Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КРИМИНОЛОГИЯ
Организованная преступность и некоторые вопросы борьбы с ней
Организованная преступность представляет слож ное антисоциальное явление, не признающее государст венных границ. Десятки лет она параллельно развивает ся с экономическим и культурным развитием большин ства стран мира, проявляясь и стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, вымогательст во, насилие, наркомания, проституция. Является ли это закономерностью или это временное, сложившеесяяв силу обстоятельств окружающей действительности, явление? Без ответа на этот и параллельно идущие с ним вопросы не представляется возможным понять суть происходя щих в этом направлении процессов развития общества и выработать пути плодотворной деятельности по борьбе со столь значимым в структуре общественных отноше ний негативным явлением.
Рассматривая понятие "организованная преступная деятельность" с точки зрения международных правоот ношений, разработкой понятийного аппарата данного явления заняты эксперты ООН с середины 70-х годов. Наиболее интенсивная работа в этом направлении ве лась со стороны специалистов данной Организации в период подготовки VIII Конгресса ООН, проходившего в столице Кубы — Гаване 27 августа—7 сентября 1990 г. и рассматривавшего вопросы предупреждения преступнос ти и обращения с правонарушителями. В документе Сек ретариата ООН, обобщившем результаты работы Кон гресса, было отмечено, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды структу ры понятийной системы организованной преступной де ятельности, обусловленные всеми факторами обществен ного бытия, в том числе этнического и экономического направления. В указанном документе данное явление ха рактеризуется как система сложных видов преступной деятельности, осуществляемой в широких рамках орга низациями и группами, имеющими внутреннюю струк туру и получающими финансовую прибыль и власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных то варов и услуг. Подобного рода преступные деяния часто выходят за пределы государственных границ и связаны не только с коррупцией общественных и политических деятелей, с получением взяток, с тайными сговорами, но и с угрозами, запугиванием, насилием.
Развитию подходов, предложенных Конгрессом ООН, был посвящен и Международный семинар данной Организации по вопросам борьбы с преступностью, со стоявшийся в Суздале (Владимирская область) 21-25 октября 1991 г. В итоговом доку менте Семипара отмеча лось, что процесс развития организованной преступной деятельности и ее формы в разных странах имеют отли чительные черты, несмотря на наличие общих законо мерностей. В большинстве государств выделяются два основных пути развития рассматриваемого явления. Пер вый из них — запрещенные виды деятельности. К ним можно отнести такие, как имущественные преступления, отмывание денег, незаконный оборот наркотиков, нару шение правил валютных операций, запугивание, прости туция, азартные игры, торговля оружием и антиквариа том. Второй — участие в сфере экономической деятель ности. К ним можно отнести такие, как прямое участие в структуре экономических отношений, вымогательство. В оооих путях осуществляются преступные методы, поэто му костяк организованных преступных формирований составляют уголовно-преступные элементы.
Если говорить об организованной преступной дея тельности как о системе соответствующих взаимоотно шений, то можно констатировать, что это объединения, составляющие тысячи уголовно-направленных субъек тов, работающих внутри структур как легального, так и нелегального характера достаточно устойчивые, сложно завуалированные, рассчитанные на долгие годы извле чения доходов, имеющие строго определенную структуру и руководство.
К основным сферам приложения сил структурных образований организованной преступной деятельности можно отнести лотерею, от которой ее организаторы име ют ежегодный доход, превышающий другие доходы, а именно, от проституции и организации деятельности публичных домов, от незаконной деятельности в сфере производства и реализации спиртных напитков, от орга низации нелегальных азартных игр (особая роль в кото рых отводится карточным играм), от ростовщичества, наркобизнеса порнографии, от деятельности по органи зации и содержанию курортов и подобных им мест отды ха, от профсоюзной деятельности и от различного на правления шоу-мероприятий.
Масштабы организованной преступной деятельнос ти очень объемны и прибыльны. Достаточно сказать, что ежегодная прибыль от занятия порнографической дея тельностью составляет в среднем не менее 6 биллионов долларов, прибыль от незаконного оборота наркотиков, составляет еще большие объемы.
Занятие наркобизнесом на постоянной основе повлекло изменение расположения сил в преступной де ятельности организованного порядка по правовым, эти ческим, моральным, психологическим и другим сообра жениям. Лидирующее направление данная сфера прило жения сил криминальных структур организованного по рядка сохраняет и в настоящее время.
