Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
22
КУРСОВАЯ РАБОТА
по конституционному праву
на тему:
« Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ»
МОСКВА 2000 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[0.0.1]
[0.0.2] [0.0.3] 3. Значение и место Совета Федерации в Федеральном Собрании РФ. [0.0.4] 4. Место и роль Государственной Думы в Федеральном Собрании РФ. [0.0.5] 5. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. [0.0.6] 6. Парламентские слушания.
[0.0.7]
[0.0.8] [1] СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ |
Актуальность, цели и задачи настоящего курсового исследования будут обусловлены следующими положениями. Федеральное Собрание Российской Федерации - согласно ст. 94 Конституции РФ: "Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации". Федеральное Собрание - один из федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, это орган законодательной власти (ст.ст 10-11 Конституции РФ).
Если посмотреть на полномочия палат и содержание их деятельности, то можно сделать вывод о том, что функции нашего парламента несколько шире, чем только представительство населения и законотворчество. Палаты принимают решение в рассмотрении и решении многих важных вопросов верховного управления государством, утверждают бюджет государства. Они также участвуют в формировании ряда федеральных государственных органов. По ряду направлений палаты осуществляют функцию парламентского контроля.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД). В СФ входят по два представителя от каждого из 89 субъектов РФ - это их главы органов законодательной (представительной) и исполнительной власти (т.е. всего 178 человек). По отношению к этим лицам Конституция использует понятие "член Совета Федерации". Члены СФ не работают в палате на профессиональной постоянной основе, они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции.
ГД состоит из 450 депутатов. Они избираются непосредственно населением РФ. Половина депутатов - 225 - избирается в территориальных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другие 225 депутатов избираются по федеральным спискам партий и движений по пропорциональной избирательной системе . Все депутаты ГД обязаны работать в ней на профессиональной постоянной основе. Они получают вознаграждение за выполнение депутатских полномочий, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Федеральное Собрание не имеет какой-либо компетенции, которую палаты осуществляли бы на совместных заседаниях. Более того, согласно ст. 100 Конституции СФ и ГД заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания (но даже не для обсуждения) посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
В основе отношений между палатами ФС - принцип верхней и нижней палаты. СФ считается верхней, ГД - нижней палатой. Принцип верхней и нижней палаты не означает, что между ними существует какая-то соподчиненность, что Госдума подчинена СФ. Палаты самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы "снизу" и идет "вверх". Поскольку первой должна рассматривать законопроекты ГД, ее и именуют нижней палатов. Поскольку далее принятый ею закон поступает в СФ, ее называют верхней палатой. У СФ есть право как одобрить, так и не одобрить принятый ГД закон. Однако если ГД не согласится с мнением СФ, она может принять закон повторным голосованием, однако уже квалифицированным большинством - не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.1
Федеральное Собрание находится в системе разделения властей, его палаты взаимодействуют в процессе осуществления своих задач с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, государственными органами субъектов РФ.
Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский пар ламент, испанские кортесы) возникли еще в Х11-Х111 вв. Однако история современного парламента как общенационального представительного органа, отличного от сословных предста вительных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентариям как особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологи ческой роли парламента.
Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязан ные, но не равнозначные. Парламентаризм не может суще ствовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих элементов отно сятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.
Следует особо выделить принцип представительности, поскольку только в условиях демократического самоопреде ления народа парламент приобретает характер демократиче ски легитимированного народного собрания, коренным обра зом отличающегося как от коллегии советников федерального сюзерена или органа корпоративного сословного представи тельства более позднего периода, так и от представительных органов социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на прин ципе народного суверенитета.
В России Федеральное Собрание как парламент республи ки пришло на смену «двухзвенному» органу представительной власти Российской Федерации, состоящему из Съезда народ ных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета.
Созданные в годы Советской власти органы представи тельной власти «нового, социалистического типа», коренным образом отличающиеся от учреждений буржуазного парла ментаризма, по мере демократизации российского общества, отражения в действующей Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и по степенного приведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения между предста вительными органами страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.2
В Конституции Российской Федерации (ст. 94) указывается, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирова ние политической воли народа возлагается на народное пред ставительство, самостоятельно принимающее наиболее от ветственные решения.
Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган Рос сийской Федерации. В предоставлении парламенту законода тельной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. В результате парла мент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.
