Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Существуют различные определения международного публичного права, но во всем их многообразии просматривается общая мысль: Международное публичное право является особой системой права, состоящей из совокупности норм, регламентирующих отношения между его субъектами и функционирующей в межгосударственной системе. Говоря о сущности международного права, нельзя сводить ее к вопросу о его классовом характере, как это делалось до недавнего времени. Международное право является объективно существующей международной формой общечеловеческого правосознания и формируется не столько по желанию руководителей государств, сколько в результате объективных общественных потребностей.
Международное публичное право - это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества (И.И.Лукашук). Определение отражает наиболее важные черты международного права, которое представляет собой систему норм, структурно организованных на базе единых целей и принципов. Определение отражает главную функцию международного права - регулирование межгосударственных отношений. Этим определяются его характерные черты.
Оно должно быть таким, чтобы быть способным регулировать особую разновидность общественных отношений - межгосударственных, т.е. отношений, в которых участвуют суверенные государства. Поэтому механизм формирования и действия норм международного права - особый, он носит межгосударственный, а не надгосударственный характер.
Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций и государственно подобных образований, таких, например, как нация, борющаяся за создание собственного государства, вольный город.
В результате определение дает представление и о таком важном признаке международного права, как круг его субъектов. Наконец в нем отражены и основные цели международного права - мир и сотрудничество.
Что касается наименования, то Международное публичное право не является таковым в прямом смысле этого термина, поскольку народы не могут быть его субъектами, наименование это сложилось исторически. В средние века, когда возникла идея создания права, регулирующего отношения между государствами, юристы в поисках необходимого термина обратились к авторитетам римского права, которое однако не знало подобного понятия. В нем имелось понятие “право народов” - юс интимум, к которому относились нормы, регулирующие отношения римских граждан с иностранцами, а также нормы, регулирующие отношения римских граждан с иностранцами, а также нормы, общие для многих стран. В дальнейшем, название было модифицировано - “право между народами” или МП.
Международное публичное право - особая система права, поскольку оно функционирует самостоятельно от национальных правовых систем в международной системе будучи ее нормативной подсистемой (Г.И.Тункин ).
Учебный курс “Международное публичное право” состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части даны темы общетеоретического характера, в Особенной - рассмотрены отрасли и институты МП (космическое, дипломатическое, МПОС и другие).
Форма имеет особое значение для международного права: прежде всего само международное право выступает в качестве юридической формы международных отношений вместе с тем международное публичное право имеет свои собственные форму и содержание, представляя их единство. Итак, содержанием норм международного права является согласованная воля государств, субъектов международного права. Формами существования международного права являются - нормы как внутренняя форма. Его внешняя форма, то есть способ выражения международного права именуется источниками. Круг источников определяется и устанавливается самим международным правом, поэтому источники являются официально-юридической формой существования норм.
История международного права является частью исторического развития общества. В отечественной литературе утвердилось мнение о том, что международное право, как и внутреннее, возникает одновременно с государством. Потребность в нормативном регулировании взаимодействия народов возникает очень рано. Даже межплеменные отношения не обходились без такого регулирования, хотя оно, в отличие от межгосударственного, не носило политического характера. Между племенами заключались соглашения о мире, о совместных военных действиях, о разграничении владений и др. Складывались также определенные обычаи.
Международное право как юридическое средство регулирования межгосударственных отношений находит признание в практике государств лишь в конце средних веков. В силу исторических условий главным регионом, где была подготовлена почва для создания международного права, оказалась Европа.
Процесс становления международного права протекал трудно. Признание правового характера международных норм на словах не приводило к уважению их на деле.
Принято считать, что XIX в. дал человечеству цивилизацию и культуру. Элементом этой цивилизации и культуры явилось международное право. Во второй половине XIX в. возникла необходимость в заключении первых многосторонних договоров. Остро встал вопрос о правовом регулировании международного транспорта и связи. Парижская декларация 1856 г. определила режим торгового судоходства во время войны. Сформировался режим свободы торгового судоходства по международным рекам: Рейну, Дунаю, Эльбе — в Европе, Миссисипи и Св. Лаврентия — в Америке, Конго и Нигеру — в Африке.
В 1874 г. подписан акт об учреждении Всемирного почтового союза, который установил свободный транзит писем и посылок через территории участников. В 1875 г. принимается Конвенция о телеграфном союзе. В 1890 г. заключается многосторонняя железнодорожная конвенция. Развитие международных экономических связей потребовало активизации правового регулирования в этой области.
В конце XIX в. стало ощутимым дыхание приближающейся большой войны. В 1899 г. по инициативе Царской России была созвана первая Гаагская конференция мира. Россия предложила заморозить размеры вооруженных сил и военного бюджета, она особенно остро ощущала, это бремя. Поддержки предложение не получило, и идея ограничения гонки вооружений провалилась. Вместо этого была осуществлена кодификация законов и обычаев войны. Еще более полная кодификация в этой области была совершена второй Гаагской конференцией мира, состоявшейся в 1907 г. Конференции стали значительным шагом в развитии международного права. Особо отметим принятие конвенции о мирном разрешении споров и учреждение Постоянной палаты третейского суда.
Таким образом, в рассматриваемый период международное право предоставляло широкие возможности для применения силы, война считалась законным средством политики.
Правовое регулирование медленно выделялось в самостоятельный вид регулирования международных отношений. Большей частью оно сливалось с иными видами регулирования (политическим, религиозным, моральным). И, тем не менее, прогресс был ощутим. Международное право стало необходимым регулятором значительного объема международных отношений.
В Царской России интерес к международному Праву расширялся по мере роста ее участия в международной жизни. Во многих университетах к концу XIX в. создавались кафедры международного права и были написаны крупные труды.
Первым фундаментальным произведением стала работа В.Ф. Малиновского (1765—1814) «Рассуждение о мире и войне». В 1873 г. профессор Московского университета М.Н. Капустин издает «Краткий курс международного права». Автором более 200 работ был его коллега по университету граф Л.А. Камаровский.
Особо отметим профессора Петербургского университета Ф.Ф. Мартенса. Его главный труд — «Современное международное право цивилизованных народов» в двух томах. С 1882 г. он выдержал несколько изданий в России и переведен на языки многих стран мира.
Ощутимый вклад в развитие доктрины международного права внесли ученые Харьковского университета. Видные юристы-международники работали также в Киевском университете. Среди них наиболее крупной фигурой был, пожалуй, В.А. Незабитовский.
К началу XX в. человеческое общество достигло высокого уровня развития практически во всех областях, за исключением политики, особенно международной. Между тем интернационализация жизни общества требовала интернациональной политики. Возникли широкие общественные движения, требовавшие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Они сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы в Первой мировой войне решили создать Лигу Наций и приняли ее Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами. В Статуте ставилась задача «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Колониальные народы : страны исключались из действия международного права. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия — первый постоянный международный суд. К числу главных недостатков Статута Лиги следует отнести то, что даже после мировой бойни он не поставил вне закона применение силы. Статут практически узаконил колониализм.
Советская Россия и ее социалистические идеи были враждебно встречены капиталистическим миром. В 1918 г. Советское правительство констатировало: «По отношению к нам не соблюдается никакой справедливости и никаких законов». В таких условиях Россия активизировала дипломатическую деятельность, добиваясь улучшения международной обстановки.
Важным шагом в направлении к современному международному праву было принятие в 1928 г. Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики (Пакт Бриана — Келлога). Война, согласно этому документу, допустима лишь как орудие интернациональной политики, т.е. в общих интересах государств, а урегулирование всех разногласий должно осуществляться только мирными средствами.
В эти годы мир катился к новой мировой войне. Нападением в 1939 г. на Польшу Германия начала Вторую мировую войну. В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. В феврале 1945 г. состоялась Ялтинская конференция руководителей трех держав, решившая многие вопросы послевоенного урегулирования (оккупация Германии и контроль над ней; репарации, послевоенное урегулирование в Европе; Польша; Югославия).
В июне 1945 г. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который заложил основы современного международного права.
В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание. В политическом плане в основу международного права был положен принцип сотрудничества. Устав порвал с легализацией колониального угнетения, характерной для классического международного права. Устав ООН определил общие цели и принципы международного права, которые являются главными системообразующими факторами. Все это послужило определенной предпосылкой для появления в международном праве нового института — императивных норм, т.е. таких норм, которые создаются международным сообществом в целом и от которых государства не могут отступать даже по взаимному соглашению.
Весь мир прошел огромный путь развития за время от конца Второй мировой войны до начала XXI в. Вместе со всем миром менялось и международное право.
В 60-е гг. произошло крушение мировой колониальной системы. На международную арену вышло множество государств, которые многие годы служили источником богатства для развитых стран. Стремясь исправить Несправедливость, бывшие колонии выдвинули концепцию учета особых прав развивающихся, т.е. беднейших стран. В Генеральной Ассамблее ООН эти страны образовали так называемую группу 77 (по их числу в этом органе) и, пользуясь своим численным перевесом, провели ряд важных резолюций: Декларацию о новом мировом экономическом порядке, Хартию экономических прав и обязанностей государств, Декларацию об общем наследии человечества и др.
Сутью всех этих действий развивающихся стран было стремление к установлению своеобразного налога на все богатые страны, что по отношению к СССР и другим государствам, не имевшим колоний, было несправедливо. Постепенно неравноправие в пользу одной категории государств ушло из международного права, но само международное право изменилось: оно стало действительно всеобщим и более демократичным. Конкретные проявления нового мирового экономического порядка сохранились в международном экономическом праве.
Глобальный характер современной экономики и технологии делал все более невозможным изолированное развитие отдельных стран. Возникла потребность в многостороннем, часто всемирном регулировании.
Наше время можно смело назвать эпохой международных организаций. Их уже тысячи и образуются все новые. Из-за этого существенно изменился Механизм функционирования международного права. Наличие международных организаций привело к институционализации процесса правотворчества и правоприменения. Без международных организаций современное международное право не могло бы выполнять свои сложные функции.
В этот же период предпринимаются усилия по инвентаризации существующего международного права. Проводится кодификация международного права, которая в рассматриваемый период проделала путь, превосходивший; все то, что было сделано за весь предшествующий период развития международного права. Комиссия международного права ООН подготовила проекты кодификации морского права, дипломатического и консульского права, права договоров и др. На основе проектов были Приняты соответствующие конвенции.
Кодификацией занимались и другие международные организации. Комиссия ООН по правам человека подготовила кодификацию в своей области, специализированные учреждения ООН осуществили кодификацию в специальных областях сотрудничества.
Развитие технологий завело в тупик гонку вооружений и показало бесперспективность «холодной войны». Начавшаяся в 70-е гг. разрядка международной напряженности ознаменовалась не только запрещением и ограничением самых опасных видов оружия, но и положила начало так называемому Хельсинкскому процессу, т.е. регулярным встречам представителей государств всего северного полушария, на которых разрабатываются общие правила поведения, не имеющие юридического характера, но высокий уровень политических обязательств.
Глобальное развитие человечества привело к появлению новых проблем, таких, которые ставят под угрозу само существование человечества. В международном праве появилось понятие общечеловеческих норм, т.е. таких проблем, которые могут быть решены лишь в планетарном масштабе, совместными усилиями всех государств.
Это, прежде всего, проблемы окружающей среды, которые включают в себя опасность необратимого загрязнения вод и атмосферы, а также истощения природных ресурсов.
Немалую опасность несет в себе появление все новых видов оружия. Хотя самые опасные из них, как правило, запрещаются сразу после изобретения (например, токсинное), опасность их применения безответственными экстремистами сохраняется.
Легкость передвижения людей по всему миру ведет к появлению и мгновенному распространению опасных заболеваний, например геморрагической лихорадки.
Мы еще пока не можем предвидеть другие опасности, являющиеся следствием таких биологических технологий, как клонирование или генная инженерия, либо последствия компьютерных технологий, как Интернет.
Все это ведет к тому, что международное право упрочивает свои позиции в массовом сознании. Люди начинают отдавать себе отчет в том, что без уважения международного права невозможно обеспечить мир и сотрудничество и попросту выжить.
3. Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. Это указывает на наличие в международном публичном праве ряда особых функций.
Функции международного публичного права - есть основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. Международное публичное право выполняет в международных отношениях координирующие и регулирующие функции.
Смысл координирующей функции состоит в том, что с помощью международного публичного права - нормы государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях поведения. Регулирующая функция международного публичного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение.
Международное публичное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его обеспечительная функция.
Наконец, в международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющие говорить об охранительной функции Международного права.
Международные отношения не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, на уровне правительственных организаций; они регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами Международного частного права.
Это позволяет говорить и о наличии такой особенности правовой системы как сосуществование и тесная связь МПП и МЧП.
Международное частное право - совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения т.е. имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения, регулируемы нормами семейного, трудового и процессуального права, имеющие международно-правовой характер.
Международно-правовой характер их проявляется в том, что в них участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и иностранные государства.
И наконец, немаловажной особенностью Международного права и его качеством является юридически обязательная сила Международного права. Значение юридически обязательной силы Международного права переоценить невозможно. Это подвергается, во-первых, соглашения государств придают юридически обязательную силу не только отдельному договору, но и Международное право в целом, что находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по Международному праву, исходящим из общего согласия государств. Во-вторых, Международное право создается соглашением государств и в силу этого возвышается над создающими его государствами, т.е. юридическая обязательность связана с практической необходимостью Международного права, с осознанием рациональности подчинения Международному праву. В-третьих, государства способны наделить юридической силой благодаря обладанию уникальным политико-правовым качеством как суверенитет, понимаемым как верховная власть в решении своих внутренних и внешних проблем. Данная гарантия находит отражение и в Международном праве, и в Конституционном Праве отдельных государств (конкретно в Конституции).
Под материальными источниками, как вы знаете, понимаются материальные условия жизни общества. Формальные источники права - это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в том числе Международного права. Под источниками международного права можно также понимать и результаты процесса нормообразования.
Основными универсальными источниками международного права являются договор и обычай.
Международный договор есть явно выраженное соглашение между его субъектами о создании юридически обязательных для них международно-правовых норм, определяющих их взаимные права и обязанности.
Международный обычай - есть сложившееся в международной практике определенное правило поведения, которое признает за субъектами Международного права юридический обязательный характер. В отличии от обычая, договор имеет четко выраженную формулировку. Но международный обычай отличает:
К специальным относятся правотворческие решения организаций, юридическая сила которых определяется учредительным актом соответствующей организации.
В процессе создания норм международного права участвуют межправительственные и международные общественные организации.
Результатом их деятельности являются резолюции, т.е. рекомендации, которые оказывают существенное влияние на создание международно-правовых норм как в договорном, так и в обычном порядке.
Поскольку резолюции межправительственных организаций - результат согласования воль государств - членов этих международных межправительственных организаций, особенно те, которые касаются поведения государств в сфере компетенции данной международной организации, то они и служат источниками современного международного права (к примеру Всеобщая Декларация прав человека, Конвенции, Пакты).
Резолюции международных организаций создают для государств юридически обязательные нормы, но не исключается возможность изменения этих норм самим государством.
Косвенными источниками Международного права, которые также оказывают влияние на его развитие, являются решения и консультативные заключения международного Суда ООН, так его документы по делам о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН и о геноциде не могли не оказать влияние на всеобщее Право. Вспомогательным средством для определения существования обычных норм являются односторонние действия и акты государств, к которым относятся внутренние законодательные и др. Нормативные акты (о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности - закон РК об иностранных инвестициях , о валютном регулировании РК от 14.04.93 г. ).
Вспомогательным средством для определения обычных норм могут считаться официальные заявления глав государств, правительств, совместные заявления государств - коммюнике по итогам переговоров
Международное право существует в виде норм. Сутью любой нормы международного права является соглашение, достигнутое в процессе согласования воль его субъектов. В разных случаях этот процесс протекает по-разному, принимает разные формы. Эти формы создания норм международного права называют источниками международного права.
При определении круга источников многие авторы ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в которой говорится, что, решая споры на основании международного права, Суд применяет конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В качестве вспомогательного средства для определения правовых норм могут применяться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов.
Статья 38 подвергается обоснованной критике. В этом нет ничего удивительного. Она была сформулирована после Первой мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия. Нормативный материал того времени был незначителен. Существовало очень немного международных организаций, но зато высоким авторитетом пользовались труды отдельных ученых.
В настоящее время перечень источников можно изложить следующим образом:
1. Универсальные источники:
2. Специальный источник — решения международных организаций.
3. Вспомогательные источники:
Договор — это письменная форма существования норм международного права. И в прошлом, и в настоящее время договоры пользовались популярностью благодаря ясности и легкости применения норм, зафиксированных на бумаге. Усложнение задач международно-правового регулирования обусловило дальнейший рост роли договоров. Характерная черта современного международного права — рост числа и роли многосторонних договоров. Только в рамках СНГ заключено свыше 200 таких договоров. Есть основания полагать, что этот процесс получит дальнейшее развитие.
Рост числа и роли многосторонних договоров объясняется умножением количества глобальных проблем, урегулирование которых возможно лишь совместными усилиями государств. В том же направлении действует необходимость поддержания глобального мирового порядка на основе общих для всех государств принципов и норм.
Обычай определен в ст. 38 Статута Международного Суда как доказательство «общей (в русском тексте ошибочно употреблен термин «всеобщей». — Авт.) практики, принятой в качестве правовой нормы». Мы видим здесь два элемента — общепринятое поведение, а также признание его юридической нормой (opinio juris).
В современном международном праве существует два вида обычных норм.
Первый, традиционный, представляет собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила.
Второй — новый вид, к которому относятся нормы, создаваемые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте.
Нормы второго вида сначала формулируются либо в договорах, либо в таких неправовых актах, как резолюции международных совещаний и организаций, а в дальнейшем за ними признают статус норм общего международного права. Юридически они существуют как обычай, а соответствующие акты служат доказательствами их содержания.
Акты международных организаций дали обычаю второе дыхание. При их помощи обычные нормы формируются, фиксируются, толкуются, проводятся в жизнь. Благодаря им удалось преодолеть ряд традиционных недостатков обычая. Теперь он стал создаваться довольно быстро, в более четких формах, его содержание стало общедоступным. Резолюции содействуют утверждению обычая в практике адаптируют его содержание к новым условиям, что упрочивает связь обычая с жизнью.
Для понимания процесса формирования обычая необходимо выяснить два основных понятия:
Практика означает действие или воздержание от действия субъектов, их органов. Практика должна быть достаточно определенной, единообразной, чтобы из нее можно было вывести общее правило. Для установления обычая все большее значение приобретают такие формы практики, в которых позиция субъектов выражена достаточно четко (заявления, ноты, коммюнике, резолюции международных организаций).
Продолжительность практики никогда не имела решающего значения для признания обычая. Многое зависит от конкретных условий. При резких переменах и появлении новых проблем, требующих неотложного решения, обычная норма может складываться в результате единственного прецедента.
Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника и молчание государств означали появление обычной нормы о праве безвредного пролета в космосе над территорией иностранных государств. В результате происходит изменение в соотношении практики и opinio juris. Если в прошлом главная роль отводилась первой, то теперь — второму. При формировании норм общего международного права основную роль играет протест. Нет протеста — значит, государство согласно с новой обычной нормой.
Наиболее четким и авторитетным доказательством именно юридической практики служат договоры. Кодификация не ведет к вытеснению обычного права и замене его договорным. Обычная норма продолжает существовать в своей прежней форме и после того, как она была включена в кодификационную конвенцию. В этом случае параллельно существуют и действуют две совпадающие по содержанию нормы: одна — договорная другая — обычная.
Важная роль в определении практики, в становлении обычных норм принадлежит Международному Суду ООН. Растет также и роль судов государств в реализации норм международного права. В результате их деятельности практика приобретает большее значение как доказательство обычных норм.
