Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Перминов О. Г.
Уголовно-исполнительное право
учебное пособие для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
«юриспруденция»
Москва 1999
«Былина»
ББК 67.99
П82
Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для вузов - М.: «Былина», 1999 - 240 с.
Данное учебное пособие подго товлено в соответствии с учебными программами и с учетом достижений правовой науки.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также всех интересую щихся уголовно-исполнительной по литикой государства.
ISBN 5-88528-238-2
© Перминов О.Г. 1999 г.
© «Былина» 1999 г.
Эффективное исполнение уголовных наказаний является одним из важнейших условий успешной борьбы с преступностью.
Обязанность исполнения уголовных наказаний возлагается законом на специальные государственные органы. Исполнение большинства видов наказаний связано с реализацией весьма специфических форм, средств и методов, которые применяют эти органы для выполнения стоящих перед ними целей и задач.
Знание механизма функционирования российской уголовно-исполнительной системы, проблем исполнения и отбывания уголовных наказаний - обязательное условие подготовки юри стов, будущих работников правоприменительных и правоохра нительных органов. Это условие предопределяет необходимость изучения указанных вопросов всеми студентами специальности «юриспруденция».
Разумеется, что объем курса «Уголовно-исполнительное пра во» зависит от специализации студентов и ведомственной при надлежности высшего учебного заведения. Так, например, учеб ник «Уголовно-исполнительное право России», подготовленный коллективом авторов Академии МВД РФ под редакцией про фессора А.И. Зубкова, предназначен прежде всего для обучения специалистов - будущих работников уголовно-исполнительной системы.
Данное учебное пособие, состоящее из общей и особенной частей, рассчитано на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, готовящих юристов широко го профиля. В нем учтены новые законодательные и иные нор мативно-правовые акты в сфере исполнения уголовных наказа ний, принятые после введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в том числе федеральный закон от 3 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».
Предмет уголовно-исполнительного права. Из курса теории права известно, что право образует определенную систему, наи более крупные элементы которой являются отраслями права. В качестве критериев разграничения отраслей права обычно ис пользуют предмет и метод правового регулирования. С помо щью предмета и метода можно не только выделить уголовно-исполнительное право из единой системы российского права, но и выявить также его особенности.
Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право содержит правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Предмет уголовно-исполнительного права также составляет общественные отношения. Поэтому по нятие предмета в данном случае тесно связано с вопросом о том. какие общественные отношения регулируются нормами уголов но-исполнительного права. Ответ на этот вопрос не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Дело в том, что круг общественных отношений, регулируемых уголовно-исполнительным правом, достаточно широк. И по этой причине к регулированию исполнения уголовных наказаний причастны и другие отрасли права, в частности, трудовое, гражданское, ад министративное право. Кроме того, необходимо отметить, что на протяжении достаточно долгого периода в нашей стране от расль права, регулирующая исполнение уголовных наказаний, именовалась исправительно-трудовым правом, предметом ко торого являлось регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказаний, связанных с применением мер исправи тельно-трудового воздействия.
Длительное время вопросы уголовного наказания, в том чис ле и его практического применения, были предметом уголовно го права. По мере усложнения системы уголовных наказаний, ее целей и задач, появления новых форм и видов их исполнения, новых органов, исполняющих наказания, из уголовного права в качестве самостоятельной начала выделяться новая отрасль, ко торая в разных странах получила название пенология, пенитен циарное право*.
* Термины «пенитенциарное право», «пенитенциарные учреждения», "пенитенциарное воздействие" и т.п., общепринятые в зарубежном, а также россий ском законодательстве и литературе до 1917г., ныне все чаще употребляются не только в отечественной литературе, но и в официальных документах.
Происшедшие в последние годы принципиальные изменения в стране повлекли за собой кардинальные изменения и в сфере исполнения уголовных наказаний. Конституция РФ 1993г. ста ла правовой основой для реформирования всех отраслей Зако нодательства. Необходимость изменений определена также и обязанностью приведения российского законодательства об ис полнении уголовных наказаний в соответствие с нормами меж дународного права, обусловленного вхождением России в Совет Европы.
Принятые в начале 90-х годов законодательные акты такие, например, как Закон РФ «Об учреждениях и органах, испол няющих уголовные наказания в виде лишения свободы», значи тельно расширили предмет правового регулирования исправи тельно-трудового права.
Принятие нового Уголовного (УК) и Уголовно-исполнительного кодексов (УИК) Российской Федерации окон чательно трансформировало исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное. В результате предметом правового регулирования уголовно-исполнительного права стало испол нение (отбывание) всех видов наказания, предусмотренных уго ловным законодательством*.
* Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О введении Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», положения УИК РФ о наказани ях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста, вводятся в действие по мере создания необходимых условия для их исполнения, но не позднее 2001 г.
К предмету уголовно-исполнительного права, наряду с регу лированием порядка и условий исполнения и отбывания нака заний, согласно ч. 2 ст. 2 УИК относится регламентация поряд ка применения к осужденным средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно полезного труда, получе ния общего образования, профессиональной подготовки).
К предмету уголовно-исполнительного права законодатель ство также относит: правовое регулирование порядка деятель ности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказа ния; регламентацию участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также граждан в исполнении наказания и ис правлении осужденных.
Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регу лирует порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, в их социальной и трудовой адаптации и осуществление за ними контроля, что также относится к пред мету уголовно-исполнительного права. Таким образом, предме том уголовно-исполнительного права являются отношения, скла дывающиеся при исполнении (отбывании) всех видов уголовно го наказания, при применении к осужденным средств исправле ния; отношения, возникающие между учреждениями и органа ми, исполняющими наказание, и осужденными; отношения, воз никающие между различными органами, организациями, учре ждениями. предприятиями и т.п., а также отдельными гражда нами, участвующими в исправлении осужденных и контроле за ними после их освобождения от отбывания наказания.
Метод уголовно-исполнительного права. Если понятие пред мета уголовно-исполнительного права, связанное с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются этой отрас лью права, то понятие метода обусловлено вопросом о том, как эти отношения регламентируются нормами уголовно-исполнительного права. В данном случае под методом принято понимать совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения. Между предметом и методом пра вового регулирования существует весьма жесткая связь. Метод предопределяется особенностями предмета правового регули рования, поскольку уголовное наказание представляет собой прежде всего форму государственного принуждения, его испол нение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный (властный), предполагающий первенство субъектов правоотношений. Однако это не исключа ет применения и иных методов правового регулирования - диспозитивного, поощрения и т.д.
Практика свидетельствует, что соотношение императивности и диспозитивности в методе уголовно-исполнительного (ранее исправительно-трудового) права в нашей стране в разные пе риоды было неодинаковым. Оно обуславливалось во многом политическими и экономическими факторами и проявлялось прежде всего в: а) общем правовом положении субъектов уголовно-исполнительных правоотношений; б) порядке возникно вения, изменения и прекращения этих правоотношений; в) характере и соотношении нормативных актов, регулирующих правоотношения; г) средствах их обеспечения.
Система уголовно-исполнительного права. Значительный объ ем правовых норм, регулирующих отношения по поводу испол нения уголовных наказаний, принятых и принимаемым разными органами власти (законодательной и исполнительной), требует определенной систематизации, четкого их расположения, что облегчило бы усвоение содержания этих актов.
Наукой права разработана такая классификация, предпола гающая деление всех правовых норм любой отрасли права на две основные части - общую и особенную. Общая включает те нормы и положения, которые носят общий характер и приме нимы ко всем или большинству правовых институтов (групп норм) отрасли. Сюда входят нормы-задачи, нормы-принципы, общие вопросы организации исполнения уголовных наказаний и общие вопросы правового статуса субъектов уголовно-исполнительного права.
Особенная часть регулирует отношения, связанные с поряд ком и условиями исполнения и отбывания осужденным всех ви дов уголовных наказаний, а также отношения, тесно связанные с первыми, и производные от них, такие как: освобождение осуж денных от отбывания наказания и контроль за ними.
Каждая часть состоит из отдельных структурных подразде лений системы - правовых институтов, хотя применительно к Общей части, например, к нормам-принципам, нормам, опреде ляющим задачи уголовно-исполнительного законодательства, такой термин не применяется.
Подчеркнем также то обстоятельство, что при выделении ин ститутов права в той или иной отрасли учитываются и сложив шиеся в этой науке представления и традиции.
Среди институтов Общей части уголовно-исполнительного права следует назвать: институт правового положения осужден ных: систему учреждений и органов, исполняющих наказания, и др.
Особенная часть включает в себя такие институты, как:
- исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужден ного от общества, (в виде обязательных работ, штрафа, испра вительных работ и др.).
- исполнение наказаний в виде лишения свободы;
- исполнение наказаний в отношении осужденных военно служащих;
- оказание помощи освобожденным от наказания и контроля за ними и др.
Следует отметить, что выделение институтов уголовно-исполнительного права, относящихся либо к Общей, либо к Особенной частям, достаточно условно, потому что нормы некоторых институтов имеются как в Общей, так и в Особенной частях. Так, институт, регулирующий средства исправления осужденных, регламентируется как нормами Общей части УИК (ст. 9), так и Особенной (ст. 82-86; 103-108; ст. 109-119).
Итак, под системой уголовно-исполнительного права следует понимать научно обоснованную классификацию правовых норм, предполагающую их деление на Общую и Особенную час ти. а также на правовые институты по предметному признаку регулирования.
Система уголовно-исполнительного права отражена в систе ме уголовно-исполнительного законодательства. Между этими понятиями много общего, однако они не адекватны и соотно сятся примерно также, как нормативный акт и норма права. По этому нормы уголовно-исполнительного права могут содер жаться и в комплексных правовых актах других отраслей права.
Наиболее полно система уголовно-исполнительного законо дательства отражена в нормах Уголовно-исполнительного ко декса Российской Федерации.
Изложенные выше положения, относящиеся к предмету и ме тоду правового регулирования, системе законодательства, по зволяют сделать вывод, что уголовно-исполнительное право - это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания.
Как элемент системы российского права уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей права, регулирую щих борьбу с преступниками, в так называемый уголовно-правовой (криминальный) цикл. Эти отрасли имеют сходство в предмете и методе, кроме того они имеют большие институты. В связи со сказанным, необходимо уточнить место уголовно-исполнительного права в данном правовом комплексе, выявить его взаимосвязь и различия с уголовным и уголовно-процессуальным правом.
Уголовное право - базовое по отношению к отраслям права, регулирующим борьбу с преступностью. Нормами уголовного права определяется система уголовных наказаний, оно форму лирует понятие, цели, основания ответственности и наказания и освобождения от него, т.е. определяет ключевые юридические категории и понятия, отдавая уголовно-исполнительному праву регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания.
Тесная взаимосвязь уголовного и уголовно-исполнительного права определяется и тем обстоятельством, что формой реали зации любого материального права, к каковым относится и уго ловное право, является процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и в определенной степени уголовно-исполнительное законодательство.
Уголовный закон лишь предопределяет характер регулиро вания исполнения (отбывания) различных видов наказания, де легируя исполнительному закону полномочия о порядке их ис полнения, устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных, порядок . освобождения от наказания и т.п.
Другими словами, уголовно-исполнительное право по отно шению к уголовному праву представляет собой одну из форм реализации материального права, в частности, исполнения на казания. Поэтому критерием в разграничении данных отраслей права может стать понимание уголовного наказания как мате риального (уголовно-правового) и как процедурного (уголовно-исполнительного) его содержания*.
* См. Уголовно-исполнительное право. Учебник. М. 1996, с. 14-15.
Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано и с уголовно-процессуальным, прежде всего с его положениями, относящимися к исполнению приговора. С начала исполнений обвинительного приговора суда или изменяющих его определе ния или постановления, вступивших в законную силу, возника ют уголовно-исполнительные правоотношения, начинают реа лизовываться нормы уголовно-исполнительного права. Обе от расли имеют общий понятийный аппарат, смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, ус ловно-досрочное освобождение от наказания и т.д.), в нормах уголовно-процессуального права устанавливается процессуаль ный порядок назначения наказания и освобождения от него. Подготовка же к освобождению во время отбывания наказания, процесс постнепотенциарного воздействия на освобожденных, оказание им помощи в целях социальной адаптации и ресоциализации предусмотрены нормами уголовно-исполнительного права.
Помимо уголовного и уголовно-процессуального права уго ловно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осужденных, ад министративным правом - относительно вопросов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания. Нормы трудового права определяют условия труда и отдыха рабочих и служащих органов, исполняющих наказания, а также в значи тельной мере и труда осужденных.
Кроме того, во время исполнения наказания применяются без изменения или с корректировкой их нормы уголовно-исполнительного права, нормы гражданского, семейного, фи нансового, жилищного и других отраслей права.
Одним из критериев самостоятельности отрасли права явля ется наличие ее принципов. Принципы (от лат. - principium - основа, первоначально) основные исходные положения какой-либо теории, учения, науки, т.е. руководящие идеи, основные правила поведения, деятельности.
В философском смысле принципы рассматриваются как тео ретическое обобщение наиболее типичного, выражающего за кономерность, положенную в основу познания; как совокуп ность существенных свойств и внутренних процессов, состав ляющих основу того или иного предмета или явления. Назван ные положения отражаются и в правовой науке, которая основ ными признаками принципов права считает исходные норма тивно-руководящие положения, выражающие сущность права, его характерные черты и закономерности правового развития.
Принципы права - это объективно-субъективные категории. Объективность их заключается в реальном содержании имею щихся общественных отношений, определяемых экономически ми, социальными и политическими условиями. Они могут людьми только познаваться, а уж затем формулироваться и за крепляться в правовых актах.
Исходя из сказанного, под принципами права следует понимать объективно обусловленные, общие нормативно-руководящие. начала, основополагающие идеи, выражающие сущность права. определяющие развитие его содержания, форм, а также правоустановительной и правоприменительной деятельности.
В юридической литературе общепризнанной является сле дующая классификация принципов: общеправовые, межотрас левые, отраслевые.
Общеправовые принципы - руководящие положения, харак терные для всей системы права того или иного государства. Они являются главными, определяющими для принципов более «низкого ранга»: межотраслевых, отраслевых, в которых эти принципы реализуются на практике.
К межотраслевым принципам относятся общие руководящие положения, характерные для двух или более отраслей (например, отраслей уголовно-правового цикла).
Отраслевые принципы отражают специфику отрасли права. Принципы уголовно-исполнительного права призваны опреде лять стратегию и направления развития отдельных институтов и норм этой отрасли права, обеспечивать системность правового регулирования отношений, возникающих при исполнении нака заний.
Следует также отметить, что общеправовые и межотраслевые принципы, реципированные в уголовно-исполнительное право, сохраняя свое сущностное содержание, приобретают определен ную специфику, которая необходима для обеспечения особенно стей правового регулирования отношений, при исполнении на казаний. Кроме того, этим обеспечиваются системность прин ципов уголовно-исполнительного права, их взаимосвязь.
Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) Российской Феде рации (ст. 8) впервые в отечественном законодательстве об ис полнении и отбывании уголовных наказаний сформулировал принципы этого законодательства. Правда, в .отличие от Уго ловного кодекса УИК не раскрывает их, а только перечисляет. Согласно ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законода тельство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, диффе ренциации и индивидуализации исполнения наказаний, рацио нального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединении наказания с исправительным воздействием. Среди них одни принципы общеправовые и межотраслевые -законность, гуманизм, равенство граждан перед законом, дру гие - специфические принципы уголовно-исполнительного пра ва, например, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, рациональное применение принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения и др.
Принцип законности. Нормативное закрепление этого осно вополагающего принципа права, закрепленного в ряде статей Конституции РФ, в уголовно-исполнительном праве требует того, чтобы:
а) порядок и условия исполнения уголовных наказаний опре делялись только законом;
б) осужденные, в отношении которых исполняется уголовное наказание, несли обязанности и пользовались правами, уста новленными законом;
в) основанием исполнения наказания в отношении осужден ных являлись вступивший в действие приговор суда, либо по становление или определение, отменяющее приговор и вступившее в законную силу;
г) деятельность учреждений и органов, должностных лиц и иных субъектов, участвующих в исполнении наказаний, основывалась на обязательном соблюдении законов.
Принцип гуманизма в уголовно-исполнительном законодательстве отрасли отражен во многих институтах и нормах УИК и других законов, регулирующих исполнение наказания. Так, в п. 3 ст. 3 УИК закреплено требование строгого соблюдения гарантий защиты осужденных от пыток, насилия и другого жесто кого или унижающего человеческое достоинство обращения.
Кроме того, осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (п. 3 ст. 12 УИК).
Принцип гуманизма выражается и в целях, которые ставит государство при исполнении наказания - исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Он реализуется и в мерах исправительного воздействия: общественно полезном труде, профессиональной подготовке и общеобразовательном обуче нии (наряду с жесткими режимными требованиями, обеспечивающими дисциплину и необходимый порядок отбывания нака зания и создающими условия для реализации прав и интересов осужденных).
Принцип демократизма проявляется в различных институтах и нормах уголовно-исполнительного права. Прежде всего он реализуется в том, что деятельность органов и учреждений, ис полняющих наказания, осуществляется на началах широкой гласности и взаимодействия с различными органами и организациями. Так, органы власти субъектов Федерации призваны оказывать финансовую и материальную помощь в приобретении продовольствия, в строительстве необходимых зданий и сооружений, содействовать в предоставлении указанным учреждениям и органам налоговых льгот, кредитов и т.п. Принцип демократизации выражается также в сущности организации воспитательного процесса осужденных, открытости этого процесса, прежде всего в привлечении различных субъектов общественности к исправлению осужденных. Кроме того, принцип демократизма проявляется и в предоставлении права контроля органа государственной власти и органам местного самоуправления, а также в судебном, ведомственном и общественном контроле за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.
С принципом демократизма тесно связан другой общеправо вой принцип - равенство граждан перед законом. В уголовно-исполнительном праве в качестве отраслевого он конкретизиру ется как принцип равенства осужденных перед законом. Данный принцип выражается в том, что все осужденные, независимо от социального, должностного, имущественного положения, рода и характера занятий, их расовой и национальной принадлежно сти, образования, языка, религии и других обстоятельств равны перед законом. Другими словами все осужденные, отбывающие конкретный вид наказания, или находящиеся на одном режиме исправительного учреждения, имеют одинаковый правовой ста тус.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения нака зания - предполагается рациональное применение мер принуж дения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. В целях обеспечения эффективно сти исполнения наказаний законом предусматривается диффе ренциация порядка и условий их исполнения, с учетом характе ра и степени общественной опасности совершенного преступле ния, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания.
Поведение осужденного во время отбывания наказания, со блюдение им установленных правил, отношение к труду и обу чению учитываются при изменении условий содержания, рас ширении или сокращении правоограничений в пределах, преду смотренных законом.
Отраслевой принцип - соединение наказания с исправитель ным воздействием предполагает, что исполнение всех видов на казания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитательного характера. Это относится не только к осужденным к лишению свободы или исправительным работам, но и осужденным к другим видам наказания.
Следует отметить, что УИК РФ (ст. 9) впервые на законода тельном уровне дает определение понятия «исправления осуж денных», под которым понимается и «формирование у них ува жительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулиро вание правопослушного поведения».
Для практической реализации требований данной нормы не обходим широкий комплекс различных воспитательных меро приятий, использование труда, общеобразовательное обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что способствует формированию позитивных качеств личности осужденного.
Как видно из анализа содержания принципов уголовно-исполнительного права, все они взаимосвязаны между собою и во многом дополняют друг друга, поэтому их реализация на практике должна быть комплексной.
Наука уголовно-исполнительного права является отраслью юридической науки, которая, входит в группу так называемого уголовно-правового (криминального) цикла и имеет свой пред мет. Если предметом отрасли права является определенный комплекс общественных отношений, которые регулируют нор мы этой отрасли, то предметом науки становится то, что она изучает, познает, объясняет, ибо каждая научная деятельность -это прежде всего процесс познания. Наука уголовно-исполнительного права призвана изучать вес комплекс право вых, экономических, социальных, психолого-педагогических и др. проблем возникающих в ходе и по поводу исполнения уго ловных наказаний. Одной из основных задач уголовно-исполнительной науки является выявление положительных мо ментов, тенденций в сфере исполнения уголовных наказаний, выработка предложений по их нормативному закреплению. К функциям юридической науки относится и вскрытие негативных тенденций или последствий в этой сфере, а также разработка практических рекомендаций по их устранению или нейтрализа ции.
В предмет науки уголовно-исполнительного права входит изучение соответствующего законодательства и практики его применения в зарубежных странах; истории развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих наказание; системы законода тельства и его источников и правоотношений. Предмет включа ет в себя и политику государства в сфере исполнения наказаний, международные акты об обращении с осужденными.
Таким образом, наука уголовно-исполнительного права - это своего рода систематизированная совокупность знаний о правовом регулировании общественных отношений, возникающих в ходе и по поводу исполнения уголовных наказаний, способах достиже ния эффективности этого регулирования и практики исполнения уголовных наказаний.
Методической основой науки уголовно-исполнительного пра ва является общенаучный (философский) метод познания, который опирается на материалистическое понимание и познание действительности, общественных отношений в частности. При этом явления и процессы должны изучаться в конкретной исто рической обстановке, во всем их многообразии, с учетом тен денций и закономерностей их развития, с обязательным выявле нием противоречий в этом развитии.
Методологическими по отношению к уголовно-исполнительному праву являются также и общая теория права и уголов ное право, которые вырабатывают для нее основные теоретиче ские положения, понятийный аппарат и принципы.
В науке уголовно-исполнительного права активно исполь зуются и частнонаучные методы исследования: метод комплекс ного анализа, предполагающий решение задач с позиции не од ной, а нескольких отраслевых наук (криминологии, психологии, педагогики, экономики и др.); метод конкретных социологиче ских исследований; метод экспертных оценок; метод сравни тельного правоведения и др.
Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различными отраслями науки: прежде всего - с науками уго ловно-правового цикла, что обусловлено близостью предметов и методов этих отраслей.
Наука конституционного (государственного) права по ряду положений является базовой по отношению к науке уголовно-исполнительного права. Это относится, например, к правовому статусу осужденного, к проблемам законности, к компетенции органов власти и субъектов Российской Федерации.
Ряд общих вопросов имеет наука уголовно-исполнительного права с наукой административного права; в частности, относя щихся к управлению и функционированию системы учреждений и органов, исполняющих наказания, к персоналу этих учрежде ний, его социальной защищенности.
Тесно связана данная отрасль права и с трудовым, граждан ским, семейным правом, поскольку при исполнении уголовных наказаний, функционировании учреждений и органов, осущест вляющих этот процесс, реализуются и нормы, относящиеся к указанным отраслям законодательства.
Процесс исполнения наказания и оказание исправительного воздействия на осужденных - это комплексная проблема, пред полагающая решение не только правовых, но и психолого-педагогических и криминологических проблем. Поэтому неиз бежна связь науки уголовно-исполнительного права с исправи тельной психологией и педагогикой. Она активно использует данные этих наук для изучения личности осужденных, для раз работки форм и методов исправительного воздействия на них как во время отбывания наказания, так и после освобождения. В свою очередь решение такой сложной криминологической про блемы, как предупреждение преступности, прежде всего реци дивной, в значительной мере определяется эффективностью ис полнения уголовных наказаний, что является предметом уголовно-исполнительного права, также использует результаты исследований других отраслей наук при разработке новых нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение наказаний.
Таким образом, взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями науки дает возможность при менять полученные ими результаты в исследовании актуальных проблем теории и практики исполнения наказаний, в разработ ке новых нормативных актов, а также формировании научно-методических рекомендаций, направленных на совершенствова ние процесса исполнения эффективности деятельности уголовно-исполнительных учреждений органов.
В советской литературе при исследовании понятия, предмета, принципов, системы и т.д. исправительно-трудового права обязательно рассматривались вопросы исправительно-трудовой политики. Так сложилось, что ни одна отрасль советского права не уделяла столь большого внимания политическому аспекту своего содержания.
По мнению авторов одного из учебников, советское исправи тельно-трудовое право образует «нормы права, закрепляющие в соответствии с требованиями исправительно-трудовой полити ки волю советского народа в области исполнения наказаний, соединенных с мерами исправительно-трудового воздействия»*.
* Советское исправительно-трудовое право. М., 1983, с. 9.
О роли, содержании, принципах советской исправительно-трудовой политики издано множество монографий, учебных пособий, статей.* Традицией было то, что если не разделом, то параграфом о ней начинался каждый учебник по исправитель но-трудовому праву. В этой связи приведем одно из определе ний исправительно-трудовой политики: «Исправительно-трудовая политика-это выработанное Коммунистической партией Советского Союза и Советским государством направление деятельности соответствующих государственных органов и общественности в области исполнения наказаний, связанных применением мер исправительно-трудового воздействия, а так же определенные этим направлением задачи, формы и содержание указанной деятельности»**.
* Стрижов Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970; Рябинин А.А. Ленинская концепция уголовной исправительно-трудовой политики и ее реализация в проектах уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. // Сб.: Актуальные проблемы криминологии и исправительно-трудового права. М. 1990, с. 91-100.
** Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. с. 5.
Роль Коммунистической партии, ее основателей и вождей формировании и развитии исправительно-трудовой политики исправительно-трудового права достаточно подробно освещены в разного рода публикациях. Так сложилось, что вожди-основатели Коммунистической партии и Советского государст ва были хорошо осведомлены об уголовно-исполнительной системе, ее достоинствах и недостатках. Как отмечается во всех исследованиях, у истоков формирования советской уголовной исправительно-трудовой политики стоял В.И. Ленин. Несомненно, что его идеи и предположения во многом определили цели и содержание советской уголовной и исправительно-трудовой политики.
Разумеется, каждая отрасль права, в том числе и регулируемая сферу исполнения наказаний, должна закреплять в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, основные средства и методы политики (идеологии) государства в той или иной социальной сфере. Однако, государство и только оно, а не какая-либо политическая организация вправе, да и обязано оп ределять политику (идеологию) в той или иной сфере общест венных отношений и устанавливать правовые нормы, регули рующие эти отношения.
Эта политика, ее роль, задачи, основные принципы и т.д. должны быть научно-обоснованными и направленными прежде всего на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, государства, общества в целом. Она должна быть стабильной, независимой от часто не обоснованных руководящих решений и постановлений. Несомненно, что основные задачи и принципы уголовно-исполнительной политики должны быть законода тельно оформлены. Практическое значение нормативного за крепления основных задач и принципов уголовно-исполнительной политики, которые призваны регулировать ре акцию государства на наиболее острые, болезненные вопросы, поведение граждан, заключается в том, что они приобретают характер общеобязательности, а также, что очень важно, публичности (открытости).
Новое уголовно-исполнительное законодательство пошло по пути закрепления основных положений политики государств сфере исполнения наказаний в различных статьях УИК (ст.ст. 1, 3, 8, 9 и др.). Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что любую отрасль права, в том числе и уголовно-исполнительное, нельзя рассматривать в качестве пассивного регистратора государственной политики. Любая отрасль должна иметь свои собственные, базовые и стратегические положения и направления, чтобы противодействовать не всегда и не во всем обоснованным требованиям политики государства.
Так, в течение долгого времени основополагающими требованиями и задачами уголовной политики и политики в сфере исполнения наказаний были положения о полной ликвидации преступности в нашей стране, о перевоспитании всех правонарушителей. Конечно, не удалось достичь поставленной цели. Однако проводилась огромная работа и государственными органами, и общественными организациями по предупреждению преступлений, особенно среди молодежи. И многое удавалось сделать. Города и поселки страны не выглядели зарешеченными крепостями. Ясно, что борьба с преступностью - дело общее, всех и каждого.
В настоящее время актуальным является создание механизма и условий для реализации законодательно закрепленных положений и принципов уголовно-исполнительной политики.
Стратегию, основные задачи и направления политики в сфере исполнения уголовных наказаний, формы и методы ее реализации определил целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества, состояние и динамика преступности, требования международных актов о правах человека и oбращении с осужденными, уровень правосознания, развитие науки и др.
Основными субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения уголовных наказаний являются Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней политики. Уголовно-исполнительная политика, являясь составной частью уголовной политики, относится к составляющим элементам внутренней политики государства.
Федеральное Собрание РФ, принимая законы и другие нормативные акты, регулирующие сферу борьбы с преступностью вопросы исполнения наказаний, непосредственно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Все другие субъекты государственной власти и управления Российской Фе дерации, а также иные субъекты уголовно-исполнительных пра воотношений лишь реализуют ее в своей деятельности.
Итак, уголовно-исполнительная политика, являясь частью политики государства в области борьбы с преступностью, при звана определять цели, задачи, стратегию, принципы, основные направления, формы и методы государства по реализации ис полнения наказания, исправлению осужденных, предупрежде ния совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Предметом курса уголовно-исполнительного права является соответствующая ему отрасль науки. Традиционно для юриди ческих дисциплин этот курс разделяется на Общую и Особенную части, что соответствует структуре содержания Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В Общей час ти курса изучаются общие вопросы теории уголовно-исполнительного права; уголовно-исполнительное законода тельство России и его история; правовое положение лиц, отбы вающих наказание; система учреждений и органов, исполняю щих наказания, и др.
В Особенной части в рамках данного курса изучению подле жат следующие разделы. Первый посвящен исполнению видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: в виде штрафа, в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в виде исправительных работ; а также исполнению дополнительных видов наказаний: конфискации имущества, лишении специаль ного, воинского или почетного звания, классного чина и госу дарственных наград. Во втором разделе рассматриваются во просы, связанные с использованием наказания в виде ограниче ния и лишения свободы. Третий раздел посвящен исполнению наказаний в отношении осужденных военнослужащих. В разделе изучается комплекс правовых и организационных вопросов ос вобождения от отбывания наказания и осуществления контроля за освобожденными и условно осужденными. Четвертый раздел посвящен исполнению уголовных наказания в виде смертной казни.
Следует подчеркнуть, что основополагающим в содержании и объеме курса является состояние науки уголовно-исполнительного права. Поэтому существенные изменения, достижения в научных знаниях об исполнении наказаний, а также изменения в сфере уголовно-исполнительного законодательства служат основанием для пересмотра учебного курса, его совер шенствования.
Практика свидетельствует, что объем курса той или иной правовой дисциплины определяется главным образом двумя факторами. Первый - ведомственная принадлежность и специа лизация учебного заведения; второй - специализация студентов.
Разумеется, что курс уголовно-исполнительного права, изу чаемый в вузах МВД РФ, значительно больше по объему, чем курс, который преподается в учебных заведениях другой ведом ственной принадлежности, ибо специализация студентов этих вузов в большинстве своем - гражданско-правовая. Однако представляется, что обязательными в этом курсе должны быть темы, раскрывающие понятия и систему уголовно-исполнительного права и законодательства; его цели, задачи, принципы; историю развития отечественного уголовно-исполнительного права и практики его реализации; вопросы правового статуса, иные общие положения, в соответствии с ко торыми организуется процесс исполнения и отбывания кон кретных видов наказания, знание которых также необходимо любому юристу.
Становление и формирование уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства началось при становлении государственности Древней Руси. Самый известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных нака заниях и их исполнении, - Русская Правда, ранней редакцией которой была Краткая Правда*.
* Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 томах. Т. 1. М., 1984, с. 47-63. Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993, с. 9-16.
Предписания Русской Правды основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния.
В качестве наказания за совершенное убийство применялась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приво димой в исполнение родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла заменяться штрафом в 40 гривен. Кровная месть либо штраф в три гривны предусматривались альтерна тивно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2).
Сурово наказывалось и воровство. Так, любому (ст. 38) пре доставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, либо вора, убившего собственника около своего дома время кражи его имущества (ст. 21).
Во многих статьях Краткой Правды предусматривалось на казание вирой - денежным штрафом, размер которого зависел от тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира: за княжеского управляющего - 80 гривен, за сельского старосту -12 гривен, а за убийство рядовых слуг, смердов и холопов - 5 гривен.
Дальнейшее развитие правоположения об уголовных наказа ниях и их исполнении получили в период образования и укреп ления Русского централизованного государства. Важными ис точниками этих норм стали Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебной практики*.
* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. М„ 1985, с. 54-179. Исаев И.А. Указ.соч.с. 39-42.
Судебники предусматривают более суровый характер систе мы наказаний и процесса их исполнения. Значительная часть применявшихся ранее штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.
Смертная казнь для «лихого человека» (признанного тако вым на основании специальной процедуры) применялась, на пример, за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос) и др. Процесс исполнения смертной казни был публичным, призванным устрашить всех присутствующих.
Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 годов получило телесное наказание в виде торговой казни -публичного битья кнутом на торговой площади. Довольно рас пространенным стало и наказание в виде тюремного заключе ния. Так из ста статей Судебника 1550 года двадцать пять со держат санкцию в виде помещения в тюрьму. Оно предусматри валось за взяточничество, ложное обвинение судей в умышлен ном неправосудии и другие виды преступлений.
Необходимо отметить, что если Судебник 1497 года каких либо специальных органов по исполнению наказаний не преду сматривал, то с введением Судебником 1550 года тюремного заключения появляется и аппарат, и органы, исполняющие этот вид наказания.
Новым этапом в становлении российского законодательства в сфере исполнения наказаний стало Соборное Уложение 1649 года*.
* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. С. 133.
Оно пошло по пути дальнейшего устрашения за совершенные преступления ярко выраженной мести преступнику. Более пяти десяти разновидностей преступных деяний могли быть наказа ны по Соборному Уложению смертной казнью, причем в таких видах, как «казнити смертию залити горло», «казнити, живу окопати в землю», и др. Оно вводит такие виды наказания, как «отсечь руку», «отрезать левое ухо», «порота, ноздри и носы резати» и т.п. Впервые Уложение предусматривает в виде нака зания «ссылку в Сибирь на житье на Лену» и другие места, а также «куда государь укажет».
Соборное Уложение предусматривает отсрочку исполнения смертной казни. Так, подлежавшие смертной казни воры и раз бойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрь му. После этого смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка до родов и беременным женщинам, после чего они подвергались казни.
При исполнении наказания широко применялся принцип та лиона: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство, на пример, надлежало казнить «смертью же того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено».
Помимо принципа талиона, в Соборном Уложении закреп лялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало «казнить смертью безо всякой пощады», т.е. можно было назначить лю бой вид смертной казни. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, способствовал его индивидуализации, но с другой - создавал широкие возможности судебному произволу.
При Петре I в России была осуществлена первая системати зация уголовно-правовых норм*. В Артикуле 1715 года развива лись идеи Соборного Уложения о мести преступнику и устра шении населения. В нем предусматривалось уже более ста преступных деяний, которые влекли за собой применение смертной казни. Артикул, в частности, отказался от существовавшего ранее гуманного положения об отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы.
* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. М., 1986, с. 327-389.
Расширилось применение телесных наказаний. К членовре дительским мерам относились: прибитие рук гвоздями, отсече ние пальцев или руки, отрезание носа, ушей и т.д. В качестве телесных наказаний применялись также битье кнутом, батога ми, шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым желе зом.
Значительное распространение получила ссылка на каторж ные работы или на галеры (гребные суда), на строительство крепостей, гаваней и т.д.
Увеличилось применение публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага и др.
Петровское законодательство расширяет виды наказаний, связанных с лишением свободы. Регламентом Главного Маги стра 1721 г. предлагается устройство во всех городах смири тельных домов «ради таких людей, которые суть непотребного жития и невоздержанного, расточительного, расточительны, рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет, здоровые нищие и гуляки, которые не хотя трудится о своем пропитании, едят хлеб воотще, и сии им подобные».
При Петре I широкий размах получила практика лишения свободы, связанная с использованием труда заключенных на крепостных работах, впоследствии получивших название аре стантских рот. Нуждаясь в огромном количестве рабочих рук для осуществления своих преобразовательных планов, прави тельство Петра использует преступников в качестве даровой рабочей силы, не требующей государственных затрат, а, напро тив, представляющей широкие возможности для извлечения максимальной выгоды.
Несмотря на обилие видов наказаний и способов их испол нения, ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного за конодательства в этой сфере создано не было.
Большее внимание к решению этих проблем было проявлено во времена правления Екатерины II. В ходе проводимых ею ре форм были образованы так называемые приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учрежде ния по управлению губерниями Российской империи 1775 года возлагались функции исполнения лишения свободы в работных и смирительных домах*.
* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. М.,1987. С. 266-268.
Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреж дений, гуманизацию условий содержания заключенных, опреде ление правового статуса администрации тюрем. При разработке проекта был учтен опыт организации тюремного дела передо вых европейских стран: предусматривалось раздельное содер жание заключенных в зависимости от тяжести совершенного преступления, пола, вида наказания. В проекте были изложены требования к устройству тюрем, обеспечению режима, решались управленческие и кадровые вопросы.
Заложенные в этом проекте идеи значительно опережали время. Они оказались далеки от реальных возможностей России и потому не были реализованы. Спустя сто лет идеи проекта были востребованы и использованы в пенитенциарной науке и практике различных государств*.
* Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1951. С. 69.
В июле 1819г. с разрешения и под покровительством Алек сандра 1 в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Уставом которого предусматривалось со действие нравственному исправлению преступников и улучше ние содержания заключенных. К средствам исправления были отнесены: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размеще ние их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах хри стианского благочестия и доброй нравственности, на оном ос нованной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место*.
* Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 1. С. 98, 99.
Появление нравственного исправления заключенного в каче стве одной из целей наказания с использованием указанных средств его достижения положило начало новому этапу в орга низации исполнения уголовных наказаний в виде лишения сво боды.
26 мая 1831 г. Кабинетом министров была утверждена тю ремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы, которая стала важным шагом к созданию общетюрем ного Кодекса России*.
* Там же. С. 108-110.
Первым систематизированным законодательным актом об использовании лишения свободы стал Свод учреждений и уста вов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 года (с изменениями и дополнениями от 1842 года), который развивал и де тализировал положения тюремной инструкции*.
* Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 2. С. 33-43.
Формирование уголовной и пенитенциарной политики Рос сии XIX столетия происходило под влиянием трудов Беккария, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной по зиции российской общественности. Значительный вклад в это дело внесли идеи Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции знакоми лись с зарубежной литературой и практикой исполнения нака заний и тюремной системой зарубежных стран.
При Николае I была осуществлена кодификация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных*.
* Гернет М.Н. Указ. соч. С. 15-33.
К уголовным наказаниям с лишением всех прав состояния были отнесены: 1) смертная казнь: 2) ссылка на каторжные ра боты с наложением клейма; 3) ссылка на поселение в Сибирь; 4) ссылка на поселение на Кавказ.
Лишение всех прав состояния по своему содержанию зависе ло от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - отвержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и куп цов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех пре имуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось ли шением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков от личия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патен тов, аттестатов.
Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на посе ление потеря прав семейных и прав собственности.
На лбу или щеках осужденного к каторжным работам выка лывалось «кат», т.е. каторжный. Запрещалось наложение клей ма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.
К наказаниям исправительным были отнесены: 1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь с временным заключением или без него; 2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерей всех особенных прав и преимуществ, с заключением или без него; 3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ или без такового; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых осо бенных прав и преимуществ или без оного; 5) временное заклю чение в тюрьме; 6) кратковременный арест; 7) выговоры в при сутствии суда: замечания, внушения, денежные взыскания.
Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: исключение из службы, отрешение от должности, перемещение на низшую должность, выговор, замечание и др.
В целом система наказаний и их исполнение в сравнении с Соборным Уложением 1649 г.. Артикулом воинским 1715 г. ста ла менее жесткой. Однако гуманной ее не назовешь. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии и др.
В ноябре 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагае мых мировыми судьями. Он регулировал наказания за уголов ные проступки, выделенные из Уложения о наказаниях уголов ных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми состава ми. В числе наказаний устанавливались: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 руб.; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года. Например, за неисполнение законных распоряжений, требова ний или постановлений правительственных и полицейских вла стей - штраф до 15 рублей; за порчу публичных памятников мог быть назначен арест до одного месяца; за присвоение или рас трату вверенного движимого имущества стоимостью не более 300 рублей предписывалось заключение в тюрьму на срок от трех месяцев до одного года. Кстати, наказание в виде лишения свободы по приговорам мировых судей отбывалось в арестант ских домах.
Устав получил высокую оценку современников за гуман ность, демократизм и простоту применения. Он стал этапным в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной по литики.
Дальнейшее развитие российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство нашло в Уголовном уложении, принятом 22 марта 1903 г.*
* Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 года. СПб., 1911.
Оно предусматривало новую систему наказаний, в которую вошли: 1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительный дом; 5) заключение в крепость; 6) заключение в тюрьму; 7) арест; 8) денежный штраф.
Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения.
Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет, приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами, ссылка на поселение была бессрочной.
Заключение в исправительный дом применялось на срок от 1,5 до 6 лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заклю чение в крепость назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьму -от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключений. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного со держания засчитывались за 3 дня одиночного.
Арест применялся на срок от 1 до 6 месяцев. Осужденные со держались совместно в специальных помещениях. Приговорен ные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жи тельства. Приговоренные на срок свыше 7 дней были обязаны трудиться в арестном помещении.
Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест за ключения.
Новый этап в реформе исполнения наказаний обозначился после Февральской революции 1917г. Используя прежнюю пе нитенциарную систему, Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Необходи мо отметить, что этот период истории российской уголовной и пенитенциарной политики довольно слабо освещен в литерату ре*.
* Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М., 1992. С. 11-26.
Сохранив в прежнем виде систему исполнения уголовных на казаний, Временное правительство тем не менее приступило к разработке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства. На центральное тюремное ведомство, которое возглавил профессор А.П. Жижиленко, были возложе ны задачи подготовки и проведения реформы исполнения нака зания в виде лишения свободы. В приказе начальника Главного тюремного управления № 1 от 8 марта 1917 г. было отмечено, что главной задачей наказания является перевоспитание челове ка, «имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенно стей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к за ключенным»*.
* ЦГАОР, ф. 7420. Д. 122. Л. 61.
В приказе №3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оз доровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято ника ких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих нака зание. Освобожденный из тюрьмы и оказавшийся в таких усло виях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевремен ная поддержка в той или иной форме»*. Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим на казания, обществ патронажа, используя при этом опыт функ ционирования подобных обществ до революции. Для участия в этой работе рекомендовалось привлекать широкие слои населе ния.
* Там же
Осуществляя меры по упорядочению системы наказаний, Временное правительство постановлением от 26 апреля 1917 г. отменило ссылку на поселение как вид наказания, а также ссыл ку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства за исключением отдельных местностей, вхо дящих в перечень территорий с ограничениями в проживании. В постановлении особо выделяется положение о развитии обще ственных начал в организации контроля за указанными катего риями освобожденных. Этим же постановлением Главное тю ремное управление переименовывалось в Главное управление местами заключения - ГУМЗ. В этом процессе ведомство разрабатывало и вопросы основных средств пенитенциарного воз действия на заключенных, их цели и задачи.
«Пенитенциарный режим, подчеркивалось в одном из цирку лярных писем ГУМЗ, - ставящий во главу и социальное пере воспитание человека, имевшего несчастье совершить преступле ние, и не забывающий в заключенном личного человеческого достоинства, должен, конечно, покоиться на соблюдении из вестного порядка и дисциплины в месте заключения. Если в местах заключения нет необходимой дисциплины, если заклю ченные совершают побеги, запасшись доставленными им с воли оружием и другими предметами, если они проводят время в праздности, все меры, направленные к их перевоспитанию, окажутся безрезультатными и напрасными»*. К числу основных средств воздействия на личность заключенного был отнесен и труд. Он рассматривался не только как элемент уголовной ре прессии, усиливающий или ослабляющий ее в зависимости от тяжести работ, но и как необходимое условие исполнения нака зания в виде лишения свободы. Причем организация работ, по мнению руководителей ГУМ, должна преследовать, главным образом, не усиление наказания, а воспитательные цели. В цир куляре от 18 июля 1917г. обращалось внимание на тот факт, что работы должны давать заключенным «знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящее занятие. Они же доставляют заключенным значительное облегчение во время содержания под стражей».
* Там же. Л. 44.
Конечно, реальное воплощение такого подхода к использо ванию труда заключенных требовало не только циркулярного закрепления, но и создания необходимых экономических, соци альных, организационных и других условий. Временное прави тельство создать таких условий не смогло.
Следует также отметить, что в нормативных актах Главного управления были закреплены некоторые элементы внедрения в местах лишения свободы прогрессивной системы отбывания наказания, при которой судьба заключенного ставилась в пря мую зависимость от его поведения. От того, как он ведет себя в период отбывания наказания, зависело предоставление заклю ченному тех или иных льгот, вплоть до условно-досрочного ос вобождения.
Следует отметить, что многие доктринальные положения о реформировании уголовно-исполнительной системы, разрабо танные и принятые Временным правительством, были прогрес сивными для российской пенитенциарной науки и практики.
Многие из них остаются актуальными и для нашей действитель ности, а потому представляют не только теоретический, но и практический интерес.
Подводя итог сказанному, можно констатировать, что к мо менту Октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная теория и практика России получили достаточное развитие, впитали ряд прогрессивных демократических идей, была создана серьезная законодательная база для совершенствования пенитенциарного права.
Опыт свидетельствует, что система права, как и система пра воохранительных органов, в том числе и пенитенциарная, по своей сути являются довольно консервативными, слабо подвер женными радикальным изменениям. В то же время они зависи мы и отражают состояние и противоречия того или иного обще ственно-политического строя. Как правило, в первые годы ре волюционных преобразований сохраняются почти без измене ния и пенитенциарная система и законодательство, а уж затем новые власти перестраивают, приспосабливают их к защите своих интересов.
Основными положениями (исходя из которых в дальнейшем начались трансформация и изменения пенитенциарной политики, законодательства и права в политику исправительно-трудовую) были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно эти идеи легли в основу новых институтов: «исправительно-трудовое законодательство» и «исправительно-трудовое право».
Проблемы становления и развития уголовно-исправительного дела, науки и законодательства советского периода российской истории освещены во многих изданиях*.
* Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. М., 1974; Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1974; Детков М.Г. Указ. соч.; Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. М., 1995.
В специальной литературе периодизации советского исправительно-трудового права, законодательства и системы исполнения наказаний выделяются определенные этапы.
Многие исследователи в качестве таких этапов выделяют «главные этапы развития Советского государства», разработанные в партийной литературе; другие за основу берут принятие основополагающих законодательных актов*.
* Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. С.22-37.
Первые шаги Советской власти в области пенитенциарной политики и практики были неоднозначными. Их содержание во многом определялось экономической разрухой и ожесточенной классовой борьбой.
Пришедшие к власти большевики спешили прежде всего оп ределить политическую линию по отношению к различным ка тегориям лиц, оказывающим сопротивление новой власти.
В период с октября 1917 г. по март 1918 г. практически ниче го не было изменено в старой системе исполнения уголовных наказаний. Все изменения свелись лишь к введению в тюрьмах должности комиссаров.
Из нормативных актов этого периода можно отметить по становление Наркомата юстиции, в ведении которого находи лось Главное управление местами заключения, от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах»*, предусматривавшее применение общественно полезного труда как средства исправ ления заключенных.
* СУ РСФСР 1918, № 19. С. 284.
Первым крупным нормативным актом, направленным на из менение системы исполнения наказаний, была Временная инст рукция о лишении свободы как мере наказания и о порядке от бывания таковой от 23 июля 1918г.* Она отменила ранее дейст вовавшие нормативные акты и определила новую систему мест лишения свободы. В нее вошли: 1) общие места лишения свобо ды (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные в особенности для мо лодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления ре жима или для досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выра женными психическими дефектами; 5) тюремные больницы.
* Там же, № 53. С. 598.
Наиболее распространенными из этих видов лишения свобо ды оказались общие места заключения, тюремные больницы и земледельческие, а затем - фабрично-заводские колонии. Кроме вышеуказанных мест лишения свободы, существовали еще и тюрьмы-изоляторы и лагеря принудительных работ. В тюрьмах-изоляторах содержались: 1) наиболее опасные контрреволю ционеры, спекулянты и бандиты; 2) особо опасные преступники; 3) заключенные, переводившиеся из общих мест заключения за допущенные там нарушения.
Лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря) использовались как места лишения свободы для тяжких пре ступников и прежде всего контрреволюционеров. Впервые такие лагеря упоминались в постановлении СНК РСФСР от 5 сентяб ря 1918 г. «О красном терроре»*. Существование таких лагерей было законодательно оформлено постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Одним из пер вых лагерей был Соловецкий лагерь особого назначения, орга низованный на базе Соловецкого монастыря в 1921 г. В этот ла герь высылались члены контрреволюционных организаций, бе логвардейцы, представители духовенства, выступавшие против Советской власти. Руководство этими лагерями осуществлялось ВЧК.
* СУ РСФСР 1919. № 65. С. 710.
Следующим важным нормативным актом, регулирующим исполнение наказаний, стало Положение об общих местах за ключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. В нем подробно регламентировались вопросы применения обществен но полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительской работы, продовольствия, лечения и других элементов быта заключенных. Оно определяло и правовой статус администрации мест заключения.
Период 1917-1924 гг. характеризуется созданием новой сис темы управления местами лишения свободы. К маю 1922 г. сло жилось положение, при котором управление местами лишения свободы осуществлялось двумя ведомствами - Народным Ко миссариатом юстиции (НКЮ) и Народным Комиссариатом внутренних дел (НКВД).
Большая часть этих учреждений находилась в ведении Цен трального исправительно-трудового отдела НКЮ, а меньшая -в ведении Главного управления принудительных работ (ГУПР) НКВД. В 1922 г. Главное управление принудительных работ было ликвидировано, а Центральный исправительный отдел НКЮ, приняв на себя функции ликвидированного ГУПР, вошел в НКВД как Главное управление местами заключения (ГУМЗ).