Признание Федерального Собрания органом законода тельной власти вместе с тем означает, что ни один закон Рос сийской Федерации не может быть принят, если он не рас смотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полно мочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законо дательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот кон троль осуществляется посредством утверждения федераль ного бюджета Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Фе дерации в отставку.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) Фе деральное Собрание состоит из двух палат — Совета Феде рации и Государственной Думы. Государственная Дума пред ставляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый «верхней палатой», состоит из депутатов, представляющих все субъекты Российской Феде рации. Совет Федерации призван выражать интересы отдель ных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдель ным субъектам Российской Федерации, а государству в це лом, т. е. всей Российской Федерации.
До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный представительный орган государ ственной власти — Верховный Совет Российской Федерации. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами и весьма серьез ную роль играли общие для Верховного Совета органы: Пред седатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Консти туцией Российской Федерации. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отво дится роль своего рода тормоза по отношению к Государ ственной Думе, призванного предотвратить возможность уста новления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам госу дарственной власти вообще, и к парламенту в частности, что является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Россий ской Федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую са мостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может существенно подорвать складывающиеся полити ко-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесце нен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в наиболее развитых демократических странах пар ламент является своеобразным олицетворением политиче ских традиций, важным показателем национальной полити ческой культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политиче ские силы, которые не представлены в правительстве и для которых деятельность в парламенте — возможность публично отстаивать свои интересы.
Вместе с тем парламент выступает как своего рода урав новешивающая сила и в отношениях конкурирующих полити ческих сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом про тиворечивым путем.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Консти туции Российской Федерации указывается (ст. 96), что поря док формирования Совета Федерации устанавливается феде ральным законом.
Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года.
Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Фе дерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра ва при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Со вета Федерации мог быть избран гражданин Российской Фе дерации, достигший 21-летнего возраста.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ — два депутата) из бирательным округам, образуемым в рамках администра тивных границ субъектов Российской Федерации. При выбо рах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов.
Кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими в себя региональные организации общефедеральных политических партий, общефедеральных политиче ских движений, уставы которых были зарегистрированы Мини стерством юстиции Российской Федерации, политическими движениями в субъектах Федерации, уставы которых были зарегистрированы соответствующим органами юстиции, или блоками таких общественных объединений, создаваемых на период проведения выборов.
Организацию и проведение выборов депутатов Совете Федерации осуществляли Центральная избирательная комис сия по выборам в Государственную Думу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г.3
окружные избирательные комиссии, сформированные Цент ральной избирательной комиссией, а также участковые изби рательные комиссии по выборам депутатов Совета Федера ции, которыми являлись участковые избирательные комиссии, образованные в соответствии с Положением о выборах депу татов Государственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г.4
В Положении устанавливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Российской Федерации образовывался один избира тельный округ. Поэтому избирательные округа, образованные в краях или областях, имеющих в своем составе автономные округа, не охватывали территории этих округов и, следовательно, депутаты Совета Федерации, избранные от таких краев и об ластей, не представляют интересы избирателей автономных округов, входящих в состав этих краев и областей.
В соответствии с заключительными и переходными поло жениями Конституции Российской Федерации Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, избран сроком на два года.
Таким образом, порядок выборов Совета Федерации пер вого созыва был исключением из общего принципа форми рования этой палаты, установленного ст.ст. 95 и 96 Конститу ции Российской Федерации.
Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ве дению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утвержде ние указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации: назначение выборов Президента Российской Федерации; от странение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Рос сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назна чение на должность и освобождение от должности Генераль ного прокурора Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом5.
Совет Федерации наз начает на должность и освобождает от должности заместите ля Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Деятельность Совета Федерации основывается на прин ципах коллективного, свободного обсуждения и решения во просов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмот ренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе про водить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным го лосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его замес тители не могут быть представителями одного субъекта Рос сийской Федерации.
Председатель Совета Федерации разрабатывает проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации; созы вает, в том числе по предложению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или по требованию, поддержанному не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации, внеочередные заседания палаты; ведет заседания палаты; ведает внутрен ним распорядком деятельности палаты: направляет для рас смотрения в соответствующие комитеты палаты законы, при нятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; на правляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральные законы, принятые Государ ственной Думой после их одобрения Советом Федерации; организует проведение парламентских слушаний: решает во просы распределения обязанностей между своими заместите лями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации. За местители Председателя замещают Председателя в его от сутствие, выполняют порученные им обязанности, а также выполняют другие полномочия по вопросам внутреннего рас порядка деятельности палаты.
Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Совет Федерации собирается на свое первое заседание на тридцатый день после его избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации, а затем заседание ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации.