Из обычных норм состоит ядро всей международно-правовой системы — общее международное право, действие которого распространяется на все государства и международные организации.
Существует также партикулярный обычай, который выражает особые интересы ограниченного круга государств. Поэтому для его формирования необходимо согласие всех заинтересованных государств.
Решения международных организаций. Огромное разнообразие современных международных организаций определяет и разнообразные функции их участия в международном правотворчестве. Право международных организаций создавать нормы права определяется образовавшими их государствами и фиксируется в учредительном документе международной организации. В нем излагается и общий объем полномочий организации, и конкретные пределы ее права создавать юридические нормы.
Для многосторонних международных организаций характерны разработка и принятие договоров по вопросам, входящим в их компетенцию. В этих случаях международная организация представляет собой постоянную организационную основу для разработки проектов договоров. Ни сам договор, ни процесс его принятия в этом случае не имеют особых отличий от договоров, принимаемых в ходе непосредственных переговоров или на международных конференциях.
Благодаря постоянным контактам между представителями государств-участников в международной организации оперативно выясняются потребности в той или иной сфере и необходимость создания новых форм. Поэтому в рамках международной организации легче инициировать подготовку новых норм и проще дифференцировать их по характеру. Например, государство или группа государств может предложить принять договор (нормы которого являются юридически обязательными), а могут предложить выразить общее мнение в декларации или заявлении, в которых будут содержаться политические нормы.
Современные договоры требуют высоких профессиональных знаний, причем не только юридических, но и специальных, например, в таких областях, как военные науки, транспорт, связь, здравоохранение и т.д., и именно в рамках международных организаций оказывается возможным обеспечение участия экспертов высокой квалификации. Сказанное особенно относится к международным организациям по специальным вопросам и к специализированным учреждениям ООН, которым сегодня принадлежит главная роль в регулировании сотрудничества в специальных областях. Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. представляют собой фактически соединение специальной экспертизы с правовыми решениями.
Многие организации, занятые в области транспорта, связи, здравоохранения и т.п., принимают регламенты, содержащие не правовые, а административные и технические нормы, оказывая тем самым непосредственное влияние на внутригосударственное право.
В некоторых специализированных организациях существует особый порядок принятия договоров. Например, конвенции, принятые конференцией МОТ, передаются затем для окончательного одобрения правительствам.
Общие принципы права — это принципы, действующие в любой правовой системе. Есть разные мнения относительно их состава. Некоторые ученые полагают, что это юридико-технические положения типа «наказание должно быть соразмерно деянию» или «последующая норма отменяет предыдущую». Другие считают, что к общим принципам права следует относить идеи-принципы, такие, как справедливость или добросовестность.
Нередко в своих резолюциях, не обладающих обязательной юридической силой, организации определяют принципы и нормы, подлежащие воплощению в договорах, заключаемых позднее ее участниками. Так, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека. Они также предшествовали заключению и таких договоров, как Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о космосе и т.д.
Решения международных судов и арбитражей имеют обязательную силу только для сторон в споре, по которому принимается решение. Они не создают прецедентов. Однако решения Международного Суда ООН обычно принимаются во внимание при разработке новых норм, а аргументация судов и арбитражей нередко используется для обоснования позиций сторон в аналогичных спорах.
Трудам юристов принадлежала особая роль в формировании классического международного права. Вплоть до XX в. международное право считалось правом ученых, доктринальным правом. Суды полагались почти исключительно на «великих писателей». В наше время значение имеет коллективное мнение юристов разных стран. Оно находит выражение в документах таких общественных организаций, как Ассоциация международного права, Институт международного права. В международных органах, занимающихся подготовкой проектов конвенций, значительное число членов составляют профессора международного права. Примером может служить Комиссия международного права ООН.
Из сказанного видно, что доктрина не рассматривается как источник международного права. Она лишь вспомогательное средство для определения норм. Международное право как наука и его развитие учеными различных стран. Вклад ученых в развитие доктрины международного права может быть рассмотрен персоналиями: Г.И. Тункин, Д.Б. Левин, С.Б. Крылов, В.Н. Дурденевский и др.
Основные принципы современного международного права – это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.
Основные принципы международного права – это юридическая категория, как и другие нормы международного права. Поскольку основные принципы закреплены Уставом ООН. Их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и «сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей в 1970 г., а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Кроме того, ряду принципов посвящены специальные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
Относительно точного числа основных принципов среди ученых согласия нет. Декларация о принципах относит к числу основных принципов семь: неприменение силы, мирное разрешение споров, невмешательство, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство, добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Заключительный акт СБСЕ добавил к ним еще три: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека, которые стали универсальными.
Как подчеркивается в документах о принципах, все они взаимосвязаны, содержание одного переплетается с содержанием другого. Поэтому содержание каждого принципа можно выяснить лишь в контексте других.
1 Принцип суверенного равенства
В Уставе ООН в статье о принципах; на первое место поставлен пункт, который гласит: «Организация оснювана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Этот принцдип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом. Характерные черты международногсо права определяются прежде всего тем, что его субъектами являются равно суверенные государства.
Основное содержание принципа состоит в следующем: государства обязаны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету. Все государства обладают равными основными правами и обязанностями. Каждое государство вправе участвовать в международных организациях и договорах.
Суверенная власть государства ограничена аналогичной властью других государств, поскольку они равно суверенны. «Абсолютный суверенитет» одного государства несовместим с суверенитетом других. Суверенитет осуществляется в рамках международного права, в противном случае он означал бы произвол. Разграничение сфер действия суверенитета — одна из главных функций международного права.
Равенство правового статуса государств означает, что все нормы международного права применяются к ним одинаково, обладают равной силой.
2 Принцип невмешательства
Принцип невмешательства — один из устоев международного права. В Уставе ООН говорится, что он не дает Организации права на вмешательство в дела; по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от государств-членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава (п. 7. ст. 2). Это положение отражает общепризнанную обычную норму, которая обязывает все субъекты международного права воздерживаться от вмешательства.
Базовым понятием данного принципа является «область внутренней компетенции»: это та область деятельности государства, которая закрыта для других субъектов. Это понятие не территориальное, за пределами государства возможны события, в которые не допускается вмешательство.
В этой области государство не имеет обязательств перед своими партнерами, поскольку только в этом случае государства не вправе оспаривать те или иные действия других государств.
В истории международного права не раз предпринимались попытки создать перечень дел, входящих во внутреннюю компетенцию. Общепризнано, что таковыми являются определение экономической и политической систем государства, однако в последние десятилетия целые категории дел, ранее относившихся к внутренней компетенции, в той или иной мере становятся предметом международно-правового регулирования. Так, сегодня международное право считает недопустимым любое насилие в отношении своего народа.
Исключением из принципа невмешательства является применение мер на основании главы VII Устава ООН (п. 7 ст. 2). Иными словами, принцип невмешательства не препятствует применению принудительных мер к государству по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея, решая вопрос о применении таких мер, не столько выясняли, является ли данное дело внутренним, сколько определяли наличие угрозы миру и безопасности и на этом основании касались внутренних дел.
3 Принцип неприменения силы и угрозы силой
В международной жизни ввиду отсутствия надгосударственной власти сила находится в распоряжении самих субъектов. В таких условиях единственный выход — установление правовых рамок применения силы. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций».
Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой лишь в двух случаях:
Понятие силы в первую очередь включает агрессивную войну. Согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г. агрессия представляет собой применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Следовательно, имеются в виду достаточно широкомасштабные военные действия.
Как субъектом, так и объектом агрессии могут быть только государства. Применение вооруженной силы против негосударственных образований таковой не является.
Агрессия представляет собой преступное посягательство на интересы не только государства-жертвы, но и международного сообщества в целом, поскольку ставит под угрозу всеобщий мир и безопасность. Поэтому обязательство не совершать акты агрессии относится к категории обязательств в отношении международного сообщества в целом.
Под угрозой силой в первую очередь понимается угроза применения вооруженной силы. Что же касается иных мер, то запрещаются акции такого масштаба, которые способны нанести ущерб территориальной целостности или политической независимости государства.
Право на самооборону принадлежит государству — жертве нападения. Оно решает вопрос о порядке его использования. Оно должно объявить о факте нападения и немедленно сообщить об этом Совету Безопасности ООН. Отсутствие такого сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что государство не считает, что речь идет о самообороне.
Устав ООН предусматривает право не только на индивидуальную, но и на коллективную самооборону. Решение о коллективной самообороне принимается государством, подвергшимся нападению. Без его просьбы третьи государства не вправе принимать меры в порядке коллективной самообороны.
Право на принятие мер в порядке коллективной самообороны после запроса государства-жертвы принадлежит всем государствам.
Принцип неприменения силы предусматривает санкцию для случая приобретения территории в результате угрозы силой или ее применения.
4 Принцип мирного разрешения споров
Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.
В соответствии с Уставом ООН (п.3 ст.2) Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала принцип следующим образом: «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
В этом же духе принцип мирного разрешения споров закреплен в региональных актах.
Стороны в споре не вправе отказываться от мирного урегулирования и не могут исключить из-под действия принципа, какие бы то ни было споры.
В новых условиях интересы обеспечения мира требуют не только решения существующих споров, но и предотвращения их появления, профилактики конфликтов.
В процессе разрешения спора или ситуации стороны в споре, а также другие государства обязаны воздерживаться от любых действий, способных ухудшить положение настолько, что возникает угроза поддержанию мира и безопасности.
5 Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
В отличие от других принципов, которые складывались в процессе развития международного права, рассматриваемый принцип утверждался вместе с этим правом. Без данного принципа международное право не было бы правом, именно в нем заключен источник юридической силы международного права.
Принцип закрепил соглашение государств о признании юридически обязательной силы за нормами международного права.
В ст. 2 Устава ООН указано: все члены ООН «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации» (п. 2).
В Заключительном акте СБСЕ особо оговаривается положение о том, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.
6 Принцип территориальной целостности
Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств (п. 4 ст. 2).
Территория не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не могут признаваться.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил территориальную целостность в качестве принципа. По Акту, запрещены любые действия, несовместимые с Уставом ООН, против территориальной целостности или единства государства. Из этого следует, что могут иметь место действия, направленные против территориальной целостности, совместимые с Уставом.
О территориальной целостности говорится практически во всех учредительных документах региональных объединений. Устав Организации Американских Государств определил в качестве одной из главных целей защиту территориальной целостности (ст. 1). Аналогичное положение содержится и в Хартии Организации Африканского Единства (ст. 2 и 3).
Принцип целостности, неприкосновенности государственной Территории означает также недопустимость использования ее, включая естественные богатства, без согласия суверена.
7 Принцип равноправия и самоопределения народов
Принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной из целей Организации указано: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» (п. 2 ст. 1).
Речь идет о межгосударственных отношениях, так как в Уставе термин «нация» использован в смысле «государство». Эти отношения должны осуществляться с учетом того, что все народы равноправны, и каждый из них имеет право распоряжаться своей судьбой.
Принцип направлен, прежде всего, против колониализма. Соответственно главное внимание уделено внешнему аспекту принципа — освобождению от иностранного гнета. В этом плане указаны и способы осуществления права на самоопределение. На первом месте стоит создание независимого государства, а далее — свободное присоединение к независимому государству, или объединение с ним, или установление любого иного политического статуса.
Международные пакты о правах человека подтвердили связь самоопределения с правами человека, закрепив в своих первых статьях положение о том, что «все народы имеют право на самоопределение». Что же касается этнических, религиозных и языковых меньшинств, то принадлежащим к ним лицам не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.).
Эти положения получили развитие в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. Государства обязаны охранять «на их соответствующих территориях существование и самобытность» таких меньшинств и поощрять создание условий для развития этой самобытности. Одновременно вновь подчеркивается, что Декларация не может быть истолкована, как допускающая какую бы то ни было деятельность, противоречащую целям и принципам ООН, включая принципы уважения суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости государств.
С учетом того, что в Европе проблема колониализма не существует, в Заключительном акте СБСЕ изменено само название принципа: «Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой». Установлено, что «все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие» (принцип VIII).
8 Принцип сотрудничества
Идея всестороннего сотрудничества воплощена в Уставе ООН. Как принцип она была сформулирована в Декларации о принципах международного права в 1970 г. Принцип обязывает государства сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем. Определены также основные направления сотрудничества: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; содействие экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.
9 Принцип уважения прав человека
Устав ООН на второе место после задачи избавления от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Среди целей ООН поощрение уважения к правам человека стоит третьим пунктом. Тем не менее Декларация о принципах международного права не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного. Об уважении прав человека говорится при изложении принципов равноправия и самоопределения, а также сотрудничества.
В развитие Устава в 1948 г. Генеральная Ассамблея единогласно приняла Всеобщую декларацию прав человека2, где сформулированы основные гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права. Принцип уважения прав человека был сформулирован в качестве самостоятельного в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., хотя авторы поставили его лишь на седьмое место, после изложения принципов, относящихся к правам государств.
В современном международном праве меняется сама концепция принципа. В прошлом он не имел отношения к тому, что происходило внутри государства. Нынешнее содержание принципа подразумевает ответственность каждого государства за его воплощение во внутреннем праве. Уважение к правам человека является международным обязательством государств, но реализоваться оно может лишь на национальном уровне. В ряде стран, в том числе в Казахстане, конституционно закреплены общепризнанные международные нормы о правах человека. Согласно ч. 1 ст. 12 Конституции РК «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией», которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Анализ международных актов позволяет выделить следующие основные положения принципа уважения прав человека:
10 Принцип нерушимости границ
Принцип нерушимости границ был сформулирован в качестве самостоятельного принципа Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Принцип содержит обязательство признания нерушимости всех государственных границ в Европе. Дело в том, что побежденные во Второй мировой войне государства не полностью признавали границы, установленные после войны, что осложняло международные отношения. В начале 70-х гг., на фоне начинавшейся разрядки напряженности международных отношений, было проведено юридическое оформление итогов Второй мировой войны: заключено несколько двусторонних соглашений, закрепивших признание существующих границ.
Государства-участники обязались воздерживаться от любых, а не только подкрепленных силой, требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории других государств. Вместе с тем предусмотрена возможность изменения границ в соответствии с международным правом, мирным путем и по соглашению.
Субъекты занимают центральное положение в международном публичном праве, главная задача которого служить их интересам. Нормы международного публичного права регулируют их отношения.
Субъект международного публичного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. Субъекты международного публичного права не находятся по чьей-либо юрисдикцией, не имеют стоящей над ними политической власти, занимают независимое друг от друга положение (Г.И.Тункин).
Суверенными (первичными) субъектами являются государства и борющиеся за независимость нации и народы.
Им присуще такое политико-юридическое свойство, как суверенитет - государственный или национальный.
В международных отношениях государства выступают как суверенные образования, над которыми нет какой-либо власти. Суверенное равенство государств означает, что все государства равны юридически, имеют одинаковый объем прав и обязанностей как члены мирового сообщества государств.
Независимо от своего статуса, формы государственного устройства - государства обладают международной правосубъектностью (унитарные и федеративные, большие и малые).
При этом необходимо знать, что уважение государственного суверенитета является незыблемым принципом международного права (Декларация о принципах в Международном праве 1970).
Государственный суверенитет означает верховенство государства на своей территории и независимости в сфере международных отношений. Его характеризует три элемента: суверенная власть, территория, население. Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства, что предопределяет их главные характерные особенности как основного субъекта международного права, суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.
Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных отношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.
Территория является неотъемлемым свойством государства, она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительного Акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.
Население является постоянным признаком государства, согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г., Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали правительство государства, иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета.
Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми , нет какой либо власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения.
Полноправными субъектами международного права являются как федеративные, так и унитарные государства. При этом, субъекты федераций не обладают международной правосубъектностью, исключение составляли лишь республики бывшего СССР.
Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.
Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный орган, выступающий от имени всех. Для того, чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: 1) правоспособность т.е. способность иметь права и обязанности, 2) дееспособность т.е. способность организации своими действиями осуществлять свои права и обязанности, 3) способность участвовать в процессе международного правотворчества, 4) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции.
Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение их структуры. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тысяч, из них более 400 – межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которых находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.) в системе международных организаций и к повышению их роли.
Субъектами международного права являются только лишь те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган ( например, таковым является Организация освобождения Палестины ), который до создания независимого государства выступает от их имени. Принцип равноправия и самоопределения наций и народов закреплен в Уставе ООН (п.2 ст.1 Устава ООН). В дальнейшем принцип равноправия и самоопределения народов и наций был развит и конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, единогласно принятой Генеральной Ассамблеей ООН на 15 сессии 1960 года 14 декабря.
Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией своего права на самостоятельное и независимое существование нацией как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Национальный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.
Международная правосубъектность присуща нациям и народам, которые ведут борьбу за свое самоопределение и создание независимого государства. Целый ряд международно-правовых документов оказывает поддержку нациям и народам в этих устремлениях. В частности, в Уставе ООН указывается, что одной из целей этой Организации является развитие дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
Политико-юридической основой международной правосубъектности наций служит национальный суверенитет, однако на этой основе обладают самостоятельным международным статусом лишь те нации и народы, которые еще не имеют собственной государственности и которые не реализовали право на самоопределение в форме создания суверенного государства или в форме добровольного вхождения в состав какого-либо государства. В качестве субъектов международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры, направлять своих представителей для участия в работе межправительственных организаций и конференций. Они пользуются защитой норм международного права.
К категории вторичных, производных субъектов международного права относятся международные межправительственные организации, прежде всего потому, что их учредителями являются государства - основные субъекты международного права. Из всех международных межправительственных организаций наибольший объем международной правоспособности принадлежит ООН.
Международная правосубъектность индивидов выражается в том, что им предоставляется право обращаться в международные органы в качестве истцов, ответчиков петиционеров. К тому же индивиды могут нести и международно-правовую ответственность (В случаях международного шпионажа, пиратства, геноцида).
Государства являются довольно устойчивыми организациями, тем не менее, и в их судьбе бывают перемены. Образуются новые государства, в основном в результате распада колониальной системы. В других случаях происходит распад государств и образование на их территории новых (СССР, Югославия). В связи с этим возникает вопрос о положении новых государств и реакции Международного сообщества на возникновение новых государств. Важная роль здесь принадлежит институту международного признания.
Институт признания государств и правительств - это совокупность международно-правовых норм, которая регулирует отношения, связанные с выходом на международную арену новых субъектов Международного права или признанием новых правительств, которые в нем нуждаются (Г.И.Тункин).
Для государства под международным признанием понимается односторонний акт, посредством, которого оно считает для себя целесообразным иметь юридические дипломатически оформленные отношения с признаваемой стороной. В числе признаваемых могут быть не только совершенно новые государства, новые правительства, но и национально-освободительное движение, нация, борющаяся и восставшая сторона.
Институт признания возник в конце XVI - начале XVII в.в.
В науке международного права существует 2 теории признания: конститутивная и декларативная.
Конститутивная теория, господствовавшая ранее в буржуазной доктрине международного права, придает акту признания государства решающее значение в деле образования нового субъекта Международного права. Представителем конститутивной теории (Оппенгейм Л., Лаутерпахт Г.) считают, что государство как юридическое образование, как субъект международного права возникает только в результате признания его другими государствами, будучи непризнанным, государство в юридическом смысле не существует. Эта теория была направлена против суверенитета государств и жизнь показала ее несостоятельность.
Декларативная теория признания возникла как реакция на конститутивную теорию. Согласно этой теории, а ее поддерживает большинство юристов - международников, признание лишь констатирует факт появления нового субъекта международного права. Таким образом, признание самодавлеющего значения не имеет, поскольку субъекты международного права могут существовать и без признания.
Признание может быть оформлено как письменное послание, которое направляется признаваемому государству по дипломатическим каналам, или в виде постановления высших государственных органов страны.
Международное право выделяет следующие виды признания:
Признание нового правительства означает, что признающие государства рассматривают его единственным представителем данного государства в международном общении.