В 1922 г. был введен в действие Уголовный кодекс РСФСР на основе которого началась разработка проекта исправительно-трудового кодекса. 16 октября 1924г. был принят первый в России кодифицированный акт, регулирующий исполнение наказаний - Исправительно-трудовой кодекс (ИТК). Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики пу тем соответствующей организации исполнения лишения свобо ды и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение пре ступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с приме нением мер исправительно-трудового воздействия.
Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы:
А. Учреждения для применения мер социальной защиты ис правительного характера: 1)дома заключения; 2) исправитель но-трудовые дома; 3) трудовые колонии - сельскохозяйствен ные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального на значения; 5) переходные исправительно-трудовые дома.
Б. Учреждения для применения мер социальной защиты ме дико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несо вершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской мо лодежи.
В. Учреждения для применения мер социальной защиты ме дицинского характера: 1) колонии для психически неуравнове шенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.
В кодексе отмечалось (ст. 4), что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего усовер шенствования и максимального развития (вместо оставшихся от прежнего времени тюрем) сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, т.е. провозглашалось движение от тюрем к исправительным учреждениям. При этом все места заключения должны были составить единую систему исправи тельно-трудовых учреждений с различными видами режима (ст. 6).
Были подробно регламентированы режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных.
Кодексом вводилась детально регламентированная прогрес сивная система отбывания лишения свободы, предусматриваю щая изменение условий содержания осужденных на основе рас пределения их на разряды с разным правовым статусом в зави симости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107).
При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи и представителя бюро профессиональных союзов, которая контролировала ход отбывания наказания (ст. 19-22). Отме тим, что председателем комиссии являлся начальник места за ключения, его заместителем - народный судья.
Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернских (областных) инспекциях мест заключения, на которые возлагал ся учет этой категории осужденных, распределение их на рабо ты, надзор за соблюдением правил отбывания наказаний и т.д. (ст. 23-43).
При губернских (областных) инспекциях создавались также и распределительные комиссии, на которые возлагались широкие полномочия по распределению и переводам заключенных по местам исполнения наказаний, реализации прогрессивной сис темы отбывания лишения свободы, применения досрочного ос вобождения осужденных. К работе распределительных комис сий широко привлекались различные специалисты, представи тели общественности (ст. 13-18).
На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. В частности, не была реализована прогрес сивная система отбывания наказания. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1921 г. были ликвидированы рас пределительные комиссии, функции которых частично перешли к наблюдательным комиссиям.
Вместе с тем получила дальнейшее развитие сеть исправи тельно-трудовых колоний как основного вида мест лишения свободы. 30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали серьезное влияние и на исправительно-трудовое законодательство.
В Основных началах, например, к мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов страны навсегда; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы; д) поражение прав; е) удаление из пределов СССР на срок; ж) удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка); з) увольнение от должности; и) запрещение занятия той или иной должности или занятия той или иной деятельно стью или промыслом; к) общественное порицание; л) конфиска ция имущества; м) штраф; н) предостережение.
Среди целей наказания Основные начала, наряду с преду преждением преступлений и исправительно-трудовым воздейст вием на осужденных, провозгласили: лишение общественно опасных элементов возможности совершать новые преступле ния.
По сравнению с исправительно-трудовым кодексом в Основ ных началах просматривается тенденция на ужесточение целей и системы наказаний.
22 ноября 1926г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения Основных на чал.
26 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключе ния»*, которое подвело определенные итоги в проведении совет ской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой поли тики. В нем, в частности, подчеркивалась необходимость при менения суровых мер репрессии в отношении классовых врагов.
* Еженедельник советской юстиции. 1928. № 14.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. вво дится лишение свободы с отбыванием его в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет*.
* СЗ СССР. 1930. № 22. С. 686.
Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях*, которое по ставило перед ними задачу охраны общества от особо социаль но опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соеди ненной с общественно полезным трудом и приспособлением их к условиям трудового общежития. В исправительно-трудовые лагеря направлялись лица, осужденные судом к лишению сво боды на срок не менее 3 лет, либо лица, осужденные Особым постановлением Объединенного государственного политиче ского управления (ОГПУ), в ведении которого лагеря и находи лись. Поступающие в лагерь заключенные подразделялись на три категории: 1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служа щие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше 5 лет за контрреволюционные престу пления; 2) те же, но осужденные на срок свыше 5 лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюци онные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключенные третьей категории не могли занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации.
* СЗ СССР. 1929. № 72. С. 248.
Необходимо отметить, что Положение об исправительно-трудовых лагерях было открытым документом и содержало не которые вполне гуманные нормы о правовом статусе осужден ных, их труде и т.д. Но в самом же Положении, а главным образом в ведомственных документах, содержались оговорки, огра ничивающие прежде всего «врагов народа» во многих правах, которыми, в частности, пользовались все уголовники. Лагеря являлись и элементами экономической системы. Они создава лись в местах освоения отдельных местностей, для строительст ва силами заключенных каналов, дорог, промышленных объек тов, добычи полезных ископаемых, лесозаготовок на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, в тайге.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г. был введен в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР*.
* СУ РСФСР, 1933. № 48. Ст. 208.
Целями исправительно-трудовой политики в кодексе провоз глашались: 1) постановка осужденных в условия, преграждаю щие им возможность нанесения ущерба социалистическому строительству; 2) перевоспитание и приспособление их к усло виям трудового общежития. Средствами перевоспитания при знавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония.
Кодекс регламентировал исполнение лишения свободы на срок до 3 лет, исправительно-трудовых работ без лишения сво боды и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми рабо тами. Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет по-прежнему регулировалось Положением об исправительно-трудовых лагерях.
В 30-х гг. усилились тенденции к жесткости наказаний и от ступлению от судебного порядка их применения. Вскоре после принятия перестали применяться практически нормы нового ИТК, их без официальной отмены заменили закрытые ведомст венные нормативные акты. Так, 5 ноября 1934г. постановлени ем ЦИК и СНК СССР при Народном Комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылать на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь, а также высылку за пределы Союза ССР*.
* СЗ СССР 1935. №11. Ст. 84.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. рас ширилась уголовная ответственность несовершеннолетних за отдельные деяния: она устанавливалась с 12-летнего возраста*.
* Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. вос становлено упраздненное ранее тюремное заключение*. Макси мальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет.
* СЗ СССР. 1936. № 44. С. 370.
В предвоенные годы укрепление основ государства требова ло жесткой централизации управления его органами, особенно аппаратом принуждения и репрессии. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г.* был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в который вошло ОГПУ с его Глав ным управлением лагерей и трудовых поселений.
* СЗ СССР. 1934. № 36. С. 283.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934г.* все исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в веде нии наркоматов юстиции союзных республик, были переданы в систему НКВД. Главные управления исправительно-трудовых учреждений были ликвидированы, а Главное управление испра вительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР - преобразовано в Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселение и мест заключения (сокращенно оно стало называться ГУЛАГ НКВД СССР).
* СЗ СССР. 1934. № 56. С. 421.
Исправительно-трудовые учреждения отчитывались и кон тролировались только по ведомственной линии, за ними утра тили контроль все местные власти, не говоря уж об обществен ности.
В период с конца 20-х и до середины 50-х годов вместо ис правительно-трудового законодательства деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, регулировалась исклю чительно ведомственными актами, большинство из них были с грифом «секретно» и «совершенно секретно». В этот период от сутствовал прокурорский надзор за деятельностью этих орга нов. Отчетность по линии ИТУ и другим направлениям дея тельности НКВД была закрытой, доступ к ней строго ограни чен. Все это препятствовало изучению и анализу исправительно-трудового дела. Начиная со второй половины 30-х гг., прекра тились научные исследования, в юридический учебных заведе ниях перестали преподавать курс исправительно-трудового права и готовить специалистов для исправительно-трудовых учреждений*.
* Артамонов В.П. Указ. соч. С. 85.
Практически вся деятельность ИТУ была подчинена выпол нению производственного плана.
Во время войны и после ее окончания в системе НКВД (а за тем МВД) СССР были созданы лагеря для военнопленных ино странных армий, воевавших против СССР.
В первые послевоенные годы места лишения свободы попол нились лицами, осужденными на длительные сроки. Это прежде всего результат активного применения указов Президиума Вер ховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан» и, в особенности, «Об уголов ной ответственности за хищение государственного и общест венного имущества».
В начале 50-х годов наблюдается либерализация режима в местах лишения свободы. Ограничивается в правах Особое со вещание.
В марте 1953 г. проводится массовая, но не во всем оправ данная амнистия. Из 2 526 402 заключенных, находившихся в то время в местах лишения свободы, освобождено 1 118 264 чело века, причем немалое количество уголовников-рецидивистов*.
* «Комсомольская правда», 1989, 29 сентября.
Начиная с 1954 г. в исправительно-трудовой политике насту пает этап, названный в специальной литературе этапом «восстановления ленинских принципов советской исправитель но-трудовой политики и исправительно-трудового права». На чало этого этапа связывается с принятием ряда директивных документов, в частности Постановления ЦК КПСС от 10 июня 1954 г.
В том же году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе их приобщения к тру ду*.
* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 72.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1955 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где специальная глава посвящалась надзору за законностью в деятельности мест лишения свободы*.
* Ведомости Верховного Совета СССР, 1955. № 9.
В октябре 1956 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР, направленное на реформирование ис правительно-трудового дела*. В Постановлении отмечалось, что исправительно-трудовые лагеря себя изжили и вместо них соз даются колонии.
* Партийная жизнь. 1957, № 4. С. 67.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных рес публик в соответствие с ними. 27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый УК РСФСР, который всту пил в силу с 1 января 1961 г.
Изменения уголовного законодательства, вступление в дей ствие нового УК вызвали необходимость разработки и приня тия новых нормативных актов, регулирующих исполнение нака заний.
29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об ис правительно-трудовых колониях и тюрьмах*, как временный (до принятия соответствующего законодательного акта) документ. В нем были установлены правила отбывания наказания лицами, лишенными свободы, и определен порядок деятельности испра вительно-трудовых колоний.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. № 37. С. 556.
В 1963 г. система советских исправительно-трудовых учреж дений была дополнена колониями-поселениями для содержания в них осужденных, твердо вставших на путь исправления*.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1963., № 26. Ст. 591-592.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. «Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства»* предусмот рел новый вид досрочного освобождения.
* Советское исправительно-трудовое право. Л.. 1989. С. 35.
30 сентября 1965 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято новое Положение о наблюдательных комиссиях*, а 3 июня 1967 г. принято новое Положение о комиссиях по де лам несовершеннолетних**.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 990.
** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.
В июле 1969г. были введены в действие Основы исправи тельно-трудового законодательства Союза ССР и союзных рес публик*. 18 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой ко декс РСФСР**, регламентировавший исполнение лишения свобо ды, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения сво боды, который вступил в силу с 1 июня 1971 г.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 29. Ст. 247.
** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.
С принятием кодекса завершилась реформа исправительно-трудового права, направленная на восстановление законода тельной базы регулирования исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.* в ИТК был введен новый раздел III-А, который регули ровал исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязатель ным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных видов наказания (за исключением направления в дисциплинарный батальон) оставалось неурегулированным до 1983 г.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.
15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголов ных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных*. На его основе в 1984г. было принято республиканское Положение**, регламентирующее исполнение: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; общест венное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; увольнение от должности; возложение обязанности загладить причиненный вред.
* Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 75.
** Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 29. Ст. 991.
Таким образом, к середине 80-х годов сформировались по существу два направления законодательства, регламентирующе го исполнение уголовного наказания: 1) исправительно-трудовое законодательство; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
Встал вопрос о создании единого законодательства -уголовно-исполнительного, о расширении предмета регулиро вания данной отрасли права. Началась работа по созданию со ответствующих законопроектов.
После развала Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 апреля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания и соответ ственно их исполнение в виде ссылки, высылки, а также услов ное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, уп разднены колонии усиленного режима.
С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Фе дерации было юридически закреплено окончание советского периода истории и законодательства.
Источниками права являются официальные документы (нормативно-правовые акты) компетентных государственных органов, в которых закрепляются юридические нормы.
Нормы уголовно-исполнительного права, наряду с норма тивно-правовыми актами (в дальнейшем - нормативные акты или правовые акты) собственно уголовно-исполнительного за конодательства, нередко закрепляются в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками других отраслей права. Так, в Конституции Российской Федерации, которая яв ляется юридической базой текущего законодательства, имеются статьи (например, п. 3 ст. 32; ст. 50, п. «о» ст. 71), регулирующие отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.
Источники уголовно-исполнительного права можно класси фицировать по их юридической силе и сфере их действия. Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы рас полагаются в определенной строго иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его по ложение в системе уголовно-исполнительного законода тельства. Такое построение нормативных актов имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Ввиду мно гочисленности нормативных актов уголовно-исполнительного законодательства и несовершенства законодательной техники возникают ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. Наибольшей юридиче ской силой обладают законы.
По сфере действия источники могут быть федеральными, от раслевыми и местными (локальными). Разновидностью этой же классификации может быть и круг лиц, на которых распростра няются отдельные нормы уголовно-исполнительного законода тельства.
Законы (законодательные акты). Важнейшим источником отечественного права, в том числе и уголовно-исполнительного, является Конституция Российской Федерации. Будучи основ ным законом, она обладает высшей юридической силой. Все иные законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией России. Она содержит в себе нормы различных отраслей права, в том числе и нормы уголовно-исполнительного права. В частности, положения Конститу ции закрепляют основные права и обязанности граждан и пра вовые принципы законности, гуманизма и демократизма. Кон ституция (п. «о» ст. 71) относит к ведению Российской Федера ции принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.
Важнейшим источником уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера ции, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996г. и вступивший в действие с 1 июля 1997 г. В нем, как уже отмеча лось, регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний. УИК РФ определил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, содержание и принципы. В ко дексе закреплены также система и виды учреждений, исполняю щих наказание. Система учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также иные вопросы, свя занные с исполнением этого вида наказания, закреплены в зако не от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»*.
* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
Государственная Дума помимо законов принимает и поста новления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование или конкретизация закона.
Примером тому служит Постановление Государственной Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отноше нии лиц, участвующих в противоправных условиях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе»*. В поста новлении Совета Федерации «О положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»** ставятся во просы о необходимости принятия срочных мер по улучшению финансирования и материально-технического обеспечения уголовно-исполнительной системы.
* Российская газета. 1994. 27 декабря.
** Российская газета. 1996. 19 июня.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Являясь главой государства. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней поли тики государства, является гарантом Конституции, прав и сво бод человека и гражданина. Разумеется, что Конституция не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий, хотя потребность в правовом закреплении компетенции Прези дента в решении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна.
Указы и постановления Президента в настоящее время каса ются широкого круга проблем. Так, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995г. «О преобразовании государственных пред приятий и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предприятия и учреждения, исполняю щие наказания, были преобразованы в государственные уни тарные предприятия (федеральные казенные предприятия)*. Со гласно ему этим предприятиям предоставлены дополнительные полномочия и самостоятельность в организации своей произ водственной деятельности.
* Российская газета. 1995. 4 октября.
В определении судьбы уголовно-исполнительной системы важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнитель ной системы Министерства внутренних дел Российской Федера ции», в соответствии с которым уголовно-исполнительная сис тема МВД РФ передается в ведение Министерства юстиции РФ,
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая со ответствующие постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Эти акты в случае их противоречия Конституции, федеральным За конам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).
В сфере исполнения уголовных наказаний Правительство Российской Федерации в связи с введением в действие УИК приняло ряд постановлений. Так, постановлением от 16 июня 1997г. утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях*, которое регулирует деятельность учреждений, ис полняющих уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к мерам без изоляции от общества.
* Российская газета. 1997. 25 июня.
Постановлением Правительства «Об установлении мини мальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы»* от 8 июля 1997 г. конкрети зируются положения ст. 99 УИК.
* Российская газета. 1997. 23 июля.
Кроме указанных, необходимо назвать очень важное для улучшения деятельности исправительных учреждений поста новление Правительства РФ от 13 августа 1996г. «О федераль ной целевой программе содействия трудовой занятости осуж денных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г.»*
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 35. Ст. 4188.
Ведомственные нормативные акты. В Положении о Мини стерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.*, было закреплено, что МВД обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний; организует содержание, охрану, этапиро вание и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в орга низации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально полезные связи**.
* Российская газета. 1996. 31 июля.
** Приказ МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г.
Для выполнения поставленных задач Министерство прини мает ведомственные нормативные акты: приказы, постановле ния, инструкции и др. Так, основным нормативным актом, ре гулирующим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, принимаемые МВД Российской Федерации.
В отдельных случаях уголовно-исполнительные нормы могут содержаться и в нормативных актах других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также в совме стных постановлениях и распоряжениях МВД и других мини стерств и ведомств. Так, МВД РФ, Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты населения РФ разработали и приняли Инструкцию по организации индивидуальной трудо вой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы*.
* В настоящее время большинство указанных полномочий поэтапно передастся Министерству юстиции РФ.
Статья 71 Конституции РФ установила, что Уголовно-исполнительное Законодательство находится в ведении Россий ской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управ ления субъектов Российской Федерации и муниципальные обра зования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.
Акты Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Эти акты сами по себе источником права не являются, поскольку деятельность судов - ненормотворческая. Однако высшие су дебные органы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. В определенной степени эти акты призва ны восполнять пробелы в законодательстве и обеспечивать единство в принятии решений и соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем По становлении от 25 октября 1996 г.* на основе обобщения судеб ной практики дал ряд важных разъяснений и указаний по при менению наказания в виде лишения свободы с учетом сложив шейся в стране криминогенной обстановки.
* Российская газета. 1996. 5 ноября.
Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд Рос сийской Федерации. Он призван решать дела о соответствии Конституции как в целом, так и отдельных положений законо дательных и иных нормативно-правовых актов.
Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты. Российская Федерация является частью мирово го сообщества. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законо дательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового со общества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.
В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закреп ляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Зако нодательство Российской Федерации должно учитывать между народные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Фе дерации, то применяются правила международного договора (п. 2 ст. 3 УИК РФ).
Следует отметить, что ранее действовавшее законодательст во в сфере исполнения наказаний, в частности ИТК РСФСР, не содержало подобных норм. При этом подразумевалось и неред ко констатировалось, что советское исправительно-трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствует требованиям и стандартам международно-правовых актов обращения с осужденными, но зачастую пре восходят их.
Международные акты, касающиеся вопросов обращения с осужденными, по своему характеру и форме весьма разнообраз ны. Они могут быть: общими (универсальными) и специальны ми; обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер; межгосударственными договорами (пакты, конвен ции) и нормами-принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех Правона рушителей или на их отдельные категории.
К числу важнейших международных актов, носящих общий характер, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Декларацию о защите всех лиц от пыток и дру гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство лич ности видов обращения и наказания (1975 г.). Все эти акты при няты Организацией Объединенных Наций (ООН).
К этому же ряду документов относятся Конвенция о прину дительном или обязательном труде, принятая Международной организацией труда (1930 г.), а также Кодекс поведения должно стных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г.
Среди специальных международных стандартов следует на звать принятые ООН Минимальные стандартные правила об ращения с заключенными (1955 г.). Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, ООН в 1984г. при нят документ с наименованием «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни».
В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершенно летних (Пекинские правила); в 1990 г. - Правила по защите не совершеннолетних, лишенных свободы. В 1989 г. был принят Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; а в 1990 г.-Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).
Действуют и другие международные акты, в той или иной степени регламентирующие организацию исполнения уголов ных наказаний или мер, их заменяющих.
Указанные международные документы содержат нормы как обязательные, так и рекомендательные. Например, запрещение пыток является обязательным, а правило о содержании каждого осужденного в отдельной комнате (камере), предусмотренное ст. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заклю ченными, относится к числу норм-рекомендаций, поскольку да леко не все государства в силу социальных, экономических и других условий могут себе позволить такое размещение всех осужденных к лишению свободы. Об этом прямо говорится в ст. 2 названных правил, которая исходит из того, что «не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно».
Следуя такому подходу, наш законодатель (п. 1, ст. 3 УИК РФ) закрепляет положение, что уголовно-исполнительное зако нодательство Российской Федерации учитывает требования ме ждународных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, «в соответствии с экономическими и социальными возможностями».
Успешная реализация уголовно-исполнительного законода тельства предполагает знание основных правил применения норм данной отрасли права во времени и пространстве.
Введение в действие уголовно-исполнительных законов осу ществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци онных законов, федеральных законов, актов палат Федерально го Собрания»*. Согласно этому закону все законы вступают в силу через 7 дней после их опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».
* Российская газета. 1994. 15 июня.
Другие акты палат вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Однако в законе или нормативном акте может быть указано, с какого времени он вступает в силу. Указанные положения закона детализируют общее положение о вступлении законов в силу, сформулированное в Конституции РФ (п. 3 ст. 15), согласно которому «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».
Нормы уголовно-исполнительного права также вступают в действие в соответствии с общими правилами, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постанов лении или законе, определяющем порядок введения его в дейст вие. Так, закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы принятый 21 июля 1993 г., был введен в действие с момента его опубликования 24 августа 1993 г., а некоторые его статьи в соответствии с поста новлением о порядке введения его в действие вступили в силу с 1 января 1994 г. Аналогичная ситуация была и с вопросом введе ния в действие УИК РФ. Разница только в том, что вводился он специальным Федеральным законом. Такой порядок вступления в силу названных законов объясняется их новизной, сложностью содержания и объемом. Все это требует дополнительного вре мени для ознакомления и уяснения его содержания, а также соз дания необходимых организационных, материальных и других условий дня практической реализации закона в целом или его отдельных норм и положений.
Наряду с вступлением в действие уголовно-исполнительного нормативного акта важное практическое значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом норматив ном акте устанавливается срок его действия. В таком случае нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступле нием указанного в них срока. По общему же правилу действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, пре кращается с момента опубликования соответствующего закона о его отмене или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.
Как любая отрасль законодательства, уголовно-исполнитель ное законодательство постоянно изменяется и дополняется. Действовавшие раньше ИТК РСФСР и другие нормативные ак ты также Неоднократно изменялись и дополнялись, и возникали ситуации, при которых ухудшалось положение осужденных. То гда возникал вопрос о возможности применения общего поло жения права о необратимости к худшему. Необходимой для ре шения этого вопроса нормы в прежнем законодательстве, регу лировавшем исполнение уголовных наказаний, не было. Испол нение наказания осуществлялось в соответствии с вновь приня тым законом в отношении лиц, осужденных как до, так и после принятия закона.
Такое положение закреплено в ныне действующем Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Согласно УИК (п. 2 ст. 6) «испол нение наказаний, а также применение средств исправления осу жденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующем во время их исполнения». Следовательно, если происходит ужесто чение порядка и условий отбывания наказания во время его ис полнения, то применяется последняя правовая норма, преду сматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в том числе и мате риальной.
Полагаем, что такой подход законодателя оправдан, ибо за прещение придания обратной силы уголовно-исполнительному закону, ухудшающему правовое положение осужденного, огра ничивающему его права, на практике реализовать достаточно сложно, если не невозможно (учитывая при этом еще и неста бильность законодательства, регулирующего исполнение уго ловных наказаний).
Необходимо отметить, что международные акты об обраще нии с осужденными (например. Минимальные стандартные пра вила обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в какой бы то ни было форме) не содержат каких-либо положений на этот счет.
Поскольку уголовно-исполнительное законодательство на ходится в ведении Российской Федерации, уголовно-исполнительные акты распространяют свое действие на всей территории России. Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию его действия. Например, дейст вие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера и т.д.
Точно так же действует уголовно-исполнительное законода тельство и по кругу лиц. По общему правилу, действие уголов но-исполнительного законодательства распространяется на всю территорию Российской Федерации (п. 1, ст. 6 УИК), а значит, на всех лиц, находящихся на этой территории. Правила, уста новленные уголовно-исполнительным законодательством, при меняются не только в отношении граждан России, но и к ино странным гражданам и лицам без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными законодательством Россий ской Федерации.
Нормами уголовно-исполнительного права являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения всех видов уголовных наказаний.
Регулирование процесса исполнения наказаний, предполага ет возникновение и закрепление в нормах права специфических прав и обязанностей субъектов, исполняющих и отбывающих наказания; а также установление порядка отбывания и исполне ния наказания.
Поскольку регулируемый нормами уголовно-исполнительного права процесс исполнения наказания это карательно-воспитательный процесс, его целью является исправление и ресоциализация осужденного, т.е. его приспособление к нормаль ной жизни общества. Исполнение наказания это не только пра вовая, но и психолого-педагогическая категория. Такое положе ние определяет психолого-педагогическое содержание норм уголовно-исполнительного права.
Характер и вид исполняемых наказаний определяет, какие стороны исполнения и насколько детально должны регламенти роваться в нормах уголовно-исполнительного права, а какие -не столь подробно. Так, например, исполнение наказания в ви де штрафа по существу заключается в обязанности осужденного в определенный срок уплатить определенную судом денежную сумму. В данном случае законодатель устанавливает лишь, кто должен выполнить соответствующие действия, и в каком поряд ке они должны выполняться.
Более широкий круг правовых отношений регулируется в случаях исполнения таких видов наказания как исправительные работы или лишение свободы.
Следует отметить, что особенность норм уголовно-исполни тельного права заключается в том, что некоторые из них реципиированы из других отраслей права. Это прежде всего отно сится к нормам, регулирующим труд осужденных к лишению свободы, получение общего образования, профессиональную подготовку и др.
Необходимо также подчеркнуть, что не все нормы уголовно-исполнительного права определяют образец (модель) должного поведения, т.е. являются регулятивными. Существует группа норм, которая в общей теории права рассматривается как спе циализированные нормы права, которые в отличие от регуля тивных и охранительных норм носят дополнительный характер, так как не содержат в себе определенных правил поведения. В уголовно-исполнительном праве специализированные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, например, ст. 1 УИК, определяющая задачи уголовно-исполнительного законодатель ства РФ. К нормам-принципам следует отнести положения ч. 1 ст. 17 УИК, характеризующим осужденным свободу совести и свободу вероисповедания. В норме-дефиниции ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных». При регла ментации общественных отношений, регулирующих исполнение наказаний, эти нормы как бы подключаются к регулятивным и охранительным и помогают им образовать единую отрасль пра ва.
Регулятивные нормы, как уже отмечалось, устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных пра воотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они в свою очередь подразделяются на обязы вающие, уполномочивающие и запрещающие (запретительные).
Обязывающие нормы устанавливают требования совершать определенные действия. Так, в ст. 82 УИК, устанавливающей требования режима в местах лишения свободы, предусмотрены изоляция осужденных и постоянный надзор за ними.
Уполномочивающие нормы разрешают субъектам правоотно шений по своему усмотрению определять свое поведение. При мером такой нормы является, например, п. 2 ст. 103 УИК, уста навливающей, что осужденные к лишению свободы мужчины старше 55 лет привлекаются к обязательному для большинства осужденных труду только по их желанию. В литературе, в каче стве разновидностей уполномочивающих норм уголовно-исполнительного права (ранее исправительно-трудового) выде ляются поощрительные и охранительные нормы*.
* См. Советское исправительно-трудовое право. М., 1983. С. 64; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Общей часта. М., 1984. С. 136-138; Уголовно-исполнительное право. М., 1996. С. 42.
Особенность поощрительных норм состоит в том, что она предоставляет субъекту право лишь тогда, когда он сам создал для этого основание. Например, участие осужденных к лишению свободы в воспитательных мероприятиях учитывается при оп ределении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения или взысканий (п.2 ст. 109 УИК). Поощри тельные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправле ние осужденных.
Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту право отношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, а также реализации иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положе ния ст. 115 УИК, устанавливающие меры взыскания, применяе мые к осужденным в местах лишения свободы, а также ст. 86 УИК, регулирующей положения о применении физической силы, специальных средств и оружия при исполнении наказания в виде лишения свободы.
Запретительные нормы требуют от субъектов воздержаться от указанных в них действий, например, при отбывании испра вительных работ осужденному запрещено увольнение с работы по собственному желанию (п. 3 ст. 40 УИК); осужденным к ли шению свободы запрещается получение» приобретение, хране ние и распространение изданий, пропагандирующих войну, культ насилия или жестокости и т.п. (ст. 95 УИК).
В системе уголовно-исполнительного законодательства вы деляют организационно-технические нормы, которые близки к процессуальным, но отличаются от них тем, что не предусмат ривают дополнительных обязанностей и прав участников пра воотношений*. Такие нормы сосредоточены в Правилах внут реннего распорядка исправительных учреждений - нормативном акте, принимаемом МВД РФ. В этих Правилах установле ны, например, порядок предоставления осужденным свиданий и телефонных переговоров; порядок приема и получения осуж денными посылок, передач и бандеролей и т.п. В постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспек циях» определен норматив штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.
* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 43.
Нормы права имеют характерное внутреннее строение (структуру). В общей теории права в структуре норм выделяют ся три ее элемента: гипотеза, диспозиция и санкция. Такое структурной разделение норм характерно и для обязывающих, запрещающих и упорядочивающих норм уголовно-исполнитель ного права. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого эта норма должна применяться. Она также определяет и участников данного правового отношения. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для ряда норм. Общей гипотезой многих норм уголовно-исполнительного права (прямо не сформулированной, но оче видно предполагаемой) является, например, то условие, что они действуют в местах лишения свободы. В ряде норм гипотеза со держится в самом нормативном акте. Достижение осужденным возраста 21 год, является условием его перевода из воспита тельной колонии в исправительную (ст. 140 УИК); в ст. 97 УИК сформулированы условия выезда осужденных за пределы испра вительных учреждений и т.д.
Диспозиция нормы уголовно-исполнительного права устанав ливает должное правило поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Так, ст. 89 УИК РФ, регламентирующая порядок предоставления осужден ным к лишению свободы свиданий, устанавливает, что длитель ные свидания с правом совместного проживания осужденным предоставляются только с близкими родственниками, а также право осужденного выходить с просьбой о предоставлении таких свиданий. Обязанность администрации исправительного учреждения - не допускать таких свиданий с лицами, не отно сящимся к близким родственникам. Следует отметить, что нередко в одной статье нормативного акта содержится несколько норм. Так, ст. 97 УИК регулирует несколько видов выезда за пределы мест лишения свободы.
Санкция нормы уголовно-исполнительного права содержит указанная на те правовые последствия, которые следуют за нарушение требований диспозиции нормы. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права в отличие, напри мер, от норм уголовного права является то, что они могут нахо диться в другой статье (например, ст. 115 УИК), а применять за нарушение правил поведения, установленные в различных статьях Уголовно-исполнительного кодекса. Кроме того санк ции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту уголовно-исполнительных правоотношений - осужденному. Ответственность представителей администрации и иных субъектов правоотношений за нарушение уголовно-исполнительного законодательства предусматривается иными отраслям права (административного, трудового и др.).
Основания возникновения уголовно-исполнительных правоотношений. Нормы уголовно-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения и отбывания всех видов уголов ного наказания, регулируют в соответствии с целями и задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора суда в законную силу и продол жаются вплоть до отбытия осужденным наказания или его освобождения от отбытия наказания. Кроме того в ст. 7 УИК РФ в качестве оснований отбывания уголовного наказания названы также изменяющие приговор суда и вступавшие в законную силу его определения и постановления, а также акт помилования или акт об амнистии. Вступление приговора суда и изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных ин станций в законную силу определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе и федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», где в ст. 6 детально раскрывается обя зательность судебных постановлений. С момента распоряжения об исполнении приговора суда или изменяющих его постанов лений и определений меняется статус лица: он становится не подсудимым, а осужденным. Необходимо отметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ст. 4 ИТК РСФСР) в качестве основания отбывания наказания, а значит, и возникновения со ответствующих правоотношений, назывался только приговор суда, вступающий в законную силу.
Значительное расширение оснований исполнения наказаний является оправданным. Вышестоящие судебные инстанции, на пример, могут изменить первоначальный приговор суда весьма серьезно (изменить не только размер, но и вид наказания). По этому нередко основанием отбывания наказания выступает уже не приговор, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции о применении к виновному иного вида или срока наказания.
В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя своей юридической правды, могут изменять свое содержание. Это происходит при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учре ждения. А основанием тому могут быть акты о помиловании или акты об амнистии. Актом об амнистии, который объявляет ся Государственной Думой, лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом, либо такие лица могут быть освобождены от допол нительного вида наказания (ст. 84 УК РФ).
Актом помилования, принимаемого Президентом РФ, лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от даль нейшего отбытия наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом (ст. 85 УК РФ).
Для удобства анализа и изучения уголовно-исполнительных правоотношений их обычно рассматривают по элементам. К таковым относятся: субъекты, содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.
Субъекты правоотношений - это стороны, участники, обла датели определенных субъективных прав и обязанностей, уста новленных нормами уголовно-исполнительного права.
Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений прежде всего являются: осужденные; учреждения и органы госу дарства, исполняющие уголовные наказания. К последним от носятся: различные виды исправительных учреждений, испол няющие приговоры судов к лишению свободы: уголовно-исполнительные инспекции, на которые возложено исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью, и исправительных работ; судебные исполнители при осуждении к штрафу и к конфискации имущества; админи страция организаций, в которых работают осужденные к испра вительным работам и к наказанию в виде лишения права зани мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и др.
Разумеется, что большая часть уголовно-исполнительных правоотношений возникает между осужденными, органами и учреждением, на которые государством возложена обязанность исполнять тот или иной вид наказания.
Однако, согласно ст. 2 УИК РФ в исполнении наказаний и применении средств исправления осужденных принимают уча стие и органы государственной власти, и органы местного са моуправления, иные организации, а также общественные объе динения и отдельные граждане. Они также наделяются опреде ленными правами и обязанностями в сфере исполнения и отбы вания уголовных наказаний, объем и содержание которых зави сит от полномочий и функций указанных субъектов. В некото рых ситуациях в качестве субъектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают органы внутренних дел. Так, в слу чае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняю щих возвращение осужденных, которым разрешен выезд за пре делы исправительных учреждений, им может быть продлен срок возвращения постановлением начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного (п. 9 ст. 97 УИК РФ).
В этой связи следует отметить, что в специальной литературе* наряду с понятием «субъекты» уголовно-исполнительных (исправительно-трудовых) правоотношений употребляется тер мин «участники» уголовно-исполнительных (исправительно-трудовых) правоотношений.
* Стручков Н.А. Указ. Соч. С. 150-151; Уголовно-исполнительное право. М., 1996. С. 46-47.
Отличие между субъектами и участниками данных правоот ношений авторы видят в том, что субъекты уголовно-исполнительных правоотношений являются носителями боль шего объема прав и обязанностей, предусмотренных данной от раслью права, а участники - меньшим объемом этих прав и обя занностей. Представляется, что такое разделение достаточно искусственно, ибо и те и другие являются обладателями опреде ленных субъективных прав и обязанностей, позволяющим им участвовать в сфере исполнения уголовных наказаний, а значит, термины «субъект», «участник» - идентичны.
Под содержанием уголовно-исполнительных правоотноше ний понимается фактическое поведение субъектов и совокуп ность их прав и обязанностей. Каждый из субъектов имеет права и обязанности, которые корреспондируют между собой, образуя взаимосвязанную систему, и определяют содержание правоот ношений. Характер и объем принадлежащих субъектам уголов но-исполнительных правоотношений зависят от вида исполняе мого наказания и раскрываются в процессе исполнения (отбывания) наказания и осуществления мер исправительного воздействия.
Объект уголовно-исполнительных правоотношений состав ляют явления и предметы, т.е. реально существующие обстоя тельства и факты, по поводу которых возникают правоотноше ния. Их характер весьма разнообразен. Ими могут быть и опре деленные интересы и блага. В качестве объектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают различные сторо ны порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Так, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов могут выступать такие интересы и блага, как получение свиданий, разрешение на краткосрочный выезд из исправительного учре ждения, разрешение на передвижение без конвоя и т.д.
Для администрации исправительных учреждений субъекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внут реннего порядка в учреждениях, с обеспечением обязанности по трудоустройству осужденных и т.д.
Юридические факты представляют собой действия или собы тия, в связи с которыми возникают, изменяются или прекраща ются уголовно-исполнительные правоотношения.
Юридические факты, обусловливающие возникновение и со стояние уголовно-исполнительных правоотношений могут быть подвергнуты определенной классификации, разделены на груп пы.
При рассмотрении оснований возникновения уголовно-исполнительных правоотношений по существу речь шла об основополагающем юридическом факте (действии) этих правоот ношений: вынесение приговора суда, либо изменяющего его оп ределения или постановления и вступление их в законную силу.
Вступившие в действие они порождают целый комплекс пра воотношений, связанных с исполнением (отбыванием) наказа ния. Их вступление в силу порождает у субъектов правоотноше ний совокупность прав и обязанностей и включает механизм реализации норм уголовно-исполнительного права: получение у осужденных к лишению свободы, например, специфического права на свидание, посылки и т.д. У администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, возникает целый ряд обя занностей и прав по отношению к осужденным.
В качестве события, влияющего на уголовно-исполнительные правоотношения, выступает истечение срока назначенного на казания или исполнение наказания, не являющегося срочным (штраф, конфискация имущества). Оно прекращает весь ком плекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужден ный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением (отбыванием) наказа ния.
Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой суще ственное изменение комплекса правоотношений, например, ак том об амнистии может быть изменен вид наказания. К ним также относится и такое действие или событие, как перевод из одного вида исправительного учреждения в учреждение другого вида.
В качестве третьей группы юридических фактов, характери зующих состояние уголовно-исполнительных правоотношений можно выделить возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, например, при применении мер поощрения или взыскания к осужденным.
Итак, уголовно-исполнительные правоотношения - это регули руемые нормами уголовно-исполнительного права отношения, воз никающие между различными субъектами в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания.
В качестве одной из основных целей применения уголовного наказания новое уголовное и уголовно-исполнительное законо дательство называет исправление осужденного.
В прежнем законодательстве для оценки личности осужден ного и результатов применения к нему наказания использова лись два термина - «исправление» и «перевоспитание». Обычно в литературе под исправлением осужденного понималась сте пень преодоления дефектов в его сознании, превращения его в безопасного для общества человека.
Перевоспитание трактовалось как формирование в процессе отбывания наказания высокосознательной личности. В практи ческой деятельности судов, органов и учреждений, исполняю щих наказание, такое разделение носило формальный характер. Свидетельством тому являлись отчеты указанных органов об этом направлении деятельности. Поэтому в начале 90-х гг. на практике и в теории отказались от термина «перевоспитание». Более того, в отличие от прежнего исправительно-трудового законодательства, уголовно-исполнительный кодекс использует один термин и дает нормативное определение понятия «исправление осужденных». Согласно ч. 1 ст. 9 УИК РФ «исправление осужденных - это формирование у них уважи тельного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, пра вилам и традициям человеческого общежития и стимулирова ния правопослушного поведения».
Необходимо отметить, что позитивным моментом нового уголовно-исполнительного законодательства является не только то, что оно дает нормативное определения понятия «исправление», но и то, что оно деполитизировало процесс ис правления, конкретизировало его осуществление.
Исправительное воздействие на осужденного представляет собой вид воспитательного процесса. Он включает в себя ком плекс разнообразных средств и методов их применения, основа нием применения которых служат либо приговор суда, всту пивший в законную силу, либо изменяющее его определение или постановление после их вступления в законную силу (ст. 7 УИК).
Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 2 ст. 9) в качестве ос новных средств исправления осужденных определил следующие: режим (установленный порядок исполнения и отбывания нака зания); воспитательная работа; общественно-полезный труд; получение общего образования; профессиональная подготовка; общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений; личности осужденных и их по ведения.
Набор средств исправления зависит прежде всего от вида на казания. В полном объеме эти средства применяются только при исполнении лишения свободы. Но даже в рамках одного вида наказания набор и содержательная сторона этих средств раз личны.
Поведение осужденного также влияет на объем и характер применяемых к нему форм и средств исправительного воздейст вия, в том числе - на изменение режима отбывания наказания и условий содержания осужденного (ст. 122, 123 и др. УИК). В данном случае речь идет о принципах уголовно-исполнительного законодательства: о дифференциации и инди видуализации наказаний, рациональном применении мер при нуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
Среди основных средств исправительного воздействия зако нодатель не случайно поставил на первое место режим. Под ре жимом понимается урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок исполнения и отбывания нака зания, обеспечивающий исправление осужденного и подготовку его к жизни в обществе. Режим призван выполнять различные функции. Во-первых, поскольку режим есть порядок исполнения наказания, то прежде всего в нем сосредоточено содержание то го или иного вида наказания. Он включает в себя весь комплекс правоограничений и лишений для осужденных, свойственных данному виду наказания, т.е. режим содержит в себе элементы кары и несет карательную функцию.
Режиму свойственны также воспитательная и обеспечиваю щая функции. Реализуя кару, требования режима вынуждают осужденного соблюдать правила внутреннего распорядка, не нарушать дисциплину, изменить свое поведение. В этом прояв ляется воспитывающая сущность режима.
Кроме того, установление определенного порядка при ис полнении наказания служит задаче управления людьми, нахо дящимися в специальном учреждении и подвергающимися в этой связи целому комплексу мер воздействия.
Таким образом, требования режима вторгаются во все сферы жизнедеятельности учреждений и органов, исполняющих нака зание. Он создает правовые и организационные основы реали зации других средств исправительного воздействия на осужден ных. В этом выражается его обеспечивающая функция.
Итак, режимные требования и способы их обеспечения втор гаются во все стороны жизни и деятельности учреждений и ор ганов, исполняющих наказание. Все осужденные, представители администрации и иные лица, так или иначе соприкасающиеся с деятельностью этих учреждений и органов, обязаны с ними счи таться и их неуклонно выполнять.
Воспитательная работа. Несмотря на то, что и режим отбы вания наказания, и иные определенные законом средства ис правления выполняют воспитательную функцию, законодатель в качестве самостоятельного, одного из основных средств ис правления осужденных, определяет воспитательную работу. За кон не дает нормативного определения понятия воспитательной работы. В литературе ее определяют как совокупность меро приятий, обеспечивающих нравственное, правовое воспитание осужденных, повышение их культурного уровня, сознательности и дисциплины, ставящих цель оказать позитивное воздействие на сознание, поведение, взгляды и привычки осужденных, на формирование у них общественно полезных качеств и навыков.
В прошлом воспитательная (политико-воспитательная) рабо та в значительной степени строилась на идеологических прин ципах. Однако практика свидетельствует, что осужденным в пе риод отбывания наказания должны прежде всего прививаться элементарные навыки социально полезного поведения. Поэтому ставить, как это было раньше, задачу искоренения всех антисо циальных свойств личности в неблагоприятных для этого усло виях отбывания наказания нереально, а на практике - невыполнимо.
Воспитательная работа лишена каких-либо карательных эле ментов, поскольку основывается на методах психолого-педагогического воздействия. Однако она осуществляется в рамках режима отбывания наказания, который требует определенного порядка и соблюдения осужденными дисциплины при проведении воспитательных мероприятий.
В настоящее время среди комплекса мер воспитательного воздействия свое место находит религиозное просвещение осу жденных. Воспитательная работа с осужденными регламентиру ется нормами права в основных чертах. Они определяют ее за дачи, принципы, важнейшие направления и формы. Ограничен ный объем правовой регламентации применения данного сред ства исправления оправдан, поскольку он предоставляет необ ходимые возможности в использовании методов педагогики и психологии.
Общественно полезный труд осужденных традиционно в за конодательстве, регулирующем исполнение наказаний в нашей стране, рассматривали в качестве одного из основных средств их исправления. Однако его роль в теории и на практике нередко гипертрофировалась: такой труд представлялся в качестве осно вы всего процесса исправления и перевоспитания осужденных, а исправительно-трудовые учреждения выступали как производ ственные предприятия, которые были обязаны выполнять госу дарственный план и приносить прибыль. В настоящее время в политике и законодательстве в сфере исполнения уголовных на казаний смещен акцент с трудового на уголовно-исполнительный. Вместе с тем труд продолжает занимать важ ное место при исполнении многих видов уголовных наказаний. В особенности это относится к осужденным, отбывающим нака зание в виде лишения свободы, ибо рост числа осужденных, не занятых трудом, значительно осложняет криминогенную обста новку в местах лишения свободы.
Следует подчеркнуть, что международные акты о правах че ловека и обращении с осужденными признают обязательность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных пра вил обращения с осужденными). А Международный пакт о гра жданских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которые выполняют лица, находящиеся в заключении, на осно вании распоряжения суда к категории принудительного или обязательного труда.
Положительное отношение к труду является одним из важ ных показателей оценки поведения осужденных, критерием улучшения их правового статуса. Труд осужденных регулирует ся в основном нормами трудового законодательства.
Получение осужденными общего образования и профессиональ ной подготовки является действенным средством их исправле ния. Многочисленные исследования и практика свидетельству ют, что повышение общеобразовательного и профессионального уровня находятся в тесной взаимосвязи с поведением осуж денных в период отбывания ими наказаний. При этом установ лена четкая тенденция зависимости улучшения их поведения от роста общеобразовательного уровня. Особенно это важно для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Закон предусматривает положение о том, что общеобразова тельное и профессиональное обучение осужденных поощряется и учитывается при оценке личности осужденного, влияет на его правовой статус. Особенности организации данной формы вос питательного воздействия в отношении разных категорий осуж денных будут освещены в последующих главах.
К числу основных средств исправления осужденных новое уголовно-исполнительное законодательство относит воспита тельное воздействие, оказываемое на них со стороны различных субъектов общественности. Ранее общественное воздействие рассматривалось в качестве одного из принципов исправитель но-трудового законодательства и деятельности органов и учре ждений, исполняющих уголовные наказания. Поэтому был на коплен богатый опыт его применения. Хорошие результаты да вала, например, шефская работа трудовых коллективов пред приятий, учреждений, учебных заведений, которая проводилась как во время отбывания осужденными наказания, так и после их освобождения при проведении мер, направленных на ресоциализацию освобожденных.
В последние годы эффективность деятельности общественно сти в сфере исполнения наказания резко снизилось. Неэффек тивно работают наблюдательные комиссии и комиссии по де лам несовершеннолетних, редко осуществляется шефство трудо вых коллективов над исправительными учреждениями, практи чески прекращена работа общественных воспитателей несовер шеннолетних и т.д.
В то же время не вызывает сомнения необходимость и полез ность привлечения различных субъектов общественности к ис правлению осужденных. По мере укрепления государства и пра вопорядка эта работа будет расширяться. Поэтому изучение и анализ различных форм, средств и методов общественного воз действия на процесс исправления осужденных необходимы. Тем более, что в последние годы появились новые формы и субъекты этого воздействия в особенности в отношении осужденных, от бывающих наказания в местах лишения свободы. Нынче вновь возрождаются попечительские советы при воспитательных ко лониях; все более активно вовлекаются в этот процесс служите ли различных религиозных концессий. К местам лишения сво боды интерес проявляют благотворительные фонды, которые оказывают помощь осужденным не только во время отбывания наказания, но и после их освобождения, а также пресса, депута ты и т.д. На практике вырабатываются новые формы и методы общественного воздействия на осужденных.
Кроме названных, которые законодатель определяет как ос новные средства исправления, в отношении осужденных приме няются и другие формы и методы воспитательного воздействия, направленные на их исправление, например, рациональное применение мер поощрения и взыскания, дифференциация и ин дивидуализация исправительного воздействия на осужденных.
Итак, из сказанного следует, что исправление осужденных можно определить как воспитательный процесс, включающий в себя как элементы наказания (карательная часть режима) так и собственно воспитательных мер, состоящих из дисциплини рующей части режима, воспитательных мероприятий, общеоб разовательного и профессионального обучения осужденных.
Как и любой другой воспитательный процесс он осуществля ется с целью социализации личности, т.е. формирования у чело века определенных свойств, качеств и навыков. В отношении осужденных это не обычная социализация, а ее ресоциализация (исправление), предполагающая изменение личности, формиро вание у осужденного социально позитивных качеств, необходи мых для правопослушного поведения, причем цели ресоциализации совпадают с целями наказания. Это также является осо бенностью воспитательного процесса, а точнее - карательно-воспитательного процесса осужденных.
К особенностям воспитательного процесса следует отнести и то, что он осуществляется, как правило, в условиях пребывания личности в социально-негативной среде, а нередко и в кримино генной обстановке.
Следующая особенность карательно-воспитательного про цесса заключается в том, что его продолжительность строго ог раничена в приговоре суда сроком отбывания наказания.
И, наконец, особенностью указанного процесса является то, что многие вопросы, связанные с его реализацией, регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Необходимость дифференциации и индивидуализации средств исправления осужденных определена ч. 3 ст. 9 Уголов но-исполнительного кодекса Российской Федерации: «средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения».
Дифференциация исправительного воздействия на осужден ных предполагает, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера совершенных ими преступлений и степени общественной опасности личности, прошлой преступ ной деятельности следует применять различный объем мер ка рательного воздействия, правоограничений, а воспитательная работа с ними должна проводиться с учетом особенностей их личности, возраста, пола и иных особенностей и свойств. Нор мы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства создают для этого необходимые возможности. Прежде всего это относится к осужденным к лишению свободы. Так, например, закон (ст. 80 УИК РФ) предусматривает раздельное содержание различных категорий осужденных в исправительных учрежде ниях различных видов; что дает возможность применять к ним различный объем мер карательно-воспитательного воздействия.
Например, объем, характер, формы и методы организации труда осужденных, проведения с ними воспитательной работы, осуществления их общеобразовательной и профессиональной подготовки в колониях особого режима разительно отличаются от подобных мероприятий, осуществляемых в колониях-поселениях.
