        
- 10000 МРОТ для подакцизных    
товаров;                      
- 1000 МРОТ для неподакцизных   
товаров                       

Договор страхования риска      
своей гражданской ответственно-
сти, страховая сумма не менее  
20 млн. руб. (подп. 5 ст. 94)  

Владелец склада временного хранения               

Обеспечение уплаты таможенных   
платежей не требовалось         

Обеспечение уплаты таможенных  
платежей:                      
- 2,5 млн. руб. + 1000 руб. за
один кв. м полезной площади,  
если в качестве таможенного   
склада используется открытая  
площадка, или 300 руб. за один
кубический метр полезного объ-
ема, если в качестве таможен-
ного склада используется поме-
щение для СВХ открытого типа;
- 2,5 млн. руб. для СВХ за-   
крытого типа (п. 2 ст. 339)   

Договор страхования не требовал-
ся                              

Договор страхования риска сво-
ей гражданской ответственности,
страховая сумма:               

- 3500 руб. за один кв. м поле-
зной площади, если в качестве  
таможенного склада используется
открытая площадка;             
- 1000 руб. за один куб. м по-
лезного объема, если в качестве
таможенного склада используется
помещение, но не менее 2 млн.  
руб. (подп. 3 п. 1 ст. 109)    

Владелец таможенного склада                   

Обеспечение уплаты таможенных   
платежей:                       
- 100 евро за 1 кв. м площади   
открытой площадки;              
- 20 евро за 1 куб. м объема    
помещения соответственно, но не
менее чем на сумму, эквивалент-
ную 50 тыс. евро <**>.          

Обеспечение уплаты таможенных  
платежей:                      
- 2,5 млн. руб. + 1000 руб. за
1 кв. м полезной площади,      
если в качестве таможенного    
используется открытая площадка,
или 300 руб. за 1 куб. м полез-
ного объема, если в качестве   
таможенного склада используется
помещение для склада открытого
типа;                          
- 2,5 млн. руб. для склада за-
крытого типа (п. 2 ст. 339)    

Договор страхования не требовал-
ся                              

Договор страхования риска своей
гражданской ответственности,   
страховая сумма:               
- 3500 руб. за 1 кв. м полезной
площади, если в качестве тамо-
женного склада используется от-
крытая площадка;               
- 1000 руб. за 1 куб. м полез-
ного объема, если в качестве   
таможенного склада используется
помещение, но не менее 2 млн.  
руб. (пп. 3 п. 1 ст. 227)      

Таможенный брокер                        

Обеспечение уплаты таможенных   
платежей: исходя из предполага-
емых объемов, но не менее 50%   
среднеквартальной суммы таможен-
ных платежей и процентов за пре-
доставленную отсрочку или рас-  
срочку их уплаты, начисленных в
отношении товаров, которые тамо-
женный брокер предполагает дек-
ларировать, но не менее 2500    
МРОТ <***>                      

Обеспечение уплаты таможенных  
платежей в размере 50 млн. руб.
(п. 2 ст. 339)                 

Договор страхования своей деяте-
льности, страховая сумма не ме-
нее 10000 МРОТ                  

Договор страхования риска своей
гражданской ответственности,   
страховая сумма не менее 20    
млн. руб.(подп. 4 ст. 140)     

--------------------------------

<*> Подпункт 2 п. 2.1 Положения о таможенном перевозчике, утвержденного Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20 // БНА. 1994. N 7.

<**> Пункт 62 Положения о таможенном режиме таможенного склада, утвержденного Приказом ГТК России от 24 июля 2001 г. N 720 // БНА ФОИВ. 2001. N 39.

<***> Пункт 5.6 Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенных брокеров со стороны таможенных органов, утвержденного Приказом ГТК России от 15 июня 1998 г. N 392 // БНА ФОИВ. 1998. N 17.

Как видно из приведенных в таблице данных, экономические изменения в правовом регулировании деятельности в области таможенного дела имеют серьезный характер. Это повлечет за собой исключение мелких операторов на рынке таможенных услуг, что может наиболее болезненно проявиться в регионах, не имеющих достаточных финансовых средств для поддержания околотаможенной инфраструктуры.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

28 мая 2003 года

N 61-ФЗ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

Государства, международные организации и иные субъекты

международного права

   ВТО    - Всемирная торговая организация

   ЕС     - Европейский союз

   ЕЭС    - Европейское экономическое сообщество

   ООН    - Организация Объединенных Наций

   РБ     - Республика Беларусь

   РФ     - Российская Федерация

   СНГ    - Содружество Независимых Государств

   СТС    - Совет таможенного сотрудничества

   ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию

Федеральные органы исполнительной власти

   ВЭК России      - Федеральная служба России по валютному

                     и экспортному контролю

   ГИБДД России    - Государственная инспекция безопасности

                     дорожного движения Министерства внутренних

                     дел Российской Федерации

   ГТК России      - Государственный таможенный комитет

                     Российской Федерации

   ГУГТК           - Главное управление государственного

                     таможенного контроля СССР

   МВД России      - Министерство внутренних дел Российской

                     Федерации

   МИД России      - Министерство иностранных дел Российской

                     Федерации

   Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской

                     Федерации

   Минобороны      - Министерство обороны Российской Федерации

   России

   Минторг России  - Министерство торговли Российской Федерации

   Минфин России   - Министерство финансов Российской Федерации

   Минэкономики    - Министерство экономики Российской

   России            Федерации

   Минэкономраз-   - Министерство экономического развития

   вития России      и торговли Российской Федерации

   Минюст России   - Министерство юстиции Российской Федерации

   МНС России      - Министерство Российской Федерации

                     по налогам и сборам

   МПС России      - Министерство путей сообщения Российской

                     Федерации

   МЧС России      - Министерство Российской Федерации по делам

                     гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям

                     и ликвидации последствий стихийных бедствий

   ФКЦБ России     - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

   ФПС России      - Федеральная пограничная служба Российской

                     Федерации

   ФСБ России      - Федеральная служба безопасности Российской

                     Федерации

   ФСНП России     - Федеральная служба налоговой полиции

                     Российской Федерации

Международные договоры

   ГАТТ            - Генеральное соглашение по тарифам и торговле

   Киотская        - Международная конвенция об упрощении и

   конвенция         гармонизации таможенных процедур

   Конвенция МДП   - Таможенная конвенция о международной

                     перевозке грузов с применением книжки МДП

   Конвенция АТА   - Таможенная конвенция о карнете АТА для

                     временного ввоза товаров

   Стамбульская    - Конвенция о временном ввозе

   конвенция

Кодексы

   КоАП РФ  - Кодекс  Российской  Федерации  об административных

              правонарушениях

   АПК РФ   - Арбитражный   процессуальный   кодекс   Российской

              Федерации

   БК РФ    - Бюджетный кодекс Российской Федерации

   ВК РФ    - Воздушный кодекс Российской Федерации

   ГК РФ    - Гражданский кодекс Российской Федерации

   ГПК РФ   - Гражданский процессуальный кодекс Российской

              Федерации

   ЗК РФ    - Земельный кодекс Российской Федерации

   КТМ РФ   - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

   НК РФ    - Налоговый кодекс Российской Федерации

   ТК РФ    - Таможенный кодекс Российской Федерации

   ТК ЕС    - Таможенный кодекс Европейских Сообществ

   УК РФ    - Уголовный кодекс Российской Федерации

   УПК РФ   - Уголовно-процессуальный кодекс Российской

              Федерации

Источники опубликования

   БВС      - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

   БМД      - Бюллетень международных договоров

   БНА      - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств

              Российской Федерации

   БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов

              исполнительной власти

   ВВС      - Ведомости Верховного Совета СССР; Ведомости

              Верховного Совета РСФСР;  Ведомости Съезда народных

              депутатов РСФСР   и   Верховного   Совета    РСФСР;

              Ведомости Съезда   народных   депутатов  Российской

              Федерации и Верховного Совета Российской  Федерации

   Вестник

   ВАС РФ   - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской

              Федерации

   РГ       - Российская газета

   САПП РФ  - Собрание актов Президента и Правительства

              Российской Федерации

   СЗ РФ    - Собрание законодательства Российской Федерации

   СП СССР  - Собрание постановлений Правительства СССР

Иные сокращения

   ГТД      - грузовая таможенная декларация

   ДКД      - документ контроля за доставкой товаров

   ГС       - Гармонизированная система описания и кодирования

              товаров

   ДТС      - декларация таможенной стоимости

   КТС      - корректировка таможенной стоимости

   МДП      - международные дорожные перевозки

   МРОТ     - минимальный размер оплаты труда

   НДС      - налог на добавленную стоимость

   СМИ      - средства массовой информации

   ТН ВЭД   - Товарная номенклатура внешнеэкономической

              деятельности

   ТПП      - торгово-промышленная палата

   ОЭЗ      - особая экономическая зона

   ОРД      - оперативно-розыскная деятельность

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

(Перечень ссылок подготовлен специалистами

КонсультантПлюс)

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 395-1

"О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1

"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"

ЗАКОН РФ от 06.12.1991 N 1992-1

"О НАЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ"

ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2118-1

"ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2124-1

"О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1

"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1

"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1

"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

"ПАТЕНТНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 23.09.1992 N 3517-1

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3520-1

"О ТОВАРНЫХ ЗНАКАХ, ЗНАКАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯХ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ"

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1

"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"

"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КУЛЬТУРЕ"

(утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)

ЗАКОН РФ от 09.10.1992 N 3615-1

"О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ"

ЗАКОН РФ от 27.11.1992 N 4015-1

"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ"

(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)

ЗАКОН РФ от 01.04.1993 N 4730-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 15.04.1993 N 4804-1

"О ВЫВОЗЕ И ВВОЗЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ"

ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1

"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН"

ЗАКОН РФ от 14.05.1993 N 4979-1

"О ВЕТЕРИНАРИИ"

ЗАКОН РФ от 21.05.1993 N 5003-1

"О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ"

ЗАКОН РФ от 10.06.1993 N 5151-1

"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"

ЗАКОН РФ от 10.06.1993 N 5154-1

"О СТАНДАРТИЗАЦИИ"

"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1)

ЗАКОН РФ от 07.07.1993 N 5340-1

"О ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ от 07.07.1993 N 5341-1

"ОБ АРХИВНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АРХИВАХ"

ЗАКОН РФ от 09.07.1993 N 5351-1

"ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ"

ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.1994 N 3-ФЗ

"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.06.1994 N 5-ФЗ

"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 25.05.1994)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 77-ФЗ

"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ"

(принят ГД ФС РФ 23.11.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.02.1995 N 24-ФЗ

"ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 25.01.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.04.1995 N 40-ФЗ

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 22.02.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N 45-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"

(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.1995 N 89-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАНДАРТИЗАЦИИ", "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ", "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"

(принят ГД ФС РФ 19.05.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N 101-ФЗ

"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 16.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ

"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 05.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.1995 N 144-ФЗ

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 05.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N 157-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 07.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1995 N 170-ФЗ

"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"

(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N 171-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N 187-ФЗ

"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 25.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N 208-ФЗ

"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"

(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 N 211-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 22.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.1995 N 225-ФЗ

"О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 06.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.01.1996 N 2-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" И КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 05.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ

"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.01.1996 N 13-ФЗ

"ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1996 N 57-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"

(принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ

"ОБ ОБОРОНЕ"

(принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.1996 N 85-ФЗ

"ОБ УЧАСТИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ"

(принят ГД ФС РФ 05.06.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N 125-ФЗ

"О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"

(принят ГД ФС РФ 19.07.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N 126-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 17.07.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 N 127-ФЗ

"О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ"

(принят ГД ФС РФ 12.07.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1996 N 129-ФЗ

"О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ"

(принят ГД ФС РФ 23.02.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1996 N 150-ФЗ

"ОБ ОРУЖИИ"

(принят ГД ФС РФ 13.11.1996)

"ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 19.02.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.05.1997 N 76-ФЗ

"ОБ УНИЧТОЖЕНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ"

(принят ГД ФС РФ 25.04.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1997 N 109-ФЗ

"О БЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ"

(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 114-ФЗ

"О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 18.06.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ

"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"

(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.11.1997 N 144-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНЫ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 15.10.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ

"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 149-ФЗ

"О СЕМЕНОВОДСТВЕ"

(принят ГД ФС РФ 12.11.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 3-ФЗ

"О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ"

(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.02.1998 N 14-ФЗ

"ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"

(принят ГД ФС РФ 14.01.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.1998 N 41-ФЗ

"О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"

(принят ГД ФС РФ 04.03.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1998 N 63-ФЗ

"О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ"

(принят ГД ФС РФ 20.03.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.06.1998 N 86-ФЗ

"О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ"

(принят ГД ФС РФ 05.06.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 22.05.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N 114-ФЗ

"О ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"

(принят ГД ФС РФ 03.07.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.1998 N 125-ФЗ

"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ"

(принят ГД ФС РФ 02.07.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.1998 N 135-ФЗ

"ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)

"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.10.1998 N 164-ФЗ

"О ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЕ (ЛИЗИНГЕ)"

(принят ГД ФС РФ 11.09.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.12.1998 N 183-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА КАЧЕСТВОМ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ"

(принят ГД ФС РФ 11.11.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1998 N 191-ФЗ

"ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 18.11.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1998 N 192-ФЗ

"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ"

(принят ГД ФС РФ 16.12.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.01.1999 N 4-ФЗ

"О КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 02.12.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.01.1999 N 15-ФЗ

"О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ЕДИНЫХ МЕРАХ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

(принят ГД ФС РФ 11.12.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.02.1999 N 32-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 23.12.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 12.03.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.03.1999 N 61-ФЗ

"О ВРЕМЕННОМ ЗАПРЕТЕ ИМПОРТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА"

(принят ГД ФС РФ 17.02.1999)

"КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.04.1999 N 81-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 31.03.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.1999 N 95-ФЗ

"О БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОМОЩИ (СОДЕЙСТВИИ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ И ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЛЬГОТ ПО ПЛАТЕЖАМ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОМОЩИ (СОДЕЙСТВИЯ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 16.04.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1999 N 104-ФЗ

"ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят ГД ФС РФ 23.04.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.06.1999 N 117-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ"

(принят ГД ФС РФ 04.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N 154-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 23.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N 160-ФЗ

"ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 25.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999 N 176-ФЗ

"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"

(принят ГД ФС РФ 24.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1999 N 183-ФЗ

"ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ"

(принят ГД ФС РФ 22.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.12.1999 N 227-ФЗ

"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД"

(принят ГД ФС РФ 03.12.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 29-ФЗ

"О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ"

(принят ГД ФС РФ 01.12.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.2000 N 99-ФЗ

"О КАРАНТИНЕ РАСТЕНИЙ"

(принят ГД ФС РФ 05.07.2000)

"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.08.2000 N 118-ФЗ

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ"

(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2000 N 150-ФЗ

"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД"

(принят ГД ФС РФ 14.12.2000)

"КОДЕКС ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 07.03.2001 N 24-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 07.02.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.05.2001 N 55-ФЗ

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ"

(принят ГД ФС РФ 16.05.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.2001 N 101-ФЗ

"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ"

(принят ГД ФС РФ 04.07.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 126-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 128-ФЗ

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)

"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)

"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 18.12.2001 N 174-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2001 N 194-ФЗ

"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД"

(принят ГД ФС РФ 14.12.2001)

"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.05.2002 N 57-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 24.05.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.06.2002 N 78-ФЗ

"О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ДРУГИХ ВЫПЛАТАХ ЭТИМ СОТРУДНИКАМ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИНЫЕ УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ (РАБОТЫ)"

(принят ГД ФС РФ 19.06.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.07.2002 N 86-ФЗ

"О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)"

(принят ГД ФС РФ 27.06.2002)

"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)

"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 23.10.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N 161-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 11.10.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.12.2002 N 176-ФЗ

"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2003 ГОД"

(принят ГД ФС РФ 11.12.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2002 N 184-ФЗ

"О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"

(принят ГД ФС РФ 15.12.2002)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 18-ФЗ

"УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 24.12.2002)

"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 25.04.2003)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.06.2003 N 87-ФЗ

"О ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 11.06.2003)

УКАЗ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII

"О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН"

УКАЗ Президиума ВС СССР от 25.06.1976

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНСУЛЬСКОГО УСТАВА СССР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС СССР от 09.10.1990 N 1711-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 23.10.1992 N 3708-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИНЯТУЮ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ СИСТЕМУ УЧЕТА И СТАТИСТИКИ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 21.05.1993 N 5005-1

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 18.06.1993 N 5223-1

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД

"ОБ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 14.06.1992 N 629

"О ЧАСТИЧНОМ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ПРОДАЖИ ЧАСТИ ВАЛЮТНОЙ ВЫРУЧКИ И ВЗИМАНИЯ ЭКСПОРТНЫХ ПОШЛИН"

УКАЗ Президента РФ от 22.12.1993 N 2253

"ОБ ОТНЕСЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВОЕНИЗИРОВАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ"

УКАЗ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ"

УКАЗ Президента РФ от 25.10.1994 N 2014

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ТАМОЖЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 03.12.1994 N 2152

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОПИСАНИЯ И РИСУНКОВ ФЛАГА И ЭМБЛЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАЗМЕЩЕНИЯ УКАЗАННОЙ ЭМБЛЕМЫ НА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ, А ТАКЖЕ РИСУНКА ВЫМПЕЛА МОРСКИХ И РЕЧНЫХ СУДОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 23.03.1995 N 310

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ФАШИЗМА И ИНЫХ ФОРМ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 30.11.1995 N 1204

"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЭКСПОРТЕРОВ"

УКАЗ Президента РФ от 14.02.1996 N 202

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ"

УКАЗ Президента РФ от 23.05.1996 N 763

"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"

УКАЗ Президента РФ от 03.06.1996 N 803

"ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 14.08.1996 N 1177

"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"

УКАЗ Президента РФ от 16.08.1996 N 1194

"О КОНТРОЛЕ ЗА ЭКСПОРТОМ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ, МАТЕРИАЛОВ И ТЕХНОЛОГИЙ, ПРИМЕНЯЮЩИХСЯ ПРИ СОЗДАНИИ РАКЕТНОГО ОРУЖИЯ"

(вместе со "СПИСКОМ ОБОРУДОВАНИЯ, МАТЕРИАЛОВ И ТЕХНОЛОГИЙ, ПРИМЕНЯЮЩИХСЯ ПРИ СОЗДАНИИ РАКЕТНОГО ОРУЖИЯ, ЭКСПОРТ КОТОРЫХ КОНТРОЛИРУЕТСЯ")

УКАЗ Президента РФ от 18.08.1996 N 1209

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ БАРТЕРНЫХ СДЕЛОК"

УКАЗ Президента РФ от 26.08.1996 N 1268

"О КОНТРОЛЕ ЗА ЭКСПОРТОМ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ТЕХНОЛОГИЙ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ"

(вместе со "СПИСКОМ ТОВАРОВ И ТЕХНОЛОГИЙ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ЭКСПОРТ КОТОРЫХ КОНТРОЛИРУЕТСЯ")

УКАЗ Президента РФ от 06.03.1997 N 188

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"

УКАЗ Президента РФ от 02.09.1997 N 972

"О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ РЕЗОЛЮЦИЙ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН В ОТНОШЕНИИ СОЗДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МЕХАНИЗМА ПОСТОЯННОГО НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ПОСТАВКАМИ В ИРАК"

УКАЗ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 05.02.1998 N 135

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"

УКАЗ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО УСТАВА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 08.08.2001 N 1004

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ВОЗБУДИТЕЛЕЙ ЗАБОЛЕВАНИЙ (ПАТОГЕНОВ) ЧЕЛОВЕКА, ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ, ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫХ МИКРООРГАНИЗМОВ, ТОКСИНОВ, ОБОРУДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ"

УКАЗ Президента РФ от 08.08.2001 N 1005

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ОБОРУДОВАНИЯ, МАТЕРИАЛОВ И ТЕХНОЛОГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ПРИ СОЗДАНИИ РАКЕТНОГО ОРУЖИЯ И В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ"

УКАЗ Президента РФ от 28.08.2001 N 1082

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ХИМИКАТОВ, ОБОРУДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ПРИ СОЗДАНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ И В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ"

УКАЗ Президента РФ от 18.10.2002 N 1205

"О ВЫСВОБОЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ОПЕРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ НЕКОТОРЫХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ"

УКАЗ Президента РФ от 14.01.2003 N 36

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ОБОРУДОВАНИЯ И МАТЕРИАЛОВ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ЯДЕРНЫХ ЦЕЛЯХ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ"

УКАЗ Президента РФ от 11.03.2003 N 308

"О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА РСФСР"

(утв. Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.11.1992 N 856

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.10.1993 N 1067

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВЫВОЗА ТОВАРОВ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090

"О ПРАВИЛАХ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ"

(вместе с "ОСНОВНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПО ДОПУСКУ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ К ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.03.1994 N 184

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ВИДОВ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ К НЕМУ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.1994 N 756

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С ДРАГОЦЕННЫМИ МЕТАЛЛАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.09.1994 N 1041