Но нередко признание правительства используется для оказания давления на него, порой судьба правительства зависит от признания. Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания является эффективность власти правительства (ООП - как единственный представитель палестинского народа.
Нация, народ в борьбе за образование самостоятельной государственности с самого начала этой борьбы и создания органов национального освобождения является субъектом международного права. Признание этих органов есть не что иное, как констатация международной правосубъектности сражающихся за независимость наций (народов, колоний).
В международном публичном праве различают 2 основные формы признания: де-юре и де-факто. Признание де-юре означает полное юридическое признание официальное. Однажды сделав признание, государство не может отказаться от него. После признания де-юре между признающим и признаваемым государствами устанавливаются дипломатические, консульские и экономические отношения.
Де-факто - тоже официальное, но неполное признание. Различие между ними заключается в объеме юридических последствий. При признании де-факто устанавливаются только консульские и торговые отношения. Такое признание имеет отношение чаще к правительству, чем к государству.
Вступление с новым государством в какие-то “разовые отношения” при официальном непризнании иногда называют фактическим признанием или признанием ad hoc. Это главным образом контакты по отдельным вопросам (включая, политические).
В ходе истории бывают и случаи, когда государство разделяется на два и более государств, когда несколько государств объединяются в одно новое, когда на части территории государства создается новое, когда одно государство входит в состав другого, либо часть территории государства переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собственности государства или, иначе говоря, о правопреемстве.
Правопреемство - это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим, в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Вопросы правопреемства урегулированы в Конвенции о правопреемстве государств в отношении Международных договоров 1978 года, о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года.
Уже отмечалось, что в Международном праве государство понимается как единство трех элементов: население, территория и власть.
Так вот, правопреемство связано с изменением одного элемента: территории.
Помимо территории, объектами правопреемства могут являться: границы, договоры, государственная собственность, долги, архивы, членство в межправительственных организациях.
Правопреемство при разделении государства имеет место в отношениях двух и более государств, возникающих в результате такого разделения. Согласно теории международного права, договоры старого государства переходят к новым государствам автоматически.
Венская Конвенция 1983 года определяет, что государственная собственность объединившихся государств переходит к новому государству. То же самое происходит с долгами и архивами.
Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, и прекращения международных договоров.
Право международных договоров – это основа международного процессуального права, именно с ним связано развитие и функционирование других отраслей и институтов международного права.
Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. определяет для Казахстана общий порядок заключения международных договоров.
Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому наравне с договорными продолжают действовать и обычные нормы.
Таким образом, право международных договоров является одной из определяющих, основных отраслей международного права. Она тесно связана и взаимодействует с другими отраслями и институтами международного права, в частности, с институтом Субъектов международного права, с правом международных организации и др.
Международный договор представляет собой явно выраженное соглашение субъектов международного права, предназначенное для регулирования взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств.
В соответствии со статьями 2 Венской Конвенции о праве международных договоров и Венской конвенции о праве договоров между государственными и международными организациями, международный договор определяется как регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного общения в письменной форме по установлению, изменению взаимных прав и обязанностей, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную между собой цель (это могут быть и экономические интересы, политические интересы государств, защита прав и свобод граждан и т.д.).
Субъект международного права приобретает статус договаривающейся стороны, если выразит согласие на обязательность для него договора, независимо от того, вступил он в силу или нет. После вступления международного договора в юридическую силу этот субъект становится участником международного договора.
1) К самоисполнимым относятся договоры, положения и нормы, которые могут применяться для урегулирования конкретных общественных отношении внутри страны без дополняющих или конкретизирующих их норм внутригосударственного права (в основном договоры в сфере международного частного права).
2) Несамоисполнимый договор может применяться на территории того или иного государства только в случае издания соответствующей нормы национального права, которая делает международно-правовые нормы внутригосударственными (Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970г. предусматривает внесение в уголовное законодательство государственных статей об уголовном преследовании и наказании лиц, осуществляемых угон воздушного судна);
3) по срокам действия договоры делятся на срочные, без указания срока действия, бессрочные;
4) по объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические, гуманитарные и т.д. хотя это деление носит уголовный характер, в то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров (политические-договоры о дружбе, сотрудничестве; экономические - договоры об инвестициях, о взаимной защите капиталовложений и т.д.).
5) В отечественной доктрине принято также деление договоров на договоры – законы и договоры – сделки, причем последние не всегда могут выступать в качестве источников международного права, если только принимаются на основе общих международно-правовых норм.
Современный международный договор представляет собой единый согласованный документ, под текстом которого стоят подписи и печати заинтересованных сторон. Международный договор имеет определенную структуру – он состоит из преамбулы (введения) основной и заключительной частей. Кроме этого к структуре договора относятся такие его основные части, как название договора, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней отражаются основные цели и задачи договора, она является введением в основную часть договора.
Основная часть делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы, части (Чикагская Конвенция о международной воздушной авиации 1944г.).
В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу, прекращение договоров, язык на котором составлен текст договора и т.д.
Международные договоры могут иметь часто приложения в виде протоколов, дополнительных приложений, правил и т.д. они являются неотъемлемой частью договора, подтверждением этому является Указание об этом в самом тексте договора.
Договоры могут носить различные наименования (соглашение, конвенция, собственный договор, протокол, декларация, хартия) либо быть без названия. Какого-либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников.
Тексты договора на разных языках является аутентичным и имеет одинаковую силу. В этой связи важное значение приобретает аутентичность международного договора. Аутентичность текста договора означает, что тексты договора на разных языках одинаково достоверны и подлинны, нет расхождений между смыслом и текстом договоров на том или ином языке.
При этом сами договаривающиеся стороны устанавливают обоюдные для них формы аутентичности текстов. В этом смысле важное значение приобретает аутентичное толкование, когда договор толкуется самими участниками договора в форме официального уяснения его содержания посредством обмена нотами и письмами.
Венские Конвенции 1969 и 1968 гг. не определяют, что следует понимать под «заключением договора». Исходя из международной практики, можно сделать вывод, что заключение означают все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу.
Основные стадии заключения договора:
1) составление и принятие текста договора;
2) установление аутентичности текстов договора;
3) выражение согласия на обязательность договора.
Эти стадии подразумевают наличие так называемых вспомогательных стадий или этапов, в ходе которых и осуществляется процесс заключения договора.
Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
Договоры заключают, как правило, уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями.
Принятие текста договора заканчивается, в сущность переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Согласно ст.9. Венской Конвенции 1969г. «текст договора принимается по согласию всех государств участвующих в его составлении». Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры.
В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях (путем принятия соответсвующей резолюции).
Парафирование как одна из форм принятия текста договора означает проставление инициалов уполномоченных лиц на каждой странице согласованного текста договора.
Договор подписывается, если текст договора согласован дополнительно государственными органами обеих сторон. Осуществляют подписание обычно высшие руководители государств (Президент, премьер-министр, Министр иностранных дел) или же специально уполномоченные лица.
Согласно ст.10. Венской Конвенции при подписании, парафировании текста договора устанавливается аутентичность текста договора, что означает проверку текста договора с точки зрения подлинности и достоверности его содержания на всех языках, на которых принимается договор.
Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Ст.11 Венской Конвенции 1969г. и 1986г. установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора, подписание, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, принятие его, утверждение и присоединение к нему.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Международная практика выработала систему альтерната, т.е. чередование подписей, которые являются выражением суверенного равенства государств.
Еще одним способом выражения согласия на обязательность договора является его ратификация, т.е. утверждение подписанного договора высшим органом власти определенного государства, означающее принятие этим государством всех обязательств, вытекающих из ратифицируемого договора.
Сроки действия договора содержаться в положениях самого договора, исключая бессрочные договоры.
Двусторонние договоры в основной своей массе не предусматривают дату их вступления в силу, поэтому считается, что они начинают действовать с момента подписания. Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.
Прекращение договора, т.е. утрата юридической силы им, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.
Прекращение действия договора в международно-правовой практике может происходить в следующих случаях:1) в результате истечения срока его действия, исполнения договора; 2) в случае нарушения договорных обязательств одной из сторон, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора для этого чаще всего используется денонсация, т.е. уведомление о расторжении договора; 3) при исчезновении субъекта соглашения (так, значит часть договоров, заключенных СССР за 70 лет существования, прекратила свое действие с исчезновением с политической карты мира Союза после его распада в 1991 г.); 4) в случае войны.
Венские Конвенции 1969г. и 1986г. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.
Венская Конвенция 1969г. содержит исчерпывающий перечень оснований недействительности договоров, а именно ими являются принуждение государств, обман, ошибка, противоречие договора норме, что означает наличие оснований возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.
Международная организация — это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации.
От межгосударственных организаций следует отличать неправительственные международные организации, которые создаются физическими и юридическими лицами разных стран и регистрируются в одном или нескольких государствах в качестве юридического лица в соответствии с внутригосударственным правом. Такие организации не являются субъектами международного права.
Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр и др. Известно, что ООН на некоторых языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет на статус организации.
Международная организация является вторичным субъектом международного права, т.е. она не возникает самостоятельно, и потому ее статус в международных отношениях и внутренний правопорядок полностью зависят от воли создающих государств.
Подчеркнем, что международные организации в корне отличаются от государств. Правовой основой организации являются «правила организации». Согласно Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. они, в частности, включают учредительные акты организации (уставы), принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации (ст. 2).
Учредительные акты являются договорами, но договорами особого рода. Это относится в первую очередь к особому порядку участия и прекращению участия в договоре. Стать членом организации можно только в результате процедуры приема. По решению организации членство может быть приостановлено.
Содержание уставов более динамично, чем у иных договоров. Оно развивается в соответствии с потребностями организации в выполнении своих функций. Перемены происходят без формального изменения устава в результате практики, признаваемой государствами-членами. Складывающиеся таким путем обычные нормы стали важной частью права каждой организации. Например, резолюцией 955 (1994 г.) Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибунал для Руанды, ссылаясь на главу VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Но в этой главе на самом деле нет и намека на возможность учреждения такого органа. Несмотря на это, поддержка государствами решения Совета Безопасности или молчаливое признание придают ему правомерный характер.
Функции и полномочия организации закреплены ее уставом. Тем не менее, устав не всегда может сделать это с достаточной полнотой, а также с учетом многообразия международной жизни. В результате получила признание концепция «подразумеваемых полномочий». В 1996 г. Международный Суд, опираясь на предшествующую международную практику, определил: «Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятельность».
Международные организации можно классифицировать по ряду критериев. В зависимости от круга членов различают организации:
Организации ограниченного состава могут формироваться и по другим критериям. Так, в Организации экономического сотрудничества и развития участвуют только промышленно развитые страны. Членами Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) являются страны, для которых основным источником доходов является экспорт нефти.
Международные организации создаются государствами для достижения какой-либо общей цели, являются совместным органом государств-участников для осуществления общего интереса. Поэтому задача организации состоит в выявлении интересов каждого члена, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации.
Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда можно выделить три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.
Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведению государств-членов. Решения принимаются в соответствии с внутренним правом организации.
Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств-членов принятым решениям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации 116 соответствующей области. Серьезные меры контроля, включая инспекцию, предусмотрены, например, уставом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.
Содружество образовано в результате подписания Соглашения о создании СНГ 8 декабря и Протокола к нему от 21 декабря 1991 г. Эти документы приняты Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной. В январе 1993 г. Устав СНГ подписан Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Таким образом, для Туркмении и Украины учредительным актом является только Соглашение 8—21 декабря 1991 г.
Целями организации является широкое сотрудничество во всех сферах взаимодействия государств. Оно призвано обеспечить всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие членов в рамках общего экономического пространства, интеграции. В качестве главных целей указываются обеспечение прав и свобод человека в соответствии с международным правом, содействие гражданам государств-членов в свободном общении и передвижении в рамках СНГ.
В качестве принципов Содружества учредительные документы указывают общепризнанные принципы международного права, а также верховенство международного права в межгосударственных отношениях. Установлен приоритет обязательств по Уставу в отношении соглашений в рамках Содружества.
Членом СНГ может стать государство, которое принимает вытекающие из его Устава обязательства и получает на это согласие всех членов. Предусмотрена также возможность ассоциированного членства для государств, желающих участвовать лишь в некоторых видах деятельности Организации.
В случае нарушения членом Устава, систематического невыполнения обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества могут применяться меры, допускаемые международным правом.
Уставом предусмотрено создание ряда органов. Высшими из них являются Совет глав государств и Совет глав правительств, решающие наиболее важные вопросы. Решения в обоих органах принимаются консенсусом. Но любое государство может заявить о незаинтересованности в том или ином вопросе, и в таком случае его согласие не требуется. Оба органа вправе создавать рабочие и вспомогательные органы.
Внешнеполитическая деятельность координируется Советом министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств.
Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства является Совет министров обороны. Совет командующих пограничными войсками занимается вопросами охраны внешних границ членов.
Решением Совета глав государств в структуру органов Содружества введен Исполнительный комитет.
Комиссия по правам человека является консультативным органом, призванным наблюдать за выполнением обязательств в этой области.
Уставом предусмотрены также органы отраслевого сотрудничества, которые обладают довольно значительной самостоятельностью. Это советы и комитеты, создаваемые для руководства сотрудничеством стран — членов СНГ в отдельных отраслях. Они начали создаваться еще в декабре 1991 г. (например, Совет по железнодорожному транспорту). В настоящее время их более 50. Они работают каждый в соответствии со своим положением, утверждаемым Советом глав правительств. В органы отраслевого сотрудничества входят, как правило, первые лица соответствующей отрасли. По существу, эти органы являются реликтами советской административно-командной системы и сыграли главную роль в период перехода от фактически унитарного государства СССР к существованию самостоятельных государств СНГ.
Межпарламентская Ассамблея действует на основе Конвенции 1995 г. Ассамблея в основном занята разработкой модельных законодательных актов, которые затем поступают на рассмотрение парламентов стран-членов.
Экономический суд СНГ работает в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда от 1995 г. Он состоит из судей, назначаемых государствами-членами и не обладают независимостью. В его структуре имеется Пленум, в который входят руководители высших экономических (хозяйственных) судов стран-членов. Решения Экономического суда могут быть обжалованы в Пленум. Суд разрешает споры между государствами, возникающие при исполнении их экономических обязательств. Вместе с тем члены могут подчинить его юрисдикции и иные споры. Суд осуществляет официальное толкование соглашений и иных актов Содружества.
Решения Суда обязательны для сторон в споре и не имеют прецедентного значения. Экономический суд работает довольно активно, особенно в части толкования актов СНГ.
Содружество уже прошло значительный путь развития. С середины 1993 г. принимаются меры интеграционного характера. В сентябре 1993 г. подписан Договор о создании Экономического союза. В соответствии с Договором целью Экономического союза было поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений. В качестве этапов были намечены создание Ассоциации свободной торговли, Платежного союза, Валютного союза, Таможенного союза. Пока можно реально говорить лишь о создании Ассоциации свободной торговли.
Реальная интеграция, хотя и медленными темпами, началась между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, которые сначала организовали Таможенный союз, а в 1996 г. подписали Договор об углублении интеграции в экономической и культурной областях. В 1999 г. к этим четырем государствам присоединился Таджикистан. Интеграция, подразумевающая унификацию правопорядков участвующих государств, тормозится тем, что внутреннее развитие каждого из государств-участников идет по собственному пути, и об однотипности экономических или политических систем пока говорить трудно.
В отношениях между Белоруссией и Россией была сделана попытка перейти к политической интеграции, минуя экономическую. В 1996 г. подписан Договор о Сообществе Белоруссии и России, в 1997 г. — Договор о Союзе Белоруссии и России, в 1999 г. — Договор о создании Союзного государства. Из всего намеченного пока созданы лишь бюрократические структуры; о реальной интеграции говорить рано. В 2010 году, 6 июля, был подписан ряд документов о создании Единого таможенного союза между Белоруссией, Казахстаном и Россией (принятие Единого таможенного кодекса). Интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются стабильно, но не быстрыми темпами и не между всеми членами данной международной организации.
Организация Объединенных Наций – международная организация универсального характера, учрежденная на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочения международного мира и безопасности, а также развития принципа мирного сосуществования государств. Устав ООН был подписан в июне на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств и вступил в силу 24 октября 1945 года ( отмечен как День рождения ООН ).
Основные цели и принципы ООН – это основа его деятельности для сохранения мира и международной безопасности. На 1 января 2002 года членами ООН являются 190 государств мира.
Устав ООН был разработан и обсужден на Конференции экспертов представителей США, СССР, Франции, Великобритании, Китая в Думбартон–Оксе (округ Вашингтон США) в августе – сентябре 1944 года.
Основные цели и принципы ООН определены в ст. 1 Устава:
1) поддержание международного мира и безопасности,
2) развитие дружественных отношений между государствами,
3) осуществление международного сотрудничества с целью разрешения возникающих проблем в разных сферах.
Во имя достижения этих целей ООН руководствуется следующими принципами: суверенного равенства государств, разрешения международных споров мирными средствами, невмешательства во внутренние дела государств, оказания помощи Организации каждым ее членом; добросовестного выполнения обязательств: отказа от применения силы или угрозы силой в любых случаях, не совместно с Уставом ООН.
Но все же Устав предусматривает случаи, когда ООН может вмешиваться во внутригосударственные дела:
во-первых, если есть угроза международного миру:
во-вторых, когда действие государства можно характеризовать как международное преступление. За некоторым исключением практически все государства мира являются членами ООН. Хотя членство в ООН не влечет за собой международной правосубъектности государства, тем не менее членство в данной организации свидетельствует о признании мирным сообществом этого государства, содействует установлению и развитию его отношений с другими государствами и МО. РК также стал членом ООН после обретения независимости в результате распада СССР в 1991 году.
Членство в ООН состоит из 2-х групп:
1) первоначальные члены ООН (ст. 3-51 государство);
2) вновь принятые члены (ст.4).
Вначале 26 государств подписали 1.02.42 г. Вашингтонскую Декларацию, затем к ним присоединились еще 21 государство до 31 марта 1944 г., далее еще 4 государства (Аргентина, Дания, Украина, Белоруссия) стали ее членами.
Суть Вашингтонской Декларации состояла в том, чтобы входящие государства использовали все свои ресурсы для борьбы с Германией и ее союзниками.
Структура ООН: Все органы ООН можно подразделить на 2 вида: главные и вспомогательные.
К главным органам относятся: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности; Экономический и Социальный Совет; Совет по опеке: Международный Суд ООН; Секретариат ООН во главе с Генеральным Секретарем.
Вспомогательных органов в ООН насчитывается не менее 300.
Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, есть также отдельные учреждения ООН в Женеве, Вене, Найроби.
Генеральная Ассамблея - один из высших органов ООН, в котором представлены все государства – члены.
Ст. 10 Устава регулирует функции Генеральной Ассамблеи. Так, Генеральная Ассамблея является высшим органом, обеспечивает международное сотрудничество в экономике, социальной культуре, гуманитарных сферах.. Кроме того, Генеральная Ассамблея избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, вмести с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда, кроме того разрешает финансовые вопросы.
Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, они проводятся в форме заседаний комитетов (6 комитетов) и пленарных заседаний, кроме того, Генеральная Ассамблея проводит не только очередные, но и чрезвычайные и специальные сессии. Особенность голосования на Генеральной Ассамблеи состоит в том, что решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих членов Генеральной Ассамблее ООН, это при том, что каждое государство член имеет 1 голос.
Принимаемые Генеральной Ассамблеей Резолюции и декларации носят рекомендательный характер.
Совет Безопасности ООН – не имеет важнейший, и главный орган ООН состоит из 5 постоянных членов – государств (Китай, США, Франция, Россия, Великобритания.) и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН 2 года, ежегодно половина состава (т.е. 5 новых членов).
Ст. 24 Устава возлагает на СБ главную ответственность за поддержание международного порядка и безопасности на планете.