Необходимо отметить, что раньше основанием для распреде ления (дифференциации) осужденных по исправительным учре ждениям различного вида режимов служили в основном уголовно-правовые критерии. С принятием Уголовно-исполнитель ного кодекса (ст. 87, 120, 122, 124, 127, 130, 132) создаются необ ходимые правовые основы для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, которая доста точно гибко может быть реализована в рамках каждого испра вительного учреждения.
В соответствии ст. 87 УИК в пределах одной исправительной колонии осужденные могут находиться на обычных, облегчен ных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных соответствующим видом режима учреждения. Согласно ст. 132 УИК в воспитательных колониях для несовершеннолетних ус танавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие ус ловия.
Система внутренней дифференциации осужденных в пределах одного учреждения предусматривает возможность перевода осужденных из одних условий в другие. Переводы могут осуще ствляться из более строгих условий в менее строгие (прогрессивный перевод) и из менее строгих в более строгие условия (регрессный перевод).
Под индивидуализацией применения основных средств ис правления понимается систематическое, целенаправленное ка рательно-воспитательное воздействие на конкурентных осуж денных с учетом их личностных особенностей и качеств. Оно проводится на основе изучения личности каждого осужденного, с учетом его отрицательных и положительных свойств, образо вания, профессии, степени социально-нравственной запущенно сти, поведения лица в условиях отбывания наказания и т.д. Также немыслима без изучения личности осужденного и диффе ренциация основных средств исправления, потому что диффе ренциация и индивидуализация не применяются отдельно, тем более независимо друг от друга.
Другими словами дифференциация и индивидуализация представляют собой единый комплекс исправительного воздей ствия на осужденного с учетом его личностных и иных особен ностей.
Дифференциация предполагает применение одинаковых по объему и характеру форм и методов исправительного воздейст вия к определенной группе осужденных со сходными признака ми и характеристиками их личности, поведения и т.д. При инди видуализации их применение сориентировано только на кон кретную личность.
В заключение подчеркнем, что принцип дифференциации и индивидуализации исправительного воздействия на осужденных является важным средством повышения эффективности средств, форм и методов воспитательной работы с осужденными, а зна чит, и эффективности исполнения уголовных наказаний.
В данной главе были рассмотрены лишь общие вопросы, свя занные с понятием и содержанием основных средств исправле ния осужденных. Подробнее их сущность, формы и методы реа лизации будут изложены при исследовании исполнения различ ных видов наказания.
Проблемы правового положения (статуса) лиц, отбывающих уголовные наказания, относятся к числу наиболее важных в уголовно-исполнительной теории и практике.
Уголовное наказание, более чем какое-либо другое, связано с ограничением прав и свобод граждан, оказавшихся в сфере его воздействия.
Лицо, отбывающее наказание, становится субъектом особых правоотношений, в сферу внимания (регулирования) которых попадают такие виды его поведения, какие в обычных условиях не служат предметом правовой регламентации.
Обычные права и свободы гражданина ограничиваются или видоизменяются, а некоторых прав или свобод гражданин может быть лишен прямо или косвенно посредством установления запретов. Одновременно на него возлагаются новые обязанно сти, которые также могут ограничивать его права и свободы.
Поэтому уяснение понятия правового статуса осужденного имеет важную теоретическую и практическую значимость, с точки зрения теории, это прежде всего определение оптимального соотношения прав и обязанностей гражданина, осужден ного судом и обязанного нести правоограничения в течение оп ределенного срока. Кроме того, при разработке статуса осуж денного необходимо руководствоваться не только правовыми критериями, но исходить из психолого-педагогических, крими нологических, медицинских и других аспектов, поскольку речь идет о личности правонарушителя, нередко с набором отрица тельных свойств и качеств.
В практическом смысле четкое определение правового поло жения осужденного позволяет дифференцировать исправитель ное воздействие на него; служит гарантом защиты его личности, законных прав и интересов.
Необходимо отметить, что в отличие от ранее действовавше го ИТК РСФСР, где приводилось лишь общее определение пра вового положения осужденного, в УИК РФ этому важнейшему институту посвящена отдельная глава II, состоящая из шести статей (ст. 10-15). Это прежде всего свидетельствует о том, что в настоящее время правовой статус осужденных регламентируется законом, а не ведомственными нормативными актами, как было прежде.
Определяя правовое положение осужденных, закон провоз глашает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает закон ность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (п. 1 ст. 10 УИК РФ).
Государство, наказывая осужденного, не вправе ущемлять его законные права и интересы, которые не были связаны с со вершением конкретного преступления.
Законность применения средств исправления осужденных на практике обеспечивается системой гарантий, установленных законом и включающих в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы; порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль за со блюдением законов администрацией учреждений и органов, ис полняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов; а также возможность осужденных обращаться за защитой своих прав в межгосударственные орга ны.
Личная безопасность осужденных к лишению свободы обес печивается администрацией исправительных учреждений, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами внутренних дел по месту обращения осужденных с просьбой об обеспечении безопасности.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются пра ва и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ог раничениями, установленными прежде всего уголовным и уголовно-исполнительным, а также иным законодательством. Ни какие иные ограничения или ущемления их прав и свобод недо пустимы. Осужденные не могут быть освобождены от исполне ния своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установ ленных федеральным законом. Так, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избира ют и не могут быть избранными в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления.
Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности и пользуются правами, установленными ме ждународными договорами и законодательством Российской Федерации. Ограничения в правовом статусе этих лиц также определены лишь законодательством РФ. Следует отметить, что в ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом не только ограничений, пре дусмотренных законом, но и ограничений, вытекающих из при говора суда и режима отбывания конкретного вида наказания.
На практике это давало возможность для произвольного и весьма расширительного толкования различного рода ограни чений, особенно вытекающих из режима отбывания. Больше всего таких вольностей допускалось при исполнении лишения свободы, режим отбывания которого определялся прежде всего ведомственными нормативными актами.
Поэтому не случайно в новом законодательстве (ч. 4 ст. 10 УИК РФ) констатируется, что «права и обязанности осужден ных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания».
Из содержания уголовно-исполнительного законодательства следует, что осужденный продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и находиться под охраной ее Конститу ции. Государство несет ответственность за его жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность. Необходимо отметить, что неотчуждаемость права на гражданство соответствует и требо ваниям международно-правовых актов. Во «Всеобщей деклара ции прав человека» подчеркивается, что «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Неотъемлемость этого права для граждан РФ провозглашена в «Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации» и Конституции РФ (ст. 6). Более того, в ст. 23 Закона «О гражданстве РСФСР» запрещает ся выход из гражданства, если в отношении лица, ходатайст вующего о выходе, имеется вступивший в законную силу и под лежащий исполнению приговор суда. Признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанно стей, а не бесправной личности.
В этой связи следует еще раз сказать, что государство, нака зывая преступника, не преследует цели отмщения, причинения ему физических страданий или унижения его человеческого дос тоинства. Только для восстановления социальной справедливо сти, а также в целях исправления осужденного и предупрежде ния совершения им новых преступлений необходимо примене ние к осужденному комплекса предусмотренных законом лише ний или ограничений его прав и свобод. В то же время следует констатировать несовпадение нормативного регулирования правового статуса лиц, отбывающих наказания, и свободных граждан.
Так, в главе второй Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей правовое положение осужденных, первыми названы их основные обязанности (ст. 11), а за тем их основные права (ст. 12).
Такой подход представляется вполне обоснованным, хотя бы по двум основаниям. Во-первых, лица, подвергшиеся наказа нию, прежде всего обязаны исполнять меры государственного принуждения. Во-вторых, у осужденного нередко определенные и весьма значимые права, например, право на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (п. «в» ст. 172 УИК) возникает при обязательном условии выполнения им оп ределенных обязанностей (п. 3 ст. 79 УК РФ).
Итак, осужденные являются субъектами как общеграждан ских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате у них появляются специфи ческие права, законные интересы и обязанности. Они представ ляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса со своим назначением и сущностью.
При анализе содержания правового положения осужденных принципиальным является законодательное закрепление их ос новных обязанностей. Это вытекает из обязанности исполнения приговора суда о применении наказания. Сущностью юридиче ских обязанностей является прежде всего необходимость совер шения определенных действий, соблюдение предписанных ука заний или требований. Статья 11 УИК РФ содержит ряд таких требований к осужденным. Они должны исполнять установлен ные законодательством обязанности граждан Российской Феде рации, т.е. речь идет об исполнении общегражданских обязан ностей, которые присущи правовому статусу всех граждан. Да лее законодатель закрепляет основные специфические обязанно сти осужденных, к которым относит, например, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, а также требований правил санитарии и гигиены в местах проживания и работы.
Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответ ствии с ними иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания.
На осужденных возложена специальная обязанность выпол нять законные требования администрации учреждений и орга нов, исполняющих наказания, а также специфическая обязан ность вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещаю щим учреждения, исполняющим наказания, и к другим осуж денным.
Еще одной специфической обязанностью становится необхо димость являться по вызову администрации учреждений и орга нов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Такая обязанность в боль шей степени относится к осужденным, в отношении которых исполняется наказание без изоляции от общества, когда явка к соответствующему должностному лицу выступает формой кон троля, и средством проведения воспитательной работы. В слу чае неявки осужденный может быть подвергнут принудитель ному приводу.
За неисполнение осужденными возложенных на них обязан ностей, а также невыполнение законных требований админист рации учреждений и органов, исполняющих наказания, они подвергаются различным видам ответственности.
Если осужденные отбывают наказания без изоляции от об щества, то наряду с общей (административной, дисциплинар ной) ответственностью они могут нести еще и специальную. На пример, для них могут быть установлены дополнительные огра ничения: запрет пребывания вне дома в определенное время су ток, в определенных общественных местах, увеличение числа явок для регистрации и др.
Мерами ответственности для лиц, лишенных свободы, могут быть: водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор; замена одного вида наказания другим, более строгим и др. С помощью установления различных мер специальной ответст венности уголовно-исполнительное законодательство обеспечи вает достижение целей уголовного наказания, надлежащий по рядок его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого осужденного, так и иных лиц.
Сущность прав осужденных заключается в предоставлении им возможности определенного поведения или пользования со циальными благами. Законодательство (ст. 12-16 УИК) доста точно подробно регламентирует права осужденных во время отбывания ими наказания.
В УИК РФ (ч. 1 ст. 12) закреплено право осужденных на по лучение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного наказания. На администра цию возложена обязанность предоставлять указанную инфор мацию, а также знакомить осужденных с изменениями порядка и условий отбывания наказания.
Осужденные имеют право на вежливое обращение со сторо ны персонала органа, исполняющего наказание; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое досто инство обращению; не могут быть подвергнуты независимо от их согласия медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. За ними закреплено право на охра ну здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях.
Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуще ствляется на общих основаниях в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.
За осужденными закреплено право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами и заявлениями в различные органы и учреждения, в том числе и в межгосударственные ор ганы по защите прав и свобод человека. Они имеют право на личную безопасность, исповедовать любую религию.
Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Порядок реализации прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом, а также иными нормативны ми правовыми актами (прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия от бывания наказаний, а также ущемляться права и законные инте ресы других лиц.
Закрепляя основы правового положения осужденных, зако нодатель (п. 1. ст. 10 УИК РФ), наряду с традиционными эле ментами содержания правового статуса осужденных (обязанно сти и права), ввел понятие «законные интересы осужденных».
Законные интересы осужденных имеют много общего с их субъективными правами, но не тождественны им*. Их сущность состоит в том, что они позволяют обеспечить дифференциро ванный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 94-96.
Объектами законных интересов осужденных могут быть ма териальные или духовные блага, закрепленные в нормах права в виде целей, для достижения которых необходимы определенные юридические факты, поведение самого осужденного.
Так, осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки, могут быть повышены размеры денежных средств, разрешенных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ).
Объектом законных интересов осужденных могут быть воз можности существенно изменить свое правовое положение, на пример, перевод на улучшенные условия содержания, перевод из исправительного учреждения закрытого типа в колонию-поселение; условно-досрочное освобождение и т.п.
Необходимо отметить, что в отличие от прав осужденных, обеспечение соблюдения которых является обязанностью адми нистрации учреждений, исполняющих наказания, и иных компе тентных органов и учреждений, для реализации своих законных интересов осужденный вправе только ходатайствовать (а не требовать) перед указанными управомоченными субъектами.
Кроме того, осужденным предоставляется возможность об ращаться в компетентные органы за защитой законных интере сов. Разумеется, что обращение не означает обязательного удовлетворения ходатайства осужденного, однако является сви детельством того, что законные интересы, как и права и свобо ды осужденных, гарантированы государством и находятся под его защитой. Следует подчеркнуть, что законодатель, закрепляя тот или иной законный интерес осужденного, прибегает к фор мулировкам типа: «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Так, согласно п. 1 ст. 103 УИК РФ, администра ция исправительных учреждений привлекает осужденных к об щественно полезному труду с учетом их возраста, трудоспособ ности и, по возможности, специальности.
Итак, если характер и объем субъективных прав осужденных достаточно четко и конкретно определены законодательными и нормативными правовыми актами, а их реализация является обязанностью компетентных государственных органов, то ха рактер и объем законных интересов и их реализация во многом определяются поведением самих осужденных, а государство яв ляется гарантом их реализации.
С учетом изложенного правовое положение осужденного можно определить как совокупность законодательно закреп ленных обязанностей, прав, свобод и интересов, которыми он обладает во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
Следует еще раз подчеркнуть, что правовой статус осужден ного должен регулироваться только законом, но не ведомствен ными нормативными актами, которые могут регулировать лишь вопросы организационно-технического характера.
Каждому виду наказания свойственен свой комплекс правоограничений. Изменения в правовом статусе лиц, осужденных к исправительным работам и другим наказаниям, не связанным с лишением свободы, не столь существенны, как при отбывании лишения свободы. Лишение свободы является наиболее суро вым в плане ограничения правового положения гражданина, оно касается не какой-то одной стороны его правового статуса, а меняет правовое положение в корне. Поэтому этот вопрос требует особого рассмотрения.
Особенность правового положения осужденных заключается в том, что оно регулируется не только нормами уголовно-исполнительного законодательства, т.е. правовой статус осуж денных представляет собой межотраслевой институт. Многие отношения, регулирующие права, законные интересы и обязан ности осужденных, относятся к гражданскому, трудовому, госу дарственному и иным отраслям права. Необходимо также отме тить, что правовой статус осужденных не может быть раз и на всегда заданным. В процессе исполнения наказания положение осужденного в зависимости от его поведения и других обстоя тельств может меняться в лучшую или худшую сторону, что свя зано с видоизменением его прав и обязанностей. В этом прояв ляется один из принципов правового положения осужденных -динамизм правового статуса.
Лишение свободы как вид уголовного наказания заключается в принудительной изоляции преступника от общества с возло жением обязанности подчиняться установленным в местах ли шения свободы правилам поведения, соблюдение которых обес печивается постоянным и всесторонним надзором за ним со стороны администрации учреждений, исполняющих наказания.
В судебной практике Российской Федерации лишение свобо ды традиционно занимает значительное место среди других ви дов наказаний. Так, осуждение к этому виду наказания состави ло: в 1992 г. - 36,5%; 1993 г. - 37,3%; 1994 г. - 39,5%; 1996 г. - 33,9 % от общего числа осужденных*.
* См.: Преступность и правонарушения. М., 1997. С. 168.
В соответствии с действующими нормами, определяющими правовой статус лиц, лишенных свободы, основой его содержа ния следует считать обязанности и права осужденных, установ ленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из порядка и условий отбывания в конкретном виде исправитель ного учреждения.
Лишение свободы с юридической точки зрения представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свобод осуж денный лишается полностью, в других - ограничивается, тре тьи - претерпевают видоизменения. Если говорить о лишении осужденного основных (конституционных) прав и свобод, то слова «лишение свободы» прежде всего означают невозмож ность свободного передвижения осужденного по территории РФ и выбора им места жительства, т.е. права и свободы, гарантиро ванные гражданину ст. 22 и 27 Конституции РФ.
Так, осужденные к лишению свободы, обязаны весь срок на казания находиться в исправительном учреждении. Им запре щено нарушать линию охраны объектов исправительных учре ждений. Побег из мест лишения свободы, согласно ст. 313 УК, является преступлением. Вместе с тем определенным категориям осужденных разрешен выезд за пределы территории исправи тельных учреждений. Так, работающим осужденным предостав ляется ежегодный оплачиваемый отпуск от 12 до 24 рабочих дней с правом выезда за пределы исправительного учреждения. Кроме того, осужденным, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоя тельствами сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного вне пределов исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.
Ограничения или лишения определенных прав и свобод гра ждан в статусе осужденного могут закрепляться не только в за коне, но и в приговоре суда в виде дополнительного наказания, например, лишения права заниматься определенной деятельно стью; а также в правилах режима, устанавливающих постоян ный надзор за осужденными.
Многие конституционные права и свободы граждан в статусе осужденного могут быть не исполнены не прямо в силу их зако нодательного запрета, а косвенно, например, в силу режима ис полнения наказания. Рассмотрим это на примере конституцион ного права на образование. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Основное об щее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет, что закрепле но ст. 112 УИК. Кроме того, осужденным, желающим получить среднее (полное) образование, администрация учреждения и органы местного самоуправления обязаны создать необходимые условия для этого.
В отношении получения высшего образования в уголовно-исполнительном законодательстве никаких норм не содержится. Другими словами, его получение теоретически возможно, но практически оно не реализуемо, ибо это связано с созданием в этих учреждениях специальных учебно-консультационных пунк тов, что в настоящее время практически нереально. Возмож ность покидать пределы этих учреждений осужденным по при чине учебы в вузах законодательство не предусматривает.
Резко ограничивается право гражданина пользоваться дос тижениями культуры и искусства (ст. 44 Конституции РФ), по скольку характер наказания в виде лишения свободы ограничи вает возможности личности знакомиться с этими достижениями в условиях изоляции от общества и ограничения в свободе пе редвижения.
Свобода научного, технического и других видов творчества осужденных ограничивается в связи с тем, что в распоряжение осужденного не предоставляются необходимые для этого усло вия. Однако они имеют определенные возможности заниматься рационализаторской и изобретательской работой, участвовать в кружках художественной самодеятельности, заниматься изобра зительным искусством. Их авторские права, права изобретате лей и рационализаторов охраняются законом.
Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, пе чати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако ре жим лишения свободы исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полном объеме. Они имеют возмож ность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных га зетах учреждений, но все собрания осужденных, как и печать, организуются и находятся под контролем администрации.
Неприкосновенность жилища и охрана личной жизни, тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, провоз глашенные основным законом, на осужденных не распростра няются. Их вещи, спальное место и они сами могут быть под вергнуты обыску или досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов, а корреспонденция и передачи подле жат цензуре и досмотру.
Итак, значительное количество конституционных прав и свобод граждан в правовом статусе осужденных к лишению свободы ограничивается, видоизменяется или вообще отсутст вует. Однако многие из конституционных прав и свобод граж дан целиком и полностью реализуются в правовом статусе осу жденного. Например, положения ст. 19 Конституции РФ о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, язы ка, происхождения, имущественного и иного положения, отно шения к религии и т.д. сохраняются в правовом положении осу жденного. Аналогично решаются и положения ст. 21 Конститу ции РФ о том, что «никто не должен подвергаться пыткам, на силию, другому жестокому или унижающему человеческое дос тоинство обращению и наказанию», или. ст. 48 о гарантиях на право получения любым гражданином квалифицированной юридической помощи и т.д.
Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. Как гражданин РФ, осужден ный обязан уважать Конституцию и другие российские законы, соблюдать правила общежития, уважать интересы других лиц, бережно относиться к государственному имуществу и т.д. Но ограничения есть и в этой сфере. В частности, лица, отбываю щие наказание в виде лишения свободы, в мирное время не при зываются в ряды Вооруженных Сил (ст. 20 п. 1; ст. 21 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»).
Одно из основных общегражданских прав гражданина, за крепленное Конституцией РФ, - право на труд в правовом ста тусе осужденного к лишению свободы превращается в его обя занность трудиться. Согласно ст. 103 УИК РФ, каждый осуж денный к лишению свободы обязан трудиться.
Осужденные привлекаются в труду, как правило, на предпри ятиях исправительных учреждений, на государственных пред приятиях или предприятиях иных форм собственности при ус ловии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой дея тельностью.
Осужденный, отбывая наказание в местах лишения свободы, является субъектом не только конституционных, но и иных за крепленных законодательными актами правоотношений, в ча стности, гражданско-правовых. С гражданско-правовой точки зрения осужденные продолжают оставаться праводееспособными субъектами имущественных отношений, хотя и здесь их пра вовой статус претерпевает изменения.
Право собственности осужденного ограничивается в части приобретения, владения, пользования и распоряжения опреде ленными видами имущества. Так, осужденному запрещается иметь наличные деньги, ценные бумаги и определенные вещи. Он лишен права совершать имущественные сделки с другими осужденными в отношении имущества, находящегося в его лич ном пользовании. В качестве покупателя в местах лишения свободы осужденный может выступать лишь при приобретении продуктов питания и предметов первой необходимости в торго вой точке учреждения.
В отношении имущества, находящегося вне мест лишения свободы, осужденный остается субъектом права собственности, но непосредственно пользоваться принадлежащим ему имуще ством не имеет возможности. Распорядиться своим имуществом, т.е. вступить в договорные отношения купли-продажи, обмена, дарения, завещания, наследования, если они не требуют личного исполнения, осужденный может, действуя через своего предста вителя по договоренности. В данном случае видоизменяется не само право, а порядок его осуществления.
Ряд договорных правоотношений, возникших до осуждения, сохраняется, например, договор займа. Другие могут быть пре кращены или отстрочены. Общегражданские права и обязанно сти осужденных составляют основу их правового статуса.
Особое место в правовом положении осужденных составляют их специфические права и обязанности, которые условно можно разделить на два вида. Специальные права и обязанности пер вого вида связаны с ограничениями в общих правах и обязанно стях осужденных. Так, право осужденного на переписку, свида ние, получение посылок или передач, право распоряжаться лич ным временем, право на приобретение и хранение разрешенных перечнем продуктов питания и предметов первой необходи мости и др. является следствием ограничения осужденного в праве распоряжаться собой и результатами своего труда, участ вовать в общественной жизни и т.д. Некоторые права, напри мер, право личной свободы, трансформируются в обязанность осужденного постоянно находиться в пенитенциарном учрежде нии, а право устраивать свою личную жизнь и свой быт в соот ветствии со своими представлениями и вкусами - в обязанность строго соблюдать распорядок дня, содержать в чистоте жилые помещения, соблюдать правила личной гигиены, в запрет выве шивать фотографии, репродукции, открытки на стенах и тум бочках, наносить себе и другим лицам татуировки и т.д. Огра ничения в праве вступать в любые имущественные правоотно шения оборачиваются запретом продавать, дарить или отчуж дать иным способом в пользу других осужденных предметы, из делия и вещества, находящиеся в личном пользовании.
Права и обязанности второго вида реализуют в правовом статусе уголовно-правовые и уголовно-исполнительные право отношения. К ним относятся право на улучшенные условия со держания, на условно-досрочное освобождение, право осужден ных женщин на проживание вне колонии и т.п.
Специфические права и обязанности осужденных регулиру ются нормами уголовно-исполнительного права. В настоящее время наряду с УИК, они определяются прежде всего «Прави лами внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреж дений» 1997 г., специальными Постановлениями Правительства РФ, например, Постановлением «Об установлении минималь ных норм питания и материально-бытового обеспечения осуж денных к лишению свободы» от 8 июня 1997 г. Специфические права и обязанности носят не только карательно-воспита тельный характер, но и выполняют функции обеспечения посто янного надзора за осужденными, предотвращают нарушения режима, рецидив. Естественно, что специфические права и обя занности прекращаются с освобождением осужденных из мест лишения свободы.
После освобождения из мест лишения свободы большинство общегражданских прав осужденных восстанавливается. Необ ходимо отметить, что не всегда правовой статус освобожденных из мест лишения свободы автоматически восстанавливается до статуса обычного правопослушного гражданина РФ, но это уже не связано с отбыванием наказания, а вытекает из так называе мого института судимости.
В данном параграфе мы ограничились рассмотрением прежде всего общих вопросов правового положения осужденных, отбы вающих наказание в местах лишения свободы. Это необходимо, чтобы избежать повторений, когда речь пойдет о характеристи ке основных средств пенитенциарного воздействия на осужден ных, видов режима уголовно-исполнительных учреждений и других проблем, в которых вопросы правового статуса осуж денных будут также анализироваться.
Подводя итог рассмотрению вопроса о правовом положении осужденных к лишению свободы можно констатировать, что осужденные как граждане Российской Федерации обладают об щегражданскими правами и свободами, установленными Кон ституцией и другими федеральными законами. Однако часть установленных законом прав и свобод граждан для осужденных к лишению свободы существенно ограничивается. Кроме того, осужденные наделяются рядом специфических прав, законных интересов и обязанностей.
Исполнение уголовных наказаний является необходимым условием и одним из важнейших элементов системы борьбы с преступностью. Оно осуществляется специфическими средства ми и методами, установленными законодательством, реализа ция которых возлагается на государственные учреждения и ор ганы, которые нередко специально создаются для этих целей.
Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК воз лагается на исправительные учреждения. На них также возлага ется исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни.
Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, лише ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ в струк туре органов МВД созданы уголовно-исполнительные инспек ции*. Наказания в отношении военнослужащих исполняются специальными дисциплинарными воинскими частями Мини стерства обороны, командованием гарнизонов и воинских час тей, учреждений и иных воинских формирований, в которых проходят службу эти военнослужащие**. На суды возложено ис полнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, класс ного чина и государственных наград.
* Согласно ст. 22 Федерального Закона от 3 июля 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции передаются в уголовно- систему Минюста РФ по мере создания необходимых условий, но не позднее 2000 г.
** См. Российская газета. 1997 г. 18 июня.
Кроме того к исполнению наказаний привлекаются: а) администрация организаций, в которых работают лица, ли шенные по приговору суда права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью; б) органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разреше ние на зачете соответствующей деятельностью; в) должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужден ным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют приговор суда в отно шении конкретных лиц, а не видов наказания.
Таким образом, функции исполнения уголовных наказаний возлагаются, как правило, на специальные государственные ор ганы, создаваемые в рамках Министерства юстиции или Мин обороны РФ, либо судебных исполнителей. Остальные участни ки уголовно-исполнительных правоотношений участвуют в ис полнении приговора суда в отношении конкретных осужденных к тому или иному виду наказания.
Применяемые в Российской Федерации уголовные наказания разнообразны и многоплановы. Часть из них имеет долговре менный процесс исполнения, другие ограничиваются разовыми действиями. Ряд наказаний связан с лишением или ограничени ем свободы, большинство - не имеют такого карательного воз действия. Однако при всем многообразии уголовных наказаний (соответственно и процесса их исполнения) можно выделить общие задачи и цели учреждений и органов, исполняющих нака зания. Такую возможность дает законодатель, формируя цели и задачи уголовного наказания, а также цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
В ст. 43 УК в качестве целей наказания определено восста новление социальной справедливости, исправление осуждения, предупреждения ими совершения новых преступлений. Соглас но ст. 1 УИК целями уголовно-исполнительного законодатель ства являются исправление осужденных и предупреждение со вершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следует отметить, что в ранее действовавших УК и ИТК РСФСР формулировки статей, определяющих цели нака зания и цели исправительно-трудового законодательства, были идентичны. В новых законодательных актах они несколько от личны текстуально, но по существу однозначны. Так, ст. 1 УИК не закрепляет в качестве цели уголовно-исполнительного зако нодательства, «восстановление социальной справедливости». Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законо дательство игнорирует цель восстановление социальной спра ведливости.
Справедливость - категория универсальная, она пронизывает все сферы общественных отношений. В праве она находит свое образное преломление, поскольку все его нормы должны отве чать началам справедливости и морали. Норма права, лишенная этих начал, не может эффективно выполнить присущие ей функ ции и задачи.
В процессе исполнения наказаний восстановления социаль ной справедливости законодатель добивается реализацией та ких принципов уголовно-исполнительного права как гуманизм, рациональное применение мер принуждения и др. Кроме того на восстановление социальной справедливости работает и ре шение задач по социально-трудовой адаптации осужденных по сле освобождения.
В качестве основных задач органов и учреждений, испол няющих наказания, законодатель (ч. 2 ст. 1 УИК) предусматри вает следующие: обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания; оказание исправительного воздействия на осужденных; охрана их прав, свобод и интересов; оказание осу жденным помощи в социальной адаптации.
Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказание, выполняют конкретные спе цифические для них задачи, являющиеся производными от ос новных. Особенно это характерно для исправительных учреж дений, задачи которых в последние годы видоизменяются и до полняются.
Состояние преступности в стране и состав преступников в настоящее время определяют, что основным видом уголовного наказания является лишение свободы, исполнение которого возлагается на специально создаваемые для этого органы - ис правительные учреждения.
Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ввел понятие «уголовно-исполнительная система». Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или под системы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняю щие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной систе мы.
В свою очередь каждую из этих подсистем в научных и прак тических целях также целесообразно рассматривать в качестве системного образования. Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправи тельные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
На середину 1997 г. в систему Главного управления исполне ния наказаний (ГУИН) МВД РФ входили 742 исправительные колонии, 61 колония для несовершеннолетних осужденных, 13 тюрем и 17 следственных изоляторов, СИЗО). В них по данным МВД РФ по состоянию на 1 июля того же года содержалось 1,03 млн. подследственных и осужденных к лишению свободы*.
* Известия. 1997. 26 июля.
Правовой основой для выделения конкретных видов испра вительных учреждений являются прежде всего положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество суди мостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографиче ского (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях).
По указанным основаниям законодатель (ч. 2 ст. 74 УИК) выделяет из системы исправительных учреждений несколько видов исправительных колоний, в которых отбывает основная масса осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-посе ления; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима.
Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осу жденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с по ложениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.
В исправительных колониях общего режима отбывают нака зание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступле ния, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет.
При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал нака зание в виде лишения свободы, наказание отбывается в испра вительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве престу пления.
Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожиз ненным лишением свободы, отбывают наказание в исправи тельных колониях особого режима. Причем, согласно ст. 125-127 УИК, названные категории осужденных содержатся раздель но, в специальных для каждой из них колонии.
В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведен ные за нарушение установленного порядка отбывания наказа ния в исправительных колониях общего, строгого и особого ре жимов. Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хо зяйственному обслуживанию.
Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовер шеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспита тельных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижение 21 года. Это обычно связано с необ ходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспи тательной колонии принимает начальник колонии с санкции прокурора.
Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного.
Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режи ма; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие ли шение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режи ма (ч. 6 ст. 88 УК РФ).
Для осужденных к лишению свободы и признанных больны ми алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психиче скими расстройствами, не исключающими вменяемости, созда ются специализированные лечебные исправительные учрежде ния. Кроме того, в этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберку лезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лече ния венерического заболевания, к которым по решению меди цинской комиссии применяется обязательное лечение. Все эти осужденные, а также лица, больные другими инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.
Регламентируя общие положения об отбывании наказания в виде лишения свободы, законодатель решил вопрос и о месте отбывания наказания. По общему правилу осужденные отбыва ют наказания в исправительных учреждениях в пределах терри тории субъекта Российской Федерации, в котором они прожи вали или были осуждены. Такое решение оправданно и благо приятно для большинства осужденных, поскольку оно способ ствует сохранению связей с семьей или с коллективом по месту работы. Однако могут быть и исключения, которые связаны с состоянием здоровья осужденного, его личной безопасностью, иными факторами, например, при отсутствии в регионе по мес ту проживания или осуждения соответствующего вида исправи тельного учреждения, который был определен ему судом. В этих случаях осужденный направляется в другое ближайшее учреж дение. Кроме того, закон перечисляет ряд категорий осужден ных, которые должны отбывать наказание в учреждениях, от сутствующих в большинстве регионов. Эти лица направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствую щего учреждения. Это касается, например, лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных к отбыванию наказания в тюрьме; осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства и др.
Деятельность всех органов, ведущих борьбу с преступностью, неразрывно связана между собой. Они так или иначе постоянно контактируют - они обречены на это. Естественно, что не всегда эти контакты эффективны. Здесь сказывается и так называемое «отстаивание чести мундира», «отфутболивание» и т.д. Харак тер взаимодействия органов, исполняющих наказания, с други ми органами и организациями имеет свою специфику. Она обу словлена особенностями того или иного органа, этапа борьбы с преступностью, местом и задачами того или иного субъекта, правовой регламентации их деятельности и взаимодействия ме жду собой.
Взаимодействие с органами предварительного следствия. УПК РФ (ст. 21 и 40) возлагает на органы следствия выявление при чин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Например, следователь обязан выявлять недостатки в организации надзора за осужден ными, осуществлении их охраны или нарушения в представле нии к условно-досрочному освобождению и т.д. Он обязан вно сить представление об устранении этих недостатков, а админи страция учреждения обязана их устранить.
Органы следствия могут оказывать администрации исправи тельных учреждений большую помощь в деле изучения лично сти осужденных. Например, они могут предоставить админист рации такие данные об осужденных, как поведение в быту, на работе и т.п., которые следователь выявляет в ходе следствия. В то же время администрация учреждения может оказывать по мощь следственным органам в раскрытии невыявленных (латентных) и нераскрытых преступлений. В этой связи под черкнем, что одним из показателей критериев оценки деятель ности исправительного учреждения является количество осуж денных, добровольно явившихся с повинной в совершении дру гих преступлений.
Взаимодействие исправительных учреждений с судами. Спе цифика их совместной деятельности определяется особой ролью суда, его заседаний. Эффективность исполнения наказаний не посредственно зависит от справедливости вынесенного приго вора. Если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способство вать эффективному исполнению уголовного наказания. Именно суд определяет вид исправительного учреждения, вид режима. Кроме того на суд возложена обязанность по выявлению при чин и условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях или условно-досрочно освобож денными. Особой формой взаимодействия является судебный контроль за изменением вида наказания, за всеми формами дос рочного освобождения. Руководствуясь ст. 321 УПК РФ, суд должен вынести частное определение в адрес руководителей ис правительных учреждений или вышестоящих органов об устра нении причин и условий, способствовавших совершению пре ступлений.
Взаимодействие исправительных учреждений со службами милиции по социальной адаптации освобожденных. Проблема со циальной адаптации, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы - одна из центральных проблем борьбы с ре цидивом и преступностью вообще. Как уже отмечалось, не все здесь зависит от органов, исполняющих уголовные наказания. Причинами или условиями совершения многих преступлений освобожденными являются слабый контроль, надзор и недостаточное оказание помощи, особенно в первые дни и месяцы на хождения их на свободе. Тут и вопросы бытового и трудового устройства, обеспечения в определенных законом мерах адми нистративного надзора за ними и т.д. Вся эта работа должна вестись в тесном взаимодействии исправительных учреждений и органов милиции с другими государственными органами, пред приятиями, учреждениями. Такую работу условно можно раз бить на два этапа.
Первый этап - подготовительный. Он начинается за три ме сяца до освобождения из мест лишения свободы с выявления намерения (желания) осужденного о месте его будущего прожи вания, проведения бесед с ним об условиях жизни на свободе (часто резко изменившихся), правилах и нормах поведения, но вых нормативных и законодательных актах и т.д.
Второй этап - обмен информацией между исправительными учреждениями и органами МВД будущего места жительства. Администрация учреждения дает информацию об освобождае мом, характеристику его личностных качеств, связях с преступ ными элементами, намерениях и т.д., то есть данные, которые могут представить интерес для предупреждения преступлений со стороны этих лиц. Со своей стороны милиция обязана инфор мировать администрацию мест лишения свободы об освобож денном, его трудовом и бытовом устройстве и т.д. Это помогает сотрудникам исправительных учреждений вскрывать и устра нять в своей работе недостатки, в т.ч. в изучении личности осу жденного.
О взаимодействии исправительных учреждений с органами прокуратуры. Прежде всего нужно подчеркнуть, что согласно закона на прокуратуру возложены задачи по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением за конов всеми органами и организациями. (Созданы специальные отделы прокуратуры по надзору в местах лишения свободы). Кроме того органы прокуратуры призваны координировать деятельность правоохранительных органов на всех этапах борь бы с преступностью: при проведении профилактической рабо ты, расследовании преступлений, исполнения наказаний, закре плении результатов исправительного воздействия. Функции ко ординации нацелены на исключение параллелизма в работе, эффективны использование различных средств, форм и методов в борьбе с преступностью.
Эффективность исполнения уголовных наказаний является частью проблемы действенности наказаний в борьбе с преступ ностью. Общую проблему образуют такие составные части, как оптимальность всей уголовно-исполнительной системы, отдель ных ее элементов; эффективность установленных в законода тельстве санкций; исполнения различных видов наказаний.
В проблеме эффективности исполнения наказаний выделяют ся два аспекта - правовой и организационно-управленческий. Первый аспект образует комплекс вопросов результативности правового регулирования деятельности уголовно-исполнитель ной системы и регулирования общественных отношений, возни кающих при исполнении уголовных наказаний. Второй - состо ит из комплекса вопросов эффективности функционирования всех составных частей уголовно-исполнительной системы, ха рактера ее организации в целом и ее элементов, структуры и функций управления этой системы в целом и отдельными частя ми. Оба аспекта тесно взаимосвязаны.
В теории права под эффективностью правового регулирова ния общественных отношений понимается действенность дос тижения тех целей, которые ставил перед собой законодатель, принимая те или иные правовые нормы, реальное их осуществ ление, т.е. результат функционирования этих норм.
Эффективность деятельности мест лишения свободы и иных органов исполнения наказания определяется успешностью этой деятельности в исполнении приговоров и достижения целей на казания. Легче всего поддается учету и оценке деятельность по исполнению приговоров, критериями которой являются свое временность и точность исполнения приговоров, отсутствие по бегов или других уклонений от отбывания наказания.
В основу всех критериев эффективности исполнения наказа ния положено определенное поведение лиц, отбывающих или отбывших наказание. Например, исполнение лишения свободы характеризует целая группа показателей: преступность среди осужденных и отбывших наказания, результаты производствен ной деятельности предприятий исправительных учреждений, организация профессионального и общеобразовательного обу чения осужденных, условное, условно-досрочное освобождение от наказания, перевод осужденных в колонии-поселении, тюрь мы и т.д.
Важнейшим критерием, характеризующим эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы, является уровень рецидивной преступности среди освобожденных, отбыв ших наказание. Этот уровень определяется отношением количе ства вновь совершивших преступления к общему количеству ос вобожденных за определенный период (год, два, три и т.д.). Чем больший срок берется для учета, тем точнее будет оценка эф фективности. В отношении отдельного осужденного таким юридическим значимым сроком будет срок погашения судимо сти. Уровень преступности среди осужденных в период отбыва ния наказания определяется отношением количества вновь со вершивших преступление за определенный период к среднесписочному количеству осужденных, отбывавших наказания за этот же период.
Чем меньше в обоих случаях коэффициент рецидивной пре ступности, тем успешнее выполняются задачи по исполнению наказания, в том числе задача специального предупреждения. Однако при оценке деятельности исправительных учреждений и других органов исполнения наказания по уровню рецидивной преступности, необходимо иметь в виду, что поведение отбыв ших наказание зависит не только от результатов применения к ним этого наказания. Совершение ими последующих преступле ний может быть вызвано недостатками в работе иных органов и учреждений по трудовому и бытовому устройству освобожден ных, отсутствием необходимого надзора и контроля за их пове дением, в особенности - в первые месяцы жизни на свободе.
Результаты общепредупредительной деятельности органов исполнения наказания почти не поддаются точному учету, ибо осуществление задачи предупреждения преступлений входит в обязанность многих государственных органов и организаций и прежде всего правоохранительных. Общим показателем оценки такой работы может служить уровень первичной преступности в том или ином регионе, городе, поселке и т.д.
К числу наказаний, не связанных с ограничением или лише нием свободы, относятся: штраф, лишение права занимать оп ределенные должности или заниматься определенной деятель ностью, лишение специального или воинского звания, обяза тельные работы, исправительные работы, ограничения по воен ной службе и конфискация имущества.
Специфической особенностью большинства этих наказаний является то, что правоограничения осужденных, выражающие кару, не сопровождаются применением особых целенаправлен ных мер исправительно-воспитательного воздействия, как это имеет место, например, при отбывании лишения свободы.
Кроме того, наказания, связанные с изоляцией от общества или с ограничением свободы, являются длящимися, а наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы, как пра вило, относятся к наказаниям одноразового действия (напри мер, штраф).
Наконец, характерной чертой наказаний, связанных с лише нием или ограничением свободы, является то, что они имеют четко обозначенный срок, который одновременно является и сроком исполнения наказания. Единицей исчисления исполне ния наказания являются не временные, а другие показатели, на пример, стоимостные - применительно к конфискации имуще ства или штрафу.
Штраф в соответствии со ст. 46 УК является денежным взы сканием, налагаемым судом в качестве основного или дополни тельного наказания.
Размер штрафа определяется в зависимости от тяжести со вершенного преступления, его характера, наступивших послед ствий и имущественного положения осужденного. Сумма штра фа устанавливается в пределах от 25 до 1000 минимальных раз меров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года.
Предусмотрены два правовых режима исполнения этого на казания: добровольное его исполнение осужденным и принуди тельное взыскание в порядке исполнительного производства. Осужденный может добровольно в течение 30 дней со дня всту пления приговора в законную силу внести в отделение Сберега тельного банка или учреждения Центрального банка России указанную в приговоре сумму штрафа.
Осужденный предупреждается о возможности принудитель ного взыскания в случае неуплаты штрафа в добровольном по рядке. Закон предусматривает отсрочку или рассрочку испол нения штрафа. Приняв во внимание материальное положение осужденного, его личные и семейные обстоятельства, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до од ного года. При отсрочке вся сумма должна быть внесена в ука занный судом срок. При рассрочке сумма штрафа уплачивается по частям в сроки и в размерах, указанных в определении суда. При этом последняя часть штрафа должна быть уплачена до ис течения года со дня вступления приговора в законную силу.
После уплаты суммы штрафа в указанные судом сроки нака зание считается исполненным. При неуплате осужденным штрафа в установленный срок судебный исполнитель взыскива ет его в принудительном порядке.
Такое взыскание производится в отношении имущества осу жденного, указанного в ч. 1 ст. 63 УИК РФ. Причем взыскание может быть обращено и на имущество, находящееся в общей собственности осужденного с другими физическими и юридиче скими лицами. Однако согласно ч. 4 ст. 31 УИК взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по пригово ру суда, который включает минимум предметов и вещей, необ ходимых для осужденного и членов его семьи.
Взыскание на имущество осужденного не обращается, если размер взыскания не превышает 20% заработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии, На которые по закону мо жет быть обращено взыскание. В этом случае судебный испол нитель направляет в соответствующую организацию исполни тельный документ, в котором определяется размер ежемесячно го удержания из доходов осужденного до взыскания установ ленной приговором суммы. При злостном уклонении осужден ного от уплаты штрафа, под которым понимаются ситуации, когда осужденный, имея возможность уплатить штраф, не дела ет этого после предупреждения судебного исполнителя; уволь няется с работы или меняет место жительства; скрывает свои доходы или имущество от описи, либо описанное ранее имуще ство, на которое может быть обращено взыскание.
В этом случае штраф, согласно ч. 5 ст. 46 УК заменяется обя зательными работами, исправительными работами или арестом в пределах, предусмотренных УК для этих наказаний. Следует подчеркнуть, что в настоящее время до вступления в силу поло жений УК и УИК об обязательных работах и аресте, единствен ным наказанием, которым можно заменить штраф, являются исправительные работы.
Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ не ус танавливают меры соотношения невыплаченной суммы штрафа с конкретными сроками указанных видов наказания. Фактиче ски решение этого вопроса вынесено на усмотрение суда.
При замене штрафа другими видами наказания осужденный несет все правоограничения, присущие этим наказаниям. Так, в случае замены штрафа исправительными работами и после дующего злостного уклонения осужденного от их отбывания, они могут быть заменены согласно ч. 3 ст. 50 УК РФ лишением свободы.
Действующее законодательство не допускает замены штрафа более мягким наказанием при невозможности его оплаты по объективным обстоятельствам. В этом случае осужденный мо жет быть освобожден от исполнения указанного вида наказа ния, например, в силу положений ст. 83 УК РФ.
Процесс исполнения наказания в виде штрафа завершается возвращением исполнительного листа в суд с отметкой о взы скании штрафа. Исполнительный лист приобщается к уголов ному делу.
До последнего времени доля штрафа среди всех видов нака заний, выносимых судами Российской Федерации, была тради ционно невысока. Так, удельный вес всех осужденных к штрафу от общего количества осужденных в 1990 г. составил 11,6%; 1993 г. - 8,9%; 1995 г. - 12,0%; 1996 г. - 13,1%*. Значительное увеличение количества штрафных санкций в новом УК РФ по зволяет прогнозировать и увеличение доли этого наказания сре ди других видов, (тенденция просматривается, начиная с 1995 г.).
* См.: Преступность и правонарушения. 1996. Статистический сборник. М., 1997. С. 168.
В заключение следует отметить, что штраф как уголовное на казание имеет карательный характер и не преследует цели граж данско-правовой реституции, и, следовательно, недопустимо смешивать его с возмещением причиненного ущерба или обращать на имущество, нажитое преступным путем, которое под лежит обращению в доход государства на основании ч. 4 ст. 86 УПК.
Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятель ностью назначается в качестве основного и дополнительного наказания.
Это наказание назначается в случаях, когда по характеру со вершенного виновным преступления он не может занимать оп ределенную должность или заниматься определенной деятель ностью. Поэтому в приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.
В качестве основного, это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до 5 лет; как дополнительное – от 6 месяцев до 3 лет.
Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 47) определяет порядок исчисле ния сроков такого наказания. При назначении его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении в качестве дополнительного наказания к огра ничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воин ской части, лишению свободы оно распространяется на все вре мя указанных основных видов, но при этом срок исчисляется с момента их отбытия. Если данное наказание назначается в каче стве основного, то срок его исполнения начинается со дня всту пления приговора суда в законную силу.
Органами, исполняющими этот вид наказания, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнительные инспекции. Назначенное в качестве дополнительного к ограни чению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воин ской части или лишению свободы, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься опре деленной деятельностью исполняют учреждения и органы, ис полняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительное инспекции по месту жительства осужденных.
Закон предусмотрел возможность исполнения данного нака зания и в случае призыва или поступления осужденного на во енную службу или его поступления на альтернативную службу, для чего уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту прохождения службы осуж денных копию приговора суда.
Исполнение наказания в виде лишения права занимать опре деленные должности или заниматься определенной деятельно стью закон возложил на ряд органов и организаций. Однако центральным, координирующим органом в применении данно го вида наказания являются уголовно-исполнительные инспек ции. В соответствии со ст. 33-37 УИК РФ, а также Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным поста новлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г., они обязаны контролировать не только поведение осуж денных, но и деятельность государственных органов, юридиче ских лиц, администрации организаций любой формы собствен ности и деятельности, в которых находятся осужденные к дан ному виду наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК ад министрация организации, где работает осужденный, обязана не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и из вещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осу жденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию ее документы, связанные с испол нением наказания; в случаях изменения или прекращения трудо вого договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
Согласно п. «д» ст. 8 Положения уголовно-исполнительная инспекция имеет право проверять исполнение требований при говоров судов администрацией организаций, в которых рабо тают осужденные, а также органами, правомочными аннулиро вать разрешение на занятие определенной деятельностью, за прещенной осужденным. Под такими понимаются органы, имеющие право выдавать указанные разрешения и контролиро вать соответствующую деятельность. Это органы, осуществ ляющие лицензирование определенных видов деятельности, ор ганы ряда общественных объединений, службы Госавтоинспек ции. Например, лишение права охоты влечет одновременно ис ключение из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использования огнестрельного охотничьего оружия. Если осужденный после вступ ления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.
Аналогичный порядок в отношении огнестрельного и газо вого оружия действует при лишении лицензии на право осуще ствления частной детективной и охранной деятельности.
Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспек ции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятель ностью, которая запрещена осужденному, изъять соответст вующий документ и направить сообщение об этом в инспекцию.
Наряду с выполнением основных обязанностей, которые ус тановлены ст. 11 УИК РФ для всех категорий осужденных, за конодатель установил некоторые специфические обязанности для лиц, отбывающих наказание в виде лишения занимать опре деленные должности или заниматься определенной деятельно стью. Они обязаны: а) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания б) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы независимо от того, является ли оно местом его основ ной работы либо по совместительству. Под документами, свя занными с отбыванием указанного наказания, понимаются объ яснения, справки, характеристики, копии договоров, приказов, распоряжений администрации по месту работы и т.п.
Если лицо, осужденное к данному виду наказания, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, уголовно-исполнительная инспекция вносит администрации со ответствующей организации представление о необходимости расторжения с осужденным трудовых отношений в соответствии с п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР.
Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголов но-исполнительная инспекция уведомляет об этом компетент ный орган для прекращения соответствующей деятельности. При этом осужденный предупреждается о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания в соответствии с тре бованиями ч. 1 ст. 36 УИК РФ.
Решение о незачете определенного времени в срок наказания, независимо от юридического оформления такой деятельности, принимает начальник уголовно-исполнительной инспекции на основании документов, подтверждающих факт такого наруше ния. Это решение может быть обжаловано осужденным в судеб ном порядке.
Если к лицу, отбывающему лишение свободы, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части приме няется условно-досрочное освобождение, суд может полностью или частично освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или за ниматься определенной деятельностью.
Если при условно-досрочном освобождении или замене ли шения свободы указанное лицо не освобождается от дополни тельного наказания, срок последнего исчисляется с момента фактического освобождения.