Решением палаты на ее заседания приглашаются пред ставители государственных органов, общественных объеди нений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации зако нам и иным вопросам. Представители средств массовой ин формации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии аккредитации их представителей в Совете Федерации.
На открытых заседаниях Совета Федерации вправе при сутствовать депутаты Государственной Думы.
Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Депутат Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Такое выступ ление обеспечивается переводом на русский язык.
Основными задачами аппарата Совета Федерации явля ются документальное, организационное и правовое обеспече ние деятельности Совета Федерации и его органов; обеспе чение коллегиальной выработки решений и проведение согласительных процедур; формирование и обеспечение еди ной системы документооборота; информационное и организа ционно-техническое обеспечение: координация работы под разделений аппарата Совета Федерации, обеспечивающих работу этой палаты.
Общие виды информационного, правового, экспертного, организационного и иного обеспечения Совета Федерации осуществляются государственными учреждениями и пред приятиями, составляющими систему государственных учреж дений и предприятий, обеспечивающих деятельность Феде рального Собрания Российской Федерации. К ним относятся Парламентская библиотека. Парламентский центр. Приемная Федерального Собрания Российской Федерации, Издатель ство Федерального Собрания и другие государственные уч реждения и предприятия.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, до стигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устана вливается федеральным законом в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года6.
В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и пря мого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно ст. 103 Конституции Российской Федерации к ве дению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председа теля Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счет ной палаты и половины состава аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федераль ным конституционным законом; объявление амнистии; выдви жение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.7
В соответствии со статьей 105 Конституции Российской Федерации Государственной Думой принимаются феде ральные законы Российской Федерации.
Как уже ранее отмечалось, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
В случае роспуска Государственной Думы Президент наз начает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государ ственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.
Порядок деятельности Государственной Думы опреде ляется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государ ственной Думы от 25 марта 1994 года8.
Для совместной деятельности и выражения единой пози ции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объ единения — фракции и депутатские группы.
Государственная Дума избирает из своего состава Пред седателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием с использованием бюлле теней. Государственная Дума может принять решение о про ведении открытого голосования.
Совет Государственной Думы согласно ее Регламенту (ст. 14) разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на очередную сессию; составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; созывает по предложению Президента Российской Федерации или по требованию депу татского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской Феде рации внеочередные заседания палаты; направляет для рас смотрения в комитете палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы; принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в Государ ственную Думу законопроектов, если не выполнены требова ния Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам: принимает решение о проведении парламентских слушаний; утверждает распределение обязанностей между заместите лями Председателя Государственной Думы; разрешает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соот ветствии с Регламентом Государственной Думы.
Фракции и депутатские группы обладают равными права ми. Объединения депутатов, не зарегистрированные в соот ветствии с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государ ственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, проводится работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских груп пах, а также с избирателями.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещают ся о вопросах, вносимых, на рассмотрение палаты. Проекты федеральных законов, постановлений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государ ственной Думы подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные законы, возвращенные на повтор ное рассмотрение Государственной Думы; проекты феде ральных законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений: решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные зако нопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Правовое, организационное, документальное, информаци онное, материально-техническое, социально-бытовое обеспе чение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав аппарата вхо дят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по органи зации работы Государственной Думы.
Наряду с Аппаратом Государственной Думы информацион ное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государствен ными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (Парламент ская библиотека, Парламентский центр, издательство и т. д.).
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседа нии в Государственной Думе осуществляется с использовани ем электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы.
Решение Государственной Думы считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Феде рации или Регламентом Государственной Думы.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вы носится фракцией либо депутатской группой в Государствен ной Думе, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству Рос сийской Федерации в недельный срок после его внесения, во внеочередном порядке.
Председатель Правительства Российской Федерации или один из первых его заместителей вправе выступить с заявле нием в связи с внесением предложения о недоверии Прави тельству. В ходе обсуждения предложения о недоверии депу таты могут задавать вопросы Председателю и членам Правительства Российской Федерации, высказываться за вы ражение недоверия или против этого. Преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп.
Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству открытым голосованием большинством голо сов от общего числа депутатов.
В случае если Президент Российской Федерации не согла сился с решением Государственной Думы о недоверии Прави тельству Российской Федерации, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосова ние по вопросу о выражении недоверия Правительству Рос сийской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации мо жет поставить перед Государственной Думой вопрос о дове рии Правительству. Такое представление Правительства Рос сийской Федерации должно быть мотивировано.
Вопрос о доверии Правительству Российской Федерации рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 10 дней со дня внесения представления. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации.