Совет Безопасности правомочен решать самостоятельно вопросы, относящиеся к его ведению и вмешивается в дела того или иного государства, когда это необходимо. Голосование в СБ основано на принципе единогласия 5 постоянных членов (если любой постоянный член против, на большинство «за», то решение не принимается).
При наличии определенных ситуаций, угрожающих миру и безопасности, а также при актах агрессии СБ, согласно Уставу, может применить принудительные меры к государству, нарушившему порядок. Это – экономическая блокада; разрыв дипломатических отношений; ввод контингента войск, которые проводят свои военные операции под руководством Военно-Штабного Комитета ООН под голубым флагом ООН, в голубых каска (1964 г. на Кипре при столкновении греков и турецкого населения: в Югославии Сербия и Босния 1993-1995 г. Отчисления из национального бюджета в Совет Безопасности ООН (США - 25%, Франция – 6,5%, Англия – 4,8 %, Китай – 0,79 %).
Экономический и Социальный Совет ООН – ЭКОСОС также относится к числу главных органов. Ст.55 Устава регламентирует основные направления его деятельности. Под началом Генеральной Ассамблеи он решает вопросы и осуществляет разработки по вопросам международного сотрудничества в экономических и социальных сферах, направляет их в Генеральную
Ассамблею в виде докладов и рекомендаций. В составе его 54 государства – члена, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года.
Международный Суд ООН – высший судебный орган ООН. В его компетенцию входят 2 функции: 1) рассмотрение спросов между государствами; 2) дача консультаций, заключений по правовым вопросам органом ООН и ее специализированным учреждением.
Секретариат – высший исполнительный орган, возглавляемый Генеральным Секретарем. По рекомендации Совета Безопасности Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет.
ТЕМА № 8. Защита прав человека в международном праве (2 часа)
Устав ООН является первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы мирового сотрудничества между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие его Устава положило начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области.
В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6 проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году, гласит: «Каждое государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии».
В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 года, толкующей и развивающей Устав ООН, подчеркивается, что «каждое государство обязано содействовать путём совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод…».
Государства-участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписав Заключительный акт, также взяли на себя обязательства «постоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничество с ООН в целях содействия всеобщему и эффективному их уважению».
Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их соблюдения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН, перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания от угрозы применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.
ООН осуществляет сегодня разнообразные виды деятельности, которые направлены на реализацию одной из главных её уставных задач – содействие обеспечению и защите прав личности. Устав ООН, в силу особенностей его правовой природы и характера, не содержит конкретного каталога гарантированных человеку основных прав и свобод. Но, не смотря на это, он всё же стал одним из первых важнейших международно-правовых документов, в котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения, прав личности, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей, исключающего дискриминацию личности. Уже в преамбуле Устава говорится о решимости Объединённых Наций утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.
В ст. 1 Устава принцип уважения достоинства личности, и защиты основных прав и свобод человека провозглашён, наряду с такими задачами, как поддержание международного мира и безопасности, а также развитие дружественных отношений между нациями в качестве основополагающей цели деятельности ООН. Важной задачей организации выступает сотрудничество государств в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного порядка (пункт 3 ст. 1).
Коллективные или индивидуальные действия государств в сфере международной защиты прав человека (ст. 56 Устава) становятся, тем самым, составной частью комплекса прогрессивных, демократических принципов международного права. В ст. 55 пункт «с» государства обязываются содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права личности, не допуская при этом какой-либо дискриминации. ООН призвана быть центром для согласованных действий наций в осуществлении международного сотрудничества по правам человека (п. 4 ст. 1 Устава).
Устав ООН не ограничивается только тем, что указывает на уважение к правам человека как на цель, к которой должна стремиться ООН. Формальное провозглашение в Уставе задачи принятия эффективных совместных мер по содействию всеобщему соблюдению прав человека было дополнено уточнением компетенции важнейших органов ООН в данной сфере. Закрепив компетенцию международных органов в области прав человека, Устав ООН заложил основы для вывода этой проблемы из исключительной внутренней юрисдикции государств и создал предпосылки для развития эффективной защиты личности непосредственно международным правом.
Составители Устава ООН видимо исходили из того, что конкретный перечень таких прав и свобод закреплён в конституциях и других законодательных актах стран-участниц Организации и их реальное воплощение в жизнь должно проводиться путём осуществления в соответствующих международных и внутригосударственных мероприятий.
Объём прав человека, их реальное содержание и гарантии осуществления определяются в конечном счёте, характером социально-экономического строя государства, поэтому, естественно, объём прав и свобод, предоставляемых личности различен в странах-участницах ООН. Каждое государство в зависимости от социально-экономических условий и уровня обеспечения права и свобод человека регламентирует их объём и представляет определённые гарантии.
Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Пакт об экономических, социальных и культурных прав, а также Пакт о гражданских и политических правах. В этих документах также содержится перечень прав и свобод, которые должны предоставляться государствами-участниками всем лицам, находящимся под юрисдикцией, и отмечается, что государства обеспечат претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путём принятия законодательных и иных внутренних мер (ст. 2).
Пакты о правах человека являются обязательными для участвующих в них государствах, в отличие от Всеобщей декларации, которая принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеей ООН и поэтому имеет лишь рекомендательный характер. Пакты о правах человека и другие международные соглашения в рассматриваемой области обязывают именно государства провести целый комплекс внутригосударственных мероприятий для выполнения взятых на себя обязательств. В ряде международных документов и, в частности, в Уставе ООН специально подчёркивается, что государства обязаны предпринимать «совместные и самостоятельные» действия в сотрудничестве с Организацией для содействия всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека (ст. 56 Устава ООН). Формулировка «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что именно государства и только они, обязаны предпринимать меры для соблюдения основных прав и свобод человека.
Иначе регулирует Устав ООН эти вопросы применительно к подопечным и несамоуправляющимся территориям. Проблемы, относящиеся к таким территориям, носят международный характер и не входят во внутреннюю компетенцию колониальных держав.
Согласно ст. 73 Устава ООН «члены Организации, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли ещё полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этой территории».
Главы XI и XII Устава ООН обязывают колониальные державы предоставлять Организации информацию о самоуправляющихся и подопечных территориях, а Совет по Опеке уполномочивается также «принимать петиции и рассматривать их, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опёкой..., предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опёке» (ст. 87).
Международная защита прав человека осуществляется и в порядке применения главы VII Устава ООН. Согласно п. 7 ст. 2 Устава, принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутренние дела государств, не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII Устава ООН.
В докладе Подкомитета 1/1 А конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительно делом каждого государства». Вменять принудительные меры против государства, которое своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность.
Понятие гражданства. ООН неоднократно рассматривала вопрос о применении принудительных мер к тем странам, в которых вопиющее нарушение прав и свобод создаёт угрозу миру и международной безопасности.
Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов). Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль здесь играют и нормы международного права, которые определяют, в частности, правовое положение иностранцев, правоотношения с иностранным элементом и т.д.
Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство; о сохранении гражданства при вступлении в брак; о гражданстве детей и др.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданство).
Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представляет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим; специальный режим; режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и установлении для них определенных обязанностей. Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам таких прав либо установление таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении.
Институт омбудсмена. Важное место в системе органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, затрагивающей права и свободы человека, стал занимать институт омбудсмена. Основной принцип института, его функциональное назначение – выступать в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина. Институт омбудсмена – форма внесудебного контроля, важный фактор укрепления конституционной безопасности, публичного доверия к администрации, законности и правовой основы деятельности исполнительной власти.
Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. Мировой опыт подтвердил высокую эффективность данного института. Впервые должность парламентского уполномоченного появилась в 1809 году в Швеции и с тех пор получила распространение во многих странах мира. В Швеции, Финляндии, Норвегии, Дании – уполномоченного по правам человека называют парламентским омбудсменом, в Великобритании – парламентским комиссаром, на Кипре – комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах – национальным омбудсменом, в Греции – защитником граждан, в Австрии – народным правозащитником, в Испании - защитником народа, в Македонии – национальным правозащитником, во Франции – посредником Французской Республики, в Португалии – уполномоченным по делам правосудия (проведором). В разных странах институт имеет разное название, но, по сути, выражает одно – защиту прав человека от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников в государстве.
Маастрихтский договор 1992 года ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека Совета Европы.
Шведское слово «омбудсмен» означало лицо, которое было агентом, адвокатом, представителем других лиц. Одни считают, что термин имеет немецкое происхождение, другие – исландские корни. В теоретическом плане термин «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы по защите прав граждан.
В государственно – правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.
ТЕМА № 9. Дипломатическое и консульское право (2 часа)
Понятие «Дипломатическое и консульское право» трудно уяснить без определения понятия «внешняя политика и дипломатия». В международной жизни часто используют эти понятия как равнозначные, на самом же деле различны
Термин «Дипломатия» впервые активно стал употребляться как обозначение собой формы деятельности органов внешних сношений в Западной Европе и конца 18 века.
Внешняя политика - есть общий курс государства в международных делах, определяющий цели и задачи государства направление его деятельности, как в мирное время, так и во время войны.
Дипломатия – это, во-первых «средство осуществления внешней политики государства, представляющая собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач».
Во-вторых: «официальная деятельность государства, главы государства правительства, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защиты прав и интересов государства, его учреждения и граждан за границей», говорится в Дипломатическом словаре.
Таким образом, дипломатия более узкое понятие, чем внешняя политика, так как является одним из способов ее проведения.
Именно в результате осуществления государством внешней политики посредством дипломатии возникает отрасль дипломатического права в международном праве.
Дипломатическое право консульское право-отрасль Международного права, регулирующая порядок организации и деятельности дипломатических и консульских представительств, правила назначения и отзыва дипломатов и консулов, их функции, иммунитеты и привилегии.
Источниками дипломатического и консульского права являются многосторонние и двухсторонние соглашения и международные обычаи. Многостороннее соглашение: Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961г., Венская Конвенция о консульских сношениях 1963г. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Положение о дипломатических агентствах 1815г., Венский Регламент 1981г. и др.
Весьма распространены двусторонние соглашения по вопросам дипломатических и консульских соглашения: многочисленных консульских конвенций и договоры: соглашения об установлении дипломатических и консульских отношений и др.
Международный обычай как источник дипломатического и консульского права в современных условиях сохраняет большое значение в смысле организации и дипломатических и консульских учреждений, допустим в дипломатических протоколах по порядку вручения верительных и отзывных грамот, проведения дипломатических приемов, раутов, в международно-правовой практике данное полномочие называется посольскими обычаями.
Национальное законодательство как источник дипломатического и консульского права должно соответствовать нормам международного права. Казахстан присоединился к венским Конвенциям о дипломатических и консульских сношениях в 1993г. законодательные акты о дипломатических и консульских представительств имеются в большинстве государств. В Республике Казахстан основными актами по этим вопросам являются Конституция Республики Казахстан 1995г., Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» 2003г., Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Республики Казахстан от 1993г. Консульский Устав 1994г.
Система дипломатического и консульского права соответствует основным формам дипломатии: двухсторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней осуществляемой целыми группами государств в рамках международных организаций, конференций, совещаний и сопровождаются переговорами, консультациями государств на многосторонней основе.
Современная многосторонняя дипломатия приобретает все большую актуальность и имеет свои особенности.
Органы внешних сношений государств - это органы государства, которые осуществляют внешние связи одного государства с другими государствами и международными организациями, представляют права и защищают его интересы и интересы его граждан в международных отношениях.
Органы внешних сношений можно классифицировать:
1. внутригосударственные органы: парламенты, главы государств, правительств, ведомства иностранных дел, внешней торговли, внешнеэкономических связей.
2. зарубежные органы делятся на:
- постоянные /дипломатические, консульские, торговые представительства, постоянные представительства государств при международных организациях.
- временные представители государств на международных конференциях, совещаниях, на сессиях органов международных организациях, например на сессиях Генеральной Ассамблеи, структура и объем полномочий органов внешних сношений определяется внутренним законодательством государства и нормами Международного права.
Внутригосударственные органы внешних сношений следует различать по степени возлагаемых на них задач, они могут быть:
-общеполитические – органы общей компетенции - глава государства, парламент, правительство, глава правительства, Министерство иностранных дел:
- специальные - министерства и другие ведомства, уполномоченные осуществлять в определенных областях (экономики, культуры, интеллектуальные), внешние сношения в пределах своей компетенции.
Проиллюстрируем это на примере Республики Казахстан.
Ст. 53 Конституции Республики Казахстан регулирует внешнеполитическую компетенцию парламента, дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, его заместителей, Министра иностранных дел и глав дипломатических представительств, ратифицирует и денонсирует международные договоры РК
Глава государства - Президент Республики Казахстан также выполняет важные внешнеполитические функции.
Как глава государства и гарант Конституции Президент принимает необходимые меры по охране Конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности РК, прав и свобод граждан, подписывает Законы Республики Казахстан внутри – внешнеполитического характера, назначает с согласия Парламента Премьер-министра, его заместителей, министра иностранных дел, глав дипломатических представительств Казахстана в иностранных государствах, представляет Казахстан в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры, обеспечивает соблюдение заключенных договоров и принятых ею обязательств, а также принимает верительные и отзывные грамоты, дипломатических представителей иностранных государств.
Правительство - внешнеполитическая компетенция Кабинета министров Республики Казахстан выражается в реализации заключенных Казахстаном межгосударственных договоров, подготовке и подписании межправительственных договоров, соглашений, крупных контрактов с иностранными фирмами.
Кроме того, правительство Республики Казахстан осуществляет организационно - техническое руководство по обеспечению сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан - специализированное учреждение внешних сношений.
Внешнеполитические задачи и вопросы занимает центральное место в деятельности этого органа.
Основные функции:
- обеспечивает связи Республики Казахстан с иностранными государствами;
-выполняет функции по защите интересов граждан Казахстана, находящихся за границей;
- принимает участие в приеме послов различных иностранных государств;
- участвует в предварительном рассмотрении материалов по ходатайствам о приеме в государство в РК иностранцев и лиц без гражданства.
МИД РК направляет и координирует дипломатическую деятельность зарубежных посольств консульств и других зарубежных учреждений РК.
В настоящее время МИД РК представляет собой многофункциональный внешнеполитический орган.
К числу органов отраслевой компетенции относятся специальные ведомства, занимающиеся вопросами внешней торговли и внешне-экономической деятельности.
Основные функции таких министерств таковы: активное участие в разработке предложений по стратегии и развития внешнеэкономических связей страны, лицензирования и квотирования продукции, подготовка предложений о заключении международных договоров и соглашения государства по вопросу внешнеэкономических связей, проведении по поручению правительства переговоров по их заключению, участвует в работе международных и экономических организации и органов, а также оказывает содействие министерствам, ведомствам, отдельным предприятиям в развитии и совершенствовании новых форм внешнеэкономического сотрудничества.
Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.
Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии:
-запрос агремана;
- назначение на должность;
- прибытие в страну назначения;
- официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.
Обстоятельство запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного политического представительства- твердо установившиеся правила, подтвержденное Венской Конвенцией 1961г. отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов – это суверенное право любого государства.
Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу и другому лицу, при котором он аккредитуется.
Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон Международного права (в результате слияния двух государств), а также иногда при социальной революции в одном поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционном смене правительства
Функции членов дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его персоной нон грата в случае дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, инсуррекции, то есть отказа дипломата выполнять свои функции.
Персонал дипломатического представительства:
К дипломатическому персоналу относят послов, посланников, их заместителей, военных атташе, атташе по культурным связям и другим.
Административно - технический персонал составляют переводчики, заведующий канцелярией, машинистки.
Обслуживающий персонал: курьеры, садовники, шоферы.
В международном дипломатическом и консульском праве есть понятие дипломатического корпуса, который включает в себя совокупность всех дипломатических представительств иностранных государств (главы дипломатического представительства, члены, члены их семей), аккредитованных в данном государстве. Согласно сложившихся традиций и обычаев в международной практике, в дипломатическом корпусе, аккредитуемом в столице государства избирается старейшина дипломатического корпуса - дуайен.
Согласно Венской Конвенции 1961г. главы дипломатических представительств государств делятся на классы:
-послов и нунциев
- посланников и интернунциев
- поверенные в делах
Классы следует отличать от рангов.
В международной дипломатической практике известны следующие ранги, посол, посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, атташе. Внутренне законодательство всех стран, предусматривает классный чин чрезвычайного и полномочного посла, а также чрезвычайного посланника.
Иммунитеты и привилегии – это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с МП иностранным дипломатическим представитель свом и их персоналом, с целью обеспечить свободу деятельности от контроля страны пребывания.
Дипломатические и консульские привилегии - это льготы и преимущества, предоставляемые дипломатическим и консульским представительствам их сотрудникам.
Иммунитеты - это изъятие представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.
Объем и характер иммунитетов и привилегий определен Венской Конвенцией 1961г. и для дипломатического представительства сводятся:
- к неприкосновенности помещений правительства;
- к иммунитету имущества и средств передвижения (от обыска, реквизиции, ареста, и исполнительных действий);
- к освобождению от всех государственных налогов, сборов и пошлин;
- к неприкосновенности архивов и документов представительства в любое время и независимо от местонахождения;
- к праву на беспрепятственное сношение со своим центром.
Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные и неправительственные организации. Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:
1) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;
2) обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам;
3) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы по ст.41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х годах и КНДР в 1950-1958 годах).
Элементами (составом) международной ответственности являются:
а) наличие действия или бездействия, которое приводит к нарушению какого-либо обязательства, установленного определенными нормами международного права;
б) обвинение в совершении противоправного действия, которое должно быть вменено государству или иному субъекту международного права;
в) причинение вреда другому государству в результате совершенного противоправного действия.
Говоря иными словами, необходимо говорить о субъективной и объективной сторонах правонарушения.
Значение ответственности в международном праве состоит в том, что с ее помощью можно добиться соблюдения норм международного права, нормального функционирования всей его системы. Нормы, имеющие отношение к ответственности государств, составляют особый, самостоятельный международно-правовой институт.
В международном праве нет разграничения между компенсационным возмещением и санкцией. Оба эти элемента в институте ответственности предстают в смешанном виде. Другими словами, не существует таких правонарушений, одни из которых вели бы только к возмещению, а другие — только к применению санкций как ответных мер.
Цель международно-правовой ответственности заключается в том, чтобы возложением ответственности на государство-правонарушителя исключить возможность совершения им новых правонарушений (преступлений), а также побудить другие государства к добровольному соблюдению международных обязательств. Под функциями международно-правовой ответственности понимается определенная направленность действий, предпринимаемых в пределах правоотношений, связанных с этой ответственностью.
Вина является субъективным элементом международного правонарушения. Эта проблема достаточно спорная в теории международного права. Большинство ученых склоняется к мысли, что ответственность государства в международных отношениях имеет место независимо от отрицательного умысла государства, она возникает по факту причинения ущерба, наступления вредных последствий для государства-потерпевшего. Здесь нужно разграничение: если государство с умыслом совершило правонарушение (преступление), то оно не только должно возместить ущерб, по и понести наказание; если государство причинило ущерб неумышленно, то должно лишь возместить нанесенный ущерб.
Вместе с тем можно говорить об обстоятельствах, исключающих ответственность государств. К ним относятся ответные меры в отношении противоправного деяния, форс-мажор (неодолимая сила), крайняя необходимость и законная оборона. Под этими обстоятельствами понимают фактические ситуации или юридические факты, при наличии которых действия государства, не соответствующие международным обязательствам, не признаются международно-противоправными и поэтому не влекут за собой ответственности. В этом случае надо говорить об отсутствии состава правонарушения в действиях государства, что означает отсутствие ответственности государства. В таких ситуациях следует руководствоваться принципом ad impossible nemo lcnctiir (нельзя требовать невозможного). Надо подчеркнуть, что этот принцип не должен срабатывать в случае совершения государством преступления (к примеру, агрессии, геноцида и т. д.). Государство, совершившее подобное преступление, не может ссылаться на обстоятельства, исключающие ответственность.