Карательная сторона данного вида наказания заключается в том, что оно ограничивает права осужденного на свободный выбор деятельности в течение срока, указанного в приговоре, что может привести к утрате или ограничению определенных льгот или доходов, связанных с прежней деятельностью. Кроме того, осужденные могут быть лишены и некоторых общих прав. Так, если в момент поступления копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции занимаемая осужденным должность подпадает под сокращение, администрация прекра щает трудовые отношения с ним путем издания приказа со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР без выплаты выходного по собия, извещения службы занятости. При этом не требуется и согласия профсоюзного комитета.
Кроме того, не исключается и возможность увольнения по инициативе администрации в связи с совершением преступления по п. 2, 3 ст. 33 или п. 2, 3 ст. 254 КЗОТ РСФСР, т.е. основаниям, которые в дальнейшем могут существенно осложнять трудовую деятельность осужденного.
Ранее действующее законодательство обязывало админист рацию вносить в трудовую книжку осужденного запись о лише нии права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью и о сроке наказания. Сейчас это необходимо только при увольнении из организации осужденно го, не отбывшего наказания. Когда осужденный не увольняется, в переводится на другую, не запрещенную для него должность, внесение указанной записи не требуется.
Если в трудовую книжку была внесена указанная запись, то после отбытия наказания либо досрочного освобождения от не го гражданину по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без такой записи. Дубликат трудовой книжки выдает администрация по основному месту работы этого лица.
Осужденные, отбывающие основные наказания, связанные с ограничением свободы или с лишением ее, имеющие в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно стью, не могут использоваться на работах, выполнение которых запрещено им по приговору суда. Это может касаться, напри мер, шоферов, осужденных к лишению свободы за нарушение правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств с лишением права управлять автомоби лем.
В том случае назначенный судом срок фактически, в соответ ствии с ч. 2 ст. 3 УИК РФ, существенно увеличивается, что не всегда справедливо.
В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, го сударственные служащие, служащие органов местного само управления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, ре шение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью, а также осужденные, нарушающие требования при говора, несут ответственность в порядке, установленном зако нодательством РФ (ст. 315 УК).
По данной статье могут нести ответственность должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на заня тие определенными видами деятельности. Неисполнением при говора суда по реализации данного наказания считается, если оно продолжилось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции. Под воспрепятствованием исполне нию приговора понимается любое действие указанных лиц, на правленное на то, чтобы его реализация стала невозможной (например, сокрытие копии приговора, поступившей в органи зацию для исполнения).
Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, пока законом не установлена. Единственным нега тивным правовым последствием для них является невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.
Статистика свидетельствует, что в настоящее время значи тельно снизился удельный вес этого вида наказания в общем числе наказаний осужденных: в 1990г. он составил 11,7%; 1991 г. - 10,5%; 1992 г. - 7,9%; 1993 г. - 1,8%; 1995 г. - 1,0%; 1996 г. - 0,8% (9 157 чел.)*.
* Преступность и правонарушения. 1996. М., 1997. С. 168.
Это связано прежде всего с принятием Закона РФ от 24.12.1992г., который исключил уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Осужденные за этот вид преступления составляли основную массу лиц, которым назначалось лишение прав.
В соответствии со ст. 45,48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государст венных наград возможно в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 и 5 ст. 15 УК) с учетом личности виновного. Применение данного наказания призвано оказать моральное и предупредительное воздействие на осужденного и иных лиц. Кроме того, оно связа но с лишением виновного прав и льгот, установленных для лиц, имеющих специальные, воинские или почетные звания, класс ные чины и государственные награды.
Специальными являются звания, присваиваемые лицам, про ходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания (МВД, налоговая полиция, таможенная служба и т.д.).
Воинские звания перечислены в ст. 46 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: солдаты и матросы, сержанты и старшины, пра порщики и мичманы, младшие, старшие и высшие офицеры. Эти звания приняты не только в Вооруженных Силах РФ, но и в дру гих войсках (например, пограничных), органах внешней развед ки, федеральных органах службы безопасности.
К почетным званиям относятся, например, заслуженный или народный артист, заслуженный деятель науки Российской Феде рации и др. Следует отметить, что к таковым не относятся уче ные степени и ученые звания, и потому суд не вправе решать во просы о лишении осужденного ученой степени или ученого зва ния.
Классный чин - это служебный разряд, присваиваемый госу дарственным служащим, занимающим государственные долж ности (государственный советник Российской Федерации, госу дарственный советник 1, 2 и 3 класса и т.д.). Они присваиваются работникам прокуратуры, судов, юстиции и других государственных служб.
Необходимо подчеркнуть, что ст. 45 и 48 УК, а также ст. 61 УИК разделяют понятия «почетные звания» и «государственные награды». Вместе с тем согласно ст. 1 Положения о государст венных наградах Российской Федерации от 2 марта 1994 г., по четные звания являются разновидностью государственных на град, к которым относятся звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. В этой системе сохранены государственные награды и почетные звания СССР, присвоенные ранее.
Вопрос о лишении специальных, воинских званий или класс ных чинов может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и находящихся в запасе (отставке).
Согласно ч. 1 ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о при менении данного наказания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присво ившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
При лишении государственных наград копия приговора на правляется в соответствующую службу Президента РФ. Это правило действует и в отношении наград, присвоенных органа ми государственной власти или управления Союза ССР.
В органы внутренних дел по месту жительства осужденного либо командованию воинской части по месту его службы судом направляется распоряжение об обращении приговора к испол нению. В соответствии с ним указанные органы обязаны изъять у осужденного или членов его семьи ордена, медали, знаки от личия, документы о награждении, удостоверения о наличии специального, воинского, почетного звания, классного чина. Все эти атрибуты и документы передаются в суд и направляются вместе с копией приговора в Службу государственных наград Президента РФ.
По получении копии приговора соответствующий орган вно сит необходимые изменения в учетные документы о лишении тех или иных званий, классных чинов или наград. Необходимо отметить, что УИК РФ прямо не определяет порядок исполне ния должностными лицами требований приговора, а также ви ды актов оформления исполнения рассматриваемого вида нака зания. Иногда виды таких актов устанавливаются в специаль ных нормативных актах. Так, согласно ст. 17 Положения о госу дарственных наградах Российской Федерации лишение таких наград (и приравненных к ним наград Союза ССР) в порядке исполнения приговора суда осуществляется Указом Президента Российской Федерации. Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вы несший приговор, о его исполнении.
Для лишения виновного прав и льгот, связанных со званием, чином или наградами, соответствующие органы и должностные лица должны проинформировать об этом организации, приме няющие эти льготы (органы жилищно-коммунального хозяйст ва, социального обеспечения, здравоохранения и т. п.).
При отмене приговора, по которому осужденный был лишен государственных наград, высшего воинского, специального зва ния или классного чина, на основании специального Указа Пре зидента РФ он восстанавливается в правах на награды, звания или чины.
Кроме того, Президент может восстанавливать гражданина Российской Федерации в указанных правах по ходатайству по следнего, поддержанному органом местного самоуправления района, города, если совершенное данным лицом деяние утра тило характер общественно опасного. С вступлением в силу Указа Президента РФ о восстановлении в правах на государст венные награды гражданину возвращаются эти награды и соот ветствующие документы.
Обязательные работы - новый вид основного наказания, ус тановленный УК РФ 1996г. Между тем оно соответствует об щепризнанным международным нормам об обращении с пре ступниками. Стандартные Минимальные правила ООН (Токийские правила) среди возможных мер наказания, альтер нативных лишению свободы, называют, в частности, выполне ние общественно полезных работ. Такой вид наказания закреп лен в законодательстве и успешно реализуется в ряде скандинав ских стран, в США.
В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы состоят в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
Ввиду новизны этого вида наказания, трудностей практиче ской организации его исполнения, положения УК и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ отсрочены. Они будут введены в действие специальным федеральным законом по мере создания необходимых условий для его исполнения не позднее 2001 г.
Предполагается, что в качестве обязательных будут работы по благоустройству населенных пунктов, уходу за больными, погрузочно-разгрузочные и другие подобные работы, не тре бующие особой квалификации. Эти работы, в соответствии с ч. 2 ст. 49 УК устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и от бываются не свыше 4 часов в день.
Уголовный кодекс ограничил пределы обязательных работ для несовершеннолетних осужденных - от 60 до 160 часов. Про должительность их для осужденных в возрасте до 15 лет не мо жет превышать 2 часов в день, а для лиц от 15 до 16 лет - 3 часов в день.
Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и второй групп, беременным и женщинам, имеющим детей в воз расте до 8 лет, женщинам, достигшим 50 лет, мужчинам - 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по при зыву.
Карательная сторона уголовного наказания в виде обяза тельных работ проявляется в ограничении таких конституцион ных прав, как право на вознаграждение за труд и право на от дых (ч. 3,5 ст. 37 Конституции РФ); в обязательности труда.
Согласно ч. 1 ст. 25 УИК исполнение данного наказания воз лагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жи тельства осужденных. Объект обязательных работ, т.е. предпри ятие, организация, где они будут выполняться, должны нахо диться в пределах населенного пункта, где проживает осужден ный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом вы полнения им не только обязательных работ, но и основной ра боты, службы, учебы).
Если предприятие, организация и т.п., в которой планируется отбывание обязательных работ, находится в муниципальной собственности, то виды и конкретные места таких работ опре деляются и закрепляются актом местной администрации, согла сованным с уголовно-исполнительной инспекцией. В иных слу чаях рабочие места и виды работ определяются договорами ор ганов местного самоуправления с организациями-работодателя ми, согласованными с инспекцией.
Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позд нее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную ин спекцию соответствующего распоряжения суда с копией приго вора (определения, постановления). Инспекция вызывает осуж денного, ставит его на учет, разъясняет порядок и условия от бывания наказания и выдает ему направление в конкретную ор ганизацию для выполнения обязательных работ.
При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может отсрочить начало привлечения к обяза тельным работам. Такими причинами могут быть: временная нетрудоспособность осужденного, временный выезд его с постоянного места жительства по уважительной причинам; вре менная необеспеченность работой в организациях, куда направ ляется осужденный.
Направление инспекции является основанием для издания администрацией организации приказа о приеме осужденного на временную работу на условиях неполного рабочего дня с опла той пропорционально отработанному времени. Копия (либо выписка) приказа немедленно направляется в уголовно-испол нительную инспекцию, которая ведет помесячный суммарный учет времени, отработанного осужденными, и контролирует своевременное перечисление в соответствующие бюджеты фи нансовых средств за выполненные ими работы.
При приеме на работу администрация знакомит осужденных с правилами внутреннего распорядка организации, которые осужденные обязаны соблюдать. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 26 УИК они обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать уста новленный судом срок.
Администрация организации вправе изменять конкретное место выполнения обязательных работ в зависимости от произ водственных потребностей, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.
Обязательные работы не ограничивают конституционного права гражданина на выбор места жительства. Однако он обя зан ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места проживания. При смене места проживания осужденного в пределах того же района (города) он остается на учете в прежней инспекции и по возможности (с учетом времени на дорогу) на прежнем месте работы.
При переезде в другой город, район учетные документы осу жденного передаются в инспекцию по новому месту жительства, где решается вопрос трудоустройства для отбывания оставше гося срока наказания.
Выполнение обязательных работ не приостанавливается при предоставлении осужденным трудовых, учебных и иных отпус ков, наступлении каникул у студентов (учащихся), обучающихся по дневной форме. В случае болезни осужденного и признания его инвалидом первой или второй группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобож дении его от дальнейшего отбывания наказания. Осужденным беременным женщинам предоставляется отсрочка от отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ.
Как уже отмечалось, срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный фактически отбывал обязательные работы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. Наказание считает ся исполненным (отбытым), когда осужденный полностью от работал установленное для него приговором количество рабо чих часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному прорабо тать в течение недели меньшее количество часов.
Оплата труда осуществляется повременно или сдельно. При менение сдельной оплаты труда (даже при перевыполнении производственных заданий) не устраняет обязанности осужден ных отработать установленное приговором суда количество ча сов обязательных работ.
Трудовая книжка на осужденных не заводится, время их обя зательных работ не включается в трудовой стаж.
Если при выполнении обязательных работ осужденный по лучает увечье или его здоровью наноситься какой-либо иной вред, он получает компенсацию в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о возмещении вреда.
На администрацию организаций, в которых осужденные от бывают обязательные работы, возложена обязанность уведом лять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осуж денных от отбывания наказания. Под уклонением от отбывания данного наказания следует понимать невыходы осужденных на работу без уважительных причин, нарушения ими трудовой дисциплины, за что администрация может применить к ним раз личные меры взыскания. В этом случае она обязана срочно проинформировать инспекцию.
За указанные и иные нарушения порядка и условий отбыва ния данного наказания, согласно ч. 1 ст. 29 УИК инспекция пре дупреждает осужденного об ответственности в соответствии с законодательством, например, о возможной замене обязатель ных работ другим наказанием.
В полной мере встает вопрос о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ. Таковыми согласно ст. 30 УИК РФ при знаются лица: а) более двух раз в течение месяца не вышедшие на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушившие трудовую дисциплину; в) скрывшиеся в целях уклонения от отбывания наказания.
В отношении этой категории осужденных уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Согласно ч. 3 ст. 49 УК РФ такими видами наказания могут быть ограничение свободы или арест. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за 8 часов обяза тельных работ.
Аналогичным образом определяется продолжительность ог раничения свободы или ареста применительно к неотбытой час ти обязательных работ. Необходимо отметить, что такая замена недопустима в отношении несовершеннолетних. В соответствии со ст. 88 УК РФ ограничение свободы к несовершеннолетним не применяется вообще, а арест возможен только в отношении лиц, достигших 16-летнего возраста.
После отработки осужденным установленного для него при говором количества часов обязательных работ администрация организации направляет справку (извещение) об этом в уголов но-исполнительную инспекцию и уведомляет осужденного об истечении срока обязательных работ. При поступлении справки (извещения) уголовно-исполнительная инспекция отражает факт исполнения приговора в учетных документах и снимает осуж денного с учета.
Как и прочие наказания, обязательные работы преследуют цели исправления осужденного. Эта задача возложена прежде всего на уголовно-исполнительную инспекцию и на админист рацию и коллективы предприятий, в которых осужденные отбы вают обязательные работы. Для стимулирования этой деятель ности местные органы самоуправления вправе использовать та кие меры, как полное или частичное освобождение организа ций-работодателей от местных налогов и сборов, предоставле ние им гарантированных муниципальных заказов и т.п.
К работе по осуществлению воспитательного воздействия на осужденных, к контролю за их поведением могут привлекаться и представители общественных формирований (объединений) воспитательной и правоохранительной направленности.
Исправительные работы как вид уголовного наказания на протяжении многих лет широко применялись в судебной и пе нитенциарной отечественной практике и зарекомендовали себя достаточно эффективной мерой воздействия на осужденных.
В последние годы в силу значительных изменений социально-экономической обстановки в стране применение судами испра вительных работ значительно сократилось. Так, если в 1990 г. удельный вес осужденных к исправительным работам составлял 21,8%, то в 1994 г. 14,8%; в 1995 г. - 9,4%; в 1996 г. - 8,2%.* Тенденция к понижению удельного веса этого вида наказания связана с существенными изменениями в его правовой регла ментации новым уголовным законодательством.
* См.: Преступность и правонарушения. М., 1997 г., с. 168
В прежнем УК исправительные работы предусматривались как по месту работы осужденного, так и «в иных местах», кото рые определяли ему компетентные органы. УК РФ 1996 г. такой вид отбывания исправительных работ не предусматривает. Это сделано законодателем потому, что в настоящее время государ ство в условиях безработицы не в состоянии изыскать для осу жденных «иные» рабочие места. Кроме того, вряд ли справедли вым было бы приобретение лицом, совершившим преступление и осужденным по приговору суда, определенной льготы в его реализации права на труд по сравнению с законопослушными, но безработными гражданами.
В ч. 1 ст. 50 УК указано, что исправительные работы отбы ваются по месту работы осужденного. УИК РФ (ч. 1 ст. 39) уточняет, что они отбываются по месту его основной работы. Это означает, что все правоограничения, которые установлены уголовным и уголовно-исполнительным законодательством для осужденных к исправительным работам, реализуются только по месту его основной работы и не касаются работы по совмести тельству.
В соответствии со ст. 45 УК РФ исправительные работы при меняются только в качестве основного вида наказания, в том числе и при условном осуждении. Как и ранее, исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из зара ботка осужденного производятся удержания в доход государст ва в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.
Не применяются исправительные работы к нетрудоспособ ным гражданам и военнослужащим, а также лицам, не достиг шим 16-летнего возраста. Несовершеннолетним, достигшим этого возраста данный вид наказания назначается на срок до одного года.
Исправительные работы могут быть назначены в качестве первоначального наказания по приговору суда, а также по его определению следующих случаях:
- в связи с заменой штрафа за злостное уклонение от уплаты (ч. 5 ст. 46 УК);
- в связи с заменой или неотбытой части лишения свободы на определенный срок на более мягкое наказание (ст. 80 УК);
- при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК).
Осужденные к исправительным работам отбывают наказание по основному месту работ в организациях любых форм собст венности. Они остаются работать в той же должности или по прежней специальности, если им не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать эту должность или заниматься определенной деятельностью.
Согласно ч. 2 ст. 39 УИК осужденные привлекаются к отбы ванию данного наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего рас поряжения суда с копией приговора (определения, постановле ния), на которую возложено исполнение исправительных работ (ч. 4 ст. 1 УИК). Для исполнения наказания законодатель наде лил их широким комплексом функций и полномочий, которые закреплены в ч. 3 ст. 39 УИК РФ и в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Они ведут учет осужденных, про водят с ними воспитательную работу, контролируют их поведе ние, применяют меры поощрения и взыскания; направляют осу жденных при необходимости в органы службы занятости для трудоустройства; выдают разрешение на увольнение осужден ных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и др.
Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция в соответ ствии с ч. 1 ст. 41 УИК вправе определять для осужденных обя занности и запреты в целях предупреждения совершения ими правонарушений. В этой связи она может запретить осужденно му:
а) пребывать вне дома в определенное время суток;
б) покидать место жительства в выходные дни, а также в пе риод отпуска;
в) пребывать в определенных местах района (города), а также обязать его до двух раз в месяц являться в инспекцию для реги страции.
Указанные обязанности и запреты могут устанавливаться частично или в совокупности при постановке осужденного на учет либо в процессе отбывания им наказания с учетом характе ра и степени общественной опасности совершенного преступле ния, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. Они устанавливаются на срок до 6 месяцев. При не обходимости обязанности и запреты могут быть продлены каж дый раз до 6 месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ. Это позволяет предупреждать совершение новых преступлений, дифференцировать меры воспитательного воз действия на осужденных.
Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой рабо тает осужденный, копии приговора (определения, постановле ния) суда и извещения, направляемых в организацию уголовно-исполнительной инспекцией.
Если осужденный в это время отсутствовал (отпуск, болезнь и т.д.), то началом срока является первый день его работы после возвращения. Срок исправительных работ исчисляется годами и месяцами, в течение которых осужденный работал и, из его за работка производились удержания.
Если осужденный за учетный период (месяц, год) не отрабо тал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют ос нования для зачета неотработанных дней в срок исправитель ных работ, то их отбытие продолжается до полной отработки.
Закон определил порядок исчисления срока наказания осуж денным, работающим в организациях, где применяется суммар ный учет рабочего времени. Он исчисляется исходя из продол жительности рабочего времени за учетный период, не превы шающий установленного количества рабочих часов.
В УИК РФ определенно, что в срок отбывания исправитель ных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, и за ним сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается и время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.
Во всех иных случаях время, когда осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания, в том числе время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опь янением, время содержания под стражей в порядке меры пресе чения по другому делу и др., установленных ч. 7 ст. 42 УИК РФ.
Вслед за уголовным кодексом УИК РФ предусмотрел случаи досрочного освобождения от наказания ввиду тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК, ч. 4 ст. 42 УИК), и отсрочки отбывания наказания женшиной-осужденной со дня представления ей отпуска по беременно сти и родам (ч. 1 ст. 82 УК и ч. 5 ст. 42 УИК ). Эти вопросы ре шаются в судебном порядке по представлению уголовно-исполнительной инспекции.
Исполнение исправительных работ происходит в установ ленном законом правовом режиме, регламентирующем обяза тельные условия и порядок отбывания данного вида наказания.
Они определяют правовой статус осужденных и меры воспита тельного воздействия на них.
Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбыва ния наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.
Они не вправе уволиться с работы по собственному желанию без разрешения инспекции. Осужденные, не имеющие работы, обязаны трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, не могут отказываться от предло женной этими органами работы или переквалификации. О лю бом изменении места работы и места жительства они обязаны сообщить в инспекцию в течение 10 дней.
В период отбывания наказания осужденным предоставляется более короткий ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи тельностью 18 дней. Время предоставления этого отпуска долж но быть согласовано с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством, осужденным предоставляются на общих основаниях.
Одним из условий отбывания исправительных работ являют ся удержания из заработной платы осужденных в доход госу дарства в течение срока отбывания (размеры определяются су дом и в порядке, установленном ст. 44 УИК РФ). Удержания производятся ежемесячно только по основному месту работы. Они производятся ежемесячно при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполни тельным документам. При этом учитывается денежная и нату ральная часть заработной платы. Удержанные суммы должны ежемесячно перечисляться в соответствующий бюджет.
Удержания не производятся из пособий, получаемых осуж денным в порядке социального страхования и социального обеспечения, за исключением пособий по безработице.
В случае ухудшения материального положения осужденного уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или ад министрация организации, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний (ч. 7 ст. 44 УИК). При решении этого вопроса учитываются не только за работная плата, но и иные доходы осужденного.
При отмене или изменении приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработка осужденного, возвращаются ему полностью.
В отличие от ранее действовавшего правила о том, что пери од отбывания исправительных работ не включается в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате, УИК РФ не содержит такого ограничения. Из этого сле дует, что и иные виды трудового стажа осужденных исчисляют ся на общих основаниях.
На общих основаниях к ним применяются и меры поощре ния, предусмотренные для граждан законодательством о труде. Вместо с тем к осужденным, отбывающим исправительные ра боты, применяются специальные меры, призванные стимулиро вать хорошее поведение, стремление к исправлению. Установ ленные законом меры поощрения можно условно подразделить на две группы:
а) поощрения, влекущие улучшение условий отбывания;
б) поощрения, связанные с изменением меры наказания.
К первой группе относятся поощрения, сокращающие сроки и объем рассмотренных ранее обязанностей и запретов, уста навливаемых осужденным в соответствии со ст. 41 УИК; ко вто рой - поощрения, связанные с представлением осужденных, до казавших свое исправление, к условно-досрочному освобожде нию.
В целях должного исполнения наказания, оказания на осуж денных исправительного воздействия к ним применяются спе циальные меры взыскания:.
- предупреждение в письменной форме о замене исправи тельных работ другим видом наказания;
- замена исправительных работ другим видом наказания. Они применяются к осужденным за нарушение порядка и ус ловий отбывания исправительных работ и за злостное уклоне ние от их отбывания.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК нарушением порядка и усло вий отбывания являются:
а) непоступление без уважительных причин на работу в тече ние 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;
б) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспек цию без уважительных причин;
в) нарушение им установленных законом и возложенных на него обязанностей и запретов;
г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За указанные нарушения инспекция может применить к осу жденному взыскания в виде письменного предупреждения о за мене исправительных работ другим наказанием.
Осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменно го предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства, признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ. В отношении таких осужденных инспек ция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ такими наказаниями могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. Их продолжительность определя ется из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста - за два дня исправи тельных работ; один день лишения свободы - за три дня испра вительных работ.
Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахожде ние которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток. Следует подчеркнуть, что указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция в качестве меры взыскания может расширить ко личество или продлить сроки исполнения обязанностей и запре тов, устанавливаемых для осужденных в порядке ст. 41 УИК РФ.
Для реализации порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ необходимо взаимодействие всех субъектов, участвующих в работе с осужденными и оказываю щих на них исправительное воздействие.
Одним из таких субъектов, роль которого весьма значитель на в организации исполнения исправительных работ, является администрация предприятия (организации) по месту работы осужденных.
Ее взаимодействие с уголовно-исполнительной инспекцией, на которую непосредственно возлагается организация исполне ния приговора, обусловлено ст. 43 УИК РФ, регламентирующий обязанности и права администрации по обеспечению исполне ния приговора.
Прежде всего на администрацию возлагается правильное и своевременное удержание из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке. В этом заключается суть и содержание данного наказания, его ка рательная сторона.
Проследить за поведением осужденных во время работы, оценить их отношение к труду, к воспитательным воздействиям можно прежде всего по месту их трудовой деятельности, а это могут осуществить администрация и коллектив, в котором не посредственно трудится осужденный. Поэтому закон возложил на администрацию обязанность осуществления контроля за поведением осужденных на производстве и предоставил ей право по организации и содействию уголовно-исполнительной ин спекции в проведении воспитательных мероприятий с ними. На администрацию возложены также обязанности по своевремен ному уведомлению инспекции о допущенных осужденными на рушениях или фактах уклонения от отбывания наказания, о применении к ним мер поощрения или взыскания и т.п. При этом администрация должна соблюдать условия исполнения данного вида наказания, решать вопросы организации трудовой деятельности осужденных, приема, увольнения, перевода их на другую работу или должность, предварительно информируя об этом инспекцию. Как уже отмечалось, администрация не вправе уволить осужденного по собственному желанию без получения на то в письменной форме разрешения инспекции.
В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не требует от администрации доводить приговор суда до сведения членов трудового коллектива, однако нет в нем и пря мого запрета на это. С точки зрения повышения эффективности проведения профилактических и воспитательных мероприятий с осужденными такая мера зачастую целесообразна. Воспита тельная работа с осужденными направлена на корректировку их поведения, формирования законопослушного образа жизни у этих лиц. Именно совместно работающие с осужденными имеют необходимые сведения об этих и иных свойствах личности, их характере и т.п.
Трудовые коллективы располагают достаточным потенциа лом для участия в исполнении данного вида наказания.
Необходимо отметить, что информация коллектива о приго воре суда не нарушает конституционного права на защиту чести и доброго имени гражданина, ибо в отношении его вступил в силу гласно вынесенный обвинительный приговор суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).
Важность и необходимость участия администрации в реали зации наказания в виде исправительных работ законодатель подчеркивает положением ч. 2 ст. 43 УИК о том, что неисполне ние возлагаемых на нее обязанностей в этой сфере «влечет от ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Наряду с другими видами ответственности пред ставители администрации, злостно неисполняющие приговор суда, порядок и условия отбывания осужденными данного нака зания, могут нести и уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»).
Учитывая координирующую роль уголовно-исполнительных инспекций в реализации наказания в виде исправительных ра бот, эффективность деятельности администрации во многом за висит от их взаимодействия. Практикой выработаны различные формы и методы такого взаимодействия. Они зависят от специ фики производства, формы собственности предприятий, чис ленности осужденных, на них работающих, и т.д. К таковым от носятся: регулярные встречи сотрудников, бухгалтерии; прове дение с ними специальных занятий по разъяснению порядка и условий исполнения данного вида наказания, прав и обязанно стей, как осужденных, так и администрации, об изменениях в законодательстве и т.д.
Одним из наиболее эффективных способов взаимодействия является непосредственное посещение сотрудниками инспекций мест работы осужденных, во время которого уточняются усло вия и порядок отбывания осужденными наказания, конкретизи руются формы и методы вовлечения трудовых коллективов в проведение воспитательной работы с осужденными.
Участие администрации и трудовых коллективов в исполне нии исправительных работ позволяет им реально участвовать в изменении правового статуса осужденных при решении вопро сов об условно-досрочном освобождении от наказания или за мене неотбытой части наказания более мягким.
В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества за ключается в принудительном безвозмездном изъятии в собст венность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества может применяться только в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыст ных побуждений, и может быть назначена только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной час ти УК РФ.
Если конфискуется часть имущества, то в приговоре должно быть указано, какая именно часть конфискуется, или перечисле ны конфискуемые предметы.
Удельный вес осужденных дополнительно к конфискации имущества к общему количеству осужденных в Российской Фе дерации составил: в 1990 г. - 11,5%; 1993 г. - 10%; 1995 г. - 7,3%; 1996 г. - 6,1 % (67 563 человека)*.
* См. Преступность н правонарушения. М., 1997. С. 168.
Порядок и условия исполнения наказания в виде конфиска ции имущества регулируются ст. 62-67 УИК РФ.
Обязанности по исполнению конфискации возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах по месту нахождения имущества. Если имущество осуж денного находится в разных местах, возможно одновременное направление нескольких исполнительных документов. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имущества, испол нительные документы направляются судебному исполнителю по месту жительства осужденного. Исполнительные документы, по которым исполнение конфискации должно быть произведено на территории суда другого района (города), направляются в соот ветствующий суд канцелярией суда, вынесшего приговор.
В заводимом судом исполнительном производстве хранятся все документы, поступившие судебному исполнителю в связи с исполнением приговора, в том числе опись имущества, подле жащего конфискации, производимая органом предварительного следствия. Если на стадии предварительного следствия опись имущества не производилась, судебный исполнитель самостоя тельно выявляет и описывает подлежащее конфискации имуще ство.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством ст. 63 УИК РФ более четко и подробно определяет имущество, подлежащее конфискации. Таковым является имущество осуж денного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и бан ках, а также имущество, переданное осужденным в доверитель ное управление.
Порядок конфискации имущества осужденного, которое на ходится в уставном капитале коммерческих организаций, опре деляется Министерством финансов РФ по согласованию с Ми нистерством экономики РФ и Министерством юстиции РФ.
Как прежнее, так и ныне действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, реализуя принципы индиви дуализации наказания, гуманизма и справедливости, закрепляет положение о том, что конфискация имущества осужденного не может быть абсолютной, что может привести к потере имущест ва и средств к существованию не только осужденным, но и чле нами его семьи, как в период отбывания им наказания, так и по сле освобождения.
Вопрос о том, что карательная сторона конфискации имуще ства зачастую касается не только осужденного, но и членов его семьи, неоднократно обсуждался в литературе, в ходе чего вно сились предложения даже об отмене этого вида наказания*.
* См., напр., Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1996. С. 382-383.
Исходя из этих соображений, законодатель устанавливает пределы конфискации в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, который согласно предписа нию уголовного закона (ч. 3 ст. 52 УК РФ) определяется уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с дан ным Перечнем не подлежит конфискации имущество, необхо димое для самого осужденного и лиц, находящихся на его ижди вении.
Указанный Перечень имеет абсолютное значение, т.е. не под лежит обсуждению правоприменительными органами и обяза телен на любой стадии преследования виновного. Вместе с тем законодатель определил, что указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши, имеют историческую или художественную ценность.
Если возникает спор о принадлежности имущества, подле жащего конфискации, заинтересованное лицо вправе предъя вить в суд иск об исключении его из описи.
Новый Кодекс не внес заметных коррективов в порядок об ращения приговора о конфискации к исполнению, не претерпе ли изменений и функции судебных исполнителей по исполнению приговора о конфискации имущества. Согласно ст. 64 УИК РФ судебный исполнитель при получении исполнительного листа, копии описи имущества и копии приговора обязан проверить наличие имущества, указанного в описи, выявить другое имуще ство, подлежащее конфискации, сделать опись этого имущества. В описи указываются полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки (вес, цвет, степень изно шенности и т.п.), что препятствует подмене конфискованного имущества и облегчает работу суда при возникновении исков об исключении имущества из описи. Описанные предметы пломби руются или опечатываются, о чем в описи делается соответст вующая отметка. Кроме того, судебный исполнитель принимает необходимые меры к обеспечению сохранности имущества, подлежащего конфискации. В описи указывается предваритель ная оценка каждого предмета. Опись имущества, составленная судебным исполнителем, подлежит утверждению народным судьей.
При составлении описи имущества обязательно присутствие осужденного или совершеннолетних членов его семьи, а при невозможности нахождения указанных лиц - представителя жилищно-эксплуатационных органов или представителей местной власти.
Необходимо подчеркнуть, что помимо конкретных предме тов с их индивидуальными признаками, в опись имущества должны включаться также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, о деньгах, ценных бумагах, иных ценностях, в том числе нахо дящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок ука занных организаций и банков.
Имущество, подлежащее конфискации, иногда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным, либо случайно оказавшееся у этих лиц, либо переданное на хранение им в по рядке ст. 64 УИК.
Растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенное ли цом, которому это имущество было вверено, влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 312 УК РФ.
Аналогичной ответственности подлежат служащие кредит ных организаций за осуществление банковских операций с де нежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.
Сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфи скации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполне ния вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, влекут уголовную ответственность по ч. 2 ст. 312 УК.
Если организации или граждане не обеспечили сохранность имущества, переданного им на хранение, при отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 312 УК, они несут граждан ско-правовую ответственность.
Как правило, конфискованное имущество изымается и пере дается финансовым органам в порядке ст. 66 УИК РФ. До его передачи удовлетворяются предъявленные к осужденному тре бования. Очередность удовлетворения требований определяется ст. 418-426 ГПК.
Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удов летворению за счет конфискованного имущества осужденного, государство отвечает в пределах актива, т.е. стоимости этого имущества.
Порядок передачи конфискованного имущества финансовым органам устанавливается Министерством финансов и Мини стерством юстиции РФ. После передачи конфискованного иму щества финансовым органам судебный исполнитель делает от метки об исполнении и возвращает исполнительный лист в суд, вынесший приговор. Финансовые органы сообщают суду сведе ния, подтверждающие реализацию имущества. День поступле ния в суд указанных документов считается моментом окончания суда в части конфискации имущества.
Конфискованное имущество реализуется через торговую сеть или безвозмездно передается музеям или научным учреждениям, если речь идет о предметах и вещах, представляющих историче скую или научную ценность.
В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, приоб ретенное осужденным до вынесения приговора либо после это го, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора суда. То гда суд, вынесший приговор, или суд по месту исполнения при говора по представлению судебного исполнителя выносит опре деление об обращении взыскания на обнаруженное имущество, если оно может быть конфисковано по закону (ст. 67 УИК).
Определение суда о возобновлении исполнительных дейст вий в отношении обнаруженного имущества выносится на осно вании и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
Следует иметь ввиду, что по новому уголовному законода тельству (ст. 15, 52, 83 УК) сроки давности исполнения обвини тельного приговора зависят от категории преступления (тяжкие или особо тяжкие), за которые виновные осуждены. Они будут соответственно равны 10 и 15 годам. Исчисляются сроки давно сти с момента вступления приговора в законную силу.
Ограничение свободы* - новый для российского уголовного законодательства вид наказания, предусмотренный ст. 53 УК РФ, схожий с ранее действовавшей уголовно-правовой мерой воздействия - условным осуждением с обязательным привлече нием к труду. Он заключается в содержании осужденного, дос тигшего к моменту вынесения судебного приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении, а именно исправительном центре, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Ограничение свободы применяется только как ос новное наказание.
* Данный вид наказания будет применяться по мере создания необходимых ус ловий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (См. ст. 5 Федерального Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»).
Данный вид наказания назначается: 1) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим ранее судимости, - на срок от одного года до 3 лет; 2) лицам, осуж денным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до 5 лет. При замене обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
Ограничение свободы не может назначаться инвалидам пер вой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Ограничение свободы может быть применено и в порядке замены неотбытой части наказания иным его видом; например, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46 УК) или замены неотбытой части срока лишения свободы более мяг ким наказанием (ст. 80 УК РФ).
Исправительные центры, исполняющие ограничение свобо ды, входят в уголовно-исполнительскую систему. В целях созда ния необходимых условий для исправления осужденных, недо пущения разрыва положительных связей с семьей, трудовыми коллективами, где они работали, необходимо, чтобы исправи тельные центры находились по месту постоянного жительства осужденных или в пределах территории субъекта Российской Федерации места их постоянного проживания или осуждения.
Осужденные, которым ограничение свободы назначено в по рядке замены лишения свободы более мягким наказанием, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Ранее отбывавшие лишение свободы, имеющие судимость со держатся отдельно от иных осужденных. Осужденные за престу пления, совершенные в соучастии, должны направляться в раз ные исправительные центры.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 УИК РФ органы местного само управления обязаны содействовать трудовому и бытовому уст ройству осужденных, отбывающих ограничение свободы.
К месту отбывания наказания осужденные, как правило, сле дуют самостоятельно за счет государства на основании предпи сания органа внутренних дел после вступления приговора в си лу. Осужденный обязан выехать для отбывания наказания не позднее 3 суток со дня получения такого предписания и прибыть в исправительный центр в указанный в предписании срок. В аналогичном порядке должны направляться для отбывания на казания лица, которым неотбытая часть лишения свободы заме нена ограничением свободы.
Если осужденный уклоняется от получения предписания либо не выезжает в установленный срок, орган внутренних дел вправе задержать его с санкции прокурора на срок до 15 суток. При отсутствии уважительных причин невыезда задержанный на правляется к месту отбывания наказания под конвоем.
При необходимости (с учетом личности осужденного, отда ленности расположения места лишения свободы от исправи тельного центра), осужденный по определению суда может быть направлен в центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Только по прибытии к мес ту отбывания ограничения свободы такое лицо освобождается из-под стражи.
Согласно ч. 1 ст. 49 УИК РФ срок ограничения свободы ис числяется со дня постановки осужденного на учет в исправи тельном центре. В срок засчитывается время содержания осуж денного под стражей в порядке меры пресечения и время следо вания под конвоем из исправительного учреждения в исправи тельный центр. Один день пребывания под стражей (под конво ем) засчитывается за два дня ограничения свободы.
Когда осужденному при замене лишения свободы ограниче нием свободы администрацией учреждения предоставляется краткосрочный выезд (до 5 суток), то время краткосрочного вы езда и время нахождения в пути также засчитывается в срок ог раничения свободы из расчета день - за день.
В срок наказания не засчитывается время самовольного от сутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток (ч. 3 ст. 49 УИК). Данные о начале, окончании срока, его продлении отража ются в личных делах осужденных.
Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы определяется ст. 50 УИК РФ. Согласно этой статье органы ме стного самоуправления по представлению органов внутренних дел определяют границы территории исправительного центра и устанавливают правила поведения населения на этой террито рии.
За осужденными устанавливается надзор (наблюдение и кон троль) по месту жительства и месту работы. Они обязаны строго выполнять Правила внутреннего распорядка исправительного центра, работать там, где им будет предложено администраци ей, постоянно находиться в пределах центра, не покидать его без разрешения администрации.
Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, которые им запрещено покидать без разрешения администрации исправительного цен тра в ночное время. Кроме того, осужденные обязаны прини мать участие в работе без оплаты по благоустройству террито рии центра в нерабочее время (в порядке очереди), продолжи тельностью не более 2 часов в неделю, иметь при себе постоянно удостоверение личности установленного образца.
Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобре тать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, кроме тех, которые запрещены им законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка центра (например, холод ное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, одежду во енного образца и т.п.). При обнаружении такие предметы по постановлению начальника центра подлежат изъятию и пере даются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюд жет.
Во время отбывания наказания осужденные, а также помеще ния, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденного - досмотру.
Если осужденный имеет семью и не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться на регистрацию в исправительный центр до 4 раз в месяц. Периодичность регист рации определяет начальник центра.
Закон предоставляет осужденным возможность заочного обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессио нального образования в пределах территории субъекта Россий ской Федерации - места отбывания наказания.
Лицам, отбывающим наказание в исправительных центрах, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия. В общежитиях центра им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. В соответствии с ч. 2 ст. 51 УИК норма жилой площади на одного осужденного не может быть менее 4 кв. м.
Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой. Одежда, белье и обувь должны приобретаться ими самостоя тельно за счет собственных средств. При отсутствии таких средств по независящим от осужденных причинам, центр может оказать им финансовую или материальную помощь.
Администрация центра обязана организовать питание осуж денных, которое ими оплачивается. При отсутствии у осужден ных собственных средств по не зависящим от них причинам пи тание обеспечивается за счет средств государства.
В соответствии со ст. 52 УК лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограниче нию свободы оказывается по нормам и правилам, установлен ным соответствующим законодательством РФ и УИК РФ. Ста ционарное и амбулаторное медицинское обслуживание осуж денных осуществляют органы здравоохранения по месту нахож дения исправительных центров. Для амбулаторного лечения мо гут создаваться специальные медицинские учреждения (медицинские пункты и т.п.). В необходимых случаях для меди цинского обслуживания, стационарного лечения этим лицам администрацией центра может быть разрешен выезд за пределы учреждения.
Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Условия их труда тесно связаны и во многом определяются порядком и условиями отбывания данного наказания. Осужденные привлекаются к труду независимо от желания. Они обязаны трудиться там, куда их направила администрация исправительного центра. Соглас но ч. 2 ст. 53 УИК РФ труд осужденных регулируется законода тельством Российской Федерации о труде, за исключением пра вил приема, увольнения и перевода на другую работу. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 53 УИК перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может производиться администрацией организации, в которой они работают, без их согласия, а лишь «по возможности с учетом мнения осужденно го». Вместе с тем такой перевод возможен только по согласова нию с администрацией центра.
Для осужденных, не имеющих необходимой специальности, должны быть организованы начальное профессиональное обра зование или профессиональная подготовка. Эта обязанность возложена законом (ч. 1 ст. 55 УИК РФ) на администрацию ор ганизаций, где работают данные лица. Кроме того, администрация обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки и участвовать в создании и поддержании необходимых жилищно-бытовых условий для них.
В период отбывания ограничения свободы запрещается увольнять осужденных как по их собственной инициативе, так и по инициативе администрации организации, где они трудятся. Закон (ч. 2 ст. 55 УИК) предусмотрел исключение из этого об щего правила в следующих случаях:
а) освобождение осужденного от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством РФ;
б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;
в) замена ограничения свободы лишением свободы;
г) вступление в законную силу приговора суда, которым ли цо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;
д) невозможность выполнения данной работы вследствие со стояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
Во всех случаях увольнения администрация организаций по месту работы осужденных должна поставить в известность о принимаемом решении администрацию исправительного центра с тем, чтобы своевременно принять необходимые меры по тру доустройству осужденных.
Часть 1 ст. 56 УИК прямо указывает на то, что эффектив ность исполнения данного вида наказания во многом зависит от взаимодействия администраций названных выше организаций, и что воспитательная работа с осужденным к ограничению сво боды является обязанностью, как администрации исправитель ного центра, так и администрации предприятия, учреждения, где осужденные работают.
Закон не закрепляет конкретные формы и методы такой ра боты, они определяются прежде всего администрацией центра и организации, в которой трудятся осужденные. Таковыми могут быть: проведение индивидуальной воспитательной работы, на пример, шефство над осужденным, осуществление наставниче ства; привлечение трудового коллектива, членов семьи, пред ставителей общественности, находящихся на территории испра вительных центров (священнослужителей, работников учебных заведений, правоохранительных органов и т.д.). Активное уча стие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени их исправ ления.
Важными направлениями тесного взаимодействия в процессе исполнения ограничения свободы между администрациями цен тров и организаций, в которых трудятся осужденные, должны быть:
- совместное проведение мероприятий по разъяснению осуж денным законодательства по исполнению данного вида наказа ния, их правового статуса и т.п.
- взаимное полное и своевременное информирование о пове дении осужденных, о соблюдении ими трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, о примененных к ним мерах
поощрения и взыскания, совместные проверки осужденных на рабочих местах и т.д.;
- совместный поиск возможных путей трудоустройства осу жденных при ликвидации либо реорганизации предприятий.
Определяя исправительный центр в качестве органа государ ства, ответственного за исполнение наказания в виде ограниче ния свободы, законодатель наделил его широким кругом обя занностей.
Наряду с обеспечением порядка и условий отбывания нака зания, осуществления надзора за осужденными, проведения с ними работы по подготовке к досрочному освобождению и др. администрация исправительного центра вправе применять к осужденным установленные законом меры поощрения и взы скания.
За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией центра к ним могут применяться следующие меры поощрения:
- благодарность;
- разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;
- разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;
- денежная премия;
- досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Кроме того, осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению, что является высшей формой поощрения.
Следует также отметить, что администрация организации, в которой работают осужденные, вправе применить к ним меры поощрения, предусмотренные законодательством о труде.
К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общест венный порядок или установленные правила проживания, ад министрацией центра могут быть применены следующие меры взыскания:
- выговор;
- запрещение покидать общежитие в определенное время су ток на срок до одного месяца;
- водворение в соответствии с Правилами внутреннего рас порядка центра в дисциплинарный изолятор на срок до 15 су ток.
Все меры взыскания, как и меры поощрения, применяются к осужденным только в письменной форме и отражаются в их учетных документах. Взыскание должно соответствовать харак теру и тяжести совершенного нарушения, личности виновного. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нару шения, а если в связи с нарушением производилась проверка, -то со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня наруше ния. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, в исклю чительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
В полном объеме правом применения предусмотренных За коном мер поощрения и взыскания пользуется начальник ис правительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда вправе объявить осужденному благодарность.
В числе правовых мер реагирования на негативное поведение осужденного может также использоваться отмена разрешения на проживание его с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Частью 2 ст. 60 УИК РФ в отношении осужденного, нару шившего общественный порядок, предусмотрена превентивная мера в виде водворения его в дисциплинарный изолятор (до ре шения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа).
В соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ в случае злостного укло нения от отбывания ограничения свободы оно может быть за менено лишением свободы на срок ограничения свободы. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.
Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы, согласно ч. 3 ст. 58 УИК РФ, считаются самовольное без уважи тельных причин оставление осужденным территории исправи тельного центра; невозвращение или несвоевременное возвра щение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или жительства.
Когда осужденный, оставивший территорию исправительно го центра, не обнаруживается в течение 15 суток, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание производится органом внутренних дел или администрацией исправительного центра с санкции прокурора на срок не более 30 суток.
Осужденные к ограничению свободы не изолируются от об щества, как при отбывании лишения свободы. Они ограничи ваются в свободе передвижения, в праве свободного выбора места жительства и места работы. В этом прежде всего и прояв ляется карательная сторона этого вида наказания.
Арест - новый вид основного наказания*. Его применение отложено до создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Согласно ст. 54 УК РФ арест есть кратковременное ли шение свободы и заключается в содержании осужденного в ус ловиях строгой изоляции от общества. Это вид шокового нака зания, его применение целесообразно в отношении лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, которых незачем лишать свободы на длительные сроки, но которым необходимо дать почувствовать силу уголовного закона и кару лишения свободы.
* Арест входил в систему наказаний по российскому дореволюционному уголов ному праву (например, ст. 30 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, ст. 31 Уголовного уложения 1903 г.)
В современных условиях может быть эффективным назначе ние ареста за бытовые преступления, преступления по службе, некоторые преступления в сфере экономики и др.
Арест может быть назначен на срок от одного до 6 месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ аре стом, он может быть установлен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Арест отбывается в специальном учреждении закрытого типа -арестном доме по месту осуждения. В связи с тем, что арестных домов пока нет, а место их создания предполагается ограничить пределами субъекта Российской Федерации, то чаще всего место отбывания наказания не будет совпадать с местом жительства осужденного.
Согласно ст. 68 УИК РФ весь срок наказания осужденные отбывают в одном арестном доме. Перевод из одного арестного дома в другой допускается, во-первых, в случае болезни осуж денного; во-вторых, для обеспечения его личной безопасности и, в-третьих, при иных исключительных обстоятельствах, пре пятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Под последними понимаются наводнения, землетрясения, пожар и т.п. Как предполагается, арестные дома должны пред ставлять собой помещения тюремного типа с присущими им ат рибутами и инфраструктурой, но без рабочих камер. Камеры не должны быть большими, поскольку в них нецелесообразно раз мещать больше 4-6 осужденных, исходя из расчета: на одного человека - не менее 2,5 кв. метров жилой площади.
Статья 69 УИК РФ, регламентирующая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, вслед за уголовным зако нодательством определяет, что осужденные к аресту содержатся «в условиях строгой изоляции». Не дав определения этого поня тия, закон в определенной степени раскрывает его содержание.
В ч. 2 указанной статьи сказано, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме (ст. 130, 131 УИК РФ). Однако фактически они являются более суровыми ввиду ужесточения положениями, определяемыми ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ. Так, на общем режиме в тюрьме осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 40 % мини мального размера оплаты труда, а осужденным к аресту эта сумма уменьшена в 2 раза.
Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, сви дания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать по сылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет даже на строгом тюремном режиме.
Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несо вершеннолетним - не менее 1,5 часа. Несовершеннолетним осу жденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лица ми, их замещающими.
Осужденным к аресту телефонные разговоры предоставляют ся лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близких родственников, стихийные бедст вия, чрезвычайные происшествия и другие подобные обстоя тельства). В остальных случаях право на телефонный разговор может быть предоставлено только в порядке поощрения.
Строгая изоляция исключает также свободное перемещение осужденного внутри арестного дома, кроме тех помещений, где он находится постоянно или где проводятся воспитательные мероприятия.
Ввиду кратковременности наказания не осуществляется об щеобразовательная и профессиональная подготовка осужден ных, не привлекаются они и к производительному труду. Одна ко администрация арестного дома вправе привлекать их к работе по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включаются и работы по поддержанию санитарного порядка в камере.
Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различ ных категорий правонарушителей: осужденные мужчины; осуж денные женщины; несовершеннолетние; осужденные, ранее от бывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация необходима в целях обеспе чения безопасности самих осужденных, профилактики право нарушений, применения различных форм воспитательного воз действия с учетом специфики этих категорий.