"О ПОРЯДКЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫВОЗИМЫХ С ЭТОЙ ТЕРРИТОРИИ В ЦЕЛЯХ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ, СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ОТ ОБЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ПОШЛИНАМИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.09.1994 N 1057

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СТРАН - ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ СХЕМОЙ ПРЕФЕРЕНЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СПИСКА ТОВАРОВ, НА КОТОРЫЕ ПРИ ИМПОРТЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.11.1994 N 1290

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВЫВОЗА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ В ГОСУДАРСТВА - БЫВШИЕ РЕСПУБЛИКИ СССР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.12.1994 N 1446

"О ВЫВОЗЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ ЗА ПРЕДЕЛЫ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА"

(вместе с "ОСНОВНЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ, НЕФТЕПРОДУКТОПРОВОДОВ И ТЕРМИНАЛОВ В МОРСКИХ ПОРТАХ ДЛЯ ВЫВОЗА НЕФТИ, НЕФТЕПРОДУКТОВ ЗА ПРЕДЕЛЫ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.02.1995 N 190

"О ПРИНЦИПАХ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ИМПОРТНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.05.1995 N 454

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.06.1995 N 608

"О СЕРТИФИКАЦИИ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.10.1995 N 1016

"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084

"О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О КАРНЕТЕ ATA ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА ТОВАРОВ ОТ 6 ДЕКАБРЯ 1961 Г. И КОНВЕНЦИИ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ ОТ 26 ИЮНЯ 1990 Г. С ПРИНЯТИЕМ РЯДА ПРИЛОЖЕНИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.03.1996 N 278

"О ПОРЯДКЕ ВВОЗА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ВЫВОЗА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.04.1996 N 479

"ОБ ОТМЕНЕ ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, ИЗМЕНЕНИИ СТАВОК АКЦИЗА НА НЕФТЬ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 03.04.1996 N 372

"О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.04.1996 N 413

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 6 МАЯ 1995 Г. N 454 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.05.1996 N 563

"О РЕГУЛИРОВАНИИ ВВОЗА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ВЫВОЗА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ И СОДЕРЖАЩЕЙ ИХ ПРОДУКЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.06.1996 N 759

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С ПРИРОДНЫМИ ДРАГОЦЕННЫМИ КАМНЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.07.1996 N 766

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПЕРЕВОЗОК ОПАСНЫХ ОТХОДОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.1996 N 873

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ БРОКЕРЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.07.1996 N 911

"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.10.1996 N 1190

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ БЮРО ИНТЕРПОЛА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.10.1996 N 1299

"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ КВОТ ПРИ ВВЕДЕНИИ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ ЭКСПОРТНЫХ И ИМПОРТНЫХ КВОТ ПРИ ВВЕДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ ЭКСПОРТНЫХ И ИМПОРТНЫХ КВОТ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.12.1996 N 1461

"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВЫВОЗИМЫХ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.05.1997 N 648

"О КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТНЫМ МЕРАМ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.06.1997 N 679

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.1997 N 772

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ СОВЕРШЕНИЯ БАНКАМИ СДЕЛОК КУПЛИ-ПРОДАЖИ МЕРНЫХ СЛИТКОВ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.10.1997 N 1347

"ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.01.1998 N 60

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.01.1998 N 85

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ"

(вместе с "ФЕДЕРАЛЬНЫМИ АВИАЦИОННЫМИ ПРАВИЛАМИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.04.1998 N 413

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА СВОБОДНОГО СКЛАДА", "ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ СРЕДСТВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И АВТОМОБИЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ ПРИ ИХ ВЫВОЗЕ С ТЕРРИТОРИИ СВОБОДНОГО СКЛАДА С ОСОБЕННОСТЯМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА И ВВОЗЕ НА ОСТАЛЬНУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА СВОБОДНОГО СКЛАДА И ДОЛИ ЗАТРАТ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В СЕБЕСТОИМОСТИ КОНЕЧНОЙ ПРОДУКЦИИ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.06.1998 N 609

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ И ИНЦИДЕНТОВ С ГРАЖДАНСКИМИ ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.1998 N 681

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.07.1998 N 814

"О МЕРАХ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",

"ПОЛОЖЕНИЕМ О ВЕДЕНИИ И ИЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.07.1998 N 864

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КВОТ, В ПРЕДЕЛАХ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПРОИЗВОДСТВО, ХРАНЕНИЕ И ВВОЗ (ВЫВОЗ) НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.08.1998 N 938

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.01.1999 N 17

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.01.1999 N 18

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ЗАГОТОВКЕ, РЕАЛИЗАЦИИ И ЭКСПОРТЕ ДРЕВЕСИНЫ ЦЕННЫХ ЛЕСНЫХ ПОРОД"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.01.1999 N 34

"О ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА ПО ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.02.1999 N 130

"О ПОСТАВКАХ И ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ, ПОСТУПАЮЩИХ В 1999 ГОДУ В СООТВЕТСТВИИ С СОГЛАШЕНИЯМИ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.03.1999 N 274

"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩЕГО ВВЕДЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР, АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР ИЛИ КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.03.1999 N 298

"О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ И РАЗМЕРАХ СУММ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫПЛАТЕ СВИДЕТЕЛЯМ, ПЕРЕВОДЧИКАМ, СПЕЦИАЛИСТАМ, ЭКСПЕРТАМ И ПОНЯТЫМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ДЕЙСТВИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.05.1999 N 498

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.06.1999 N 643

"О ПОРЯДКЕ ОПРОБОВАНИЯ И КЛЕЙМЕНИЯ ИЗДЕЛИЙ ИЗ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.07.1999 N 752

"О РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ О ТОРГОВЛЕ ТЕКСТИЛЬНЫМИ ТОВАРАМИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.07.1999 N 783

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.07.1999 N 798

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.08.1999 N 908

"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ ПЕРЕРАБОТКИ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ ПРИ РЕМОНТЕ РОССИЙСКОЙ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 03.09.1999 N 987

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ, ВЫВОЗИМЫЕ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.09.1999 N 1008

"ОБ АКЦИЗНЫХ МАРКАХ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.10.1999 N 1198

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.12.1999 N 1329

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ И АВИАЦИОННЫХ ИНЦИДЕНТОВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.12.1999 N 1335

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОКАЗАНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ (СОДЕЙСТВИЯ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.12.1999 N 1358

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.02.2000 N 121

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 - 2001 ГОДЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.02.2000 N 148

"О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - СВОДЕ СТАВОК ВВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН И ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ, ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.03.2000 N 200

"О МАРКИРОВКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В МАГАЗИНАХ БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.03.2000 N 201

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ ОБ УПРОЩЕННОМ ПОРЯДКЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - УЧАСТНИКАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.03.2000 N 281

"О ПОСТАВКАХ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ВНУТРЕННИЙ РЫНОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 ГОДУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.05.2000 N 414

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ РАЗВИВАЮЩИХСЯ И НАИМЕНЕЕ РАЗВИТЫХ СТРАН, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРИ ВВОЗЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ТАРИФНЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.08.2000 N 599

"О ПЕРЕЧНЕ ТОВАРОВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ (ВЫВОЗИМЫХ) С ПОЛНЫМ УСЛОВНЫМ ОСВОБОЖДЕНИЕМ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН И НАЛОГОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.08.2000 N 644

"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ В ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.09.2000 N 681

"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ ИНОСТРАННОГО УРАНОВОГО СЫРЬЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.09.2000 N 725

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.10.2000 N 817

"О ВЫВОЗЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОПЛИВА АВТОТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ В РЕСПУБЛИКЕ ПОЛЬША"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.11.2000 N 843

"О КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕГАЗОПРОВОДОВ И НЕФТЕПРОДУКТОПРОВОДОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.12.2000 N 939

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА НЕФТЬ СЫРУЮ И НЕФТЕПРОДУКТЫ, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.07.2001 N 517

"О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ (ВЫВОЗЕ) ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА), ПРИМЕНЯЕМОГО К ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.07.2001 N 524

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРИПАСОВ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 10.07.2001 N 910-р

"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2002 - 2004 ГОДЫ)"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.11.2001 N 830

"О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ, ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

"ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 N 830)

(разделы I - V, группы 01 - 27)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.12.2001 N 866

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.02.2002 N 87

"ОБ АВИАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.04.2002 N 260

"О РЕАЛИЗАЦИИ АРЕСТОВАННОГО, КОНФИСКОВАННОГО И ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ОБРАЩЕННОГО В СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.05.2002 N 345

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПЕРЕВОЗОК ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ ГРУЗОВ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПЕРЕВОЗОК ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПАССАЖИРОВ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.06.2002 N 402

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.06.2002 N 454

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ВНЕСЕННЫХ В СПИСОК II В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ВНЕСЕННЫХ В СПИСОК III В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.07.2002 N 536

"О ТАРИФНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИМПОРТА САХАРА-СЫРЦА И БЕЛОГО САХАРА В 2003 ГОДУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.07.2002 N 530

"О ПРИМЕНЕНИИ ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В ОТНОШЕНИИ НЕКОТОРЫХ ТОВАРОВ, ВЫВОЗИМЫХ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.08.2002 N 642

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 НОЯБРЯ 2001 Г. N 830"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.12.2002 N 940

"О ПОЛНОМОЧИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВ СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.01.2003 N 41

"О ПЕРЕЧНЕ ВИДОВ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ И КНИЖНОЙ ПРОДУКЦИИ, СВЯЗАННОЙ С ОБРАЗОВАНИЕМ, НАУКОЙ И КУЛЬТУРОЙ, ОБЛАГАЕМЫХ ПРИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОМ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ ПО СТАВКЕ 10 ПРОЦЕНТОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.03.2003 N 147

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.04.2003 N 217

"О СОЗДАНИИ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.2003 N 442

"О ТРАНСГРАНИЧНОМ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ОТХОДОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.09.2003 N 949

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА БАНКОВ И ИНЫХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.10.2003 N 624

"О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ ЗОН ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ВДОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЫ"

"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМКИ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПО КОЛИЧЕСТВУ"

(Утв. Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6)

"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМКИ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПО КАЧЕСТВУ"

(утв. Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7)

"ПРАВИЛА ПЕРЕВОЗОК   СКОРОПОРТЯЩИХСЯ  ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В МЕЖДУГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ"

(утв. Минавтотрансом РСФСР 19.01.1976)

"ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ ВЕДОМСТВЕННЫХ АРХИВОВ"

(утв. Приказом Главархива СССР от 05.09.1985 N 263)