При нарушении международного права ответственность несет государство, при этом ссылки на ошибки представителей государства являются необоснованными. Злой умысел, преступная небрежность, отсутствие умысла у должностного лица при нарушении нормы международного права значения не имеют. Имеет значение доказанность факта нарушения государством международной нормы: если данный факт считается доказанным, наступает ответственность государства. Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, в результате которого нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по международным договорам и др.). При этом, ответственность наступает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением субъекта международного права и причиненным ущербом.
В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три большие группы в зависимости от степени их опасности для государств и международного сообщества в целом, масштабов правонарушений и последствий: международные преступления, уголовные преступления международного характера, другие международные правонарушения – деликты.
Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности и всему человечеству.
В проекте статей об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, подчеркивается, что международно- правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления против мира и человечности.
Уголовное преступление международного характера – это деяние, имеющее международную общественную опасность, посягающее на интересы нескольких, многих или всех государств. К их числу, в частности, относятся такие наиболее опасные, как международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические представительства и дипломатов и др. Вполне понятно, что такие действия совершаются не от имени государства и не должностными лицами государства, однако государства во многих подобных случаях могло и должно было пресечь такие преступные действия, не допустить их совершения при надлежащем правопорядке и эффективной деятельности государственных органов. Вот почему за некоторые уголовные преступления международного характера, совершенные физическими лицами, государство может нести материальную или политическую ответственность (возместить ущерб, принести извинения и др.).
Другие международные правонарушения (международные деликты)- это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между государством- правонарушителем и государством, непосредственно пострадавшим, а само правонарушение весьма малозначимо и не затрагивает основ существования государств и наций, не относится к правонарушениям первых двух групп.
К таким правонарушениям относятся, например, попустительство (бездействие) государственных органов, не пресекающих противоправную деятельность против дипломатических представительств зарубежных государств (битье стекол посольства, срыв государственного флага иностранного государства и т.п.), нарушение торговых обязательств и др. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности в силу своей малозначимости.
Противоправные действия или бездействия, приводящие к возникновению международно-правовой ответственности субъектов международного права, могут совершаться государственными органами (вне зависимости от их положения в системе органов государственной власти или управления), должностными лицами государства, выступающими от его имени, а также специальными органами государства (например, военными кораблями или военными летательными аппаратами), наделенными властными полномочиями и выступающими от имени государства. Например, ответственность за захват израильскими военными кораблями греческого судна в 1984 году и китайскими военными кораблями российского судна летом 1993 года должны нести правительства Израиля и Китая, ответственность за нападения на миротворческие силы ООН в Боснии и Герцеговине в 1995 году несут политические и военные руководители противоборствующих там сторон.
В практике международных отношений различают два вида ответственности: политическую (нематериальную) и материальную. И хотя в реальных отношениях оба вида ответственности тесно взаимосвязаны, между ними можно провести различие. В каждом конкретном случае возложения ответственности, государства прибегают к выбору ответственности. Так, возлагая политическую ответственность, избирают её: санкцию, сатисфакцию либо ресторацию. Возлагая материальную ответственность, избирают форму репарации, реституции либо субституции.
Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью.
Санкция – принудительные меры против государства – нарушителя, выражающиеся: в разрыве дипломатических отношении, в наложении эмбарго, в исключении из международной организации, военной оккупации (как это имело место в 1945 г. в отношении фашисткой Германии и милитаристской Японии). Они могут быть применены международными организациями ( универсальными и региональными), например, ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями.
Сатисфакция – удовлетворение требовании, предъявленных государством – потерпевшим государству- нарушителю. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России.
Ресторация – восстановление государством нарушителем прежнего состояния (например, освобождение судна, территории и т.д.).
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции, субституции.
Репарация – возмещение государству- потерпевшему ущерба в деньгах, товарами, услугами и т.д. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров.
Реституция – возвращение либо восстановление в натуре изъятых или поврежденных ценностей. Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями.
Субституция – замена неправомерно уничтоженных ценностей другими, равноценными или сходными.
Новым важным институтом современного международного права является международная уголовная ответственность индивидов. Этот институт получил закрепление в международно-правовых документах, основными из которых являются Устав Международного Военного Трибунала в Нюрнберге (1945) и Устав Международного Военного Трибунала в Токио (1946).
Международная уголовная ответственность индивидов возникает только в связи с совершением государством международного преступления. Она может реализоваться двумя путями: а) путем международного суда над лицами, виновными в совершении международного преступления, созданного в результате международного договора; б) путем использования национального суда над такими преступниками.
Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные организации.
Право международной безопасности — совокупность норм, регулирующих взаимодействие государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности, включая превентивную деятельность.
Самым надежным средством обеспечения международной безопасности является устранение самих причин враждебности между государствами и предупреждения международной напряженности. На это нацелено все современное международное право. Однако в международных отношениях разработан также ряд конкретных мер, имеющих ту же направленность.
Такие меры обычно подразделяются на несколько групп:
а) создание систем коллективной безопасности;
б) ограничение вооружений и контроль над вооружениями;
в) меры доверия и контроля.
Это система совместных мероприятий государств для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. Можно выделить всеобщую систему коллективной безопасности и региональные системы.
а) Всеобщая система коллективной безопасности.
В основе ее лежит Устав ООН. Обращает на себя внимание упор на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесторонней системы мирного сотрудничества.
Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Государства обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения; решать споры и ситуации исключительно мирными средствами; объединять свои силы для поддержания мира и безопасности.
В случае возникновения очага столь острой напряженности, что она может привести к военным действиям, Совет Безопасности сначала предпринимает действия по ст. 39 Устава ООН, квалифицируя ситуацию как возможную угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. По ст. 40 он может предписать временные меры для предотвращения ухудшения ситуации. После этого в действие вступает ст. 41 о санкциях без применения вооруженных сил — перерыве экономических отношений, транспортных сообщений, разрыве дипломатических отношений. После этого возможно применение ст. 42 о вооруженных санкциях.
Миротворческие операции ООН становятся важным инструментом поддержания мира. Эти операции приобрели в последние годы значительный размах. В то же время они прямо не предусмотрены Уставом, а вытекают из его общих целей и принципов. Поэтому их деятельность регулируется принятой на основе Устава ООН серией резолюцией Генеральной Ассамблеи, которая регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях.
Миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии. Цель — поддержка дипломатических усилий во имя достижения политического урегулирования спора.
Миротворческие силы были впервые применены в 1948 г., в период создания государства Израиль и с тех пор применялись неоднократно. Теперь уже ясно, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность государств. Растет значение сил ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в ее деятельности.
Финансирование операций является обязанностью всех членов ООН. В резолюциях Генеральной Ассамблеи подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями, относящимися к региону конфликта.
В 1994 г. Ассамблея одобрила проект Конвенции о безопасности персонала ООН и связанных с ним лиц. Необходимость такой конвенции определяется крупными жертвами, которые несут миротворческие силы. За 45 лет потери наблюдателей в Израиле составили 39 человек. За два года число жертв сил ООН в Сомали превысило 130 человек.
К персоналу ООН отнесены лица, направленные Генеральным секретарем в качестве членов военных, полицейских или гражданских контингентов, участвующих в операциях ООН. Под операциями ООН понимаются операции, предпринятые компетентным органом ООН в соответствии с Уставом и осуществляемые под руководством и контролем Организации.
Конвенция проводит различие между миротворческими операциями и операциями, представляющими принудительные действия в соответствии с главой VII Устава. Она не применяется к персоналу, вовлеченному в военные действия против организованных вооруженных сил, к которому применяется международное гуманитарное право. Однако это вовсе не означает, что миротворческий персонал изъят из-под действия этого права. В Конвенции оговорено, что ничто в ней не затрагивает применимости международного гуманитарного права к персоналу ООН, занятому в ее операциях, или обязанности этого персонала уважать это право.
Персонал ООН обязан уважать законы и постановления страны пребывания и страны транзита; воздерживаться от действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером их обязанностей.
б) Региональные системы коллективной безопасности.
Устав ООН содержит специальную главу VIII о региональных соглашениях и органах для решения вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. При этом соглашения и органы, а также их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Совет Безопасности поощряет мирное разрешение споров в рамках таких соглашений и органов. Он использует региональные соглашения и органы для принудительных действий под его руководством. Без полномочий Совета они не могут предпринимать принудительные действия, за исключением тех, что предпринимаются в порядке коллективной самообороны. Совет должен быть информирован о всех действиях, предпринятых или намечаемых для поддержания мира и безопасности.
В Будапештском документе 1994 г., на основе которого создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, указано, что ее цель — увеличение вклада в безопасность, стабильность и сотрудничество региона с тем, чтобы ОБСЕ играла центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах хельсинкского Заключительного акта.
В том же 1994 г. на совещании в верхах принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Подтверждена неделимость безопасности: безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью всех остальных государств. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств. Они обязались немедленно консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную самооборону. Они совместно рассматривают характер угрозы и действия, которые потребуются для целей защиты их общих ценностей.
Вооруженные силы должны находиться на уровне, соразмерном потребностям индивидуальной или коллективной безопасности. Подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности. Особого внимания заслуживает обязательство не терпеть и не поддерживать силы, которые не контролируются конституционной властью. Если государство не в состоянии осуществлять свою власть над такими силами, оно может начать консультации в рамках ОБСЕ для определения необходимых действий.
В 2010 году Казахстану представилась возможность председательствовать в ОБСЕ. Возглавив данную организацию Казахстан первым из постсоветских государств, впервые попытался объединить интересы востока и запада.
Значительное внимание вопросам безопасности уделено в Уставе СНГ. В качестве целей указано сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения; мирное разрешение споров и конфликтов. Как видим, задачи поставлены всеобъемлющие и рассчитанные на длительную перспективу.
Для их решения участники обязались проводить согласованную политику в области безопасности. В случае возникновения угрозы безопасности немедленно приводится в действие механизм взаимных консультаций с целью принятия мер по устранению угрозы, включая использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную оборону согласно Уставу ООН. Решение об использовании вооруженных сил принимается либо Советом глав государств СНГ, либо только непосредственно заинтересованными государствами.
Подобного же рода положения включены в уставы таких региональных организаций, как Лига Арабских Государств, Организация Американских Государств, Организация Африканского Единства.
Разоружение — давняя мечта человечества. В разоружении видят наиболее надежную гарантию безопасности. Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений». Эта идея нашла отражение в ряде международно-правовых актов, и все-таки идея разоружения не стала нормой позитивного права.
В практическом плане речь пошла о частичном разоружении, о сокращении вооружений. Прежде всего сокращение коснулось самых опасных видов оружия.
Химическое и бактериологическое оружие. Первое же применение отравляющих газов в ходе Первой мировой войны оказалось столь ужасным, что уже в 1925 г. Женевским протоколом запрещено применение на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств.
Важным шагом в обеспечении неприменения химического и бактериологического оружия явилась Конвенция ООН 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении. Конвенция запретила производство таких средств в военных целях, а также средств их доставки. Конвенция ограничивает передачу соответствующих средств другим государствам. Предусмотрено оказание помощи в случае признания Советом Безопасности ООН того, что государство стало объектом биологической или бактериологической атаки. Нельзя не учитывать трудности, связанные с реализацией этой Конвенции. Уничтожение запасов такого оружия потребует больших затрат.
В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусмотрена сложная система национальных и международных гарантий, вплоть до создания специальной международной организации по запрещению химического оружия. Конвенция запретила даже отравляющие вещества временного действия, подобные слезоточивым газам. Конвенция едва ли вступит в силу в ближайшее время.
Разрывные пули и зажигательное оружие. В 1863 г. русская армия создала разрывные снаряды, а уже в 1868 г. состоялась международная конференция, которая приняла известную Петербургскую декларацию, запретившую применение любых снарядов весом менее 400 г, которые либо взрываются, либо начинены воспламеняющимся составом. Гаагская конференция 1899 г. приняла Декларацию о разрывающихся пулях, запрет распространяется не только на специально произведенные пули такого рода, но и на приспособленные впоследствии, например, путем снятия части жесткого покрытия.
Третий протокол к Конвенции ООН 1980 г. о запрещении или ограничении применения некоторых видов обычного оружия ограничил применение зажигательного оружия. Оно не может быть использовано против мирного населения и даже при воздушной бомбардировке военных целей в жилых районах или при любом ином использовании, цель должна быть выделена для атаки. Запрещено также использование зажигательных средств в отношении лесов и иной растительности, за исключением случаев их активного использования противником в военных целях.
Лазерное оружие. В 1995 г. был принят Протокол об ослепляющем лазерном оружии. Пока нет перспектив его скорого вступления в силу.
Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в которой участвует и Россия. Конвенция запрещает прибегать к любому враждебному применению средств воздействия на природную среду, которые имеют массовые, длительные и тяжелые последствия. В частности, запрещается использование средств, способных изменить погодные условия, вызвать землетрясения, приливные волны, затопление, а также привести к истощению озонового слоя.
Ядерное оружие. Международный Суд определил, что нет норм, которые бы подтверждали или отрицали правомерность применения этого вида оружия.
Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США: Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г.
С 1968 г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие. Перед заключением Договора Совет Безопасности ООН в 1968 г. принял резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета, и, прежде всего его постоянных членов.
Безъядерные зоны играют существенную роль в ограничении распространения ядерного оружия и в обеспечении безопасности неядерных государств. В 1967 г. принят Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко), который объявил регион свободным от ядерного оружия. Участники обязались не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и не позволять другим странам делать это. Пять ядерных держав подписали Дополнительный протокол II к Договору, обязывающий соблюдать безъядерный статус Латинской Америки и не применять, не угрожать применением ядерного оружия против участников Договора. Вторая безъядерная зона была создана в Тихом океане. В 1985 г. принят Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раратонга). Кроме положений, аналогичных положениям Договора Тлателолко, в нем содержатся нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны. Пять ядерных держав приняли на себя те же обязательства, что и в отношении Латинской Америки. Существует географическое ограничение размещения ядерного оружия еще в некоторых регионах:
Что касается испытаний ядерного оружия, то в 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Готовится также полное запрещение испытаний.
Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) — одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. В 1972 г. СССР и США подписали соглашения, известные как ОСВ-1. Они включают Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.
Договор о ПРО ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой стороны. Временное соглашение ввело ограничения в отношении числа пусковых установок стратегических баллистических ракет. Было также ограничено число баллистических ракет на подводных лодках. Срок действия Соглашения — пять лет. Однако в 1977 г. стороны заявили, что они и впредь будут соблюдать его. В 1979 г. стороны подписали Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Этот Договор предусматривает ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет, пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков.
В 1987. подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), в котором предусмотрено сокращение целого класса ядерных вооружений.
Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться. Наиболее существенным достижением здесь является Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных сил.
Государственные территории - пространства, находящиеся под суверенитетом государства, в пределах которых оно осуществляет верховную власть;
1. Международные территории - пространства, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства. Данные земные пространства, не принадлежащие кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех стран в соответствии с Международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа ;
2. Пространства со смешанным режимом - пространства, находящиеся под юрисдикцией какого-либо государства, но режим, которых определяется международным правом: это международные реки; проливы (Черноморский, Балтийский, Магелланов и Гибралтар; каналы - Суэцкий, Панамский, Кильский, Коринфский и Сайменский), а также континентальный шельф и экономическая зона. Особенность правового режима этих территорий заключается в том, что прибрежные государства наделены исключительными суверенными правами по разведке и разработке ресурсов этих территорий, а также на охрану природной среды данных районов. Объем этих прав определяется международным правом ;
3. Пространства со специфическим режимом – районы Арктики и Антарктики, которые полностью демилитаризованы и открыты для научных исследований. Ни одна из их частей не может находиться под суверенитетом, какого - либо государства.
Правовой режим космического пространства, которое выходит за пределы земных территорий, определяется принципами и нормами международного космического права, как не подлежащего национальному присвоению и открытого для исследования и использования всеми государствами.
4. Государственная территория - часть земного шара, правомерно находящаяся под суверенитетом определенного государства.
Составными частями государства являются:
а) суша - сухопутные пространства в пределах его границ, острова, принадлежащие государству, а также имеющиеся анклавы;
б) водные территории - реки, озера, моря и другие водоемы, находящиеся в пределах границ. Всю водную территорию государства составляют внутренние ( национальные ) воды и территориальное море. Территориальные воды - полоса моря ( согласно Конвенции ООН по морскому праву ), примыкающая к берегу и отстоящая от берега от линии наибольшего отлива в сторону открытого моря на расстоянии не более 12 морских миль. К внутренним водам, согласно Конвенции 1982 г., относятся : морские воды, в том числе и государств – архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, что приняты для отсчета ширины территориального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также т.н. исторические воды: обычно это крупные морские заливы (например, для России - залив Петра Великого, для Канады - Гудзонов залив и т.д.);
в) недра - это пространства, находящиеся под поверхностью суши и водных пространств государства в пределах границ, а также находящиеся в зоне континентального шельфа (т.е. недра дна моря в полосе, примыкающей к берегу государства на расстоянии до 200 морских миль, а в ряде случаев - до 350 миль);
г) воздушное пространство - воздушный столб над сухопутными и водными территориями государства до высоты 100-120 км. Высотный предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространств;
д) так называемые «условные» государственные территории: морские, воздушные и космические суда и корабли, принадлежащие государству и несущие отличительный знак своего государства (употребляется термин «корабль государства флага»); трубопроводы и кабели, проложенные по дну моря; иные сооружения, возведенные на континентальном шельфе с 500 - метровой зоной безопасности вокруг них; территории зимовок, баз и станций в Арктике и Антарктике; территории посольств или миссий на территории государства пребывания.
В пределах своей территории государство осуществляет свое верховенство, называемое территориальным и являющееся составной частью его суверенитета. Верховенство государства означает, что его власть признана высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах данной территории.
Линия, очерчивающая пределы суверенитета государства над своей государственной территорией проходящая по ней вертикальная плоскость, называется границей.
Граница между двумя сопредельными государствами устанавливается либо изменяется только в результате соглашения этих государств. Этот порядок в настоящее время определяется такими принципами международного права как нерушимость границ и целостность государственной территории.
Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории. Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между соседними странами. Как правило, они проводятся с учетом особенностей рельефа местности (горы, реки и др. признаки) и называются орографическими. Иногда границы устанавливают по прямой линии между двумя данными точками (геометрические границы), а также по меридианам или параллелям ( астрономические границы).
Процесс установления границы включает две стадии: делимитацию и демаркацию.
Делимитация – это определение в договоре общего направления прохождения границы (словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения – рек, озер, хребтов и т.д.) и нанесение ее на карту (графическое изображение).
Демаркация – это обозначение линии границы на местности посредством установления специальных пограничных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми комиссиями из представителей сопредельных государств. При демаркации составляются демаркационные документы: протоколы – описания государственной границы, протоколы пограничных знаков (с характеристикой их положения, формы, размеров, материала, номера и т.д.).
Государственная территория - это: национальное достояние и среда обитания народа в рамках государ ственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.
В состав государственной территории входят: сухопутная территоррия в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения; водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озер. реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря; воздушная территория, включающая все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства; недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства.
Анклав - это территория государства, полностью или частично окруженная территорией другого государства (государств).
Государственная граница - это линия, обозначающая на картах и на местности пределы государственной территории на суше, на воде, в воздухе и в недрах, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета конкретного государства.
В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы.
Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и устанавливается, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орофафические границы)-При невозможности учета рельефа (горные хребты, водоразделы, реки и т.п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяю-щие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы.