К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах, применяется система специфических мер воздействия - поощрения и взыскания, которые призваны стимулировать их надлежащее поведение. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого закон (ст. 71 УИК) не раскрывает. Очевидно, что хорошим счи тается поведение, соответствующее Правилам внутреннего рас порядка, выполнение осужденными всех законных требований администрации, добросовестное отношение к порученной им работе. Закон предусматривает 3 вида поощрения: благодарность, которая объявляется в устной или письменной форме, досрочное снятие ранее наложенного взыскания и разрешение на телефонный разговор (объявляются только в письменной форме).
Телефонный разговор может быть разрешен с учетом техни ческих возможностей и средств на лицевом счете осужденного, так как он оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. Разговор ведется под контролем администрации, его продолжительность устанавливается до 15 минут.
За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водво рения в штрафной изолятор на срок до 10 суток. Порядок при менения мер взыскания определяется общими положениями ст. 117 УИК, относящимися к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. При применении мер взыскания учи тываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, тяжесть и характер нарушения.
Взыскание в виде выговора объявляется в устной или пись менной форме, а в виде водворения в штрафной изолятор - только в письменной. Взыскания налагаются начальником аре стного дома или лицом, его замещающим. Осужденные, нахо дящиеся в штрафном изоляторе, обеспечиваются питанием по пониженной норме, если в медицинском заключении нет к этому противопоказаний.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нор мам, установленным для воспитательных колоний.
Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным ме стом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону, им предоставляется трехразовое питание по установленным нор мам. В камерах должны быть питьевая вода, туалет, радио, со ответствующее освещение, сигнализация, в холодное время тем пература в них должна поддерживаться в пределах 18-20°С теп ла.
На территории арестных домов должны оборудоваться про гулочные дворики.
Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных отличается от иных категорий лиц, содержащихся в арестных домах. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и обеспечиваются повышенные нормы пита ния.
Нормы питания и материально-бытового обеспечения осуж денных к аресту устанавливаются Правительством РФ и содер жатся в Положении об арестных домах. Сверх этих норм осуж денные могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиени ческую или спортивную одежду) за свой счет.
Медицинская помощь осужденным к аресту осуществляется на общих основаниях для лиц, отбывающих наказания в испра вительных учреждениях. Она предоставляется прежде всего че рез медицинские части, которые организуются при арестных домах. Дополнительная лечебно- и санитарно-профилактическая помощь может быть оказана осужденным за их счет лишь при наличии условий ее предоставления в данном арестном до ме.
В заключение следует отметить, что идея введения наказания в виде ареста в литературе обсуждается давно. В частности, предлагалось, чтобы в уголовное законодательство наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали уголовно-наказуемые деяния небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Новый УК РФ идею уголовного проступка не воспринял, а наказание в ви де ареста ввел. Его введение, в частности, справедливо обосно вывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применения реального лишения свободы, как этого требуют международно-правовые акты. Такая непоследовательность за конодателя не могла не отразиться на качестве правового регу лирования назначения, а главное - исполнения этого наказания.
В литературе справедливо подчеркивается несоответствие принципу справедливости (ст. 6 УК РФ), условий отбывания в арестных домах (аналогичным тюремному содержанию) лица ми, совершившими значительно менее опасные преступления, по сравнению с лицами, отбывающими наказания в тюрьмах. Этот принцип требует, чтобы наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему пре ступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, об стоятельствам его совершения и личности виновного. Эти тре бования не во всем увязываются с сущностью наказания в виде ареста, что может сказаться на эффективности исполнения дан ного вида наказания. В этой связи необходимы дальнейшие на учные разработки, связанные с его уголовными и уголовно-исполнительными аспектами, а также анализ практики приме нения наказания в виде ареста.
В Общей части настоящего пособия была дана краткая ха рактеристика наказания в виде лишения свободы и рассмотрены общие положения дифференциации и индивидуализации его ис полнения и отбывания. Необходимость соблюдения требований дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в виде лишения свободы предопределяет классификацию осуж денных.
Под классификацией осужденных к лишению свободы пони мается разделение их на относительно однородные группы по определенным признакам (критериям) в целях создания благо приятных условий для достижения целей наказания. Согласно ст. 67 Минимальных стандартных правил обращения с заклю ченными целями классификации являются: а) отделение заклю ченных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или от рицательных черт характера грозит оказать на них плохое влия ние; б) разделение заключенных на категории, облегчающие ра боту с ними в целях их возвращения к жизни в обществе.
От целей, которые ставятся перед классификацией, зависят и ее критерии, т.е. те признаки, по которым осужденные подраз деляются на определенные группы. Поэтому указанные крите рии (основания деления), по которым осуществляется классифи кация, должны быть научно обоснованными, представлять со бой определенную систему. Это тем более важно, ибо классифи кация осужденных во многом предопределяет и влияет на фор мирование системы исправительных учреждений*. В этой связи отметим, что ст. 68 Минимальных стандартных правил реко мендует, что «работу с разными категориями заключенных сле дует вести по мере возможности в разных заведениях или же в разных отделениях одного и того же заведения».
* В дальнейшем - ИУ или исправительное учреждение.
Исходные принципы классификации осужденных содержатся в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, которые устанавливают юридические критерии классификации осужденных.
Так, уголовное законодательство выделяет некоторые кате гории преступников в зависимости от характера и степени об щественной опасности деяния: опасные и особо опасные реци дивисты (ст. 18 УК); несовершеннолетние (ст. 20 УК); лица, со вершившие преступления по неосторожности (ст. 26 УК) и т.д.
Кроме того, уголовное законодательство (ст. 58 УК) опреде ляет, каким категориям осужденных надлежит отбывать наказа ния в тех или иных видах исправительных учреждений.
Многие уголовно-правовые критерии классификации осуж денных воспроизводятся и развиваются в уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 74, 80 УИК).
К критериям классификации осужденных к лишению свобо ды относятся: возраст, пол, форма вины, срок назначенного на казания, факт отбывания ранее наказания в виде лишения сво боды и др. Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых осужденных к лишению свободы. Их отдельное со держание обусловливается необходимостью предотвращения негативного влияния на них со стороны взрослых преступников, психофизиологическими особенностями личности несовершен нолетних, спецификой организации исправительно-воспитательного воздействия на эту категорию осужденных. Так, в Прави лах по защите несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых ООН, специально отмечается, что «вследствие крайней уяз вимости несовершеннолетние, лишенные свободы, нуждаются в особом внимании и защите».
Раздельное содержание лиц мужского и женского пола по зволяет обеспечить личную безопасность женщин, соблюдать специфические условия гигиены, а также проведение с ними воспитательной работы с учетом особенностей их личности.
Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство вы деляет такую категорию осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы. Кроме того критериями класси фикации осужденных, подлежащих раздельному содержанию, согласно уголовному и уголовно-исполнительному законода тельству являются: а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; б) осужденные к пожизненному лишению свобо ды; в) осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; г) осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов; д) осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями; е) осужденные иностранные граждане и лица без гражданства.
Каждая из указанных ранее категорий осужденных предпола гает их раздельное содержание, а в целях дальнейшей диффе ренциации и индивидуализации применения мер исправитель ного воздействия может разделяться на отдельные подкатего рии, но в пределах одного вида режима исправительного учреж дения. Критериями для этого могут являться криминологиче ские признаки (криминальные запущенность и направленность личности), психолого-педагогические (поведение в период от бывания наказания), психофизиологические (психические от клонения, инвалидность) и т.д.
Эти критерии выделения однородных групп осужденных реа лизуются внутри ИУ при распределении осужденных по отря дам, бригадам и звеньям. Такой подход служит задачам реали зации принципа индивидуализации исполнения наказания, ра ционального применения мер принуждения, средств исправле ния осужденных и стимулирования их правопослушного пове дения.
Вид исправительного учреждения в соответствии с требова ниями ст. 58 УК РФ определяется судом. Согласно ч. 1 ст. 73 УИК осужденные к лишению свободы отбывают наказание в ИУ, расположенных в пределах территории субъекта Россий ской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Законодательное закрепление данного положения имеет важное значение, ибо согласно ранее действовавшего законодательства (ст. 6 ИТК РСФСР) под действие этого правила подпадало не значительное число осужденных. Подавляющее же большинство осужденных направлялось к месту отбывания наказания незави симо от того, в каком регионе (области) они проживали или бы ли осуждены. Такой подход отрицательно действовал на вы полнение задач и целей, поставленных законодательством перед наказанием.
Закон, определяя общее правило относительно места отбы вания лишения свободы, делает из него некоторые исключения. Так, в качестве исключительных случаев направления осужден ных в соответствующие ИУ, находящиеся на территории друго го субъекта Российской Федерации, признаются: а) состояние здоровья осужденных; б) обеспечение их личной безопасности; в) согласие самих осужденных. Такое направление или перевод осуществляется прежде всего в интересах самого осужденного. Вопросы эти решаются сугубо индивидуально с учетом всех факторов и обстоятельств, обусловливающих необходимость такого направления или перевода.
Кроме того, законодатель устанавливает правило, согласно которому осужденные: 1) при особо опасном рецидиве преступ лений; 2) к пожизненному лишению свободы; 3) которым смерт ная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; 4) к отбыванию наказания в тюрьме; 5) женщины; 6) несовер шеннолетние; 7) иностранные граждане и лица без гражданства могут направляться для отбывания наказания в ИУ, которые находятся на территории других субъектов Российской Федера ции.
Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 2 ст. 73) регламентиру ет также ситуации, когда на территории того или иного субъек та РФ отсутствует тот вид ИУ, который назначен осужденному по приговору суда, либо он имеется, но по различным причинам в него невозможно поместить осужденного. В таких случаях за кон позволяет по согласованию с соответствующими компе тентными органами управления уголовно-исполнительной сис темы направлять осужденных в ИУ, расположенные на терри тории другого субъекта РФ.
Законодательные положения о распределении осужденных по видам ИУ конкретизированы в Инструкции о порядке направ ления осужденных к лишению свободы для отбывания наказа ния и перевода их из одного исправительного учреждения в дру гое.
Необходимо отметить, что компетентные органы, сознавая серьезное социальное и профилактическое значение факта от бывания наказания по месту жительства и реализуя рекоменда ции международно-правовых нормативных актов по исполне нию наказаний, разработали Концепцию реорганизации уго ловно-исполнительной системы на период до 2005 г. В ней пре дусматривается создание в каждом регионе такой системы уч реждений, исполняющих наказания, которая бы позволила обеспечить исполнение лишения свободы в отношении основ ной части осужденных по месту жительства или совершения преступления.
Особое значение это имеет в отношении несовершеннолетних осужденных. Поэтому Концепция предусматривает создание воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных в тех регионах страны, где они в настоящее время отсутствуют, при одновременном разукрупнении существую щих.
В организации исполнения наказания в виде лишения свободы очень важным является период, связанный с направлением осужденных для отбывания наказания в ИУ, ибо согласно ст. 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы заключается в изоля ции осужденного от общества путем направления его в ИУ.
Порядок этого направления определяется ст. 76 УИК РФ. а также действующей в настоящее время специальной инструкцией МВД РФ.
Закон устанавливает правило, согласно которому осужден ные к лишению свободы направляются для отбывания наказа ния не позднее 10 дней со дня получения администрацией след ственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в силу. Установление 10-дневного срока необходимо для того, чтобы администрация следственного изолятора располагала временем для оформления нужной документации по определе нию ИУ и региона, куда следует направлять осужденного, обес печения специальным транспортом, конвоем и т.д.
Определив место отбывания наказания осужденного и вид ИУ, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников осужденного (по его вы бору) о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещении указывается, когда осужденный выбыл из следствен ного изолятора, наименование и адрес ИУ, куда он направлен.
Осужденные к лишению свободы направляются к месту от бывания наказания под конвоем. Перемещение осужденных осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Также раз дельно перемещаются больные и здоровые.
Необходимо отметить, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше 5 лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их письменного согласия могут быть оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполне ния работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). Закон также специально указывает, что эта категория осужден ных содержится отдельно от иных лиц, содержащихся в следст венном изоляторе.
Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида ИУ является прием его в соответствующем месте отбыва ния наказания. Согласно ст. 79 УИК порядок приема осужден ных устанавливается Правилами внутреннего распорядка ис правительных учреждений.
Прием осужденных в ИУ имеет исключительно важное зна чение в деле успешной организации исполнения наказания в ви де лишения свободы, их адаптации к условиям отбывания нака зания.
В соответствии со ст. 2 Правил внутреннего распорядка при ем осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ и работником специального отдела учреждения. В воспитательных колониях прием осужденных осуществляется кроме того работником медицинской части. При приеме прове ряются личные дела осужденных, наличие необходимых доку ментов, идентифицируется личность прибывшего. Основанием приема является приговор суда либо изменяющие его определе ние или постановление суда, вступившие в законную силу, а также решение компетентных органов МВД о направлении осу жденного из следственного изолятора в данное ИУ.
Прибывшие осужденные в обязательном порядке подверга ются медицинскому осмотру, личному обыску. Одежда граж данского образца, запрещенная к ношению в ИУ, сдается на склад. Предметы, изделия и вещества, хранение и использование которых запрещено, сдаются на хранение или в необходимых случаях уничтожаются. Обнаруженные у осужденных деньги и ценные вещи изымаются и, как правило, обращаются в доход государства. Осужденным выдаются комплекты специально ус тановленной одежды и постельные принадлежности.
В целях адаптации к условиям отбывания наказания при бывшие осужденные помещаются в карантинное помещение на срок 15 дней. В этот период с ними проводится работа по специ ально разработанной программе, предусматривающей ознаком ление с правовым положением осужденных, правилами и требо ваниями, которые установлены в ИУ.
Во время пребывания осужденных в карантине администра ция ИУ обязана на основе изучения документов и личности осужденных решить вопросы о привлечении их к труду, профес сиональной подготовке и получении основного общего образо вания. Ст. 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует: «В кратчайший срок после приема каж дого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей».
После прохождения карантина осужденные распределяются по отрядам (отделениям, камерам). Решение об этом принимает ся специальной комиссией ИУ, возглавляемой начальником уч реждения. В состав комиссии включаются представители служ бы безопасности, специального учета, медицинской, воспита тельной, производственной и других служб. Решение комиссии оформляется приказом начальника учреждения.
Администрация ИУ не позднее 10 дней после прибытия осу жденного направляет одному из его родственников извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; порядок получения и отправления денежных переводов, предос тавления выездов, свиданий; о праве осужденных на телефонные переговоры. Уведомление установленного образца о начале и месте отбывания осужденным наказания в виде лишения свобо ды администрация учреждения направляет также и в суд, вы несший в отношении его приговор. Оно направляется в день прибытия осужденного в ИУ.
Как уже отмечалось, одной из основных задач классифика ции осужденных к лишению свободы является определение вида ИУ, в котором они будут отбывать назначенное наказание. За конодатель устанавливает общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном ИУ (ч. 1 ст. 81 УИК).
Такой подход призван создать условия для тщательного изу чения личности осужденного, эффективной организации испол нения наказания и применения средств исправления осужден ных. Однако на практике нередко возникает необходимость из менения условий отбывания наказания и перевод осужденного в другое ИУ. Возможность изменения условий отбывания наказа ния, правового положения осужденного в зависимости от его поведения и отношения к труду является одним из важных принципов исполнения наказания в виде лишения свободы, ко торый закреплен в ст. 78 УИК РФ. Институт изменения условий отбывания наказания отнесен законодателем к мерам поощре ния и мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы (ст. 113 и 115 УИК). Такое изменение может осуществ ляться как в пределах одного ИУ, так и путем перевода осуж денного в другое с целью смягчения либо ужесточения режима отбывания наказания, что несет за собой наиболее значимые изменения правового статуса осужденного.
Изменение вида ИУ, предусматривающее улучшение условий отбывания наказания, осуществляется судом по трем основани ям: а) позитивное поведение осужденного; б) его добросовест ное отношение к труду; в) отбытие осужденным установленного законом срока наказания. Вывод о позитивном поведении сле дует из данных о выполнении возложенных на осужденного обязанностей, соблюдении им правил отбывания наказания, досрочного возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, бережного отношения к государственному иму ществу т.п. Добросовестное отношение к труду может выра жаться в выполнении и перевыполнении норм выработки или установленных заданий, соблюдении трудовой дисциплины и т.д.
Закон определяет, что положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:
а) из тюрьмы в исправительную колонию при отбытии осуж денными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда:
б) из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение по отбытию осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее 1/3 срока наказа ния, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в пери од оставшейся не отбытой части наказания - не менее 2/3 срока наказания.
Уголовно-исполнительное законодательство определяет ка тегории осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение, с учетом общественной опасности личности осуж денного. К ним относятся осужденные:
а) при особо опасном рецидиве преступлений;
б) к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
г) не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
д) не давшие согласия в письменной форме на перевод в ко лонию-поселение.
Законодательное закрепление запрета на перевод осужден ных, требующих обязательного и специального лечения, связано прежде всего с тем, что в колониях-поселениях осужденные фак тически обеспечивают свое содержание за счет труда, как пра вило, на предприятиях лесной промышленности или сельскохо зяйственных. Разумеется, что больным осужденным такая рабо та непосильна. Кроме того, указанное ограничение объясняется и тем, что осужденные в колонии-поселении пользуются правом свободного передвижения в пределах административного района ее дислокации, где проживают и свободные граждане. По этому направление в данные учреждения больных осужденных, особенно инфицированных, может привести к заражению насе ления.
Введение нормы о запрете перевода в колонии-поселения без письменного согласия самого осужденного направлено на за щиту его законных интересов. Нередко возникают ситуации, когда осужденные по разным причинам (территориальная уда ленность, характер производства и т.п.) не заинтересованы в переводе в колонию-поселение.
Законодатель предусматривает перемену вида ИУ с мягким видом режима на другое - с более строгим режимом. Такой вид изменения предусматривается в отношении осужденных, яв ляющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (п. 4 ст. 78 УИК РФ). Понятие злостного нарушения дано в ст. 116 УИК РФ. Критерием его являются, например, употребление наркотиков, мелкое хулиганство, угро за, неповиновение представителям администрации или их ос корбление, мужеложество, лесбиянство, организация забастовок и др. Осужденный признается злостным нарушителем установ ленного порядка отбывания наказания постановлением началь ника исправительного учреждения.
Эта категория осужденных может быть переведена:
а) из колонии-поселения в исправительную колонию, режим которой был ранее определен судом;
б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
в) из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше 3 лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были отправлены в тюрьму.
Закрепление законодателем института перевода злостных на рушителей режима на более строгий режим содержания имеет важное значение для обеспечения правопорядка в ИУ, исключе ния отрицательного влияния нарушителей на основную часть осужденных.
В целом же институт изменения вида ИУ направлен на реали зацию принципов уголовно-исполнительного законодательства: а) дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказа ния; б) стимулирование правопослушного поведения осужден ных.
Изменение вида ИУ осуществляется судом по представлению его администрации.
Одним из важных положений, направленных на повышение эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы, является закрепление в УИК РФ различных видов условий от бывания наказания в рамках конкретного исправительного уч реждения.
Таким образом, законодатель определил, что режим и усло вия отбывания наказания в исправительных учреждениях - разные правовые институты. Об этом свидетельствует и тот факт, что вопросы режима и средств его обеспечения в ИУ регу лируются гл. 12 УИК, а условия отбывания наказания в этих учреждениях - гл. 13.
Согласно ч. 1 ст. 87 УИК в исправительных колониях уста новлены 3 вида условий отбывания наказания: обычные, облег ченные и строгие. В соответствии со ст. 132 УИК РФ в воспита тельных колониях для несовершеннолетних устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия. В колони ях-поселениях установлены единые условия отбывания наказа ния для всех категорий осужденных.
Вводя различные виды условий отбывания наказания, зако нодатель создает необходимую правовую базу для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, кото рая достаточно гибко может быть осуществлена в рамках каж дой колонии. Необходимо отметить, что для осужденных, со держащихся в тюрьмах, устанавливаются два вида режима: об щий и строгий (ч. 2 ст. 87 УИК РФ). Законодатель не дифферен цирует условия содержания осужденных внутри каждого вида режима. Поэтому в данном случае словосочетания «виды усло вий отбывания наказания» и «виды режима» имеют тождествен ное содержание. По общему правилу все осужденные по прибы тии в колонию вначале направляются на обычные условия от бывания наказания, а затем в зависимости от поведения и по другим основаниям могут быть переведены на облегченные или строгие условия. Условия содержания указанных видов отбыва ния наказания различаются количеством предоставляемых осу жденным свиданий, посылок, бандеролей, денег, расходуемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необ ходимости, а также степенью ограничений в свободе передви жения по территории колонии и за ее пределами*.
* Подробнее виды условий отбывания наказания в различных видах колоний бу дут рассмотрены в последующих разделах пособия.
Основаниями для перевода из более строгих условий содер жания в менее строгие служат: отбытие определенного срока наказания на более строгих условиях; добросовестное отноше ние к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленно го порядка отбывания наказания.
Основанием для перевода осужденного из менее строгих ус ловий в более строгие служит признание осужденного злостным нарушителем. Конкретные основания переводов осужденного из одних условий в другие регулируются ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ.
Изменение условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии обеспечивает реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и стимулирует правопослушное поведение осужденных.
Органом, который решает вопросы об изменении условий отбывания наказания, является комиссия ИУ, возглавляемая начальником учреждения или одним из его заместителей. В со став комиссии включаются сотрудники основных служб учреж дения. В работе данной комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Аналогичные комиссии создаются и в тюрьмах для решения вопроса о пере воде осужденных с общего вида режима на строгий и со строго го на общий.
В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, закон (ч. 4 ст. 87 УИК РФ) предусматривает положение о том, что при несогласии осужденного с переводом на строгие усло вия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме, он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке. При подаче жало бы исполнение решений администрации не приостанавливается, а в случае их отмены осужденные подлежат возвращению на те условия содержания, в которых они до этого находились.
Основную часть содержания условий отбывания наказания в местах лишения свободы составляют специфические права осу жденных и правила пользования ими. Как уже отмечалось, это права осужденных на: приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; получение посылок; пользование свиданиями и т.д.
Содержание и объем этих прав, а значит, и правовой статус осужденного определяются в соответствии с новым уголовно-исполнительным законодательством не только видом режима ИУ, но и видом условий отбывания наказания в пределах кон кретного учреждения. Посредством их установления законода тель регулирует правоограничение осужденных к лишению сво боды.
Важную часть условий отбывания наказания составляют также материально-бытовое, медико-санитарное и иное соци альное обеспечение осужденных к лишению свободы. Этот ком плекс мер, направленных на обеспечение нормального функ ционирования ИУ и отбывания наказания осужденных в местах лишения свободы, будет рассмотрен в последующих разделах.
Одним из важнейших условий успешного выполнения задач, стоящих перед ИУ, является надлежащее обеспечение потребно стей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслу живании и т.п. Другими словами, речь идет об условиях отбы вания наказания, призванных обеспечить нормальное существо вание человека в местах лишения свободы.
Создание осужденным нормальных жилищно-бытовых усло вий, обеспечение питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и другими коммунально-бытовыми усло виями играют важную роль в их исправлении. Налаженный быт и медицинское обслуживание в исправительных учреждениях благотворно влияют на осужденных, вырабатывают у них по ложительные навыки и привычки, обеспечивают сохранение здоровья, нормальное физическое состояние и активную трудо вую деятельность.
При исполнении наказания в виде лишения свободы осуж денный полностью или частично лишается отдельных благ, удовлетворения ряда материальных и духовных потребностей. В то же время определяющим в исполнении этого вида наказания является требование международного права и уголовно-исполнительного законодательства о том, что исполнение наказания не имеет целью причинение осужденным физических страданий или унижение их человеческого достоинства.
Новое уголовно-исполнительное законодательство предос тавляет широкие возможности для поиска наиболее эффектив ных форм и методов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Это обеспечивается правом реше ния ИУ своих экономических и производственных проблем на основе рыночных отношений.
Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в ИУ осуществляется УИК. нормативными актами Правительства, МВД РФ и иных государственных органов.
Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:
1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;
2) обеспечение питанием;
3) вещевое обеспечение;
4) организация торговой сети и иных источников дополни тельного материально-бытового обеспечения осужденных.
В соответствии со ст. 99 УИК норма жилой площади на од ного осужденного в исправительной колонии не может быть менее 2 кв.м., в тюрьмах - 2,5 кв.м., в женских колониях - 3 кв.м., в воспитательных колониях - 3,5 кв.м., в лечебных испра вительных учреждениях - 3 кв.м., в лечебно-профилактических учреждениях - 5 кв.м.
Жилые помещения строятся из расчета размещения осужден ных по отрядам, бригадам и оборудуются под спальные комна ты, помещения для проведения культурно-массовых мероприя тий, туалеты, прачечные, бани, помещения для хранения личных вещей и т.д. Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом.
К жилым помещениям предъявляются строгие санитарно-гигиенические требования. В частности, они должны быть су хими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освеще ние, соответствующий инвентарь (столы, табуретки, тумбочки и т.д.), все помещения должны быть радиофицированы. В холод ное время года температура в жилых помещениях должна при держиваться не ниже 18-20°С.
Другое направление материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы - обеспечение их пита нием, достаточным для нормальной жизнедеятельности орга низма.
Минимальные нормы питания устанавливаются Правитель ством Российской Федерации*. Они дифференцируются в зави симости от характера работы, выполняемой осужденными, их возраста, здоровья, климатических условий. Питание организу ется 3-разовое и дифференцируется по калорийности и ассорти менту. Минимальная норма питания осужденных к лишению свободы должна содержать не менее 1,879 кг на одного человека в сутки. Повышенные нормы питания устанавливаются лицам, работающим на производстве с тяжелыми или вредными усло виями труда, беременным женщинам, кормящим матерям, несо вершеннолетним осужденным и больным.
* См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных и лишенных свободы». Российская газета, 1997, 25 июля.
Стоимость питания, кроме спецпитания, осужденными воз мещается из начисленного им заработка или получаемой ими пенсии. С осужденных, уклоняющихся от работы, стоимость пи тания взыскивается из средств, находящихся на их лицевых сче тах. Возмещение стоимости питания производится ежемесячно. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беремен ным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Лицам, содер жащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, яв ляющимися инвалидами первой или второй группы; нерабо тающим осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет питание предоставляется бесплатно.
Третье направление материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы - вещевое обеспечение.
Наряду с постельными принадлежностями, которые предос тавляются всем категориям осужденных бесплатно, они обеспе чиваются одеждой, бельем и обувью по сезону с учетом клима тических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные сво боды, обязаны носить одежду установленного образца. Ноше ние одежды, принятой в открытом обществе, разрешается осуж денным в воспитательных колониях общего и усиленного режи мов, лицам, находящимся на льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК). а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.
Стоимость одежды (кроме стоимости спецодежды), белья и обуви оплачивается осужденными в том же порядке, что и стои мость их питания.
За счет государства обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необ ходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение (ч. 2 ст. 181 УИК РФ).
Перечисленные основные направления материально-быто вого обеспечения осужденных являются обязательными.
Кроме того, в соответствии с уголовно-исполнительным за конодательством лица, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей.
К таковым, например, относится торговое обслуживание осужденных. Для этой цели в ИУ специально организуются ма газины и ларьки, которые обеспечивают реализацию права осу жденных на приобретение продуктов питания и предметов пер вой необходимости.
Торговые точки работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Осужденные приобретают продукты питания и предметы первой необходимости без ограничения за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. При этом они имеют право приобрести только те товары, которые указаны в ведомственных нормативных актах МВД РФ, напри мер, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреж дений. Размер денежных средств, дозволяемых осужденным при приобретении разрешенных товаров, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается УИК (ст. 121, 123, 125, 131, 133).
В случаях, когда разрешенные средства по каким-либо при чинам не были израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необ ходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ст. 83 УИК).
Сверх установленного размера денежных средств, разрешен ных для расходования на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные имеют право за счет собственных средств дополнительно покупать разрешен ную к использованию в ИУ одежду, в том числе спортивную.
Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат посту пающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Так, Правила устанавливают Пе речень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ. Среди них: табачные изделия, спички, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, литература, спортивные костюмы, предметы туалета из недрагоценных металлов, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов (кроме воспитательных колоний и тю рем) и т.д.
Эффективное использование торговой сети и других допол нительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы, позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение осужденных, предотвратить конфликтные ситуации.
Медико-санитарное обеспечение осужденных в местах лише ния свободы - одна из важных составных частей условий отбы вания наказания.
Правовое регулирование и организация такого обеспечения лиц в ИУ исходит из содержания конституционной нормы (ст. 41 Конституции) граждан России на охрану здоровья и ме дицинскую помощь. Изолируя преступника от общества и по мещая его в специальное учреждение, государство берет на себя обязанность не только исполнить наказание, но и сохранить при этом его здоровье. В этой связи в ст. 101 УИК РФ, в ст. 2 и 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголов ные наказания в виде лишения свободы», других нормативных актах охрана здоровья осужденных определяется как одна из важнейших задач деятельности администрации ИУ и всей уголовно-исполнительной системы.
Уголовно-исполнительное законодательство определяет лишь наиболее важные правила и направления медицинского обеспечения осужденных. Непосредственная медицинская по мощь осужденным организуется на основе законодательства о здравоохранении, детализированного приказами, инструкциями и совместными актами Министерства здравоохранения и МВД РФ.
Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в се бя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профи лактических и противоэпидемических мероприятий; определе ние трудоспособности осужденных и их правильное трудоуст ройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиениче ских знаний и др.
Медико-санитарное обеспечение осужденных основывается на тех же принципах и осуществляется в том же объеме, что и в отношении всех граждан РФ. Медико-санитарное обеспечение осужденных осуществляется медицинскими частями исправи тельных учреждений, которые являются их структурными под разделениями.
Медицинские части каждого учреждения обеспечивают вы полнение большинства указанных ранее направлений медико-санитарного обеспечения осужденных, реализуя функции ста ционара (больницы), амбулатории, санитарно-эпидемиологической службы. В их структуру входят также аптека; зубоврачеб ные, терапевтические и другие кабинеты, инфекционный изоля тор и т.п.
Медико-санитарное обслуживания начинается с момента по ступления осужденного в ИУ. В соответствии с §2 Правил внут реннего распорядка ИУ прибывшие в исправительное учрежде ние осужденные в суточный срок проходят медицинское освиде тельствование, полную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицин ское наблюдение продолжительностью до 15 суток. Представи тели медицинской службы участвуют и в распределении посту пивших по отрядам с тем, чтобы было учтено состояние здоро вья каждого осужденного.
На производственных объектах, где трудится не менее 300 осужденных, создаются медицинские пункты, все цеха и другие объекты трудоиспользования оборудуются аптечками скорой помощи.
В стационарах медицинских частей проходят лечение, как правило, те осужденные, которые не нуждаются в длительном или специальном лечебном воздействии.
При наличии болезней, требующих длительного специализи рованного лечения, осужденные помещаются в специальные ме дицинские учреждения уголовно-исполнительной системы. К ним относятся, во-первых, лечебно-профилактические учрежде ния, куда входят: а) больницы общего профиля; б) специализи рованные психиатрические и туберкулезные больницы. Другую группу представляют лечебные исправительные учреждения: а) для содержания и лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза; б) для больных алкоголизмом; в) для больных наркоманией; г) для больных вирусом иммунодефици та (ВИЧ-инфекции).
Медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы оснащены необходимым оборудованием, позволяющим квали фицированно производить лечение осужденных. При них действуют клинико-диагностические лаборатории, рентгеновские и физиотерапевтические кабинеты и т.д.
В лечебных учреждениях устанавливается строго регламен тированный внутренний распорядок, аналогичный распорядку ИУ, но с особенностями, определенными функциями и задачами данных учреждений.
Администрация, весь персонал лечебных исправительных уч реждений несут ответственность не только за лечение осужден ных и организацию специфического режима отбывания наказа ния, но и за проведение с лечащимися воспитательной работы.
В исключительных ситуациях для оказания экстренной по мощи больные осужденные могут быть направлены в лечебные учреждения Министерства здравоохранения. В таких случаях охрану и надзор за лечащимися осужденными осуществляет ад министрация ИУ.
Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, обслуживаются в лечебных учреждениях органов здравоохране ния. В исключительных случаях они получают медицинскую помощь в больницах мест лишения свободы.
Особое место в деятельности медицинских служб уголовно-исполнительной системы занимает работа с беременными жен щинами, кормящими матерями, а также несовершеннолетними осужденными. Так, на медицинские части воспитательных уч реждений возложены обязанности по осуществлению контроля за физическим развитием несовершеннолетних осужденных.
Кроме того, на медицинские части мест лишения свободы возложена работа по подготовке материалов для решения во проса об освобождении осужденных от отбывания наказания по болезни или инвалидности.
Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими усло виями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здо ровье и обеспечить нормальное существование человека в мес тах лишения свободы.
Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зави сят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитар ное обеспечение осужденных, носят, как правило, императив ный. обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жили ще, медицинском обслуживании не ограничивается создание совокупности условий содержания осужденных в местах лише ния свободы.
В рамках своего правового статуса, для реализации своих прав, свобод и законных интересов осужденный имеет право на удовлетворение и иных социально-бытовых потребностей, ко торые могут значительно влиять на условия его отбывания в ИУ. К таковым законодатель относит, например, получение различных видов свиданий, разрешение на переписку, получе ние переводов, предоставление осужденным права на телефон ные разговоры, на просмотр кинофильмов и телепередач, про слушивание радиопередач и др.
Правовое регулирование обеспечения указанных потребно стей осужденных определяется нормами, носящими как импера тивный, так и диспозитивный характер. Так, закон четко уста навливает, что краткосрочные свидания имеют продолжитель ность 4 часа, а длительные свидания - 3 суток (ч. 1 ст. 89 УИК). Эта норма носит императивный характер. В тоже время ч. 3 этой статьи устанавливает правило, позволяющее осужденным по собственному желанию избирать конкретный вид (форму) контактов с родственниками или иными лицами. В частности, предусматривается, что длительное свидание по желанию осуж денного может быть заменено краткосрочным; краткосрочное или длительное - телефонным разговором. Данная норма носит диспозитивный характер.
Аналогичным образом осуществляется регулирование удов летворения художественных, эстетических и информационных потребностей осужденных, повышения их общеобразовательно го, профессионального и культурного уровня (ст. 94, 95 УИК РФ.).
Впервые на законодательном уровне ст. 94 УИК закрепляет право осужденных на просмотр кинофильмов и телепередач, а также прослушивание радиопередач. В соответствии с ч. 1 дан ной статьи осужденным к лишению свободы, кроме отбываю щих наказание в тюрьме, а также лиц, переведенных в штраф ные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кино фильмы не реже одного раза в неделю. Демонстрация кино фильмов приурочивается распорядком дня ИУ к выходным (праздничным) дням.
Распорядком дня предусматривается и специально отводимое свободное от работы время для ежедневного просмотра осуж денными (кроме перечисленных ранее лиц) телепередач при соблюдении права осужденных на непрерывный 8-часовой ночной отдых.
Осужденным предоставляется право на прослушивание ра диопередач, для чего все жилые помещения, комнаты отдыха, рабочие и иные помещения, в том числе и одиночные камеры, оборудуются за счет средств ИУ радиоточками.
Осужденным разрешается также индивидуально или группа ми приобретать телевизионные и радиоприемники на собствен ные средства или получать их от родственников и иных лиц.
Процесс отбывания наказания в виде лишения свободы свя зан с оторванностью человека от внешнего мира, значительной духовной изоляцией от него, недостатком информации о собы тиях в жизни общества. Положения ст. 95 УИК РФ, регулирую щей порядок приобретения и хранения осужденными литерату ры и письменных принадлежностей, призваны нейтрализовать указанные негативные последствия данного вида наказания. За кон не содержит каких-либо ограничений приобретения литера туры и подписки на периодические издания в отношении каких-либо категорий осужденных. Им разрешается без ограничения получать в бандеролях, посылках и передачах письменные при надлежности, причем посылки, передачи или бандероли с пись менными принадлежностями не включаются в число посылок, передач, бандеролей, разрешенных получать на данном виде режима ИУ.
Литературу осужденным разрешается приобретать через официальную торговую сеть по безналичному расчету. При приобретении литературы и письменных принадлежностей осу жденные не ограничены в расходовании своих средств. Закон не ограничивает также вид, характер и объем литературы, которую может приобретать осужденный. Однако они не могут (ч. 2 ст. 95 УИК) получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной. и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, а также издания порнографического характера. Им запрещена и под писка на такую литературу. В профилактических целях осуж денным нельзя продавать литературу криминалистического со держания, а также передавать издания, имеющие гриф ограни ченного пользования.
Учитывая ограниченные возможности исправительных уч реждений в хранении осужденными в жилых помещениях боль шого количества изданий, закон предусматривает в этом огра ничения: осужденному разрешается иметь при себе не более де сяти экземпляров книг и журналов. В это число не входят учеб ники, необходимые для обучения осужденного в школе или специальности. Литература, превышающая разрешенное количест во, сдается на хранение либо с его согласия передается для поль зования библиотеке ИУ. На практике широкое распространение получили создаваемые в отдельных отрядах библиотеки, фор мируемые за счет книг и иных изданий, добровольно передан ных осужденными.
Значительно облегчает условия отбывания наказания осуж денными предоставление им права на передвижение без конвоя или сопровождения, а также права на выезды за пределы ИУ.
Институт передвижения осужденных без конвоя или сопро вождения является одной из важных особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы. В период, когда осужден ным предоставляется возможность передвигаться без конвоя или сопровождения, на них практически прекращают воздейст вовать такие карательные элементы режима, как охрана и изо ляция, существенно снижается влияние надзора. Поэтому ст. 96 УИК РФ устанавливает правило, согласно которому эта воз можность предоставляется прежде всего положительно характе ризующимся осужденным.
Помимо положительной характеристики статья устанавлива ет еще два обязательных для этого условия: пребывание в дан ном ИУ не менее 6 месяцев и отсутствие неснятых или непога шенных взысканий. Отсутствие взысканий - необходимый эле мент положительной характеристики осужденного, а установ ленный срок является минимальным для первоначального изу чения его личности.
Закон определяет категории осужденных, которым не может быть предоставлено разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения. К ним относятся осужденные с повышен ной степенью общественной опасности (осужденные за совер шение особо тяжких преступлений; при особо опасном рецидиве и т.п.); больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, страдающие психическими расстройствами и др.
По уголовно-правовым и уголовно-исполнительным призна кам не может быть разрешено передвижение без конвоя лицам, отбывающим наказания в колониях особого режима и тюрьмах.
Осужденные, которым разрешено передвижения без конвоя или сопровождения, размещаются изолированно от других осу жденных. Они проживают в общежитиях, расположенных в жи лой зоне ИУ или за его пределами, но в границах, установлен ных администрацией ИУ.
Ослабление карательного воздействия режима, его надзор ных и контрольных функций, предоставленные осужденному возможности находиться вне территории учреждения, расшире ние контактов со свободными гражданами по существу дают основание рассматривать институт передвижения без конвоя или сопровождения как меру поощрения, которая значительно улучшает условия отбывания наказания в виде лишения свобо ды. Кроме того. он дает возможность осужденным воспитывать и проявлять такие важные качества и навыки как самодисцип лина, самоконтроль, расширяет рамки принятия самостоятель ных решений, т.е. снижает воздействие многих негативных по следствий отбывания наказания в виде лишения свободы, что помогает ему после освобождения быстрее адаптироваться к жизни в открытом обществе.
Во многом сходные функции выполняет институт выезда осужденных к лишению свободы за пределы ИУ. Это прежде всего относятся к таким его составным частям, как: а) выезд осужденных для предварительного решения вопросов об их тру довом и бытовом устройстве после освобождения; б) выезд осу жденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправи тельных колоний, для устройства детей у родственников или в детском доме; в) выезд женщин, имеющих несовершеннолетних детей вне исправительной колонии, один раз в год для свиданий с ними.
Выезды за пределы ИУ могут быть предоставлены осужден ным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, исправи тельных колониях общего и строгого режимов, воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию.
Закон (ч. 3 ст. 97 УИК) устанавливает 10 категорий осужден ных, которым выезды за пределы учреждений не предоставля ются ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся осуж денные: при особо опасном рецидиве; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; к пожиз ненному лишению свободы; больные открытой формой тубер кулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического за болевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании и др.
Осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы и нуждающимся в постоянном уходе, а также несовер шеннолетним, выезд за пределы учреждений предоставляется в сопровождении родственника или иного лица.
Выезды осужденных подразделяются на две категории: крат косрочные и длительные. Краткосрочными считаются выезды сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проез да туда и обратно. Это время определяет администрация ИУ, которая должна учитывать расстояние до пункта следования, виды транспорта, периодичность его движения и т.д.
Длительными выездами считаются те, которые предоставля ются осужденным на время ежегодного отпуска и соответствуют 18 рабочим дням для несовершеннолетних и 12 рабочим дням для осужденных, содержащихся в иных ИУ. При перевыполне нии осужденными норм выработки или их выполнении на рабо тах с вредными или опасными условиями труда, на предприяти ях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также работающим пенсионерам по возрас ту и инвалидам первой и второй групп продолжительность от пуска (выезда) может быть увеличена до 18 рабочих дней, а не совершеннолетним - до 24 рабочих дней.
Краткосрочный выезд осужденным может быть разрешен по исключительным личным обстоятельствам. Под ними понима ются: смерть или тяжелая, угрожающая жизни болезнь близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев или сестер, деда, бабушки и внуков), либо стихийное бедствие (землетрясение, ураган, наводнение и т.п.), причинившее значи тельный материальный ущерб осужденному или его семье. За кон не содержит критериев значительного ущерба и возлагает определение его на органы внутренних дел по месту жительства осужденного.
При поступлении в ИУ документа, который может явиться основанием для выезда осужденного, администрация должна убедиться в его достоверности.
После этого осужденный подает заявление на имя начальни ка учреждения о предоставлении ему выезда по тем или иным основаниям. Заявление осужденного рассматривается не позд нее, чем в суточный срок. По результатам рассмотрения прини мается решение об удовлетворении либо в отказе в просьбе на выезд. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивирован ным. В случае несогласия осужденного с мотивами отказа в пре доставлении выезда он может его обжаловать.
При решении вопроса о возможности предоставления выезда обязательно учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый им срок наказания, его личные качества и поведение.
Все расходы, связанные с выездом (на питание, приобретение билетов и т.п.) несет сам осужденный или его родственники (иные лица). За время нахождения осужденного за пределами ИУ во время разрешенного краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется. Однако нахождение осужденного во время краткосрочного и длительного выезда за пределами ИУ в соответствии с ч. 7 ст. 97 УИК РФ засчитывается в срок отбыва ния наказания.
Законодатель предусматривает также выезд осужденного на территорию другого государства. Условия и порядок таких вы ездов устанавливаются специальными соглашениями между со ответствующими государствами.
При уклонении осужденного от возвращения в установлен ный срок в ИУ он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.
Особое значение в обеспечении социальных потребностей осужденных к лишению свободы имеют положения ст. 98 УИК РФ, устанавливающие право осужденных на обязательное госу дарственное социальное страхование и пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст. 236 КЗоТ все работники подлежат обя зательному государственному социальному страхованию. Это положение трудового законодательства распространяется и на осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 98 УИК).
Понятие «социальное страхование» является широким и обе спечивается несколькими фондами, куда производятся специ альные денежные отчисления. Это фонд социального страхова ния, Пенсионный фонд. Государственный фонд занятости насе ления и медицинское страхование.
Видами обеспечения по государственному социальному страхованию граждан РФ, в том числе осужденных к лишению свободы, являются: а) пособия осужденным женщинам по бере менности и родам; б) пособия по уходу за ребенком по достиже нии им возраста полутора лет; в) пособия по случаю рождения ребенка; г) пенсии по старости, инвалидности и по случаю поте ри кормильца; д) возмещение ущерба при утрате осужденным трудоспособности.
Пособия по беременности и родам выплачивается в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного зара ботка. Продолжительность такого отпуска устанавливается трудовым законодательством. Исчисление сумм заработка для определения величины данного пособия производится по пра вилам, установленным для пособия по временной нетрудоспо собности.
Ранее действовавшее законодательство приостанавливало выплату пенсий осужденным во время отбывания лишения сво боды. Уголовно-исполнительный кодекс РФ установил, что осужденные к лишению свободы, как и все граждане РФ, имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях. Выплата пенсий и реализация других видов соци ального страхования направлена на практическую реализацию принципа гуманизма исполнения наказания.
На основании ст. 22 Закона «О государственных пенсиях», работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объ еме. Это правило распространяется и на работающих осужден ных в местах лишения свободы. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по мес ту нахождения ИУ путем перечисления на лицевые счета осуж денных. В соответствии с республиканским пенсионным законо дательством все виды пенсий не облагаются подоходным нало гом.
Вместе с тем из пенсий осужденных производится удержание для возмещения расходов по их содержанию в местах лишения свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 99 и ст. 107 УИК из пенсий, получаемых осужденными, производятся удержания для возме щения стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых ус луг, кроме стоимости спецпитания и спецодежды.
Независимо от всех удержаний осужденным на лицевой счет зачисляется не менее 25 % начисляемой им пенсии или иных до ходов, а осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам первой и второй группы, несовершен нолетним, беременным женщинам, а также женщинам, имею щим детей в домах ребенка ИУ - не менее 50%.
Осужденные к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также ст. 107 УИК, являются субъ ектами обязательного медицинского страхования и находятся под постоянным медицинским контролем.
Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболевании осужденным оказывается квалифицированная медицинская помощь не только со стороны медицинской служ бы уголовно-исполнительной системы, но и органами здраво охранения за счет бюджетных средств.
В то же время в отношении осужденных, отбывающих нака зание в исправительных учреждениях, действует правило (ч. 6 ст. 98 УИК), согласно которому действие добровольного меди цинского страхования приостанавливается до окончания срока в ИУ. Добровольное медицинское страхование призвано обес печить гражданам получение дополнительных медицинских ус луг за счет специальных денежных отчислений, производимых гражданами или организациями.
Вместе с тем осужденные имеют право оплачивать дополни тельные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги и социально-бытовые потребности, опреде ляемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 7 ст. 99 УИК РФ).
Под режимом в исправительных учреждениях понимается ус тановленный нормами уголовно-исполнительного права поря док исполнения и отбывания лишения свободы. Режим в местах лишения свободы выполняет различные функции. Прежде всего в рамках режима реализуются те правоограничения и лишения, которые присущи данному виду наказания, т.е. он несет в себе карательную функцию. Реализуя кару, правила режима вынуж дают осужденного соблюдать требования закона, не нарушать дисциплину, изменить свое поведение и т.п. В этом проявляется его воспитательная функция.
Значение режима заключается и в том, что он создает право вые и организационные условия для использования других средств исправительного воздействия на осужденных -воспитательной работы, общественно полезного труда, обще образовательного и профессионального обучения и обществен ного воздействия, - ни одно из которых не может быть эффек тивным, если в ИУ нет должного порядка. В этом проявляется обеспечивающая функция режима.
Наконец, нормы режима обеспечивают необходимые для предупреждения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и другими лицами, т.е. реализацию профи лактической функции.
Согласно п. 6 ст. 82 УИК РФ и ст. 14 Закона «Об учреждени ях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свобо ды», администрация этих учреждений имеет право требовать не только от осужденных, но и от иных лиц исполнения ими требо ваний, установленных законодательством и Правилами внутреннего распорядка, и применять к правонарушителям преду смотренные законом меры воздействия и принуждения.
Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свобо ды включены не только осужденные и администрация учрежде ний, но и другие лица, находящиеся в ИУ, а также на террито риях и в помещениях, где установлены режимные требования.
Деятельность по обеспечению режима в ИУ осуществляют администрация и создаваемые для этих целей структурные под разделения.
Режимные требования реализуются различными способами. Основным из них является обязательная изоляция осужденных, постоянный надзор за ними и вытекающие отсюда ограничения ряда прав и свобод. В этом прежде всего выражается сущность наказания в виде лишения свободы. Обязательная изоляция оз начает принудительное водворение на основании вступившего в законную силу приговора (или определения) суда в отношении конкретного лица в тот или иной вид ИУ на срок, указанный в приговоре или определении. Степень изоляции определяется видом ИУ и поведением осужденного. Наиболее строгая изоля ция достигается в тюрьмах и колониях особого режима, наи меньшая - в колониях-поселениях, где отсутствует вооруженная охрана осужденных. В период отбывания наказания в одном и том же виде ИУ степень изоляции в зависимости от поведения осужденных может либо уменьшаться (перевод на облегченные условия отбывания наказания, передвижение без конвоя или со провождения, проживание осужденных женщин вне колонии, краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы и др.) или наоборот, усиливаться (водворение в карцер, дисциплинар ный или штрафной изолятор, перевод в одиночную камеру или в помещение камерного типа и т.д.).
Наряду с охраной за осужденными ведется круглосуточный надзор. Он осуществляется повсеместно в жилых помещениях, на производстве, во время обучения и проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, во время сна и их личного времени и т.д.
Требования режима не позволяют вводить не предусмотрен ные правовыми нормами улучшения условий жизни и быта осу жденных, так как этим выхолащивается карательная сторона режима отбывания наказания.
Осужденные по усмотрению администрации могут подвер гаться обыску. Посылки, передачи и бандероли, поступающие на имя осужденных, в присутствии последних подвергаются досмотру. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, для чего в каждом учреждении организована специальная служ ба.
В местах лишения свободы установлен порядок безналичного расчета с осужденными, все их денежные средства хранятся на лицевых счетах финансовых органов ИУ. По безналичному рас чету осужденные приобретают в магазинах учреждений продук ты питания, предметы первой необходимости, обувь, одежду и другие промышленные товары.
Осужденные, за исключением совершеннолетних женщин, носят одежду единого образца. По установленному порядку ка ждый осужденный имеет два комплекта одежды - рабочую и повседневную.
Передвижение осужденных по территории колонии и произ водственного объекта определяется в Правилах внутреннего распорядка: свободное передвижение разрешено лишь в преде лах изолированного участка, в остальных случаях передвижение возможно группой в строю в сопровождении или по специаль ному разрешению.
Территории ИУ могут разделяться на ряд изолированных друг от друга участков; производственные объекты также, как правило, разделяются на такие участки.
В целях поддержания на должном уровне режимных требо ваний в ИУ установлено право администрации подвергать дос мотру вещи и одежду лиц, входящих в учреждение и выходящих из него. Закон не делает каких-либо исключений. Поэтому дос мотру могут быть подвергнуты любые лица, посещающие учре ждения. В каждом учреждении оборудуются специальные места хранения, где можно оставить те или иные вещи или предметы перед входом на территорию ИУ.
Итак, режимные требования и способы их обеспечения втор гаются во все стороны жизни и деятельности ИУ. Все осужден ные, представители администрации и иные лица и организации, так или иначе соприкасающиеся с деятельностью ИУ, обязаны с ними считаться и их выполнять. Отсюда режим не только осно вополагающее средство, определяющее условия и порядок реа лизации других средств воздействия на осужденных, но и сред ство управления деятельностью.
Рассмотренные выше положения о режиме касаются прежде всего функционирования исправительных учреждений в обыч ной обстановке, в условиях их нормальной деятельности.
Вместе с тем в случае возникновения стихийных бедствий, введения в районе расположения мест лишения свободы чрез вычайного, особого или военного положения, а также при мас совых беспорядках или групповых неповиновениях осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, возникает право на введение режима особых условий, которое закреплено в п. 14 ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказа ния в виде лишения свободы» (далее - Закон от 21 июля 1993 г.). Основания и порядок введения режима особых условий уста новлен в ст. 85 УИК РФ.
При возникновении указанных обстоятельств ИУ не могут функционировать в установленном режиме, нарушается их обычная деятельность. Режим особых условий направлен на восстановление нормальной деятельности учреждений, обеспе чение безопасности осужденных, персонала учреждений и иных лиц. Перечень оснований введения режима является исчерпы вающим (п. 1 ст. 85 УИК). Эти основания или причины могут быть подразделены на внешние и внутренние.
Внешними причинами являются:
- стихийное бедствие, экстремальная ситуация техногенного характера;
- введение в районе расположения ИУ чрезвычайного, осо бого или военного положения.
Термин «стихийные бедствия» понимается расширительно. Они могут быть не только природного происхождения. К ним относятся и крупные аварии, катастрофы, ставящие под угрозу жизнь осужденных или персонала учреждений, а также эпиде мии и эпизоотии в районе дислокации мест лишения свободы.
К внутренним причинам относятся массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных.
Массовые беспорядки представляют собой активное непод чинение (нарушения) со стороны значительного числа осужден ных, угрозу жизни и здоровью персонала и осужденных, что может выражаться в погромах, поджогах, расправах с неугод ными, захватах заложников и т.п.
Групповые неповиновения осужденных, как правило, харак теризуются пассивным поведением (отказом от выхода на рабо ту, отказом от приема пищи и т.п.).
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по ре шению министра внутренних дел РФ или министров внутренних дел (начальников управлений внутренних дел) субъектов РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ, либо соответ ствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанны ми должностными лицами дополнительно на 30 суток.
Начальник ИУ объявлять режим особых условий неправомо чен, однако в случае возникновения непосредственной (явной) угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, он вправе вводить меры по обеспечению особого режима само стоятельно, но с немедленным уведомлением должностного ли ца, правомочного принять такие решения. В этом случае ука занное лицо в течение 3 суток с момента получения уведомления принимает решение о введении особых условий или об отмене введенных мер.
В период действия режима особых условий в учреждении может быть приостановлена реализация осужденными ряда прав, предусмотренных ст. 88-97 УИК РФ: права на свидание, получение бандеролей и посылок, на телефонные разговоры, на выезды за пределы ИУ и др. Наряду с этим может быть введен усиленный вариант охраны и надзора за осужденными, измене ние распорядка дня, особый порядок допуска на различные объ екты ИУ и т.д.
Применение перечисленных ограничений и мер при введении режима особых условий направлено прежде всего на обеспече ние предусмотренного законом порядка исполнения и отбыва ния наказания в виде лишения свободы, на восстановление нор мальной деятельности ИУ.
На достижение этих целей направлено применение к осуж денным физической силы, специальных средств и оружия, т.е. мер безопасности, которое регулируется ст. 86 УИК РФ, Зако ном РФ от 21 июля 1993 г. и другими законодательными и нор мативными актами.
Закон устанавливает перечень случаев, при которых по отношению к осужденным могут быть применены меры безопасности. К таким ситуациям относятся:
- оказание осужденными сопротивления персоналу исправи тельного учреждения;
- злостное неповиновение осужденных законным требовани ям персонала;
- проявление осужденными буйств;
- участие осужденных в массовых беспорядках;
- захват осужденными заложников;
- нападение осужденных на граждан;
- совершение осужденными иных общественно опасных действий;
- побег осужденного (осужденных);
- задержание бежавших из ИУ.
Применение мер безопасности в ИУ должно строго соответ ствовать установленному порядку использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Вред, причиняемый лицам, в отношении которых они применяются, должен быть минимальным, а лицам, пострадавшим от приме нения этих средств, должна быть немедленно оказана соответст вующая медицинская помощь.
Кроме того о каждом применении мер безопасности должно быть немедленно сообщено непосредственному начальнику.
На начальника ИУ возлагается обязанность оповестить со ответствующего прокурора о каждом факте ранения (смерти) осужденного или иного лица в результате применения в данном учреждении по отношению к правонарушителям физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Необходимо подчеркнуть, что решение вопроса о примене нии мер безопасности законодателем отнесено на субъективное усмотрение сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые должны профессионально и объективно оценить воз никшую ситуация и избрать для применения наиболее адекват ные ей и целесообразные меры обеспечения безопасности.
Статья 103 УИК РФ сформулировала основные принципы привлечения к труду осужденных к лишению свободы. К ним прежде всего относятся: а) обязательность труда осужденных; б) подчинение производственной деятельности ИУ их основной задаче - исправлению осужденных.
Исправлению осужденных подчинено применение всех мер пенитенциарного воздействия, одной из которых является труд осужденных. Поэтому не случайно в ст. 1 Закона от 21 июля 1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уточняется назначение труда осужденных: «интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда».
Принцип обязательности труда лиц, лишенных свободы, также не противоречит международным нормам. В Минималь ных стандартных правилах обращения с заключенными подчер кивается, что «все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими способностями»*.Однако такая обязанность не распространяется на ряд категорий осужденных. Это в основном лица полностью утратившие трудоспособность, либо ограниченно годные к труду: осужденные, достигшие пен сионного возраста, инвалиды I и II группы; беременные женщи ны, а также женщины, имеющие детей в домах ребенка.
* Международная защита прав и свобод человека. М., 1990, С. 306.
Все эти лица могут привлекаться к труду исключительно с их согласия, если нет для этого медицинских противопоказаний. Поскольку труд осужденных организуется в рамках режима от бывания наказания в местах лишения свободы, в порядке его организации допускается применение принуждения. Однако со гласно Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому ООН, «термином принудительный или обя зательный труд..... не охватывается какая бы то ни было работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряже ния суда».
Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возрас та, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности; специальности. В ряде случаев законодательство прямо запре щает привлекать осужденных к труду по их специальности. Со гласно ч. IV ст. 103 УИК и Правилам внутреннего распорядка осужденных, запрещается использовать на управленческих должностях, работать с множительной, радиотелефонной, теле факсной техникой; в качестве продавцов, кассиров, заведую щими продовольственными, вещевыми складами, а также скла дами со сложным и дорогостоящим оборудованием и т.д. Если ранее труд осужденных организовывался только на государст венных предприятиях, то ныне действующее законодательство позволяет привлекать осужденных к труду на контрактной ос нове на предприятиях других форм собственности, в том числе в форме предпринимательской деятельности.
Принципиально новым является положение о возможности осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельно стью, что позволяет не только получать дополнительные рабо чие места, но и способствует реализации индивидуальных на клонностей осужденных, их профессионального мастерства.
Труд осужденных к лишению свободы регулируется в основном нормами трудового законодательства. Согласно ст. 104 УИК продолжительность рабочего времени осужденных, пра вила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в строгом соответствии с нормами законодательства РФ о труде. Однако некоторые особенности организаций их трудовой деятельности во время отбывания наказания определяются нормами уголовно-исполнительного за конодательства.
Так, согласно ст. 67 КЗоТ работникам предоставляется еже годный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней. Работающие осужденные к лишению свободы также имеют право на отпуск, однако ст. 104 УИК конкретизи рует его продолжительность по отношению к различным кате гориям осужденных: 18 рабочих дней - для содержащихся в вос питательных колониях; 12 рабочих дней - для содержащихся в иных исправительных учреждениях. Продолжительность отпус ка может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершенно летним осужденным - до 24 рабочих дней по основаниям, ука занным в ч. 5 ст. 104 УИК РФ. Отпуск может предоставляться как с выездом за пределы ИУ, так и без такового.
Осужденные имеют право на трудовые отпуска по истечении 11 месяцев работы в ИУ. При этом время содержания осужден ного в помещении камерного типа и одиночной камере (вне за висимости, работал он в это время или нет) в срок, необходи мый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Уголовно-исполнительный кодекс закрепил принципиально новое положение о том, что время привлечения осужденного к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию ИУ и производится по итогам календарного года. При система тическом уклонении осужденного от выполнения работы соот ветствующий период времени по решению администрации ИУ исключается из общего трудового стажа.
На период отбывания наказания осужденные к лишению свободы лишаются конституционного права на забастовку как способ разрешения трудовых конфликтов. Это вытекает из спе цифической обязанности осужденных трудиться. Вместе с тем они вправе вести трудовые споры, не прекращая при этом рабо ты и не отказываясь от нее. В противном случае они могут при влекаться к дисциплинарной и материальной ответственности, как нарушители установленного порядка отбывания наказания.
Оплата труда осужденных к лишению свободы регулируется действующим законодательством РФ о труде без всяких ограни чений и изъятий (ст. 105 УИК РФ). Размер оплаты труда осуж денных, отработавших полностью определенную на месяц нор му рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального раз мера оплаты труда.
При невыполнении осужденным норм выработки не по его вине оплата производится за фактически выполненную работу и должна быть не ниже 2/3 тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). Если же нормы выработки не выполнены по вине работника, оплата производится по факту.
Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отра ботанному осужденным времени или в зависимости от выработ ки.
Заработная плата зачисляется на лицевой счет осужденного. Он вправе заключать договоры о страховании, переводить день ги на открытый им счет в местном отделении Сбербанка, при обретать облигации и другие ценные бумаги.
Специфической обязанностью осужденных к лишению сво боды является привлечение их к некоторым работам без оплаты труда. Таковыми являются: мелкий ремонт жилья и культурно-бытовых помещений, оборудование спортплощадок, уборка территории ИУ и прилегающих к ним территорий, т.е. работы по благоустройству. К указанным работам осужденные привле каются в порядке очередности в свободное от основной работы время, их продолжительность не должна превышать 2 часов в неделю. По желанию осужденных продолжительность работ может быть увеличена.
Инвалиды I и II групп, пенсионеры по возрасту и беременные женщины в работах по благоустройству участвуют только по своему желанию.
Как и любой гражданин, осужденный обязан платить установленные законом налоги с получаемых им доходов. Но помимо уплаты налогов с осужденных производятся удержания для возмещения расходов на их содержание в местах лишения свободы. Удержания на указанные цели производятся ежемесячно из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных.
Уголовно-исполнительное и гражданско-процессуальное законодательство установило следующую последовательность удержаний: 1) алименты; 2) подоходный налог; 3) отчисления в -пенсионный фонд; 4) требования граждан по возмещению при чиненного им ущерба; 5) требования юридических лиц во возмещению причиненного им ущерба; б) возмещение ущерба по приказу начальника учреждения; 7) стоимость питания; 8) стои мость одежды; 9) стоимость коммунально-бытовых услуг.
Не со всех осужденных удержания производятся одинаково. Так, с осужденных, освобожденных от работ по болезни, с бе ременных женщин и кормящих матерей на период освобождения от работы удержания за питание не производятся. Осужден ным, содержащимся в воспитательных колониях, инвалидам I и II групп питание и одежда предоставляются бесплатно. Кроме того, в целях сохранения у осужденных принципа материальной заинтересованности законодатель установил гарантированный минимум зачисления на лицевые счета осужденных от получен ных ими доходов. Согласно ч. 3 ст. 107 УИК РФ по общему пра вилу на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработанной платы, пенсии или иных доходов. В то же время таким катего риям осужденных, как пенсионеры по старости, инвалиды I и II групп, беременные женщины и женщины, имеющие детей в до мах ребенка ИУ, на лицевой счет зачисляется не менее 50 % на численных им доходов. Осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, гарантированный минимум получения доходов определен также в размере 50 % начисленных сумм.
В целях повышения производительности труда осужденных в ИУ используется ряд средств и методов. К ним, например, отно сятся: организация трудового соревнования среди осужденных и их коллективов, присвоение отличившимся званий «передовик производства», «коллектив высокопроизводительного труда и примерного поведения». Кроме того, средством стимулирова ния труда осужденных, повышения его эффективности является поощрение рационализаторской и изобретательской работы.
Необходимо отметить, что честное и добросовестное отно шение осужденных к труду является одним из главных показате лей оценки их поведения, критерием для положительного ре шения о переводе осужденных из исправительных колоний в ко лонии-поселения, для условно-досрочного освобождения и др. Таким образом, общественно полезный труд выступает в педа гогическом плане организационной основой всего процесса ис правления осужденных. Столь высокая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует и развивает нравственные качества. Кроме воспита тельной функции, труд осужденных преследует оздоровитель ные задачи, так как безделье, особенно длительное, ведет к мы шечному атрофированию. Эта же цель достигается при привле чении ограниченно годных к труду с их согласия к посильной для них трудовой деятельности. Не нужно забывать и о роли труда осужденных для снятия их психологической напряженно сти в замкнутом, далеко не комфортном пространстве.
Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет кри миногенную обстановку в местах лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, прояв ляющемся как в их взаимоотношениях между собой, так и в от ношениях с сотрудниками учреждения, что приводит к увеличе нию числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.
И еще об одной исключительно важной функции труда осуж денных к лишению свободы - его роли как фактора ресоциализации. Успешное выполнение этой задачи возможно лишь тогда, когда предприятия учреждений, исполняющих наказания, осна щены современной техникой, выпускают конкурентоспособную, пользующуюся спросом на внутреннем и внешнем рынках про дукцию. А это означает, что осужденные имеют возможность получить в ИУ дефицитные профессии или, что часто бывает на практике, не растерять навыки высококвалифицированных ра ботников, что даст им большие шансы на рынке труда после ос вобождения.
Как уже отмечалось, труд осужденных прежде всего призван решать воспитательные, педагогические задачи, а не подчинять ся целям получения от него прибыли. Однако совсем сбрасывать со счетов или недооценивать экономические показатели произ водственно-хозяйственной деятельности ИУ будет неправильно. Труд осужденных был и остается, особенно в настоящее время, средством компенсации сокращения выделяемых из федераль ного бюджета сумм на содержание уголовно-исполнительной системы, и прежде всего - незанятых трудом осужденных. Такая трактовка роли труда не является базой для производственного уклона в деятельности мест лишения свободы. Она призвана содействовать решению задач по расширению, модернизации и техническому переоснащению предприятий, учреждений, стаби лизации их финансового состояния, повышению уровня трудо вой занятости осужденных.
В целях комплексного подхода к решению проблемы полной трудовой занятости осужденных Правительство РФ приняло Федеральную целевую программу содействия трудовой занято сти осужденных к лишению свободы на период до 2000 года*.
* См.: Российская газета. 1995. 25 августа.
Для достижения поставленных в Программе задач преду сматривается реализовать комплекс мер, способствующих пере ориентации имеющихся производственных мощностей уголовно-исполнительной системы на изготовление конкурентоспо собной, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках продукции и созданию новых производств для трудоустрой ства вновь поступающих осужденных, а также меры государст венной поддержки содействия трудоустройству осужденных.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства объединяет в одной главе профессиональное образование и профессиональную подготов ку лиц, лишенных свободы, рассматривает их не самостоятель но, а в контексте с регулированием трудовых отношений.
Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях ор ганизуется обязательное начальное профессиональное образо вание или профессиональная подготовка осужденных к лише нию свободы, не имеющих профессии (специальности), по кото рой осужденный может работать в ИУ, а также после освобож дения из него.
Исключением из этого предписания являются осужденные инвалиды I и II групп, а также осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет. Если же они желают приобрести ту или иную профессию, то такая возможность им предоставля ется. Подобное отношение законодателя к получению профес сии обусловлено тем, что наличие у осужденных специальности является важным фактором не только для его правопослушного поведения в период отбывания лишения свободы, но и для ус пешного включения в жизнь после освобождения из мест лише ния свободы. Профессиональное образование и профессиональ ная подготовка способствуют выработке у осужденного честно го и добросовестного отношения к труду. Подготовка высоко квалифицированных работников имеет важное значение не только для самих осужденных и ИУ, но и для общества в целом. Это приобрело особую актуальность в настоящее время, когда имеется избыток рабочей силы, повышаются требования к ра ботникам.
Согласно закону начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установ ленного образца. Основным видом профессиональной подго товки осужденных в местах лишения свободы является их обу чение в профессионально-технических училищах, создаваемых при исправительных учреждениях.
Осужденные обучаются без отрыва от производства. Срок обучения в училищах - от 6 месяцев до одного года, а по наибо лее сложным профессиям - до 1,5 года. Несовершеннолетние, отбывающие наказания в воспитательных колониях, обучаются в ПТУ с отрывом от производства.
Вторым видом профессиональной подготовки осужденных в ИУ является обучение непосредственно на производстве. Оно проводится в форме индивидуального, бригадного или курсово го обучения. В процессе данного вида обучения решаются зада чи как начальной профессиональной подготовки, так и повы шения квалификации осужденных.
Кроме вышеназванных форм профессионального обучения, используются и такие виды, как производственно-технические курсы, курсы целевого назначения, школы передовых методов труда и др.
По окончании обучения сдаются квалификационные экзаме ны и выдается документ единого образца, свидетельствующий о получении осужденными соответствующей специальности или профессии.
Получение не имеющим профессии осужденным специально сти является его специфической обязанностью, за уклонение от выполнения которой к нему могут быть применены предусмот ренные УИК РФ меры воздействия.
В отношении осужденных, отбывающих пожизненное лише ние свободы, осуществляется лишь профессиональная подго товка непосредственно на производстве учреждения, испол няющего данный вид наказания.
Как уже отмечалось, профессиональное обучение осужден ных, повышение ими своей производственной квалификации поощряется. В то же время администрация ИУ должна созда вать необходимые условия для этого, например, не привлекать обучающихся без крайней необходимости к сверхурочным ра ботам, выделять рабочие места для производственной практики, обеспечивать заказами на изготовление продукции и т.п.
Очень важным моментом в решении задач по профессио нальному обучению осужденных является обеспечение ПТУ и иных форм обучения высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами. И хотя это является обязанностью Министерства общего и профессионального образования и его органов на местах, администрация мест лишения свободы должна оказывать всяческую помощь в комплектовании учи лищ, школ, курсов и т.д. высококвалифицированными кадрами.
Общеизвестна роль образования в процессе формирования мировоззрения человека, его нравственных качеств, поведения и т.д. Особую значимость получение знаний приобретает для лиц, лишенных свободы. Многочисленные исследования и практика свидетельствуют о том, что повышение общеобразовательного уровня находится в тесной взаимосвязи с поведением осужден ных в период отбывания наказания. При этом установлена чет кая тенденция улучшения поведения осужденных в зависимости от общеобразовательного уровня. Кроме того, наличие доста точно высокого уровня образования в большей мере обусловли вает возможность успешной социальной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Поэтому полу чение общего образования осужденными УИК (ст. 9) относит к числу основных средств их исправления. Детальное регулирова ние общеобразовательной подготовки осужденных к лишению свободы дается в ст. 112 Кодекса.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 19) об щее образование включает себя 3 ступени: начальное общее, ос новное общее и среднее (полное) общее образование. Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает обязатель ность получения осужденными только основного общего обра зования. Обязательное получение основного общего образова ния касается осужденных к лишению свободы, не достигших 30 лет. От обязательного обучения освобождаются осужденные либо в возрасте старше 30 лет, либо являющиеся инвалидами 1 или II групп. Эти категории осужденных могут получить основ ное общее или среднее (полное) общее образование по их жела нию. Такой порядок преследует гуманные цели, с тем чтобы по лучение образования в местах лишения свободы не несло в себе элементов кары, дополнительного принуждения.
Возможность продолжить обучение по собственному жела нию приобретает для осужденных характер законного интереса, удовлетворение которого зависит от усмотрения администра ции и имеющихся условий. Вместе с тем законом поощряется получение осужденными общего и среднего (полного) общего образования, что учитывается при определении степени их ис правления при представлении к условно-досрочному освобож дению, к помилованию, при применении установленных мер поощрения.
Для лиц, на которых распространяется обязательность полу чения основного общего образования, обучение является спе цифической обязанностью, невыполнение которой, проявляющееся в отказе от учебы или в пропуске занятий без уважитель ных причин, влечет за собой наложение взысканий.
Процесс получения основного общего образования органи зуется в ИУ всех видов режима, за исключением учреждений, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы. Им создаются условия для самообразования, не про тиворечащие порядку и условиям отбывания наказания.
В большинстве ИУ созданы общеобразовательные средние (вечерние) школы или учебно-консультационные пункты. Они находятся в ведении департаментов образования органов мест ного самоуправления и финансируются ими.
В то же время законодатель возлагает на администрацию ИУ обязанности по созданию необходимых условий для обучения осужденных. Эти условия предусматривают предоставление осужденным возможности приобретать и пользоваться учебни ками, учебно-письменными принадлежностями. Администрации учреждений следует воздерживаться от отвлечения осужденных в часы их учебы на выполнение сверхурочных и иных работ, со действовать самообразованию осужденных и т.п.
Для сдачи экзаменов учащиеся-осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о труде. Необходимо отметить, что уголовно-исполнительное законодательство не регламентирует организацию сред него специального и высшего образования осужденных к лише нию свободы. Однако практика дает немало примеров органи зации заочного обучения осужденных, например, на договор ных основаниях. Проблемы, связанные с предоставлением от пусков на время экзаменов, в принципе решаемы путем рацио нального использования права осужденных на трудовые отпус ка. Более того этот вопрос нашел частичное законодательное решение в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях (ч. 4 ст. 129 УИК РФ).
Осужденным, получившим то или иное образование, выпи сывается подтверждающий документ, который храниться до ос вобождения в их личных делах.
Закон ч. 4 ст. 121 УИК РФ) закрепляет положение о том, что получение осужденными образования поощряется и учитывает ся при определении степени их исправления.
Стремление к получению образования и добросовестное от ношение осужденных всех категорий, независимо от их возраста и состояния здоровья, должно поощряться. Это дает значитель ный воспитательный эффект влечет за собой изменение право вого статуса осужденного.
Учитывая особые условия труда работников образователь ных заведений уголовно-исполнительной системы, Закон от 21 июля 1993 г. предусматривает повышение их должностных ок ладов в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 16). В то же время этот Закон (п. 4 ст. 16) ус танавливает специфические обязанности работников всех обра зовательных учреждений, осуществляющих свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, по соблюдению режимных требований, установленных в ИУ, по содействию их персоналу в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 121 УИК РФ педагоги ческие коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации ИУ в воспитательной работе с осужденными. Это требование вполне обоснованно. Учителя, как правило, обладают опытом психолого-педагогического воздействия на лиц нередко с край не негативными психическими отклонениями, а потому способ ны благотворно влиять на организацию воспитательного про цесса в ИУ.
Несмотря на то, что и режим отбывания наказания, и труд осужденных в местах лишения свободы, как и их общеобразова тельное и профессиональное обучение, выполняют воспита тельную функцию, законодатель в качестве самостоятельного основного средства пенитенциарного воздействия на осужден ных определил воспитательную работу.
Воспитательная работа как одно из средств достижения це ли наказания - исправления осужденных и предупреждения со вершения ими новых преступлений представляет собой ком плексную систему форм, методов и средств целенаправленного позитивного воздействия на личность и поведение осужденных.
Поскольку воспитательная работа в ИУ осуществляется в специфических условиях и с лицами, совершившими преступле ния, то наиболее важные вопросы ее организации урегулирова ны уголовно-исполнительным законодательством (ст. 109, 110 УИК) и принимаемыми на его основе нормативными актами. В них, в частности, устанавливается порядок проведения клубной, библиотечной и физкультурно-спортивной работы с осужден ными; определяются нормативы материально-технической базы для организации воспитательной работы в ИУ и т.д.
Однако в силу того, что воспитательная работа с осужден ными носит прежде всего психолого-педагогический характер, законодатель не преследует цели урегулировать все вопросы ее организации. Такой подход дает возможность администрации ИУ творчески применять наиболее эффективные средства, ме тоды и приемы педагогического и воспитательного воздействия, если они не противоречат закону и требованиям режима отбы вания наказания.
Законодатель (ч. 1 ст. 109 УИК) определил следующие ос новные направления воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: их исправление; формирование у этих лиц уважительного отношения к человеку, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; повышение образова тельного и культурного уровня осужденных.
Воспитательные мероприятия должны оказывать позитивное воздействие на сознание, поведение, взгляды и привычки осуж денных, на формирование у них общественно полезных качеств и навыков. Ставить же, как это было раньше, перед органами, исполняющими наказания, задачу искоренения всех антисоци альных свойств личности осужденных нереально - она не может быть достигнута в неблагоприятных для этого условиях отбы вания наказания.
Закон устанавливает норму: участие осужденных в проводи мых воспитательных мероприятиях учитывается при определе нии степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Это оправдано практикой, так как ак тивное участие или безразличное отношение осужденных к про водимым воспитательным мероприятиям является одним из ре альных критериев их исправления. К тому же этот критерий учитывается при решении весьма важных юридических вопро сов и, в частности, при представлении осужденных к условно-досрочному освобождению, применению актов об амнистии, помиловании и т.д.
Необходимо отметить, что в учреждениях и органах, испол няющих наказания, распорядок дня предусматривает проведе ние мероприятий воспитательного характера, участие в которых является обязательным для осужденных.
Основным структурным звеном, в рамках которого в ИУ ор ганизуются и проводятся воспитательные мероприятия с осуж денными, является отряд, а главным лицом, на которое возло жено постоянное проведение воспитательных мер в ИУ, являет ся его начальник.
Важнейшие направления воспитательной работы в местах лишения свободы реализуются через определенные формы и методы, к которым законодатель относит прежде всего нравствен ное, трудовое и физическое воспитание.
До недавнего прошлого воспитательная работа с осужден ными в местах лишения свободы в значительной степени строи лось на идеологических принципах и догмах марксистско-ленинского учения. В настоящее время провозглашены деидеологизация воспитательной работы и деполитизация деятельно сти ИУ в целом, что ставит в центр этой работы не политиче ские, а нравственные аспекты формирования личности осуж денных. Речь, как и раньше, идет прежде всего о привитии этим лицам уважения к человеческой личности, собственности, обще ству, государству и закону, адекватного отношения к добру и злу, чувства долга, порядочности, ответственности и т.д. Так, трудовое воспитание призвано развивать у осужденных созна тельное, добросовестное отношение к труду, как к первой жиз ненной необходимости. Правовое воспитание предполагает формирование у них навыков сознательного соблюдения зако нов, правовой культуры и стойкой правопослушной поведенче ской установки личности. В воспитательном процессе осужден ных применяются и такие формы, как эстетическое и экономи ческое воспитание.
Кроме того, следует отметить и относительно новую форму воспитания-религиозное воспитание, которое реализуется в том числе и в виде отправления осужденными религиозных об рядов в возводимых ими в колониях церквях.
Воспитательная работа с осужденными организуется диффе ренцирование с учетом вида ИУ, срока наказания и условий со держания. Она проводится в индивидуальных, групповых и мас совых формах.
В ИУ общего и строгого режимов воспитательные мероприя тия проводятся, как правило, в клубах, общежитиях, библиоте ках, спортзалах или на спортивных площадках, а в тюрьмах и колониях особого режима - по камерам.
Все большую значимость приобретает психолого-педагоги ческое обеспечение воспитательной работы. В штаты исправи тельных учреждений введены должности психологов, в отдель ных учреждениях созданы психологические лаборатории. Они разрабатывают и внедряют психологические методики изучения личности и групп осужденных, методы дифференцированного воздействия на индивидуальное и групповое поведение лиц, на ходящихся в ИУ, их ресоциализацию, прогнозирование и пре дупреждение негативных явлений в местах лишения свободы. Эти службы также оказывают помощь осужденным в снятии психологической напряженности, стрессовых состояний, организации самовоспитания, подготовки к жизни на свободе. Кро ме того, психологи призваны проводить психопрофилактиче скую работу с сотрудниками этих учреждений.
Практика свидетельствует, что воспитательный процесс не может быть эффективным, если сам осужденный пассивен, не проявляет инициативы. В целях развития и поощрения полезной инициативы у осужденных, использования возможностей кол лектива в воспитательном процессе, в ИУ создаются самодея тельные организации осужденных, работающие под руково дством администрации.
Самодеятельные организации - добровольные общественные формирования лиц, лишенных свободы. В них может вступать любой осужденный. Примерное положение о самодеятельных организациях определяет права и обязанности их членов, кото рым предоставлено право обращаться к осужденным с замеча ниями, требовать от них должного поведения, информировать администрацию ИУ о совершении преступлений или готовя щихся преступлениях. Они принимают участие в обсуждении вопросов труда, быта и досуга осужденных, вносят предложения по их улучшению. Кроме того, самодеятельные организации призваны содействовать оказанию помощи осужденным и их семьям, а также решать иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Члены самодеятель ных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами и не могут обладать полномочиями администрации ИУ.
Для решения задач, стоящих перед самодеятельными органи зациями, создаются соответствующие секции, например, произ водственная секция, секция досуга, секция поддержания дисцип лины и порядка и т.п. Число и наименование секций может из меняться с учетом особенностей и задач деятельности ИУ.
В целях использования элементов самоуправления и самоор ганизации в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы из числа положительно зарекомендовавших себя осуж денных создаются советы коллективов ИУ, которые состоят из советов колоний, советов отрядов и их секций.
Работа самодеятельных организаций осуществляется на ос нове квартального плана, утвержденного начальником колонии, отряда. Члены советов колоний и отрядов регулярно, но не реже одного раза в год, отчитываются о своей работе на собрании членов самодеятельных организаций осужденных.
В связи с особыми условиями изоляции осужденных в про цессе исполнения наказания, организации и обеспечения режима отбывания в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации не соз даются.
Кроме названных выше форм и методов воспитательной ра боты с осужденными в местах лишения свободы, которые зако нодатель относит к основным, в отношении этих лиц применя ются и другие, направленные на исправление осужденных, на пример, рациональное применение мер поощрения и взыскания, которые будут освещены при рассмотрении вопросов исполне ния наказания в ИУ разных видов.
Необходимо сразу отметить, что новое российское законода тельство об исполнении уголовных наказаний в отличие от ра нее действовавшего не использует термин «общественность».
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970г. в ст. 9 уча стие общественности в деятельности учреждений и органов, ис полняющих наказания, закреплял в качестве одного из основ ных принципов исправительно-трудового законодательства и деятельность выше названных учреждений и органов.
Специальная глава ИТК РСФСР определяла основные субъ екты общественности и организационно-правовые формы их участия в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. К ним относились: наблюдательные ко миссии, комиссии по делам несовершеннолетних, шефство тру довых коллективов и общественных организаций над ИТУ, со веты общественности в воспитательно-трудовых колониях, об щественные воспитатели осужденных несовершеннолетних и др. Задачи, порядок образования, организация работы, полномочия различных субъектов общественности определялись в соответ ствующих нормативных актах, например, в Положении о на блюдательных комиссиях.
Кроме того, ИТК РСФСР (ст. 115) предусматривал возмож ность привлечения иных субъектов общественности, а также применения других, не предусмотренных законом форм участия общественности, отвечающих общим положениям и принципам исполнения наказания.
В период действия ИТК РСФСР 1970 г. был накоплен доста точно богатый опыт успешного участия общественности в дея тельности органов, исполняющих наказания, в оказании воспи тательного воздействия на осужденных. Следует также подчерк нуть, что российскому обществу присущи традиции благотво рительности по отношению к местам лишения свободы. В 1819 г. в России было создано «Попечительное о тюрьмах обще ство», которое распространяло сферу своего действия на тюрь мы, полицейские места заключения и исправительные арестант ские отделения. Общество ставило своей целью улучшение, как нравственного и физического состояния осужденных, так и мест заключения.
В последние годы ввиду сложных социально-экономических обстоятельств эффективность участия общественности в дея тельности органов и учреждений, исполняющих наказания, су щественно снизилась. Неэффективно работали наблюдательные комиссии, за редким исключением не осуществляется шефство трудовых коллективов над ИУ, не работает институт общест венных воспитателей осужденных несовершеннолетних и т.д. Поэтому не случайно Федеральный закон «О введении в дейст вие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» признал утратившим силу с 1 июля 1997 г. «Положение о на блюдательных комиссиях». Другие нормативные акты, регла ментирующие вопросы взаимодействия общественных объеди нений с учреждениями и органами, исполняющими наказания, закон обязал привести в соответствие с УИК РФ. Однако полез ность и необходимость привлечения различных субъектов об щественности к процессу исправления осужденных к лишению свободы, их содействие деятельности ИУ не вызывает сомнения. Тем более, что это рекомендуют и международно-правовые до кументы по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Так, Минимальные стандартные правила обра щения с заключенными подчеркивают, что «...общественные организации следует поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в обществе» (ст. 61).
Нормы УИК устанавливают определенные правовые основы и закрепляют гарантии участия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
По-видимому, социальная, политическая и экономическая обстановка в стране, неэффективная работа многих субъектов общественности, предстоящая реорганизация уголовно-исполнительной системы не позволили законодателю более детально регламентировать вопросы участия общественности в деятель ности исполнительных учреждений, определить основные ее субъекты, закрепить формы и методы их деятельности.
В ч. 2 ст. 9 УИК РФ к основным средствам исправления осу жденных отнесено оказание общественного воздействия. В со ответствии с этим в последующих нормах УИК закреплена воз можность участия общественных объединений в исправлении осужденных, в содействии учреждениям и органам, исполняю щим наказания и т.д.
Статья 23 УИК РФ предусматривает три направления уча стия общественности в работе ИУ:
1) содействие работе этих учреждений;
2) участие в исправлении осужденных;
3) осуществление контроля за деятельностью ИУ.
На практике содействие общественных объединений дея тельности ИУ заключается в выделении и привлечении средств для оказания помощи в решении вопросов укрепления матери ально-технической базы этих учреждений, социальной защиты осужденных, членов их семей, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.
Правовой основой такого взаимодействия общественных объединений с исправительными учреждениями являются Феде ральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и Федеральный закон «О благотворительной деятельно сти и благотворительных организациях» от 7 июля 1995 г. По следний закон определяет, что одним из видов благотворитель ной деятельности является социальная поддержка, оказание по мощи в защите прав осужденных. Оказание помощи может осу ществляться на основании и иных нормативных актов.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона от 21 июля 1993г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор ганы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличи вать за счет имеющихся в их распоряжений средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.
Весьма важной и реально выполнимой формой содействия общественности работе ИУ является оказание помощи в повы шении квалификации, педагогического мастерства работников этих учреждений. К этой работе могут успешно привлекаться преподаватели учебных заведений, работники юридических консультаций, общественных формирований, спортивных об ществ и т.д.
В настоящее время возникают новые формы и методы рабо ты общественности по исправлению осужденных, появляются новые субъекты этой деятельности. Так, в воспитательных и ис правительных колониях общего режима согласно ст. 42 УИК создаются попечительские советы и родительские комитеты, развивается деятельность правозащитных организаций, состоя щих нередко из бывших осужденных и их родственников.
Все активнее привлекаются к оказанию воспитательного воз действия на осужденных служители церкви. Этому, в частности, способствует ст. 4 УИК РФ, регулирующая порядок обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных. В этих целях в подавляющем большинстве ИУ выделены специ альные помещения, кроме того, в колониях действуют около 20 православных, а также евангельский и буддийский храмы*.
* См.: Комментарий к УИК РФ и Минимальным стандартным правилам обра щения с заключенными. / Под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997. С. 70
Как и прежде, основными направлениями участия общест венности в исправлении осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, являются:
1) оказание содействия администрации и непосредственное участие в нравственном, трудовом, правовом и физическом вос питании осужденных;
2) оказание помощи в организации общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;
3) участие в социально-трудовой адаптации освобожденных из мест лишения свободы.
Как и прежде, законодатель наделил общественность правом осуществлять контроль за деятельностью ИУ в порядке, преду смотренном законодательством Российской Федерации. В на стоящее время этим правом обладают комиссии по делам несо вершеннолетних, действующие в воспитательных колониях, дея тельность которых регулируется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Прежде этим правом были наделе ны наблюдательные комиссии, функционировавшие в местах лишения свободы для совершеннолетних осужденных.
При приведении нормативно-правовых актов в соответствие с УИК РФ возможно создание других органов общественности, которые будут наделены правом осуществлять контроль за дея тельностью ИУ.
Это необходимо, поскольку активная работа представителей общественности в данном направлении, представляет собой важную форму социального контроля за деятельностью госу дарственных органов и учреждений, исполняющих наказания.
В этом же контексте следует рассматривать положение Уголовно-исполнительного кодекса РФ о праве осужденных на об ращение с предложениями, заявлениями и жалобами в различ ные органы, учреждения и организации, в том числе и междуна родные (ч. 4 ст. 12).
Исправительные учреждения - это специально создаваемые государством органы, предназначенные для исполнения наказа ния в виде лишения свободы. Они входят в уголовно-исполнительную систему, являясь ее наиболее важным элемен том.
В соответствии со ст. 74 УИК .функционируют следующие виды исправительных учреждений: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения. Специально подчеркивается, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Исправительные колонии предназначены для отбывания ли шения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия. Условия содержания и особенности режима исполнения наказа ния в каждом из видов исправительных колоний различны. Наименьшим уровнем правоограничений характеризуются ко лонии общего режима.
В исправительных колониях общего режима отбывают нака зание мужчины, преимущественно впервые осужденные за умышленные преступления различной степени тяжести, а также осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше 5 лет. В исправительных ко лониях общего режима отбывают наказание и женщины, кроме осужденных при особо опасном рецидиве.
Кроме того, в колониях общего режима могут отбывать на казание осужденные, переведенные в это учреждение по реше нию (определению) суда. К ним относятся: лица, переведенные из воспитательных колоний после достижения возраста 21 года (ч. 9 ст. 74 УИК); осужденные, возвращенные из колоний-поселений, если они ранее были переведены в эти колонии из колоний общего режима (ч. 4 ст. 78 УИК) и др.
В колониях общего режима отбывает наказание основная масса осужденных, которая весьма разнородна по своей характеристике. Поэтому законодатель не случайно ввел различные виды условий отбывания в пределах одного учреждения: обыч ные, облегченные и строгие. Подобное разграничение условий отбывания наказания в пределах одной колонии является эле ментом прогрессивной системы отбывания наказания, суть ко торой состоит в том, что изменение условий содержания осуж денных во время отбывания наказания в лучшую или худшую сторону зависит от их поведения, отношения к труду, обучению и т.д.
Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях жилой зоны колонии, которая разделена на три локаль ных отгороженных друг от друга участка в соответствии с ви дом условия. Им разрешается из средств, имеющихся на лице вых счетах, ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости сумму в размере 50% минимального размера оплаты труда; иметь 4 краткосроч ных и 4 длительных свидания в течение года; получать за тот же период 6 посылок (передач) и 6 бандеролей.
Осужденные могут быть переведены из обычных условий от бывания наказания в облегченные условия при наличии сле дующих показателей:
- отсутствие взысканий за нарушения установленного поряд ка;
- добросовестное отношение к труду;
- отбытие на обычных условиях не менее 6 месяцев срока на казания, причем общий срок наказания не имеет значения.
Пе ревод осуществляется по решению комиссии ИУ, в работе кото рой могут принимать участие представители органов местного самоуправления.
Правовое положение осужденных в облегченных условиях существенно изменяется в лучшую сторону. В 2 раза увеличива ется сумма денег, разрешенная к расходованию, и количество разрешаемых к получению посылок, передач и бандеролей. Им позволяется иметь до 6 краткосрочных и 6 длительных свида ний.
Для более успешной адаптации к условиям свободы лиц, со держащихся в облегченных условиях, законодатель ввел новую норму. Согласно ч. 3 ст. 121 УИК РФ за 6 месяцев до выхода на свободу осужденный может быть освобожден из-под стражи до конца отбытия срока наказания. Такие осужденные проживают за пределами исправительной колонии. Например, они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, если обще житие расконвоированных находится за пределами охраняемой зоны. У администрации ИУ сохраняется право надзора за ними по месту жительства и работы.
Осужденные, которые признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть пе реведены на более строгие условия отбывания наказания. Поря док перевода установлен ч. 3 ст. 87 УИК РФ. Злостным наруши телем установленного порядка, согласно ст. 116 УИК признает ся осужденный по постановлению начальника ИУ, если он со вершил, например, такие нарушения, как употребление нарко тиков, мелкое хулиганство, организация забастовок или иные групповые неповиновения и др.
Из облегченных условий злостные нарушители могут быть переведены в обычные или строгие условия отбывания. Из обычных условий эта категория осужденных переводится в строгие условия. В каждом конкретном случае вопрос о перево де решается комиссией исправительной колонии индивидуаль но.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, изолируются от основной массы осужденных. Они проживают в запираемых помещениях, а их правовое положение изменяется в худшую сторону по сравнению с лицами, содержащимися на обычных и тем более облегченных условиях. Они могут расхо довать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости лишь те средства, которые они сами заработали в ИУ. Им предоставлено право только на 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в год; они могут получить лишь 3 посылки или передачи и 3 бандероли в год. В связи с тем, что осужденные проживают в запираемых помещениях, им ежедневно предос тавляется прогулка продолжительностью 1,5 часа.
Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через 6 месяцев при отсутствии взы сканий за нарушение установленного порядка отбывания нака зания.
Осужденные, переведенные из другой исправительной коло нии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, ко торые были им определены до перевода.
Привлечение осужденных, содержащихся в колониях общего режима, к труду производится на общих основаниях, установ ленных уголовно-исполнительным законодательством.
То обстоятельство, что большая часть отбывающих наказа ние в колониях общего режима имеет законченное общее среднее или среднее специальное образование, применение такого воспитательного средства, как общеобразовательное обучение, весьма ограничено. В этой связи особо важное значение приоб ретает правильная организация различных направлений воспи тательной работы с данной категорией осужденных.
В соответствии со ст. 58 УК РФ и 74 УИК РФ в колониях строгого режима отбывают наказание мужчины: а) впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; б) при рецидиве преступлений и опасном рециди ве, если они ранее отбывали лишение свободы, а также женщи ны при особо опасном рецидиве.
По определению суда в исправительную колонию строгого режима могут быть возвращены лица, ранее переведенные из этих колоний в колонии-поселения, где они злостно нарушали требования режима.
Согласно ч. 2 п. "а" ст. 78 УИК РФ в порядке поощрения в колонию строгого режима направляются лица, отбывшие не ме нее половины срока назначенного им по приговору суда тюрем ного заключения. Кроме того, в колонию строгого режима мо гут быть переведены из тюрьмы осужденные для отбывания ос тавшегося наказания в соответствии с положениями ч. 4 п. "в" ст. 78 УИК.
Подавляющее число лиц, отбывающих наказание в колониях строгого режима, составляют рецидивисты, ранее подвергав шиеся наказанию в виде лишения свободы. Это требует специ фического подхода к организации исполнения наказания в от ношении данной категории осужденных.
В исправительных колониях строгого режима в первона чальный период отбывания наказания основная масса осужден ных содержится в обычных условиях. Исключение составляют: осужденные за умышленные преступления, совершенные в пе риод отбывания лишения свободы; лица, переведенные администрацией ИУ со строгих и облегченных условий.
Осужденные, находящиеся на обычных условиях, проживают в общежитиях, которые находятся в пределах локально изоли рованного участка. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необ ходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 40% минимального размера оплаты труда; б) иметь 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в течение года; в) получать 4 посылки или передачи и 4 бандероли в течение года.
Согласно ч. 2 ст. 122 УИК осужденные могут быть переведе ны с обычных условий отбывания наказания на облегченные. Такая возможность реализуется при отсутствии у осужденных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, добросовестном отношении их к труду; при отбытии ими не менее 9 месяцев наказания в обычных условиях.
Осужденные, переведенные на облегченные условия отбыва ния наказания, также проживают в общежитиях. В этих услови ях им увеличиваются по сравнению с обычными условиями в 2 раза средства, из имеющихся на их счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Они могут иметь 8 свиданий, из них 4 - длительных и 4 - краткосроч ных, 6 посылок или передач и 6 бандеролей в год.
Осужденные, отбывающие наказание в облегченных услови ях, признанные злостными нарушителями установленного по рядка отбывания наказания, могут быть переведены в обычные или строгие условия отбывания наказания. Кроме того, в стро гих условиях наказания содержатся злостные нарушители, от бывающие наказание в обычных условиях, а также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.
Перевод в строгие условия преследует, прежде всего, пресе чение возможного оказания злостными нарушителями отрица тельного воздействия на остальных осужденных и обеспечение безопасности последних.
Строгие условия содержания предусматривают существенные ограничения в правовом положении осужденных. Наиболее же сткое из них - содержание в запираемых помещениях, что вле чет за собой повышенный контроль и надзор за поведением осуждённых. Строгие условия содержания значительно ограни чивают право осужденных на передвижение в пределах колонии, что лишает их возможности общения с другими осужденными.
Существенным ограничением материального характера явля ется норма, определяющая, что осужденные в этих условиях от бывания наказания вправе ежемесячно расходовать на приоб ретение продуктов питания и предметов первой необходимости только средства, заработанные ими в период отбывания наказа ния. Тем самым материальное обеспечение таких лиц ставится в прямую зависимость от участия их в трудовой деятельности. Необходимо отметить, что законодатель никак не определил величины расходования этих средств.
Перевод на строгие условия отбывания наказания уменьшает по сравнению с другими условиями получение осужденными передач и бандеролей и предоставление им свиданий. Они могут в течение года: а) получать лишь 2 посылки или передачи и 2 бандероли; б) иметь 2 краткосрочных и одно длительное свида ние.
В связи с проживанием осужденных в запираемых помещени ях им предоставлено право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 1,5 часа.
Стимулируя правопослушное поведение осужденных, зако нодатель предусмотрел и возможность перевода их из строгих условий в обычные. Такой перевод производится не ранее, чем через 9 месяцев содержания осужденных в строгих правилах и при отсутствии у них взысканий за нарушения отбывания нака зания.
Кроме того, законодатель, реализуя принцип индивидуали зации применения мер исправительного воздействия, закрепил возможность и порядок повторного перевода осужденных из строгих условий отбывания наказания в обычные и из обычных - в облегченные. Все повторные переводы возможны при отсут ствии взысканий за нарушение установленного порядка отбы вания наказания, добросовестном отношении к труду и при от бытии не менее 9 месяцев срока наказания в обычных или стро гих условиях отбывания наказания.
Осужденные, переведенные из других колоний строгого ре жима, содержатся в тех же условиях, которые были определены им до перевода.
Как и в колониях общего режима, использование в исправи тельном процессе таких средств, как общеобразовательное и профессиональное обучение, носит ограниченный характер.
В воспитательной работе с осужденными важен индивиду альный подход, учитывается, что многие из них находятся в зре лом возрасте, не имеют семьи, являются неоднократно судимы ми, подлежат принудительному лечению от алкоголизма, либо являются инвалидами.
В исправительных колониях особого режима отбывают нака зание (ст. 58 УК, ст. 74 УИК) осужденные к лишению свободы мужчины, признанные особо опасными рецидивистами, и муж чины, осужденные к пожизненному лишению свободы.
Особую категорию составляют осужденные, которым смерт ная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Эти лица содержатся в специальных колониях (ст. 126 УИК) с особыми условиями отбывания наказания (ст. 127 УИК).
Для основной массы осужденных, отбывающих наказания в колониях особого режима, так же как и в колониях общего и строгого режима, предусмотрено 3 вида условий отбывания на казания.
Поступившие в исправительные колонии особого режима отбывают наказание в обычных условиях. Исключение состав ляют лица, осужденные за умышленные преступления, совер шенные в период отбывания лишения свободы; осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления (ч. 4,5 ст. 15 УК); переве денные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
Обычные условия содержания в колониях особого режима те же. что и в исправительных колониях других видов режимов. Различия заключаются в размере денежных средств, разрешае мых к расходованию и др. Им разрешается ежемесячно расходо вать из имеющихся на их лицевых счетах средств сумму в разме ре 30% минимального размера оплаты труда; иметь 2 кратко срочных и 2 длительных свидания в год; получать 3 посылки или передачи и 3 бандероли в течение года.
В колониях особого режима предусмотрены и облегченные условия. В эти условия переводятся осужденные, не имеющие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, добросовестно относящиеся к труду при отбывании ими наказания в обычных условиях в течение года.
В облегченных условиях осужденные могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необхо димости средства, которые имеются на их лицевых счетах, в размере 60% минимальной месячной оплаты труда. Они или имеют право на 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в те чение года и на получение за тот же период 4 посылок или пере дач и 4 бандеролей.
Индивидуальный подход к оценке поведения осужденных предусматривает возможность их перевода с облегченных усло вий в обычные или строгие, а с обычных условий - в строгие. Основанием для такого перевода является признание осужден ного злостным нарушителем порядка отбывания наказания (п. 4, 5 ст. 124 УИК).
В строгие условия по прибытии в колонию помещаются также лица, осужденные за совершение умышленных преступлений в местах лишения свободы, и осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Строгие условия в колониях осо бого режима предусматривают прежде всего более строгую изо ляцию осужденных. Они проживают в помещениях камерного типа, которые специально оборудуются.
Содержание в камерах усиливает карательную сторону нака зания и накладывает отпечаток на весь процесс его исполнения. Осужденные, содержащиеся в камерах, значительно ограничены в распоряжении своим свободным временем, до минимума све дена возможность их общения с другими осужденными, что су щественно осложняет применение общественно полезного тру да, общеобразовательного и профессионального обучения, влияет на формы и методы воспитательного воздействия на осужденных.
Строгие условия содержания предусматривают значительные ограничения и материально-бытового характера. Осужденным разрешается:
- расходовать на приобретение продуктов питания и предме тов первой необходимости только деньги, заработанные в пери од отбывания наказания (норма не установлена);
- иметь 2 краткосрочных свидания в течение года;
- получать одну посылку или передачу и одну бандероль в те чение года.
Поскольку осужденные в строгих условиях содержатся в по мещениях камерного типа, то им разрешается ежедневная про гулка продолжительностью 1,5 часа. Для этих целей в каждом учреждении оборудуются прогулочные дворики, которые рас полагаются рядом с помещениями камерного типа.
Законодатель, реализуя принцип дифференциации и индиви дуализации исполнения наказания, закрепил возможность пере вода осужденных из более строгих условий в менее строгие, из строгих условий - в обычные, из обычных - в облегченные.
При отсутствии взысканий за нарушение режима и добросо вестном отношении к труду по отбытии не менее одного года срока наказания осужденные с обычных переводятся на облег ченные условия. Перевод со строгих условий содержания на общие производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Повторный перевод из строгих условий в обычные или из обычных в облегченные производится аналогичным об разом.
Осужденные, переведенные из других колоний особого ре жима, отбывают наказание на тех же условиях, которые были им определены до перевода.
В системе ИУ создаются колонии особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы по приговору суда и которым смертная казнь в порядке помилования заменена по жизненным лишением свободы. В настоящее время в России действуют 2 таких колонии, в которых содержатся около двух сот человек. Находятся они в Вологодской и Свердловской об ластях. Другие категории осужденных (в том числе и те, кото рым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на конкретный срок) в названных колониях не содер жатся.
Данная категория осужденных относится к наиболее опас ным, большинство из них осуждено за умышленные убийства. Поэтому все осужденные по прибытии помещаются в строгие условия. Они размещаются в камерах, как правило, не более чем по 2 человека. Для обеспечения безопасности осужденных или по их просьбе, или по иной причине возможно и одиночное размещение.
Труд указанных осужденных организуется, как правило, в специально оборудованных камерах. Они имеют право на еже дневную прогулку в течение 1,5 часов. При хорошем поведении, добросовестном отношении к труду прогулка может быть уве личена до 2 часов.
Для осужденных к пожизненному лишению свободы преду сматриваются обычные условия отбывания наказания, на кото рые осужденные могут быть переведены по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях. Причем такой перевод возможен, если осужденный в течение года, предшествующего переводу, не имел взысканий за нарушения установленного порядка отбыва ния наказания.
В обычных условиях осужденные дополнительно приобрета ют право на 2 длительных свидания, получать 3 посылки или передачи и 3 бандероли в течение года. Они могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевом сче те, в размере 30% минимального размера оплаты труда.
Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, проживают в общежитиях, где организуется свое производство, с учетом требований раздельного содержания от всех остальных категорий осужденных.
Осужденные, признанные злостными правонарушителями режима отбывания наказания, по решению комиссии колонии не могут быть переведены из обычных или облегченных условий в строгие. Законодатель не лишает данную категорию осужден ных возможности повторно быть переведенными в обычные или облегченные условия отбывания наказания при соблюдении ими необходимых требований.
Необходимо отметить, что новое уголовное законодательст во в отличие от ранее действовавшего предусматривает воз можность применения условно-досрочного освобождения для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы после факти ческого отбытия ими не менее 25 лет лишения свободы (ч. 5 ст. 79 УК РФ). Для этого необходимо, чтобы суд признал, что лицо не нуждается в дальнейшем отбывании этого вида наказа ния. Таким образом, элементы прогрессивной системы отбыва ния наказания применимы и к данной категории осужденных.
Одним из видов исправительных колоний являются колонии-поселения. В соответствии со ст. 58 УК РФ и 74 УИК РФ в на стоящее время имеется 2 вида колоний-поселений.
Одни колонии-поселения предназначены для содержания в них осужденных за преступления, совершенные по неосторож ности, и у которых срок наказания не превышает 5 лет. Основ ную массу этой категории осужденных составляют лица, совер шившие автотранспортные преступления. Второй вид колоний-поселений предназначен для отбывания в них положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний об щего и строгого режимов. Основанием для перевода является отбытие указанной в законе части срока в исправительных ко лониях закрытого типа. Из колоний общего и строгого режимов в колонии-поселения могут быть переведены только лица, от бывающие наказание на облегченных условиях содержания, по сле отбытия 1/3 срока наказания, назначенного судом. Закон (ст. 78 УИК) допускает также перевод из указанных колоний после отбытия 2/3 срока наказания в колонию-поселение и тех осужденных, которые совершили особо тяжкие преступления или ранее условно-досрочно освобождались от отбывания ли шения свободы и совершили новое преступление в период ос тавшейся неотбытой части наказания.
Не подлежат переводу в колонии-поселения осужденные: 1) при особо опасном рецидиве преступлений; 2) к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в по рядке помилования лишением свободы на определенный срок; 3) к смертной казни, которая в порядке помилования заменена лишением свободы; 4) не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; 5) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение.
В колониях-поселениях обоих видов действуют единые усло вия отбывания наказания.
В отличие от остальных видов ИУ в колониях-поселениях предусмотрено совместное содержание мужчин и женщин. Од нако проживают они раздельно: либо в отдельных общежитиях, либо в отдельных блоках одного общежития.
По действующему законодательству осужденные, совершив шие преступление в соучастии, отбывают лишение свободы, как правило, раздельно. Это требование распространяется и на со держание осужденных в колониях-поселениях.
В отличие от других видов колоний, колонии-поселения не имеют ярко выраженных атрибутов лишения свободы, они ско рее ограничивают свободу осужденного, чем лишают ее. По этому колонии-поселения принято относить к учреждениям от крытого типа, условия содержания в которых значительно от личаются от условий содержания в колониях общего, строгого и особого режимов.
Как отмечалось, во всех колониях-поселениях действуют единые условия отбывания наказания. В соответствии со ст. 129 УИК они предполагают, что осужденные:
- содержатся без охраны, но под надзором;
- в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии;
- с разрешения администрации колонии могут передвигаться без надзора вне территории колонии, но в пределах соответст вующего административно-территориального образования, ес ли это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением;
- могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения;
- могут получать и отправлять письма, получать бандероли, посылки, передачи и иметь свидания без ограничения их коли чества;
- с разрешения администрации колонии могут проживать со своими семьями на арендованной или собственной жилой пло щади на территории колонии или за ее пределами.
Проживание осужденных без семьи вне общежития возможно в том случае, если они приобрели жилье в границах территории колонии. Они имеют право обзаводиться личным хозяйством. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, как на территории колонии, так и за ее пределами, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии.
Осужденным, проживающим в общежитиях, запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить предметы и вещества, перечень которых определен Правилами внутреннего распорядка ИУ. Таковыми являются: любое огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещест ва, наркотические вещества, алкогольные напитки, транспорт ные средства и т.д.
Законодательство РФ о труде в полном объеме распростра няется на лиц, отбывающих наказание в колонии-поселении, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу. Администрация привлекает осужденных к труду с уче том их трудоспособности и, по возможности, специальности. Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распо рядка ИУ.
Осужденные привлекаются к труду обычно на собственном производстве колонии-поселения. Однако при определенных условиях (отсутствие работы) их труд может использоваться на предприятиях других форм собственности. С учетом этого в за конодательстве введена норма, согласно которой допускается перевод осужденных на другую работу, в том числе и в другую местность. В этом случае администрация предприятия, на кото ром работают осужденные, должна согласовать этот вопрос с администрацией колонии.
В отличие от остальных лишенных свободы осужденные в колониях-поселениях могут обучаться заочно в заведениях выс шего и среднего профессионального образования, расположен ных в пределах территории административно-территориального региона - места расположения колонии.
Анализ условий отбывания наказания в колониях-поселениях позволяет сделать вывод о том, что они предоставляют доста точно большие возможности для занятия общественно полез ным трудом, продолжения учебы, восстановления социально полезных связей с семьей, родственниками и т.д. Другими сло вами, в колонии-поселении имеются наиболее благоприятные условия в сравнении с другими учреждениями для эффективного применения средств исправления к осужденным.
Специфика правового статуса лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, проявляется и в применении к ним мер поощрения и взыскания. Так, согласно ч. 2 ст. 113 УИК в качестве поощрения им может быть разрешено проведение выход ных и праздничных дней за пределами колонии. Как и другие осужденные, они могут быть представлены к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, к помилованию и др.
К лицам, содержащимся в колонии-поселении, могут приме няться следующие виды взысканий: выговор, дисциплинарный штраф в размере до 2 минимальных размеров оплаты труда; во дворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток; отмена пра ва проживания вне общежития и запрещение на срок до 30 суток выходить за пределы общежития в свободное от работы время.
Осужденные, признанные злостными нарушителями режима, могут быть переведены из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был им ранее определен судом. Данная категория осужденных, отбывающих наказание за преступле ния совершенные по неосторожности, переводится в колонию общего режима. Изменение вида ИУ осуществляется судом по представлению администрации колонии-поселения.
Тюрьма - вид исправительного учреждения, предназначенно го для отбывания наказания наиболее опасными категориями преступников. В тюрьмах отбывают наказание в основном 3 ка тегории осужденных:
1) лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений;
2) осужденные при особо опасном рецидиве;
3) осужденные, переведенные в тюрьму на срок до 3 лет за злостное нарушение установленного порядка отбывания в ис правительных колониях общего и строгого режимов.
Кроме перечисленных категорий опасных преступников, в тюрьмах могут отбывать наказание лица, оставленные с их со гласия в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному об служиванию. Согласно ст. 77 УИК таковыми могут быть лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше 5 лет которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Они могут быть оставлены лишь при наличии их письменного согласия.
И, наконец, допускается временное содержание в тюрьмах осужденных в следующих случаях:
а) при необходимости производства с участием осужденного следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом;
б) при необходимости участия осужденного в судебном раз бирательстве по делу о преступлении, совершенном другим ли цом;
в) если осужденный привлекается к уголовной ответственно сти по другому уголовному делу и в отношении его избрана ме ра пресечения в виде заключения под стражу;
г) при переводе осужденных из одного места лишения свобо ды в другое.
В тюрьмах установлены 2 вида режима: общий и строгий, без дифференциации каждого из них на виды условий отбывания наказания.
На строгом режиме содержатся все категории осужденных, поступающие в тюрьму, в том числе и осужденные к лишению свободы с отбыванием части срока наказания в тюрьме, и осуж денные, переведенные в тюрьму за нарушение режима в испра вительных колониях всех видов режимов. Кроме того, на стро гом режиме содержатся осужденные, признанные злостными нарушителями при содержании в тюрьме на общем режиме.
Однако законодатель ограничивает круг лиц, которые могут содержаться на строгом режиме. К ним относятся; а) осужден ные беременные женщины и женщины, имеющие при себе мало летних детей; б) осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы.
На общем режиме содержится основная масса осужденных, отбывающих наказание в тюрьме. По общему правилу на общий режим направляются осужденные, которые отбыли на строгом режиме не менее одного года, при условии отсутствия у них на рушений режима.
Поскольку в тюрьмах содержатся наиболее опасные катего рии преступников, то в отношении их при исполнении наказа ния законодатель ставит прежде всего цель предупреждения со вершения этими лицами новых преступлений в период отбыва ния ими наказания. Это достигается за счет усиления изоляции и ужесточения условий их содержания.
В соответствии со ст. 131 УИК осужденные содержатся, как правило, в общих камерах, В необходимых случаях по мотиви рованному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных каме рах. Размещение по камерам осуществляется с учетом установ ленных ст. 80 УИК требований о раздельном содержании муж чин, женщин и других категорий осужденных.
Изолированно от других осужденных и раздельно содержат ся осужденные, переводимые из одного ИУ в другое; осужден ные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйст венному обслуживанию. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах.
Осужденные, содержащиеся в тюрьмах на общем режиме:
- могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имею щиеся на их лицевых счетах, в размере 40% минимального раз мера оплаты труда;
- имеют право на 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в год;
- имеют право на получение 2 посылок или передач и 2 бан деролей в течение года;
- могут пользоваться ежедневной прогулкой продолжитель ностью 1,5 часа.
Более жесткие условия отбывания предусматриваются для осужденных, отбывающих наказание на строгом режиме. Им разрешается:
- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов пита ния и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 20% минимального размера опла ты труда;
- иметь 2 краткосрочных свидания в год;
- получать одну посылку и одну бандероль в год;
- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Специфическим в сравнении с правами лиц, содержащихся в исправительных колониях, является право на ежедневные про гулки. Оно обусловлено покамерным размещением и необходи мостью сохранения здоровья осужденных путем пребывания их на свежем воздухе. Прогулка проводится в дневное время на специально оборудованной части территории тюрьмы. По скольку ежедневная прогулка - право осужденного, то ее нельзя отменить или сократить в порядке дисциплинарного взыскания. Закон предусматривает единственное основание для досрочного ее прекращения - нарушение осужденным во время прогулки установленных правил внутреннего распорядка.
Осужденные, содержащиеся в тюрьмах, имеют право свида ния с родственниками и иными лицами согласно правилам, ус тановленным ст. 89 УИК. Телефонные переговоры им разреша ются лишь в исключительных случаях и оплачиваются самими осужденными.
К ним применяются также меры поощрения и меры взыска ния, в соответствии с нормами, изложенными в ст. 113-117 УИК РФ. Специфика правового статуса осужденных, содержащихся в тюрьме, проявляется и в мерах поощрения и взыскания, приме няемых к ним.
Так, за хорошее поведение, добросовестное отношение к тру ду и обучению законодатель предусматривает увеличение вре мени прогулки осужденным до 2 часов в день на срок до одного месяца.
Особенности содержания осужденных в тюрьме определяют и специфику применения к ним мер исправительного воздейст вия.
В соответствии со ст. 103 УИК РФ труд осужденных в тюрь мах организуется только на территории тюрьмы. При отсутст вии возможности создания в тюрьме специальных помещений труд осужденных организуется по камерам, что ограничивает выбор видов трудовой деятельности. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи тельностью 12 рабочих дней без выезда за пределы тюрьмы.
Довольно ограничены в тюрьмах возможности общеобразо вательного и профессионального обучения, поскольку для это го, как правило, нет специальных помещений. Кроме того, это осложняется необходимостью соблюдения режимных требова ний о раздельном содержании различных категорий осужден ных, что препятствует созданию учебных групп.
Воспитательная работа с осужденными, содержащимися в тюрьмах, как правило, проводится по камерам, что осложняет выбор методов и форм ее организации и одна из реальных и до вольно специфических форм воспитательной работы в этих ус ловиях - использование радиофицированных камер.
В то же время следует подчеркнуть, что упорное нежелание этой категории осужденных встать на путь исправления, ее ори ентированность на воспроизводство традиций преступного ми ра, психологическая обстановка в данных учреждениях мало способствует восприятию и эффективности воздействия воспи тательных мероприятий. Учитывая это, законодатель, в отличие от прежнего законодательства, не предусматривает создания самодеятельных организаций осужденных.
Иной режим содержания в тюрьмах предусмотрен для осуж денных, оставленных в тюрьме для работы по хозяйственному обслуживанию. Они отбывают наказание на условиях, преду смотренных для лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима. Кроме того, закон (ч. 3 ст. 77 УИК) специально указывает, что эта категория осужденных содержит ся отдельно в незапираемых общих камерах; они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа.
Условия содержания осужденных, временно оставленных в тюрьме в связи с участием в следственных действиях или судеб ном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом, соответствует условиям содержания того вида ИУ, который был определен им судом при назначении наказания.
Осужденные, которые привлекаются к уголовной ответст венности по другому делу, обладают правовым статусом, кото рый определяется условиями отбывания наказания того вида ИУ, который им был назначен судом. Однако в соответствии с Федеральным Законом «О содержании под стражей подозре ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в этот статус вносятся определенные коррективы. Так, свидания этой катего рии лиц предоставляются только на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Для исполнения наказания в виде лишения свободы в отно шении несовершеннолетних осужденных законодатель преду смотрел создание воспитательных колоний, которые также яв ляются одним из видов исправительных учреждений. Акцент законодателя на термин «воспитательные» не случаен, ибо в них по сравнению с исправительными колониями в большей мере необходимы разработка и применение различных форм и мето дов психолого-педагогического и воспитательного воздействия на осужденных; создание условий содержания, учитывающих возрастные, индивидуальные особенности, психическое и физи ческое состояние несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 88 УК и ст. 132 УИК воспитательные колонии делятся на 2 вида: колонии общего режима и колонии усиленного режима. В каждом из них устанавливается четыре вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные, льготные и строгие.
В воспитательных колониях общего режима отбывают нака зание несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также все несовершеннолетние женского пола. Несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, отбывают наказание в колониях усиленного режима.
Обеспечивая для несовершеннолетних отбывание наказания в виде лишения свободы отдельно от взрослых преступников, законодатель реализует принципы дифференциации и индиви дуализации исполнения наказаний; рациональное применение мер исправительного воздействия на осужденных. Как правило, несовершеннолетние отбывают наказание в одной воспитательной колонии и в пределах административно-территориаль ного региона, где они проживают или совершили преступление. В отношении несовершеннолетних это положение имеет особое значение и прежде всего для сохранения социально-полезных связей, в целях успешной социальной адаптации их после осво бождения. Лишь при необходимости они направляются для от бывания наказания по месту нахождения соответствующих вос питательных колоний.
Закон установил, что все несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, за исключением тех, кто осужден за умыш ленные преступления, совершенные в период отбывания лише ния свободы, начинают отбывать наказание в обычных услови ях.
Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, начинают отбывать нака зание в строгих условиях. В строгих условиях также отбывают наказание и осужденные, признанные злостными нарушителями режима и переведенные из обычных и облегченных условий.
При отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду и учебе несовершеннолетние могут переводиться в более благоприятные условия отбывания наказания (обычные, льгот ные).
Кроме того осужденные, отбывающие наказание в облегчен ных условиях, могут быть переведены в льготные условия с це лью их подготовки к условно-досрочному освобождению.
Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие согласно ч. 9 ст. 132 УИК производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспита тельного совета данной колонии, кроме перевода из общих ус ловий в облегченные, который осуществляется по представле нию совета воспитателей отряда. В работе учебно-воспитательного совета колонии могут принимать участие представители органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 87 УИК).
Законодатель установил общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы могут без ограничения приоб ретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет пенсий и социальных по собий (ч. 1 ст. 88 УИК). Это положение в полной мере распространяется на несовершеннолетних, отбывающих наказания в воспитательных колониях.
Кроме указанных средств осужденным в воспитательных ко лониях разрешается расходовать средства:
- в строгих условиях - ежемесячно в размере 30% минималь ного размера оплаты труда;
- в обычных условиях - ежемесячно в размере 60% мини мального размера оплаты труда;
- в облегченных условиях - ежемесячно в размере 120% ми нимального размера оплаты труда;
- в льготных условиях - без ограничения. Кроме того, этой категории лиц разрешается пользоваться деньгами.
Осужденные, отбывающие наказания в обычных и облегчен ных условиях, проживают в общежитиях, расположенных на территории колонии. В то же время несовершеннолетние, со держащиеся в льготных условиях, проживают в общежитиях, которые, как правило, находятся за пределами колонии. Они находятся под надзором администрации колонии, но без специ альной охраны. Этим лицам разрешено носить обычную граж данскую одежду.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях и нарушающие установленный режим содержания, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им ежемесячно разрешается значи тельно меньше, чем другим осужденным, расходовать денег, по лучать посылок или передач и иметь краткосрочных свиданий (ч. 4 ст. 133 УИК).
В отношении осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, также предусматривается возможность повторных переводов из одних условий отбывания наказания в другие на тех же условиях, что и первичные переводы. Лишь осужденные, которые находились в льготных условиях и были признаны злостными нарушителями, за что их перевели в обычные усло вия отбывания наказания, вновь в льготные условия могут быть переведены только в случае перевода их в облегченные условия и пребывания там не менее 6 месяцев.
В отношении осужденных, отбывающих наказание в воспи тательных колониях, наряду с общими мерами поощрения и взыскания, предусмотренными ст. 113, 115 УИК, применяются дополнительно и другие. Так, за хорошее поведение, добросове стное отношение к труду и учебе, активное участие в работе са модеятельных организаций осужденных и в проводимых воспи тательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным дополнительно могут применяться такие меры поощрения, как: предоставление права посещения культурно-зрелищных и спор тивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудника колонии; предоставление права вы хода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственни ков; досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора (что в отношении взрослых осужденных не допускается). Выход осужденных за пределы колонии для посещения каких-либо зре лищных мероприятий разрешается в гражданской одежде. Про должительность такого выхода определяется начальником уч реждения и не может превышать 8 часов.
Наряду с традиционными мерами взыскания, такими, как выговор и водворение в дисциплинарный изолятор, законода тель предусмотрел новые: дисциплинарный штраф в размере до 2 минимальных размеров оплаты труда; лишение права про смотра кинофильмов в течение месяца. Во время пребывания осужденного в дисциплинарном изоляторе ему запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получе ние посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение.
Для воспитательных колоний определен несколько отличный от других колоний круг лиц, обладающих правом применения мер поощрения и взыскания.
В полном объеме таким правом обладает начальник воспита тельной колонии или лицо, его замещающее. Кроме них, таким правом наделены воспитатели отделений и начальники отрядов. Отряд осужденных в воспитательных колониях делится на отде ления, численность которых не должна превышать 25 человек.
Начальнику отряда предоставлено право: объявлять благо дарности; разрешать дополнительное расходование денег на продукты питания и предметы первой необходимости; на раз решение дополнительного телефонного разговора; досрочно снимать наложенное им же взыскание. Он может объявить вы говор и лишить на один месяц права просмотра кинофильмов. Воспитатель отделения правомочен объявить благодарность и досрочно снять наложенное им взыскание (выговор).
Поскольку воспитательные колонии предназначены для со держания осужденных в возрасте до 18 лет, то нередко возника ет необходимость решать вопрос о месте отбывания наказания осужденных, достигших этого возраста. По общему правилу в соответствии со ст. 130 УИК осужденные, достигшие 18 лет, остаются в воспитательной колонии до достижения ими возрас та 21 года. По постановлению начальника воспитательной ко лонии, санкционированному прокурором, оставление осужден ных обусловлено прежде всего необходимостью продолжения обучения в школе, потребностями производства, их активной работой в самодеятельных организациях осужденных и др.
Только отрицательно характеризующиеся осужденные, достиг шие 18-летнего возраста, переводятся из воспитательной коло нии в исправительную колонию общего режима. Решение о пе реводе принимает суд с учетом личности таких осужденных и их поведения во время нахождения в воспитательной колонии. Пе ревод осужденного, достигшего возраста 21 года, из воспита тельной в колонию общего режима производится по постанов лению начальника воспитательной колонии.
В воспитательных колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс, соединяющий в себе общеобразова тельную и профессиональную подготовку осужденных с вклю чением в трудовую деятельность, в целях исправления осужден ных и подготовки их к самостоятельной жизни на свободе. Этот процесс направлен на формирование у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, на по лучение начального профессионального образования и профес сиональной подготовки, повышение образовательного и куль турного уровня.
Для успешной реализации этих сложных и многоплановых задач необходимы соответствующая материально-техническая база кадровое и методическое обеспечение. Все это требует разработки комплексных программ по различным направлени ям единого учебно-воспитательного процесса, учитывающих возрастные и физиологические особенности несовершеннолет них степень их социально-нравственной запущенности и т.д.
Обязательным элементом учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях должны быть специальные меро приятия (программы) по социальной адаптации осужденных с учетом их личностных качеств, интересов, установок, ближай шего окружения и т.д.
К организации воспитательного процесса в воспитательных колониях в большей степени, чем это имеет место в иных испра вительных учреждениях, должны привлекаться педагоги и психологи.
Необходимо отметить, что учебно-воспитательный процесс, реализация основных средств воспитательного воздействия на осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, осуществляется на общих основаниях. Вместе с тем имеется и определенная специфика его правового регулирова ния, связанная с несовершеннолетними осужденными.
Так, труд в воспитательных колониях организуется с учетом требований законодательства о труде молодежи и несовершен нолетних (например, ст. 43, 48, 175 КЗоТ). Работающим осуж денным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи тельностью 18 рабочих дней, (в иных исправительных учрежде ниях - 12 дней).
Существенную роль в организации учебно-воспитательного процесса, в укреплении материально-технической базы, в реше нии вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бы тового устройства освобождающихся законодатель отводит представителям общественности.
УИК РФ предусмотрел создание при воспитательных коло ниях попечительских советов из представителей государствен ных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Порядок формирования, компетенция, организация деятельности попечительских советов регулируется Примерным положением, которое утверждается Правительст вом Российской Федерации.
Кроме того, в целях повышения эффективности воспитатель ного воздействия на осужденных и оказания помощи админист рации воспитательных колоний, при отрядах создаются роди тельские комитеты. Они формируются из родителей, лиц, их за меняющих, либо других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положени ем, утверждаемым начальником воспитательной колонии.
Участие общественности в работе воспитательных колоний направлено прежде всего на нейтрализацию негативных соци ально-психологических факторов отбывания наказания в виде лишения свободы, установление, поддержание и укрепление со циально-полезных связей, на профилактику рецидива, как во время отбывания наказания, так и после освобождения от него по разным основаниям.
Ранее действовавшее исправительно-трудовое законодатель ство не относило к предмету своего ведения правовое регули рование исполнения уголовных наказаний в отношении военно служащих. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ целый раз дел, состоящий из трех глав (ст. 143-171) посвящен регламенти рованию наказаний, назначаемых военнослужащим. При этом некоторые наказания могут назначаться только военнослужащим (ограничения по военной службе и содержание в дисцип линарной воинской части), другие имеют особенности, связан ные с отбыванием их данной категорией осужденных (арест). Данный раздел является органической частью Кодекса. Нормы, регулирующие указанные наказания, основываются на тех же положениях и принципах, что и нормы, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения в части гражданских лиц.
Ограничение по военной службе - новое наказание, впервые введенное Уголовным кодексом РФ 1996 г. В соответствии со ст. 51 УК РФ оно назначается в качестве основного наказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет в случаях, предусмотренных стать ями Особенной части УК за совершение преступлении против военной службы либо за совершение иных преступлений вместо исправительных работ, которые военнослужащим не назначаются.
Согласно Федеральному Закону РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» военная служба -осо бый вид федеральной государственной службы граждан в Воо руженных Силах Российской Федерации, других войсках, воин ских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, органах Федеральной пограничной службы, федераль ных органах правительственной связи и информации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах обеспечения мобилизационной подготов ки органов государственной власти (ч. 1 ст. 2).
Сущность данного наказания заключается в том, что из де нежного содержания осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не более 20%. Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности и воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного звания.
Согласно ч. 7 ст. 16 УИК наказание в виде ограничения по военной службе исполняет командование воинских частей, уч реждений, органов и воинских формирований, в которых про ходят службу военнослужащие. После вступления приговора в законную силу и поступления в часть его копии и распоряжения суда об исполнении приговора командир воинской части не позднее 3 дней обязан издать соответствующий приказ. В нем объявляется решение суда, разъясняется содержание приговора относительно срока наказания и вытекающих из него правоограничений, например, какой срок не засчитывается осужденно му в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания, в каком размере должны производиться удержания в доход го сударства и т.д.
Приказ доводится до сведения осужденного военнослужаще го и в целях оказания предупредительного и воспитательного воздействия на других военнослужащих объявляется по воин ской части и принимается к исполнению.
О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир (начальник) в 3-дневный срок извещает суд, вынесший приговор. Одновре менно направляется туда и копия приказа. За неисполнение при говора суда командир воинской части или подчиненные ему должностные лица, ответственные за выполнение отдельных предписаний приговора, могут быть привлечены к ответствен ности по ст. 315 УК РФ.
Одним из основных карательных элементов данного наказа ния являются денежные удержания. Они производятся финансо вым органом воинской части, учреждения за каждый месяц. Размер удержания исчисляется из месячных окладов по должно сти, воинскому званию и надбавок (за выслугу лет, за службу в особых условиях и др.), а также дополнительных денежных вы плат (по итогам года, при уходе в отпуск, за классность и др.). Удержания не производятся из сумм, которые выплачиваются осужденному не в порядке его денежного содержания, напри мер, страховые суммы за полученное увечье или заболевание во время прохождения воинской службы, за работу по совмести тельству (научную, преподавательскую) и т.п.
Негативными последствиями исполнения этого наказания являются запрет в определенный приговором суда срок на по вышение осужденного в должности, а также необходимость его перевода с прежней должности, особенно если последняя связа на с подготовкой личного состава подразделения, его воспита нием, когда нужно подавать пример добросовестного отноше ния к воинскому долгу и несению службы. В этом случае в соот ветствии с ч. 2 ст. 145 УИК командир воинской части может пе ревести осужденного военнослужащего на другую должность: а) в пределах данной воинской части; б) в другую воинскую часть или местность. Конкретное решение принимается исходя не только из целесообразности исполнения приговора, но и с уче том мнения и согласия самого осужденного, например, при переводе в другую местность, а также в соответствии с нормами действующего законодательства о порядке прохождения воен ной службы. Прежде всего это касается осужденных военнослу жащих, проходящих военную службу по контракту. При отсут ствии такого согласия на перевод в другую местность, если по контракту была определена конкретная воинская часть, город, область и т.п., контракт с военнослужащим может быть рас торгнут. Об этом ставится в известность суд, вынесший приго вор, который обязан решить вопрос о замене наказания в виде ограничения по службе другим видом наказания. Суд ставится в известность также и об иных перемещениях осужденного по должности.
В процессе исполнения наказания с осужденным проводится обязательная воспитательная работа. Согласно ст. 146 УИК ее организация возложена на командира воинской части. Закон не определяет формы и методы такой работы, но содержит указа ние, чтобы она проводилась с учетом характера и степени обще ственной опасности совершенного преступления, личности осу жденного, а также его поведения и отношения к военной служ бе, т.е. требует индивидуального подхода к организации и про ведению воспитательных мероприятий.
Помимо командира воинской части этой работой занимается его заместитель по воспитательной работе с личным составом, который привлекает к ней опытных и авторитетных военнослу жащих, формирования воинской общественности (офицерские собрания, суды чести, женские советы и т.п.).
Воспитательная работа должна проводиться систематически и направляться прежде всего на нейтрализацию негативных ка честв личности, которые обусловили совершение данного пре ступления, а также устранение причин и условий, которые спо собствовали его совершению.
Прекращение отбывания наказания в виде ограничения по военной службе наступает так же, как и его начало, по приказу командира (начальника). Приказ должен быть издан не позднее чем за 3 дня до истечения установленного судом срока наказа ния. В приказе указывается дата прекращения исполнения нака зания. Копия приказа направляется в суд, вынесший приговор. В приказе объявляется о прекращении удержаний из денежного содержания военнослужащего, о возобновлении течения срока выслуги лет и возможности повышения в воинском звании и должности.
Закон предусматривает возможность досрочного прекраще ния исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Вопросам освобождения военнослужащих от наказания посвящена ст. 174 УИК РФ, а порядок представления к досроч ному освобождению или замене неотбытой части наказания бо лее мягким урегулирован ст. 175 УИК РФ.
Основания для освобождения могут быть разными. Наряду с общими для всех осужденных закон предусмотрел и особые, связанные с прохождением военной службы. Так, в соответствии со ст. 148 УИК РФ командир воинской части направляет пред ставление в суд о замене неотбытой части наказания более мяг ким видом наказания либо освобождении от наказания до исте чения установленного приговором суда срока наказания в слу чае увольнения осужденного с военной службы. Основания та кого увольнения закреплены в ст. 51 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе».
В случае увольнения осужденного с военной службы издается приказ, а его копия направляется в суд, вынесший приговор, для принятия решения о замене наказания в виде ограничения по военной службе другим видом наказания либо о досрочном ос вобождении от отбывания наказания (например, при увольне нии по состоянию здоровья).
Условия и порядок исполнения наказания в виде ареста в от ношении военнослужащих имеют специфику по сравнению с реализацией этого наказания в арестных домах к гражданским лицам. Поэтому исполнение ареста в отношении военнослужа щих регламентируется специальной главой 19 УИК (ст. 148-154). Наказание в виде ареста назначается военнослужащим солда там, матросам, сержантам, прапорщикам, мичманам и офице рам.
Арест назначается судом на срок от одного до шести месяцев; в случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом, он может быть назначен на срок менее одного месяца. Отбывается арест в специальных помещениях - гауптвахтах. Га уптвахта может быть гарнизонной или войсковой (корабель ной). Гауптвахты предназначены для содержания различных категорий военнослужащих, а не только для отбывания наказа ния в виде ареста. Там содержатся военнослужащие, арестован ные в дисциплинарном порядке; осужденные к лишению свобо ды (до получения копии приговора) и др.
Военнослужащие, осужденные военным судом, подсудимые, подозреваемые и обвиняемые содержатся отдельно от аресто ванных и задержанных в дисциплинарном порядке.
Предусмотрено раздельное содержание на гауптвахте воен нослужащих в зависимости от их воинского звания. Осужденные из числа офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осужденных военнослужащих. Последние (прапорщики, мичманы, старшины, сержанты) содержатся от дельно от рядового состава. Отдельно содержатся лица, прохо дящие службу по призыву, и осужденные военнослужащие, по ступившие на военную службу по контракту.
Такая дифференциация осужденных военнослужащих, отбы вающих наказание в виде ареста, вызвана не только отноше ниями воинской субординации, но и их возрастными особенно стями, а также наличием неуставных отношений ("дедовщины"). Кроме того, относительно однородный состав осужденных, вы деляемых по тому или иному признаку, позволяет более эффек тивно организовывать воспитательное воздействие на них.
Получив распоряжение суда об исполнении приговора, воин ская часть в течение 10 дней обязана направить военнослужаще го на гауптвахту для отбывания ареста. Начало срока отбыва ния ареста считается с момента взятия его под стражу для со провождения на гауптвахту; при самостоятельном следовании осужденного - с момента принятия его на гауптвахту начальни ком гауптвахты (караула) или дежурным по воинской части.
Порядок и условия отбывания ареста военнослужащими оп ределяется не только УИК, но и нормативными правовыми ак тами Министерства обороны России, а также правилами отбы вания уголовных наказаний военнослужащими, которые еще предстоит разработать и принять. Как указывается в ч. 2 ст. 4 Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного ко декса Российской Федерации», впредь до приведения в соответ ствие с ним применяются положения законов и иных норматив ных актов, не противоречащие УК РФ. В соответствии с их по ложениями сложились определенная практика приема и условия отбывания наказаний на гауптвахте.
При приеме у арестованных отбираются вещи и ценности, которые не положено иметь в камере, изымаются служебные документы, на что выдается расписка. В соответствии с Поло жением о гауптвахте осужденные военнослужащие на занятия и работы не привлекаются. Для сна им выдаются шинели, матра цы и подушки с наволочками, разрешается курить в отведенных местах. По специальным ордерам, выдаваемым начальником гауптвахты, им разрешаются свидания. Надзор и контроль за правильностью отбывания наказания осуществляют военные прокуроры, их заместители и помощники.
В отношении осужденных военнослужащих применяется специфическая система мер поощрения и взыскания с целью стиму лирования примерного поведения и добросовестного отноше ния к военной службе. Согласно ст. 153 УИК к ним могут при меняться следующие поощрения: благодарность, досрочное сня тие ранее наложенного взыскания, зачет времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично.
Основанием применения мер поощрения является примерное поведение и добросовестное отношение осужденного к военной службе, которые должны проявляться в правопослушном поведении, активном участии в проводимых на гауптвахте воспита тельных и иных мероприятиях.
В качестве мер взыскания к осужденным могут применяться выговор и перевод в одиночную камеру на срок до 10 суток. Ос нованием для их применения выступает нарушение порядка от бывания наказания. Конкретные виды таких нарушений содер жат нормативные акты Министерства обороны России. Вид взыскания определяется не только тяжестью проступка и осо бенностями личности осужденного, но и педагогической целе сообразностью с учетом обстановки и сложившихся на данной гауптвахте традиций.
Правом применения мер поощрения и взыскания к осужден ным военнослужащим наделены военный комендант и началь ник гарнизона. Поощрение в виде зачета времени отбывания ареста полностью или частично в срок военной службы может применять только начальник гарнизона. Представление на это поощрение вносится военным комендантом.
Основы правового положения осужденных военнослужащих к аресту не отличаются от правового статуса осужденных к иным видам наказаний. Вместе с тем, согласно ст. 154 УИК РФ правовой статус этой категории осужденных имеет свою специ фику, которая проявляется не только в особенностях каратель ных элементов этого наказания, но и в том, что они в опреде ленной степени касаются будущего осужденного. Так, ч. 1 ст. 154 УИК устанавливает, что время отбывания ареста не засчитывается в общий срок военной службы, что может неблаго приятно отразиться при выходе на пенсию. Не засчитывается это время и при присвоении очередного воинского звания. В этом случае срок, необходимый для присвоения очередного зва ния, продлевается. Так, если для присвоения звания "капитан" необходимо выслужить 3 года в звании "старший лейтенант", то при отбывании ареста в течение 6 месяцев срок выслуги составит 3,5 года.
Кроме того, осужденные военнослужащие во время отбыва ния ареста не могут быть: представлены к присвоению очеред ного воинского звания; назначены на вышестоящую должность; переведены на новое место службы; уволены с военной службы, за исключением признания их негодными к ней по состоянию здоровья. В последнем случае суд должен рассмотреть вопрос об освобождении таких лиц от дальнейшего отбывания ареста ли бо замене его другим видом наказания.
Существенным карательным элементом данного наказания является положение ч. 3 ст. 154 УИК о том, что во время отбы вания ареста осужденным военнослужащим денежное содержа ние выплачивается лишь в размере оклада по воинскому зва нию. Это особенно ощутимо для лиц офицерского и начальст вующего состава.
Согласно ст. 55 УК РФ наказание в виде содержания в дис циплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установлен ного срока службы по призыву. Это наказание назначается в качестве основного на срок от 3 месяцев до 2 лет в случаях, пре дусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений против военной службы. Кроме того, оно назначается в случаях, когда характер преступ ления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше 2 лет содержания осужденного в дисциплинарной воинской части (дисциплинарном батальоне, роте) на тот же срок. При содер жании в дисциплинарной воинской части взамен лишения сво боды срок содержания в этой части определяется из расчета день за день. Данный вид наказания был известен и прежнему УК, в котором он именовался направлением в дисциплинарный батальон.
Дисциплинарная воинская часть размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Ее территория должна быть огорожена прочным забором и колючей проволокой в два ряда высотой не менее 2,5 метра и оборудована техническими средст вами охраны.
Осужденный направляется в дисциплинарную воинскую часть после вступления приговора в законную силу и распоряжения суда об его исполнении. Направление и прием осужден ных военнослужащих в дисциплинарные воинские части осуще ствляется в соответствии с правилами отбывания уголовных на казаний военнослужащими. Создаются дисциплинарные части по военным округам и флотам.
Режим дисциплинарной воинской части по своим основным характеристикам схож с режимом исполнения и отбывания на казания в виде лишения свободы в ИУ. Примерно так же сфор мулированы и стоящие перед ним цели и задачи, отражающие специфику исполнения и отбывания воинских наказаний. Ре жим, в частности, в соответствии с ч. 1 ст. 156 УК призван вос питывать у осужденных воинскую дисциплину, сознательное отношение к военной службе, исполнение возложенных на них обязанностей и требований по военной подготовке и т.д. За не выполнение требований режима наступает специфическая от ветственность в виде применения мер дисциплинарного взыска ния.
Обеспечение режима в дисциплинарной воинской части осу ществляется в порядке, установленном УИК для исправитель ных учреждений. Вместе с тем и в этом деле существует своя специфика, например, отсутствие цензуры отправляемой и по лучаемой осужденными военнослужащими корреспонденции.
Правовое положение осужденных военнослужащих незави симо от ранее занимаемых ими должностей или воинских зва ний одинаково - они все находятся на положении солдат (матросов) и носят единые для данной дисциплинарной воин ской части форму одежды и знаки различия.
Имеющиеся отличия в правовом статусе лиц, отбывающих данное наказание, определяются видом условий его отбывания. В дисциплинарных воинских частях согласно ст. 166 УИК РФ осужденные военнослужащие могут находиться в обычных или облегченных условиях отбывания наказания.
Распорядок дня в дисциплинарной части устанавливает ее командир. В нем в обязательном порядке предусматривается производительный труд в течение 8 часов, ночной сон - 8 часов; принятие пищи 3 раза в день, один день в неделю (суббота) - для занятий по боевой и гуманитарной подготовке.
Осужденные в необходимых случаях подвергаются обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Они имеют право на крат косрочные и длительные свидания. Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью до 4 часов и могут про водиться с родственниками и иными лицами 2 раза в месяц. Длительные свидания предоставляются, как правило, с близки ми родственниками, но в исключительных случаях с разрешения командира дисциплинарной части - с иными лицами. Их про должительность до 3 суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении части либо, по усмотре нию командира дисциплинарной части, за ее пределами. Во время длительных свиданий осужденные освобождаются от ис полнения служебных обязанностей, работы и занятий. Длитель ные свидания могут быть предоставлены до 4 раз в год. В случае затруднения приезда родственников и иных лиц на краткосроч ные или длительные свидания по просьбе осужденного свидания могут быть заменены на телефонные разговоры.
Для получения юридической помощи осужденным военно служащим предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, которые имеют право на оказание такой помощи. Эти свидания не входят в количество разрешенных.
Для осужденных военнослужащих установлен льготный по рядок получения посылок, передач и бандеролей. Посылки они могут получать ежемесячно, а передачи - при каждом свидании, бандероли - вообще без ограничений. Ст. 159 УИК РФ устанав ливает особый порядок досмотра посылок, передач и бандеро лей, получаемых осужденными военнослужащими. Отсутствуют какие-либо ограничения на получение осужденными денежных переводов; все поступающие им суммы зачисляются на их лице вые счета. Сюда же зачисляются и деньги, обнаруженные и изъ ятые при досмотре поступающих к ним посылок, передач, бан деролей. Осужденные имеют право приобретать по безналич ному расчету в магазинах дисциплинарной части продукты пи тания и предметы первой необходимости. На обычных условиях содержания на эти цели они могут расходовать в полном разме ре причитающееся им ежемесячное денежное содержание, а так же деньги, имеющиеся на их лицевых счетах, но не более одного минимального размера оплаты труда. Ассортимент продавае мых осужденным продуктов питания практически не ограничен (исключение - алкогольные напитки, дрожжи, а также продук ты, требующие тепловой обработки). Перечень и количество предметов первой необходимости, которые осужденные могут иметь при себе и приобретать в магазинах части, определяются правилами отбывания наказания военнослужащими и командо ванием дисциплинарной воинской части.
Осужденным военнослужащим закон предоставляет возмож ность краткосрочных выездов за пределы дисциплинарной во инской части только в связи с исключительными обстоятельст вами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, уг рожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье). Продолжительность такого выезда установлена до 7 суток, не считая времени нахождения в пути; все это время засчитыва ется в срок отбывания наказания. Разрешение на такой выезд дает командир дисциплинарной части. Осужденным военнослу жащим предусмотренные для них отпуска на время отбывания наказания не предоставляются.
К осужденным военнослужащим применяются все традици онные средства исправления, предусмотренные УИК (режим, труд, воспитательная работа). Однако в связи с тем, что наказа ние в виде содержания в дисциплинарной воинской части при меняется к специальной категории осужденных военнослужа щих, то законодатель предусмотрел и иные средства, обуслов ленные прохождением военной службы. В соответствии со ст. 163 УИК РФ в отношении их применяются такие средства ис правления, как военная подготовка, военное обучение и воспи тание. Они проводятся по специальным программам, разраба тываемым Минобороны России. В этих целях в дисциплинар ных частях создается необходимая материально-техническая и учебная база, предназначенная для обучения военнослужащих соответствующего профиля. В процессе военной подготовки осужденные изучают нормативную базу прохождения службы в Вооруженных Силах (уставы, наставления, приказы, другие нормативные правовые акты), занимаются строевой и тактиче ской подготовкой, изучают материальную часть средств воору жения. Занятия по боевой подготовке проводятся с учебным оружием без штыков и затворов; учебные стрельбы с осужден ными не проводятся.
Осужденные военнослужащие наряду с военной подготовкой обязаны и трудиться. Они привлекаются к труду, как правило, на объектах дисциплинарной части. При отсутствии собствен ного производства в частях трудоустройство осужденных про изводится на других объектах, определяемых Министерством обороны РФ. Кроме того, они могут быть использованы на ра ботах по обустройству дисциплинарной воинской части. При отсутствии возможности трудоустройства на указанных объек тах осужденные могут быть трудоустроены в других организа циях при соблюдении требований режима дисциплинарной во инской части. Труд их организуется с соблюдением правил ох раны труда, техники безопасности, производственной санита рии, установленных законодательством о труде.
Стоимость выполненных осужденными военнослужащими работ определяется по расценкам, установленным в организа циях, однако, заработанные деньги им начисляются не полно стью. Половина (50%) изымается и перечисляется на счет дисциплинарной воинской части. Эти средства идут на возмещение расходов по содержанию осужденных, на обустройство дисцип линарной части, создание и развитие собственной производст венной базы, образование фонда материального поощрения и решение социально-бытовых нужд осужденных.
Важнейшим средством оказания исправительного воздейст вия на осужденных является проведение воспитательной рабо ты. Она организуется и проводится командованием дисципли нарной воинской части и направлена на воспитание у осужден ных честного отношения к воинскому долгу, сознательной дис циплины, строгого соблюдения законов, требований присяги, норм морали, уважения к правилам общежития и достоинства личности.
Основой воспитательной работы является всестороннее изу чение личности осужденного, выявление положительных и от рицательных ее свойств для разработки и проведения с ним ин дивидуальных мероприятий. Организацией такой работы, как правило, занимаются командиры взводов.
Направления воспитательной работы с осужденными воен нослужащими разнообразны: проведение мероприятий по гума нитарной подготовке (по специально разработанной тематике); культурно-массовая и спортивная работа; художественная са модеятельность; вовлечение осужденных в общественную жизнь дисциплинарной части и др.
Из числа осужденных, положительно себя зарекомендовав ших, в дисциплинарных частях создаются советы общественно сти. Совет избирается на общем собрании осужденных военно служащих. Он является органом самоуправления осужденных и призван оказывать помощь командованию части в организации и проведении различных воспитательных мероприятий, разви тии художественной самодеятельности, библиотечной, клубной, спортивно-массовой работы, в поддержании правил санитарии и гигиены и других мероприятиях, связанных с обеспечением жизнедеятельности коллектива осужденных.
В целях повышения эффективности исполнения данного вида наказания законодатель возлагает на командование воинских частей, из которых прибыли осужденные, обязанность оказы вать помощь дисциплинарной воинской части в исправлении своих бывших подчиненных. Его представители должны под держивать тесную связь с командованием дисциплинарной час ти, посещать осужденных, помогать им в устройстве жизни по сле освобождения.
Кроме того, закон предоставляет возможность органам ме стного самоуправления и общественных объединений по месту дислокации дисциплинарной воинской части оказывать помощь ее командованию в проведении воспитательной работы с осуж денными. Они могут оказывать помощь в закреплении шефст вующих организаций за дисциплинарной частью; в обеспечении ее спортивным инвентарем; литературой; в организации худо жественной самодеятельности и т.д.
Среди иных средств исправления осужденных военнослужа щих следует назвать меры поощрения и взыскания, применяе мые к ним. Меры поощрения являются важным стимулирующим фактором всей системы воспитания. Согласно ст. 167 УИК к осужденным военнослужащим могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; де нежная премия; разрешение на одно дополнительное кратко срочное или длительное свидание либо на телефонный разговор с родственниками; досрочное снятие ранее наложенного взы скания. Закон не предусматривает оснований применения мер поощрения лишь в отношении высшей ее формы - представле ния к условно-досрочному освобождению, так как оно требует, чтобы осужденный характеризовался примерным поведением и добросовестным отношением к военной службе и к труду. Дру гие меры поощрения могут быть применены за любые положи тельные действия осужденных.
В указанной статье Кодекса в качестве вида поощрения не называется перевод осужденных из обычных условий отбывания наказания в облегченные, хотя по своей сути данная мера явля ется поощрением (по отношению к лишенным свободы она ука зывается в качестве одного из видов поощрения).
За нарушение порядка отбывания наказания, воинских уста вов и дисциплины к осужденным военнослужащим применяются меры взыскания (ст. 168 УИК РФ): а) выговор; б) строгий выго вор; в) арест в дисциплинарном порядке до 30 суток. Аресто ванные в дисциплинарном порядке военнослужащие отбывают наказание в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части. Условия содержания осужденных на гауптвахте аналогичны исполнению наказания в виде ареста, применяемого в отношении осужденных военнослужащих.
Порядок применения и учета мер поощрения и взыскания, права командиров дисциплинарных воинских частей по приме нению указанных мер определяются Министерством обороны России в соответствии с требованиями воинских уставов. В пол ном объеме предусмотренные законом меры поощрения согласно Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Фе дерации имеют право применять командиры отдельной дисцип линарной роты и батальона. Правом объявления благодарности, снятия ранее наложенного ими взыскания обладают: ко мандир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты. Командир взвода и командир роты (в составе батальона) помимо указанных поощрений имеют право разрешать допол нительные краткосрочное или длительное свидание либо теле фонный разговор с родственниками.
Право объявить выговор и строгий выговор имеют командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты. Ко мандир взвода помимо выговора и строгого выговора вправе подвергнуть осужденного аресту с содержанием на гауптвахте сроком до 3-х суток, а командир роты дисциплинарного баталь она аресту - до 5 суток. Командиры отдельной дисциплинарной роты и батальона имеют право применять все предусмотренные законом меры взыскания. Наложение дисциплинарных взыска ний производится не позднее 10 суток с того дня, когда коман диру стало известно о проступке.
Все меры поощрения и взыскания заносятся в служебные карточки осужденных. Каждый военнослужащий должен быть ознакомлен один раз в год со своей служебной карточкой под расписку.
Регулируя общие вопросы материально-бытового и меди цинского обеспечения осужденных военнослужащих в дисцип линарной воинской части, законодатель (ст. 170 УИК РФ) исхо дит из положения, что размещение осужденных, обеспечение их (одеждой, обувью, питанием и т.п.), создание необходимых санитарно-гигиенических условий осуществляются в соответствии с требованиями воинских уставов по нормам, установленным для военнослужащих срочной службы.
Причитающееся осужденным военнослужащим денежное со держание в размере должностного оклада или по первому та рифному разряду, установленному для солдат и матросов пер вого года службы по призыву, начисляется ежемесячно на лице вые счета осужденных. Туда же зачисляется и денежная компен сация взамен табачного довольствия.
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части реализуется с привлечением элементов прогрес сивной системы.*
* Подробнее см.: Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголов ных наказаний. М. 1997. С. 97.
В дисциплинарной воинской части установлены 2 вида усло вий отбывания наказания осужденными военнослужащими: обычные и облегченные. По прибытии в дисциплинарную часть все осужденные помещаются в обычные условия отбывания наказания. Здесь они содержатся не менее 1/3 назначенного судом срока наказания. По истечении этого срока, при условии при мерного поведения и добросовестного отношения к военной службе и труду, они могут быть переведены в облегченные усло вия отбывания наказания (ч. 1 ст. 166 УИК РФ). Решение о та ком переводе принимает командир дисциплинарной воинской части, о чем издает специальный приказ, во исполнение которо го осужденный военнослужащий зачисляется в предназначенное для данной категории осужденных подразделение дисциплинар ной воинской части, располагающееся отдельно от других кате горий осужденных. Правовой статус лиц, переведенных на об легченные условия отбывания наказания, меняется в сторону смягчения карательных элементов данного наказания. Они мо гут пользоваться деньгами, имеющимися на их лицевых счетах, без ограничения, иметь краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части, передвигаться без конвоя за ее пределами, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.
За допущенные проступки осужденные в порядке дисципли нарного взыскания могут быть переведены с облегченных в обычные условия отбывания наказания. Обратный перевод на облегченные условия возможен не ранее чем через 3 месяца пре бывания на обычных условиях при примерном проведении и добросовестном отношении к военной службе и труду.
Время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в срок несения военной службы не засчитывается. После отбытия наказания эти лица должны продолжать службу, опре деленную сроком призыва. Но возможно исключение из этого общего положения. Согласно ч. 2 ст. 171 УИК РФ осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу после освобождения из дисцип линарной воинской части и по истечении срока их призыва вре мя нахождения в дисциплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы.
Порядок зачета времени пребывания осужденных в дисцип линарной воинской части в общий срок военной службы опре деляется Министерством обороны РФ. Право такого зачета предоставлено Главнокомандующему видом Вооруженных Сил РФ, командующему войсками военного округа, флотом, отдель ной армией и флотилией. Ходатайство о зачете времени нахождения в дисциплинарной воинской части может быть возбуждено командиром части, в которую прибыл освобожденный. Оно может быть возбуждено не ранее, чем через 6 месяцев после прибытия военнослужащего в часть. Ходатайство о зачете впра ве возбуждать и командир дисциплинарной воинской части за один-два месяца до окончания срока наказания в отношении лиц, сверстники которых уволились в запас.
Лицо, освобожденное от отбывания наказания в виде содер жания в дисциплинарной воинской части и направленное для дальнейшего прохождения военной службы или досрочно осво божденное от отбытия наказания, считается не имеющим суди мости.
Освобождение от отбывания наказания завершает процесс исполнения наказания. Это важное событие носит комплексный характер и регулируется не только нормами уголовно-исполнительного, но и уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Уголовное и уголовно-процессуальное право регламентирует виды освобождения, а уголовно-исполнительное - определяет основания и порядок освобождения. Факт ос вобождения от отбывания уголовных наказаний влечет прекра щение уголовно-исполнительных правоотношений и вызывает существенное изменение правового положения гражданина.
В соответствии со ст. 172 УИК РФ освобождение произво дится:
а) по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда;
б) при отмене приговора суда с прекращением дела произ водством;
в) при условно-досрочном освобождении от отбывания нака зания;
г) при замене неотбытой части наказания более мягким ви дом наказания;
д) при помиловании или амнистии;
е) при наступлении тяжелого заболевания или инвалидности;
ж) по иным основаниям, предусмотренным законом.
Отбытие срока - самое распространенное основание освобо ждения от наказания. Наказание считается отбытым в момент истечения срока. Обязанность исчисления срока наказания воз лагается законом на орган, исполняющий приговор суда в от ношении конкретного осужденного.
Освобождение вследствие отмены приговора суда с прекра щением дела производством является реабилитацией лица, не обоснованно осужденного к уголовному наказанию. Поэтому при получении необходимых документов администрация учре ждения или органа, исполняющего наказания, обязана немед ленно освободить гражданина и оказать ему содействие в вос становлении всех утраченных прав.
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания производится органом, исполняющим наказание, после опреде ления о том суда. Решение об условно-досрочном освобождении принимается при наличии оснований, предусмотренных ст. 79 УК РФ. Указанные основания носят материальный и формаль ный характер.
К материальным основаниям относится вид наказания (исправительные работы, ограничение по военной службе, ог раничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы), при отбывании которого возможно условно-досрочное освобождение. Кроме того, материальным основанием является признание судом факта, что осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания.
В качестве формальных оснований законом предусмотрено отбытие определенных сроков вышеназванных видов наказания. Только при наличии этих оснований может быть применено ус ловно-досрочное освобождение.
Такой же порядок установлен при решении вопроса о замене неотбытой части наказания более мягким его видом (ст. 80 УК РФ). Материальными основаниями в этом случае являются:
а) осуждение лица за преступление небольшой или средней тяжести;
б) отбывание осужденным наказания в виде лишения свобо ды на определенный срок;
в) поведение осужденного в период отбывания наказания, свидетельствующее о возможности достижения целей наказания без изоляции данного лица от общества в ИУ.
Формальным основанием применения рассматриваемой ме ры является отбытие осужденным не менее 1/3 срока наказания.
В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ Президент Российской Федерации наделен правом осуществлять помилование. Актом помилования лицо может быть освобождено от отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.
Решение об амнистии, - прерогатива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Этим актом осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или за менено более мягким видом наказания либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.
Основания освобождения от отбывания наказания по болез ни регламентированы в ст. 362 УПК РСФСР и ст. 81 УК РФ. Ос вобождаются от отбывания наказания осужденные:
а) заболевшие во время отбывания наказания психической болезнью, лишающей их возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездейст вия) либо руководить ими;
б) заболевшие иной тяжелой болезнью, препятствующей от быванию наказания.
К иным предусмотренным законом основаниям освобожде ния от отбывания наказания относится прежде всего изменение уголовного закона. Согласно ст. 54 Конституции РФ «закон, устанавливающей или усиливающий ответственность, обратной силы не имеет». В ст. 10 УК РФ говорится, что «уголовный за кон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершивше го преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, отбывающих наказание... Если новый закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказа ние подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом».
Освобождение от отбывания наказания ввиду издания зако на, имеющего обратную силу, в соответствии с уголовно-процессуальными нормами производится судьей по месту ис полнения наказания по заявлению осужденного либо по пред ставлению прокурора, либо органа, исполняющего наказание.
Основанием освобождения от отбывания наказания может быть постановление прокурора об освобождении из мест лише ния свободы лица, содержащегося там без законных на то осно ваний (ст. 29 Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федера ции»).
К основаниям освобождения можно отнести и предоставле ние отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних де тей (ст. 177 УИК РФ). Предоставление отсрочки указанным категориям осужденных женщин по сути освобождает их от отбы вания наказания, что служит прежде всего интересам ребенка. При применении нормы об отсрочке отбывания наказания ад министрация ИУ должна быть убеждена в том, что женщина достигла необходимой степени исправления и может жить на свободе, что у женщины либо ее родственников имеются жилье и другие условия для нормального ее проживания с ребенком. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Выборочные исследования показывают, что суды предоставляют отсрочку примерно 40 % осужденных, имеющих детей*.
* См.: Уголовно-исполнительное право Учебник. М., 1996. с. 287.
Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных регламентируются ст. 173 УИК РФ, они различают ся в зависимости от вида отбываемого наказания. Отбывание лишения права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью, обязательных работ, ис правительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограниче ния по военной службе и содержание в дисциплинарной воин ской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок на казания в соответствии с законом.
Перенесение срока окончания наказания возможно, напри мер, при обязательных работах и исправительных работах до полной отработки установленного количества рабочих дней или рабочих часов в случаях самовольного уклонения от их выпол нения. В законодательстве предусмотрены и иные случаи пере носа срока окончания отбывания (при изменении приговора, при совершении нового преступления и др.).
Как правило, администрация органа, исполняющего наказа ние, как и сам осужденный, заранее знают дату освобождения. Поэтому администрация имеет возможность и обязана подгото вить все необходимые документы для освобождения лица от от бывания наказания.
Вместе с тем в отдельных случаях процедура освобождения зависит от поступления соответствующего документа об осво бождении, поэтому в законе она детально регламентируется.
Так, осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой поло вине последнего дня срока наказания. Когда срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или в предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соот ветствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.
Если документ об освобождении поступил во второй поло вине дня, то допускается возможность освобождения утром сле дующего дня. Необходимо отметить, что задержка с освобожде нием осужденного даже по его просьбе (нет родственников, не где остановиться, дождаться транспорта и т.п.) является грубым нарушением законности со всеми вытекающими для админист рации негативными последствиями. В указанных случаях она обязана освободить осужденного в соответствии с требования ми закона и оказать ему помощь в устранении возникших об стоятельств.
При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, деньги, ценности, личные документы и ценные бума ги, а также документы об освобождении от отбывания наказа ния и документы о его трудовой деятельности (где должна со держаться запись о включении времени работы в ИУ в общий трудовой стаж). В справке об освобождении указываются сведе ния: об основании освобождения; времени отбывания наказа ния; о неотбытой части срока наказания (при условно-досрочном освобождении); дополнительном наказании; задол женность по исполнительным документам, о не снятых и не по гашенных судимостях, конечный пункт следования освобожден ного и сумма денежного пособия, если оно выдавалось. По просьбе освобождаемого ему выдается характеристика.
Перед освобождением каждый освобождающийся беседует с начальником учреждения или его заместителем. В некоторых ИУ в воспитательных целях введен ритуал освобождения (в слу чаях условно-досрочного освобождения, по амнистии либо при помиловании).
Освобождаемому также выдается справка об оплачиваемой работе, в которой указываются: количество календарных недель за 12 месяцев, предшествовавших освобождению, в течение ко торых осужденный имел оплачиваемую работу, его рабочая специальность и разряд, размер среднего заработка за послед ние 2 месяца работы. Такая справка служит основанием для оп ределения размера пособия по безработице. При наличии осно ваний с освобождаемым производятся все необходимые расчеты, в том числе ему выплачивается компенсация за неиспользо ванный отпуск.
Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удо стоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки. При отсутствии указанных документов (либо неко торых из них) администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их нахождению или получению новых.
В день окончания исправительных работ, а при освобожде нии от этого наказания по другим основаниям - не позднее сле дующего рабочего дня после получения соответствующих доку ментов уголовно-исполнительная инспекция обязана предло жить администрации организации, где осужденный отбывал на казание, прекратить удержания из его заработной платы. Осво божденному выдается документ об отбытии наказания или ос вобождении от него.
Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве опре делен порядок освобождения лиц по реабилитирующим обстоя тельствам. Так, при освобождении гражданина от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела ему выдается документ об освобождении, где приносятся официальные извинения от имени государства. Он полностью восстанавливается в утраченных правах в соответст вии со ст. 1070 ГК РФ, нормами Положения о порядке возме щения ущерба, причиненного гражданину незаконными дейст виями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда.
Определенная специфика имеется при освобождении от от бывания наказания осужденных военнослужащих. Военнослу жащие, отбывающие ограничения по военной службе, арест, ли бо содержание в дисциплинарной воинской части, освобожда ются от дальнейшего отбывания в случае заболевания, делаю щего их негодными для военной службы. Неотбытая часть нака зания может быть заменена им более мягким видом наказания. Осужденные военнослужащие могут быть досрочно освобожде ны от отбывания наказания при наличии и иных предусмотрен ных законодательством РФ оснований, например, ввиду завер шения военной службы. В этом случае они либо совсем освобо ждаются от наказания, либо неотбытая его часть заменяется бо лее мягким видом. Решение об этом принимается судом по хода тайству командования воинской части.
Освобождение от отбывания наказания (основного и допол нительного) влечет за собой отмену всех правоограничении, со ставлявших содержание уголовного наказания. Вместе с тем со гласно ст. 179 УИК РФ лица, отбывшие наказание несут обязан ности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.
Сущность института судимости и его уголовно-правовые по следствия определяются уголовным законодательством. Со гласно ч. 1 ст. 86 УК РФ состояние судимости возникает у граж данина со дня вступления обвинительного приговора суда в за конную силу и продолжается до момента погашения или снятия судимости. Лицо считается судимым как в период отбывания наказания, так и в течение определенного срока после отбыва ния наказания. Юридическое значение судимости заключается в том что она выступает основанием применения некоторых пра воограничении, предусмотренных федеральными законами. В юридической литературе такие правоограничения подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые. Судимость в соответствии с уголовным законом учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания (ч. 1 ст. 86 УК рф).
Общеправовыми последствиями называют правоограниче ния установленные нормами иных федеральных законов, в от ношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную в установ ленном порядке судимость. Они имеют ярко выраженную про филактическую направленность. Такие ограничения установле ны при принятии на службу в органы внутренних дел, федераль ной службы безопасности, в качестве судей, прокуроров и иных категорий работников. В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об оружии» запрещается выдавать лицензии на приобретение ору жия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления. В других сферах деятельности, где отсутствуют подобные ограничения, правовой статус лиц, отбывших наказа ние, не отличается от правового положения остальных граждан Российской Федерации.
В литературе отмечается, что социально-правовое значение судимости в настоящее время значительно снизилось*. Она не является серьезным препятствием для успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, в том числе в их бытовом и трудовом устройстве. Если освобожденный от наказания и имеющий судимость не совершает новых преступлений, не пы тается поступить в правоохранительные органы или приобрести в личное пользование оружие, то фактически его правовой ста тус не отличается от общегражданского. Следует также под черкнуть, что нормами уголовного закона предусмотрены воз можности досрочного снятия судимости по решению суда или актами помилования и амнистии.
* См.: Уголовно-исполнительное право. Учебник. М., 1997. С. 537.
Если восстановление правового статуса освобождаемого до статуса обычного гражданина в основном зависит от поведения самого лица и происходит зачастую автоматически, то для вос становления своего социально-экономического положения ему необходима помощь, а также контроль. В особенности это каса ется бытового и трудового устройства освобождаемых от огра ничения свободы, ареста и лишения свободы.
Опыт показал, что отбывание уголовного наказания в усло виях изоляции от общества нередко приводит к разрыву соци ально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. Поэтому закон возлагает на администрацию ИУ обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. Практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и т.п.)*. Закон спе циально подчеркивает (ч. 2 ст. 180 УИК РФ), что с осужденными в этой связи проводится воспитательная работа, разъясняются их права и обязанности. Кроме официальных мероприятий, проводимых администрацией учреждения, исполняющего нака зание, осужденный в соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ может выехать в краткосрочный отпуск для решения вопро сов бытового и трудового устройства.
* См.: Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций. М., 1996. С. 122.
Проблемам бытового и трудового устройства лиц, отбывших наказание, уделяется внимание и в ходе исполнения наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК РФ не позднее чем за 2 месяца до истечения срока ареста либо за 6 месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы мест ного самоуправления и федеральную службу занятости об из бранном осужденным месте жительства после предстоящего освобождения, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Особые проблемы с трудовым и бытовым устройством воз никают у лиц престарелого возраста, утративших не только трудоспособность, но и все социально полезные связи. Закон установил, что осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также осужденные пенсионного возраста, по их просьбе и представлению администрации учреждения, испол няющего наказание, направляются органами социальной защи ты в специальные дома инвалидов и престарелых.
Статья 182 УИК РФ продублировала конституционно закре пленные права граждан на труд, жилище, получение социальной помощи (ст. 37, 39, 40 Конституции РФ), подчеркнув тем самым трудности в их реализации в условиях сложившейся социально-экономической ситуации в стране, а также их важность в отно шении лиц, отбывавших наказания, связанные с изоляцией от общества. Отдельные положения указанных норм нашли свое закрепление в иных законах и нормативных правовых актах.
Так, Федеральный закон «О занятости населения» относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу поль зующихся повышенной социально-правовой защитой. В соот ветствии с совместным указанием МВД и Федеральной службы занятости от 28 сентября 1992 г. лица, освобожденные от нака зания, имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости на местах.
В период вынужденной безработицы лицо, освобожденное от наказания и зарегистрированное в службе занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от его среднего за работка в период отбывания наказания, но не менее установ ленного размера минимальной заработной платы.
Бытовое устройство освобождаемых, не имеющих собствен ного жилья, является особенно сложным вопросом. Многие осужденные утратили право на жилье в связи с ранее действо вавшей нормой о потере права на жилье лицами, осужденными к лишению свободы. Теперь в связи с признанием ст. 60 Жи лищного кодекса РСФСР неконституционной, освобожденные от отбывания наказания (как и осужденные, находящиеся в мес тах лишения свободы) вправе обратиться в соответствующие органы о восстановлении их права на утраченную жилую пло щадь.
Наличие у освобожденного жилой площади до осуждения, согласие проживающих там на регистрацию и отмена ограниче ний в ней служат основанием для возвращения его для прожи вания по прежнему месту жительства.
В целях решения жилищных вопросов освобожденных в ряде регионов созданы центры социальной реабилитации, предна значенные в том числе и для решения вопросов временного проживания лиц, не имеющих жилья.
Специфика правового положения лиц, освобожденных от от бывания наказания заключается и в том, что определенное вре мя они находятся под контролем как со стороны органов госу дарства, так и общественности. В юридической литературе та кой контроль именуют «криминологическим», «профилакти ческим», «постпенитенциарным» и т.д. Его сущность заключает ся в наблюдении за поведением лица, освобожденного от нака зания, доведении до компетентных органов сведений о недос тойном поведении лица, оказании ему посильной помощи и т.д. Иногда контролирующий субъект наделен законодателем пра вом самостоятельного применения профилактических мер.
Осуществление контроля за лицами, освобожденными от от бывания наказания и имеющими судимость, предусмотрено раз личными федеральными законами и ведомственными норма тивными актами.
Уголовный кодекс РФ (ч. 6 ст. 79) предусматривает контроль за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно в течение неотбытой ими части срока наказа ния. Такой контроль осуществляется в отношении военнослу жащих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других категорий освобожденных - «уполномоченным на то специализированным органом». Например, за женщинами, получившими отсрочку отбывания наказания, контрольные функции выполняют уголовно-исполнительные инспекции.
Указанные функции выполняют профилактические службы органов внутренних дел, инспекции по делам несовершеннолетних, участковые инспекторы, комиссии по делам несовершеннолетних, администрации трудовых коллективов и др. В ходе этого контроля проверяется, как условно-досрочно освобожденный выполняет обязанности, возложенные на него в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ (не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления компетентного органа, не посе щать определенные места, пройти курс лечения и т.д.).
Наряду с постпенитенциарным контролем, который может касаться всех лиц, освобожденных от отбывания наказания, в отношении освобожденных, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны, может применяться административный надзор: в отношении освобожденных от отбывания наказания совершеннолетних лиц, которые были ранее осуждены за совершение преступлений при особо опасном рецидиве; за тяжкие преступления 2 или более раз к лишению свободы за особые умышленные преступления либо ранее осво бождавшиеся из мест лишения свободы условно-досрочно и вновь совершившие умышленное преступление в течение неот бытой части наказания. В рамках осуществления администра тивного надзора к освобожденным могут применяться следую щие ограничения: а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; б) запрещение выезда за пределы района (города); в) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); г) обязательная явка в милицию для регистра ции от одного до 4 раз в месяц. Ограничения могут быть приме нены в полном объеме или частично в зависимости от поведе ния, образа жизни, места работы и других обстоятельств, харак теризующих личность поднадзорного. Административный над зор устанавливается по месту жительства освобожденного на срок от 6 месяцев до одного года. В случае необходимости он может быть продлен каждый раз до 6 месяцев, но не свыше сро ков судимости. Предусматривается и возможность досрочного прекращения надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в быту. За уклонение от выполнения правил адми нистративного надзора гражданин может быть привлечен к ад министративной ответственности по ст. 167 Кодекса об админи стративных правонарушениях.
Уголовно-исполнительное законодательство подробно регу лирует порядок выбытия осужденного из учреждения или орга на, исполняющего наказание, и проезда до выбранного им места жительства.
В соответствии со ст. 181 УИК РФ осужденным, освобож даемым от ограничения свободы, ареста или лишения, в целях способствования им в адаптации к условиям жизни открытого общества в особенности при выходе на свободу, а также из со ображений гуманности и профилактики правонарушений им оказывается материальная помощь в разных формах: освобож даемые обеспечиваются бесплатным билетом до конечного пункта назначения и продуктами питания или, по их желанию, деньгами на проезд по установленным нормам. Обычно осво бождаемым оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах. Однако с учетом особенностей транспортного сообще ния с тем или иным населенным пунктом им может обеспечи ваться проезд водным (каюты третьего класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в посто роннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, бере менным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолет ними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2-го класса. Больные, а также беременные женщины и жен щины с малолетними детьми снабжаются питанием, исходя из норм, установленных в учреждениях для соответствующих кате горий осужденных.
При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денег ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом месячного заработка, если иное не установлено нормативными правовыми актами. Зако ном не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, за счет финансовых поступлений из благотворительных организа ций.
При отсутствии у освобождаемого из мест лишения свободы необходимой по сезону одежды и обуви либо средств на ее при обретение он обеспечивается одеждой и обувью за счет государ ства.
Закон не обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, ставить заранее в известность родст венников осужденного или иных лиц о времени его освобожде ния. Исключение сделано лишь в отношении несовершеннолет них, беременных женщин и женщин, имеющие малолетних де тей, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об освобождении в известность ста вятся органы опеки и попечительства, органы здравоохранения. При неприбытии родственников и иных лиц, способных сопро вождать освобожденных названных категорий, они направля ются к месту жительства в сопровождении работника ИУ.
В новом уголовно-исполнительном законодательстве впер вые урегулирован порядок осуществления контроля за лицами, осужденными условно, который ранее регламентировался нормативными правовыми актами МВД.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 УК РФ условное осуждение заключается в том, что суд, назначив виновному наказание (в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, огра ничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской час ти или лишения свободы) и придя к выводу о возможности ис правления осужденного без реального наказания, постановляет считать назначенное наказание условным. При этом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Уголовный закон не содержит прямого запрета на применение условного осуждения в отношении лиц, совер шивших тяжкое или особо тяжкое преступление. Судебная практика исходит из того. что оно может применяться к лицам, совершившим такие преступления, лишь в исключительных случаях.
Условное осуждение предусматривалось во всех советских уголовных кодексах. Статистика свидетельствует, что оно полу чило значительное распространение в судебной практике. Так, в 1995 г. условное осуждение в Российской Федерации было при менено к 222 340 осужденным; в 1996 г. - к 290 742 осужденным (соответственно 22,6% и 26,4% от всех осужденных)*.
* См.: Преступность и правонарушения. 1996. С. 168.
Условное осуждение называется таковым ввиду того, что за кон связывает освобождение лица от реального отбывания на казания с определенными условиями. Во-первых, в соответствии с ч 3 ст 73 УК РФ суд устанавливает испытательный срок, в те чение которого осужденный своим поведением должен доказать свое исправление. Продолжительность испытательного срока различна в зависимости от вида и срока назначенного наказа ния Во всех случаях испытательный срок должен быть не менее 6 месяцев, но не более 5 лет. При условном осуждении могут быть назначены и исполнены дополнительные наказания, кроме конфискации имущества.
Во-вторых, применяя условное осуждение, суд в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ может возложить на осужденного исполне ние определенных обязанностей:
- не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного;
- не посещать определенные места;
- пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
- осуществлять материальную поддержку семьи.
Указанные обязанности носят воспитательный и профилактиче ский характер. Кроме того, суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, если это будет способствовать его исправлению (например, обязать осужден ного в определенный срок устранить причиненный преступле нием имущественный вред и т.п.).
Условное осуждение представляет собой особый вид освобо ждения осужденного от реального отбывания наказания, назна ченного судом, и является практической реализацией таких принципов уголовного и уголовно-исправительного законодательства, как гуманизм, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, рациональное применение мер принуж дения.
Контроль за поведением условно осужденных в течение ис пытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства. В отношении осужденных военнослужащих эта обязанность возложена на командование их воинских частей. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 187 УИК РФ к контролю за условно осужденными привлекаются работники других служб органов внутренних дел (участковые инспекторы, оперативные сотрудники, сотрудники патрульно-постовой службы и др.).
Испытательный срок при условном осуждении исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Его заве ренная копия вместе с распоряжением об обращении приговора к исполнению направляется судом в уголовно-исполнительную инспекцию либо командованию воинской части. О постановке осужденного на учет соответствующий орган извещает суд, вы несший приговор.
Согласно ч. 1 ст. 189 УИК РФ уголовно-исполнительные ин спекции ведут персональный учет условно осужденных, контро лируют соблюдение ими общественного порядка и выполнение возложенных на них судом обязанностей. Если условно осуж денному в качестве дополнительного наказания назначено ли шение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная ин спекция одновременно осуществляет в отношении него все не обходимые исполнительные действия.
Контроль за осужденными реализуется путем посещения их по месту работы, учебы или жительства, проведения индивиду альных бесед с осужденными, их родственниками, представите лями организации, где работают либо учатся условно осужден ные. Контроль должен осуществляться с соблюдением принци пов законности и этики и не может быть сопряжен с причинени ем физических страданий или унижением человеческого досто инства.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед работни ками уголовно-исполнительной инспекции или командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные судом обязанности, являться по вызову в инспекцию. Перио дичность явки определяется при постановке осужденного на учет. При неявке без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу.
Если осужденный уклоняется от контроля за его поведением, уголовно-исполнительная инспекция обязана проводить перво начальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения. При уклонении осужденного от исполне ния возложенных на него судом обязанностей или при наруше нии им общественного порядка, за которое было наложено ад министративное взыскание, уголовно-исполнительная инспек ция в письменной форме предупреждает его о возможности ус ловного осуждения.
В соответствии с ч. 7 ст. 73 УК РФ в течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может отметить полно стью или частично либо дополнить ранее установленные для него обязанности.
Если условно осужденный уклоняется от исполнения возло женных на него обязанностей или совершил нарушение общест венного порядка, за которое на него было наложено админист ративное взыскание, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может продлить испытательный срок, но не более чем на один год.
Наконец, в случае систематического или злостного неиспол нения условно осужденным возложенных на него обязанностей, либо если осужденный скрылся от контроля, начальник инспек ции направляет в суд представление об отмене условного осуж дения и исполнения наказания, назначенного судом. Система тическим неисполнением обязанностей согласно ч. 5 ст. 190 УИК РФ считается совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более 2 раз в те чение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом. Скрывающимся от контроля признается осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.
При призыве условно осужденного на военную службу в во енный комиссариат направляются копия приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы для организации кон троля за осужденным по месту его службы. Командование воин ской части обязано сообщить в 10-дневный срок в уголовно-исполнительную инспекцию о постановке осужденного на учет. По окончании воинской службы командование части информи рует инспекцию об убытии осужденного.
Уголовно-правовые последствия совершения условно осуж денным в течение испытательного срока умышленного преступ ления средней тяжести, умышленного тяжкого или особо тяжко го преступления суд отменяет условное осуждение и назначает ему наказание по совокупности приговоров в соответствии с положениями ст. 70 УК РФ.
При совершении условно осужденным в течение испытатель ного срока преступления по неосторожности либо умышленно го преступления небольшой тяжести суд вправе сохранить или отменить условное осуждение.
По истечении испытательного срока осужденный снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции и контроль за его поведением прекращается. Контроль может быть прекращен в случае, если суд своим постановлением отменил по представле нию инспекции условное осуждение до истечения испытательно го срока. Такое возможно в отношении лица, которое доказало свое исправление. Оно может быть отменено по истечении не менее половины установленного испытательного срока. Естест венно, что контроль со стороны уголовно-исполнительной ин спекции также прекращается, если в отношении условно осуж денного начинают реально исполняться наказания, назначенные ранее судом. Снятие с учета влечет за собой отмену всех ограни чений, возложенных судом на условно осужденных, и прекра щение обязанностей данных лиц перед уголовно-исполнительной инспекцией.
Для большинства осужденных и прежде всего для тех, кто не собирается заниматься преступной деятельностью, освобожде ние от наказания, в особенности из мест лишения свободы, же ланная цель и задача. И на первый взгляд, вполне логично ожи дать от освобождаемых радостного настроения, состояния при поднятости, удовлетворенности. Однако на практике для них более характерно состояние тревожного ожидания, напряжен ности. Такое состояние у освобождаемых вполне объяснимо.
Освобождение не только восстанавливает у осужденного правовой статус свободного гражданина, но и влечет за собой существенное расширение его социальных ролей и функций, от выполнения которых он в связи с изоляцией от общества был отстранен, например, роли члена семьи со всеми ее обязанно стями и заботами, члена трудового коллектива и т.д.
В процессе отбывания наказания осужденные лишаются не обходимой для свободного человека самостоятельности в реше нии многих повседневных практических вопросов: распределе ние заработка и личного времени, заботы о питании и одежде и т.п. Поэтому у осужденных постепенно вырабатывается жизненная пассивность, мешающая им после освобождения адапти роваться к новым условиям жизни.
Поэтому не случайно законодатель закрепил некоторые нор мы по оказанию помощи освобожденным от отбывания наказа ния в их социальной адаптации в открытом обществе. Прежде всего это касается трудового и бытового устройства лиц, осво бождаемых из мест лишения свободы.
Социальная адаптация заключается в приспособлении осво божденного к новой социальной среде, следованию правилам, нормам, установкам, характерным для данной среды, приобре тению навыков, позволяющих нормально жить в открытом об ществе.
В некоторых ИУ для проведения работы по социальной адаптации осужденных создаются различные организационные формы, например, «Школы по подготовке осужденных к жизни на свободе».
Приказом начальника учреждения в школу зачисляются все осужденные, которым до освобождения остается 3-5 месяцев. Занятия в школе являются обязательными для всех зачисленных в нее осужденных. Учеба проводится по группам или потокам в нерабочее время по особому расписанию. Начальником коло нии утверждается программа занятий, которая включает в себя несколько циклов: правовой, психолого-педагогический, воспи тательный. Каждый цикл завершается итоговым собеседовани ем. В работе школы предусмотрены встречи с работниками пра воохранительных органов, представителями органов власти, местной администрации, учреждений, предприятий, вузов. По сле окончания школы с каждым освобождаемым проводится собеседование. Важнейшим условием успешной социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, является их трудовое и бытовое устройство.
Оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве ли цам, отбывшим уголовные наказания в виде лишения свободы, а также должного контроля за наиболее криминогенной их ча стью - один из главных факторов в борьбе с рецидивной пре ступностью.
Несмотря на принимаемые меры по предупреждению престу плений, растет удельный вес лиц, ранее судимых, в общем числе осужденных. Так, если в 1992 г. этот показатель был равен 36,7%, то в 1996 г. - 57,3%.* Нередко освобожденные оказываются в положении отверженных. Руководители предприятий и учреж дений под разными предлогами отказывают им в приеме на работу не только из-за их уголовного прошлого, но и в связи с их низкой квалификацией. Понять такую позицию руководителей предприятий и трудовых коллективов в нынешних условиях можно, но согласиться с ней нельзя. Безразличие к судьбам этой категории граждан со стороны государства способствует росту социальной напряженности в обществе.
* См.: Преступность и правонарушения. 1996. М., 1997. с. 166.
Трудовое и бытовое устройство отбывших наказание затруд няется еще и тем, что многие из них страдают серьезными хро ническими заболеваниями, являются инвалидами и престарелы ми. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в специальные дома-интернаты, в лечебные учреждения, которых в стране явно недостаточно. Еще одним препятствием в успеш ной адаптации освобожденных является ст. 181 Кодекса об ад министративных правонарушениях РФ, запрещающая руково дителям предприятий принимать на работу граждан, не имею щих прописки. Прописать же, например, в общежитие можно лишь тогда, когда человек работает. Получается замкнутый круг, который нередко разрывается повторным совершением преступления. Отмена этой статьи, противоречащей ст. 27 Кон ституции РФ, сняла бы искусственное препятствие к трудоуст ройству освобожденных, провоцирующее рецидив.
До июня 1995 г. весьма негативную роль в социальной адап тации играла ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР. Согласно ей лица, осужденные к лишению свободы, теряли право на жил площадь. Постановлением от 23 июня 1995 года № 8-П Консти туционный Суд РФ признал положения этой статьи не соответ ствующими ст. 19, 46 ч. 1 Конституции РФ, констатировав, что временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помеще ния или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права на жилплощадь*.
* См.: Российская газета. 1995, 4 июля.
Отмена данной статьи Жилищного кодекса поможет многим освобожденным успешно решать вопросы бытового и трудово го устройства, будет содействовать снижению рецидива с их стороны.
Тем же задачам призвано содействовать Постановление Кон ституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П о призна нии неконституционной статьи Закона РСФСР о государствен ных пенсиях, предусматривавшей приостановление выплаты заработанных пенсий лицам, отбывающим наказания в виде лишения свободы. Отныне российские пенсионеры, отбываю щие наказания в виде лишения свободы, будут получать государственные трудовые пенсии во время всего срока их нахожде ния в учреждениях, исполняющих этот вид наказания*, что на шло отражение и в ч. 7 ст. 12 УИК РФ.
* См.: Российская газета. 1995, 21 октября.
Как видно, государство предпринимает меры для облегчения процесса социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, однако остается еще много нерешенных во просов в этой сфере. Для их реализации необходимы, на наш взгляд, следующие меры: а) совершенствование правового регу лирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу социальной адаптации лиц, подлежащих освобождению от наказания и отбывших его; б) четкое определение органов и организаций, ответственных за оказание помощи освобожден ным из мест лишения свободы; в) предоставление определенных льгот тем предприятиям, учреждениям и организациям, которые непосредственно занимаются работой с этой категорией граж дан; г) оказание им помощи в создании необходимой матери альной, финансовой и производственной базы. Эти и иные во просы следует урегулировать в специальном законе по пробле мам социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, как это имеет место во многих зарубежных странах.
Впервые в Российской Федерации исполнение наказания в виде смертной казни регулируется законодательством. Прежде порядок применения этого вида наказания регламентировался ведомственными нормативными актами МВД.
Смертная казнь - одно из самых давних наказаний, известных уголовному праву. В России смертная казнь как мера наказания упоминалась в древних памятниках. Этот вид наказания сущест вовал практически на протяжении всей истории Советского го сударства. Правда, трижды (в 1917, 1920 и 1947 г.) предприни мались попытки отказаться от этой меры наказания.
Советские уголовные кодексы (УК РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г.) не включали смертную казнь в систему наказаний, мотивируя это временным характером исключительной меры на казания. Вместе с тем в санкциях статей Особенной части кодек сов она была представлена довольно широко. Уголовный ко декс РФ 1996 г. в соответствии со ст. 20 Конституции Россий ской Федерации резко сократил перечень преступлений, нака зуемых смертной казнью. В новом Уголовном кодексе имеется только 5 статей, по которым возможно вынесение высшей меры наказания.
Проблема смертной казни, как никакая другая уголовно-правовая проблема, волнует людей (как юристов, так и неюри стов). По вопросам отмены или сохранения этого вида наказа ния в литературе давно высказаны альтернативные точки зре ния.
Необходимо отметить, что в 70-80-х гг. в мировом сообщест ве отчетливо проявилась тенденция к сокращению применения смертной казни и ее упразднению. Так, Генеральная Ассамблея ООН 15 декабря 1989 г. приняла Второй факультативный про токол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, и призвала все правительства, которые могут это сделать, рассмотреть вопрос о подписании его и ратификации или присоединении к нему. В настоящее время законодательства 58 стран не предусматрива ют применения смертной казни. В 14 странах смертная казнь может быть применена лишь при особых обстоятельствах, на пример, в военное время; 90 стран и территорий сохранили смертную казнь в законодательстве, но не применяют ее на практике в течение последних 10 и более лет. Большинство стран (более 90) применяют смертную казнь за общеуголовные преступления*.
* См.: Михлин А. Смертная казнь: за и против. Российская газета. 1997. 1 апреля.
В связи с вступлением России в Совет Европы и взятой ею обязанностью отменить в течение 3 лет смертную казнь, Прези дент Российской Федерации издал Указ от 16 мая 1996 г. «О по этапном сокращении применения смертной казни в связи с вхо ждением России в Совет Европы». Совет Европы по отношению к России занял довольно жесткую позицию: в своей резолюции №1111 (1997 г.) пригрозил ей исключением из Сообщества в случае дальнейшего приведения смертных приговоров в испол нение.
Однако общественное мнение пока с трудом воспринимает идеи об исключении смертной казни из числа уголовных нака заний. Проведенный в начале 1997 г. опрос населения об отно шении к смертной казни в нескольких регионах страны показал, что только 6,6% опрошенных считают нужным отменить смерт ную казнь. Применять ее как можно шире считают необходи мым 20,2% респондентов, 69,1% опрошенных считают необхо димым применять смертную казнь в крайних случаях, не дали ответа 4,1% опрошенных. Таким образом, около 90% респон дентов не считают необходимым отменять смертную казнь в России в настоящее время*. Вместе с тем необходимо отметить тенденцию сокращения применения смертной казни в нашей стране. Так, если в начале 60-х г. число приговоренных к этому наказанию исчислялось тысячами, то в 1990 г. оно было вынесе но в отношении 223 осужденных; 1993 - 157, 1994 - 160; 1995 -143; 1996 - 153**. На практике число приводимых в исполнение приговоров было меньше за счет широкого применения поми лования, которое, кстати, активно осуждалось в печати. В сло жившейся в стране тяжелейшей криминогенной ситуации еще не созрели условия для полной отмены смертной казни.
* См.: Российская газета. 1997. 1 апреля.
** См.: Преступность и правонарушения. 1996. М.,1997. С.168.
Смертная казнь - наиболее суровая мера наказания, лишаю щая человека жизни, когда судебная ошибка после исполнения приговора исправлена быть не может. Поэтому предусматрива ется процедура тщательной проверки правильности осуждения лица и решения вопроса о замене смертной казни другим нака занием, как путем судебного рассмотрения, так и в порядке по милования.
Нередко осужденные к смертной казни могут ожидать реше ния своей судьбы в течение нескольких лет. Поэтому законода тель, исходя из общих начал и принципов уголовно-исполнительного законодательства, а также особенностей от бывания сходными по своей общественной опасности катего риями осужденных, устанавливает условия содержания лиц, осужденных к смертной казни
После вынесения судом приговора о применении к осужден ному данного наказания, он переводится в одиночную камеру специального отделения следственного изолятора, где обеспе чиваются его усиленная охрана и изоляция. В то же время он наделяется рядом прав на поддержание контактов с внешним миром. В соответствии со ст. 185 УИК РФ эти лица могут полу чать и отправлять письма без ограничения, а также иметь еже месячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками. Кроме того, лица, осужденные к смертной казни, имеют право на свидания со священнослужителями. Они имеют право на получение юридической помощи, для чего им предоставля ются свидания без ограничения их продолжительности и коли чества с адвокатами и лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Этим лицам также предоставляется не обходимая медицинская помощь.
Осужденные к смертной казни имеют право ежемесячно рас ходовать на приобретение продуктов питания и предметов пер вой необходимости средства в размере, установленном для осу жденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме (20% ми нимального размера оплаты труда). Им предоставляется также ежедневная прогулка продолжительностью 30 минут.
В предусмотренном законом порядке осужденные к смертной казни могут оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения: завещание, продать, приобрести, подарить имущество, ценные бумага, оформить или расторг нуть брак, усыновить (удочерить) детей и совершить иные за конные сделки и действия. Для их совершения к осужденному приглашаются соответствующие должностные лица; все необ ходимые в таких случаях затраты производятся из средств осуж денного или его родственников и близких.
Осужденный к смертной казни имеет право на обжалование приговора. Но даже при отсутствии жалобы правильность осу ждения проверяется в порядке надзора Верховным Судом и Ге неральной прокуратурой России, которые дают свои заключе ния о правильности применения смертной казни либо опроте стовывают приговор. Подача осужденным жалобы, в том числе и в порядке надзора, приостанавливает исполнение приговора до получения ответа соответствующей инстанции.
После вступления приговора суда в законную силу осужден ный имеет право в установленном законом порядке обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помило вании. При таком обращении о помиловании исполнение при говора приостанавливается до принятия решения Президентом. В случае, если осужденный отказывается от обращения к Прези денту с ходатайством о помиловании, то администрация учреж дения составляет соответствующий акт с участием прокурора. Администрация учреждения, в котором содержится осужден ный, обязана немедленно сообщать в аппарат Президента, где находится на рассмотрении ходатайство о помиловании, о но вых обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения та кого ходатайства (смерть, тяжелая болезнь осужденного, изме нение или отмена приговора суда, совершение им нового преступления и т.п.). Осужденных к смертной казни должен перио дически посещать прокурор.
Осужденные к смертной казни, в отношении которых приго вор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайства которых о помиловании удовлетворе ны, до направления в ИУ для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных ст. 127 УИК РФ, оп ределяющей порядок и условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Лица, в отношении которых ходатайства о помиловании отклонены, до направления в соот ветствующее учреждение для исполнения приговора содержатся в условиях строгого тюремного режима, предусмотренного ст. 131 УИК РФ.
Основанием для исполнения наказания в виде смертной каз ни является вступивший в законную силу приговор суда, заклю чение Председателя Верховного Суда и Генерального прокуро ра Российской Федерации об отсутствии оснований для прине сения протеста на приговор суда в порядке надзора, а также уведомление об отклонении ходатайства о помиловании или акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помило вании.
Смертная казнь исполняется в отдельных учреждениях уголовно-исправительной системы, куда доставляется осужденный. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Про цедура самого расстрела законом не урегулирована, однако дей ствует общее правило, установленное ч. 3 ст. 3 УИК РФ, о стро гом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обраще ния с осужденным.
При исполнении приговора в обязательном порядке присут ствует прокурор, представитель учреждения (как правило, на чальник или его заместитель), в котором исполняется смертная казнь, и врач. Наступление смерти констатируется врачом. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается указанными выше лицами.
Администрация учреждения, в котором исполнен приговор, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников. Закон установил правило, согласно которому тело для захоро нения не выдается, о месте его захоронения не сообщается. Это сделано во избежании различного рода эксцессов.
|
[0.1] От автора [1] Общая часть [1.1] Глава 1. Уголовно-исполнительное право как отрасль права [1.1.1] § 1. Понятие уголовно-исполнительного права [1.1.2] § 2. Уголовно-исполнительное право в системе российского права [1.1.3] § 3. Принципы уголовно-исполнительного права [1.1.4] § 4. Наука уголовно-исполнительного права [1.1.5] § 5. Политика государства в сфере исполнения уголовных наказаний [1.1.6] § 6. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права [1.2] Глава II. История развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства и права [1.2.1] § 1. Уголовно-исполнительное (пенитенциарное) законодательство и право России (дореволюционный период) [1.2.2] § 2. Пенитенциарная система и законодательство периода Временного правительства [1.2.3] § 3. Советский период развития уголовно-исполнительной систе мы, законодательства и права [1.3] Глава III. Источники уголовно-исполнительного права [1.3.1] § 1. Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права [1.3.2] § 2. Действие уголовно-исполнительных актов во времени и в пространстве [1.3.3] § 3. Понятие, виды и структура норм уголовно-исполнительного права [1.3.4] § 4. Уголовно-исполнительные правоотношения [1.4] Глава IV. Исправление осужденных и его основные средства [1.4.1] § 1. Понятие исправления осужденных [1.4.2] § 2. Понятие и правовое регулирование основных средств исправ ления осужденных [1.4.3] § 3. Дифференциация и индивидуализация основных средств исправления осужденных [1.5] Глава V. Правовое положение осужденных [1.5.1] § 1. Социально-правовые основы и понятие правового положения осужденных [1.5.2] § 2. Правовое положение лиц, отбывающих показание в виде лишения свободы [1.6] Глава VI. Система учреждений и органов, исполняющих наказания [1.6.1] § 1. Виды и задачи учреждений и органов, исполняющих наказания [1.6.2] § 2. Назначение и виды учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы [1.6.3] § 3. Взаимодействие органов, исполняющих наказания в виде ли шения свободы, с иными органами, осуществляющими борьбу с преступностью [1.6.4] § 4. Эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы [2] Особенная часть [2.1] Глава VII. Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы [2.1.1] § 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа [2.1.2] § 2. Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью [2.1.3] § 3. Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград [2.1.4] § 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ [2.1.5] § 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ [2.1.6] § 6. Исполнение наказания в виде конфискации имущества [2.2] Глава VIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы [2.3] Глава IX. Исполнение наказания в виде ареста [2.4] Глава X. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям [2.4.1] § 1. Понятие и содержание классификации осужденных к лишению свободы [2.4.2] § 2. Распределение осужденных и порядок приема их в исправительные учреждения [2.4.3] § 3. Изменение вида исправительного учреждения [2.5] Глава XI. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях [2.5.1] § 1. Понятие и виды условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях [2.5.2] § 2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы [2.5.3] § 3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы [2.5.4] § 4. Обеспечение иных социально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы [2.6] Глава XII. Правовое регулирование основных средств исправления осужденных [2.6.1] § 1. Понятие, содержание и основные требования режима в исправительных учреждениях [2.6.2] § 2. Режим особых условий в исправительных учреждениях [2.6.3] § 3. Труд осужденных в исправительных учреждениях [2.6.4] § 4. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных в местах лишения свободы [2.6.5] § 5. Общеобразовательная подготовка осужденных в исправительных учреждениях [2.6.6] § 6. Воспитательная работа с осужденными в местах лишения свободы [2.6.7] § 7. Участие общественности в исправлении осужденных к лишению свободы [2.7] Глава XIII. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов [2.7.1] § 1. Порядок и условия отбывания наказания в колониях общего режима [2.7.2] § 2. Исполнение наказания в колониях строгого режима [2.7.3] § 3. Отбывание наказания в колониях особого режима [2.7.4] § 4. Отбывание наказания в колониях-поселениях [2.7.5] § 5. Отбывание наказания в тюрьмах [2.7.6] § 6. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях [2.8] Глава XIV. Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих [2.8.1] § 1. Исполнение наказания в виде ограничения но военной службе [2.8.2] § 2. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих [2.8.3] § 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части [2.9] Глава XV. Правовое регулирование освобождения от отбывания наказания [2.9.1] § 1. Общие положения и основания освобождения от отбывания наказания [2.9.2] § 2. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных [2.9.3] § 3. Правовое положение лиц, отбывших наказание, оказание им помощи и контроль за освобожденными [2.9.4] § 4. Правовое регулирование контроля за условно осужденными [2.9.5] § 5. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания [2.10] Глава XVI. Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни [2.10.1] § 1. Применение смертной казни [2.10.2] § 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни [2.11] Содержание |
Перминов О.Г.
Уголовно-исполнительное право
ЛР № 070557
Подписано в печать 18.08.99 г.
Формат 84х108/32. Объем 7,5 п. л.. Зак. 341
Тираж 3 000 экз.
Издательство «Былина»
тел./факс 261-48-68
Оригинал-макет - Подпалый А.А. (guzru@cityline.ru)
Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии ИПО Профиздат,
109044, Москва, Крутицкий вал, 18. Плр № 050003 от 19. 10. 94 г.
119