Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 40.
Расследование преступных нарушений правил охраны окружающей природной среды. 11 стр.
§ 1. Криминалистическая характеристика рассматриваемых преступлений
Все деяния, относящиеся к группе экологических преступле ний, связаны с нарушениями режима использования природных ресурсов, правил охраны окружающей среды и иных норм, обеспечивающих экологическую безопасность любой человечес кой деятельности. Они имеют много общего в преступном пове дении такого рода правонарушителей. Особенно однотипны с уголовно-правовой и криминалистической точек зрения пре ступные нарушения правил охраны окружающей среды (правил безопасного землепользования, правил охраны водной и воз душной среды). Методика расследования данной группы пре-ступлений рассматривается в настоящей главе.
Однородность криминалистических характеристик указан ных преступлений обусловливается сходством основных важ ных с криминалистической точки зрения черт, свойственных их совершению и проявлению вовне, В частности, имеется в виду сходство в своеобразии преступного поведения правонарушите лей, обстановки, механизма и мотивов совершения данных преступлений, типологических черт правонарушителей и ха рактера причиненного ущерба.
Особенности преступного поведения таких правонарушителей заключаются в том, что они характеризуют деяния, связанные с нарушением различного рода экологических нормативов, для производственных процессов. Комбинации же различных видов действий и бездействий, составляющих своеобразие волевого преступного поведения субъектов данных преступлений, чаще всего возникают под влиянием взаимодействия различных фак торов окружающей обстановки и свойств личности правонару шителей, т. е. в результате взаимодействия объективного и субъективного. В указанный образ преступного поведения вклю чаются и особенности непосредственного действия вредных производственных факторов, например сброса, выпуска в окру жающую среду (водную, воздушную и др.) вредных жидких или газообразных веществ.
654 Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
Для обстановки совершения анализируемых преступлений чаще всего характерна сфера промышленного или сельскохо зяйственного производства замкнутого технологического цикла с наличием химических и биологических вредных отходов, с недостаточно высоким технико-управленческим уровнем орга низации производства (особенно в области содержания очист ных сооружений), не вполне высокой производственной дисцип линой при отсутствии должной требовательности со стороны руководителей производства к соблюдению всех экологических требований к технологическим и эксплуатационным процессам. Выявление особенностей сложившейся обстановки позволяет быстрее определить, на что следует обратить особое внимание при ознакомлении с технологическими процессами, при осу ществлении которых имело место загрязнение, при осмотре мест загрязнений и очистных сооружений, изучении производствен ного оборудования и документов, а также определить, кого и о чем следует допрашивать в качестве свидетелей, какие доку менты еще следует изъять и изучить и др.
Механизм анализируемых преступлений складывается из многих элементов. Прежде всего из своеобразия технологичес кой стороны преступного поведения (в той или иной комбинации поведенческих актов) лиц, ответственных за соблюдение приро-до-охранительных правил, направленных неправомерных дейст вий конкретных исполнителей производственной операции и элементов технически ненадлежащего функционирования от дельных систем — источников вредных отходов. Эта часть механизма обычно недостаточно ярко проявляется вовне. В то же время в механизм включается процесс сброса (выброса) вредных отходов (жидких или газообразных), их проникновение в окружающую среду и соответствующее биологическое или химическое действие на среду, а также действие различных природных факторов (грунтовых вод, течений рек, воздушных потоков и т. п.), процесс насыщения воды или воздуха вредными веществами. Картина данной части механизма может быть стертой (при длительном и постепенном выделении и проникно вении) и очень яркой (при залповом сбросе или выбросе вредных отходов). Обнаружение всех элементов механизма и их оценка имеют существенное значение для выявления причинной цепи в ходе расследования.
Глава 40. Расследование наруш. правил охраны окруж. среды
Мотивы и типологические особенности правонарушителей по указанным делам в основном сходны с мотивами и типичными чертами, свойственными субъектам преступлений по делам о нарушении правил безопасности труда.
Наступившие или возможные последствия, с обнаружения которых начинается расследование, могут быть различными, но всегда связанными либо с причинением вреда здоровью людей, либо с загрязнением рек, водоемов, морей, воздуха, почвы, а также отравлением людей, гибелью рыбы, животных, птиц и растительного мира. Четкое установление характера наступив ших последствий, в том числе и по криминалистическим следам, имеет важное значение не только для выбора комплекса соот ветствующих первоначальных и последующих следственных действий, но и для установления размера полного материально го ущерба.
С учетом характерных связей указанных элементов между собой определяются направление и средства поиска необходи мой криминалистической информации в ходе расследования, включающей в себя получение сведений и об обстоятельствах предмета доказывания, а именно: факте, времени и месте загрязнения; иных сведений об обстановке совершения преступ ления, характере и степени загрязнения, его механизме, источ нике, лицах, виновных в загрязнении, и степени их вины; величине нанесенного ущерба; причинах и обстоятельствах, способствовавших данному правонарушению.
§ 2. Типовые ситуации, версии и планирование расследования
Первоначальные типовые ситуации по рассматриваемым де лам, по данным следственной практики во многом обусловлива ются следующими факторами: характером первичных факти ческих данных, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, и их полнотой; объектом, местом и периодом (сезона, времени года и т. д.) загрязнения, видом ущерба; отрезком времени, прошедшим с момента загрязнения до начала расследования; степенью сохранности следов загрязнения, ма териальных следов его механизма, первоначального состояния и источника загрязнения.
656 Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
Кроме этих факторов соответствующую роль в формировании следственных ситуаций играют такие обстоятельства, как вид производства или иной функционирующей системы, в которых были допущены данные правонарушения, наличие необходи мых документов, свидетелей, дополнительных справочных дан ных об обстановке, в которой было допущено нарушение, и др. С учетом отмеченных выше факторов можно выделить несколь ко следственных ситуаций, наиболее характерных для первона чального этапа расследования анализируемых преступлений.
1. Первичная информация о факте загрязнения, порче, по вреждении земли, водной и воздушной среды и иных объектов экологической защиты поступает от органов, осуществляющих государственный экологический контроль за состоянием окру жающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности. Основными такими кон трольными органами являются Министерство экологии и при родных ресурсов Российской Федерации и орган санитарно-эпидемиологического надзора. Частично указанные контроль ные функции в этой области осуществляют органы Госгортех-надзора и Госатомнадзора Российской Федерации.
В поступивших от указанных органов материалах проверок фактов загрязнения природной среды содержатся сведения об обстоятельствах данного происшествия, его источниках и наибо лее вероятных причинах, факте нарушения нормативов пре дельно допустимых вредных воздействий на ту или иную природную среду и иных экологических норм, влекущих за собой загрязнение окружающей природной среды. С момента загрязнения природной среды до возбуждения уголовного дела прошло незначительное время (до двух недель). Следы загряз нения остались без изменений.
2. Первичная информация та же, что и в первой ситуации, но с момента загрязнения до возбуждения уголовного дела прошло много времени. Следы загрязнения сохранились частично или почти не сохранились. Источники загрязнения в прежнем виде не сохранились. Есть документы и свидетели.
3. Первичные материалы составляют сообщения отдельных граждан, представителей общественности, общественных эко логических организаций, учреждений о факте загрязнения воды, воздуха, почвы. Дело возбуждается по материалам прове-
Глава 40. Расследование наруш. правил охраны окруж. среды
денного осмотра места происшествия. Следы загрязнения почти полностью сохранились. Источник и механизм загрязнения не ясны. Вещества-загрязнители известны или неизвестны.
Поскольку в первых двух отмеченных ситуациях в первичных материалах обычно содержатся значительные сведения об от дельных обстоятельствах расследуемого события и наиболее вероятных его причинах, следственные версии о механизме, причинах и виновных лицах должны быть как можно более конкретными.
В третьей ситуации на основе полученных первичных сведе ний выдвигаются версии о виде производства и другого функци онирующего в данном регионе объекта, отходы которого могли загрязнить воду или воздух. При обнаружении такого предпри ятия, организации выдвигаются и проверяются версии о меха низме загрязнения, его причинах и виновных лицах.
Типовые следственные ситуации на последующей стадии расследования такие же, как и по делам о нарушениях правил безопасности труда.
В процессе составления плана расследования и выдвижения необходимых следственных версий с учетом выявленных кри миналистических особенностей расследуемого события намеча ется круг следственных и иных действий, которые должны быть проведены для выяснения технологических циклов очистки и средств защиты от загрязнения соответствующей природной среды, необходимых обстоятельств в соответствии со сложив шимися первоначальными и последующими следственными ситуациями. Чаще всего в комплекс указанных следственных действий входят: осмотр места (района) загрязнения и иных объектов (отдельных агрегатов технологического цикла очистки отработанного продукта от вредных веществ, производственной территории и др.), изъятие и изучение документов, допрос свидетелей и обвиняемых, очная ставка, следственный экспери мент, назначение и проведение экспертизы. К числу иных действий относятся ознакомление с технологическим циклом очистки и иными техническими вопросами, истребование раз личного рода документов, справочных данных, консультаций с различного рода специалистами, роль которых по этим делам очень важна, и др.
658 Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
§ 3. Первоначальные и последующие следственные и иные действия
В первых двух вышеописанных ситуациях, возникающих в начале расследования, в комплекс первоначальных следствен ных и иных действий целесообразно включать: осмотр места происшествия; осмотр агрегатов, установок, очистных сооруже ний, коллекторов и других производственных объектов; изъ ятие, осмотр и изучение необходимой технической документа ции, экологических норм, санитарных, технологических и иных правил, приказов, инструкций, положений, лабораторных жур налов, имеющихся указаний и заключений контрольных орга нов; допрос свидетелей, а иногда и назначение экспертиз; изучение технологических циклов очистки.
К определению очередности проведения указанных действий желательно подходить с учетом всех особенностей следственной ситуации. Как правило, расследование должно начинаться с осмотра места происшествия и очистных сооружений, особенно когда место происшествия изменялось лишь частично. Последу ющие за осмотром допрос очевидцев происшествия или лиц, первыми обнаруживших факт загрязнения водоема или возду ха, ознакомление с экологическими и санитарно-техническими нормами и технологией соответствующего производства позво лят следователю быстрее войти в курс дела и целенаправленно провести дальнейшие действия. При полностью изменившейся обстановке места происшествия его осмотру с учетом конкрет ных условий может предшествовать изучение нарушенных правил, технической документации, а иногда и допрос свидете лей.
Третья первичная следственная ситуация имеет много общего с начальными ситуациями по таким уголовным делам, в которых имеются данные о характере преступных последствий, а все остальное пока неизвестно. В данных случаях осмотр места загрязнения, допрос лиц, первыми обнаруживших факт проник новения в ту или иную среду вредных веществ или пострадав ших от них, экспертиза веществ, загрязнивших воду, воздух или почву, и истребование информации о круге предприятий реги она, использующих эти вещества, обычно бывают основными источниками получения первичных фактических данных по делу. Именно указанные следственные действия проводятся в
Глава 40. Расследование наруш. правил охраны окруж. среды
первую очередь. В целом же в комплекс следственных действий, характерных для данной ситуации, обычно включаютсяя осмотр места происшествия, осмотр отдельных производственных тер риторий, установок, очистных сооружений, следственный эк сперимент, допрос свидетелей, потерпевших, назначение и проведение экспертиз естественно-технического профиля, изъ ятие, осмотр и изучение необходимой нормативно-экологичес кой, санитарно-технической и управленческой документации. Иногда одним из важных первоначальных следственных дейст вий становится следственный эксперимент, например для про верки возможности попадания в водную или воздушную среду загрязняющих веществ.
Своеобразие дальнейшего этапа расследования с методичес кой точки зрения в значительной мере зависит от объема и качества фактического материала, который собирается в ре зультате первоначальных следственных действий, а также от того, насколько далеко удалось продвинуться в проверке выдви нутых в начале расследования следственных версий. Наиболее часто он сводится к продолжению собирания, проверке, анализу доказательств путем последующих следственных действий, предъявлению обвинения, допросу обвиняемого, дальнейшему собиранию и анализу фактических данных до окончания след ствия. Иногда указанный этап начинается с предъявления обвинения и допроса обвиняемого. К числу основных следствен ных действий, проводимых на последующей стадии расследова ния, обычно относятся допросы свидетелей и обвиняемых, очная ставка, выемка, осмотр и изучение новой документации, назна чение и проведение экспертиз.
К расследованию этих преступлений следователь, как прави ло, должен приступать предварительно вооруженным необхо димыми знаниями о нормативных требованиях по экологичес кой охране той среды, которая была загрязнена, о технологичес ких процессах ее защиты. Эти знания следователь может получить до осмотра места происшествия, в ходе него и после него.
Осмотр места происшествия и других объектов при возбуж дении дела сразу после выявления факта загрязнения окружа ющей среды и в иных случаях, когда сохраняются следы содеянного, целесообразно проводить как можно быстрее. Имен но это позволяет собрать важные сведения по делу, к числу которых можно отнести данные об обстановке, механизме,
660 Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
особенностях и масштабе загрязнения. Кроме того, осмотр по зволяет обнаружить и зафиксировать различные материальные следы преступления.
Осмотру по этим делам обычно подвергаются следующие объекты;
участки окружающей среды, подвергшиеся загрязнению и порче (водоемы, реки, их берега, примыкающая территория, участки территории в зоне загрязнения атмосферы, почвы и
ДР-);
приведенные в негодность объекты (погибшая рыба, живот ные, отравленная сельскохозяйственная продукция и др.);
очистные сооружения, отстойники, пруды-накопители и иные средства утилизации, обезвреживания и очистки вредных вы бросов и отходов различных предприятий, сети трубопроводов, водостоки;
производственная территория (вместе с помещениями); свалки, места вывоза отходов, хранения вредных веществ; транспортные средства, предназначенные для вывоза произ водственных отходов.
Осмотр указанных объектов целесообразнее всего произво дить с участием соответствующих специалистов. Чаще всего таковыми могут быть не проводившие проверку по данному случаю работники органов Министерства экологии и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического надзора, Госгортех-надзора, Госатомнадзора.
Осмотр места происшествия по этим делам целесообразнее проводить по отдельным узлам, в числе которых могут быть места загрязнения, трубопроводы и водостоки, ведущие к нему, очистные сооружения, отстойные колодцы и т. д. Начинать осмотр лучше всего с места обнаружения следов загрязнения с последующим расширением границ осмотра, с учетом сложив шихся ситуаций, важности и взаимозависимости выделенных узлов осмотра. Специфическим для данного вида осмотра явля ется отбор (с помощью специалиста) проб в той или иной среде (воде, грунте, воздухе) в зависимости от сферы загрязнения.
Результаты осмотра необходимо дополнить путем составле ния планов и схем исследуемого участка и объектов. Особенно важно графически изобразить загрязненный участок и все технологические элементы (очистные сооружения, канализа ция, трубопроводы, путь прохождения вредных веществ, место
Глава 40. Расследование наруш. правил охраны окруж. среды
выхода в окружающую среду и т. д,). Помимо этого крайне важно зафиксировать осматриваемые территории и объекты с по мощью фото- и киносъемки или видеозаписи. Пробы воды, грунта и атмосферного воздуха, а также экземпляры животного и растительного мира, подвергшиеся загрязнению (во избежа ние их порчи), сразу же после осмотра должны быть немедленно направлены на исследование в соответствующие лаборатории органов, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.
Основные сведения о порядке технологических, производ ственных и иных процессов, о способах и системах защиты окружающей среды от вредных отходов производства и быта, о техническом состоянии очистных средств, круге лиц, ответ ственных за безвредность производственных и иных процессов, могут быть получены из различных документов, имеющихся на изучаемых предприятиях, материалов органов, осуществляю щих надзор за соблюдением законов об охране природы.
Собирание и осмотр — изучение документов. Все необходи мые следователю документы могут быть получены с помощью выемки, обыска и других следственных действий, а также путем их истребования у предприятий (организаций). Основные доку менты, в которых может содержаться важная для расследова ния данных дел информация, можно разбить на несколько групп:
1. Нормативные акты, в которых может содержаться важная для расследования информация по вопросам экологической охраны природы (Закон РФ об охране окружающей природной сред^ от 19.12,91 г. и другие нормативные акты, разрабатывае мые на основе этого Закона применительно к данной отрасли производства).
. 2. Нормативы, устанавливающие предельно допустимые кон центрации загрязняющих веществ в водоемах, реках, атмосфе ре и почве', а также предельный уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
' Нормативы по химическим веществам утверждаются Министерст вом экологии и природных ресурсов, а по микроорганизмам и биологи ческим веществам — органами санитарно-эпидемиологического надзо ра.
Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
Глава 40. Расследование наруш. правил охраны окруж. среды
3. Документы, регулирующие нормальную деятельность кон кретных предприятий, организаций, учреждений и обеспечива ющие решение производственных задач, в том числе и в области экологической охраны природы (положения, инструкции, указа ния, распоряжения, приказы, материалы государственной от четности).
4. Документы, характеризующие организационно-техничес кий режим работы и техническое состояние очистных сооруже ний и связанных с ними систем на конкретном предприятии (оперативно-производственные и санитарно-лабораторные жур налы, акты обследования предприятий, паспорта очистных сооружений, справки, указания, предписания органов надзора, накладные, путевые листы транспортных организаций, обеспе чивающих перевозку отходов, иные документы, отражающие сведения о выработке, хранении, переработке токсичного сырья и вредных отходов).
5. Ведомственные документы, фиксирующие обстоятельства и причины расследуемого происшествия (материалы проверки обстоятельств загрязнения органами экологического контроля, акты судебно-медицинского освидетельствования потерпевших, заключения о количестве и стоимости погибшей рыбы, сельско хозяйственной продукции, исковые заявления, документы по затратам и др.).
Круг перечисленных документов не исчерпывающий. В каж дом конкретном случае расследования может возникнуть необ ходимость в получении и изучении других документов, на пример справок о состоянии погоды, гидрометеорологических материалов и др.
Осмотр и изучение указанных документов целесообразно осуществлять по правилам, характерным для дел о нарушении правил охраны труда и техники безопасности.
Допросы. В ходе расследования анализируемых уголовных дел чаще всего приходится допрашивать свидетелей и обвиня емых, а иногда и потерпевших. При этом наиболее обширный круг допрашиваемых составляют свидетели. В качестве свиде телей могут допрашиваться очевидцы загрязнения, лица, пер выми обнаружившие факт загрязнения, работники контроль ных органов в сфере экологической охраны окружающей среды, должностные лица и рядовые работники предприятий (органи заций), деятельность которых привела к загрязнению окружа-
ющей среды, работники проектных и монтажных организаций, а также вышестоящих ведомственных организаций и другие лица.
Основной задачей допроса свидетелей является собирание необходимой информации: об обстоятельствах и признаках самого загрязнения воды, воздуха, почвы и иных природных объектов; в чем конкретно выразилось ухудшение состояния .природных объектов (снижение качества воздуха, воды, непри годность к использованию); о механизме и причинах загрязне ния; основных технологических вопросах соответствующего производственного или иного процесса и лицах, ответственных за технологическую чистоту соответствующих процессов; ли цах, ответственных за случившееся; организационных, техни ческих и иных недостатках в производственной деятельности, способствовавших содеянному^ а также о состоянии дел с нейтрализацией вредного влияния на людей и окружающую природную среду токсичных материале? и продуктов отхода на данном.предприятии и другие обстоятельства.
Допрос указанных лиц проводится по общим тактическим правилам для дел, связанных с ненадлежащим исполнением профессиональных функций в области безопасного использова ния техники.
Назначение судебных экспертиз. На любой стадии расследо вания преступных нарушений указанных правил обычно возни кает необходимость в специальных поэнаниях для решения возникающих в ходе следствия вопросов. При этом могут потре боваться ветеринарные, биологические (ихтиологические), хи мические, технические, медицинские, гидрометеорологические и иные специальные знания, а также комплекс специальных знаний из области специальных нормативных требований в природоохранительной области. Такие экспертизы получили название экологических экспертиз^
Для начальных стадий расследования весьма характерно назначение эколого-химических, ихтиологических, ветеринар ных, а иногда и судебно-медицинских экспертиз. При этом
^ Эти экспертизы следует отличать от государственной экологичес кой экспертизы, являющейся обязательной мерой охраны окружаю щей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окру жающую природную среду.
664 Раздел IV. Методика расследования отдельных видов преступлений
назначаются они чаще всего в целях установления химического состава загрязненной природной среды, выявления характера вредных веществ, попавших в эту среду, степени ее загрязнен ности и уровня превышения предельно допустимых концентра ций указанных веществ, причин смерти и заболевания людей или возможности наступления указанных последствий, гибели или заболевания рыбы и животных, а также уничтожения кормовой базы водоемов и выпасов.
Для последующей стадии типичны различные виды эколого-технических экспертиз (строительно-техническая, технологи ческая, промышленно-техническая, агротехническая, гидротех ническая, санитарно-техническая, гидрометеорологическая и др.), назначаемых для решения вопросов проектного, техничес кого и технологического характера.
В целях наиболее продуманного назначения судебных экспер тиз и наилучшей подготовки материалов для их производства целесообразно следователю до их назначения проконсультиро ваться со специалистами, проводившими ведомственные, меж ведомственные и вневедомственные проверки. В качестве эк спертов желательно приглашать специалистов соответствую щих научно-исследовательских и учебных институтов, средних специальных учебных заведений, родственных промышленных предприятий и органов контроля за соблюдением законов об экологической охране природы (при условии, что выбранные специалисты не участвовали в проверке обстоятельств рассле дуемого события и не заинтересованы в исходе дела).