Водная граница может проходить:
на озере - по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяющегося уровня воды и изменения очертания его берегов;
на судоходной реке - по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы). Установление подвижной границы на пограничных реках было предусмотрено в договорах СССР с Венфией, Польшей, Румынией, Финляндией о режиме границы;
на несудоходной реке - как правило, по середине реки или ее главного рукава;
на водохранилищах - гидроузлов и других искусственных сооружений - по линии государственной фаницы до их заполнения водой, если иное не установлено международным договором между заинтересованными сопредельными государствами. Например, Соглашение между СССР и Румынией о совместном строительстве гидроузла Костешты-Стынка на реке Прут 1972 г. предусматривало совместное строительство гидроузла, установление условий его эксплуатации, водопользования и прохождение государственной фаницы между СССР и Румынией через центральную часть плотины;
на море - по внешней фанице территориального моря в соответствии с национальным законодательством (в России государственная граница на море проходит на расстоянии 12 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря или соглашениями с сопредельными государствами. Такие соглашения заключены, например, с Норвегией и Финляндией.
Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства со-ставляет примерно 110 км от поверхности Земли - наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.
Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.
Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).
Демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол - подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.)-
При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.
Редемаркация - это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков. Такая редемаркация была произведена в районе реки Араке на советско-турецкой границе в 1967-1972 гг.
Государственные гроаницы неприкосновенны и нерушимы. Принцип нерушимости границ получил договорное подтверждение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.: государственные границы "могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности". Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в том числе при необходимости и силой оружия.
В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др.
Охрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспечения на государственной границе надлежащего порядка могут устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона.
Пограничная полоса - это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса (КСП) и оборудованы инже-нерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной фаницы (в России не существует).
Пограничная зона - это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, пограничная зона может не устанавливаться (например, между Швейцарией и Италией), между странами -членами СНГ государственные границы "прозрачные", номинальные. Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транс-портных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через го-сударственные границы транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных путей и предприятий по согласованию с погрнаничными войсками, таможенными и иными должностными лицами на государственных границах и в пунктах пропуска через границы.
Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в порты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих государствах и опубликованными в "Извещениях мореплавателям".
Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и правил в пунктах пропуска через государственные границы, привлекаются к административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения и размера причиненного вреда или ущерба. В отдельных малозначимых случаях эти лица могут быть переданы властям сопредельного государства или выдворены.
Для разрешения пограничных инцидентов (например, при переходе границы детьми, туристами, животными и т.п.) сопредельными государствами назначаются пограничные комиссары (пограничные представители, пограничные уполномоченные) и их заместители, действующие в пределах предоставленных им полномочий. Более серьезные инциденты могут быть разрешены дипломатическим путем.
Пограничная река - это река, отделяющая территорию одного государства от территории другого, по которой проходит граница между этими сопредельными государствами, и имеющая особый правовой режим, устанавливаемый в договорном порядке между сопредельными государствами (например, река Прут между Молдовой и Румынией, Амур между Россией и Китаем и др.).
Правовой режим пограничной реки может регламентировать: охрану государственной границы; совместное рациональное водопользование и управление водными ресурсами, включая вопросы судоходства, рыбо-ловства, сплава лесных материалов, возведения гидротехнических сооружений и управления ими; охрану, защиту и сохранение окружающей среды бассейна пограничной реки и ее фауны и флоры, включая охрану вод от загрязнения, контроль качества воды и др.; компетенцию и деятельность смешанной комиссии, созданной заинтересованными сторонами для урегулирования всех вопросов, касающихся правового режима пограничной реки.
Пограничное озеро - это озеро, берега и водная территория которого принадлежат двум сопредельным государствам, с разграничением водной территории по линии государственной границы, соединяющей выходы сухопутной границы к воде (например, Великие Озера между США и Канадой, озеро Ханка между Россией и Китаем, озеро Чудское между Россией и Эстонией и др.).
Пограничный режим такого озера устанавливается соглашением сопредельных государств. Например, режим Великих Озер регулируется соглашениями между США и Канадой. Воды озер являются водами США и Канады с едиными правилами судоходства и охраны среды.
Каспийское море - это уникальнейшее озеро, которое до распада СССР принадлежало одновременно СССР и Ирану, а ныне на его берегах расположены Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан. Разграничение морских пространств Каспийского моря и регламентация деятельности в нем должны быть установлены на переговорах всех заинтересованных государств. Вместе с тем должны быть сохранены и существовавшие прежде принципы и нормы: в Каспийское море могут находиться только военные корабли и суда прикаспийских государств; только этим государствам и их физическим и юридическим лицам должно принадлежать право рыбной ловли (в согласованных пределах и квотах); использование моря на принципах полного равноправия, иевмешательства во внутренние дела, ненападения, неучастия в военных блоках и союзах, направленных против безопасности договаривающихся сторон, совместная охрана флоры и фауны.
В июле 1998 г. Россия и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.
Борьба с преступностью всегда была внутренним делом государств. Всякое вмешательство в эти ее прерогативы рассматривалось как нарушение суверенитета и никогда не поощрялось. Однако с развитием средств массовой информации, коммуникации, а особенно транспорта, с резко усилившимся потоком миграции населения дело борьбы с преступностью для многих малых и средних государств стало подчас затруднительным.
Возникла объективная необходимость в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью, так как одних мер внутригосударственного порядка оказывалось не всегда достаточно.
Направления и формы сотрудничества государств в этой сфере видоизменялись, совершенствовались. В настоящее время сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется последующим направлениям.
Признание опасности для человечества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. К таким обще опасным для всего человечества уголовным деяниям отнесены:
а) пиратство;
б) рабство, работорговля;
в) подделка денежных знаков и ценных бумаг;
г) незаконное производство и оборот наркотиков;
д) незаконное радиовещание;
е) неоказание помощи при столкновении судов в открытом море;
ж) незаконный захват воздушных судов.
Основные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью:
- Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории преступников и передачи их заинтересованным государствам.
- Оказание помощи в получении необходимых материалов по заведенным уголовным делам.
- Координация и обмен информацией в изучении проблем преступности и борьбы с нею.
- Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности.
- Обмен необходимой правовой информацией.
Все перечисленные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью тесно связаны с сотрудничеством государств по другим вопросам, переплетаются с ними.
Деяния, международная противоправность которых определена в соответствующих конвенциях (именуемых в юридической литературе преступлениями международного характера), могут быть сгруппированы как по степени общественной опасности, так и по характеру их возможного негативного воздействия на межгосударственные интересы и отношения.
Все они условно могут быть разбиты на четыре группы:
Первая группа это преступления, наносящие ущерб нормальному осуществлению межгосударственных отношений. К этой группе могут быть отнесены:
Незаконные радиопередачи, ведущиеся на страны из-за пределов национальной юрисдикции какого-либо государства противоречат нормам международного права, так как прямо нарушают международные соглашения по вопросам радиосвязи. Так, передача подстрекательского характера, направленные на попытку свержения существующего строя в этих странах рассматриваются как вмешательство во внутренние дела государства.
Захват самолетов осуществляется преступниками с целью спастись от ответственности за совершенное преступление у себя в стране, либо с целью получения выкупа, с целью грабежа пассажиров и груза, находящихся в самолете или с иными целями (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и другими действиями, посягающими на нормальное воздухоплавание. 1973.).
Терроризм как преступление международного характера есть международная либо внутригосударственная, но имеющая международный характер (т.е. охватывающая два и более государств) организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, а также с применением пыток, шантажа и т.д. (Конвенция по борьбе с терроризмом. 1973.).
Ко второй группе относятся деяния, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию народов и стран:
В понятие «незаконный оборот наркотиков» входит их культивирование, производство, хранение, сбыт, транспортировка, приобретение, перевозка и другие действия, совершенные в нарушение международных соглашений. (Единая Конвенция о наркотических средствах. 1961.).
Подделка денег и ценных бумаг наносят ущерб экономике государств и в финансовом отношении между государствами. Недостатком Конвенции о борьбе с подделками знаков платежа от 1967 является то, что она предусматривает наказуемость только подделки денежных знаков, хотя в настоящее время большое распространение получают подделки ценных бумаг.
Национально-культурное достояние народов - есть историческая ценность, заключающая в себе овеществленную память народов. Любое посягательство на это достояние должно рассматриваться в качестве преступного деяния.
Третью группу преступлений международного характера составляют деяния, наносящие ущерб личности, личному или государственному имуществу, а также общечеловеческим моральным ценностям:
Торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми широко распространенное преступление в условиях современного общества. В особенности очень распространено в странах третьего мира.
Рабство, принудительный труд в настоящее время запрещены Международным Пактом о гражданских и политических правах 1966 года и отражены в Конвенции о борьбе с рабством и другими формами торговли людьми 1969 года.
Пиратство является наряду с фальшивомонетничеством наиболее древним преступлением международного характера, причем в настоящее время наблюдается своеобразный всплеск активности пиратства.
Четвертую группу составляют иные преступления международного характера, связанные с противоправными деяниями в море. К ним относятся:
Данные деяния урегулированы в Международной Конвенции об открытом море 1982 г. и в Конвенции о морском праве 1987 года.
В настоящее время Интерпол состоит из представителей более 177 стран и Генерального секретариата, в котором работают офицеры полиции со всего мира. Структуры Интерпола развивались на протяжении многих лет. Задачей Интерпола является обеспечение и развитие международного полицейского сотрудничества с учетом необходимости прав человека, а также поддержка деятельности структуры, которые оказывают помощь в предупреждении и раскрытии преступлений.
Сотрудничество осуществляется на основе уважения национального суверенитета (которые, естественно не позволяют создать «оперативные подразделения Интерпола» с наднациональными полномочиями по проведению расследований), невмешательства в политические, военные, религиозные и расовые вопросы.
Другими, не менее важными, принципами, которых придерживается Интерпол в совей работе, являются:
Организационная структура Интерпола определена ее Уставом и Генеральным регламентом. Правовой основой деятельности является международный договор – Устав организации, который определяет цели, принципы организации, права и обязанности членов, функции и структуру органов, бюджетные источники, а также порядок взаимоотношений Интерпола с другими организациями. Главными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Президент, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат.
Генеральная Ассамблея Интерпола – высший организационный и правовой орган, представляющий собой собрание представителей государств, членов, созывается один раз в год. В компетенцию Генеральной Ассамблеи входят рассмотрение всех проблем по предотвращению преступности и борьбе с отдельными видами преступлений, избрание должностных лиц организаций, утверждение бюджета и другие наиболее важные вопросы жизни и деятельности организации. Решения, принимаемые Генеральной Ассамблеей, оформляются в виде резолюций.
Как высший пленарный орган Генеральная Ассамблея собирается на регулярные сессии один раз в год. Страны, входящие в Интерпол, направляют на сессии Генеральной Ассамблеи высших офицеров уголовной полиции и таких служащих, которые отвечают в стране за решение вопросов, вынесенных в повестку дня сессии.
Каждая делегация стран-членов на сессии Генеральной Ассамблеи один голос. Генеральная Ассамблея полномочна решать все вопросы, вытекающие из Устава Интерпола.
Президент Интерпола избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года квалифицированным большинством участников Ассамблеи (2\3 голосов). Кроме президента избирается 4 вице-президента сроком на 3 года, также квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Устав предусматривает переизбрание лиц, занимающих должности президента и вице-президентов повторно. Президент организации руководит работой сессии Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, осуществляет контроль за деятельностью всех органов Интерпола в соответствии с принимаемыми решениями Генеральной Ассамблеи и поддерживает постоянную и непостоянную связь с Генеральным Секретарем Организации.
Исполнительный комитет как выборный орган состоит из президента, четырех вице-президентов и девяти членов, которые представляют страны регионов Европы, Азии, Африки и Америки. Заседает Исполком Интерпола 2 раза в год.
В соответствии с положениями ст. 22 Устава в компетенцию Исполкома организации входят: контроль за выполнением всех решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повестки дня Генеральной Ассамблеи и проведение ее заседаний, представление рабочих планов и предложений на Генеральную Ассамблею, контроль за деятельностью Генерального секретаря, выполнение всех других функций по поручению Генеральной Ассамблеи организации.
Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный Секретариат проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполкома согласно ст. 26 Устава, а также является международным центром борьбы с преступностью, содействует проведению уголовных расследований и поиску преступников через национальные полицейские органы, осуществляет подготовку и издание публикаций Интерпола.
Генеральный Секретарь, возглавляющий Генеральный Секретариат, избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет, он подбирает из полицейских органов разных стран необходимый ему персонал для руководства специальными службами Интерпола.
В организационно-функциональной структуре Генерального Секретариата существует 4 отдела: административно-технический, отдел уголовных дел, научно-исследовательский и редакционно-издательский.
Как основной оперативный орган Интерпола Генеральный Секретариат выполняет свои функции в контакте с НЦБ, которые создаются в государствах, членах организации.
Согласно ст. 32 Устава для осуществления своих функций НЦБ Интерпола находятся в постоянной устойчивой связи с различными учреждениями своей страны, с учреждениями, выступающими в качестве НЦБ организации в других странах, с органами и службами Генерального Секретариата Интерпола НЦБ является постоянно действующими органами контакта между государствами-членами Интерпола. Они служат центрами связи для местных полицейских подразделений, таможенных и иммиграционных учреждений.
Вся информация, концентрирующаяся в Генеральном Секретариате, исходит от национальных полицейских сил стран-участниц, через посредство НЦБ Интерпола.
НЦБ, являясь структурным звеном национальной полиции своей страны, в то же время выступает в качестве подразделения Интерпола. НЦБ получает и обрабатывает всю информацию из-за рубежа и передает ее соответствующим национальным органам.
Оно также обрабатывает всю информацию, получаемую от своих национальных и периферийных служб, и направляет ее своим зарубежным коллегам. НЦБ занимается всеми административными проблемами и вопросами перевода.
Международное морское право (ММП) - совокупность норм международного права, регулирующих отношения между его субъектами в процессе деятельности на пространстве морей и океанов.
Международное морское право является органической частью общего международного публичного права: оно руководствуется предписаниями последнего о субъектах, источниках, принципах, праве международных договоров, ответственности и др., а также взаимосвязано и взаимодействует с другими его отраслями (международное воздушное право, космическое право и т. д.). Разумеется, субъекты международного права при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов международного права, должны действовать не только в соответствии с нормами и принципами международного морского права, но также с нормами и принципами международного права в цепом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международное сотрудничества и взаимопонимания.
Для международного морского права характерны следующие принципы:
Кодификация международного морского права впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре Конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребовали создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая установила в качестве общепризнанного 12-мильный предел территориального моря. Ранее предел территориального моря устанавливался от 3 до 12 миль. Новая конвенция закрепила право государств, не обладающих морским побережьем, на эксплуатацию экономической зоны в пределах 200 миль наравне с государствами, имеющими выход на побережье.
Помимо указанных конвенций, вопросы международного морского права отражены в:
- Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.;
- Конвенции о международных правилах по предупреждению столкновения судов в море 1972 г.;
- Международные конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.;
- Конвенции о грузовой марке 1966 г.
Внутренние воды - это: а) воды, расположенные в сторону берега от исходной линии для отсчета ширины территориальных вод; б) акватории морских портов в пределах, ограниченных линиями, проходящими через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения; в) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, а ширина входа между отметками наибольшего отлива не превышает 24 морских миль; г) так называемые исторические заливы, например Гудзонов (Канада), Бристольский (Англия) и др.
Внутренние воды - это государственная территория прибрежного государства, находящаяся под его полным суверенитетом. Правовой режим таких вод устанавливается прибрежным государством с учетом норм международного права; оно же осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом, и ставят условия судоходства. Порядок захода иностранных судов определяется прибрежным государством (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов).
Морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних вод, называется территориальным морем, или территориальными водами. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской границей прибрежного государства. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега. Может также применяться и метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.
Согласно Конвенции 1982 г. «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль», отмеряемых от установленных ею исходных линий. Однако и сейчас около 20 государств имеют ширину, превышающую лимит.
Конвенции 1958 и 1982 гг. предусматривают право мирного прохода через территориальное моря иностранных судов (в отличие от внутреннего моря). Однако прибрежное государство вправе принимать в своем территориальном море все меры для недопущения прохода, который не является мирным.
Пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств, традиционно именовались открытым морем. Несмотря на различный правовой статус пространств, входящих в открытое море, ни на одно из них не распространяется суверенитет государства.
Главным принципом в отношении открытого моря остается принцип свободы открытого моря, который в настоящее время понимается не только как свобода судоходства, но и как свобода прокладки по дну подводных телеграфно-телефонных кабелей, свободу рыболовства, свободу полетов над морским пространством и т. д. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение пространств, входящих в состав открытого моря, своему суверенитету.
Международные реки (МР) - реки, которые протекают на территории двух и более государств. Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а на другом - разделять.
Предметом международно-правового регулирования вопроса о международных реках являются вопросы судоходства по международным рекам - данный вопрос относится к компетенции прибрежных государств. Регулируется соглашениями этих государств. Прибрежные государства вправе (не обязаны) предоставить иностранным судам возможность судоходства. Иностранные суда, таким образом, не вправе осуществлять судоходство по международным рекам, если данный вопрос не оговорен в соответствующих международных договорах. Сами прибрежные государства вправе осуществлять судоходство на всем протяжении реки.
Вопросы судоходства по международным рекам оговорены в:
Вопросы несудоходного использования международных рек - в основе данного предмета регулирования лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов (строительство плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.). Однако согласно Хельсинкским правилам 1966 г. использование вод МР одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Вопросы несудоходного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому пути и идет международная практика.
Дунай - вторая по длине (после Волги) река в Европе. Протекает по территории Германии, Австрии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Сербии, Болгарии, Румынии, Украины. Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран запрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках - лишь с согласия соответствующих прибрежных государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, выносит рекомендации и т. п.
Под международным гуманитарным правом в международно-правовой доктрине понимают такие международные правила, договорные или основанные на обычаях, которые специально направлены на решение гуманитарных задач, возникающих как в мирное время, так и непосредственно в результате вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, и которые по соображениям гуманного характера ограничивают право находящихся в конфликте сторон выбирать методы и средства ведения войны или защищают лиц и имущество, которым нанесен или может быть нанесен ущерб конфликтом.
Некоторые юристы-международники международное гуманитарное право называют правом вооруженных конфликтов, действующим только в условиях вооруженных конфликтов, т. е. в условиях войны.
Международное гуманитарное право устанавливает свои основные требования, ограничивая выбор средств и методов ведения военных действий и обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.
Основной целью международного гуманитарного права является защита жизни, здоровья и достоинства человека в экстремальных ситуациях войны. Особую значимость задача защиты достоинства человека приобретает в случае, если виновным в насилии является государство. Поэтому может идти речь о том, что международное гуманитарное право является также частью раздела международного права, защищающего права человека от посягательств со стороны государственной власти.
Международное гуманитарное право — отрасль международного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения недопустимых методов и средств ведения военных действий и защиты жертв войны. Правила ведения военных действий, которые часто называют по-старому «законы и обычаи войны», представляют собой совокупность принципов и норм, устанавливающих ограничения в использовании военных методов и средств.
Международный Суд ООН указал два основных принципа между
народного гуманитарного права:
Основным источником международного гуманитарного права является обычай; нормы, сформировавшиеся в обычном порядке, кодифицированы в Гаагских конвенциях 1899—1907 гг., а также Женевских конвенциях 1949 г.
Структура международного гуманитарного права может быть представлена двумя элементами: 1) порядком формирования норм международного гуманитарного права, 2) сферой действия международного гуманитарного права
Нормы международного гуманитарного права формируются главным образом не на основе практики государств в ходе вооруженных конфликтов, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвенции, реже — резолюций международной организации. За этим следует признание государствами и организациями соответствующих правил нормами международного обычного права.
Сферой действия международного гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или происхождения конфликта или от причин, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте.