"ГОСТ 5542-87   "ГАЗЫ   ГОРЮЧИЕ ПРИРОДНЫЕ  ДЛЯ  ПРОМЫШЛЕННОГО  И  КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ. ТЕХНИЧЕСКИЕ  УСЛОВИЯ"

(утв. Постановлением Госстандарта СССР от 16.04.1987 N 36)

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532

"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И ПРИМЕНЕНИЯ СТАВОК ИМПОРТНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "СОГЛАШЕНИЕМ ОБ УНИФИЦИРОВАННЫХ ПРАВИЛАХ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ В РАМКАХ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕФЕРЕНЦИЙ" от 05.06.1980)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.06.1993 N 264

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, ПРИНЯТЫХ КОЛЛЕГИЕЙ ПО ВОПРОСУ "О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЛАБОРАТОРИЙ ГТК РОССИИ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ВЗЯТИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОБ И ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ В ТАМОЖЕННЫХ ЛАБОРАТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 10.08.1993 N 314

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДАХ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 09.12.1993 N 525

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ РЕИМПОРТА ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 22.12.1993 N 549

"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ОТНОШЕНИИ ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ"

(вместе с "ВРЕМЕННЫМИ ПРАВИЛАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ВИДЕ ВНЕСЕНИЯ ПРИЧИТАЮЩИХСЯ СУММ НА ДЕПОЗИТ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 05.01.1994 N 1

"О ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ЗАЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ИНСТРУКЦИЕЙ ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.01.1994 N 20

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ ПЕРЕВОЗЧИКЕ"

"ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ВИДЕ ВНЕСЕНИЯ ПРИЧИТАЮЩИХСЯ СУММ НА ДЕПОЗИТ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА"

(утв. ГТК РФ 27.01.1994 N 01-20/894)

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 25.04.1994 N 01-12/328

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА ВЫВОЗА)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 28.04.1994 N 180

"О "МЕТОДОЛОГИИ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 12.05.1994 N 193

"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ В ПОГРАНИЧНЫХ ТАМОЖНЯХ"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ В ПОГРАНИЧНЫХ ТАМОЖНЯХ", "ВРЕМЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ТАМОЖЕННОМ СОПРОВОЖДЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕВОЗИМЫХ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОТ ПУНКТОВ ПРОПУСКА ДО СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.05.1994 N 206

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ МДП, 1975 Г."

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.05.1994 N 217

"О ПОРЯДКЕ ВВОЗА НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 31.05.1994 N 238

"О СОЗДАНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ТАМОЖНИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 13.07.1994

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ТАБЕЛЯ ПОЛОЖЕННОСТИ ОРУЖИЯ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 19.08.1994 N 426

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К НАДЛЕЖАЩЕМУ ОБОРУДОВАНИЮ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (КОНТЕЙНЕРОВ)"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ОБОРУДОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (КОНТЕЙНЕРОВ) ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМИ ПЕЧАТЯМИ И ПЛОМБАМИ", "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ДОПУЩЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (КОНТЕЙНЕРОВ) ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМИ ПЕЧАТЯМИ И ПЛОМБАМИ")

"ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО УЧЕТУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ПРИ ЕЕ ПРОИЗВОДСТВЕ, ПЕРЕДАЧЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ. РД 34.09.101-94"

(утв. Минтопэнерго РФ 02.09.1994)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 19.12.1994 N 670

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО ПРИХОДНОГО ОРДЕРА, ДОБАВОЧНОГО ЛИСТА К ТАМОЖЕННОМУ ПРИХОДНОМУ ОРДЕРУ, А ТАКЖЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРИХОДНОГО ОРДЕРА И УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ТАМОЖЕННОГО ПРИХОДНОГО ОРДЕРА"

"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ОСНОВНЫХ ФОНДОВ" ОК 013-94

(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 02.03.1995 N 136

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ ВЫВОЗА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ В ГОСУДАРСТВА - БЫВШИЕ РЕСПУБЛИКИ СССР"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.07.1995 N 467

"О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА, УСТАНОВЛЕННОЙ СТ. 16.17 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 03.08.1995 N 01-12/964

"О ТАМОЖЕННЫХ ЛЬГОТАХ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УСТУПКИ ПРАВА ДОСТУПА К СИСТЕМЕ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ И ТЕРМИНАЛОВ В МОРСКИХ ПОРТАХ ПРИ ВЫВОЗЕ НЕФТИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. Минтопэнерго РФ 04.08.1995)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.08.1995 N 484

"О КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД И ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ"

"ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ В ГОСНАЛОГСЛУЖБУ РОССИИ СВЕДЕНИЙ НА ОСНОВЕ ТАМОЖЕННЫХ ДЕКЛАРАЦИЙ"

(утв. ГТК РФ, Госналогслужбой РФ 11.08.1995)

<ПИСЬМО> ЦБ РФ от 29.09.1995 N 12-10-1/1174

<О ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖАХ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ БРОКЕРАМИ>

ПРИКАЗ ГТК РФ от 06.10.1995 N 607

"О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФЛАГА И ЭМБЛЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫМПЕЛА МОРСКИХ И РЕЧНЫХ СУДОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.10.1995 N 652

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 08.11.1995 N 01-13/15822

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ПРОДУКЦИИ МОРСКОГО ПРОМЫСЛА, ДОБЫТОЙ В КАСПИЙСКОМ МОРЕ"

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 09.11.1995 N 01-12/1335

"О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ ПРИ РЕМОНТЕ ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 29.12.1995 N 796

"О РАСПРЕДЕЛЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ И ВАЛЮТНОМУ КОНТРОЛЮ"

(вместе с "ВРЕМЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ")

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 16.01.1996 N 01-15/706

"О ПРОПУСКЕ КАРАУЛОВ И СПЕЦГРУЗОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 19.03.1996 N 150

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ИМПОРТА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ"

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 05.04.1996 N 01-14/354

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 11.04.1996 N УБТП-22-05/1022

<О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И СОДЕРЖАНИИ ЗАПРОСОВ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ>

(вместе с "МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИЕЙ О ВЗАИМНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ СОДЕЙСТВИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ, РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ" (заключена в Найроби 09.06.1977), СОГЛАШЕНИЕМ стран СНГ от 08.07.1994 "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.04.1996 N 258

"О СТАВКАХ ВВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН"

"ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЭКСПОРТА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ"

(утв. Минэкономики РФ 17.05.1996)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 20.05.1996 N 304

"О ДОСТАВКЕ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ"

"ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ВВОЗЕ, ВЫВОЗЕ И ПЕРЕСЫЛКЕ ВАЛЮТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. ЦБ РФ 05.09.1996 N 324, ГТК РФ 04.09.1996 N 01-23/16099)

"ПРАВИЛА УЧЕТА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ"

(утв. Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.10.1996 N 598

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО КУРСА СТРЕЛЬБ ИЗ СТРЕЛКОВОГО ОРУЖИЯ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВКС СО ТО-96)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 06.11.1996 N 677

"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ Минтранса РФ от 09.01.1997 N 3

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕЖИМА В ПУНКТАХ ПРОПУСКА АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗАНИЕ ГТК РФ от 12.03.1997 N 01-14/245

"О КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНЗИТОМ НЕФТЕПРОДУКТОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ПО ТЕРРИТОРИИ КАЗАХСТАНА ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 31.03.1997 N 161

"О СОГЛАШЕНИИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ТАМОЖЕННЫМ КОМИТЕТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ТАМОЖЕННЫХ БРОКЕРОВ

(ПОВЕРЕННЫХ)"

(вместе с СОГЛАШЕНИЕМ от 28.03.1997)

УКАЗАНИЕ ГТК РФ N 01-14/657, Минтопэнерго РФ N ВО-68 от 27.05.1997 "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ НЕФТИ, ВКЛЮЧАЯ ГАЗОВЫЙ КОНДЕНСАТ, ЭКСПОРТИРУЕМОЙ ПО СИСТЕМЕ НЕФТЕПРОВОДОВ АК "ТРАНСНЕФТЬ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 16.07.1997 N 428

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ АВИАЦИОННОМ ОТДЕЛЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОБ АВИАЦИОННОЙ ГРУППЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ТАМОЖНИ)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.07.1997 N 460

"О СОЗДАНИИ МОРСКОЙ СЛУЖБЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.08.1997 N 497

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ, ВЫДАЧИ, ТРАНСПОРТИРОВКИ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ, А ТАКЖЕ ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ И СПЕЦСРЕДСТВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 20.08.1997 N 503

"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЧНОГО СТРАХОВАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЧНОГО СТРАХОВАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", утв. 10.08.1997 N 01-23/15887)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.08.1997 N 522

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВЫВОЗИМЫХ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 05.09.1997 N 543

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ ПЕРЕРАБОТКИ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 11.09.1997 N 07-10/17561

"О СЕРТИФИКАТАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ФОРМЫ СТ-1, ВЫДАВАЕМЫХ НА ЛЕГКОВЫЕ АВТОМОБИЛИ, ПРОИЗВОДИМЫЕ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 22.09.1997 N 569

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, СЛЕДУЮЩИХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИБО НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОНЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ИЛИ ТРАНЗИТНОЙ ЗОНЕ АЭРОПОРТА, ОТКРЫТОГО ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕНИЯ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 10.11.1997 N 06-10/21390

"О НАПРАВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с РЕШЕНИЕМ Верховного Суда РФ от 17.10.1997 N ГКПИ 97-375)

ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ N 69, МВД РФ N 777, ФСБ РФ N 425, ГТК РФ N 700 от 25.11.1997 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМИ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ РОССИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 13.03.1998 N 144

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ И ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.03.1998 N 152

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛИСТЕ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 24.03.1998 N 01-14/327

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТАМОЖЕННЫМ РЕЖИМОМ РЕЭКСПОРТА"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 27.04.1998 N 01-14/465

"О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ ПРИ РОЗЫСКЕ НЕДОСТАВЛЕННЫХ ТОВАРОВ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ ПЕРЕД ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРИ РОЗЫСКЕ НЕДОСТАВЛЕННЫХ ТОВАРОВ", "ПРОТОКОЛОМ О ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ГВЦ МПС РОССИИ")

ПРИКАЗ ФСНП РФ N 175, ФСБ РФ N 226, МВД РФ N 336, ФСО РФ N 201, ФПС РФ N 286, ГТК РФ N 410, СВР РФ N 56 от 13.05.1998

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНУ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЮ, ПРОКУРОРУ ИЛИ В СУД"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.05.1998 N 320

"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ И ВАЛЮТЫ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ВНУТРЕННИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - УЧАСТНИКАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

(вместе с РЕШЕНИЕМ Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 22.01.1998 N 7, "ПРОТОКОЛОМ ОБ УПРОЩЕННОМ ПОРЯДКЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ИНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ВАЛЮТЫ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННЫЕ ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА" от 22.01.1998)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 15.06.1998 N 392

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА СО СТОРОНЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"

ПРИКАЗ Минфина РФ от 20.07.1998 N 33н

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ"

ПРИКАЗ Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВЕДЕНИЮ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 17.08.1998 N 01-14/893

"О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(вместе с "ВРЕМЕННЫМ ПОРЯДКОМ ВВОЗА ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ВЫВОЗА ТОВАРОВ С ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ")

ИНФОРМАЦИОННОЕ <ПИСЬМО> ГТК РФ от 01.09.1998 N 01-15/18416

"О ВИДАХ ЭКСПЕРТИЗ, ПРОВОДИМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ, И ПЕРЕЧНЕ ТИПОВЫХ ВОПРОСОВ, ЗАДАВАЕМЫХ ЭКСПЕРТУ"

ПРИКАЗ Минтопэнерго РФ от 01.10.1998 N 318

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ НОРМ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ НЕФТЕПРОДУКТОВ ПРИ ПРИЕМЕ, ТРАНСПОРТИРОВАНИИ, ХРАНЕНИИ И ОТПУСКЕ НА ОБЪЕКТАХ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОДУКТОПРОВОДОВ (РД 153-39.4-033-98)"

(вместе с "НОРМАМИ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ...", утв. 04.09.1998)

<ТЕЛЕТАЙПОГРАММА> ГТК РФ от 01.12.1998 N АТ-1019

<О СЕРТИФИКАТАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА ПО ФОРМЕ СТ-1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 09.12.1998 N 73

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДА ДЛЯ ТРАНСПОРТИРОВКИ ЖИДКОГО АММИАКА"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ... ПБ 08-258-98")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 16.12.1998 N 848

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ГРУЗОВОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ N 01-14/1365, Администрации Калининградской области N 296-р от 31.12.1998

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ИЗ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.01.1999 N 38

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ И ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИЛИ ИНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО МЕДИЦИНСКОМУ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЮ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. Минобороны РФ 14.01.1999 N 161/11, ГТК РФ 27.01.1999 N 01-23/3073)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 03.02.1999 N 60

"ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ФАКТИЧЕСКИМ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Минтопэнерго РФ от 08.02.1999 N 30

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ КАЧЕСТВА НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА (РД 153-39.4-034-98)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 09.03.1999 N 150

"О ТИПОВОЙ ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ И РАБОТЕ АРХИВА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 09.03.1999 N 153

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 05.02.1999 N 130"

ПРИКАЗ Минфина РФ N 20н, МНС РФ N ГБ-3-04/39 от 10.03.1999

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ ПРИ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКЕ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 12.05.1999 N 01-15/13658

"О НАЧИСЛЕНИИ И ВЗИМАНИИ ПЕНИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 16.06.1999 N 01-14/703

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ СКОРОПОРТЯЩЕЙСЯ ПРОДУКЦИИ"

ПРИКАЗ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 23.07.1999 N 01-14/888

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТАМОЖЕННЫМ РЕЖИМОМ РЕЭКСПОРТА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.07.1999 N 468

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ МАГАЗИНА БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ"

ПРИКАЗ Минфина РФ от 30.09.1999 N 64н

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОТСРОЧКИ, РАССРОЧКИ, НАЛОГОВОГО КРЕДИТА, ИНВЕСТИЦИОННОГО НАЛОГОВОГО КРЕДИТА ПО УПЛАТЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ, А ТАКЖЕ ПЕНИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЗАЧИСЛЕНИЮ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 06.10.1999 N 676

"О ТИПОВОМ ПОРЯДКЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНОЙ КАТЕГОРИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 21.10.1999 N 714

"О КОНТРОЛЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ПОРЯДКОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ О СТОИМОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ИХ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ")

ПРИКАЗ ФСБ РФ от 13.11.1999 N 564

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ПО ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ, И О ЕЕ ЗНАКАХ СООТВЕТСТВИЯ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.11.1999 N 814

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В УПРОЩЕННОМ, ЛЬГОТНОМ ПОРЯДКЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.11.1999 N 815

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В УПРОЩЕННОМ, ЛЬГОТНОМ ПОРЯДКЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.11.1999 N 829

"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ИЗ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

"ВЕТЕРИНАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ НА ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СПОРТИВНЫХ ЛОШАДЕЙ ДЛЯ УЧАСТИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СОРЕВНОВАНИЯХ"

(утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 23.12.1999 N 13-8-01/1-11)

ПРИКАЗ ГТК РФ N 18, Минфина РФ N 3н, Минэкономики РФ N 2 от 12.01.2000

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМ ТАМОЖЕННОМ ПОСТЕ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ВВОЗА НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫВОЗА С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 09.02.2000 N 01-99/152

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ КАРНЕТА АТА"

(вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ О ПРИМЕНЕНИИ КАРНЕТА АТА")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.02.2000 N 147

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ В АВТОМОБИЛЬНЫХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА"

ПРИКАЗ Минтранса РФ от 03.04.2000 N 28

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ СУДОВОЙ РОЛИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 17.04.2000 N 299

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ВРЕМЕННЫХ, НЕПОЛНЫХ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ТАМОЖЕННЫХ ДЕКЛАРАЦИЙ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 16.05.2000 N 05-15/12731

"ОБ УСИЛЕНИИ САНИТАРНО-КАРАНТИННОГО И ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.05.2000 N 429

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ (СОДЕЙСТВИЯ)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.06.2000 N 456

"О МЕСТАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ"

"СОГЛАШЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЗАИМНОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ"

(утв. МНС РФ N БГ-15-11/1222, ГТК РФ N 01-11/15581 08.06.2000)

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 25.04.2000 N 01-11/10953, Администрации Магаданской области от 28.07.2000

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ИЗ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 31.07.2000 N 647

"О ВВЕДЕНИИ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ"

(вместе с "ПРОГРАММАМИ...", утв. 27.06.2000)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.08.2000 N 674

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ТАМОЖНЕ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 08.09.2000 N 01-99/1044

"О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТОВАРОВ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 12.10.2000 N 01-06/29595

"О ЗОНАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 17.10.2000 N 01-06/29921

"О ПОЯСНЕНИЯХ К ТН ВЭД СНГ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 10.11.2000 N 1013

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СКЛАДАХ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ"

ПРИКАЗ ФПС РФ N 319, МВД РФ N 827, МИД РФ N 30613/гс, МНС РФ N БГ-3-11/325, МПР РФ N 172, Минфина РФ N 97н, Минэкономики РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 223, ГТК РФ N 785, ФСБ РФ N 465, ФСНП РФ N 278, ЦБ РФ N ОД-212 от 14.11.2000

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И КОНТРОЛЯ ЗА ВНЕШНЕТОРГОВЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ С ПРОДУКЦИЕЙ РЫБНОГО ПРОМЫСЛА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 14.12.2000 N 1155

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ ГТК РОССИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.12.2000 N 1207

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА) ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 28.12.2000 N 1230

"О МАРКИРОВКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ АКЦИЗНЫМИ МАРКАМИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.01.2001 N 80

"О МАРКИРОВКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДАКЦИЗНЫХ ТОВАРОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В МАГАЗИНАХ БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ НАНЕСЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НАКЛЕЕК (СТИКЕРОВ) НА ОТДЕЛЬНЫЕ ТОВАРЫ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В МАГАЗИНАХ БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.02.2001 N 131

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЛОГА НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 22.03.2001 N 258-р

"О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ КОРРЕСПОНДЕНТАМИ И ИНОКОРПУНКТАМИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ N 282, Минюста РФ N 91 от 22.03.2001

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.03.2001 N 290

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВРЕМЕННОМ ХРАНЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.03.2001 N 303

"О ПРАКТИКЕ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ КРУПНЫХ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ"

ПРИКАЗ Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ "УЧЕТ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ" ПБУ 6/01"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.04.2001 N 388

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КЛАССИФИКАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРОЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ И ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ МАШИН, ПОСТАВЛЯЕМЫХ В ВИДЕ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.04.2001 N 402

"О СТАВКАХ ДЛЯ РАСЧЕТА СУММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИМПОРТЕРА"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 07.05.2001 N 01-06/17752

"ОБ АВАНСОВЫХ ПЛАТЕЖАХ"

(вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО РАСХОДОВАНИЮ И ВОЗВРАТУ АВАНСОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 10.05.2001 N 427

"О ВНЕСЕНИИ НА ДЕПОЗИТ ПРИЧИТАЮЩИХСЯ СУММ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.05.2001 N 498

"ОБ ОТМЕНЕ УКАЗАНИЯ ГТК РОССИИ ОТ 17.05.93 N 01-12/532"

ПРИКАЗ ГТК России от 19.06.2001 N 577

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОРУЖИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 25.06.2001 N 01-33/24780

"О СОГЛАШЕНИИ ГТК РОССИИ И МНС РОССИИ ОТ 09.06.2001 N N 01-11/13, БГ-16-18/58"

(вместе с "СОГЛАШЕНИЕМ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ - ИМПОРТЕРОВ (ЭКСПОРТЕРОВ) АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ЭКСПОРТУ, ИМПОРТУ, ХРАНЕНИЮ И ПОСТАВКАМ ВЫШЕУКАЗАННОЙ ПРОДУКЦИИ", утв. ГТК РФ N 01-11/13, МНС РФ N БГ-16-18/58 09.06.2001)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598

"О ПОДТВЕРЖДЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ФАКТИЧЕСКОГО ВЫВОЗА (ВВОЗА) ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 02.07.2001 N 630

"О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА НЕФТЕПРОДУКТАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 03.07.2001 N 702-р

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА) ТОВАРОВ"

(вместе с "ПОРЯДКОМ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ЧАСТИЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ (ВЫВОЗИМЫХ) ТОВАРОВ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 24.07.2001 N 720

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 31.07.2001 N 743

"О МЕСТАХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ Минкультуры РФ от 07.08.2001 N 844

"ОБ УТОЧНЕНИИ ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ПРАВО ВЫВОЗА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ПРЕДМЕТОВ КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ N 830, МНС РФ N БГ-3-06/299 от 21.08.2001

"ОБ УСИЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО И НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТАМОЖЕННЫМ РЕЖИМОМ ЭКСПОРТА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст

"О ПРИНЯТИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ОКВЭД"

(вместе с "ОБЩЕРОССИЙСКИМ КЛАССИФИКАТОРОМ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1))

(дата введения 01.01.2003)

УКАЗАНИЕ ЦБ РФ от 14.11.2001 N 1050-У

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА РАСЧЕТОВ НАЛИЧНЫМИ ДЕНЬГАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ПО ОДНОЙ СДЕЛКЕ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.11.2001 N 1127

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКЦИЗОВ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Минюста РФ от 24.12.2001 N 343

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ КНИГ УЧЕТА ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.12.2001 N 1251

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О НАЗНАЧЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ЭКСПЕРТИЗ ИЛИ ИССЛЕДОВАНИЙ И ОБ ОЦЕНКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТА И РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.12.2001 N 1255

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 04.01.2002 N 1

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ТРАНЗИТА В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"НЕФТЬ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. ГОСТ Р 51858-2002"

(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 N 2-ст)

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 06.02.2002 N 07-21/4981

"О ФИТОСАНИТАРНОМ КОНТРОЛЕ ТАРЫ"

ПРИКАЗ ГТК РФ N 167, Минфина РФ N 9н от 20.02.2002

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИЗНАНИЮ БЕЗНАДЕЖНЫМИ К ВЗЫСКАНИЮ И СПИСАНИЮ НЕДОИМКИ И ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ПЕНЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГАМ И СБОРАМ, ПОДЛЕЖАЩИМ УПЛАТЕ В СВЯЗИ С ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 02.04.2002 N 300

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.04.2002 N 441

"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ В РАМКАХ ПРОЕКТА "ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.04.2002 N 444

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ"

"ПОЯСНЕНИЯ К ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТН ВЭД РОССИИ)"

(подготовлены ГТК РФ)

(ТОМ 1, разделы I - VI, группы 1 - 29)

"ПОЯСНЕНИЯ К ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТН ВЭД РОССИИ)"

(подготовлены ГТК РФ)

(ТОМ 2, разделы VI - XI, группы 30 - 63)

"ПОЯСНЕНИЯ К ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТН ВЭД РОССИИ)"

(подготовлены ГТК РФ)

(ТОМ 3, разделы XII - XVI, группы 64 - 84)

"ПОЯСНЕНИЯ К ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТН ВЭД РОССИИ)"

(подготовлены ГТК РФ)

(ТОМ 4, разделы XVI - XXI, группы 85 - 97)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 25.06.2002 N 419-р

"О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ СУДОВ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ, ПОМЕЩЕННЫХ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА)"

(вместе с "ПОРЯДКОМ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ВРЕМЕННО ВЫВЕЗЕННЫХ КАК ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА РОССИЙСКИХ СУДОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ, В СЛУЧАЕ ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ ЭТИХ СУДОВ ОПЕРАЦИЙ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ, ВКЛЮЧАЯ РЕМОНТ ВСЕХ ВИДОВ И МОДЕРНИЗАЦИЮ, ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.06.2002 N 648

"О ПРИВЕДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГТК РОССИИ В СООТВЕТСТВИЕ С КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.07.2002 N 702

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.07.2002 N 703

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРИВОЛЖСКОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.07.2002 N 704

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ЮЖНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.07.2002 N 705

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.07.2002 N 707

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ УРАЛЬСКОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ"

"ВРЕМЕННОЕ СОГЛАШЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ИМУЩЕСТВА В РФФИ"

(утв. ГТК РФ N 01-10/22, РФФИ N 25/720 19.07.2002)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 29.07.2002 N 801

"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ДЕКЛАРИРОВАНИЮ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ В ПРИВОЛЖСКОМ И ЦЕНТРАЛЬНОМ ТАМОЖЕННЫХ УПРАВЛЕНИЯХ"

(вместе с "ВРЕМЕННЫМИ ПРАВИЛАМИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ЗАЯВЛЕНИИ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ СВЕДЕНИЙ О ТОВАРАХ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.07.2002 N 811

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ И РАСПОЛОЖЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.07.2002 N 812

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ И РАСПОЛОЖЕННЫХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 31.07.2002 N 818

"О РЕГИОНАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПОДЧИНЕННЫХ ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ И РАСПОЛОЖЕННЫХ В МОСКВЕ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.08.2002 N 848

ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ГТК РОССИИ ОТ 20.08.97 N 503"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.08.2002 N 850

"О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.08.2002 N 855

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 16.08.2002 N 01-06/33221

"О ПРИМЕНЕНИИ ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В ОТНОШЕНИИ НЕКОТОРЫХ ТОВАРОВ, ВЫВОЗИМЫХ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.08.2002 N 900

"О КЛАССИФИКАТОРАХ И ПЕРЕЧНЯХ НОРМАТИВНО-СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЕЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 11.09.2002 N 976

"О ВВОДЕ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛИСТАХ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ АВИАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 17.09.2002 N 01-06/37223

"ОБ АННУЛИРОВАНИИ ГТД В СВЯЗИ С НЕВЫВОЗОМ ЭКСПОРТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ"

"ПОЛОЖЕНИЕ О БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

утв. ЦБ РФ 03.10.2002 N 2-П)

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.10.2002 N 1067

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА) ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ О ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ОБЩИМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ", "ОБЩИМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ О ТАМОЖНЕ", "ОБЩИМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ О ТАМОЖЕННОМ ПОСТЕ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.10.2002 N 1155

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА АТТЕСТАЦИИ (ПРИЕМА КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА) СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 28.11.2002 N 01-06/47124

"О СПИСКЕ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 29.11.2002 N 1284

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРИЕМА ГРУЗОВЫХ ТАМОЖЕННЫХ ДЕКЛАРАЦИЙ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 11.12.2002 N 758-р

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 16.12.2002 N 1371

"ОБ ОТМЕНЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГТК РОССИИ ОТ 24.03.98 N 01-14/327"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.12.2002 N 1414

"О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ НЕФТИ, ПЕРЕМЕЩАЕМОЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 22.01.2003 N 27-р

"О РАСЧЕТЕ НАЛОГОВ И СБОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УПЛАТЕ В ОТНОШЕНИИ НЕДОСТАВЛЕННЫХ ТОВАРОВ"

<ТЕЛЕГРАММА> ЦБ РФ от 14.02.2003 N 1250-У

<О ПРОЦЕНТНОЙ СТАВКЕ РЕФИНАНСИРОВАНИЯ, УСТАНОВЛЕННОЙ С 17 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА>

ПРИКАЗ ГТК РФ N 171, Министра обороны РФ N 56 от 19.02.2003

"О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ ЛЕТНОГО И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТАВА, РАЗМЕЩЕНИЯ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.03.2003 N 314

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДОВ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.04.2003 N 380

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ РЕЖИМЕ ПЕРЕРАБОТКИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГТК РФ от 13.05.2003 N 223-р

"О СЕРТИФИКАТАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА ФОРМЫ "А"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 16.05.2003 N 532

"О КЛАССИФИКАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРОЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДТВЕРЖДЕНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ"

<ПИСЬМО> ГТК РФ от 29.05.2003 N 01-06/22096

"О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

(вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТОВАРНЫХ ЗНАКОВ")

ПРИКАЗ МПС РФ от 18.06.2003 N 27

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 21.07.2003 N 806

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОДТВЕРЖДЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ФАКТИЧЕСКОГО ВЫВОЗА (ВВОЗА) ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.08.2003 N 828

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ИСПОЛНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 04.08.2003 N 849

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ АКТА ВЫВЕРКИ АВАНСОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 14.08.2003 N 885

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РЕШЕНИЯ О ВЗЫСКАНИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В БЕССПОРНОМ ПОРЯДКЕ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 14.08.2003 N 886

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ТРЕБОВАНИЯ ОБ УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 21.08.2003 N 915

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ГРУЗОВОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 21.08.2003 N 916

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ВЪЕЗДНОЙ/ВЫЕЗДНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ О ТРАНСПОРТНОМ СРЕДСТВЕ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 22.08.2003 N 920

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ О КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРА В СООТВЕТСТВИИ С ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРОЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И О СТРАНЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.08.2003 N 932

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА О ПОДАЧЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ И ПРЕДСТАВЛЕНИИ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ И СВЕДЕНИЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.08.2003 N 939

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О СОВЕРШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ НАХОЖДЕНИИ ТОВАРОВ В МЕСТАХ РАЗГРУЗКИ И ПЕРЕГРУЗКИ (ПЕРЕВАЛКИ) В МОРСКИХ И РЕЧНЫХ ПОРТАХ, ОТКРЫТЫХ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРУЗОВОГО И (ИЛИ) ПАССАЖИРСКОГО СООБЩЕНИЯ, БЕЗ ПОМЕЩЕНИЯ НА СКЛАДЫ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.09.2003 N 947

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 01.09.2003 N 949

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА БАНКОВ И ИНЫХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 03.09.2003 N 958

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ВРЕМЕННОМ ХРАНЕНИИ ТОВАРОВ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ВРЕМЕННОМ ХРАНЕНИИ ТОВАРОВ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 03.09.2003 N 960

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВКЛЮЧЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЕСТР ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДОВ И ПОРЯДКЕ ЕГО ВЕДЕНИЯ ГТК РОССИИ"

ПРИКАЗ Минтранса РФ N 187, ГТК РФ N 970 от 08.09.2003

"О ПЕРЕЧНЕ ДОКУМЕНТОВ И ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.09.2003 N 973

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О СОВЕРШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ВНУТРЕННЕМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ТРАНЗИТЕ ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 08.09.2003 N 998

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ БЛАНКОВ ДЕКЛАРАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ (ДТС-1 И ДТС-2) И ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 15.09.2003 N 1007

"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗА ГТК РОССИИ ОТ 31.07.2001 N 743"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 15.09.2003 N 1014

"О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 15.09.2003 N 1015

"О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТОВАРОВ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 15.09.2003 N 1020

"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ДЛЯ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ПОЧТЫ И ТОВАРОВ, КЛАССИФИЦИРУЕМЫХ В ГРУППЕ 87 ТН ВЭД РОССИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 16.09.2003 N 1023

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ РЕВИЗИИ И ОСМОТРА ПОМЕЩЕНИЙ И ТЕРРИТОРИЙ, И ИНСТРУКЦИИ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 17.09.2003 N 1027

"О МЕСТАХ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ СИГАР И СИГАРИЛЛ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 19.09.2003 N 1049

"О МЕСТАХ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В МОСКВУ И МОСКОВСКУЮ ОБЛАСТЬ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 26.09.2003 N 1070

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР ВЛАДЕЛЬЦЕВ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 30.09.2003 N 1077

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ УЧЕТА КОММЕРЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЛИЦАМИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ УПРОЩЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 02.10.2003 N 1096

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 02.10.2003 N 1098

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ТАМОЖЕННЫХ БРОКЕРОВ (ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 20.10.2003 N 1165

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ АКТА ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 20.10.2003 N 1166

"О ФОРМАХ АКТОВ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ОСМОТРА) ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, УЧЕТА АКТОВ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ОСМОТРА) ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ")

ПРИКАЗ ГТК РФ от 21.10.2003 N 1179

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ РЕВИЗИИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 27.10.2003 N 1199

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ"

ПРИКАЗ ГТК РФ от 29.10.2003 N 1218

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 08.10.1997 N 13-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА САНКТ - ПЕТЕРБУРГА ОТ 14 ИЮЛЯ 1995 ГОДА "О СТАВКАХ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА В САНКТ - ПЕТЕРБУРГЕ В 1995 ГОДУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 N 8-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 266 ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 85 И СТАТЬИ 222 КОДЕКСА РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН М.М. ГАГЛОЕВОЙ И А.Б. ПЕСТРЯКОВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 N 24-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 11 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА "ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 14.05.1999 N 8-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 131 И ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 380 ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИБИРСКОЕ АГЕНТСТВО "ЭКСПРЕСС" И ГРАЖДАНИНА С.И. ТЕНЕНЕВА, А ТАКЖЕ ЖАЛОБОЙ ФИРМЫ "Y. & G. RELIABLE SERVICES, INC."

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЖАЛОБАМИ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ "АВТОВАЗ" И "КОМБИНАТ "СЕВЕРОНИКЕЛЬ", ОБЩЕСТВ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕРНОСТЬ", "ВИТА - ПЛЮС" И "НЕВСКО-БАЛТИЙСКАЯ ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ", ТОВАРИЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВМЕСТНОЕ РОССИЙСКО-ЮЖНОАФРИКАНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЭКОНТ" И ГРАЖДАНИНА А.Д. ЧУЛКОВА"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 17.10.2001 N 238-О

"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН САВЧЕНКО ОЛЕГА БРОНИСЛАВОВИЧА И ПОЛЯКОВА ВЛАДИМИРА ПЕТРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 5 СТАТЬИ 47 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда СССР от 01.07.1966 N 6

"О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О НАСЛЕДОВАНИИ"

ПИСЬМО Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 N 5

"ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 N 18

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ДОГОВОРЕ ПОСТАВКИ"

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Президиума ВАС РФ от 15.01.1998 N 26

"ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЛОГЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВАС РФ от 26.01.1999 N 5056/98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Северо-Западного округа от 28.03.2000 N А56-31692/99

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 11.07.2000 N ГКПИ 00-320

<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ П. 1.2 "ПРАВИЛ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В УПРОЩЕННОМ, ЛЬГОТНОМ ПОРЯДКЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ", УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ ГТК РФ ОТ 24.11.1999 N 814>

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 03.11.2000 N ГКПИ 00-1181

<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ (НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ) ПРИКАЗА ГТК РФ ОТ 28.07.1999 N 480 И ПУНКТА 2.2 ПОЛОЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННОГО ЦБ РФ И ГТК РФ ОТ 12.01.2000 N 105-П/01-100/1>

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 20.02.2001 N ГКПИ 2001-50

<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЖАЛОБЫ ГР. ШКАКИНА М.Л. О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПУНКТА 2.1 "ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ГРУЗОВОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННОЙ ПРИКАЗОМ ГТК РОССИИ ОТ 16.12.1998 N 848, И ОСТАВЛЕНИИ ЕЕ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 23.01.2002 N ГКПИ 2001-1876

<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И НЕ ПОРОЖДАЮЩИМИ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПУНКТЫ 3 И 4 ПОРЯДКА УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ЧАСТИЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ (ВЫВОЗИМЫХ) ТОВАРОВ, УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ ГТК РФ ОТ 03.07.2001 N 702-Р>

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 15.10.2002 N ГКПИ 2002-1141

<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30.11.2000 N 830>

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 27.11.2002 N ГКПИ 02-1247

<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30.08.2002 N 643>

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71

"ОБЗОР ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"БЕРНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ОХРАНЕ ЛИТЕРАТУРНЫХ И ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ"

(вместе с "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ РАЗДЕЛОМ")

(Заключена в г. Берне 09.09.1886)

"МАДРИДСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ О МЕЖДУНАРОДНОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗНАКОВ"

(Заключено в г. Мадриде 14.04.1891)

"КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ"

(вместе с "ТЕКСТАМИ ПОПРАВОК К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ")

(Заключена в г. Чикаго 07.12.1944)

"УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ")

(Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)

"ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)"

(Заключено 30.10.1947)

"КОНВЕНЦИЯ О ПРИВИЛЕГИЯХ И ИММУНИТЕТАХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ"

(Принята 21.11.1947 Резолюцией 179 (II) Генеральной Ассамблеи ООН)

"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"

(Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)

"КОНВЕНЦИЯ О НОМЕНКЛАТУРЕ ДЛЯ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФАХ"

(Заключена в Брюсселе 15.12.1950)

"ВСЕМИРНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ"

(Заключена в Женеве 06.09.1952)

"КОНВЕНЦИЯ О ТАМОЖЕННЫХ ЛЬГОТАХ ДЛЯ ТУРИСТОВ"

(вместе с "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОТОКОЛОМ К КОНВЕНЦИИ..." и "ОБРАЗЦОМ ЗАЯВЛЕНИЯ")

(Заключена в г. Нью-Йорке 04.06.1954)

"ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ ЧАСТНЫХ ДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОЧНЫХ СРЕДСТВ"

(Заключена в г. Нью-Йорке 04.06.1954)

"КОНВЕНЦИЯ О ДОГОВОРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ"

(Заключена в Женеве 19.05.1956)

(Вступила в силу для СССР 01.12.1983)

"ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ 1961 ГОДА"

(вместе с "ПЕРЕЧНЯМИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ЗАНЕСЕННЫХ В СПИСКИ I, II, III, IV")

(Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ"

(вместе с "ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ О ПРИОБРЕТЕНИИ ГРАЖДАНСТВА" и

"ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ")

(Заключена в г. Вене 18.04.1961)

"ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О КАРНЕТЕ A.T.A. ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА ТОВАРОВ (КОНВЕНЦИЯ A.T.A.)"

(заключена в Брюсселе 06.12.1961)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ"

(вместе с "ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ О ПРИОБРЕТЕНИИ ГРАЖДАНСТВА" и

"ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ")

(Заключена в г. Вене 24.04.1963)

"КОНСУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ МЕЖДУ СССР И СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ АМЕРИКИ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ К КОНСУЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ")

(Заключена в г. Москве 01.06.1964)

"УСТАВ ВСЕМИРНОГО ПОЧТОВОГО СОЮЗА"

(вместе с "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ ПРОТОКОЛОМ УСТАВА ВСЕМИРНОГО ПОЧТОВОГО СОЮЗА")

(Принят в г. Вене 10.07.1964)

"КОНВЕНЦИЯ О ТРАНЗИТНОЙ ТОРГОВЛЕ ВНУТРИКОНТИНЕНТАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ"

(Заключена в г. Нью-Йорке 08.07.1965)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966

"О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ"

"КОНВЕНЦИЯ, УЧРЕЖДАЮЩАЯ ВСЕМИРНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"

(Подписана в Стокгольме 14.07.1967, изменена 02.10.1979)

"КОНВЕНЦИЯ О ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИИ"

(Заключена в г. Вене 08.11.1968)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"

(Заключена в г. Вене 23.05.1969)

"КОНВЕНЦИЯ О СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ"

(вместе с "ФАКУЛЬТАТИВНЫМ ПРОТОКОЛОМ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ")

(Принята г. Нью-Йорке 08.12.1969 Генеральной Ассамблеей ООН)

"КОНВЕНЦИЯ О ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ"

(вместе с "ПЕРЕЧНЯМИ ВЕЩЕСТВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В СПИСКИ I, II, III, IV"

(Заключена в г. Вене 21.02.1971)

"КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ИНТЕРЕСОВ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ФОНОГРАММ ОТ НЕЗАКОННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ИХ ФОНОГРАММ"

(заключена в Женеве 29.10.1971)

"ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ, КАСАЮЩАЯСЯ КОНТЕЙНЕРОВ, 1972 ГОДА"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЯМИ, КАСАЮЩИМИСЯ МАРКИРОВКИ КОНТЕЙНЕРОВ", "ПРОЦЕДУРОЙ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА...", "ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОНТЕЙНЕРОВ ВО ВНУТРЕННИХ ПЕРЕВОЗКАХ", "ПРАВИЛАМИ, КАСАЮЩИМИСЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ...", "ПРОЦЕДУРОЙ ДОПУЩЕНИЯ КОНТЕЙНЕРОВ...", "ПОЯСНИТЕЛЬНЫМИ ЗАПИСКАМИ", "СОСТАВОМ И ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ..." и "ПРОТОКОЛОМ О ПОДПИСАНИИ")

(Заключена в г. Женеве 02.12.1972)

"КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ВИДАМИ ДИКОЙ ФЛОРЫ И ФАУНЫ, НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ"

(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ВИДОВ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ, РЫБ, БЕСПОЗВОНОЧНЫХ И РАСТЕНИЙ, ЭКСПОРТ, РЕЭКСПОРТ И ИМПОРТ...")

(Заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ УПРОЩЕНИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР (КИОТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ)"

(вместе с Приложением F.1 "О СВОБОДНЫХ ЗОНАХ")

(Заключена в г. Киото 18.05.1973)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ В ИХ ОТНОШЕНИЯХ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ УНИВЕРСАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"

(Заключена в г. Вене 14.03.1975)

"ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ СОВЕЩАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ"

(Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975)

"ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ МДП (КОНВЕНЦИЯ МДП)"

(Заключена в Женеве 14.11.1975)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ВЗАИМНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ СОДЕЙСТВИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ, РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ"

(вместе с Приложением X "ПОМОЩЬ В БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ")

(Заключена в г. Найроби 09.06.1977)

"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ"

(заключена в Гамбурге 31.03.1978)

(вместе со "СТАТУСОМ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ 1978 ГОДА (ГАМБУРГ)"

(по состоянию на 30 октября 2001 г.))

"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ДОГОВОРАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ТОВАРОВ"

(заключена в Вене 11.04.1980)

(вместе со "СТАТУСОМ КОНВЕНЦИИ ООН О ДОГОВОРАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ТОВАРОВ" (по состоянию на 30 октября 2001 г.))