Кандидатуры на должность Уполномоченною по правам человека предлагаются депутатами. Назначение производит ся на первой сессии каждого созыва на срок, установленный федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека.
Кандидат на должность Уполномоченного по правам чело века выступает перед Государственной Думой с краткой про граммой предстоящей деятельности. Депутаты вправе зада вать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре. О назначении Уполномоченного по правам человека принимается постановление.
Если кандидатура на должность Уполномоченного по пра вам человека отклонена, фракции и депутатские группы впра ве предложить для нового рассмотрения ту же или новую кан дидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствую щего представления.9
Вопрос об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека решается по представлению фракции или депутатской группы на заседании Государственной Думы большинством от общего числа депутатов Государственной Думы.
Назначение на должность Председателя Счетной палаты и ев аудиторов производится на первой сессии Госу дарственной Думы первого созыва, а в последующем — на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий Предсе дателя Счетной палаты и ее аудиторов на срок, установлен ный федеральным законом о Счетной палате. Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и ее аудиторов представляются Комитетом Государственной Думы по бюдже ту, налогам, банкам и финансам.
Кандидат на должность Председателя Счетной палаты вы ступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Председатель Счетной палаты считается назначенным, если за него проголосовало боль шинство от числа избранных депутатов. Вопрос о назначении на должность аудитора решается Государственной Думой большинством голосов от числа избранных депутатов после краткого представления кандидатур.
Регламент Государственной Думы регулирует порядок выдви жения Государственной Думой обвинения против Прези дента Российской Федерации. В нем указывается, что предло жение о выдвижении обвинения против Президента для отреше ния его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки пре ступления, которое вменяется в вину Президенту, а также обос нование его причастности к этому преступлению.
Специальная комиссия проверяет обоснованность выдви нутого против Президента обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установлен ных Регламентом Государственной Думы.
Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соот ветствующие документы, заслушивает представителя Прези дента. Комиссия большинством голосов принимает заключе ние о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюде нии процедуры выдвижения такого обвинения.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на за седании Государственной Думы. Затем заслушивается заклю чение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и проводится обсуждение предложения о выдвижении обвинения против Президента.
По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого пре ступления для отрешения его от должности. Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллете ней и в пятидневный срок направляется в Совет Федерации.
Если предложение о выдвижении обвинения против Пре зидента не получило поддержки палаты, Государственная Дума принимает постановление об отказе в выдвижении об винения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.
Регламентом Государственной Думы определяется поря док объявления амнистии. Оно осуществляется Государ ственной Думой путем принятия постановлений об объявле нии амнистии и о порядке исполнения амнистии.
Проект постановления об объявлении амнистии вносится в Государственную Думу и рассматривается в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов.10 Госу дарственная Дума принимает постановление об объявлении амнистии боль
шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, которое подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.
Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным во просам внешней политики России, а также по вопросам меж дународных отношений в целом.11 Инициатива внесения про ектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполи тических вопросов, предварительно рассматривается Комите том Государственной Думы по делам Содружества Независи мых Государств и свя
зям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности.
Международные договоры Российской Федерации, подле жащие ратификации, вносятся Президентом Российской Фе дерации в Государственную Думу вместе с проектом феде рального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в Комитет Государ ственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.
По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации в Государственную Ду му. В обязательном порядке представляются также заключе ния Комитетов Государственной Думы по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также рекомендации других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками.
В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Феде рации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парла ментские слушания; решают вопросы организации своей дея тельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ве дению палат.
Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и дают заключе ния и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
Согласно Регламенту Совета Федерации (ст. 17) Совет Федерации в обязательном порядке образует:12
Комитет по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
Комитет по конституционному законодательству и су дебно-правовым вопросам:
Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию:
Комитет по вопросам экономической реформы, собствен ности и имущественных отношений; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комитет по международным делам: Комитет по вопросам безопасности и обороны; Комитет по социальной политике; Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам науки, культуры и образования'. Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации.
Председатель комитета, его заместители, секретарь комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от числа избранных членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от числа избранных депутатов палаты. Председатель комитета, его заместители и секретарь не могут быть депутатами, из бранными от одного субъекта Российской Федерации. Чис ленный состав каждого комитета определяются Советом Фе дерации, но не может быть менее 10 депутатов палаты.
Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятель ность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяется поста новлением палаты.
Согласно своему Регламенту (ст. 17) Государственная Дума образует следующие комитеты:
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе: Комитет по труду и социальной поддержке: Комитет по охране здоровья: Комитет по экологии:
Комитет по образованию, культуре и науке; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам; Комитет по экономической политике; Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; Комитет по аграрным вопросам; Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; Комитет по природным ресурсам и природопользованию; Комитет по обороне; Комитет по безопасности; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет по делам национальностей; Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет по организации работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи; Комитет по вопросам геополитики.13
В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок пол номочий Государственной Думы данного созыва.
Государственная Дума может создавать комиссии, дея тельность которых ограничена определенным сроком или кон кретной задачей.
Комитеты, комиссии вправе проводить совместные засе дания, образовывать по основным направлениям своей дея тельности подкомитеты.
Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет, комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этого комитета, комиссии, других депутатов палаты, представителей министерств и ве домств, иных государственных органов и общественных объ единений, научных учреждений, а также специалистов. Коми тет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов.
Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать доку менты и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц орга нов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.
Органы государственной власти, общественные объедине ния, предприятия, учреждения и организации и их должност ные лица обязаны (по Регламенту Государственной Думы — в десятидневный срок) предоставлять комитетам и комиссиям запрашиваемые ими документы и материалы.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 83, п. «м») Президент Российской Федерации назначает и отзывает ди пломатических представителей Российской Федерации в ино странных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок этих консультаций с комитетами Государственной Думы. Согласно этому порядку при необходимости консультации с Президентом по вопросам назначения и отзыва дипломати ческих представителей в иностранных государствах и между народных организациях проводит Комитет Государственной Ду мы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетен цией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Предложения по кандидатурам для назначения дипломатических представителей оформ ляется решением Коллегии Министерства иностранных дел Российской Федерации или иного министерства и представ ляется вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кан дидатов для отзыва дипломатических представителей. Пред ложение о назначении или отзыве дипломатических предста вителей должно быть мотивировано.
Комитеты, комиссии палат в соответствии с направлением своей деятельности организуют проведение парламентских слушаний. Решение о проведении парламентских слушаний принимается большинством голосов от общего числа членов соответствующего комитета, комиссии палаты.
Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются рабочие аппараты комитетов, работающие на постоянной основе. Формирование аппаратов комитетов осуществляется соответствующими комитетами.
Рабочий аппарат комитета обеспечивает правовое, орга низационное, информационное, документационное обеспече ние деятельности соответствующего комитета палаты, парла ментских слушаний, проводимых комитетом.
В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Феде рации Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания.
Парламентские слушания в Совете Федерации организу ются по инициативе комитетов палат в пределах их полномочий, комиссий, создаваемых в соответствии с регламентом палаты, Председателя Совета Федерации, а также по инициативе группы не менее десяти депутатов Совета Федерации.
Парламентские слушания в Государственной Думе прово дятся по инициативе Совета Государственной Думы, ее коми тетов и комиссий, депутатских объединений в Государствен ной Думе.
Организация и проведение парламентских слушаний воз лагаются на соответствующие комитеты (комиссии) палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания.
Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами (комиссиями) палаты, которыми организуются эти слушания.
Так, в парламентских слушаниях по проблемам реформы местного самоуправления в Российской Федерации, состояв шихся в Государственной Думе 14-15 марта 1997 г. по инициативе Комитета по вопросам местного самоуправления, приняли участие представители органов и союзов местного самоуправления, органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, Правительства Российской Федера ции, федеральных министерств и ведомств, Администрации Президента Российской Федерации, судебных органов, Цент ральной избирательной комиссии Российской Федерации, на учных и учебных учреждений.14
Предметом рассмотрения был практически весь круг про блем реформы местного самоуправления, которые требуется решать на основе действующей Конституции Российской Федерации.
Конструктивный разговор, состоявшийся на парламентских слушаниях, определил место и значение местного само управления в демократическом обществе, обнаружил глубину и сложность нерешенных проблем. Вместе с тем слушания еще раз показали отстраненность от проблем реформы местного самоуправления многих федеральных и региональ ных органов государственной власти, депутатов Федерального Собрания.
Комитет по вопросам местного самоуправления принял к сведению оценки, рекомендации и предложения участников слушаний и выразил намерение учесть эти рекомендации и предложения при разработке законов о местном самоуправ лении.
Информация по итогам слушаний была направлена в ко митеты палат Федерального Собрания, Администрацию Пре зидента, Правительство России, федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации, органы и союзы местного самоуправления.
Парламентские слушания, как правило, открыты для пред ставителей средств массовой информации и общественности. Комитет, комиссия, организующие проведение парламентских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. На закрытых парламентских слуша ниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государствен ную и иную охраняемую законом тайну.
Парламентские слушания начинаются кратким вступитель ным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем слово предоставляется представителю комитета (комиссии) для заявления по обсуждаемому вопросу, после чего слово для выступления предоставляется приглашенным лицам и участвующим в слушаниях депутатам.
Продолжительность парламентских слушаний определяет комитет (комиссия) палаты исходя из характера обсуждаемых вопросов.
После выступлений на парламентских слушаниях пригла шенных лиц следуют вопросы депутатов и других присут ствующих и ответы на них.
Согласно Регламенту Совета Федерации по результатам парламентских слушаний, проводимых в этой палате, могут быть приняты мотивированные заключения по обсуждаемому вопросу и рекомендации, которые принимаются путем одоб рения большинством депутатов Совета Федерации, принявших в них участие.
В Регламенте Государственной Думы установлено, что парламентские слушания могут заканчиваться принятием ре комендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются путем одобрения большинством принявших участие в слуша ниях депутатов Государственной Думы.
Рекомендации открытых парламентских слушаний пред назначаются только для депутатов соответствующих палат и представителей государственных органов, которые прини мают участие в парламентских слушаниях.
В результате выполненного курсового исследование мы можем сделать следующие выводы и заключение.
Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания — это законы Российской Федерации.
Закон Российской Федерации характеризуется рядом свойственных ему черт. Он принимается только палатами Фе дерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон Российской Федерации содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом. Закон Российской Федерации обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами Российской Федерации. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Закон Российской Федерации является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местно го самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Россий ской Федерации, которой закон не может противоречить.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации прини маются федеральные конституционные законы и федераль ные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.15
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федера ции. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56), принятие в Российскую Федерацию и образование в ее соста ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Рос сийской Федерации (ст. 66); описание и порядок официально го использования Государственного флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70), референдум (ст. 84), режим военного положения (ст. 87); введение на территории Россий ской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайно го положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114): установление судебной си стемы Российской Федерации (ст. 118): установление полно мочий, порядка образования и деятельности Конституционно го Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституцион ного Собрания (ст. 135).
Законы Российской Федерации принимаются в особом по рядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (ст. 106) устанавли вает перечень вопросов, законы по которым подлежат обяза тельному рассмотрению в Совете Федерации после их приня тия Государственной Думой. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации: войны и мира.
В Регламенте Совета Федерации также указывается, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации обя зательному рассмотрению Совета Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом мы выявили и проиллюстрировали примерами практическое значение и роль Федерального Собрания в законодательно-правовой системе РФ.
1 Шумейко В. Федерализм как принцип государственного строи тельства и как государственная политика // Этнополитический вестник.-1998.-№6.,стр.12.
2 Эбзеев Б. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Российская Федерация.-1994. -№17.
3 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера ции. 1993. № 40. Ст. 3743.
4 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера ции. 1993. № 41. Ст. 3907.
5 Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации», // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.
6 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера ции. 1993. № 41. Ст. 3907.
7 Эбзеев Б. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Российская Федерация.-1994. -№17.,стр.12.
8 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. - Издание Государственной Думы. 1994.,стр.48.
9 Шумейко В. Федерализм как принцип государственного строи тельства и как государственная политика // Этнополитический вестник.-1998.-№6.,стр.124.
10 Государственная Дума приняла 23 февраля 1994 г. по становление «Об объявлении амнистии в связи с принятием Кон ституции Российской Федерации» и «Об объявлении политической и экономической амнистии», а затем 25 марта — постановление о не которых вопросах применения первых двух постановлений.
11 Постановление Государственной Думы от 18 января 1995 г. «Об обращении Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации к Сейму Литовской Республики в связи с готовящейся департацией из Литовской Республики группы граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 4. Ст. 280.
12 Постановление Совета Федерация Федерального Собра ния Российской Федерации от 14 января 1994г. «Об образовании комитетов Совета Федерации» // Ведомости Федерального Собра ния Российской Федерации. 1994. №1. Ст. 13.
13 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 января 1994 г. «Об образо вании комитетов Государственной Думы» // Ведомости Федерально го Собрания Российской Федерации. 1994. №1. Ст. 41.
14 Думский вестник. 1997. № 1. С. 17-22.
15 Шумейко В. Федерализм как принцип государственного строи тельства и как государственная политика // Этнополитический вестник.-1998.-№6.,стр.217.