Наиболее важными формальными источниками гуманитарного права принято считать следующие:
1) Петербургскую декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
2) Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны и некоторые другие (всего в Гааге было принято 13 такого рода конвенций и Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров);
3) Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.:
Женевские конвенции, кроме того, были дополнены двумя Протоколами от 8 июня 1977 года, также относящимися к числу источников международного гуманитарного права. Это Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол № I) и Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол № II);
4) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.
В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных действий (1907 г.) войны не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения. Такое предупреждение может иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны. О наступлении состояния войны должны быть немедленно оповещены нейтральные страны. Конвенция, однако, не указывает какого бы, то ни было времени, которое должно истечь с момента объявления войны и до фактического начала военных действий. Объявление войны, разумеется, не превращает противоправную войну в войну законную, более того, сам акт объявления войны, не являющейся самообороной, рассматривается как акт агрессии. Однако начало агрессивной войны без объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.
Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, кладет начало юридическому состоянию войны. В конце второй мировой войны некоторые латиноамериканские страны объявили войну гитлеровской Германии, Но реального участия в военных действиях не принимали. Тем не менее, правовые последствия участия в войне для них наступили.
В то же время фактическое начало военных действий между государствами не обязательно ведет к наступлению состояния войны, например в случае вооруженного пограничного конфликта, даже крупного масштаба.
Начало войны вносит коренные изменения не только в правоотношения участников конфликта, но и в их отношения с неучаствующими в конфликте государствами. Многие нормы международного права перестают применяться между воюющими.
В качестве общего правила все двусторонние политические, экономические, культурные и иные договоры между воюющими утрачивают свою силу. Многосторонние договоры по вопросам экономики, финансов, связи, транспорта обычно лишь приостанавливают свое действие. Начинают применяться двусторонние и многосторонние договоры, специально заключенные на случай войны.
Война прекращает дипломатические и консульские отношения. Государство пребывания обязано оказать персоналу дипломатических и консульских учреждений противника необходимое содействие для их безопасного отъезда. Оставшееся имущество дипломатических и консульских учреждений пользуется неприкосновенностью.
Между воюющими прекращаются торговые и финансовые отношения. Обычно государства, участвующие в войне, запрещают сделки с юридическими и физическими лицами неприятеля.
К гражданам неприятельского государства может применяться специальный режим вплоть до интернирования и принудительного поселения (ст. ст. 41, 42 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).
Воюющий вправе конфисковать всю неприятельскую государственную собственность, находящуюся на его территории, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Торговые суда, которые война застала в портах воюющего, могут быть захвачены независимо от того, принадлежат ли они неприятельскому государству или его гражданам.
Театр войны
Под театром войны понимаются пространства, в пределах которых воюющие вправе готовить и вести военные действия. К таким пространствам относятся государственная территория воюющих, открытое море и воздушное пространство над ним. При этом, однако, воюющие обязаны уважать права и интересы нейтральных стран в отношении безопасности судоходства в открытом море.
Не является театром войны территория нейтральных государств, за исключением тех случаев, когда другая сторона первой вводит свои вооруженные силы на нейтральную территорию. Подобные случаи в империалистической практике весьма многочисленны. Достаточно вспомнить, что Германия в 1940 году ввела свои войска на территорию нейтральных стран: Дании, Норвегии, Бельгии, Люксембурга и Голландии.
Не может быть театром войны нейтрализованная территория.
В соответствии с договором об Антарктике 1959 года этот материк нельзя использовать в военных целях. Исключительно в мирных целях могут использоваться Луна и другие небесные тела. В отличие от небесных тел само космическое пространство пока еще не подвергнуто нейтрализации.
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, которое сокращенно называют Международным Красным Крестом, включает в себя три составные части: МККК, МФ ОКК и КП и Национальные общества.
МККК
Идею Анри Дюнана поддержали многие видные политические, и общественные деятели того времени. Четверо соотечественников А.Дюнана основали в месте с ним Международный комитет помощи раненым (17.021863 г.), который c 1876 года стал называться Международным Комитетом Красного Креста – МККК
С правовой точки зрения МККК не является ни международной организацией, ни благотворительной ассоциацией, согласно частному праву. МГКК это частная швейцарская беспристрастная, нейтральная и независимая организация. Штаб-квартира МККК находится в Женеве, на местах его деятельность осуществляется через собственные представительства (более чем, а 50 странах мира по данным 1998 г.). Она имеет особые полномочия (мандат), полученные от международного сообщества; выступает в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами; является пропагандистом и хранителем международного гуманитарного права; стремится обеспечить защиту и помощь жертвам вооружённых конфликтов, внутренних беспорядков и насилия вутри страны.
Во время международных вооружённых конфликтов МККК оказывает врачебную, медикаментозную и иную помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение воинам, посещает военнопленных, действует в интересах гражданского населения и в целом следит за тем, чтобы с покровительствуемыми лицами обращались в соответствии с нормами гуманитарного права.
Во время немеждународных вооруженных конфликтов, МККК имеет право предлагать свои услуги сторонам в конфликте, с целью проведения операций по оказанию помощи или посещения лиц, содержащихся под стражей в связи с конфликтом.
МККК оказывает помощь государствам - участникам Женевских конвенций организовывать мероприятия по имплементации положений МГП в национальное законодательство, а также мероприятий, служащих распространению знаний о международном гуманитарном праве.
МФ ОКК и КП.
В 1919 году, после окончания Первой Мировой войны, мировое краснокрестное сообщество собралось на международную конференцию. Здесь решался вопрос о том, зачем нужны организации Красного Креста, если войны больше никогда не будет. Во время этой конференции в Японии произошло землетрясение, принёсшее очень много человеческих жертв. Один из лидеров американского Красного Креста высказал мысль о том, что краснокрестное сообщество может оказать помощь жертвам землетрясения, благодаря своим средствам, подготовленному персоналу и навыкам. На этой же конференции была создана другая международная организация Красного Креста - Лига обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, с 1982 года переименованная в Международную Федерацию Красного Креста и Красного Полумесяца (МФ ОКК и КП). Общая цель Международной Федерации - неизменно стимулировать, поддерживать и облегчать все формы гуманитарной деятельности Национальных Обществ и всячески им способствовать, с тем, чтобы предотвращать и облегчать страдания людей, внося, таким образом, вклад в дело поддержки и упрочения мира во всем мире. В каждой стране Международная Федерация действует через Национальное Общество или по соглашению с ним и в соответствии с законами данной страны. Эта организация, в отличие от МККК, действует в мирное время, в случаях крупных природных и техногенных катастроф, эпидемий, нашествий саранчи... или таких социальных потрясений какие, например, происходят в странах СНГ в связи с ростом безработицы и числа малоимущих людей, осуществляя координацию гуманитарной помощи от других Национальных Обществ. Эта помощь выражается в организации гуманитарной помощи медикаментами, продуктами питания, одеждой или деньгами, которые направляются на приобретение на местах оборудования, строительных материалов, создание и внедрение различных обучающих программ и прочее. Международная Федерация оказывает также большую поддержку в организационном развитии Национальных Обществ. Штаб-квартира МФ ОКК и КП находится в Женеве, а свою деятельность на местах она осуществляет через свои региональные представительства.
Все составные части Международного Движения в своей деятельности руководствуются своими основополагающими принципами.
Высокие идеалы, одухотворяющие основателей Движения, и сегодня вдохновляют деятельность его участников, но, поскольку деятельность эта носит в основном практический характер и зачастую требует принятия немедленных решений, существует опасность того, что, несмотря на чистоту помыслов, может произойти отклонение от основных принципов и утрата идейного единства. Потому-то доктрина Движения основана не только на его уставах, но и на основополагающих принципах, которые создают реальную связь между его составляющими частями и обеспечивают единство и универсальность всей структуры.
Основополагающие принципы: гуманность, беспристрастность, добровольность, нейтральность, независимость, единство, универсальность - явились результатом длительного и сложного процесса исторического развития Движения, воплощением его традиций и многолетнего практического опыта. Члены Движения должны постоянно руководствоваться этими нормами в своей деятельности.
Национальное общество Красного Креста и Красного Полумесяца РК
Республикой Казахстан 31 марта 1993 года были ратифицированы все четыре Женевские конвенции и два Дополнительных протокола к ним.
С распадом СССР и обретением независимости Республикой Казахстан, Общество Красного Креста КазССР было преобразовано в Общество Красного Креста и Красного Полумесяца Республики Казахстан. С 17 апреля 1992 года общество руководствуется указом Президента РК "О деятельности Казахстанского Общества Красного Креста и Красного Полумесяца". В 1993 году оно переименовано в Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан (ОКП и КК РК). Общество Красного Полумесяца и Красного Креста является одним из первых общественных объединений, зарегистрированных Министерством юстиции РК.
Общество признано полномочным на основании статьи 26 Первой Женевской конвенции 1949 года оказывать помощь регулярным медицинским службам вооруженных сил в период вооружённого конфликта, что закреплено в Указе Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1992 года.
Общество является единственной в стране организацией, выполняющей вспомогательные функции по отношению к своему Правительству. Оно содействует медицинским формированиям вооружённых сил страны в период: вооруженных конфликтов, подготовки и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания медико-социальной помощи наиболее уязвимым группам населения (в том числе репатриантам и беженцам), распространения международного гуманитарного права, розыска и воссоединения семей.
В последние годы отмечается интенсификация деятельности Национального Общества Красного Полумесяца и Красного Креста РК.
Исходя из современных требований времени и международных стандартов, возможностей и потенциала Общества, приоритетными направлениями деятельности являются:
Для того чтобы мобилизовать силы добра и гуманизма ОКП и КК РК стремится быть хорошо работающим Национальным Обществом, способным организовать помощь и осуществить свою гуманитарную деятельность.
Международное воздушное право - отрасль международного права, представляющая собой совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, которыми определяется правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, устанавливается режим использования этого пространства для целей гражданской авиации, регулируются отношения, возникающие между пользо-вателями по поводу воздушных передвижений, связанных с ними коммерческих операций и обеспечения безопасности полетов.
Пространственная сфера действия данной отрасли международного права определяется прежде всего с учетом физических свойствами атмосферы - убывания ее плотности (разрежения) по мере удаления от земной поверхности, в связи с чем верхний предел воздушного пространства оценивается высотой в 100-110 км. Это обусловливается, во-первых, тем, что здесь пролегает граница, за которой химический и молекулярный составы воздуха уже не могут оставаться неизменными. так как его атомы, преодолевая земное тяготение, постепенно уходят в межгшанетное пространство; во-вторых, тем, что до этой границы еще возможны полеты искусственных объектов с использованием аэродинамического качества; в-третьих, что на этой высоте находятся наиболе низкие орбиты искусственных спутников Земли.
Приоритет этого направления по отношению к другим аспектам обеспечения безопасности полетов, также имеющим важное значение, вытекает из самой специфики данного вида человеческой деятельности, поскольку она связана с высоким уровнем риска причинения ущерба имуществу, здоровью людей, их жизни и окружающей среде. Это, в числе прочего, имеет в виду и Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция), которая заключена, как сказано в ее преамбуле, "чтобы гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом и чтобы воздушно-транспортные сообщения могли осуществляться надежно и экономично".
Другое направление обеспечения безопасности гражданской авиации состоит в организации на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов. Нормативную основу для развертывания такой деятельности образуют международные двусторонние и многосторонние соглашения, имеющие целью предотвращение и пресечение подобных эксцессов. Принятие в этом направлении практических мер, в том числе административного, уголовно- и гражданско-правового характера, относится к компетенции государств - участников соответствующих международных договоров, положения которых обязывают эти государства разрабатывать, принимать и эффективно применять законодательство, сообразующееся с конвенционными установлениями по таким вопросам.
риведенные специальные принципы международного воздушного права служат платформой для формирования и применения системы правовых норм, институтов и процедур, в соответствии с которыми осуществляется или должна осуществляться практическая деятельность государств и других пользователей воздушным пространством. Регулирование такой деятельности и связанного с нею поведения соответствующих субъектов права применительно к определенным проблемам и ситуациям образует понятие правового режима использования данной пространственной сферы. Сюда входят определение процедуры наделения летательных аппаратов статусом воздушных судов, вопросы гражданской принадлежности, профессиональной квалификации, характера и объема прав и обязанностей членов их экипажей. Наиболее существенный элемент правового режима в этой области состоит в регулировании пользования суверенным и международным воздушным пространствами, т.е. порядка совершения международных и внутренних полетов, включая основания и условия их выполнения, требования таможенного, фискального (налогового), иммифационного, санитарного и т.п. характера. Особое место в международном воздушном праве занимают юридические нормы, регулирующие гражданские правоотношения, возникающие в процессе использования воздушного пространства в интересах воздушных передвижений в связи с перевозками грузов, почты, пассажиров, багажа, с оказанием других авиатранспортных услуг (поиск и спасание терпящих бедствие людей и объектов, пожаротушение и др.), а также с ответственностью за сохранность объектов перевозки, возмещением причиненного в ходе таковой ущерба, страхованием, фрахтованием воздушных судов и т.д.
Начало формированию конкретных юридических норм международного воздушного права было положено подписанием в 1874 г. многосторонней Брюссельской декларации о правовом статусе воздухоплавателей, которая в силу не вступила, но была воспринята Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. Заключенное в 1898 г. соглашение Австрии и Германии регулировало условия полетов над их территориями. Право распоряжения воздушным пространством над своей территорией было закреплено соглашением между Германией и Францией 1913 г. На сегодняшний день количество двусторонних соглашений о юридическом статусе воздушного пространства и правовом режиме его использования исчисляется многими сотнями.
В числе многосторонних договоров следует упомянуть Международную (Парижскую) конвенцию о воздушных передвижениях 1919 г.; в 1929 г. была принята действующая до сих пор Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. Последней установлены обязательные для участников основные условия договора воздушной перевозки, проформ транспортных документов, порядок установления и пределы материальной ответственности авиаперевозчика за вред, причиненный пассажиру и грузу. Ту же цель преследовали заключенные в 1933 г. Римские конвенции о правилах предупредительного ареста воздушного судна и об ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне действует в редакции 1952 г.), а также Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г.
Важнейший этап в развитии международного воздушного права составила упоминавшаяся Чикагская конвенция 1944 г. (с поправками, принятыми в 1962, 1971 и 1973 гг.), которая, помимо подтверждения действительности принципа полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством, имеет целью регулирование комплекса правоотношений между государствами в области международной гражданской авиации в части осуществления регулярных и нерегулярных полетов, регистрации и определения национальной принадлежности воздушных судов, требований к их экипажам и т.д. Конвенция одновременно является учредительным актом ИКАО.
Серьезный вклад в развитие международного воздушного права оказывают принятые и принимаемые ИКАО приложения к Чикагской конвенции, посвященные обеспечению технико-эксплуатационной и экологической безопасности, содержащие правила полетов по международным воздушным трассам, а также регламентирующие условия признания годности воздушных судов к полетам, методы управления воздушным движением, создания аэронавигационных карт, ведения бортовых документов и пр. Все такие акты - правила, стандарты, процедуры, принимаемые ИКАО и другими межгосударственными авиационными организациями, имеют статус рекомендаций и формально, в строгом смысле слова, нормами права (обязательными правилами поведения) не являются. Тем не менее важная роль таких актов в деятельности гражданской авиации побуждает государства следовать установлениям такого рода. Последние приобретают обязательную для государства силу, если оно в течение определенного срока не направит. 10-29 мая 1999 г. в Монреале состоялась Международная конференция по воздушным перевозкам, имеющая целью модернизацию системы регулирования коммерческого воздухоплавания, установленной Варшавской конвенцией 1929г., поскольку эта система испытывала разрушительное воздействие укоренившихся впоследние десятилетия тенденций к регаонализации критериев установления ответственности авиаперевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и перевозимым объектам. Дпя этого принята новая конвенция, которая, в числе проче-го, повышает предел ответственности до 100 тыс. долл. США. ИКАО уведомление о расхождении между его национальным законодательством и конкретной рекомендацией (регламентом, правилом, процедурой). Каждое государство в любое время может мотивированно или без указания мотивов заявить о своем отказе соблюдать ту или другую рекомендацию либо даже какое-нибудь из приложений к Чикаг-ской конвенции.
Ряд кардинальных положений международного воздушного права имеют своим первоначальным источником международный обычай. Это имело место, как говорилось, при формировании принципа суверенитета государства над его воздушным пространством. Это же следует сказать и по поводу сохранения прерогатив государства флага или регистрации воздушного судна его юрисдикции в отношении последнего и за пределами государственных границ этого государства. Всеобщее признание в качестве обычной нормы снискало положение об обязательном оказании помощи воздушным судном другому воздушному или морскому судну, терпящему бедствие, а также предоставление таковым права на несанкционированный влет (вхождение) в пределы иностранной территории.
Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации (ИКАО), членами которой с 1993 г. являются страны СНГ в том числе и Республика Казахстан, Варшавская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1929 года.
С точки зрения международного права воздушное пространство подразделяется на пространство, входящее в состав территории суверенного государства, и международное пространство над открытым морем, международными проливами и Антарктикой. Суверенитет государства над воздушным пространством ограничен пределами воздушного пространства.
Международными воздушными сообщениями считаются полеты через воздушное пространство более чем одного государства, выполняемые в коммерческих целях.
В международном воздушном праве действуют следующие принципы:
- принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством, заключающийся в праве государства устанавливать режим использования их воздушного пространства;
- принцип свободы полета в открытом воздушном пространстве состоит в том, что воздушные суда в открытом воздушном пространстве пользуются свободной полета, подчиняется юрисдикции государства регистрации;
- принцип обеспечения безопасности международный гражданской авиации обязывает государства обеспечить техническую надежность авиационной техники, аэропортов, авиационных служб и воздушных трасс, вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
Чикагская конференция не смогла принять решений по вопросу коммерческих «свобод воздуха». К свободам воздуха относятся коммерческие права, закрепленными за воздушными перевозчиками в ряде международных соглашений: на транзитный полет без посадки на территории, предоставляющей это право; на транзитный полет, но не в коммерческих целях, т.е. без выгрузки и погрузки пассажиров, почты, грузов; на перевозку в иностранное государство пассажиров, грузов, почты, взятых на борт в государстве регистрации воздушного судна; на перевозку из иностранного государства пассажиров, грузов, почты в государство регистрации; на выгрузку на территории иностранного государства пассажиров, груза и почты иностранных государств , на их погрузку на борт на территории такого государства для перевозки из третьих стран или в третьи страны; на осуществление перевозки между третьими странами через свою территорию; на осуществление перевозки между третьими странами, минуя свою территорию.
В соответствии с нормами международного воздушного права государства определяют так называемые «договорные линии», т.е. пути следования самолетов международной гражданской авиации. В понятие «договорная линия» включаются следующие элементы: «воздушные ворота» т.е. место пересечения границы государства; «воздушный коридор», т.е. трасса полета самолета над территорией государства; и «воздушный потолок», т.е. высота полета самолета. Самолет, совершающий международный полет, не должен нарушать договорных линий. Если он отклоняется от «договорной линии», т.е. осуществляет полет не через «воздушные ворота», или не в « воздушном коридоре», либо не на установленной высоте, он рассматривается как нарушитель и подлежит посадке самолетами ПВО на ближайший аэродром для выяснения причин. В случае неподчинения истребителям ПВО, такой самолет может быть подвергнут воздействию боевого оружия. Если иностранный самолет, осуществляет международный авиарейс над территорией Республики Казахстан, он должен следовать установленным в соответствующих двусторонних соглашениях договорным линиям. При нарушении воздушного пространства Республики Казахстан против воздушного нарушителя в точном соответствии со ст. 36 Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан», если он не подчиняется требованиям войск ПВО, может быть «применено оружие и боевая техника других видов Вооруженных Сил Республики Казахстан».
Космос представляет собой единство двух видов территории - космического пространства и естественных небесных тел.