Что касается России и бывших республик СССР, то вопросы борьбы с организованной преступной деятель ностью на официальном, гласном, уровне являются но выми, так как сччталось невозможным ее существова ние в социалистическом обществе. Однако проблема пре ступности в нашем государстве всегда привлекала внимание ведущих специалистов различных областей знаний социальной структуры. Волнуют эти вопросы потому, что, как правило, они затрагивают интересы лич ности, общества, государства, их нормальной жизнедея тельности и функционирования. Данные вопросы носят специфический характер и связаны одновременно с зако нодательством о борьбе с преступностью, деятельностью государственных органов, непосредственно осуществля ющих работу по предупреждению, раскрытию и рассле дованию преступлений, наказанию субъектов преступ ной деятельности, их исправлению и перевоспитанию. Данная деятельность государственных органов, как и вообще борьба с преступностью, носит профессиональ ный характер и основывается на определенных концеп циях о преступности, ее причинах, формах и методах борь бы с ней, а также на использовании достижений различ ных наук.
В последнее время в России отмечается рост преступ ной активности организованного типа. Согласно данным, представленным в монографии докторов юридических наук B.C. Овчинского, В.Е. Эминова и Н.П. Яблокова "Основы борьбы с организованной преступностью",
"СЛЕДОВАТЕЛЬ" 5*1997
39
КРИМИНОЛОГИЯ
изданной в 1996 г., за 1990—1995 гг. количество зареги стрированных организованных преступных групп возрос ло с 785 до 8222, а количество зарегистрированных пре ступлений, совершенных подобного рода преступными формированиями за тот же промежуток времени, возрос-лос3515до 19 604. Наиболееострой проблемойявляется рассмотрение дел о коррупции. Согласно данным этого же источника, в 1993 г. по факту коррупции было возбуж дено 2469 уголовных дел, а в 1995 - уже 3504, из которых в 1993 направлено в суд 1191, а в 1995 г.- 1949. Как видим, в критические моменты жизнедеятельности об щества, которые наше общество переживает в настоящее время, наиболее остро проявляются столь значимые не гативные явления. Полученные данные могут служить основой для неблагоприятного криминологического про гноза в отношении организованной преступной деятель ности.
Организованная преступность с точки зрения поня тия имеет место при наличии своего рода организации (в классической теории это называется соучастием), создан ной специально для осуществления преступлений, и в зависимости от уровня организованности — со своей ие рархией, устойчивостью, четким разделением функций при условии того, что "низы" не знают "верха", если зна ют, то только часть системы, а уровень осуществляемой деятельности только по узкой направленности строго определенных функциональных обязанностей. Она име ет отработанную систему распределения ролей, в кото рой имеются лица, сами преступлений не совершающие, но принимающие участие, осуществляя руководящие функции или функции прикрытия, занимая одновремен но соответствующий уровень в системе общественных отношений, систему поддержки или "кормления", взаи мосвязи, обеспечения, прикрытия и им подобные. Создание подобного рода организации дело не простое. Для этого необходимы политические, экономические и социальные предпосылки, к которым относятся падение нравов и нравственности, политическое и моральное раз ложение. Как и другой аналогичного уровня организо ванной системе, прежде чем она начнет активно действо вать, необходимо достаточно длительное время для ее создания. Это необходимо для поиска и вовлечения необ ходимых членов, установления взаимных отношений с другими системами, отработки метода вовлечения "слу чайных" лиц, которых можно принести в "жертву" орга нам правопорядка при случае с целью сохранения от ра зоблачения и гибели структуры или системы.
В итоговом документе вышеуказанного Конгресса ООН, посвященного Международному семинару ООН по вопросам борьбы с преступностью, состоявшемся в Суздале указывается на то, что унифицированного опре деления организованной преступности не выработано. Вместе с тем, в этом же документе под организованной преступностью понимается относительно массовая груп па устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и созда ющих систему защиты от социального контроля с ис пользованием таких противозаконных средств, как на силие, запугивание, коррупция, крупномасштабные хи щения. Данное определение следует понимать и в более широком смысле, как любую группу или отдельно взя тых лиц, организованных на постоянной основе для по лучения прибыли незаконным способом.
Обобщенная характеристика организованной пре ступной деятельности была дана в докладе Генерального секретаря ООН, посвященного вопросам воздействия организованной преступной деятельности на общество в целом, на 2-й сессии Комиссии по предотвращению пре-
ступности и уголовному правосудию Экономическо го и социального совета ООН, проходившей 13—23 апре ля 1993 г., в котором отражен перечень признаков, даю щих в какой-то степени объяснение характера данного явления.
Всесторонний анализ современного понятия органи зованной преступности был дан на Всемирной конфе ренции на уровне министров внутренних дел (безопас ности) об организованной транснациональной преступ ности, проведенной Экономическим и социальным сове том ООН 21—23 ноября 1994 г. В ее справочном докумен те определены ключевые аспекты, на основе которых можно исследовать все особенности данного явления.
Декларативно упоминаемые вопросы подлежат от дельному рассмотрению в виду их объемности. К вопро су, отражаемому в настоящей статье, имеют относитель ное отношение, поэтому не будем их освещать в данной статье.
На мой взгляд, организованную преступную деятель ность в сжатом виде можно определить как социальное явление, проявляющееся в создании и существовании преступного сообщества с целью совершения преступле ний и осуществляющего таковые в виде конкретных уго ловно-наказуемых деяний, характеризующееся устойчи вой, общерегиональной и межрегиональной связью пре ступных групп, формирований и направлений такой дея тельности, замкнутой на относительно большую соци альную группу. Это - преступная организация, сущест вующая исключительно для осуществления преступной деятельности в определенной демографической единице, постоянно контролирующая ту или иную территориаль ную единицу (район, город, область и т.п.).
Единого взгляда на понятие организованной преступ-. ной деятельности в науке на настоящем этапе развития общества не выработано и в данном вопросе предстоит провести необходимые научные исследования, а в итоге сконцентрировать достижения научной мысли и прак тического опыта не только в рамках России, но и других стран мирового сообщества.
Проолема борьбы с организованной преступностью в настоящее время занимает место в одном ряду с вопро сами проведения политических, экономических и соци альных реформ, так как присутствует (или сопутствует) в каждой из них. И если учесть, что успешное проведение и решение этих вопросов является жизненной необходи мостью, то и проблема борьбы с организованной преступ ностью является не менее важной, а при более глубоком рассмотрении данного вопроса — даже более значимой. Очевидно и то, что одних мер репрессивного характера для организации действенной борьоы с рассматриваемым негативным явлением недостаточно. Ясно и то, что без этих мер также не обойтись. Между тем исследования специалистов-практиков в этом направлении показы вают, что в деле уголовно-правовой борьбы с организо ванной преступностью существуют серьезные проблемы, касающиеся интересов не только нашего общества, но и интересов международного сообщества. Наиболее значи мым препятствием в деле организации этой борьбы в рам ках России и СНГ выступает отсутствие соответствую щей уголовно-правовой практики правоприменения, наиболее важным звеном которой является отсутствие надлежащего финансового и материально-технического обеспечения.
Что касается уголовного законодательства России, то естественный подход в разрешении уголовных дел по традиционным формам расследования преступных фак тов совершенно не удовлетворяет стоящие задачи при решении тех же вопросов в разрешении уголовных дел по
40
'СЛЕДОВАТЕЛЬ" 5*1997
КРИМИНОЛОГИЯ
фактам организованной преступной деятельности, В практической деятельности следственные органы подхо дят с одинаковыми мерками к этим двум, существенно отличающимся друг от друга, категориям уголовных дел. Решение стоящих вопросов подобного рода образом дик туется в первую очередь, как уже было сказано выше, сла бым финансовым, материальным и техническим осна щением, что соответственно наложило отпечаток на структуру и профессиональный состав системы правоо хранительных органов. Важно учесть то, что переориен тация правоохранительных органов с исследования мас сы конкретных эпизодов преступной деятельности кон кретных субъектов на исследование деятельности струк тур организованной преступности не зависит от того, какие статьи будут применяться в соответствии с Осо бой частью УК РСФСР. Об этом свидетельствует более чем 30-летний опыт применения системой правоохрани тельных органов ст. 77 УК РСФСР (бандитизм), суще ствовавшей до января 1997 г., и ей подобных. Следствен но-судебная практика показывает то, что данные нормы не работали на должном уровне как нормы о целостных преступных формированиях. Система преступной орга низации практически не исследовалась. Деятельность следственных работников сводилась к разбитию органи зованной преступной деятельности на отдельно взятые эпизоды и исследование их как фактов простого соучас тия нескольких лиц в совершении конкретных преступ ных деяний. При таком подходе действительную роль каждого члена преступного формирования можно уста новить только при невысокой степени ее организован ности. При рассмотрении того же вопроса применитель но к системе более организованного порядка остаются за сферой внимания вопросы обеспечения и руководства этой системой.
Разделение преступной деятельности является важ нейшим условием систематичности такой деятельности применительно к конкретному преступному формирова нию. На более приближенном уровне объяснение систе матичности деятельности данного формирования лежит через выявление лиц, непосредственно ее обеспечиваю щих. Необходимо конкретно и достаточно определенно проследить и доказать наличие связи таковой деятель ности с деятельностью субъектов исполнения. При та ком положении работа следственных органов неооходи-ма не столько по преступным фактам, сколько по пре ступным связям. Последнее конечно же сложнее.
Если строго следовать устоявшейся терминологии в уголовном праве, то следует отметить, что предваритель ное и судебное следствие призвано работать по конкрет ным фактам преступной деятельности или по фактам совершения конкретного преступления. Факты делятся на два вида:
— состоящие в непосредственном посягательстве на чьи-либо права, свободу и законные интересы, защищае мые в установленном законом порядке;
— состоящие в выполнении действий по обеспече нию систематичности совершения преступных посяга тельств другими субъектами преступной деятельности.
Очевидно, что факты первого порядка материальны, об их наличии и соответствующих последствиях можно судить по конкретным случаям их проявления, факты второго порядка формальны и принципиальная их роль сводится к тому, чтобы определенными действиями кон кретных лиц были созданы условия для систематичнос ти нарушения прав, свобод и законных интересов объек тов социальной структуры.
Таким образом, существует два принципиально раз ных предмета исследования и соответственно два пред мета доказывания в системе уголовно-правовых отноше ний.
Одним из основных условий реализации существу ющих норм уголовного законодательства, направленных на борьбу с организованной преступностью как социаль ным злом на практике должна стать переориентация спе цорганов в системе правоприменения, на которые возло жены задачи борьбы с организованной преступной дея тельностью, с традиционных форм и методов деятель ности на работу по системе преступных связей и фактам второго вида. Выявление и расследование конкретных преступных фактов первого вида должно стать для этих органов вопросом фоновым, то есть второстепенным. Последнее направление деятельности должно сохранять ся не только для территориальных правоприменитель-ных органов, но и для всей системы правоприменения. Только такое разделение может обеспечить относитель ную гарантию от нарушения законности и от того, что нормы уголовного и уголовно-процессуального законо дательства, направленные на защиту интересов общест ва данного направления не станут заведомо мертворож денными. То есть перепрофилирование деятельности правоохранительных органов фактически, а не формаль ная ориентация одних структур на традиционную, груп повую преступность, а других — на борьбу с организо ванной преступностью, в отрыве от деятельности каждого, должно явиться гарантом исполнения сущест вующего законодательства на должном уровне. Изуче ние международного опыта, в первую очередь наиболее развитых государств, подтверждает реалистичность и действенность данного подхода в решении стоящих во просов рассматриваемого направления.
В заключительной части настоящей статьи хочется отметить, что в последние десятилетия наблюдается бы стрый рост организованной преступности во всем мире. При существующем положении вещей можно констати ровать, что эта проблема не обходит стороной и наше общество. Эта угрожающая мировому сообществу тен денция обусловлена значительными достижениями в развитии технологий и средств связи, беспрецедентным расширением международной коммерческой и экономи ческой деятельности, перевозок, туризма. Транснацио нальные преступные организации успешно используют сложившуюся международную обстановку. В результате этого преступность становится наиболее доходным видом деятельности. И основной причиной складывающегося положения вещей является в первую очередь ее латент-ность, отсутствие пограничного деления, а также отно сительного разделения по национальным, этническим, расовым, религиозным и другим признакам, наличие об ширных связей, не обходящих стороной правительствен ные структуры, позволяющих проникать во все сферы деятельности государственных органов, правительствен ных учреждений, экономических и общественных обра зований.
В.Л. Фунтиков
"СЛЕДОВАТЕЛЬ" 5*1997