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О СОГЛАСОВАНИИ УСЛОВИЙ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ ГРУЗОВ НА ГРАНИЦАХ"

(вместе с "СОГЛАСОВАНИЕМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ДРУГИХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ", "МЕДИКО-САНИТАРНЫМ КОНТРОЛЕМ", "ВЕТЕРИНАРНЫМ КОНТРОЛЕМ", "ФИТОСАНИТАРНЫМ КОНТРОЛЕМ", "КОНТРОЛЕМ СООТВЕТСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКИМ СТАНДАРТАМ", "КОНТРОЛЕМ КАЧЕСТВА" и "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОМИТЕТА...")

(Заключена в г. Женеве 21.10.1982)

"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ (UNCLOS)"

(вместе с "ОСНОВНЫМИ УСЛОВИЯМИ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ", "УСТАВОМ ПРЕДПРИЯТИЯ", "СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРОЙ", "СТАТУТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРИБУНАЛА ПО МОРСКОМУ ПРАВУ", "АРБИТРАЖЕМ", "СПЕЦИАЛЬНЫМ АРБИТРАЖЕМ", "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ АКТОМ ТРЕТЬЕЙ КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ")

(Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ"

(Заключена в Брюсселе 14.06.1983)

(вместе с ПРОТОКОЛОМ от 24.06.1986)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ"

(Заключена в г. Вене 22.03.1985)

"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ ДОГОВОРОВ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИЛИ МЕЖДУ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ"

(вместе с "ПРОЦЕДУРОЙ АРБИТРАЖА И ПРИМИРЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 66")

(Заключена в г. Вене 21.03.1986)

"МОНРЕАЛЬСКИЙ ПРОТОКОЛ ПО ВЕЩЕСТВАМ, РАЗРУШАЮЩИМ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ"

(вместе с "ЗАЯВЛЕНИЯМИ, СДЕЛАННЫМИ В МОМЕНТ ПРИНЯТИЯ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО АКТА КОНФЕРЕНЦИИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА...")

(Подписан в г. Монреале 16.09.1987)

"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О БОРЬБЕ ПРОТИВ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ"

(Заключена в г. Вене 20.12.1988)

"МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ "ИНКОТЕРМС"

(публикация Международной торговой палаты 1990 г., N 460)

"КОНВЕНЦИЯ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ"

(заключена в Стамбуле 26.06.1990)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН О МЕЖДУНАРОДНОМ АВТОМОБИЛЬНОМ СООБЩЕНИИ"

(Заключено в г. Тегеране 17.08.1992)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ К СОГЛАШЕНИЮ...")

(Соглашение заключено в г. Баку 30.09.1992)

(Протокол подписан 22.10.1992)

"ТОРГОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УКРАИНЫ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ К СОГЛАШЕНИЮ...")

(Соглашение заключено в г. Москве 22.10.1992)

(Протокол подписан в г. Москве 14.01.1993)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ"

(Заключено в г. Москве 13.11.1992)

"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"

(Заключена в г. Минске 22.01.1993)

"ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ"

(утв. решением Совета глав правительств СНГ от 24.09.1993)

"ДОГОВОР О СОЗДАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА"

(вместе с "ЗАЯВЛЕНИЕМ УКРАИНЫ В СВЯЗИ С ДОГОВОРОМ О СОЗДАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА" и "ПРОТОКОЛЬНОЙ ЗАПИСЬЮ О РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА")

(Подписан в г. Москве 24.09.1993)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ТУРКМЕНИСТАНА О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМОПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(Заключено в г. Ашхабаде 23.12.1993)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМОПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(Заключено в г. Москве 02.03.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ФИНЛЯНДСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(вместе с <НОТОЙ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ФИНЛЯНДИИ>)

(Нота подписана в г. Хельсинки 21.11.1994)

(Соглашение заключено в г. Хельсинки 11.03.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗКИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ГРУЗОВ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ И АГЕНТСТВА ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН"

(Заключено в г. Москве 28.03.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМОПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(Заключено в г. Москве 28.03.1994)

СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 15.04.1994

"О СОЗДАНИИ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ"

СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 15.04.1994

"О РЕЭКСПОРТЕ ТОВАРОВ И ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА РЕЭКСПОРТ"

"СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЫМ АСПЕКТАМ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ" (ТРИПС/TRIPS)

(Заключено в г. Марракеше 15.04.1994)

"МАРРАКЕШСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОЗДАНИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ"

(вместе со <СПИСКОМ ПРИЛОЖЕНИЙ>)

(Заключено в г. Марракеше 15.04.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ"

(Заключено в г. Москве 08.07.1994)

"ВСЕМИРНАЯ ПОЧТОВАЯ КОНВЕНЦИЯ"

(вместе с "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ ПРОТОКОЛОМ ВСЕМИРНОЙ ПОЧТОВОЙ КОНВЕНЦИИ")

(Заключена в г. Сеуле 14.09.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ О ВСЕМИРНЫХ ПОЧТОВЫХ ПОСЫЛКАХ"

(вместе с "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ ПРОТОКОЛОМ СОГЛАШЕНИЯ...")

(Заключено в г. Сеуле 14.09.1994)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ О ПОРЯДКЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И БЕСПОШЛИННОГО ВВОДА ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ В РАМКАХ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ"

(Заключено в г. Москве 16.12.1994)

СОГЛАШЕНИЕ между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 06.01.1995

"О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 20.01.1995

"О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

РЕШЕНИЕ Совета глав государств СНГ от 10.02.1995

"ОБ ОСНОВАХ ТАМОЖЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"

"ДОГОВОР О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ"

(Подписан руководителями органов безопасности спецслужб государств СНГ от 31.05.1995 в Тбилиси)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПО УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ"

(Заключено в г. Москве 30.06.1995)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ"

(Заключено в г. Ташкенте 27.07.1995)

"ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (ТН ВЭД СНГ)"

(принята на основании Соглашения стран СНГ от 03.11.1995)

(Разделы I - X, группы 01 - 49)

СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 03.11.1995

"О ЕДИНОЙ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"

"ДОГОВОР О ПРИСОЕДИНЕНИИ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К СОГЛАШЕНИЯМ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

(Подписан в г. Москве 29.03.1996)

СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 12.04.1996

"О ПРАВИЛАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ В РАМКАХ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕФЕРЕНЦИЙ"

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МЕКСИКАНСКИХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ИМИ"

(Заключено в г. Мехико 20.05.1996)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(Заключено в г. Анкаре 16.09.1997)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ВОПРОСАХ КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ"

(Заключено в г. Бишкеке 10.10.1997)

СОГЛАШЕНИЕ Правительств государств - участников стран СНГ от 22.10.1997

"О ЕДИНЫХ МЕРАХ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

РЕШЕНИЕ N 6 Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации

"О СОГЛАШЕНИИ О ЕДИНЫХ УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТА ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"

(вместе с <ПЕРЕЧНЯМИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ...>)

(Принято в г. Москве 22.01.1998)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЯМИ О ПЕРЕДАЧЕ СВЕДЕНИЙ О ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦАХ, КОТОРЫМИ РУКОВОДСТВУЮТСЯ ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН")

(Заключено г. Риме 10.02.1998)

РЕШЕНИЕ N 1/20 Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ

<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОЙ ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ И КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ>

(Принято в г. Баку 16.09.1998)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ О БЕЗВОЗМЕЗДНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОВ СОГЛАСНО РАЗДЕЛУ 416 "B"

(вместе с "ПЛАНОМ ДЕЙСТВИЙ", "СПЕЦИФИКАЦИЕЙ ТОВАРОВ", "ОТЧЕТОМ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЫЧНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ, ЭКСПОРТНЫМ ОГРАНИЧЕНИЯМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ГЛАСНОСТИ" и "СПИСКОМ БЕНЕФИЦИАРОВ. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПШЕНИЦЫ...")

(Заключено в г. Москве 23.12.1998)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ О ПРОДАЖЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОВ"

(Заключено в г. Москве 23.12.1998)

<МЕМОРАНДУМ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОСТАВКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ>

(вместе с "ПИСЬМОМ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИССАРУ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ", <ПЕРЕЧНЯМИ РЕГИОНОВ, ДЛЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ>, "ОПЕРАТОРАМИ, НАЗНАЧЕННЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ", "ТЕХНИЧЕСКИМ ПРИЛОЖЕНИЕМ" и <РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ИЗ СТРАН ЕС>)

(Меморандум подписан в г. Брюсселе 20.01.1999)

(Письмо подписано в г. Брюсселе 12.11.1998)

"ДОГОВОР О ПРИСОЕДИНЕНИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН К СОГЛАШЕНИЯМ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ"

(подписан в г. Москве 26.02.1999)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ В ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКИ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ"

(Заключено в г. Минске 15.06.1999)

<МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ "ИНКОТЕРМС 2000"> [англ.]

(Публикация Международной торговой палаты N 560)

"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КОРОЛЕВСТВА ИСПАНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЯМИ О ПЕРЕДАЧЕ СВЕДЕНИЙ О ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦАХ, КОТОРЫМИ РУКОВОДСТВУЮТСЯ ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ СТОРОН")

(Заключено в г. Мадриде 14.06.2000)

РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000

"О ПРАВИЛАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ"

ПРИКАЗ Таможенного комитета Союзного государства от 25.09.2002 N 4

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОЙ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ администрации Калининградской области от 31.12.1998 N 296-р




1. Сущность и значение перестрахования3 1
2. Внутренние и периферийные устройства ПК
3. Велби Издво Проспект 2007
4. Основные задачи политики местного экономического развития 2
5. Реферат- Шизофренічний світ
6.  Сложнорефлекторная фаза
7. О подготовке и проведении муниципального и регионального этапов всероссийской олимпиады школьников в 2012 ~ 2
8. Гениальные архитекторы природы
9. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Київ 2002
10. РЕФЕРАТ Дипломна робота складається зі вступу трьох розділів загальних висновків списку використаних дж
11. Измерение базальной температуры Показания- невозможность измерения температуры в подмышечной област
12. Порядок судебного разбирательства
13. Клады в Кыргызстане (страницы истории)
14. Организация массовых беспорядков сопровождающихся насилием погромами поджогами уничтожением имущества
15. Исследование рычажного и зубчатого механизмов
16.  Возникновение и развитие форфейтинга Понятие форфейтинга ФОРФЕЙТИНГ это покупка долга выраженного в
17. Тема- Обособление определений и обстоятельств
18. Реферат- Современные рекомендации по стандартам ультразвуковой оценки объема щитовидной железы у детей и подростков
19. В Государственной Думе Российской Федерации первого созыва в 1994 году была впервые сформирована специальная
20. Аэрокосмический помещение день недел