Понятие "космическое пространство" означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (примерно 100-110 км от поверхности Земли) до пределов лунной орбиты - так называемый ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км - дальний космос.
Под естественными небесными телами понимаются в первую очередь сами небесные тела, представляющие собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования. Соглашение 1979 г. не включает в понятие "естественные небесные тела" внеземные материалы -астероиды, метеориты и др., достигающие поверхности Земли естественным путем. Если первые являются общим достоянием человечества, то вторые становятся собственностью государства, на территории которого они обнаружены.
Правовой режим космоса и его составляющих установлен Договором 1967 г., другами источниками в соответствии с требованиями международного права и современными представлениями о главных закономерностях развития Вселенной.
Наибольшее значение для разработки режима космоса имеют основные принципы современного международного права, в том числе сотрудничества государств, запрещения применения силы и угрозы силой, разоружения под эффективным международным контролем, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, международной охраны окружающей среды.
Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что ежедневно на территорию Земли выпадает несколько тонн метеоритов. В России сбором "космического грунта" занимается Комитет по метеоритам. Торговля метеоритами частными лицами, именуемая метеоритным пиратством, преследуется государствами. Жесткие законы приняты Австралией; в России это деяние приравнено к контрабанде драгоценных камней. Соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии. Можно считать, что в настоящее время уже регулируются вопросы обеспечения военной, ядерной и экологической безопасности в космосе.
Договором 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли; запрещается использование космического пространства, Луны, небесных тел в качестве театра войны и военных действий, для размещения военных баз и укреплений. Особо оговаривается запрещение использовать небесные тела в целях применения силы и угрозы силой в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или космических объектов иного назначения. Указанными источниками запрещается также аналогичная деятельность в мирное время, с целью подготовки военных действий.
В доктрине господствует позиция относительно частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации естественных небесных тел, поддерживаемая, в частности, Российской Федерацией, США и другими государствами. ООН неоднократно предпринимала попытки прояснить и более четко определить ситуацию через толкование положений Договора 1967 г. в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет ООН по космосу (функционирует с 1959 г.) на своей 33-й сессии предложил государствам «...в интересах сохранения космического пространства для мирных целей принять односторонние обязательства не размещать вооружения в кормическом пространстве; обеспечить запрещение применения силы в космическом пространстве или из космоса в отношении Земли; создать меры доверия в космосе для реализации концепции "открытого космоса" и системы контроля за их соблюдением». Иными словами, рекомендовались меры установления режима полной демилитаризации не только небесных тел, но и космического пространства. Однако США и СССР, не учитывая рекомендаций Комитета, использовали спутники в разведывательных целях. Так, США использовали свои спутники для сбора и передачи сведений разведывательного характера в период англо-аргентинского конфликта из-за Мальвинских (Фолклендских) островов, во время подавления афессии Ирака против Кувейта в 1990-1991 гг., а также во время агрессии НАТО против Югославии, где использовалась глобальная космическая радионавигационная система "НАВСТАР". Подобные действия провоцируют государства на ответные меры. Так, Россия имеет все основания отказаться от объявленного еще в 1983 г. моратория на исследования в области противокосмического оружия. Около 30 стран обладают возможностью использования лазерного противоракетного оружия. Подобное использование космического пространства противоречит ст. IV Договора 1967 г., а также сложившимся в практике государств представлениям о статусе территорий, являющихся общим достоянием человечества и используемым только на благо человечества.
Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем является важнейшей гарантией неприменения силы. Положения преамбулы и ст. III Договора 1967 г., обязывающие государства осуществлять космическую деятельность в соответствии с международным правом, в интересах мира и безопасности", естественно, распространяют данный принцип и на деятельность государств в космосе.
Специфика реализации принципа в пределах отрасли изначально заключается в принятии государствами обязательств не по разоружению, а по невооружению, т.е. немилитаризации космоса в целом. Известная конкретизация требований, вытекающих из принципа разоружения, дана в ч. I ст. IV Договора 1967 г. и в Соглашении 1979 г.
Государства обязуются:
а) в космическом пространстве: не выводить на орбиту вокруг Земли или Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее любые объекты с ядерным оружием или другами видами оружия массового уничтожения; не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом; не испытывать ядерное оружие в космическом пространстве;
б) на естественных небесных телах: не создавать военных баз, сооружений и укреплений; не устанавливать и не использовать ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения на поверхности небесных тел или в их недрах; не испытывать любые типы оружия.
Таким образом, толкование положений ст. IV Договора 1967 г. в отрыве от другах его положений и явных намерений сторон, выраженных болыиинством государств в процессе обсуждения Договора 1967 г. и нацеленных на превращение космоса в нейтрализованную территорию, привело, во-первых, к установлению различных режимов демилитаризации космического пространства и небесных тел (частичной в первом случае и полной - во втором) и, во-вторых, к началу гонки на-ступательных космических вооружений, так как якобы пролет и нахож-дение таковых в космическом пространстве ст. IV впрямую запрещены не были.
Принцип мирного разрешения международных споров содержится в основных источниках отрасли в достаточно конкретизированной форме. Наиболее часто встречающимися способами разрешения разногласий являются взаимные консультации, конференции участников договоров, конвенций, комитеты экспертов, обращение в международные органы и организации системы ООН.
В случае необходимости проведения переговоров между не признающими друг друга сторонами используется институт посредничества. Международная организация, правомерно участвующая в космической деятельности, является равноправным участником переговоров.
В Соглашении о Луне 1979 г., где наиболее полно представлен этот принцип, обозначено, что заинтересованные стороны принимают все меры для урегулирования спора любыми мирными средствами по своему выбору, не прекращая этот процесс до его успешного завершения.
Успешное освоение космоса возможно и обусловлено равноправным сотрудничеством государств, основывающимся на принципах суверенного равенства, невмешательства в дела, по существу входящих во внутреннюю компетенцию друг друга, добросовестного соблюдения взаимных обязательств. Отказ в сотрудничестве должен рассматриваться как серьезное нарушение международного права и норм отрасли (например, отказ в спасании космонавтов, непередача информации о стихийных бедствиях и др.). Нарушением сотрудничества считаются любые способы дискриминации государств при использовании благ, полученных в результате космической деятельности.
Специальные принципы отрасли связаны прежде всего с уникальностью космоса как территории, а также с комплексом современных знаний о закономерностях его существования. Кроме универсальных для отрасли источников они реализуются в договорах, связанных с отдельными институтами.
Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства Луны и других небесных тел, закрепленный в Договоре 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. (ст. II и XI соответственно). Космическое пространство, Луна, небесные тела являются общим достоянием человечества и не могут быть, как указано в тексте, "собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица". Это же относится к их частям или ресурсам. В связи с этим считаются необоснованными притязания ряда экваториальных стран на суверенитет отно-сительно расположенных над их территорией участков геостационарной орбиты (ГСО).
Геостационарная орбита расположена на высоте около 36 тыс. км над Землей в районе экватора. Она представляет собой геометрическую позицию, в которой размещенный в ней объект ведет себя по отношению к Земле иначе, чем если бы он был размещен в каком-либо ином месте этого пространства. Геостационарный спутник - спутник Земли, период обращения которого равен периоду вращения Земли вокруг своей оси; иными словами, это геосинхронный спутник, прямая и круговая орбиты которого лежат в плоскости земного экватора и который вследствие это-го остается неподвижным относительно Земли. Такие спутники имеют огромное значение для научно-технической, культурной и других видов
Юридический подкомитет Комитета ООН по космосу предложил государствам рассмотреть ряд проблем, или принципов, сотрудничества в космосе, в том числе: особый учет интересов развивающихся стран; особая ответственность космических держав относительно равного, недискриминационного, своевременного доступа к информации, знаниям, применяемой технике; обмен информацией, материалами, оборудованием в рамках справедливых параметров и платежей деятельности государств. На 30-й сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу (1989 г.) обсуждалась проблема статуса ГСО, в связи с чем выдвигались требования ее рационального и справедливого использования, признания ее особого значения для социального и культурного развития; использования исключительно в мирных целях на благо всего человечества.
ГСО, являясь частью космического пространства, должна быть свободна для доступа государств в целях размещения на ней спутников различного назначения, предназначенных для мирных целей.
ГСО относится к категории ограниченных природных ресурсов, поэтому ее использование должно контролироваться сообществом государств. В настоящее время такой контроль осуществляется Международным союзом электросвязи (МСЭ). В соответствии со ст. 1 Устава МСЭ 1992 г. МСЭ: распределяет радиочастоты спектра и регистрацию присвоений радиочастот спектра и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями различных стран; способствует улучшению использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников для нужд радиосвязи. Статья 44 Устава МСЭ, посвященная использованию радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников, обязывает государства "стараться офаничить количество час-тот и ширину используемого спектра до минимума, требующегося для удовлетворительной работы необходимых служб", а также "использовать радиочастоты и орбиты геостационарных спутников рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и к этим частотам разным странам".
С принципом неприсвоения связан такой важный для статуса космоса в целом императив, как свобода исследования и использования космоса для всех государств независимо от степени их экономического или научного развития. Соответственно, эта свобода для держав нынешнего "космического клуба" ограничена требованием обращения добытых ре-зультатов на благо всех стран. В случае обнаружения природных ресурсов на небесных телах государства должны информировать об этом Генерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претеңдовать на предоставление в их распоряжение образцов грунта и минералов небесных тел.
В случае возможности эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются установить такой режим, который учитывал бы интересы всего сообщества. При этом добытые минералы, образцы и другие объекты принадлежат добывшим их государствам. Естественно, эта проблема нуждается в дальнейшем правовом регулировании. Так, по официальным данным, США планируют создать постоянную базу на Луне к 2005 г., а колонию на Марсе - к 2015 г. Пока же планируется
В настоящее время на Земле находится около полутонны лунного грунта, из них 400 кг - в США.
Доставка на Марс с лунной базы топлива, припасов, снаряжения. Япония планирует осуществить крупномасштабную программу исследования поверхности Луны, в том числе для поиска подходящей площадки для строительства стационарной обитаемой базы. Япония заинтересована в добыче имеющегося на Луне ценного изотопа гелия, который, будучи переработанным в ядерном реакторе, даст огромное количество экологачески чистой энергаи. Аналогачные программы имеют Россия и Китай.
Принцип международной охраны космической среды тесно связан с основным принципом международной охраны окружающей среды и им обусловлен. Его содержание обязывает государства не наносить ущерб космосу в процессе его исследования и использования.
Юридические обязательства государств по экологической защите космоса являются важнейшим элементом правового режима космического пространства и небесных тел. Статья IX Договора 1967 г. называет этот специальный принцип в числе важнейших норм отрасли; в дальнейшем он конкретизируется в Соглашении о Луне 1979 г., в Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., а также в морально-политических нормах, содержащихся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, ее Комитета по космосу (например, резолюция, содер-жащая Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, резолюции в связи с использованием космических транспортных систем и их последствиями для будущей деятельности в космосе).
Государства должны использовать космос таким образом, чтобы избегать его вреднрго зафязнения в результате антропогенной деятельности, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды вследствие внесения в нее неблагоприятных изменений из-за доставки посторонних веществ и микроорганизмов; должны контролировать деятельность, связанную с использованием в космосе ядерных установок, публикуя результаты оценки ядерных источников энергии на борту кос-мического корабля до его запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г., ст. I Конвенции об оперативном оповещении 1986 г.).
Государства имеют право объявлять районы небесных тел, представляющих научный интерес, международными заповедниками, в отношении которых могут быть согласованы особые меры защиты.
Случаи нанесения ущерба космосу при ведении военных действий, размещении, применении, испытании вооружений подпадают под действие основных принципов международного права.
Так, в связи с аварийным падением "Марса-8" в ноябре 1996 г. в Тихий океан правительство Российской Федерации сообщило, что находящиеся на его борту изотопы плутония спрессованы в плотные таблетки при I = 1200°, в связи с чем исключено их растворение в воде; что оболочка установки, содержащей топливо, способна вьщержать в воде срок более 90 лет, в течение которых обес-печен полный распад плутония; что, таким образом, уровень локального загрязнения акватории будет в сотни раз меньше допустимого по шкале Международного Комитета по радиационной защите.
По сведениям, которыми располагают Генеральный секретарь ООН и отдельные государства, в частности США, Великобритания, особый ущерб космической среде и деятельности по исследованию космоса наносит антропогенный "мусор" бездействующие спутники, их части и пр. Полагают, что в настоящее время вокруг Земли обращается более 10 тыс. объектов, поддающихся наблюдению, и в несколько раз больше таких, которые не могут быть обнаружены существующими ныне средствами. Лишь 5% наблюдаемых объектов являются эксплуатируемыми спутниками, 20% - нефункционирующими спутниками, четверть из которых представляют собой цельные объекты, остальные - осколки. Английские источники сообщают, что 17 тыс. объектов являются космическим "мусором" и уфожают безопасности полетов. Есть "мусор" в виде неработающих спутников и на ГСО.
Комитет по космосу предложил классифицировать "мусор" на крупный - от 50 см, средний - от 50 до 1 см и мелкий - менее 1 см, в целях разработки защиты и искусственной чистки космического пространства. Последняя, к сожалению, пока практически не осуществима, хотя, например, в 1984 г. с помощью аппарата "Спейс-Шаттл" был возвращен с ГСО спутник "Вестар-6", есть возвращаемые спутники типа "Биокосмос" и у России. Тем не менее пока приходится полагаться на есте-ственный чистящий эффект - всасывание объектов в атмосферу и сгорание в ней.
При освоении космоса - запусках и авариях спутников, особенно крупногабаритных, а также орбитальных станций - происходит загрязнение атмосферы и поверхности Земли, наносится ущерб здоровью населения. Так, около 10 тыс. км2 площади Горного Алтая ныне усеяно обломками ракет, запускаемых с Байконура, при том что продукт распада ракетного топлива - гептил - опасен для здоровья населения. Амери-канская космическая станция "Скайлэб", которая упала в 1979 г., оставила след металлических осколков протяженностью 100 км на юго-западе Австралии и в Индийском океане.
Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных небесных тел - пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, ор битальных станций, баз на естественных небесных телах, а также космонавтов.
Находясь в космическом пространстве, они, естественно, подчиняются действующему правопорядку, описанному ранее. Тем не менее режим их имеет ряд особенностей, связанных в первую очередь с их антропогенной природой.
Антропогенная нагрузка на космос весьма велика: СССР в 1989 г. вывел на орбиту 95 спутников через 74 запуска; Франция - 7 спутников в 1990 г., в 1997-2000 гг. евроконцерн "Арианспейс" намерен запустить 42 спутника, в том числе один весом 7 тонн. Начиная с 1957 г. в космос было отправлено не менее 4500 спутников, 2200 из которых до сих пор находится на орбите, причем только 450 продолжает функционировать. Общий вес запущенных в космос объектов составляет более 2 тыс. т.
Под космическим объектом понимаются искусственное небесное тело, средства его доставки, другае его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях .
Применительно к этому понятию дифференцируется и круг субъектов института: это запускающее государство, под которым понимается участник, осуществивший, организовавший запуск, предоставивший установки или территорию, в том числе и государство, осуществившее эти действия как член международной организации, занимающейся космической деятельностью на условиях, предусмотренных Договором о космосе 1967 г. Особое место занимает в этом перечне государство регистрации космического объекта, так как оно обладает юрисдикцией в отношении последнего. По согласованию с другими участниками оно вносит номер объекта в свой национальный регистр, сообщает его и другие необходимые данные Генеральному секретарю ООН для внесения в Реестр, который ведется с 1961 г. В дальнейшем по номеру и другим данным Реестра ведется идентификация объекта или его частей в случае обнаружения их за пределами территории государства регистрации или на международной территории и осуществляется возвращение государству регистрации.
Юрисдикция государства регистрации относительно зарегистрированного объекта и его экипажа сохраняется на весь период нахождения его в космосе, точнее, в полете, имея в виду также прохождение его через воздушное пространство иностранного государства.
Право собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, открытия, ценности иного характера может принадлежать нескольким государствам или международной организации.
Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать космические аппараты, оборудование, установки, обитаемые и необитаемые станции в любом месте поверхности небесных тел или в их недрах, а также перемещать их.
Государства обязуются информировать Генерального секретаря ООН о месте расположения космических объектов, их консервации или деятельности.
В последнее время используется также понятие аэрокосмического объекта, так называемой "габридной системы", проходящей через иностранное воздушное пространство при приземлении, при смене орбиты, а также обеспечивающей транспортное сообщение пунктов на Земле и в космосе.
Международное экономическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.
Современные международные экономические отношения представляет собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разнородные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимодействующие между собой виды общественных отношений. Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.
Глобализация экономики - важный фактор ее развития. Но она порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего, это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, к не всегда оправданному освоению российского рынка иностранными товарами, а с другой - к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки.
Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пытались изменить ситуацию и создать "новый экономический порядок", основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочисленнее резолюции в этой же области). Все это подтверждает, что международное экономическое право способно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий: учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.
Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так называемые диагональные отношения - между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному государству).
Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня - межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне: физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства.
Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в Казахстане - это п. 4 ст. 15 Конституции Республики Казахстан, ст. 7 Гражданского кодекса РК и аналогичные нормы в других законодательных актах).
Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отношения международного характера с физическими и юридическими лицами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.). Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются национальным правом. Тем не менее, участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений. Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки с его участием обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммунитета государство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия; в отношении государства и его собственности не могут быть применены принудительные меры по предварительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного решения; сделки с участием государства подчиняются праву государства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об этом.
Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных организаций. Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относятся организации, которые своим действием охватывают всю сферу экономических отношений; во вторую группу входят организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономического права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные). Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже, в соответствующих параграфах.
ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под eго руководством работают пять региональных экономических комиссий для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, для Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество.
Прежде всего, отметим Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. получившую статус специализированного учреждения ООН. Она координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Haпример, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право государства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за деятельностью частного капитала и ТНК. Другие специализированные учреждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконструкции и развития - МБРР, Международный валютный фонд МВФ, Международная финансовая корпорация - МФК, Международная ассоциация развития – MAР.
У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная, прежде всего с деятельностью международных экономических организаций.
Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие различные аспекты экономических отношений. Экономические договоры столь же многообразны, как и многообразны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и пр., содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономического права. Главным образом они заключаются на двусторонней основе.
Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглашения, появившиеся во второй половине нашего века, когда экономическое сотрудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, - соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направления и сферы сотрудничества (строительство и реконструкция промышленных объектов, производство и поставка промышленного оборудования и иные товаров, передача патентов и иных объектов интеллектуальной собственности, совместное предпринимательство и пр.); содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридическими лицами договаривающихся государств в указанных областях определяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий.
С развитием многостороннего экономического сотрудничества увеличивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. В различных юридических формах в ГАТТ участвуют более 150 государств. СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя, однако и до сих пор Россия не стала полноправным участником этого соглашения. В качестве источников международногo экономического права выступают многосторонние договоры о создании экономических организаций (например, Бреттон-Вудсские соглашения о создании МВФ и МБРР). В 1992 г. Республика Казахстан стала участницей обеих организаций . Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения. Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.)
Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права. Среди них отметим наиболее важные: Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964г. ("Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию"); Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях" (1984 г.) и "О международной экономической безопасности" (1985 г.).
Цели и принципы международного экономического права определяются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил специальное внимание экономическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; (повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса .
Все общие принципы международного права применимы и в международном экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них получили дополнительное содержание в экономической сфере. В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные мы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами.
Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудничать друг с другом с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов. Понятно, что принцип добросовестного выполнения обязательств относится и к международным экономическим соглашениям.
Основополагающие международные акты, относящиеся к международному экономическому сотрудничеству, подчеркивают значение общих принципов международного права для международного экономического порядка. Одновременно они формулируют специальные принципы международных экономических отношений и международного экономического права. К ним относятся: